财务工作建议范文

导语：如何才能写好一篇财务工作建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词 医院 财务管理 问题 建议

中图分类号：F123 文献标识码：A

一、引言

医院的财务管理工作涉及对医院资金循环运动的综合性管理，广泛存在于医院的各项经济活动中，是医院整体管理工作的重要组成部分。随着我国医疗卫生体制的改革，医疗市场的竞争也日趋激烈，广大医院逐渐意识到要想增强自身的竞争力，在市场中立于不败之地，除了要有精湛的医疗技术，先进的医疗设备，优质的医疗服务之外，还需要通过科学的财务管理工作，合理降低成本，鉴于此，医院财务管理工作的重要性便日益凸显。可以说，医院财务管理水平的高低直接影响着医院未来的发展状况。目前，医院财务管理工作主要需要解决的的是强化财务管理的战略目标，随着我国社会主义市场经济体制的不断深化，医院的市场化进程逐步加快，医院已经不再是传统意义上的铁饭碗，经营难度逐渐增大。医院要在新的市场环境下生存与发展，就必须正视现状，树立清晰、明确的经营战略。其次，还需要建立起能够全面支持医院财务管理工作的财务战略，与传统的财务管理方式不同，新的财务战略需要将医院的经济效益和社会效益相结合，找准财务管理中心，更新财务管理理念。最后，还需要将财务管理战略中的目标细化到筹资、投资、运营、分配等具体环节，从各个方面来具体落实，重视对医院各项资产的优化配置，力争提高医院的财务管理水平。

二、我国医院财务管理工作的主要问题分析

（一）医院管理层对财务工作的重视程度有待提高。

通常而言，医院的管理者主要来自医务专家或者是政府委派的官员，医学和行政管理造诣较深，但是对于财务管理的认识还大多停留在表面，财务管理理念成就，仅仅将财务部门作为医院的辅助职能部门的意识还一定程度地存在。在现实状况中，领导在对医院实施具体管理的过程中，往往只重视对医疗业务的管理，包括引进医务人才和医疗器械等等方面，而忽视了医院的财务管理工作。医院是资产种类繁多，价值量大的单位，这样的管理方式，很容易造成医疗资源的浪费，不利于医院合理控制成本。医院财务管理工作的专业性和针对性较强，工作量也较大，因此对于财务人员综合素质的要求也较高。就目前的情况来看，我国不少医院还没能像重视对医疗人员的培训那样重视起对财务人员的培训，这就从客观上造成了医院财务人员紧缺，难以发现财务管理工作中深层次问题的局面，对医院的长期健康发展埋下了隐患。

（二）财务管理制度不够健全和规范。

健全、规范的财务管理制度是任何一家医院正常开展各项业务的前提条件。然而，有不少医院目前还缺乏健全的财务管理制度，没有规范的财务管理流程，未能及时更新财务管理理念，缺乏现代财务管理思想。在资金管理方面，不重视资金的时间价值，随意支配资金的现象十分严重，忽视了资金的成本收益，甚至还容易造成一些会计信息的失实；在对固定资产的管理上，不少企业都存在固定资产总账与固定资产卡片不相符合的状况，账实不符的现象主要是由于资产入账、报销费用冲账不及时引起，医院固定资产的购入金额往往较高，药品和其他医疗耗材的种类和消耗量都很大，管理不善极易引发财务风险；在物资的购进上，一些医院存在盲目购进大型固定资产的状况，造成相关资产的积压和浪费，也给医院的资金链带来不小的压力。

（三）预算制度效用不显著，往往流于形式。

预算管理是各大医院财务管理工作的重要组成部分，应该对整个财务管理工作起到指导作用，是一系列具体财务工作的基础。但是由于受到传统管理理念的影响，不少医院的预算管理工作仍然流于形式，只是一些简单的计划与流程，缺乏事前的科学论证和时候的客观评价，没能起到对医院各项经济行为的指导作用。从根本上说，很多医院编制预算的方法不够科学，编制预算的数据来源一般是基于上一会计年度的决算数据，新的预算内容较少体现出对新的会计年度的控制作用。另外，医院财务预算当中对固定资产和无形资产的经济效益分析较为薄弱，在成本核算、折旧方式选取、财务报表反映内容等方面也存在着许多不妥之处。

（四）信息技术应用滞后，工作效率有待提升。

21世纪是网络信息技术充分得以应用的世纪，医院想要实现现代化的医院管理模式就必须加强在网络信息技术上的相关投入。就目前的情况来看，大多数医院的计算机软件功能并不健全，网络信息技术人才匮乏，即便有些大型医院建立了网络信息化的相关服务，但是却没能跟财务管理工作形成有机的结合。各个科室之间，财务部门与其他部门之间的计算机信息联系有限，没能形成信息资源共享的优势，在一定程度上形成重复劳动、效率低下，严重制约了医院财务管理水平的全面提高。

三、加强医院财务管理工作的建议

（一）加强预算管理，树立全面预算的财务管理观念。

在新形势下，科学编制预算、执行预算是各大医院的必然选择。加强医院的预算工作首先需要医院领导层从根本上意识到预算管理的重要意义，医院领导作为医院的负责人，要尽快树立起全面预算的管理观念，成为预算管理的第一负责人和责任人，要求各个科室积极配合，以预算作为工作的指导，切实执行预算内容；其次，在编制预算的过程中，医院要对各项收支项目进行合理分析，落实到医院的各个科室，做到以收定支、收支平衡；最后，还需要定期分析医院预算的实际执行情况，分析其中遇到的阻力和困难，客观考核预算执行的效果，杜绝预算仅仅只是走过场的现象。

（二）规范成本核算管理，重视与经济效益的匹配。

随着我国医疗卫生改革的不断推进与深化，合理降低医疗耗材的消耗水平成为各家医院提高自身竞争力和实现长远发展的基础性目标。这一目标要求各医院以控制医疗费用总额的基础上，严格管控实际成本，增加相对收益。具体来说，首先医院在一定程度上可以向企业借鉴相关成本管理的理论与方法，吸收成功经验，再根据自身的实际情况制定有针对性的成本核算管理方法。其次，可以在医院内部组建专门的成本核算机构或者成本管理机构，规范地核算医院的各项收入、费用。同时，医院可以像企业一样实行责任到人的绩效考核机制，在医院内部树立责任成本会计制度，通过成本考核指标的确立，对成本管理工作进行绩效考核，有助于医院开展成本效益的测评工作。最后，医院的科室较多，病种复杂，鉴于此，医院可以在医院内部实行全面成本管理和按单一病种作为核算单位，逐渐形成医院的价格优势和成本优势。

（三）重视对投资项目的评估，确保资金的合理使用。

医院的投资项目主要是医疗设备和技术的购进，一般来说，医疗设备的价值不菲，涉及的重大投资项目较多。鉴于此，医院在购进设备和技术之前，应该做好相应的评估、论证工作，应该编制详细的计划书，组织相关医疗专家、财务、审计相关工作人员进行讨论，从医疗效果、投资回报、市场前景等方面进行综合论证。同时还应该建立起一系列的经济效益评估，以便在项目引进后进行跟踪评价，定期制作分析报告，及时与各个科室进行沟通和交流，在这一过程中，发现项目出现的问题并且给出相应的解决措施，保证项目能够一直处在有效的管理之中，切实做到事前、事中、事后的信息反馈，从而避免盲目投资给医院造成经济损失。另一方面，在对资金的使用上，一定要严格把关各项支出的审批制度，按照计划的用途使用资金，严格执行国家的财务制度，开支标准和范围都必须事先报备，杜绝资金使用过程中的随意性。同时，医院还要致力于提高资金的使用效率，确保医院重点建设项目的资金到位，更好地服务广大病患。

四、结语

综上所述，随着时代的进步和医疗制度的改革，医院的财务管理工作已经渗透到医院经营管理的方方面面，不再是传统观念当中的一个后勤辅助工作，财务管理工作作为医院管理的有机组成部分，其重要性也在实践中不断显现。客观来看，医院的财务管理工作是一种综合性的管理，需要在实际工作中不断地总结经验和教训，同时积极地向国外先进经验学习，不断探索、创新，树立起牢固的财务管理观念，力争实现财务管理工作的现代化、科学化、规范化，切实保障医院实现高品质、高效率的跨越式发展。

（作者：成都市第四人民医院财务科，会计师，大专文化。毕业于成都大学企业管理系）

参考文献：

[1]梁颖.浅析当前医院财务管理面临的问题及对策 . 东方企业文化2012，（11）.

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一、高度重视，提高对财务参与和服务经营必要性的认识

财务管理作为一项全面、综合的管理活动，与企业各项业务活动有着非常密切的联系。但是在过去乃至当前企业经营管理实际工作中，还比较普遍存在着财务参与和服务经营不够的问题，容易出现财务控制与业务工作脱节、财务管理与业务管理两层皮的现象，既不利于财务职能作用的充分发挥，也不利于企业经济发展和经营管理水平的提高。因此，无论从企业加强经营管理的需要来看，还是从企业的可持续发展来看，财务参与和服务经营都是最基本的要求，也是现代企业经营管理发展的必然趋势。

（一）财务参与和服务经营，是提高企业经济效益的需要。企业经营管理的重要目的之一是追求价值的最大化，而企业财务管理是一种价值管理，是通过对生产经营各个环节的价值分析与管理控制来实现企业价值最大化的。如果财务管理与业务工作联系得不够密切，科研生产经营各环节的生产要素、成本费用、经营风险、市场变化等信息就不能及时、准确地反映到财务部门，则企业资源就不能进行高效的配置和运用，财务管理的价值分析与控制职能就很难充分发挥作用。在这种情况下，企业要想实现价值最大化目标是不太现实的，尤其在我国企业多数还处于粗放型经营的情况下更是如此。因此，财务管理与业务工作融合的加强，对于提高企业经济效益显得尤为迫切和必要。

（二）财务参与和服务经营，是财务更好地为业务工作服务保障的需要。现代企业的经营管理对财务工作的服务保障提出了更高的要求。财务工作需要树立以优质服务保科研生产、促经营发展的意识，以良好的态度、有效的方法做好服务保障工作。但是，财务要做好服务保障工作，前提就是应非常了解科研生产经营对财务管理的需求。如果财务不了解业务工作的实际，只是就数字论数字，而看不到数字背后需要解读的业务内容，要很好地服务只能是纸上谈兵。与此同时，业务部门也需要了解财务可以提供什么服务以及对业务工作有什么协作要求。可见，只有相互更好地沟通与了解，知己知彼，财务才能真正为业务工作做好服务保障。

（三）财务参与和服务经营，是加强财务控制监督与防范风险的需要。伴随经营规模的发展壮大，企业面临的传统和新型风险将不断增长并最终体现在财务上，因此加强控制监督与防范风险是财务工作的重要职能。财务要对科研生产经营主要环节实施完整、闭合、严格、有效的控制监督，找出关系到内部控制、风险管理的薄弱环节并予以改进，就应该延伸到业务活动的全过程，特别是如资金、采购、销售等业务环节中。因此，这必然要求财务管理与业务工作协同运作，以保证企业正常运营和控制到位，从而实现其控制监督与防范风险的目标。

（四）财务参与和服务经营，是财务实现对企业经营决策进行支持的需要。财务工作的重心从核算反映逐步向决策支持转型，发挥财务专业特长，积极研究重大问题，当好领导的参谋,为企业实现科学民主的决策提供财务支持，这是对财务提出的更高要求。然而在实际工作中，财务工作的决策参谋作用往往没有充分发挥出来，其根本原因就是由于财务管理与业务工作的融合不够：一方面，大量的财务会计信息没有得到有效利用；而另一方面，企业的各项决策和内部经营管理活动又迫切需要准确的会计信息和可靠的财务分析作支持。因此，只有财务管理与业务工作不断彼此融合，才能充分发挥财务的决策支持作用。

二、把握尺度，处理好参与和服务经营中的几个关系

（一）把握好整体与局部的关系。现代企业是一个非常复杂的经营管理系统，至少包括计划、人事、财务、物资、制造、销售等子系统，财务管理只是企业经营管理系统中的一个组成部分，并为企业的整体利益服务。而且，财务管理在企业经营管理的中心地位及其重要作用，又决定了其同时也是系统性和综合性的管理。因此应把握好财务管理兼有局部及整体的特点，找准自身的定位，通过全面建立财务与其他各项管理职能的联系，形成完整的沟通渠道和信息资源交换共享机制，将财务管理有机地融入到企业的整体管理系统中。

（二）把握好主动与被动的关系。在财务管理与业务工作逐步融合的过程中，财务部门在态度上有两种选择：主动地促进、参与并起主导作用，或者等待观望、被动地接受。无论是为充分发挥财务管理的作用还是从财务管理本身的特点来看，财务都应该选择主动融合。实际上这也是企业对财务管理的期望。从企业管理的发展历程来看，如果财务不主动融合到业务工作中去，财务工作就无法适应现代企业经营管理中心地位的要求，无法承担起促进企业的综合效益提高和可持续发展的重要使命，最后财务很有可能会被逐步边缘化，甚至丧失自我。

（三）把握好原则性与灵活性的关系。财务管理具有双重职能，即服务与监督。其中监督的职能决定了财务管理具有很强的政策性和原则性，而且内部、外部的审计监察也是悬在财务头上的一把“双刃剑”。随着市场经济的建立，竞争日益加剧，企业要适应瞬息万变的市场环境，业务工作必然需要高度的灵活性。财务管理与业务工作在融合的过程中，如何处理好原则性与灵活性的关系，自然就极为关键。两者关系处理得好坏甚至会决定融合的进展与结果。因此，财务部门应该周密策划，未雨绸缪，主动想在前头，大方向应该是在坚持原则的前提下尽最大可能地兼顾灵活，以有利于业务工作的开展。

三、加强学习，提升参与和服务经营的能力

（一）熟悉业务，提升能力。财务管理本身是一项专业性很强的工作，而一般来说专业性越强，其知识面也相应会窄一些。实际上财务人员在科研、生产、销售等环节，多半都是弱项，要么知之不多，要么是知其然而不知其所以然。但是为了适应主动与业务工作融合的大趋势，财务人员应该积极面对挑战，努力拓展知识面，提升自身的能力如战略思考能力、良好的沟通能力、对业务的理解能力、财务领导力、信息技术能力和战略管理会计技能，还有对企业产品的深入了解与熟悉等。

（二）知难而进，勇于创新。现代市场竞争环境和财务工作在企业管理中的地位决定了财务工作必须采取与时俱进的基本态度。如果财务管理还局限于统计数字式的“纸上谈兵”，固守“财务重地，闲人免进”的办公室，不与业务工作进行融合，就无法更好地履行财务本身的职责。然而，由于财务管理与业务工作的融合是企业经营管理上的重大创新，因此需要财务人员具有敢于开拓创新的勇气、克服困难的坚定决心、不怕委屈的广博胸怀。财务管理应结合企业组织结构、产品特点、业务流程、管理模式等具体情况，将真正适合企业的管理新方法、新工具应用到实际工作当中去，不断提高财务信息的深度、广度、准确性和实效性，以有效促进财务管理与业务工作的融合。

（三）逐步推进，规范操作。财务管理与业务工作的融合，涉及到企业的方方面面，在融合过程中将对企业现有的管理模式产生一定的冲击，如思维方式、信息流程、职责分工和工具手段等等。因此，财务部门在推进融合的过程中，应该结合企业的实际情况，统筹考虑、分步实施、逐步推进，而不宜急于求成。应通过科学合理的职责分工，强化企业内部协调机制，理顺并加强财务管理与业务活动相互支撑、相互促进的工作关系，形成相互融合、有机衔接的新型管理模式。在融合过程中出台的规章制度应规范合理、易于操作，以保证融合的顺利进行。

四、找准切入点，提升财务参与和服务经营的的水平

（一）以成本管理和价格管理作为切入点参与和服务经营。成本工作涉及企业的每一个方面，也是财务管理与业务工作联系的一条重要主线。过去很多单位的成本管理工作仅仅局限在财务部门、体现在生产环节中，并没有形成系统、完整的成本控制体系。以成本管理为切入点，就是应通过提倡最经济设计成本、做好价值工程分析等一系列管理措施，实现成本管理流程再造，将成本管理重心前移到成本产生的源头环节，逐步形成成本预算落实、责任到人、控制到位、信息畅通、严格考核、管理闭环的新型成本管理模式；在产品设计方案、工艺选择、生产组织、产品交付、售后服务等各个生产经营环节中贯彻“全过程控制和全员参与”的成本控制要求；通过全寿命周期、全工作流程的成本控制，使成本控制体系形成闭环，促进各单位成本控制水平的不断提高。

（二）以全面预算管理作为切入点参与和服务经营。全面预算涵盖企业的投资、经营和财务等各个方面，具有全面、全方位、全过程管理的特征。全面预算管理充分发挥效用的前提是必须真正做到全员参与，即“人人都是经理”。全体员工的积极参与、各级业务部门和单位的支持与配合，是实施预算管理的必要条件。全面预算管理在落实发展战略、优化资源配置、统筹资金运用、强化过程控制等方面将发挥越来越重要的作用。因此，通过全面预算管理来促进财务管理与业务工作的融合是非常有效的手段。

（三）以财务综合分析评价作为切入点参与和服务经营。财务综合分析评价涵盖企业资金运动和生产经营的全过程，包括财务状况分析、预算执行分析、财务绩效评价、投资决策分析、其他专题评估分析等。因此，财务部门应通过财务综合分析评价这个切入点，广泛、积极地参与科研生产经营的全过程，深入挖掘、整理、分析各种有效的财务信息，准确反映和深刻揭示企业科研生产经营中的深层次问题，提供有价值的分析报告和管理建议，积极、主动地为各级领导、业务部门的管理决策提供信息支持。

（四）通过引入新的管理方法参与和服务经营。进入知识经济时代，财务管理的新方法层出不穷，其中的许多方法对于促进财务管理与业务工作的融合是非常有效的，也是很有必要的，如作业成本法、标准成本法、质量成本管理、人力资源会计、环境成本会计和企业资源会计等，对于这些新方法应该敢于尝试应用。而且，财务管理与业务工作的融合属于边缘学科，在融合的过程中很可能还会诞生新的财务管理方法与理论。

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一、镇级财政财务管理工作存在的主要问题

（1）财政预算约束不严格。具体表现为预算编制不科学。长期以来实行的“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”的方法，预算既不全也不细，可操作性不强。资金分配时，公用经费、项目经费更是按实际列支，部门预算起不到约束作用。此外镇级其他收入并未完全纳入预算，而这部分预算外资金的使用透明度不高，监管十分困难。（2）专项资金管理不到位。镇级专项资金的规模逐年增加，占镇级总支出的比重逐年加大，因此对专项资金的管理越来越重要。但是，在实际工作中，政府部门在支农项目管理上体制不顺，职能交叉，导致镇级专项资金来源渠道多，管理过于分散。在对镇级专项资金的检查中发现，存在未按规定对资金实行专项核算的情况，尤其是项目多、资金量大的镇问题更加突出。项目经费与公用经费一起混用，“大堆出钱”，各项目之间互相调剂、挤占使用现象依然存在，很难有效对专项资金的使用进行监督和绩效评价。此外，对专项资金支出的监督多是采用突击性检查或抽查方式，未形成长效机制，使监督流于形式。（3）财务管理机制不统一。各镇财务管理模式五花八门：有的镇财政所与镇机关财务分别独立，有的镇机关财务与财政所财务合署办公，账务单独核算，财政所财务人员与镇机关财务人员岗位交叉，错综复杂。镇级财务人员的分工不科学：有些财政所长既是所长，还是会计兼出纳，有的财政所人员少，仅两个人，出纳成了事实上的兼职会计，内控基本失效。有些镇的财务人员更换频繁，手续交接不清，也造成财务管理混乱。（4）信息化程度不发达。镇级财政工作网络化、信息化程度较为落后，这就使资金使用的记录、统计、核算工作很难做到更为明细、统一，出错率较高。同时，镇级财政资金拨付仍旧采用支票的形式进行拨付，使得票据的使用、资金监管上存在着漏洞。

二、加强镇级财政财务管理工作的对策建议

1.建立健全财务制度和流程体系。坚持“按制度管理，按流程控制，按手续办事”。制度、流程、手续是财务管理的重要环节，忽视哪一点都会有财务管理风险。要形成一套镇级的覆盖预算管理、资产管理、财务管理等方面较完整的财务制度和流程体系，规范镇级理财行为，将依法理财落到实处。在财务工作中遇到难题和矛盾时，坚持用制度说话，确保执行制度不走样。在制度建设的同时，要注重规范流程。做到每个重要的财务管理制度都配有流程图，在实际工作中按流程规定的操作内容和步骤处理业务。在支付审核上，明确各岗位职责，减少随意性。

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一、财务人员管理

各村（居）要按照规定配备财会人员。所有财会人员均实行聘任制。聘任财会人员时，先由村“两委”提出人选，经村民代表会议讨论通过，并由镇（办）党（工）委考察批准后，方可聘任。聘任结果，报区财政部门备案。

财会人员必须取得会计从业资格证书。未取得会计从业资格证书的，可暂时顶岗，同时参加财政部门举办的会计人员从业资格培训班，培训合格者，补发聘书，并限其两年内，取得会计从业资格证书，否则，坚决予以辞退。如确有必要，可由镇（办）委派。

两镇、两办以及财政部门，要对财会人员进行综合管理、定期培训和年度考核。

财会人员应当保持相对稳定。无正当理由，任何单位和个人都不得随意调换。如果确需调换，必须经过村民代表会议讨论通过，镇（办）主管部门考核、党（工）委研究批准，并报区财政部门备案。

财会人员调动或离职时，必须按规定办理交接手续，编制交接清单，移交人、接交人签字，镇（办）财务部门代表作为监交人同时签字盖章。未办理交接手续，财会人员不得离职，更不得将账簿、记帐凭证等会计资料私自带走。

财会人员实行回避制度。两委成员的直系亲属及有利益关系的人员不得担任该村财会人员，更不得由两委成员兼管现金、账簿。

二、资金管理

各村（居）要建立健全财务会计帐目，按规定开立银行帐户，并按《会计法》及有关规定正确进行财务核算。要不断完善并规范“村（居）帐镇（办）管”制度，加强监督管理，严格执行财经纪律，不得出现公款私存、设立帐外帐和小金库、坐支现金、白条抵库等违规问题。

村（居）集体的各项合法收入，必须使用财政部门统一制式的收款收据，并将所收款项全部存入银行帐户。会计员、出纳员要分别管理好支票、印鉴，定期进行总帐与现金日记帐、银行存款日记帐以及银行存款日记帐与银行对帐单的核对工作。

村（居）集体所有的各种有价证券，必须详细登记入帐进行核算。

各村（居）要建立健全财务开支审批制度。各项开支由主管财务工作的负责人按制度审批；财会人员须凭批准人、经办人签字的原始单据支付款项，并经民主理财小组审核同意后方可登记入帐。原始单据应当真实、合法、有效；手续不完备或不符合规定的开支，财会人员有权拒付。

对经济活动过程中形成的往来款项，要及时进行结算、清理。应付的款项，要按期支付；应收的款项，要按期收回，逾期不能收回的，应依法追缴。

对上级拨入的专项支农资金，必须按照有关规定加强管理，确保专款专用，不得挪用转移。

三、固定资产及物资管理

各村（居）要建立健全固定资产管理制度和物资保管制度。对固定资产及物资的增减变动，要区别不同情况及时进行帐务处理。要定期检查盘点，完善出入库手续。任何单位和个人均不得挪用、私分、侵占、哄抢、破坏或非法查封、扣押、冻结、没收村集体所有的资产，确保村集体财产的安全与完整。

以集体所有的资产作担保、抵押，或进行发包、出租，或进行变卖、报废，须经村民代表会议讨论通过，并报镇（办）有关部门审批、备案。

要加强对基本建设项目的管理与核算。基建工程竣工后，必须经区审计部门进行决算审计，并根据决算审计造价及时登记入帐。

四、民主理财制度

实行民主理财制度。各村都应组织建立以村民代表为主的民主理财小组。民主理财小组由村民会议选举产生，对其负责并报告工作，受其监督。民主理财小组一般由三至五人组成，其成员必须关心集体、办事公道、具有一定的财务知识。两委成员及其配偶和直系血亲不得担任民主理财小组成员。

两委应当接受民主理财小组对财务工作的监督与检查，并对其履行职责提供方便条件。民主理财小组的职责包括：

1.监督检查村（居）集体财务计划的执行情况；

2.监督检查财会人员执行财务制度的情况；

3.监督检查村（居）集体资金及物资管理的情况；

4.监督检查财务公开情况，听取和反映村民对财务管理工作的意见和建议；

5.监督检查村（居）所有经济合同的执行情况。

民主理财小组除正常履行以上职责外，每月要定期召开一次审核会议，逐笔审核上月各种收支凭据。民主理财小组认为不符合财务制度规定的凭据，有权阻止下帐，不予加盖民主理财专章。民主理财小组召开审核会议时，村（居）支部书记、村（居）委主任及主管会计应列席会议，并有义务及时解答民主理财小组成员提出的有关账目的疑问。

五、财务公开制度

实行财务公开制度。财务公开的内容包括：

1.年初公布年度财务计划；

2.每月公布一次各项收入、支出情况；

3.年末公布各项财产、债权债务、收益分配、村民承担的集资款、水费、电费等情况；

4.对多数村民或者民主理财小组要求公开的专项财务活动，应当及时单独公布；

5.重要财务活动应当及时逐项、逐笔公布。

公开的形式和方法，根据实际情况因地制宜，灵活多样，便于群众了解。如采用张榜公布、有线广播、召集村民会议或村民代表会议等方式。各村（居）都要建立专门的公开栏，张榜公布财务情况。

公开的时间要及时，需要公开的事项要尽早向村民公开，也可采取定期公开的形式，一般为一个月或两个月。有些时间较长的事项，可以每完成一个阶段，即公开一次进展情况。一件较大事项完成以后，要及时向群众公布结果。

村民对所公开的账目可以提出质疑，并有权要求当事人对有关财务问题进行解答；对财务公开中存在的问题提出意见和建议。多数村民对公开账目提出质疑的，民主理财小组应当查阅审核有关财务账目，并公布结果。

六、监督与考核制度

两镇、两办要对民主理财小组进行业务指导；并定期对各村（居）集体财务进行检查审核。

两镇、两办要对各村（居）进行审计监督，每年都要将不少于30％的村（居）列入年度审计计划，作为必审项目；对其他村（居）进行不定期抽审。确保每个村（居）至少每二至三年审计一次。

两委主要领导在任职期间，要加强政治学习，提高思想觉悟，自觉遵守财经纪律。离任时，镇（办）要对其进行任期经济责任审计。不经审计，不得离任。

审计结果要报送区纪检、组织、民政、财政和审计部门，并向村民公布。

两镇、两办要高度重视村财务规范化管理工作，切实加强领导。每年都要组织专门力量，对所属村（居）财务规范化管理工作进行定期考核，并将考核结果予以通报。要通过考核，不断总结经验，解决问题，提出改进工作的意见和建议。

七、法律责任

对有违反规定行为的村（居）主要负责人、有关责任人，镇（办）及区直有关部门要按照法律、法规规定的职责，责令限期改正，并按照《济南市村集体财务管理条例》的有关规定给予处罚：

1.未按规定的程序任免财会人员，或者会计员、出纳员相互兼职，或者村（居）两委主要负责人及其直系亲属担任财会人员的；

2.未建立健全会计帐目、财务档案，或者帐、款未由会计员、出纳员分别保管，或者非出纳员保管现金的；

3.未执行固定资产折旧规定，或提取的折旧费未用于固定资产购建、改造、更新的；

4.公款私存，设帐外帐、小金库，坐支现金，以白条抵库的；

5.擅自以村（居）集体资产进行担保、抵押，或者未按规定变卖、报废以及其他方式处理固定资产及物资，或者利用职权压价发包、低价出租集体资产的；

6.挪用、平调、私分、侵吞、哄抢、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收村（居）集体资产的。

有以上行为之一，造成经济损失的，责任人应当予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

国家机关及其工作人员、利用职权、造成农村集体资产损失的，应当依法赔偿，并由有关部门对直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

八、加强组织领导

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一、强化制度建设，规范管理，防范会计风险。

会计工作是信用社的一项基础性工作，肩负着核算业务、反映经营成果、预测业务发展前景，参加信用社经营决策的重要职责。会计工作的好坏，直接影响信用社的信誉和地位，关系到信用社的生存发展。为此要加大会计内控制度建设，从严治社，化险增效。

（一）要坚持不懈抓好会计规范化管理。从整体上改变会计基础工作状况，对未实现会计达标的信用社要重点检查辅导，严格标准验收，促其达标；对已达标的信用社要定期坚持检查保证质量。力争200×年信用社会计工作达标100%，＋个信用社达标升二级，升级面达30%以上。

（二）整章建制，完善内控制度。针对辖区信用社会计的情况，进一步修改《信用社财务管理办法》、《电子联行和微机业务操作规程》等，制定出一套具有自身特点、便于信用社会计操作执行的内部管理制度规范体系，进一步规范财会人员的行为，将各种会计风险控制在规定的范围之内，达到查错防弊、堵塞漏洞、消除隐患，保证业务稳健运行的目的。

（三）确立激励机制，全面提高会计工作质量。一是设立会计风险抵押金。每个会计员交500元作为保证金，实行错帐自赔；二是加大对会计工作质量考核力度，对检查发现不合规会计凭证，每张扣工资0.1元，记帐不合规的每笔扣0.2元，计息差错的按差错金额退赔补收入帐；三是开展会计工作评比，奖优罚劣，对会计工作成绩显著，安全无事故的会计颁发荣誉证书，给予表扬，对会计工作质量差的会计员通报批评，并进行经济处罚。

二、重管理、抓落实、巧理财、创效益。

200×年利润计划目标，确定社社盈余，盈余面达%，盈利额万元。综合费用额压缩到%。财务管理的主题应是加强核算，增收节支，支持业务的发展与创新，进一步提高经济效益。我们将以加快财会管理创新为动力，找准财会工作改革和突破口，实行积极有效财务措施。

（一）强化成本管理，严格控制费用支出。对信用社实行综合费用率、费用限额“双轨制”管理办法。以收定支“总额控制、单项包干、节约留用、超支自负”。一是以收入为基数，测算确定各社的应控费用额；并对存款、收息任务完成好的信用社奖励费用。二是实行重大费用请示报告制度，信用社凡开支1000元以上的，无论什么性质，事先写出请示报告，审批后方可入帐。三是坚持财务开支公开制，每月向职工张榜公布财务开支明细帐，增加透明度。接受群众监督，把住财务支出的关键性闸门，节支增效。

（二）大力盘活信贷资金，积极收回到逾期贷款，努力提高贷款收息率。实行工效工资，切实落实“以包贷、包收、包管理、包效益”内部信贷岗位责任制，增加信贷人员的工作责任心，采取灵活多样的办法，积极清收贷款应收利息，防止人情收息，杜绝“跑、冒、滴、漏”现象。创造一个新颖生动的效益工作局面，贷款收息额力争达到万元，贷款收息率力争超7%。

（三）立足增加存款总量，着力调整负债结构。加大对低息存款的考核力度，积极组织低成本存款，降低存款付息率，资金成本要比上年降低0.4个百分点。

（四）准确调度资金，提高资金运用率。一是充分发挥联社结算融资中心作用，帮助信用社算好资金头寸，控制现金库存和非营业性资金占压。清收应收款项，尽量减少无效资金占用。二是合理运用资金的时间差、地方差、空间差，进行银行业资金调剂和其它债卷投资，增加资金盈利。

三、加快电子化建设步伐，提高会计电子化水平。

目前我联社营业机构微机覆盖面达＋＋%。200×年实现覆盖面100%，要积极开发贷款记帐软件程序，充分体现真实准确、快捷的原则，向网络化发展，实现办公自动化。积极拓展结算渠道，强化结算功能，积极做好全国电子汇兑业务工作，加快资金汇划速度。切实解决信用社结算难问题，促进业务发展，提高农信社的社会知名度，增加社会竞争力。

四、加强财会人员培训，提高会计队伍素质。

目前信用社的老会计虽有丰富的实践经验，但缺乏对财会工作的理性认识，年轻会计人员虽有一定的文化知识，但缺乏实际业务能力，特别是微机操作业务不熟，经常因操作慢、乱、错造成人为的机器故障而影响营业。为此，今年会计培训的重点是计算机操作员。举办3期学习班，将会计、出纳、计算机操作员全部轮训一次，培训达300人次。培训的形式：集中学习，以会代训，岗位练兵相结合。培训内容：政治思想教育，电脑知识，会计核算，财务管理等。逐步提高财务会计的政治素质和业务素质，并坚持开展岗位练兵活动，以老带新，学技术、练业务技能，为争在上级举办的业务技术比武中争名次出精品。

五、抓好会计检查监督，为安全经营保驾护航。

检查的形式，常规检查、专项抽查、重点检查三结合的办法，检查面达到100%。重点对印、押、证、机，重要空白凭证的管理，杜绝一切差错事故发生，化解会计风险，坚持季末会计、账、证、表集中会审四次以上，定期考评，通报奖优罚劣。今年报表强调实事求是，挤干水分，突出“实”字。促进业务稳健经营健康发展。

六、加强调查研究，提高决策水平。

1、要继续坚持每月财务分析，每季财务工作总结，对信用社的财务状况正确分析评价，总结经验，发现问题及时解决，正确决策。

2、做好会计研究，深入基层社调查研究，从多方面寻找力点，写出调查报告，找差距、查原因、想措施、促落实，围绕业务经营目标搞好核算。

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关键词：商业银行；财务管理；会计核算

中图分类号：F830．42文献标识码：B文章编号：1007－4392（200603－0052－02

一、商业银行财务管理工作存在的主要问题

（一）财务管理体系不够完善

从体系框架上来说，现代商业银行财务管理体系需要实行“纵向管理”和“双线负责制”。即根据规模的不同，各级分支机构的财务负责人分别由总部或者地区总部的财务负责人纵向管理，实行业务上的专门领导。各分支机构的财务主管在本机构内部对于日常的财务管理实行双线负责制，即一方面要负责本机构内部所有的财务管理事务，协助本机构负责人开展工作，参与本机构的重要决策；另一方面，也要对上级财务负责人负责，贯彻总行或者地区总部的有关政策，监督本机构的所有业务活动在可以控制和可行的范围之内。

目前，我国大多数商业银行实际上实行的仍是传统的财务主管对所在机构负责人负责的做法，这种体制造成的后果是分行财务主管对分行行长（或主管财务工作的行领导）负责，支行财务主管对支行行长（或主管财务工作的行领导）负责，形成了一种分散的财务管理体系，造成了财务主管的工作在很大程度上不得不受制于所在机构的领导，无法满足现代商业银行财务管理体系的客观要求，不利于财务管理职能的充分发挥。

（二）财务管理职能有待转变

目前，西方国家商业银行已经实现了从财务会计到管理会计的转变，而我国国有商业银行还基本停留在财务会计阶段，侧重于事后报告和监督。管理会计是现代会计体系的两大分支之一，不是简单地提供财务会计数据，而是进一步利用会计信息进行财务预测、财务决策、规划未来，对经营活动进行控制、分析及业绩评价从而最大限度地提高银行盈利能力。目前，我国商业银行的财务管理还处于“先花钱后算账”的初级阶段，不同程度地存在着“重核算，轻决策”，“重账务处理，轻成本控制和盈利控制”，“重事后分析轻事前预测和事中监控”，“重指标控制轻参与经营管理”等现象，没有做到有计划的统筹管理，不能将财务会计的管理职能发挥出来，远远不能满足现代财务管理的要求。

（三）财务会计核算有待进一步规范

我国商业银行财务会计核算工作普遍不规范，有些做法不仅违反了财经纪律，还使得财务会计对银行经营成果的反映功能无法实现。

1人为调节利润。有些银行为了虚加业绩，对待摊项目不按规定的摊销方法与年限，采取少摊甚至不摊的方法，造成多报利润；还有的银行对资产随意计提减值准备，人为对利润进行调节。

2串用会计科目。有些银行为了扩大工资总额，将一部分无处列支的工资性支出列入差旅费、代办费等科目；还有的银行将无法处理的账务长期挂于暂收、暂付科目，这些都造成了会计科目使用的混乱。

3截留利润，私设小金库。少数单位在上下级银行之间划转营业收入时，采用特种转账传票方式，形成下级银行的上划与上级行的入账不相对应，将上下级之间的划账差额收入截留于账外或者将中间业务各种代收代付的手续费、投资业务的收入等由企业直接划入账外的“特种账户”予以截留，用于“小金库”等。

4巧立名目，账外经营。极少数银行采取自办公司等方式来贷款或者运用账外经营收取利差的手段进行非法牟利。这部分收入与支出完全脱离银行的管理监控，不仅扰乱了银行的正常经营秩序，而且给银行资产带来巨大的风险。

（四）成本意识不强

近几年来随着商业银行业务的开展，成本管理与控制也受到了一定程度的关注。但由于传统观念等历史原因，成本意识还不够深入人心，成本管理与控制的效果还不尽人意，商业银行成本的高低与银行工作人员自身利益联系还不够紧密，成本控制得不到应有的重视，结果往往是注重扩大经营规模，轻视降低经营成本。

（五）财务管理人员素质不能满足要求

目前我国商业银行的财务管理人员大部分缺乏有效的、高层次的专业培训，往往只局限于应付日常性的工作，对自己的要求往往也只是“账平表对”，缺乏独立的管理能力和创新意识，不能完全适应现代财务管理人才素质的要求。

二、改进商业银行财务管理工作的建议

（一）进一步完善财务管理体系

完善财务管理体系关键要强调三个要点，即“纵向管理”、“双线负责”和“财务管理信息网络”。“纵向管理”和“双线负责”机制能够维护财务主管人员相对独立的地位，确保财务管理人员职能的充分发挥，有利于其管理和控制职能的实现，而“财务管理信息网络”的构建和逐步完善，能够确保财务信息的及时、准确，便于各级领导和有关财务信息需求者及时准确地获取实时信息；并且，通过构建“财务管理信息网络”，将各项财务管理数据和信息置于网络系统之中，增加财务管理工作的透明度，便于银行内部审计人员和相关的监督检查机构对财务管理信息进行实事监控和检查，这将进一步提升财务管理工作的整体水平。

（二）实现财务管理职能向管理会计转变

加大力度转变财务管理职能，使财务管理尽快实现从财务会计的低级阶段向管理会计的高级阶段的转变；使广大的财务管理人员尽快完成从传统的账务操作型向经营管理型的转变逐步推行商业银行管理会计以充分发挥规划、预测、反映、分析、监督和控制的现代商业银行财务管理职能作用，全面提升商业银行财务管理水平。

（三）加强监督检查，规范财务会计核算

根据需要，要有针对性地对银行会计核算系统进行升级更新，使日常账务处理全面实现电算化和程序化，以程序规范账务行为。从核算方式和程序上杜绝人为调节利润和改变计提方式的手工操作；改进财务会计检查办法，以检查促规范，将检查工作纳入日常财务管理工作之中。采取定期和不定期检查相结合，自查和交叉检查相结合的方式，对银行的财务会计核算进行检查，对检查中发现的问题要一追到底，确保收到实效，力求建立长效机制；清理账外资金，将全部资金纳入账内核算，彻底清除滋生腐败和违规违纪行为的温床；规范暂收、暂付科目的管理，禁止随意列支挂帐，对已经存在的挂账要积极进行清理整顿，并坚决杜绝类似违规行为的再次出现；完善上下级行之间的利润划转方式，防止截留利润行为的发生；对账外经营的行为按规定进行整顿，使经营行为进一步规范化；切实加强银行内部管理，使商业银行走上持续、稳定、健康发展的轨道。

（四）加大教育力度，进一步树立成本意识

要不断加强对银行工作人员的教育和宣传力度，使其树立起良好的成本意识和节约观念。建立起人员薪酬与银行成本挂钩的奖惩制度，在保证正常经营活动顺利开展的前提下，鼓励节约成本，压缩不必要的开支，对节约行为予以物质奖励，让成本意识深入人心。

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一、财务人员应参于到招投标及合同签定环节

招投标和合同签定环节包括招标、投标、开标、定标和合同签订、执行等阶段。财务人员应全程参于，将招投标、合同签订环节纳入财务管理，从财务角度对招标文件和合同进行审查，如：工程的标底、招投标情况、签订的合同条款是否与招标文件一致，合同条款是否可行、有效等；合同预付款是否符合规定、付款比例是否过高、对招标文件和合同中约定不清的条款提出相应的建议，以降低工程风险，达到控制项目投资的目的。

二、按照竣工财务决算编制的要求合理设置会计账套

财务人员应按照竣工财务决算编制的要求合理设置会计账套，树立每个财务管理环节都要为编制竣工财务决算服务的指导思想。在设置会计二级核算明细科目时，尽可能做到与工程概算明细项目相衔接。目前，大部分建设单位对于“建筑安装工程投资”不按概算明细项目进行二级核算，只按标段进行辅助核算，结果导致出现两个主要问题：1、在日常财务管理中，不能及时发现是否有工程内容出现超概，不能在工程建设过程中进行有效监管。2、在竣工财务决算中不能将实际建设成本与概算内容进行分项对比，不能得出有效的决算分析数据。

在会计账套初始设置时，我认为应按项目概算中的工程内容进行会计二级核算科目的设置。下面以一条市政工程道路的概算为例进行说明（见表一），该概算中对建筑安装工程按分部工程进行了分项，那么在科目设置时，可在“建筑安装工程投资”一级科目下再按“路基工程”“路面工程”“桥梁、涵洞工程”“交叉工程”“其他工程及沿线设施”设二级核算科目，并按标段进行辅助核算。这样，财务人员不仅能在建设过程中及时发现工程中的变更与超概，而且在竣工决算时，还能将实际建设成本与概算进行分项对比，得出有效的决算分析数据。

三、制定严格的工程款拨付管理制度是确保建设资金安全的重要途径

制定严格的工程款拨付管理制度是确保建设资金安全的重要途径，财务人员应严格执行拨付制度，按合同规定付款，坚决抵制不合规定的付款。付款的基本程序为：施工方申请―监理工程师审核－－各职能部门复核（工程部门、合同部、财务部）－－-单位负责人审批－－-财务部门付款。1、在支付预付工程款、预付材料款时，应严格执行合同规定，不得超付预付款，合同未约定支付的，不得支付。

2、建立严格的工程款拨付管理制度。在收到监理单位认可的工程进度资料后，由合同部门填写“工程进度拨付表”，并经合同部、工程部门、财务部、公司领导签字后方能办理拨款手续，并按合同规定抵扣预付款。

3、建立建全合同付款台帐，定期与合同部进行核对，并报送公司领导，帮助领导全面掌握工程进度及付款情况。

做好竣工财务决算工作，全面、准确反映资产价值

项目达到竣工决算条件后，应及时编制竣工财务决算报表，对项目的建设成本及时归纳整理，做到不漏报，不虚报，全面、准确的反应资产的实际价值，并上报上级管理监督单位，接受审计。竣工财务决算工作，关系到建设项目能否顺利办理竣工移交工作，各建设单位必须高度重视和切实加强竣工财务决算工作。在竣工财务决算阶段，财务人员应注意：

1、督促合同部门对于非工程类合同要及时做好结算工作，为编制竣工财务决算做好准备。

2、工程完建后，抓紧进行竣工财务清理。竣工财务清理主要包括建设项目档案资料的清理、项目合同清理、项目建设成本的清理、债权债务关系清理以及账目清理等，其中重点是合同清理和项目建设成本的清理。

3、对结余资金、尾工工程投资所需资金进行重点关注，尾工工程的比例不得高于总投资的5％，否则不得进行竣工决算。

五、建立预算管理，合理安排资金，减少资金利息成本

基建项目的资金来源一般分为财政拨款和银行贷款，基建财务工作的一个重心就是资金管理，在确保工程进度的基础上，最大程序的合理安排资金，减少项目利息支出，降低工程成本。我认为，较有效的途径应是制定好年度基建计划和预算进行控制。在编制计划时，既要“量入为出，收支平衡”，又要“积极发展，贷款建设”，制定的计划和预算要切实可行，在此基础上进行规模适度的贷款，资金来源结构合理。六、加强会计人员专业素质及职业道德教育

1、加强专业素质学习。基建单位财务管理涉及到许多工程类专业知识，如:项目的可行性研究、项目概预算、工程结算等内容。财务人员只有加深对建设定额管理及建筑工程方面知识的学习，提高对工程造价、取费标准等工程等价相关信息的基本判断能力，才能主动开展财务管理工作，将财务管理融入项目的各个环节，参于到工程项目的可研编制、招投标、合同签定、进度控制、工程结算等全过程的管理中去，真正发挥财务的监督与控制作用，促进项目建设的顺利进行。2、加强财务人员的职业道德教育。基建项目一般投资较大，资金流量大，财务人员是否具有良好的道德品质对确保工程建设资金的安全显得由为重要。要把职业道德教育融进每一名会计人员内心，培养实事求是、坚持原则、恪尽职守、清正廉洁的道德品质。会计人员要通过自我教育、自我约束、自我提高，在会计职业活动中，客观公正、精心理财，扎扎实实做好会计工作，不断用职业道德来规范自己的会计行为。

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1核对帐户余额：各乡镇计划生育办公室要将已发生的业务于年3月31日前全部登记入帐，核对现金、银行存款余额，确保帐帐、帐实相符。

2帐务移交：由所在乡镇组织工作组对账务进行移交。各乡镇计划生育办公室对年形成的会计档案要编制移交清册，经监督小组确认后移交给乡财办。年前的所有会计档案，由原单位妥善保管。由财政、审计、人口部门抽调人员组成工作组对账务移交进行监督。

3核销账户：会计档案移交后，各乡镇计划生育办公室要核销原来所有的银行账户，并将销户证明报送乡财办。

二、运行模式

1各乡镇计划生育办公室取消帐户后，由乡财办在所属乡镇的账务中增设明细进行核算。

2各乡镇计划生育办公室取得的全部收入要按要求及时、足额缴入县财政设立的相关专户，实行“收入统缴、支出统核”管理模式。

3各乡镇计划生育办公室使用的各类票据由人口局统一管理，实行限量供应、缴旧领新、资金入库、票款同行的管理制度。

三、财务管理

1各乡镇计划生育办公室和乡财办要认真贯彻执行财务管理的有关规定，维护财经纪律。

2财产移交后乡镇计划生育办公室资金所有权、使用权不变，支出由经办人签名、计生办负责人初审签字、乡镇领导审鉴后，由乡财办办理报账手续。

3为保证乡镇计划生育办公室各项工作正常运转，备用金限额标准统一确定为10000元。

4计划生育办公室要健全相关备查账薄，准确、及时、全面地反映本单位财务状况。建立现金日记账，对每一项现金业务依据原始凭证的复印件及时反映，确保现金安全管理和合理使用。

四、部门职责

1人口和计划生育局负责将各项专项资金分配下拨到各乡镇，督促各乡镇计划生育办公室及时办理资金缴拨业务，并对专项资金的管理使用进行定期监督检查。

2乡财办对资金使用的合理性和完整性进行审核、监督，对不符合规定的开支一律不得报销。

3审计局负责对计生专项经费的使用进行审计监督。

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伴随着我国医疗事业的蓬勃发展与不断进步，医院的经营理念与经营模式也发生巨大变化，原有的经营规模与经营场所已不再适应迅猛发展形势的需要，因此，为扩大现代化医院经营规模，改变医院落后面貌，改善患者就医环境，改建扩建医院规模，已成为医院各项工作中势在必行的重要工作。

一、努力做好基建筹备工作

(一)基建项目预算管理工作

财政部在《关于企业实行财务预算管理的指导意见》中指出：“企业财务预算是在预测和决策的基础上，围绕企业战略目标，对一定时期内企业取得和投放、各项收人和支出、企业经营成果及其分配等资金运动所作的具体安排。”一方面财务预算是在预测的基础上完成的，因此具有不确定性，同时是在科学分析各环境因素后，根据本单位内外部环境的要求作出的，必须能够指导一定时期的工作。因此又具有相对的稳定性；另一方面财务预算是为决策服务的，是实现战略目标的一个阶段性的控制，因此必须是全面的、系统性的。

财务预算管理作为管理会计理论的重要内容．是管理系统的主要组成部分，成为计划、协调、控制、激励、评价生产经营活动的一种综合贯彻战略方针的机制．以及对相关的投融资活动、经营活动和财务活动的未来情况进行预期并控制的一种有效管理手段。科学合理的财务预算管理有助于战略目标的顺利实现，但战略目标的实现却不能只依赖财务预算管理制度本身，关键是对财务预算管理的贯彻和执行。按照国家投资、基建管理政策的有关规定，进行医院的重大基建项目决策立项的程序，防止决策程序擅自立项的行为发生。基建财务在反映基建经济活动的同时，一定要严格执行国家的财经制度，严格执行批准的基建计划，要建立计划和预算相结合的制度，防止以计划代替预算、重计划轻预算等情况的发生，合理确定预算并对预算执行情况进行监督检查。开立基建专户，统一管理基建资金，坚持专款专用。尽可能减少中间环节，杜绝挤占、挪用、截留、转借资金的现象发生。

(二)基建项目的招投标管理工作

医院基建项目实行招投标制度。按照国家规定公开、公正、公平地选择施工企业．防止暗箱操作，从源头上保证工程项目质量，为提高投资效益打下基础。

一积极做好基建中的财务管理工作

(一)发挥工程监理的重要作用控制财务风险

首先，实行合同管理制度。按照国家有关规定，基本建设项目应实行合同管理制度．像建设工程的勘探、设计、施工、工程监理都要依法律、行政法规订立合同．明确质量要求、履约担保责任和违约处罚条款。作为财务人员要当好院领导的参谋。需要强调的是工程预付款应按照合同规定支付，而根据有关规定，对工程进度款最多付至施工合同款，余款待工程全部竣工验收并经决算审计后再结算，以保证医院基建资金安全。从一项工程的第一笔款项支出开始，在财务总账和基建专户账同时建立该工程明细科目进行核算。出纳根据合同把关支付工程款。基建会计在月初为上级领导报送所有工程款支付进度报表，领导随时可了解，做到心中有数。基建会计和财务总账会计逐一核对往来基建科目余额，做到账账相符。对于财政拨付的专项资金要在报表中单独列示，专款专用。其次，是严格遵守开支范围和标准，合理节约使用建设资金。根据《基本建设财务管理》的规定，结合基建项目的实际情况制定较详细的财务开支规定，所有基建工程每笔开支的合法票据还必须有主管院长、基建负责人、经办人签字，财务核对账目后方可付款。要明确开支报销的程序．各职能部门的职责及开支权限。

(二)基建项目交付使用后的财务决算管理工作

固定资产的财务决算管理基本建设工程竣工决算由施工单位在合同约定的期限内完成，并交医院基建处，经基建处初审签字后交财务部门，财务部门委托造价审计机构进行审计，审计结束后将审计报告和竣工结算，交基建财务人员办理结算。财务人员认真整理相关工程资料，核对账目，做到账账、账证、账实相符，对应往来账目清楚，填写固定资产移交表。经主管院长、基建负责人、交付单位、接收单位签字后，办理固定资产移交手续。增加医院固定资产，核销医院财务总账与基建专户的往来账目。

三、不断提高基建财务管理人员综合素质

(一)完成管理机构

强化基建财务的会计核算工作，建立健全合理高效的组织机构，开设基建专户，建立各项规章制度。建设指挥部下设工程部、办公室，新设基建财务科、内部审计科、材料采购科，各部门各司其职，并制定各部门工作职责和制度。工程部对外招聘基建方面的专业人才，确保基建工程高质量、高效率、无事故安全完成。根据《基建建设财务管理规定》设立独立的财务管理机构，单独开设基建专户，专款专用。并选派业务水平高、会计职业道德好的人员负责财务管理工作，设财务科长、会计、出纳各一名。建立科学的、完整的基建会计核算体系。选用合理的基建财务软件，结合事业单位的特点，进行完善会计科目、报表体系，合理设置项目的成本核算的对象，细化核算。基建项目的每一笔支出都科学地在基建账户明细科目上体现。有利于成本项目的细化核算，控制成本，基建会计的专业性强．

(二)加强业务素质培养

财务人员要加强业务培训，掌握基建工程方面的知识，要熟悉工程预决算中各种定额和费用标准，多渠道、多层次地提高素质和业务水平，拓宽知识面，随时了解市场行情、工程造价、进货渠道等信息，还要熟悉有关的法律、法规、方针、政策。

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一、提高认识，明确责任，确保财务管理规范有序

全区各行政事业单位（以下简称“各单位”）要充分认识加强财务管理工作的重要性和紧迫性，统一思想、提高认识、突出规范、加强管理。认真学习贯彻财经法律法规，增强法制观念，强化财务管理，规范会计行为，提高财政资金的使用效益，维护财政资金安全。

要切实加强领导，进一步增强使命感和责任感，确保财务管理工作程序规范、责任明确、权力透明、监督有力。单位主要负责人为财务管理工作的第一责任人，履行法定的财务管理职责，对本单位财务工作和会计资料的合法性、真实性与完整性负责。财会人员要依法履行职责，严格按规章制度办事，并具备会计从业资格。

二、健全财务管理制度，强化内部控制机制

1.健全财务管理制度。各单位应根据相关法律、法规和单位实际情况，建立健全预决算、财务收支、资产管理等方面的管理制度，以及岗位责任制度、内部控制制度、收支审批制度等财务管理体系，做到用制度管人、管事，以制度规范财务管理。

2.完善财务审批流程。单位主要负责人为财务审批人，委托他人或变更财务审批人的须办理相关手续，重大财务事项集体讨论决策。

财务审批必须严格把关，由事项经办人经手，证明人复核，经单位报账人员审核无误，报单位财务审批人审批后，办理支付手续。各单位日常的零星支出通过个人公务卡进行支付，原则上不得以现金支付。

3.明确财会岗位职责。会计、出纳岗位必须分设，印章和支票等不由同一人保管。出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。财会人员应当在职责范围内，按照财务审批人的批准意见办理资金支付业务。

三、加强财务预算管理，严格执行国库集中支付制度

各单位按照收支平衡的原则，合理安排收支预算，不超预算安排支出，严格以“收入一个笼子，支出一个口子，预算一个盘子”的要求编制预算并严格执行，切实提高资金使用效益。预算执行情况定期报送财政部门。

预算一经下达，如无国家、省、市重大政策出台或调整，原则上一律不予调整。凡预算中没有安排的支出项目，财政一律不予列支。各部门必须严格执行预算，不得随意变更支出用途，不得突破预算，更不得截留和挪作他用。项目预算因特殊情况确需追加的，应当经区财政投资评审中心评审后，报分管财政副区长审批、区长批示同意后方可实施。

已实行国库集中支付的单位，所有资金支出均严格按规定通过区国库支付中心办理。暂未纳入集中支付的单位，逐步实行国库集中支付。

四、严格执行“收支两条线”管理，规范资金和账户管理

1.依法组织非税收入征收工作。各单位严格按规定项目和标准征收非税收入，做到应收尽收，不得多征、少征或者擅自减征、免征。严禁擅自设立、变更收费项目及其范围、标准。

2.认真实施“收支两条线”管理。严格按“单位开票、银行代收、财政统管、实时入库”的方式管理。少数不方便直接缴存的收费项目，由执收单位集中汇缴。对滞留、坐收坐支等违规、违纪行为，一经发现，将按有关法律法规给予严肃处理。

3.规范票据使用。各单位要严格按相关规定，正确使用财政票据或税务发票。严禁使用自制票据、白条收费或收费不开票据行为。

4.强化银行账户管理。进一步加强单位银行账户审批、备案管理制度，从严控制新开账户。未经财政部门批准开设的银行账户一律取消，确保财政资金在国库单一账户体系内运行。

五、进一步强化财政资金管理，提高资金使用效益

1.加强单位账务资金管理。各单位财务收支全部纳入单位法定账册，按规定实行财务管理和核算。按照“统一编制预算、统一设置账户、统一收付方式、统一办理采购、统一管理票据、统一管理资金”的方式进行管理。各临时机构的财务收支纳入主管单位财务部门实行统一核算和管理。严禁公款私存、账外设账、私设“小金库”、转移收入及以支抵收等。

2.严格控制支出。各项支出执行国家规定的开支范围和开支标准，优先保证机构正常运转需要，从严控制会议费、接待费、车辆购置费等支出。对重大支出实行绩效考评机制，最大限度把财政资金用于民生事业和区域经济发展。

严格执行上级文件和区政府关于职工待遇有关规定，优先保证单位职工工资补贴发放需要，不得擅自新设津补贴项目或提高标准、扩大范围。

3.加强债权债务管理。各单位要严格控制单位债务，不得违反规定进行集资，不得为借贷活动提供担保和抵押。严格控制往来款项，及时处理各种债权债务，清理旧欠，消除长期挂账的现象。

4.严格执行政府采购制度。政府采购项目必须列入部门预算并严格按预算计划执行，按照《政府采购法》规定的方式和程序进行。凡违规自行采购的，财政部门一律按违规采购金额扣减经费或不予拨付采购资金。

六、强化财政专项资金管理，保障财政投资项目进展顺利

专项资金的设立要按照规定逐级申报审批，财政部门根据批准的规模安排经费。专项资金要按照规定的内容、范围、标准进行使用，实行专款专用，任何单位和个人不得截留和挪用。专项资金要按照区有关规定和程序组织实施。上级财政安排的专项资金，严格按照上级部门有关管理规定执行。

项目实施单位严格按照政府批准的专项资金预算组织实施，加强对资金的规模控制和成本控制，加强对政府投资项目的财务管理，不得擅自改变专项资金用途。项目建设确须调整预算的，按相关规定及时向有关部门申请。财政部门加强项目资金计划的执行管理。

七、加强资产管理，确保国有资产安全完整

1.建立健全资产登记管理制度。所有资产必须及时、准确地登记入账，建立固定资产明细台账，严禁账外管理。年底进行资产清查盘点，对清查中发现的盈亏、毁损、报废、损失，应及时查明原因，并按规定申报核销处理，确保账实相符、账账相符。

2.规范资产处置行为。调拨、捐赠、变卖、转让置换、报废、报损等涉及国有资产的处置行为，应按有关规定权限办理审批手续。房产、土地、机动车辆、贵重文物和大型仪器设备等大额资产的处置必须经区政府批准后，报财政部门审核通过后实施。实行公开招、拍、挂的，须经具有资质的中介机构进行资产评估。任何单位和个人不得暗箱操作和私下交易，资产处置收入应及时缴入财政专户，专款专用。

3.完善资产投（融）资审批制度。行政事业单位国有资产一般不得用于抵押担保，对政府批准投资实施的重点项目工程等确需使用的须报经区财政局（国资委）核准。以国有资产从事商品生产，对外提供有偿服务、对外投资、入股、租赁、承包、出租、出借等转化经营活动，必须严格按《区经营性国有资产管理暂行办法》等规定执行。

八、强化财政监督，保障财政资金安全

建立健全财务与资金的监督检查制度，加强财政性资金的跟踪检查。强化财政资金运行全过程的监督检查机制和联动机制，加大对各单位财务管理的监管。稳步推行部门预算、决算、“三公”经费和政务公开工作，主动公开涉及群众切身利益的重点支出、重大民生项目支出，保障公众对财政性资金使用情况的知情权，提高政府部门的透明度和公信力。