矫正人员思想汇报范文

导语：如何才能写好一篇矫正人员思想汇报，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、社区矫正人员档案管理。社区矫正人员在入矫后，应及时将其档案编号，归类整理，保存于档案文件内，并按社区矫正法的规定，及时将其在矫正期间的矫正信息纳入保存，直至社区矫正结束，完成解矫。

二、协助完成社区矫正人员的社区矫正工作。矫正期间要及时对矫正对象做好其电话汇报，走访记录，思想汇报，集中学习，公益劳动，请假及销假制度的监督及记录，并及时与其归入档案。并与矫正对象所在派出所和村委会保持及时的信息沟通。

三、协助完成法律咨询，法律援助案件的记录，及时上报给所领导。

四、协助完成社区人民调解事件的记录，整理工作，及时入档案。

五、协助完成社区戒毒/康复人员，刑释解教安置帮教人员的接收记录。

六、协助起草年度工作计划、工作报告、工作总结等文字材料的处理。

七、认真、热情接待来人来访，解答法律咨询。

八、司法所负责人因工作需要外出参加会议等事宜时，临时负责司法所内日常的一切工作。

篇2

一、社区矫正工作

为健全社会服刑人员监督治理机制，提高非监禁刑罪犯教育改造质量，预防和减少违法犯罪的发生，确保社会长治久安，推进和谐社会建设进程，今年协调有关部门抓好积极社区矫正工作。

（一）建立完善社区矫正工作管理机制。年初调整了乡社区矫正工作领导小组，制发了《****乡社区矫正和安置帮教工作计划》，对乡的社区矫正工作进行规范化管理。确保社区矫正和安置帮教工作有条不絮地开展。

（二）开展对全旗社区矫正对象的摸底调查工作。今年开展了2次对我辖区社区矫正对象的摸底调查工作。经调查，我辖区社区矫正对象1人。此社区矫正对象为缓刑，真正做到了底数清、情况明。

（三）建立社区矫正人员的信息档案工作。我所严格按照社区矫正工作职责对社区矫正人员进行信息建档工作，按照一人一个档案的工作要求，建立健全社区矫正人员信息档案，对我辖区社区矫正人员进行范化管理。

（四）认真抓好社区矫正人员的监控管理工作。严格按照要求对社区矫正人员签订监护协议，听取思想汇报，对重点人员进行排查监控，及时掌握矫正人员的思想动态和人员去向。我辖区的社区矫正人员没有脱管、漏管，没有从新犯罪，确保社区矫正工作的顺利实施，维护社会稳定。

二、安置帮教工作

（一）加强领导，健全机构。为使我辖区安置帮教工作落到实处，我乡及时调整了刑释解教人员安置帮教工作领导小组。各嘎查建立了“两劳”人员接待工作站，明确了职责，使安置帮教工作有人抓，有人管。将xx年至今年回归的“两劳”人员信息资料进行登记造册，进一步规范了我乡“两劳”回归人员信息资料。

（二）加强衔接，掌握动态。一年来，我乡安置帮教办公室收到监狱刑释解教人员通知书1份1人，收到通知后立即进行登记造册，及时通知嘎查委员会和家属，并与派出所联系，将其纳入重点人口管理。现有4名安置帮教对象，刑满释放人员4人。为预防和减少“两劳”人员的脱管、漏管现象，司法所及时向公安派出所、嘎查委员会了解掌握“两劳”人员的安置帮教工作的情况，并多次走访安置帮教对象所在的嘎查，了解其思想动态和行为动态。

（三）增添措施，做好安置。各级党委、政府和有关部门把刑释解教人员的安置帮教工作作为重要工作来抓。一年来，“回归”社会的刑释解教人员都由乡司法所接待，登记造册，并建立了个人档案。确保“两劳”人员安置帮教情况家底清，去向明。对在家养牛和打工的“两劳”人员，进行跟踪排忧解难，解决他们的实际问题，对他们不嫌弃、不歧视、不纠缠罪过，政治上一样对待、经济上一样支持、生活上一样关心，让全社会对刑释解教人员伸出温暖之手。对我辖区回归的“两劳”人员5人均进行了帮教，其中1人顺利的解除了帮教。

篇3

一、指导思想

以科学发展观为指导，贯彻落实党的十精神、上级政法工作和司法行政工作会议精神，牢牢把握最大限度利用社会资源和社会力量，最大力度组织预防和管控，最大程度促进社会和谐和稳定，牢固树立人本理念，坚持教育与管理相结合，坚持引导与管理相结合，坚持服务与帮扶相结合，不断完善对社区服刑人员的管理、教育、帮扶机制，着力提高社区矫正工作科学化水平，切实提升社区矫正工作效能，为长安建设做出应有贡献。

二、总体目标

以“社区矫正规范化建设巩固年”为契机，以提高矫正质量为核心，全面提升社区矫正管理规范化程度，推行信息化防控手段，积极拓展多元化帮扶途径，不断探索评价社区矫正绩效的评估体系，促进社区矫治效果明显改善，社区服刑人员融入社会能力明显增强，推动社区矫正工作科学而有成效地开展。

三、主要措施

社区矫正“三化一评估”体系重点围绕管理规范化、防控信息化、扶助多元化，开展矫正效果评估等方面予以推进。

（一）社区矫正管理规范化

根据《社区矫正实施办法》、《省社区服刑人员监督管理办法》，重点围绕矫正衔接规范、矫正执行规范、矫正解除规范、执法文书规范四个方面，全面提升社区矫正管理规范化水平。

1、矫正衔接规范

（1）县司法局收到相关单位委托后，指派工作人员或指定被告人（犯罪嫌疑人、罪犯）居住地的镇（区）司法所派两名以上工作人员进行调查，出具评估报告。

（2）司法所在收到县司法局指派办理后，在五个工作日内提交评估报告，提出能否适用管制、缓刑或者假释的建议，县司法局在十个工作日内提交委托机关。

（3）司法所不接受各级法院、监所的直接委托。

（4）严格履行社区服刑人员的交付程序。县局社区矫正科收到法律文书后，三个工作日内送达回执。电话通知或书面告知社区服刑人员在规定时间内到县司法局社区矫正科报到。县局社区矫正科对报到的社区服刑人员进行身份核实，及时办理登记手续，并对其进行入矫前教育，完成首次谈话笔录，发放《社区矫正“鑫生之旅”监督考察手册》，告知其三日内到指定的镇（区）司法所接受社区矫正。

2、矫正执行规范

（1）司法所在社区服刑人员接受社区矫正后三个工作日内，为社区服刑人员确定专门的矫正小组。矫正小组由司法所工作人员担任组长，社区服刑人员为女性的，矫正小组应当有女性成员。未成年社区服刑人员的矫正小组应当有熟悉青少年成长特点的人员参加。同时，签订矫正责任书。

（2）司法所在宣告执行后五个工作日内，为社区服刑人员制定矫正方案，制定有针对性的监管、教育和帮助措施。根据矫正方案的实施情况，每半年评估矫正方案实施效果，适时予以调整。制定方案时做到因人定案、因人施矫，一人一案。

（3）对宣告执行后三个月内的社区服刑人员，一律实施严格管理。严管三个月期满后，司法所应当在十个工作日运用社区矫正风险评估系统对社区服刑人员进行评估，提出确定其管理等级的建议，报县司法局批准实施。

（4）司法所每月组织社区服刑人员参加不少于八小时的教育学习，其中每月18号为集中教育日，增强其法制观念、道德素质和悔罪自新意识。司法所需制作规范性、完整性、独创性的集中教育讲稿，县局社区矫正科每月组织开展评比考核活动。

（5）司法所每月组织社区服刑人员参加不少于八小时的社区服务，帮助其修复社会关系，培养社会责任感、集体观念和纪律意识。充分利用社会资源，协调有关社会组织，加强镇（区）社区矫正劳动基地建设，根据公益性、人道性、可操作性的原则，制作社区矫正社区服务计划。

（6）社区服刑人员因就医、家庭重大变故等原因，确需离开本县的，由社区服刑人员提出书面申请。申请外出时间在七日以下的，由司法所批准，报县局备案，超过七日的，由司法所签署意见后报县局批准。

（7）司法所督促社区服刑人员每月18号进行书面思想汇报，文化程度低的对象可以口述，由他人，人需签字。思想汇报内容包括家庭情况、生活情况、工作情况、社会关系及思想状况。

（8）司法所督促社区服刑人员每周一进行电话汇报，对电话汇报情况进行详细记载。电话汇报内容包括：在什么地方、从事什么工作、有什么困难及思想状况。同时，严格管理的社区服刑人员每两周当面报告一次，普通管理的社区服刑人员每月当面报告一次。

（9）司法所定期走访社区服刑人员家庭、工作单位、就读学校和居住的社区，了解、核实社区服刑人员思想动态和生活、工作、学习情况，对严格管理的社区服刑人员，每半月走访一次，对普管、宽管社区服刑人员每月走访一次。

（10）司法所对未成年人监督管理，应当遵循教育、感化、挽救的方针，监督教育为主、惩罚为辅的原则。具体按照《省社区服刑人员监督管理办法》第十三章的规定执行。

（11）司法所每月对社区服刑人员接受监督管理、参加教育学习和社区服务等情况进行考核，并公布考核结果。严格执行《省社区服刑人员监督管理办法》的奖惩要求，进行奖惩。

3、矫正解除规范

（1）在社区矫正期满前三十日内，司法所督促社区服刑人员作个人总结，根据其在矫正期间的表现、考核结果、社区意见等情况作出书面鉴定，并对安置帮教提出建议。

（2）司法所在社区服刑人员期满当天，应当为矫正期满对象进行公开解除宣告（期满当天为节假日的，解除宣告可以提前至节假日前最后一个工作日开展，但矫正期限应当如实告知），解除宣告应当庄重、严肃，按照规定程序公开进行。同时，向解除矫正人员发放《解除社区矫正证明书》，告知安置帮教有关规定。

4、执法文书规范

（1）县司法局社区矫正科建立社区矫正执行档案，包括适用社区矫正的法律文书，以及接收、监管审批、处罚、收监执行、解除矫正等有关社区矫正执行活动的法律文书，法定不批准出境人员报备通知及时通报公安机关。

（2）司法所建立社区矫正工作档案，包括司法所和矫正小组进行社区矫正的工作记录，社区矫正人员接受社区矫正的相关材料等，同时留存社区矫正执行档案副本。

（3）严格按照司法部、省厅相关文件和县局台账格式要求制定社区矫正台账，从运用审前评估、交付接收、矫正执行、解除终止矫正等环节，以及包括社区服刑人员花名册、社区矫正会议记录簿、社区矫正志愿者名册等进行整理制作台账。

（二）社区矫正防控信息化

围绕日常管理，充分利用现代化信息系统，强化科学管理，有效提高监督、教育效果，全面提升社区矫正信息化水平。

1、推行远程视频系统

（1）运用县、镇（区）调处中心远程视频系统，开展社区矫正集中教育、入矫教育等活动，做到县、镇（区）两级同步、规范有序，实现会议网上开，业务网上走，社区矫正集中教育网上督等功能。

（2）各镇（区）司法所组织开展社区矫正集中教育活动，全部在调处视频监控中心进行，每月及时向县司法局汇报活动开展时间。

（3）县司法局在每次活动开展前，对各镇（区）社区矫正对象出席率进行统计，统计结果计入月度考核和年度考核评分。

（4）县司法局社区矫正科每季度在视频监控中心为全县社区服刑人员授课一次。

2、健全录音电话音频系统

（1）县司法局统一采购带录音功能的电话机，在全县使用社区矫正录音电话音频系统，实现社区矫正对象电话汇报留音、监督人情况反馈、审前调查假释评估留证等功能。

（2）各镇（区）司法所对录音电子档案分类归档，通过互联网，每月向县局传输加密电子档案，县局社区矫正科及时核查当月社区矫正对象电话汇报、情况反馈及各项取证，统一整理归档。

（3）各镇（区）司法所落实专人负责录音电话数据采集、核对、整理工作，做好音频数据安全工作，每月上报情况记入月度考核和年度考核评分。

3、建立指纹考勤系统

（1）县司法局统一采购指纹考勤机，用于各镇（区）社区矫正对象参加集中教育、社区服务及各项活动考勤签到。

（2）各镇（区）司法所及时完成指纹打卡系统调试准备工作，适时组织社区矫正对象建立指纹档案，每名对象分别建立两枚不同的指纹档案。

（3）各镇（区）司法所督促社区矫正对象，在每次活动开始和结束时，分别指纹考勤一次。

（4）指纹考勤信息每月定期向县司法局社区矫正科报送，每次集中教育、社区服务时间及人员出席率列入月度和年度考核计分。

4、完善移动定位监控系统

（1）依托社区矫正目标位置定位监管系统，对重点对象和外出务工社区服刑人员实施24小时手机移动定位监管。

(2)强化系统运用，各镇（区）司法所需确保专人负责监控平台，发挥系统作用，实现“区域监管、信息交互、警示告知”等功能，并形成每日监控日志。

(3)加强对离线对象的追踪和情况通报，对刻意逃避监管的对象，及时给予惩处。情节严重的，提请法院撤销缓刑、假释。

（三）社区矫正多元化扶助体系

加强与各成员单位的联系与合作，齐抓共管，整体联动，落实社会适应性矫正扶助措施，切实解决社区服刑人员的困难，形成政府主导、社会参与的良好格局，全面提升社区矫正扶助能力。

1、建立“五扶一促”扶助平台

树立“寓管理于服务”的理念，各镇（区）司法所围绕“扶心、扶困、扶技、扶业、扶学”五个方面，每年至少开展2次帮扶需求调查活动，记录在案并进行分类帮扶。以“五扶一促”为主要内容，大力开展扶助活动，在管理中体现服务，切实解决社区服刑人员的现实困难。

（1）对生活困难社区服刑人员开展临时救助、医疗救助、落实最低生活保障、落实责任田等方面帮困扶助。

（2）对失业下岗社区服刑人员开展就业指导、培训职业技能、鼓励自主创业等方面的就业帮助。

（3）对存在心理隐疾的社区服刑人员开展心理健康筛查、心理健康教育、心理咨询等方面的支持型扶助。

（4）对处在学龄期或者愿意继续在校学习的社区服刑人员进行就学帮助，就学帮助的主要目标人员为未成年社区服刑人员。

（5）为帮助社区服刑人员形成良好适应社会生活的行为方式进行技能培训，促使其尽快融入社会群体，真正回归社会。

2、创建结对帮教扶助平台

（1）以“5+1”矫正小组模式为基础构建帮扶机制。即每位矫正对象配有五名帮教人，矫正对象居住地村干部，志愿者、社区民警、家庭成员（监管人），社区矫正工作者，五名帮教人联合帮扶一名矫正对象。

（2）司法所加强与帮教人联系，全面掌握矫正对象的工作、学习、思想、生活等情况，帮助他们提高思想认识，端正服刑态度。

（3）开展矫正对象“助人自助”活动，鼓励年龄相近、性格相仿的社区矫正对象自行结对，先进带后进，老对象带新人，相互提醒、互相鞭策，共同进步。

3、搭建临时救济扶助平台

以政府财政拨款为主，同时积极发动企业赞助和社会各界捐款，建立社区矫正临时救济资金，用于解决经济特别困难、生活难以为继的对象过渡性生活问题和重大节日、活动期间走访帮扶活动。确实困难对象，按规定程序审批给予救济，临时救济资金由县司法局统一管理，设救济专用账户，做到专款专用。

（四）构建社区矫正效果评估体系

运用科学的方式方法对社区矫正工作的实际效果进行评价，包括对社区矫正措施的落实、对社区服刑人员矫正成效以及社区矫正工作带来的社会影响等。

1、对社区矫正工作质态进行评估

（1）对社区矫正制度实际运作状态和结果进行评价，包括重新犯罪率、矫正措施的有效性等方面。

（2）将重新犯罪情况与各项制度落实情况、日常管理情况综合评估，评估结果分“优”、“良”、“差”三个等次（详见附表）。

（3）县司法局结合社区矫正年度考核，对各镇（区）司法所社区矫正工作情况进行效果评估，评估结果全县通报；工作质量和成效评估结果与年终考核相挂钩，评估结果为“优”和“良”等次的年终考核列入加分，评估结果为“差”的司法所将及时通报并查找薄弱环节，认真研究落实整改方案。

2、对社区服刑人员矫正效果进行评估

（1）对社区服刑人员的矫正效果进行评价，包括社区服刑人员的法制观念、心理健康状况、道德素质以及社会适应性等方面。

（2）各镇（区）司法所重点采集风险等级、刑罚执行情况、矫正期间表现、奖惩情况、矫正阶段反应、外界综合评价等方面的数据，评估得分低于55分，认定矫正质量效果“差”，评估得分在55-75分之间，认为矫正效果“一般”，评估得分高于75分，认为矫正效果“好”（详见附表）。

（3）各镇（区）司法所需客观、真实填写社区矫正质量效果评估表，对社区矫正对象每季度进行一次效果评估，效果评估表统一存入社区矫正工作档案，评估结果在每季度30日前报县局社区矫正科；对矫正效果评定为“差”、阶段效果得分为负数的对象，需进行重点情况分析并及时调整矫正思路和管理等级。

3、对社区矫正工作社会反响进行评估

（1）对社区矫正工作社会反响进行评估包括社会公众态度、社会关系修复等方面。

（2）各镇（区）司法所抽取两个村（居），各随机发放问卷（附件三）调查30份，评估结果分为“优”、“良”、“差”三个等次，A选项的平均选择率在80%以上评定“优”，选择率在50%以上评定“良”，选择率在50%以下的评定“差”。

（3）社会反响评估每半年进行一次，评估结果为“差”的司法所，需及时分析，多方面查找原因，积极整改，不断提高公众认可度。

四、工作要求

（一）提高认识，高度重视。社区矫正“三化一评估”体系的实施，是全面提高社区矫正工作水平的一项重要举措，各所要高度重视这项工作，立足实际，强化措施，抓好落实。

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【关键词】流动人口罪犯；社区矫正；方式

随着社会现代化程度的不断提高，工业化、城镇化快速发展，人口流动规模扩大并空前活跃。越来越多的人为了追求更好的生活条件，离开户籍所在地从农村流向城市，从经济落后地区流向经济发达地区，我们称这一类群体为流动人口。但是，由于我国严格的户籍制度，城乡居民差别对待和政府管理的缺位，流动人口经济收入低，不能享受很好的社会保障，政治权利也难以平等享有，心理压力大。这种种的因素导致流动人口犯罪率居高不下，给社会治安埋下巨大隐患。与之而来的，便有流动人口犯罪的刑罚适用问题。由于流动人口罪犯具有的复杂情况和特征使得依赖稳定的社区环境实施的社区矫正制度难以平等地对流动人口适用。因此，在法治不断完善的历程中，如何保证流动人口罪犯适用社区矫正的合法性、平等性，如何实行对流动人口罪犯最有针对性的社区矫正方式，切实帮助被矫正流动人口顺利回归社会，值得我们关注和探讨。

一、分析的逻辑起点——流动人口罪犯的特殊性

（一）矫正对象的流动性

流动人口出于生存需要，跟随劳动工作机会而流动，职业呈现多样化与非固定化，工作更换频率高，城乡和地区流动较快。即使是留在某个地方，也在春节像候鸟一般往返于城乡之间。矫正对象的流动性给社区矫正工作的实行带来了很大的困难，在某一地点短时间的社区矫正也无法起到改造思想、使其重返社会的目的。

（二）矫正关系的复杂性

流动人口作为社区矫正的特殊群体，涉及的社会关系具有复杂性。由于流动人口是出于对工作机会的追求而流向经济发达的地区，在暂住地或工作地往往处于相对孤立的生存状态。投奔亲戚、朋友的这类流动人口犯罪的社区矫正，除了涉及传统意义上与司法所、矫正志愿者、社工的关系外，还涉及到与其投奔的朋友、亲戚、老乡以及所住地当地居民、社区之间的关系。

（三）矫正侧重点的特殊性

据调查了解，弱势群体对弱势的归因，会影响他们在发泄不满情绪时具体对象的选择，强化他们作出攻击时的自我合理化机制。他们更容易将自己处于弱势的原因指向社会和其他群体，引绪的积累。因此，在对流动人口犯罪进行社区矫正的过程中，把握和了解服刑人员特别的需求，对其进行心理矫正，并对其进行免费技能培训，提供就业和医疗方面的救助，改善其生存环境，消除再犯罪形成的客观因素，显得更为重要。

（四）效用评估的艰巨性

对于社区矫正对象矫正完毕后的跟踪研究，既是社区矫正效果的有效评估方式，也是预防再犯罪的有效手段。但是，由于流动人口中服刑人员的流动性、情况的复杂性和违法犯罪的突发性等等，不仅使得对服刑人员矫正工作难度增大，而且也使得服刑人员的矫正工作流程、衔接机制以及工作如何开展、如何有效预防他们重新违法犯罪等问题都变得十分棘手。在种种不确定因素的共同作用下，对于流动人口社区矫正的效用评估变得异常艰难。

二、分析的现实背景——对矫正方式优化分析的必要性

（一）是分类管理与矫正理论的体现与扩展

分类管理与矫正是刑罚理论中刑罚个别化的体现，强调对矫正对象进行适当分类，并根据矫正对象存在的差异性分别采取相应的管理与矫正措施，有利于针对矫正对象的不同类别特征采取有针对性的矫治措施，调动矫正对象的积极性，实现社区矫正对象的再社会化目标。然而，我国社区矫正对象的分类主要表现为法定的五类人员，分类标准过于单一，以至于未将其他具有特殊性、在社区矫正的过程中需要特殊对待的人员单独列明。对于流动人口罪犯的社区矫正采取特殊方式具有重要的实践意义，本质上也是对分类管理与矫正理论的体现与扩展。

（二）是实现实质公平的必要举措

根据是否承认差别对待的标准，可以将社会公平分为形式公平和实质公平两大类。形式公平强调法律的强式平等，而实质公平在追求社会最大利益的同时，充分考虑到少数群体（比如弱势群体）的利益。就流动人口罪犯进行社区矫正而言，由于流动人口群体具有流动性、社会关系复杂性等特殊性，对流动人口罪犯实施社区矫正必须充分考虑到其群体的特殊性，在具体的矫正方式方面进行创新，“对症下药”，更好地实现社区矫正“再社会化”的目标。

（三）是科学实现流动人口罪犯再社会化的理性选择

社区矫正的本质是充分利用社区资源，发挥刑罚的矫正和教化功能，使罪犯改过自新、回归社会、适应社会的再社会化过程。社区矫正的目的在于通过社会化的手段，使罪犯回归社会，并增强社区公民的法律意识和社会责任感，达到一般预防的目的。流动人口犯罪除了其自身的原因之外，更大程度上是由于制度和政策层面的原因。对流动人口罪犯采用特殊的矫正方式，能够全面体现现代刑罚理论的人性化，有利于调动流动人口罪犯在接受社区矫正过程中的积极性和主动性，努力改造自我，实现再社会化。

三、机制完善的建议

（一）扩大社区服务中心的服务对象范围

在与广州市荔湾区司法局的工作人员访谈的过程中我们了解到，在荔湾区的各街道均设有“家庭服务中心”，并成立了“友善社会服务中心”，专向帮助社区矫正人员与刑释解教人员。社区服务中心人员多为心理学、社会学专业，专业性较强，以社工的名义而不是司法机关的名义对被矫对象进行心理辅导，他们社区矫正工作中发挥了无可替代的作用。

然而，作为政府购买服务的社会服务机构，友善社会服务中心目前的服务对象只限于荔湾区户籍的人员。在荔湾区进行社区矫正的人员一共有一百多人，其中流动人口罪犯有二十多名，也就是说友善社会服务中心将社区矫正中20%左右的流动人口罪犯排除在服务对象之外。对于流动人口罪犯，无论是从公平的角度还是从社区矫正对象再社会化目的的角度来看，都有必要扩大社区服务中心的服务范围。

（二）丰富矫正项目，完善管理机制

在调研的过程中，我们发现对于流动人口罪犯实行社区矫正的方式与其他罪犯并无区别，主要是进行评估、按照人身危险性进行分类管理，由被矫正对象定期向司法所进行当面汇报、电话汇报、上交思想汇报、参与公益劳动，并由司法所工作人员对其进行评估调查等。流动人口罪犯作为社区矫正的特殊群体，他们所具有的流动性、社会关系的负责性都会影响到社区矫正的实施和管理。

因此，在社区矫正的过程中，可以尝试建立流动人口罪犯的专项档案，实行专项管理。此外，建立心理干预机制，对其进行心理矫正，并进行免费技能培训，提供医疗方面和就业方面的救助。通过对他们生存环境的改善与心理伤痛的调节，消除再犯罪形成的客观因素，全面实现回归社会的矫正目的。并逐步实现各区的信息沟通与分享机制，探索适合于流动人口罪犯社区矫正的最佳方式。

（三）打造专业志愿队伍，创新志愿服务手段

据了解，广州市从事社区矫正志愿服务的主要是广州市本地大学的大学生、教授。就志愿服务的方式而言，志愿者主要采取协助社工开展日常工作、进行心理辅导等，既没有专门针对社区矫正的社会服务机构，也缺少对流动人口罪犯开展社区矫正的针对性手段。

流动人口罪犯在居住地进行矫正不仅面临经济、心理、社交等方面的考验，还要遭受诸多不确定因素的影响，在接受社区矫正的过程中比一般人具有复杂性和脆弱性。志愿服务在社区矫正中的重要作用已经十分明显，为了更好地实现流动人口罪犯再社会化的目的，应该打造专业志愿队伍，由充分了解流动人口罪犯心理和社会特征的志愿者开展志愿服务，并不断创新志愿服务的手段，采用适合流动人口罪犯的矫正方式。

（四）专群结合，实现双重观念转变

广州市是一个外来人口比例非常大的城市，在某些区流动人口的比例与本地居民的比例已经基本持平，树立对流动人口的平等、尊重意识已经十分必要。尤其是在《社区矫正实施办法》确定了社区矫正管辖以居住地为主的原则之后，转变司法人员的观念，同时树立社区公众的开放意识以及对法律的理解与认同已经势在必行。

在调研的过程中我们了解到，广州市各区均重视社区居民的带动作用，动员社会力量进行安教帮扶工作，并实现对解矫人员的后期追踪管理，帮助其重返社会。司法人员的平等对待，在流动人口罪犯与城市居民之间建立了良好的沟通与理解途径，减少了流动人口再社会化的成本与风险；城市社区居民的友好帮扶，慰藉了流动人口罪犯孤单、恐惧的心，增加了流动人口对公正与平等的理解，增加了社会稳定的因素。

（五）加大财政投入，充分加强对流动人口罪犯社区矫正问题的重视

在调研的过程中，司法机关的工作人员普遍反映用于社区矫正的经费和人员严重不足，就经费而言，地方司法机关用于社区矫正的人均经费与国家用于收监人员的人均经费的比例远远达不到规定的1：10。按照要求，一般用于收监人员的经费人均每年2万，用于社区矫正人员的人均每年2000元，但实际远远达不到这个数目。就人员而言，以海珠区为例，司法局一共22个工作人员，负责社区矫正的不到3人，基层司法所共约57个工作人员，每个司法所负责社区矫正的为2人左右，但社区矫正工作十分繁忙，社区矫正人员严重缺乏。

在社区矫正的经费和人员都严重缺乏的情况下，用于流动人口罪犯社区矫正的特殊经费与人员几乎为零。然而，流动人口犯罪的现象较为严重，适用社区矫正的流动人口罪犯的数量也在增加。并且，在社区矫正的过程中，流动人口的监管难度往往是最大的，出现脱管、漏管的可能性也最大。无论是出于控制再犯罪率的考虑，还是出于对社会秩序稳定的要求，都有必要加大对社区矫正工作的财政投入，设置针对流动人口罪犯实施社区矫正的专项经费和人员。

参考文献

[1] 张桂霞.流动人口犯罪与社区矫正的适用探析[J].财经高等专科学校学报，2008年第1期.

[2] 苏华.浅谈弱势群体犯罪人员行刑社会化及社区矫正[J].新疆社科论坛，2009年第1期.

[3] 连春亮.论社区矫正中的分管分矫制度[J].山东警察学院学报，2006年第5期.

[4] 王云飞.和谐社会中弱势群体的保护[J].大连海事大学学报（社会科学版），2009年第3期.

[5] 董颖，陈青.流动人口犯罪人纳入城市社区矫正范围的思考[J].法律研究，2009年第2期.

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一、人民矛盾纠纷调解工作

1.健全调解组织网络。新春伊始，街道司法所积极着手抓人民调解组织网络的建设，要求街道村两级组织严格按人民调解条例的规定调整规范人民调解组织，特别强调要在大的自然村建立调解小组，调解组织要符合法定人数。截止目前，街道共设立村级调委会组织22个，社区调委会组织5个，选拔调解员27人，为开创街道人民调解新局面打下坚实基础。

2.开展调解员培训工作。为进一步贯彻落实人民调解法，充分发挥司法行政工作的职能作用，全面提高辖区内街道、村居、社区干部的法律知识水平和业务能力，掌握人民调解工作常用的法律、法规和工作技巧，确保街道矛盾纠纷及时有效化解，创造稳定和谐社会环境。3月份，街道司法所举办了人民调解业务知识培训班，全街道40多名村（居）、社区调委会主任、调解员和各专业性、行业性调委会专职调解员参加了培训。通过培训提高了人民调解员的调解技能和法律知识水平。

3.充分发挥基层司法所维护社会稳定“第一道防线”的作用，深入开展市两会、省第十次党代会期间、十期间矛盾纠纷排查工作。共排查出矛盾纠纷30余起，其中司法所参与调解18起，当场化解5起，成卷25卷。

二、社区矫正工作

1.完善社区矫正对象管理机制。街道司法所根据区局社区矫正办公室制定的社区矫正制度汇编并结合自身实际，制定街道社区矫正对象管理规定，对街道辖区内的矫正对象实行动态性、规范性管理。街道司法所与22个行政村、5个社区签订社区矫正管理责任书，有效地推进社区矫正工作全面深入开展。

2.严格社区矫正对象的管理。截止今年11月，街道司法所共接收社区矫正人员40名，其中假释5人，缓刑35人，城镇户口11人，农村户口29人，初中以上文化程度23人，初中文化程度以下17人，涉油盗窃犯罪29人，交通肇事5人，故意伤害2人，非法拘禁2人，其他犯罪2人。1-11月份，司法所组织社区矫正人员集中学习4次，集中劳动2次，矫正人员谈话106人次，走访社区矫正人员23人次。

3.创新社区矫正工作模式。司法所针对本辖区的每名社区矫正对象不同情况，具体情况具体分析，变被动为主动，用真情感化矫正人员。社区矫正对象蒋某，女，40多岁，文盲，外来人口，丈夫早亡，孩子在外打工。一开始面对矫正工作，有抵触情绪，电话报到、思想汇报不及时，虽批评教育，效果不大。车祸后，我们主动到其家中，进行上门工作，了解其具体情况，并为之介绍法律援助。使其感动不已，现在已成为矫正积极分子。

4．克服困难，开展非监禁性判前调查。1-11月份，街道司法所受监狱委托针对辖区居民某、某等11人犯罪情况，对其开展非监禁刑判前调查。非监禁刑罚判前调查与评估是司法矫正体系中的社会福利部分。街道司法所开展的非监禁刑判前调查是区司法局建立与完善社区矫正制度的全新工作模式，为犯罪分子更好地认罪服法、改过自新提供条件，为社会更稳定和谐奠定基础。

三、基层法制宣传工作

1.响应号召，积极普法。根据区普法依法治理工作领导小组办公室的要求，街道司法所联合综治办、团委、妇联等部门开展多种形式的法制宣传、举办集市广场法律咨询活动等多种方式进行普法。

2.充分利用“三八”妇女节、“3.15”等特殊时期开展法制宣传教育工作。通过印发《华人民共和国妇女儿童权益保护法》等宣传材料、开展新婚姻法法律咨询等方式广大深入宣传多项法律法规。1-11月份，街道司法所共发放宣传资料500多份，现场解答法律问题40多个，通过以点带面，有效提高广大群众的法律知识和守法意识。

四、做好刑释解教人员身份核实工作

1、全力做好刑释解教人员信息核对工作，针对不同人员采取不同方式。对其身份信息、户口归属予以核实。迄今为止，办事处司法所共核实刑释解教人员信息88人。

2、完善刑释解教人员档案材料。积极联系辖区派出所，共清查街道刑释解教人员12人，现正在按照一人一档的要求，完善资料。但在实际工作中面临走访、找人等诸多困难。

五、来电来访工作

街道司法所始终坚持“以人为本”，强化服务，积极履职，努力做深做好法律咨询工作。我所共接待来电、来访23人次，其中解答来电咨询12人次，接待来访者11人次，切实维护了弱势群体合法权益，及时化解了矛盾纠纷，有效促进了街道的和谐稳定。

六、法律援助工作

强势开展帮扶弱势群体法律援助工作。法律援助工作已成为街道亮点工作，是街道司法行政工作的硬质品牌，真正做到有援必援，应援尽援。今年我所已承办的43件法律援助案件，得到了当事人的一致好评并取得良好的社会反响。

2013年工作计划：

一是加强业务学习、培训，完善自身队伍建设。

1.进一步加强司法所工作人员专业素质教育。结合工作性质，有针对性、有计划性的进行各种业务学习。

2.结合基层司法行政工作特点，对于安置帮教工作人员、社区矫正工作人员、人民调解员进行业务培训。通过多层次、多渠道、多形式加强对他们的教育培训，理论联系实际，因地制宜的开展培训工作，提高司法队伍的整体素质。

二是把握工作重点，全面推进司法工作开展。

1.加强制度创新，进一步完善人民调解的工作程序和规章制度。开展人民调解员素质教育，实现“调、防、教”三结合。积极稳妥地发展行业性、区域性的自律性人民调解组织。充分发挥人民调解工作在维护社会稳定方面的应急处理机能，充分发挥人民调解第一道防线的作用。

篇6

尊敬的各位领导、同志们：

根据会议安排，现就我镇在推进综治维稳工作，巩固平安创建成果做法进行一个简要发言，我是综治战线一位新兵，汇报不妥之处，敬请批评指正。

   一、围绕目标，切实履行综治工作领导责任制和目标管理责任制

   紧紧围绕年初镇党委政府与县委县政府签订的目标责任书，做到三个到位：一是思想认识到位。首先从班子成员的思想上统一认识，进而采取有针对性的措施，不断提高工作质量和水平，坚持常抓不懈。按照全县政法综治工作会议精神，镇党委、政府定期召开专题工作会议，每季度不少于一次研究部署社会管理综合治理工作。二是机构、人员、经费落实到位。为镇综治办配备5名专职工作人员，具体做好日常管理工作。每月定期召开全镇综治工作分析会，分析研究当月工作开展情况、存在问题，安排部署下月工作。镇综治委每季度召开一次全委会议，具体研究部署综治工作，严格落实综治工作月积分季考核通报制度。在镇财政十分紧张的情况下，镇政府想法设法保障综治工作经费到位。年初至今已投入12万元。三是责任奖惩到位。镇党委、政府出台了《2013年社会管理目标考核办法》，对社会管理综合治理工作实行目标管理，明确了镇综治办、镇直单位及各村居的工作责任、工作内容及奖惩办法，实行量化考核，不断推动综治各项措施的落实。层层落实责任制，逐级签订目标责任书，细化量化指标，增强村居单位对社会管理综合治理的责任感。

    二、严打整治，全力做好安全防范工作

认真落实综治各项措施，强化综治网络建设，健全基层综治机构，整合群防群治队伍，完善维稳工作机制，构筑了较为完善的社会治安防控体系，瞄准突出社会治安问题，坚持严打整治不动摇，严打整治取得明显成效。

    （一）大力推进技防建设。坚持人防物防技防同步抓，突出技防优势，提高科技防范含量，大力推进社会治安防控体系建设，促进治安防范工作，在镇区，公共交通要道安装了电子监控探头 16个，并全部完成夜间补光工作；在机关内部单位全部安装了技防设施，在湖沟、瓦疃、姚集、大桥、魏庙、王圩等街道全面完成了技防一条街建设任务。按要求完成“警连心”任务。

    （二）切实加强街道和村居专职巡防队伍建设。及时调整充实了村居、街道专职巡逻队组成人员，不断加强巡防队伍管理教育培训，巡防队伍的整体素质和战斗力不断增强，确保了广大群众生命和财产安全。

（三）及时排查整治社会管理突出问题。根据县综治委文件精神，制定了《湖沟镇社会治安集中整治专项行动实施意见》（湖综治委〔2013〕29号），4月份，镇里成立了由公安、司法、计生、土地、城建、工商等十多个单位组成的采煤塌陷区集中整治领导小组，采取“白+黑、5+2”的工作模式，共发放政策法规宣传材料3500余份，设置举报箱9处，走访群众128人次，约谈社区矫正人员19人，关心了解他们的生产、生活和工作，对重点人员外出外调**、**等地调查取证5次，共摸排治安案件6起，刑事案件1起，有价值线索8条，群众满意度和安全感进一步提升，采煤塌陷区的社会环境得到进一步的净化。

2012年11月21日至2013年9月25日， 共立刑事案件65起与去年同期相比下降9%。共立治安案件177起与去年同期 相比下降14%，查处177起。  

（四）扎实推进社会治安保险工作，为平安湖沟建设奠基石

按照“公平自愿、手续简便、赔付及时、群众受益”的原则，扎实开展社会治安保险工作，全镇各村（居）社会治安保险覆盖率达100%，入户率达100%。

    三、深入排查，努力化解社会矛盾纠纷

    (一)扎实开展人民调解工作。注重发挥人民调解组织在矛盾纠纷排查调处中的作用，完善人民调解组织网络建设，成立了以分管领导为组长、各综治单位负责人为成员的矛盾纠纷排查调处工作领导小组，组建了30个基层人民调解委员会，选聘了人民调解员179人。同时，制定完善了矛盾纠纷周排查调处责任制， 每半月上报排查的矛盾纠纷。镇综治办对排查出来的矛盾纠纷及时梳理分流、及时归口调处，注重矛盾纠纷的诉前调解，确保把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。对重大纠纷和矛盾隐患，实行领导包案。全镇共排查各类矛盾纠纷182起，调处182起，调处成功172起，，共排查矛盾隐患 44起，每一起都落实了包保责任。无一例因调解不及时或调解不成功导致民转刑案件的发生。

   (二)持续开展“综治驻村服务活动”。定期组织相关单位、部门在全镇范围内开展驻村服务，全年先后在 28个村居开展了70多次驻村服务活动，通过悬挂横幅，张贴宣传标语，散发宣传材料，现场解答群众咨询等确保活动取得效果。在驻村服务期间，全镇共调处矛盾纠纷66起，化解疑难矛盾纠纷2起，发放宣传材料8000余份，解答法律咨询380 多人次，得到了群众的认可，取得了良好的社会效果。

   (三)发挥社会管理服务中心联合调处机制作用。综治工作中心成立并运转以来，对群众来信来访及各类矛盾纠纷实行统一受理登记，并按照工作流程逐一进行转办、督办 。规范登记，及时转办督办。

   四、突出重点，全面加强社会管理工作

   （一）扎实做好流动人口的服务管理工作。一是建立健全流出人口档案。二是加强对流入人口的管理。随着湖沟煤矿、小商品城等重大项目的开工建设，外来人员不断增加，组织公安、工商、计生等部门对出租房屋进行逐户摸底排查，督促检查房屋租赁协议签订并逐一建立档案。截至目前，未发生一例暂住人口违法犯罪案件。

   （二）开展学校周边环境整治工作。文化站、防疫站、工商所、派出所等单位开展学校周边环境整治活动， 并联合校外租房学生家长、学校与业主共同签订租赁房屋治安责任协议书，进一步改善了学校及周边地区治安环境。

  （三）切实做好安置帮教和社区矫正工作。做到刑释解教人员底数清、情况明，有帮教责任书，落实定期帮教措施，做好帮教记录，促进被帮教人员的转化；社区矫正工作做到组织健全，制度落实，移交及时，矫正人员定期开展思想汇报，有登记，有记录，无一例脱管、漏管。今年以来辖区刑释解教与社区矫正人员没有一例重新犯罪，进一步巩固了帮教成果。

  ﹙四﹚强化维稳、防邪、国家安全、禁毒工作。认真落实维稳、防邪、国家安全、禁毒工作措施，全镇配备四项工作信息员29名，并组织人员对四项工作隐患进行全面摸排。通过摸排我镇未发现组织和搞非法宗教的人员，但我们时刻保持警惕、密切注意动向，严防与非法宗教活动发生，确保我镇政治稳定、社会持续安定。

   ﹙五﹚深化法制宣传。今年是“六五”普法的中期督查年， 在年初做好普法计划，并制定每月一主题专题性法制宣传活动。通过张贴法宣标语、出动宣传广播车、悬挂横幅、下发法宣材料等形式， 到目前为止，对在校学生及“农民讲堂”开展法制宣讲活动36场次，受人员达36000余人次，收到了很好的效果。

（六）进一步完善基层基础建设。大力推进镇社会管理服务中心和村居综治工作站规范化建设，严格执行中心各项职责制度和工作站各项职责制度，强化工作措施，广泛开展平安创建活动, 形成了全民参与、共创平安的良好社会氛围。

    五、下半年工作打算

下半年我镇综治工作将按照工作重心向基层下移、工作领域向基层延伸，工作重点向基础建设加强，重点抓好以下几个方面的工作：

    一是进一步推进人民调解“以案定补”工作机制。完善矛盾排查调处制度，保持信息通畅；推进人民调解“以案定补”工作机制，提高人民调解员工作积极性，提高矛盾纠纷排查调处工作成效，提高民间纠纷调解率和调解成功率，将矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。

二是不断健全和完善各项规章制度、软硬件建设。因镇村综治办人员调整较频繁，要加强综治干部队伍管理教育培训，落实综治例会制度，健全社会治安防范机制，努力提高社会管理服务中心整体工作水平，不断提升群众的安全感和满意度。

三是加大“警连心”工程力度，确保完成任务。

   四是不断创新社会管理综合治理工作机制。治安防范和平安建设是一项长期的渐进的过程，我镇在夯实基础，狠抓落实，完成规定动作的同时，结合本镇实际，认真研究社会管理中出现的新情况、新问题，抓好工作创新，做好自选动作，为打造“平安湖沟”，建设美好乡村营造良好的社会环境。

                             

篇7

她们俩，一位是从事未成年涉案对象考察帮教工作的检察官，另一位是专职社区矫正的社工。

因为参与社区矫正工作，更因为那份责任和使命，她们俩和那个大男孩之间演绎了一段感人的故事。

一

再过一个月就满18岁的林林一身休闲打扮，极其不情愿地跟在父亲身后跨入街道司法所的大门。

长得虎头虎脑的林林曾经是本市一所职业学校的学生。因为失足犯了盗窃、抢劫罪，又因为他犯罪时尚未成年，被法院从轻判处有期徒刑一年缓刑一年六个月。

这一天，是 2012年的7月10日。街道司法所专职干部向他宣告纳入社区矫正。会议桌边，还坐着上海市黄浦区人民检察院未成年人刑事案件检察科的俞国花检察官、新航社工站的社工陈佩芬老师和社区民警等。

没有想象中的严肃说教。迎接林林的是街道司法所专职干部言辞恳切的希望，是俞检察官和蔼的笑容，以及社区民警、社工陈老师亲切的叮嘱。林林悬着的心稍稍放下了。

“你妈妈今天怎么没来？”签署帮教协议等仪式结束后，俞检察官和社工陈老师一起与林林聊聊。

“为什么要她来？”林林一脸不屑。

“她是你妈妈呀。啥时咱们约好一起跟你妈妈聊聊。”

“她来，我就赶她出去！” 林林的目光里透出仇恨。

尽管事先对林林的身世已有所闻，但是他对母亲的反应如此强烈还是令俞检察官和社工陈老师吃惊。

二

在随后的家访中了解到，林林的父母长期关系不和。当年他母亲把尚在襁褓中的林林交给其外公外婆抚养，自己在外结识吸毒男友后染上毒瘾，长期居住在外，根本不管儿子。林林的父亲也在远郊独自租房生活，偶尔与儿子见上一面。

林林全由外公外婆一手抚养长大。目前这个家的经济来源是两位老人的退休金，年近七旬的外公还在发挥“余热”补贴家用。为了这个外孙，两位老人没少操心，有时想想本该颐养天年了，还在为外孙操劳，不免抱怨叹气。在对外孙的教育问题上，外公凡事较真，外婆相对随意，由此一发生事情二老不是相互指责，就是教训常惹事的外孙。

每每这时候，不买账的林林顶撞一通后就躲进自己的小屋，“砰”地把门关上。他烦，烦所有的人。他觉得自己成了外公外婆的累赘，他觉得自己被父母抛弃了：连生母都对我不管不顾，还能指望谁会真的理解我、爱我呢？

于是，他和小伙伴一起疯玩，结交和自己成长经历相似的单亲或离异家庭的同龄人，结伴一起去飙车、去网吧、游戏机房、甚至去酒吧等娱乐场所，从中寻找刺激。

消费需要钱。弄堂里停着的一辆插着钥匙的电动车被他悄悄骑去卖了，换回的800元人民币转身就花了个精光。案发后他老老实实交代了全部经过，外公外婆忙不迭赔偿。因为才16周岁，他被警方取保候审。

学校自然是回不去了，林林无奈休学。不过他并不难过，甚至有些如释重负。因为这个书并不是他要读，他不喜欢读书，况且那个专业不是他喜欢的。当时是外公帮他填的报考志愿，说是毕业后好找工作。

于是，林林又回到了昔日的伙伴圈里。没有了学校的约束，不用上学，他感觉更自由了。某一天，他心血来潮想要买一辆助动车，没钱，就想到抢一部苹果手机卖了换钱。他和几个伙伴一合计，当晚骗来某同学，先是语言威胁，再加上拳打脚踢，抢得该同学随身携带的一部苹果iphone4手机。

“成功”后的林林感觉很得意。不过，第二天一觉醒来他就察觉自己又犯错了。当天向警方投案自首。

三

林林是黄浦检察院未成年人刑事案件检察科参与社区矫正的第一例。他的心理测试结果表明存在重返越轨行为的可能性。怎么帮助他回归？专职从事未成年涉案对象帮教考察的俞国花检察官觉得肩上的担子沉甸甸的。

对于这样一个出自问题家庭的问题孩子，社区矫正该怎么做？有着近10年社工工作经历的陈佩芬老师同样感到棘手。

心智不成熟、行为易冲动、缺少父母关爱、家庭教养方式偏差……围绕林林的成长经历和越轨原因，她们细细分析，拟定了以“尊重、接纳”为原则，让“爱”先行的个别化矫正方案的实施步骤。

第一次个别访谈，林林显得拘谨，目光躲闪，不愿说话。之后，社工陈老师特意组织了由年轻社工、志愿者以及青少年矫正对象参加的乒乓赛，邀请林林参加，五十开外的陈老师也挥拍上阵。一场比赛下来，林林的脸上出现了笑容。之后又搞了一场篮球赛，林林很投入，还和一位大学生成了朋友。

带林林参加社工站组织的青少年成长性小组活动，寓教于乐，通过良好的同伴互动，林林的性情开朗了。他的目光不再躲闪，也愿意和陈老师沟通了。陈老师则利用带他参加社区公益劳动的机会，结合日常生活中的事例告诉他什么行为是符合社会规范的，是值得肯定赞赏的，进而让他明白一个公民遵纪守法的必要性。

俞检察官和陈老师一起定期上门家访，除了关心林林的转变，还主动与林林的外公外婆沟通，倾听老人的心声，同时也让他们了解这个年龄段孩子渴望被尊重被理解的需求，以及探讨与青春期孩子的沟通方式等。另一方面，她们也在和林林的沟通中，启发他学会体谅和尊重老人。

家访中了解到这个困难家庭的生活现状后，社工陈老师及时向其居住地的社区干部反映，为林林申请临时补助；还把自己儿子的衣服送给他……

四

林林变了，在家里能和外公外婆正常沟通交流了，家庭气氛也缓和了。每个月他主动交上接受社区矫正的思想汇报，参加社区公益劳动态度也积极认真。他在一份思想汇报中写道：“我现在只要安安全全过完了每一天，就会提醒自己，你又成功了一天。”

转眼林林的18周岁生日快到了。他悄悄去参加了义务献血作为给自己的成人礼。而俞检察官和社工陈老师也不约而同地想到了要给林林送上一份有纪念意义的成人礼。

那天，在黄浦检察院为林林等7位社区矫正和帮教考察对象举行的18岁成人仪式上，林林面对国旗举起右手，随着检察官的引领庄严宣誓：“自觉遵守社会公德，遵守国家法律法规，正确行使公民权利，积极履行公民义务——”他说，他懂得了责任。

8月中旬，眼见林林的休学期即将届满，俞检察官和社工陈老师苦口婆心规劝林林复学。他原来就读的职业学校也同意接纳。无奈林林坚决不愿意回原学校，希望去学烹饪专业。于是，为了林林的转学事宜，俞检察官和陈老师多方联系，其间费尽周折，甚至动用了所有能想到的社会资源，但最终由于种种原因他的这个愿望没有实现。懂事的林林表示先找一份工作养活自己，俞检察官就和社工陈老师一起陪伴他跨入职业介绍所寻找就业信息——不久后，他在本市一家西饼店找到了工作，开始自食其力。

转眼已是中秋。就在那个团圆的节日，林林突然接到了母亲因车祸去世的噩耗。虽然他恨母亲，虽然他从没有体会过母爱，但是真的得知母亲去世的消息，还是不由得悲从中来。他第一次发现，自己心底对母爱的渴望竟是如此强烈，而那份渴望随着母亲的去世将成为永远的遗憾。

获悉此情，俞检察官和社工陈老师及时赶到林林家里，送上关怀。得知林林将代表家人处理丧事，她们握着林林的手给他力量，关照可能遇到的问题包括细节。

2012年10月，俞国花检察官被评为上海市“十佳检察官”。在众多的祝贺声中，俞国花最珍视的是一条质朴的短信：“俞老师，听说您被评为上海市十佳检察官，我为您感到高兴，感谢您在我困难的时候拉了我一把，不计前嫌地帮助我，爱心妈妈这个称号您当之无愧。”这条短信发自林林。

相关链接：

未成年人刑事检察部门主要负责检察机关承办的未成年人犯罪案件的审查批捕、审查、诉讼监督以及参与综合治理预防犯罪等工作。

社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式。 其目的是将社区矫正人员改造成为守法公民。

俞国花工作室

林林是一个被法院判处缓刑并正在接受社区矫正的未成年人。之前，我们开展对不捕、不诉以及诉前考察的未成年对象的考察帮教已取得一定效果，但不包括像林林这样的非监禁对象。2012年3月《社区矫正实施办法》颁布实施后，我们积极尝试参与社区矫正未成年犯的帮教工作，并执行监督。

林林的个案是我院参与未成年犯社区矫正的第一例。他的转变和成长体现了爱心和正向关怀的力量，亦是对有针对性地开展未成年犯社区矫正的探索。

篇8

彩虹桥志愿者调研报告篇【一】

在我进入大学后的第一个寒假中，我体验到了一次非常真实而又宝贵的社会实践活动。彩虹桥为我们广大在校大学生提供了一个非常好的展现自我的平台，通过成为青年志愿者，为各大乡镇、街道司法所提供服务，这不仅使我学到了很多相关的法律知识和做人的道理，同时也让自身的社会价值得到充分的发挥。我很庆幸自己报名参加了这次如此有意义的活动，它让我接触到了平常时很少接触到的东西。这次活动，给我留下了难以忘却的回忆，让我获益匪浅。 在短短的十天服务时间内，我主要的工作就是帮助街道司法所工作人员开展人民调解、社区矫正、法律宣传、预防青少年违法犯罪帮教等志愿服务活动。在此期间，我最大的任务就是对未成年服刑人员进行家庭走访调查以及帮助司法所工作人员处理繁琐的刑事档案资料的整理，同时在所长的带领下一起解决了一起人民调解的实际案例，针对成为热点话题的医疗纠纷实际案例进行在旁学习，为有纠纷的双方进行合理调解，并最终达成了和解的理想结果。其中我最大的感触就是去未成年服刑人员家里进行走访的时候，发现有许多走上迷途的青少年年纪都比较小，从他们稚嫩的眼神中完全看不出他们邪恶的一面。所以犯罪从自身、家庭、社会各层面来说都有责任。我认为这样的实践活动应该多举办，寒假时间相对较短，真心希望未来这个活动能尽可能地延长实践时间，让我们大学生能在亲身接触社会中学到有用的东西。在这些未成年人父母无法管教的情况下，我们作为大哥哥大姐姐，应该给予他们更多的关爱，教会他们正确的思想，给他们传递社会正能量。

其次，我作为一名非专业的志愿者，刚开始接触关于法律方面的事务的时候有点不知所措，但是在司法所里所有工作人员热心的指导下，我学到了许多这方面的知识，通过自己的虚心求教我也明白了如何在与人交往中进行相互的学习。作为一名新闻专业的学生，我的专业也能在实践过程中得到锻炼。比如在我们开展社区矫正人员安全教育会之后，所长要求我写简讯，走访过程中进行拍照等，都需要非常专业的水平才能做到最好。在人民调解的现场，所长要求我笔录，在她的指导下我明白如何正确规范地做好笔录，它非常讲究真实性和完整性，这与在新闻采访中所做的笔记完全不同，至此我又有了很深的体会。

在此期间，很荣幸能请到南宁市兴宁区司法局负责这个项目的领导来我们司法所查看各项工作的进程。我们大家围坐在一起，畅所欲言，说出自己对本次活动的一些深切感受，领导们对我们这次活动高度重视，还强调像我们这样的青年志愿者应该多走基层，因为基层离人民最近，能更好地倾听民声，这些也都是我心中最真实的想法。

通过本次社会实践活动，一方面，我锻炼了自己的能力，提高了社会适应能力和运用知识解决实际问题的能力，增强了社会责任感和使命感，也扩大了视野，对自己有了清醒的定位，在实践中成长;另一方面，我为社会做出了自己的贡献;但在实践过程中，我们也表现出了经验不足，处理问题不够成熟、书本知识与实际结合不够紧密等问题。我们回到学校后更加应该要珍惜在校学习的时光，努力掌握更多的知识，并不断深入到实践中，检验自己的知识，锻炼自己的能力，为今后更好地服务于社会打下坚实的基础。机遇只偏爱有准备的头脑，我们只有通过自身的不断努力，拿出百尺竿头的干劲， 胸怀会当凌绝顶的壮志，不断提高自身的综合素质，在与社会的接触过程中，减少磨合期的碰撞，加快融入社

会的步伐，才能在人才高地上站稳脚跟，才能扬起理想的风帆，驶向成功的彼岸。

彩虹桥志愿者调研报告篇【二】

现如今，社会对三农问题更加重视，乡镇得到快速发展的同时，基层管理服务工作也愈加重要。从十八届四中全会确立全面依法治国的方针政策以来，社会各界一道努力，取得了良好的效果，国民的法制意识得到了进一步的提高，同时，开展司法工作是对国家法律法规的贯彻执行，在贯彻依法治国的理念中扮演和承担着重要的角色和任务。此次暑假，我所服务的机构为XXX县司法局XXX司法所，服务时间为期1个月。在这个月当中本人查阅了该司法所的历年资料，经过调研和分析，总结出了以下结论。

1、乡镇人民的法律意识日益提高

司法所担负着具体组织实施基层司法行政的各项业务工作，直接面向广大群众履行法律服务、法制宣传和法律保障的重要职能，是各级司法行政机关服务大局，服务群众，服务社会的重要渠道和前沿阵地。

在本次志愿服务中发现司法工作中的法律服务、法律援助等工作占司法所日常工作的比例上升，查阅XXX司法所20XX上半年及年度的工作总结可知，20XX年上半年(1-9月)XXX司法所为弱势群体、困难家庭共提供了法律援助59起;办理见证47份;民事诉讼1件;非民事诉讼1件;法律咨询100人次;调解民事经济纠纷15件，共计办理司法案件223件，平均每月办理24.78件。20XX年1月到11月期间XXX司法所人民调解委员会共排查各类矛盾纠纷294

件，其中常规性纠纷250件，征地拆迁1件，其他43件，平均每月排查26.36件。服务期间，XXX司法所1个月共办理司法案件29(人民调解7件、法律服务17件、法律援助5件，不包括登记在案未处理及正在进行的司法案件)件。由数据可知，XXX司法所每月办理的司法案件呈上升趋势，且办理的司法案件均以人民调解、法律服务、法律援助等与法律息息相关的案件，说明乡镇一级人民的法律意识日益提高，人民群众对利用法律这一途径来维护自己的合法权益越来越重视，开展司法工作对群众日常维权、促进社会稳定越来越重要。

2、开展更全面的法律知识普法有助于降低犯罪率，促进社会和谐

司法所作为面向广大群众的基层法律服务机构，在普法、维护社会稳定起着举足轻重的作用，同时也是贯彻落实依法治国理念的排头兵。提高群众的法律意识、解决群众矛盾纠纷，营造一个和谐的政治环境是司法所开展司法工作的目的，然而开展普法工作是实现这一目的的根本手段。同时，由于犯罪的多元化，也决定了开展普法工作覆盖的法律知识面需要更加的全面、系统。

2.1犯罪类型多元化

乡镇一级的所管辖的行政区域一般地广人多，社会结构复杂。多人地广人多这种局面也增加了矛盾纠纷、触犯法律这些行为的可能性。我所在的乡镇XXX镇区位优越，交通位置重要，流动人口多，有15个村委会，1个街委会，辖区内面积123.6平方公里，人口83000。在本次志愿服务中，我统计了该镇司法所自2011年开始社区矫正工

作以来，共接收社区矫正人员105人，已解矫48人，现有接受社区矫正人员57人。在这105名的社区矫正人员中，涉及的犯罪类型共有19种，其中以故意伤害最为首，共59名，占总人数的56.2%;盗伐林木罪共6名，占总人数的5.71%;交通肇事罪共6名，占总人数的5.71%;寻衅滋事罪共5名，占总人数的4.76%。由此可见，乡镇一级的地方治安工作仍有缺陷，法律宣传还不够深入人心，人们对一些普通的日常法律知识不了解，对教育重视程度还不够，导致XXX镇犯罪多元化。所以乡镇一级的司法所应加大对一些日常法律知识的普及，同时普法内容也应多元化，只有这样才能将易犯、多犯及多元化的犯罪趋势缓解下来，营造一个和谐的发展环境，也为建设成法制国家打下群众基础。

2.2预防未成年犯罪形式严峻

在本次调研中发现，105名的社区矫正人员(包括已解矫人员)中，有8名未成年人，占总人数的7.6%，8名未成年人当中有的还不到15岁，出现犯罪人员越来越年轻化的现象，在这些未成年人中，他们的法律意识比较单薄。在现实当中，这些未成年人还未具备策划、组织、实施犯罪的能力，但由于跟风、讲义气等非理性、非自主性的因素影响，致使他们走上了犯罪的道路，且这些未成年人犯罪以打架斗殴、寻衅滋事罪为主。所以，预防未成年犯罪形式严峻，提高未成年人法律意识将是乡镇一级司法所普法的工作重点。可通过到学校举办针对学生的法制讲座与群众签订法制家庭承诺书等方式，提高未成年人的法律知识。

经过六个五年的普法，人民群众的法律意识有了显著提高，但基层群众的法律意识有待更近一步的提高，开展普法工作是乡镇一级司法所的新常态。

3、乡镇一级的司法所工作效率有待提高

司法所工作效率如何，决定了人民群众对司法所的印象好坏与信任度，同时也决定着能否从管理型向服务型的职能机构转变。

3.1科学的管理体制决定着工作效率的高低

司法所的基本特征决定了司法所的管理特征。现在，司法所实行的基本体制是双重管理，并以司法局的管理为主，政府管理为辅。但是对于乡镇一级的司法所来说，很难摆脱各方面对政府的依赖，久而久之就出现了管理体制的混乱，变司法局管理为主为以政府管理为主。司法所在司法局的领导下，完成各项职能工作的同时，也承担了许多政府工作，导致司法工作重点不明确，效率有待提高，从而出现了人少事多，经费不足的尴尬局面。

要改变这种的尴尬局面，提高司法所的工作效率，就要做到司法所工作人员充分调整心态，明确管理体制。双重管理，司法局与政府各管什么，做到互不重叠，又不留盲区是关键。总体来说，司法局负责管理和指导司法所的业务工作，政府管理司法所的日常工作，政府不能把过多不属司法所职能范围的业务工作交由司法所承担。

3.2加强部门合作，明确各方职责，提高司法所工作效率

目前，大部分司法所办公地点独立于政府大楼，有独自的办公场所，各部门之间存在一定的距离间隔，这种格局，在某种程度上降低

了司法所的一定办事效率。例如，我所服务的司法所的办公场所就在政府的旁边，群众一般有事首先到政府反映，但政府认为这件事应由司法所解决，就让群众到司法所办理，但事实上群众办理这件事情涉及的部门众多，需要政府、司法、国土等部门共同合作才能解决。比如有土地纠纷的群众到司法所登记办理时，由于要出具相关的证明，司法所要求群众到土地所出具证明，然而国土地所又要对群众的办理事项予以确认，要求其到政府出具证明。由于不能统一协调安排，各部门敬而远之，出现了群众办事难，有事不知道找谁的局面，职能部门办事效率不高的现象。为了提高各职能部门的工作效率，司法所需与其他政府部门加强合作。

解决这种瓶颈，可以参照广东省的司法所办事机制。有一次广东省廉江市某司法所的工作人员来交流学习时谈到，他们的司法所人员和工作统一归并到镇维稳中心，由维稳中心统筹安排各种工作，并由相关部门人员负责办理。通过由这种一个中心统筹，其他相关部门积极参与的办事机制，从而节省群众的办事时间，大大的提高了职能部门的工作效率。司法所的工作人员在完成司法工作的同时，还能完成党委交办的其他一些工作。

4、有关部门需加强对开展司法工作的保障

在本次志愿服务中发现，当地的司法所办公经费缺乏，严重制约了司法所各项司法行政工作的开展;工作人员少、警力不足，工作人员对计算机的使用不太熟悉，制约了各项工作的顺利开展;以及村级人民调解员的报酬没有落实，人民调解工作在一定时期内难以有效开

展，达不到预期的效果。所以在今后，有关部门需加强对开展司法工作的保障，加大经费投入，对强业务指导，组织基层司法所的工作人员培训，提高他们的业务能力。

司法所的工作效率如何直接关乎到每一个人民群众，也决定着依法治国、法治社会的建设步伐，我们要明确开展司法工作对人民、对国家的重要性。所以在新形式下，我们需更加支持开展司法工作及对司法机构的建设。

彩虹桥志愿者调研报告篇【三】

首先，我非常感谢学校给我们大学生这么一个参加实践的机会，说真的这是我从小到大第一次参加志愿者服务为期最长的也是收获最多的，因为在初中、高中每天都要上课连放假都还要补课都没有更多的时间参加久点的服务，虽然彩虹桥这个活动要求志愿服务期要满一个月，几乎占了整个暑假，很多同学都说服务时间太长，因此都没有几个参加，但我非常愿意参加，因为我从小喜欢志愿者可以为人民服务，可能在这些活动中我会接触到新的东西从而学到有用的东西，让我提前接触社会，为日后大学毕业更好的跟上社会的步伐。

众所周知，志愿者在整个社会中发挥着举足轻重的作用，但是却有很多人没有真正理解志愿者的含义，青少年志愿者的奉献给社会的不仅仅是服务，同时也向全社会昭示了一种精神，那就是奉献、友爱、互助、进步的青年志愿精神，青年志愿者的这种精神是对于中华民族团结友爱、助人为乐、见义勇为、尊老爱幼、尊师重教等传统美德的继承和发扬;青年志愿者所彰显的精神也是对人类文明成果的吸收。真的在这次实践服务中我见识了很多体会了很多，也学会了很多东西很多道理。首先，在我没有去报到之前我也是很害怕，很担心自己可能会帮不上什么忙，怕所长说什么都不懂，毕竟司法所都是依法办事，而我自己不是专业的法律学生，然而当我去报到时，一切与我所想的都不一样，所长是一位38岁左右的女士，看着一点都不严，没有摆领导的架子，更加的像一位姐姐非常平易近人很好相处，我不会的东西她都细心教我，解释的很清楚，还交代我说：不用担心，慢慢来，听了所长的话很让我感动、很暖心，当然所里的工作人员也是一样，他们都很热心，很好相处，有什么事他们都耐心的讲给我听，教我怎么做，因此这个月里我做事很顺心，而且和他们的关系就像亲人那样，在活动结束那时我还真是舍不得离开他们。

其次，我接触到了新的东西，学会了使用打印机、碎纸机、学会复印文件，在此之前这些东西我真的没有接触过，因为我是农村的孩子，第一次见世面感觉这些东西很高大上，这些东西是所里的一位大哥教我的，他没有嘲笑我是大学生了还不会用，而是一遍一遍的教，终于两三下我学会了。很开心学到了这些有用的东西，不怕以后在人们面前出丑了。

最后，是我学到的感触最深的的东西，在所里的这一个月里我参加了七次人民调解、三次法律服务、四次法律援助、社区矫正十五次、预防青少年违法犯罪两次等活动。在人民调解的实践中有邻里纠纷、林地纠纷、情感纠纷其中有件事令我感触最深：首先是由一场大雨引起的，韦德海男 54岁;黄学福男约67岁，这两个人是邻居。由于韦某与黄某家建得很近，韦某在自家后门建上一堵墙，每当下大雨，雨水就会拍打溅到黄某家的房子的墙上，黄某担心房屋被水浸泡而瘫倒黄某要求拆了墙，黄某曾私下与韦某多次协商，但都没成功，双方每次协商都会吵架甚至要打起来，因为韦某家也是建来挡雨的。最后黄某来要求我们下乡调解，我们于7月29号去调解，据我们向当地居民了解，双方原本关系非常好有什么都相往来，互相帮助，好比亲戚，在我们进一步了解情况后，开始进行调解。首先我们给双方做好思想工作，讲以往类似的案例让他们听，讲好双方的要求，最后让双方商量。但是他们讲着讲着，你一言我一语，谁也不让谁突然大吵起来了，双方儿子甚至要打起来了，各自跑到家里拿起镰刀，还好被村民、村委们拦下了，场面一片混乱。最后在我们的讲解下双方冷静下来，可最终还是未能调解成功。我们就给他们下了调解终止书让他们自行上法庭解决。虽然我也在农村生活，但是没见过吵架厉害到要拿刀来打架的。见到这场面我害怕了，躲在所长后面，后面所长说了一句：不用怕，他们不会对我们乱来的我才放了心。这次的调解让我体会到了，一旦人的利益受到侵犯他们不会讲亲情、道义而是把利益看重于一切，不管有理或无理，总想咄咄逼人，不管以后的路。我觉得大家都是亲朋好友，好邻里有什么大家一起解决，没有必要分分算清，退一步海阔天空、讲讲道理、念往日的亲情，也许日后你有困难时，都是邻里先帮的忙，俗话说远亲不如近邻，不能被利益冲昏了头脑，凡事都要留余地。同时在这些调解中我跟所长学到了很多为人处事的道理，作为一名调解员不能光讲法律要学会变通，运用人道，讲道理，讲类似案例与双方进行沟通，不能偏向哪一方，同时也要为双方的利益做长远打算，尽量降低双方的话费，达到和平调解，劝双方都退一步海阔天空。

然后在社区矫正中我也认识、学会了很多为人处事的道理，社区矫正最主要的是管理社区矫正人员，让他们按时来所里报到：填表填写他们这一个月的都在做什么，写这个月的思想汇报，每月规定15到21号来所里报到，还要安排他们

篇9

一、社区矫正的价值

对于民众来说，社区矫正是一个全新的理念，是一个源于英美法系国家的舶来概念。社区矫正是20世纪西方国家普遍盛行的，并被联合国预防与控制犯罪组织予以肯定与倡导的，以社区为基础的矫正罪犯的制度与。主要做法就是倾注全社会力量，将符合社区矫正条件，即所谓不需要监禁(指罪行比较轻微、不致危害社会)或不再需要继续监禁(在狱中表现较好、已够保释条件、不致再危害社会)的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决或裁定规定的期限内，矫正其犯罪意识和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。它所采用的是开放型的、更注重改造效果的改造方式。这一改造方式，较之传统刑罚执行模式，具有较大的社会优越性，社会价值明显。

（一）以人为本价值取向明显

以人为本，是社会主义和谐社会的主要价值目标，也是刑法追求的价值目标之一。以人为本在刑罚执行过程中的基本要求就是把任何一个人都作为人来看待。罪犯也是人，也有其人格的尊严，也追求其自身的自由和幸福。对于犯罪人的关怀不再是一种恩惠，而是法制国家一项义务性的社会任务，是和谐社会的一项基本要求。

1、社区矫正体现了一种宽容精神。宽容是刑罚人道化的重要标志，房龙认为，无论是人类思想史，还是刑罚史，都是为宽容而斗争的。[1]对实施了反社会行为的罪犯，国家和社会并不抛弃他们，而是给予他们重返社会的希望和机会，并且为罪犯的矫正营造宽容的社会氛围，使矫正对象在宽容中感受人性关爱。而和谐的社会关系正建立在人与人之间的宽容上。

2、社区矫正体现了人性关爱的理念。罪犯尽管危害了社会，被判罪服刑，但他也有与正常人一样的需求和情感，社区矫正在很大程度上满足了罪犯的需求和情感。一是社区矫正满足了罪犯渴望自由的需求。自由是公民所享有的最基本的权利之一，也是其他方面的权利存在的基础。在市场社会，个人的独立与自由是市场交换的基础，个人自由具有空前的价值。这一点对罪犯也适用。社区矫正是在社区环境中对罪犯进行监管和矫治，罪犯并不脱离正常的社会生活，与监禁矫正相比，具有较大的自由度。二是社区矫正满足了罪犯的情感寄托。罪犯如果被判刑入狱，就无法过正常的家庭生活，导致家庭生活残缺，婚姻关系名存实亡。而社区矫正使罪犯保持健全的家庭生活和稳定的婚姻关系，从而使其情感需求得到了满足，促使罪犯更加珍惜家庭的温馨，承担起自己对家庭应负的责任。这反过来有利于维护罪犯的婚姻和家庭稳定，减少家庭矛盾，并能在生活上兼顾到家庭，提高他们对家庭的亲和力，促使犯罪人安心服刑，从而加速罪犯的自我改造。

3、社区矫正以罪犯的复归社会为终极目标。我国学者指出，行刑人道主义的最高层次是使罪犯的人格得到改造并健康，实现其作为人的价值。[2 ]以人格矫正为前提、罪犯复归社会为目标的社区矫正制度，集中体现着行刑的人道价值。一是社区矫正的实施可以让罪犯继续保持与家庭和社会的联系，有利于塑造罪犯的“公民人格”。犯罪学的表明，犯罪人的家庭和社会资源，是帮助犯罪人改过自新的重要支持系统，是任何其它力量都不能取代的改造力量。二是社区矫正可以避免监禁矫正所带来的负面效应，避免“监狱化”人格的出现。美国普林斯顿大学学者Sykes指出监禁刑会给受刑人带来五大痛苦：自由之剥夺、物质与接受服务之剥夺、异性关系之剥夺、自主性之丧失和安全感之剥夺。[3 ]这些痛苦对服刑犯的人格和自我价值感构成巨大的威胁，极易造成自律力萎缩、意志力丧失等“监狱化”人格现象。过度地使用惩罚手段，还可能会使犯罪人放弃改过迁善的机会。因此，罪犯的监狱化是同罪犯的再社会化相抵触与背弃的过程，对罪犯人格的塑造和重返社会目标的实现起着阻滞作用。而在社区矫正的罪犯不会受到监狱环境的感染，健全的家庭生活，稳定的就业，正常的休闲活动，加上适度的社会监督，可以较好地矫正罪犯的反社会人格，从而使罪犯顺利地融入社会，实现再社会化的目标。

（二）效益价值突出

一是有利于为国家节约大量的财政资源。开展社区矫正，既有利于监狱集中人力、财力和物力矫正那些只有在监禁条件下才能改造好的犯罪分子，又可以有针对性地对那些不需要监禁的罪犯在社区中实施社会化，还可以防止严重犯罪分子与其他罪犯之间的交叉感染，提高对所有罪犯的教育改造质量，有利于合理地配置行刑资源，减少行刑的成本。我国是一个发展家，财政资源并不宽裕，用钱地方甚多，不应忽视行刑的经济性，即在行刑中以最小的投入来获得有效地预防和控制犯罪的最大社会效益，使刑罚执行成本最小化，而效益最大化。监禁刑的行刑成本要比非监禁刑的行刑成本高得多。根据2000年的一项统计资料显示:中国监狱共超押罪犯24万人，而关押改造一个罪犯的年费用也已达到7266元，这差不多相当于一个大学生一年的开销。[4]，监狱拥挤问题非常严重，给监狱的管理、犯人的教育等都带来巨大的困难，致使有限的监狱经费入不敷出，包袱越背越重，远远不能满足监狱建设和发展的正常需要，迫使监狱偏离自身的性质而过度地追求创收。这种现状既造成国家财政资源的不合理使用，也降低了服刑人员的教育改造质量。无疑，社区矫正将是有效缓解监狱压力的重要途径，是解决监狱人满为患问题的最有效办法。

二是有利于解决服刑人员的经济困难。一般来说，监狱往往只注意安全和秩序，服刑人员在狱中学到的在社会上生存所需的劳动技能非常有限，而且在刑罚强制的条件下，服刑人员被迫接受教育的效果通常是十分消极的。他们长期在高墙内生活，与外部世界相隔离，对社会上发生的事情知之甚少，独立动手能力乃至谋生能力较差，这对其本人日后的生活和整个家庭都可能产生长期的负面。由于实行社区矫正可以最大限度地减少对犯罪人人身自由的限制，使其尽可能多地接触社会、了解社会，有利于他们早日融入社会。如果改造好了，则可以达到人性的复归，学到有用的知识，培养劳动技能，打好生活基础。通过社区矫正，可以使其在社会上从事正当的职业并获得报酬，成为自食其力的守法公民，并且能为家庭提供经济上的支持，解决家庭生活上的困难，增强家庭责任感和社会责任感。

二、现阶段社区矫正中存在的问题

目前，我国社区矫正工作正处于试点摸索阶段，从各地试点情况看，社区矫正在司法实践中发挥了一定作用，取得了较好的成效。但是，由于人们对社区矫正认识上的偏差、相关法律滞后等因素，严重制约着社区矫正工作的开展。

（一）民众对社区矫正难于认同

在绝大多数人的思想意识中，“罪犯”就意味着“坐牢”(监禁)，认为只有把犯罪人关在监狱里才是最安全和最使人放心的，担心把犯罪人放在社会上不保险，容易造成管理失控或者犯罪人会因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路;认为犯罪分子被判刑后却仍然留在社会上就等于没有受到刑罚处罚，或最起码是没有受到应有的惩罚。这种观念，深入人心且深根蒂固，所以，在社区矫正的实施过程中，一些群众表现出过度的忧虑、恐惧，尽量避免与服刑人员接触，这给社区矫正工作带来许多困难。

（二）适用的对象过少

我国长期以来都以执行监禁刑罚为主，非监禁刑罚为辅，对于非监禁刑罚的适用还处于非常薄弱的阶段。目前适用社区矫正的情况包括三种刑罚和两种刑罚执行措施。三种刑罚指管制、缓刑、剥夺权利，两种刑罚执行措施指假释和暂予监外执行。然而在实践中，对于管制刑的适用率不高，而法律在管制、缓刑、假释和监外执行等的适用对象和条件上规定得又过于抽象和苛刻，导致实践中难以执行，适用的比率非常低。据统计，2000年全国各级法院被判处刑罚的罪犯总数为646431人，其中被判处管制的为7822人，占1.21%，判处缓刑的占15.85%。在刑罚执行过程中，罪犯予以假释的适用率仅为1.63%，在2001年监外执行的罪犯占在押犯总数的比率仅为1.83%。[5]实践中，社区矫正的适用对象非常少，这就使社区矫正制度流于形式，不能真正发挥其作用。在这种情况之下，充分发挥社会资源，促使罪犯早日回归社会，降低重新犯罪率，以及探索行刑方式多样化等一系列目标，都将难于达到。

（三）现行的法律规定滞后

在现行法律规定中，还存在许多不适应现实社会的发展，需要完善修改。如有关缓刑、假释的法律规定过于严格。刑法第72条规定:“对于被判处拘役，3年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑。”可见法律对缓刑适用规定上，没有对缓刑的适用主体和行为条件予以明确规定。这就造成了司法机关在适用缓刑时，没有确切的依据，从而在司法实践中较少适用缓刑的刑罚。另外，缓刑适用对象的范围为被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子。这在一定程度上也减少了缓刑的适用量，反映了刑罚执行制度上倾向于监禁刑罚，尽量减少适用非监禁刑罚的刑罚思想。立法及司法机关对于假释的适用也同样采用慎重的态度。如对于因杀人、爆炸、抢劫、、绑架等暴力性犯罪，以及被判处10年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，将无法通过假释这一法律途径尽早回归社会。此外，在适用假释时，“确有悔改表现，不致危害社会”作为实质性条件，其实为软性条件，缺乏考察、评定和检验的标准，造成实践中不易操作。从而在决定假释时，出于保障社会安全与稳定，防止意外事件发生的考虑，假释决定机关将会采取尽量不适用假释的做法，这样就不用承担失察等责任。

（四）社区矫正工作仅流于监控，矫正、教育及执行刑罚的严肃性不足

现行矫正制度包括了电话报到、思想汇报、谈话教育、培训、公益劳动、请销假制度等，在上基本涵盖了社区矫正的工作，但在具体实施中却受到各种制约。由于场地、经费、人力资源严重缺乏，加之交叉感染的顾虑，

集中学习培训工作基本上没有展开，公益劳动的时间和效果也得不到有力保障，社区矫正的主要工作形式表现为报到、谈话及走访，由此，矫正只能做到基本的“控制”，而无法实现较高矫正水平的“教育”和“矫正”。

而且，社区矫正的本质是非监禁的刑罚执行活动，这是社区矫正工作的基础。但在实践中这种刑罚执行的性质常常被有意无意地淡化，存在着随意性，偏离了法律的轨道。产生这种现象的原因是多方面的，一是现行法律法规的不健全，许多矫正规定尚以规定、细则、办法的形式出现，没有上升到法律的高度。矫正部门在执行中存在束手束脚的现象。二是在矫正工作的对外宣传中强调其人性化的一面较多，强调刑罚执行的严肃性的一面较少，使不了解社区矫正工作的受众产生了片面的误解。三是矫正工作开展前，缓刑、假释罪犯在由公安机关监督执行时确实比较松散，在重新规范的过程中不可避免地遇到不理解和阻碍。四是部分社区服刑人员本身具有抗拒改造的心理因素。多种原因造成了目前社区矫正工作权威性不足的问题，部分社区服刑人员有令不行、有禁不止，造成了不良影响，也成为目前社区矫正工作亟待解决的问题之一。

（五）社区矫正组织不健全，社区矫正层面单一，尚未形成全面完善的矫正

根据我国现行刑事法律的规定，对于管制、缓刑、假释、暂予监外执行等适用社区矫正的罪犯，在其刑罚执行时均由公安机关代为管理。但是，由于公安机关本身肩负着维持社会治安秩序和刑事案件侦查等重大任务，在警力已经不足的情况下，还要对社区矫正人员予以监管改造，就显得力不从心。实践中公安机关仅做到对文件和档案材料上的把关和落实，对于社区矫正的教育转化、心理矫正、监督管理等重要工作内容就处于落空状态。而且，目前在试点过程中，社区矫正工作在吸纳社会志愿者、组建专业心理矫治队伍、社区力量帮教方面尚处于构思起步阶段。这样在工作中就极易因没有统一的社区矫正机构和配套的社区矫正体制而出现互相推诿和责任不到位的情况。此外，社区矫正人员的素质普遍不高，专业矫正人员少，也直接影响了社区矫正制度作用的发挥。

三、完善社区矫正工作的对策

（一）扩大社区矫正的适用对象

扩大社区矫正适用对象，涉及到把什么样的罪犯放到社区中执行刑罚的问题。从有利于社会稳定，增添社会和谐因素的角度考虑，笔者认为，社区矫正的适用对象及范围至少应包括四类:一是未成年犯。对于犯罪的、必须处以刑罚的未成年人，应该优先考虑使用社区矫正刑，尤其是对于那些罪行较轻的未成年犯或未成年初犯、偶犯。二是轻罪犯。对于罪行较轻的、社会危害性不很大的罪犯，如防卫过当、避险过当等可以使用社区矫正刑。具体范围可以考虑将原《刑法》所规定的判处5年以下有期徒刑的轻罪，增加使用社区矫正刑的刑罚方式。三是过失犯。过失犯罪，由于不是故意实施的，其主观恶性程度一般不会太大，将他们放在社会上服刑改造，一般不会再危害社会。使用社区矫正刑这一刑罚方式，更有利于他们的改过自新。四是老、弱、病、残、孕犯。各国刑法一般都认为，刑事责任因其责任能力的减弱而有所减轻，应当或者可以从宽处罚;同时还认为，刑罚的目的在于预防犯罪，决非报复，而特殊预防重于一般预防，裁量刑罚首先应当考虑的是犯罪行为的社会危害性和犯罪人的再犯可能性，然后再适当考虑一般预防的需要。作为犯罪者中的“弱势群体”，他们的人身危险性和再犯可能性较小，因而其承担刑事责任的程度可有所降低。

（二）细化缓刑、假释的适用条件

我国刑法规定的缓刑、假释适用的实质性条件是:犯罪人有悔罪表现，不致再危害。该规定过于原则，弹性过大，未提供具体的评判标准，不利于缓刑、假释的准确适用，在一定程度上导致了法官和监狱在缓刑和假释适用上倾向于保守立场，从而了缓刑、假释的适用率。为此，应对“悔罪表现”进一步细化，以便利司法操作。例如，投案自首，归案后如实交代自己罪行，主动检举、揭发他人的犯罪事实，采取积极措施避免或减少犯罪造成的损失，积极退赃，积极对受害人进行民事赔偿等，都可视为悔罪的具体表现。或者将假释的实质性条件修改为：在服刑期间认罪悔罪、认真遵守监规、接受改造，积极参加和劳动、一贯表现良好的，或者年老体弱、丧失作案能力的等等，从而为缓刑和假释的适用提供一个可操作性的实质要件。另外，从促进犯罪人改过自新和建立犯罪人再社会化桥梁这一目标出发，我国刑事立法应借鉴国外的先进经验，对执行一定刑期改造的罪犯可以考虑适用法定假释，即对于在监狱执行了大部分时间的刑罚以后，由规定予以附重要任务的释放。

为了保证缓刑、假释的适用效果，还有必要建立我国的罪犯判决前的人格调查制度，即对犯罪人的犯罪背景、一贯表现、家庭背景等进行专门调查，以对其人身危险性和再犯可能性进行系统的评估，从而通过这种预测评估来确定是否能对犯罪人适用缓刑和假释。缓刑、假释等社区刑罚的适用效果，在很大程度受再犯预测水平的限制，而提高预测结果的准确性又有赖于建立的人格调查制度。当然，由于社区矫正是将罪犯放在开放的社区执行刑罚，在一定程度上可能会给社会治安会带来一定的风险。因此，在扩大社区矫正适用对象的同时，必须审慎进行，切不可盲目适用，以避免出现社区矫正的滥用。

（三）增加一些禁止性或义务性的规定

为了避免社区矫正流于形式，防止重现管制刑遭遇“灭顶”的风险，对社区矫正应该注重通过一些禁止性或义务性的规定去落实对服刑人员的改造。如英国法律中，法官可以判令被告人进行无偿的从40小时到240小时不等的社区工作即“社区服务”，或者要求服刑人员在宵禁期间不得进入某一特定的场所，或要求其在晚间或周末留在家中不得外出等等[6]。我国的社区矫正也可以考虑增加对服刑人员管束的某些禁止性规定，如在一定条件下禁止其出入特定场所或与特定人员来往，以减少犯罪诱发因素。同时可增设一些义务性规范，如向受害人道歉、赔偿受害人因犯罪遭受的损失、参加职业教育或职业培训、积极承担家庭抚养费用等等。这样，不仅使刑罚的力度加大，同时还可以强化社会正义感，赢得公众对社区矫正工作的认同和支持。

（四）建立立体的社区矫正

罪犯的矫正离不开社区，开展社区矫正工作必须以社区力量为依托。的当务之急是建立起广泛吸纳社区人力、物力资源的立体社区矫正网络。社区矫正网络从结构上可以分为三级，第一级是社区矫正工作的执行主体，具体包括政法委统一领导，司法局组织实施，法院、检察院、公安局、民政局、劳动和社会保障局、监狱管理局等相关部门协作配合，司法所具体执行的一整套矫正执行机关，这些机构是开展社区矫正工作的主体。第二级是为矫正工作提供专业协助的机构和个人，包括为矫正对象提供职业培训、心理咨询和矫正等方面的专业协助。他们不是矫正机关的组成部分，但通过协议的方式与矫正机关形成长期稳定的合作关系。第三级是具有社会责任感自愿为社区矫正工作提供无偿服务的社区志愿者。只有组建起这三级组织，才能形成一个强大而功能完善的社区矫正网络。要在第一级组织高效运转的前提下，充分发挥二、三级组织的作用。要特别注意培育村级组织，充分发挥社区居委会、居民小组在监控服刑人员行动上的便利作用，为司法所将工作重心从监控转向教育和矫正提供条件。

通过组建矫正网络，实现地区资源共享，实现政府主导下的矫正机关与专业机构、人员的合作关系，由专业机构提供服务，矫正机关按劳付酬，实现共生和双赢的局面。

（五）改进矫正方式，丰富教育手段

改进现阶段矫正手段单一、效果不显著的现状，做到四个结合。一是个别教育与分类集体教育相结合，既坚持针对服刑人员的个性心理特征开展个别教育，又针对同一犯罪类型服刑人员的共同犯罪心理特征开展多种形式的集体教育，如进行相关法律知识学习、社会实践等，以节约资源和成本，提高工作效率。二是专职教育与兼职教育相结合，矫正工作者作为执行主体，是专职矫正人员，对矫正全过程进行统筹规划，制定矫正方案，确定阶段矫正目标；兼职是指与矫正机关达成合作关系的专业机构、社区组织和社会志愿者阶段性地参与矫正工作，在一些专业领域提供服务，在专业矫正队伍没有完全形成体系前，弥补其专业领域上的不足。三是思想道德教育与心理健康教育相结合，在坚持法规、文化、道德教育的同时，尽快建立起从接收到解矫前阶段全面的心理辅导和诊疗机制，包括开展心理健康讲座、定期进行心理测试、进行一对一的心理咨询和矫正，开展各种形式的辅助等，尽快消除服刑人员的犯罪心理，矫正各种不健康的心理倾向，促使其在心理上回归社会。四是课堂式教育与互动式教育相结合，在矫正工作者采取主动的谈话教育、课堂教育之外，开展形式多样的互动教育，使服刑人员参与进来，通过直观的感受深化教育效果。如组织管制、缓刑犯参观监狱、未成年人管教所，与监狱服刑人员座谈，使其感受法律的威严，加强服刑意识、规范意识。开展社会公益活动，通过他人的肯定和认同增强服刑人员的社会责任感。

（六）畅通渠道，加强协作

加强沟通协作，主要是两个方面：一是矫正机关对罪犯实施矫正的判决或裁定参与意见。以假释为例，社区矫正组织通过调查罪犯服刑期间表现、走访罪犯家庭和社区、与罪犯面谈等方式，形成对该名罪犯是否适于社区矫正的意见，在监狱向法院提交假释建议书的同时提交法院，法院在此基础上最终作出假释裁定。这样，矫正组织在矫正前就对罪犯有了比较全面的了解。随着矫正工作的深入开展，矫正机关还可在对管制、缓刑类服刑人员判决前向法院提交意见。这样的优点是：作为法院和监狱，只能根据罪犯的犯罪情节和悔罪表现作出判决或裁定，而没有更多的时间和精力对罪犯的成长背景、家庭环境、社区意见等进行调查走访，而矫正机关可利用基层矫正网络进行比较全面的调查了解，并得出其是否适合社区矫正的结论，为法院正确地判决和裁定提供重要的参考意见。保证适合的服刑人员进入社区，提高社区矫正质量。二是在矫正过程中各司法所与监狱建立协作关系。如针对目前各区县普遍反映的剥权类服刑人员难以管理的，可在矫正责任人与罪犯原服刑监狱干警间建立直接联系，矫正工作者可从监狱干警处直接获取许多有针对性的行之有效的管理经验，对于重点服刑人员的管理可起到较大的帮助作用。此外，提高矫正工作者工作水平，培养一个成熟的社区等都是开展社区矫正必不可少的条件。

（七）加强社区矫正的正面宣传，打消人民群众的顾虑对于人民群众的不理解和不支持

要注重对社区矫正工作的正面宣传，从思想观念上，消除人民群众对这一刑罚执行方式的顾虑。在宣传时，可以向群众讲清楚社区矫正的对象是经过司法部门按照严格的标准予以筛选和鉴别，已经不具有社会危害性的罪犯，并且是在社区矫正组织的严密监控下执行刑罚的。如果服刑人员在社区矫正过程中，有违反社区矫正制度的行为，如危害小区居民的生活秩序、脱逃等情况，那么就要执行监禁矫正的刑罚措施。当然，在宣传时，应当实事求是，不宜夸大宣传，要切合实际，以人民群众能够接受的方式做好思想工作。

结束语

开展社区矫正，是民主与法制建设到一定阶段的必然要求，是社会文明进步的一种方式，是构建社会主义和谐社会的必然要求。社区矫正的本质就在于对犯罪人进行治理、修复，为犯罪人架起再社会化的桥梁。犯罪人教育改造质量的好坏，他们走向社会之后是否真正认罪服法以及是否重新犯罪，关系到社会及公众的安全，进而影响到构建社会主义和谐社会的进程。因此，我们应该正确认识社区矫正在矫正犯罪中的重要作用，大力推进矫正制度，不断改革完善社区矫正制度，使社区矫正在产生强大的生命力。

注释：

[1]刘保民，张庆斌，《监狱行刑人道化问题》，载《犯罪与改造研究》，2004，（2）：49-54。

[2]陈士涵，《人格改造论》（下卷）北京：学林出版社，2001。

[3]周国强，《国外社区矫正的基础及其发展评估》，载于《江苏大学学报（社会科学版）》2005，（3）47-52。

[4]曹云飞，武玉红，杨一宁，《试论我国的社区矫正》，载于《上海公安高等专科学校学报》第15卷第3期。