中级财务会计实训报告范文

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权责发生制政府综合财务报告通常也叫做政府综合财务报告，是指各级政府为了科学、准确、完整地计量和反映当期政府财务应收应付情况的报告。报告内容主要涉及政府资产负债表、现金流量表、收入费用表和当期盈余与预算节余差异表等财务报表和报表附注，以及根据报告内容对政府财务状况进行的相关分析等。从报告的试编情况来看，权责发生制政府综合财务报告制度的应用，是公共财政管理的正确举措。

二、我国试编权责发生制政府综合财务报告工作现状

（一）我国权责发生制政府综合财务报告试编工作现状

权责发生制政府综合财务报告制度改革从2010年底起正式开始，政府选取了广东、浙江、哈尔滨等省市进行了政府财务报告试编工作。为了夯实试编基础，各级财政部门力争广泛收集财务报表相关数据，并对其进行认真分析，努力使其价值得到准确体现。编制政府财务报告包括清理核实政府部门的资产负债、编制相关财务报表、审计、报送、公开和分析等环节。我国权责发生制政府综合财务报告改革就是要以权责发生制为核算原则，努力完善政府财务报告编制的各个环节。从各省市试点的情况看，权责发生制政府综合财务报告试编工作在探索路径、发现问题、积累经验和培养人才等方面取得了初步成效，为正式编制工作打下了坚实的基础。

（二）广东省推进权责发生制政府综合财务报告试编工作的成效

财政部于2010年底启动了权责发生制政府综合财务报告试编工作。选择广东省等11个省份参与试编省级层面权责发生制政府综合财务报告。2011年试编范围扩大到23个省、直辖市；2012年试点延伸至地级市。2015年底，广东省地市一级试编工作试点地区覆盖面达到100%，2016年底，广东省实现市、县（市、区）试编工作全覆盖，到2017年广东省全省市、县全部纳入试编范围。

一是基本掌握了试点地区政府的基本财务状况和运营情况，从而使得试编政府综合财务报告不仅可以全面反映资产状况、有效防范债务风险、分析预算执行情况，还可以促进资产负债管理、预算管理和?效管理有机配合。二是通过试编工作的进行，各级财政部门为正式建立权责发生制政府综合财务报告制度积累了很多的经验，初步了解了权责发生制政府综合财务报告的编报内容、编报方法和编报要求等；三是为政府会计工作培养了人才，通过权责发生制在政府综合财务报告编制工作中的合理应用，组织新制度培训和经验交流，提高了相关试编人员对政府会计工作的熟悉和掌握程度，为政府会计改革积累了力量。

三、试编权责发生制政府综合财务报告面临的困难

（一）组织协调难

权责发生制政府综合财务报表是以多套财政和部门的报表为基础，通过转换、抵销、调整、合并后形成。单一个地级市而言，编制政府综合财务报告的工作要汇总财政部门内部的各个科室、国有及国有控股企业和市级预算单位的相关财务资料。这些资料来自不同部门、不同单位、不同企业，而且相关工作人员的业务素质也是良莠不齐的，所以资料本身的质量就不同。另外资料的计量口径也不全部相同，编制要求也不完全相同，这就给政府综合财务报告的编制带来了很多的困难，如果对相关组织协调工作不上心，那么编报进度和编报质量将会堪忧。

（二）资产核实难

政府资产顾名思义就是归政府所有和支配的各类经济资源。我国实行社会主义公有制，在此基础上，可以将政府资产定义为除了法律明确界定的个人私有财产以外的所有经济资源。再加上我国地大物博，政府资产范围又如此广泛，收付实现制会计核算之前也没有将矿藏、河流、土地、道路等国有资产列入政府会计核算范围，各级政府的信用资产和知识产权也没有估价入账，因而政府资产价值很难准确反应。

（三）报表转换难

政府综合财务报表指标是根据多种报表中的数据转换而来的，数据衔接、调整工作、抵销关系错综复杂，而且由于综合财务报表尚处于试编状态，因而报表转换存在极大的困难。例如，往来款项由于没法落实到具体单位而不能一一抵销。省厅为了指导单位做好转换、抵销、调整等试编工作，专门下发了将所有需要转换、抵销、调整的决算报表汇总在一张表上的政府综合财务报表汇总表，采取转换金额、调整金额、抵销金额三者叠加的方式在金额栏中进行处理。以上情形，为报表转换工作带来诸多阻碍。

四、编制权责发生制政府综合财务报告对策建议

（一）促进政府会计改革，夯实报告编报基础

一是要研究建立对行政、事业单位及财政总会计都适用的权责发生制政府会计基本准则，加快构建完善的政府会计制度体系。二是明确政府会计核算主体，清算核实政府资产。资产管理部门应尽快带头进行资产清查工作，清算核实政府储备物资和公共基础设施等，依照相关规定和程序归入会计核算体系。

（二）统一报表编制口径，完善报表编报体系

一是规定国有企业的划分标准。财政部最好明文制定出公益性和非公益性国有企业的划分方法，使各地的划分标准相统一，进而使得改革方向更加明确。二是统一财政收入报告口径。如果财政收入以权责发生制为基础进行确认，既违背了谨慎性原则，又有可能高估财政收入，还会导致收入调整数据的准确性可靠性受到质疑，未入库税收收入若采用权责发生制进行确认，去除已入库以前年度税收，增减数据没有现成报表，可靠性、准确性和权威性难免会减弱。

（三）提高编制人员素质加大业务培训力度

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关键词：审计委员会独立性有效性

一、引言

2002年7月，《萨班斯法案》（Sarbanes-Oxley）出台后，在世界范围内引发了新一轮公司治理热潮，其中审计委员会正被日益关注。2002年7月，应英国贸易和工业部的要求，财务报告理事会组建了以RobertSmith为主席的委员会，全面评价并完善公司治理联合法案（CombinedCodes）中关于审计委员会制度的指南，并于2003年1月了最终报告《审计委员会——联合法案指南》（AuditCommittees-CombinedCodeGuidance）（以下简称Smith报告）；2002年9月法国了题为“推动更好的上市公司治理”的报告即布顿报告（以下简称BoutonReport）；2003年3月澳大利亚证交所了《良好公司治理准则和最佳实务建议》（PrinciplesofGoodCorporateGovernanceandBestPracticeRecommendations）；2004年4月，多伦多证券交易所进一步改进了《公司治理指引》，规范了审计委员会的运作。

三到五年内，《萨班斯法案》中我国能借鉴的内容之一就是充分发挥审计委员会的作用（张为国，2003）。上海证券交易所研究中心提出的《中国公司治理报告（2004年）：董事会独立性与有效性》（以下简称《中国公司治理报告（2004）》）中认为：根据目前上市公司治理现状和外部制度环境的状况，强制要求每家上市公司都在形式上建立专门委员会制度，并不能真正提高董事会的独立性和有效性，建议近期应有确保专门委员会的信息知情权和调查权为重点，突出和强化审计委员会的作用。本文考察了《萨班斯法案》出台后国际审计委员会的变革，结合我国审计委员会制度的实践，为我国审计委员会的有效运作提出了建议。

二、“后安然时代”国外审计委员会变革综述

1审计委员会应该由占多数的独立董事组成，以保证其独立性

审计委员会应该由占多数的独立董事组成。这一点在审计委员会的运作实践中已经达成共识。在美国，萨班斯法案在法律的层次上规定：发行证券公司审计委员会由公司董事会成员组成，并且是独立的；英国Smith报告要求：审计委员会应该全部有独立的非执行董事组成。法国Bouton报告认为：审计委员会2/3以上的成员应该是独立董事；澳大利亚证交所要求：审计委员会应由非执行董事组成，大部分应该是独立董事。

Carcello和Neal（2000）；Klein（2002）的研究证明了独立的审计委员会对保证公司财务报告真实性的重要性。McMullen和Raghunandan(1996)通过实证研究指出：财务报告有问题的公司的极少愿意全部有独立董事组成审计委员会；相反，Abbott等(2000)的研究表明，全部有独立董事组成审计委员会的公司因为财务报告欺诈被SEC处罚的可能性较小。SandraC.Vera-Munoz(2005)认为：全部由独立董事组成的审计委员会为财务报告过程提供了有效的监管，进而，降低了财务欺诈和治理失败的风险。

2审计委员会成员应拥有相关的财务专业背景

DeZoort等（2003）的研究表明：审计委员会成员拥有的财务报告知识和经验越多，在审计师和管理层关于重大判断不一致时，给与审计师的支持越多。Farber(2004)研究发现：和没有财务欺诈的样本公司相比，有财务欺诈的公司的审计委员会中极少有审计委员会财务专家；Abbott等(2002)发现：审计委员会中有财务专家的公司的财务报告很少有财务欺诈。

萨班斯法案出台后，SEC要求必须至少有一名成员是审计委员会财务专家，董事会应该依据如下要求判断该成员是否具有审计委员会财务专家的资格：（1）能够理解公认会计准则（GAAP）和财务报告；（2）有能力对公司在会计估计、重大会计政策等方面对公认会计准则的遵循性进行评估；（3）有过编制、审计、分析或评估财务报告的经历，对从事此项活动的深度和复杂性，应该和公司关于财务报告的深度、复杂性（可合理预见的）相当，或者有过监管上述人员的经历；（4）理解关于财务报告的内部控制和程序。纽约证券交易所、纳斯达克和美国证券交易所也一致要求：审计委员会每一位成员都必须有财务知识；其中至少有一位是审计委员会财务专家。

虽然Smith报告不赞成像SEC那样“列出一系列令人生畏的关于会计知识和技能的要求”[1]，但还是认为：在大多数情形下，如下的组合是令人满意的：1至少一名会计专家并且最近还有从业的经历；2其他成员都有财务知识；3业务上的多面手。

澳大利亚证交所的《良好公司治理准则和最佳实务建议》也要求：审计委员会成员都应该有财务知识（能够读懂和理解财务报告）；至少有一位有财务或会计专长即：具有会计师资格或其它财务专业资格并有财务或会计经验。

3审计委员会的权限和资源进一步扩大

审计委员会最初的权限主要是：监管财务报告的过程，选择独立的外部审计师，接受审计报告等。《萨班斯法案》扩大了审计委员会的基本权限，第204节规定：外部审计师直接向审计委员会报告。并直接负责公司的外部审计事务(包括对提供外部审计服务的注册会计师事务所的聘用、报酬和监督，含负责协调管理层与审计师之间关于财务报告的差异)；批准注册会计师事务拟供给公司的所有审计服务和非审计服务。

《萨班斯法案》进一步扩大了审计委员会的知情权。法案要求审计委员会建立程序来接收、保管和处理公司收到的关于其会计、内部会计控制或审计事项的投诉以及公司员工对有疑问的会计与审计事项的秘密匿名举报。对于员工的投诉处理，Smith报告认为：审计委员会虽然不必处理具体的事宜，但是审计委员会对此负有特殊的职责------确保公司存在令人满意的机制保证投诉信息的传递和投诉人利益的保护。

在扩大权限的同时，为了有效地履行职责，萨班斯法案同时赋予审计委员会聘用顾问的权力——发行证券公司审计委员会认为履行职责必需时，有权聘请独立的顾问，公司应该给予足够的资金支持。英国的Smith报告、法国的Bouton报告也认同了这一点。

4强化了对审计委员会成员的教育和培训

早在1999年，美国蓝带委员会在审计委员会《最佳实务指南》的第五条中指出：审计委员会也应该考虑通过教育和培训等方式来保证其成员有良好的阅历和知识背景，并适应财务、会计等相关知识的最新发展。审计委员会成员必须分析自己的不足之处决定是否需要接受继续教育，通过向公司管理当局、内部和外部审计师请教了解自己哪些知识或技能有所欠缺。培训可以由公司内部的专业人士进行，但审计委员会有权利从外面聘请顾问进行继续教育和培训。

2003年1月，英国Smith报告就审计委员会成员的培训和教育建议：公司与审计委员会双方都应对审计委员会的教育做出努力，公司应保证相应的资源，审计委员会应保证有时间参与教育、培训；公司应向新任审计委员会委员提供首次任职培训，培训内容包括审计委员会的作用、公司经营情况、如何辨认公司主要的经营和财务风险等。对于一般委员，公司应定期提供关于财务报告和相关公司法规的培训，在合适的情况下还应包括如何理解财务报告、应用会计准则及其指南、公司治理的基本框架、内部审计和风险管理的作用等。

法国Bouton报告也要求：除了其现有的财务管理或会计专长外，审计委员会成员在任命前都应该接受关于公司的特殊会计政策，财务和运营状况的指引。

三、对我国审计委员会有效运作的启示

1近一步完善和细化独立董事的定义，增强其独立性

2001年8月，中国证监会在《指导意见》要求：审计委员会中独立董事应占二分之一以上的比例，并对独立董事作了定义：“上市公司独立董事是指不在公司担任除董事外的其他职务，并与其所受聘的上市公司及其主要股东不存在可能妨碍其进行独立客观判断的关系的董事”。为提高审计委员会的有效性，应对审计委员会成员资格作出明文规定，审计委员会应该全部有独立董事组成，并近一步完善和细化独立董事的定义。

建议：1如果被提名的独立董事和拟出任公司的高管通过其他的组织或实体存在交叉任职的则不能出任独立董事；2中国证监会在《指导意见》中规定：“最近一年内曾经具有前三项所列举情形的人员”不能出任独立董事，参照国际经验，建议冷却期应该延长到三年；3《指导意见》规定：为上市公司或者其附属企业提供财务、法律、咨询等服务的人员不能出任独立董事，建议还应该加以补充规定：虽然没有直接为上市公司提供财务、法律、咨询等服务，但如果在最近三年中为公司提供上述服务的组织中任职（包括合伙人）、或有亲属关系的也不能出任独立董事；4对于独立董事的薪酬建议可以采用如下做法：董事会固定薪酬加董事会专门委员会津贴，该成员除了董事会费或专门委员会费，不得收受任何形式的咨询费、顾问费。固定薪酬采用董事会费的形式，津贴应结合公司独立董事的具体工作由董事会（薪酬委员会）提案，股东大会审议通过，并在公司年报中进行披露，但不管是固定薪酬还是津贴都不与公司的业绩挂钩。下列形式的报酬是禁止的，1支付报酬给审计委员会成员的直接亲属；2支付报酬给诸如律师事务所、会计事务所、投资银行以及财务事务之类的咨询机构，如果审计委员会成员是上述组织的成员、合伙人、高管或者是在此机构中担任诸如此类的职务。

2强调审计委员会成员的财务专业背景

审计委员会成员都应该有财务知识；其中至少有一位是会计专业人士。

根据《指导意见》的定义，会计专业人士是指具有高级职称或注册会计师资格的人士。这一规定较为宽泛，很多独立董事缺乏相关的实际经验，进而影响了审计委员会的有效性。2003年上海上市公司董事会秘书协会的调查表明：在被调查的69家上市公司中，39%的独立董事的职业为教育，远远高于其他行业的比例，因此大部分独立董事缺乏参与企业管理的实际经验[2]；《中国公司治理报告（2004年）》指出：来自各类学校的学者在独立董事中所占的比例高居首位，达到了38.35%，但专业技能和管理经验的不足，却是学者型独立董事面临的最大问题，很难保证其有足够的时间、精力和实践经验履行职责。

为强化审计委员会成员的专业背景和实际经验，我们可以借鉴美国的做法——董事会应该考虑检验该候选人是否通过以下三个经历中任何一个或多个，以保证拟供职于审计委员会的独立董事有充分的实际经验：（1）担任过财务总监、主管会计或注册会计师之类的职务，并接受过与此相关的教育；（2）有过监管财务总监、主管会计或注册会计师之类职位的经历；（3）有过监管或评定上市公司业绩的经历。

3扩大审计委员会的权限

中国证监会与国家经贸委在2002年1月的《上市公司治理准则》提出的审计委员会的职责是：1提议聘请或更换外部审计机构；2监督公司的内部审计制度及其实施；3负责内部审计与外部审计之间的沟通；4审核公司的财务信息及其披露；5审核公司的内部控制制度。由此可以看出，国内审计委员会的权限事实上非常有限，即：对选择外部审计师建议权，对公司内部审计制度的及其实施的监督权，以及对公司财务信息和内控制度的审查权。

建议：应该赋予审计委员会对外部审计师的选择权和知情权。为了扩大审计委员会的知情权，应该进一步明确赋予审计委员会有召集没有管理层参与的会议的权限。Smith报告指出：除了审计委员会主席和成员任何人未经邀请都没有资格参加审计委员会的会议，审计委员会应该每年至少一次与内外部审计师在没有管理层的参与下讨论由审计产生的问题；Bouton报告认为：审计委员会应该会见审计师、首席财务官以及财务部负责人，并有召集没有管理层参与的会议的权限；定期和外部审计师会面，必要时应当没有管理层在场；多伦多证券交易所进一步改进了的《公司治理指引》中第13条规定：审计委员会应定期和内外部审计师在没有管理曾参与的情况下会面，讨论和复核特殊的事项。超级秘书网

4加强对审计委员会成员的教育和培训

由于我国审计委员会制度实践刚刚起步，目前并没有对审计委员会成员的教育和培训做出专门的规定，只是体现在对独立董事的要求上。中国证监会在《指导意见》中要求：“独立董事及拟担任独立董事的人士应当按照中国证监会的要求，参加中国证监会及其授权机构所组织的培训”；《指导意见》只是原则性的提及独立董事应该有相关的培训，并没有具体明确公司和董事会各自为董事的培训和教育应该承担的职责和建立怎样的机制。

建议对独立董事的教育采用双重模式，即：既接受证监会提供的外部培训，还应该要求公司也提供相关的培训。公司应有必要的资源保证使独立董事能及时有效的接收到相关教育、培训。董事会主席对保证独立董事的教育和培训负责，主要是保证公司的相关资源能落实到位，督促独立董事特别是审计委员会成员参加培训。

公司为审计委员会成员提供的培训信息主要应包括：1公司所在行业的信息；2审计委员会章程（如果有）；3公司过去三年的年度财务报告；4审计委员会过去三年的会议纪要；5审计委员会和外部审计师、内部审计师在过去三年中沟通事项的相关材料；6关于公司未决诉讼和或有负债的信息；7公司主要股东、高级财务管理人员和内部审计人员的简介；8内部审计章程；9内部审计职能部门的信息；10当年内部审计计划；11当年与外部审计师的审计合约；12外部审计师签发的报告；13最近委员会自我评价的结果。

参考文献：

[1]陈汉文、夏文贤.《英国审计委员会制度的最新发展》[J].《中国注册会计师》,2003,10:49-50

[2]上海证券交易所研究中心：《中国公司治理报告（2004）：董事会独立性和有效性》[M]，上海：复旦大学出版社，2004.114-118、143-145

[3]谢德仁.《独立董事是装饰品吗:从报酬委员会和审计委员会来看》[J],《审计研究》,2004,6:26-29

[4]杨忠莲.《审计委员会国际研究综述》[J],《审计研究》,2003,2:36-40

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一、政府会计制度改革的背景

多年来，行政事业单位会计制度以收付实现制为核算基础，主要是为了满足决算报告的编制需要，全面反映预算收支执行信息。随着我国市场经济飞速发展，原有的各类行政事业单位会计制度已难以满足市场经济发展需要、不利于政府对资产负债的管理、不能客观反映各单位的成本费用情况，加上行政事业单位会计科目和核算口径不一致，使得各行政事业单位信息可比性较差、信息报告质量较低，不能对各单位进行有效的绩效评价。为加强政府对资产负债的管理，客观反映各单位的成本费用，提高会计信息质量，使各行政事业单位财务核算统一化、标准化，便于对各单位进行有效的绩效评价，以及满足权责发生制政府综合财务报告的需要，构建统一、科学、规范的会计标准体系是政府会计制度改革的迫切需要，是加强现代医院财务会计管理的重要举措。

二、政府会计制度改革对公立医院财务会计核算的影响

（一）重构了公立医院会计核算模式

政府会计制度构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式，即在同一会计核算系统中实现平行记账，对于纳入部门预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时应进行预算会计核算；对于其他业务，仅需进行财务会计核算。预算会计主要核算以收付实现制为基础的预算执行过程中发生的预算收入和预算支出。财务会计主要核算公立医院发生的各项经济业务和事项。在同一会计核算系统中实现双重功能。政府会计制度改革重构了公立医院的会计核算模式，使其在全面反映医院财务信息的同时也全面反映了公立医院的预算执行情况，改变了公立医院编制的决算报表依附于其财务会计报表体系的现象，为公立医院的财务会计核算提供了多方面的数据来源。

（二）增加了会计要素，统一并完善了会计科目

政府会计制度改革在原医院会计制度五会计要素的基础上增加了预算会计三要素。此外，政府会计制度改革将不同行政事业单位的会计科目进行了统一；在原来常用的各类业务和事项的基础上增加了部分行政事业单位的业务与事项；对同类业务尽量采用一致的处理方式。会计制度的统一，使医院不同时期的财务会计信息相互可比。

（三）使会计账务处理发生变化

政府会计制度下固定资产折旧方法的改变，使固定资产折旧的计提更加具有时效性。公立医院在医院会计制度下使用财政补助资金购置的固定资产、无形资产在计提折旧和摊销时通过净资产中的待冲基金来核算，计提折旧和摊销时直接冲减待冲基金科目，但使用这部分固定资产和无形资产获得的收入直接记入了相关的医疗服务收入中，致使收入与费用不匹配，不能正确反映公立医院的财务会计信息。而政府会计制度改革中规定使用财政补助资金购置的固定资产、无形资产在计提折旧和摊销时，将其直接记入费用或相关资产的成本中，更加客观地反映了公立医院的财务会计信息。

（四）形成新的会计报表体系

《政府会计制度》规定公立医院应当编制预算会计报表和财务会计报表两大类。政府会计制度改革针对新的核算内容，对报表的结构进行了调整，细化了附注的内容，增加了合并财务报表和决算报表，为公立医院提供了更加全面、完整的财务会计信息。

三、政府会计制度改革在公立医院财务会计核算处理过程中的难点

（一）财务人员对新政策掌握不透彻，新的财务会计核算体系不完善

这次政府会计制度改革的时间紧、力度大、范围广、内容多。从会计核算模式、会计科目设置、会计账务处理到会计报表体系等发生了一系列变化。财务会计人员尽管对其进行了学习，但未进行系统的、深入的研究，对相关的会计制度改革的政策掌握得不透彻，未深入理解本次会计制度改革的目的和意义，在具体处理业务时容易发生混乱。财务报告的变化给公立医院的财务会计工作带来了新的挑战。为建立适应政府会计制度改革的财务会计核算处理体系，公立医院应对现在使用的财务会计体系中不适应的部分进行相应更改，建立新的适应新制度的财务会计核算处理体系，这就在无形中增加了公立医院在财务会计核算处理方面的支出，同时也增加了公立医院的经济负担。

（二）现有财务会计人员难以满足政府会计制度下财务会计核算处理的需要

政府会计制度改革要求公立医院采用平行记账的方式对公立医院发生的各项经济业务和事项进行财务会计处理与相应的预算会计处理，具体业务事项的处理需要财务人员根据自己对政府会计制度的理解、运用程度进行相应的职业判断，加之公立医院的财务会计核算需按经费性质分别进行核算，这就要求公立医院财务会计人员具有较强的业务能力和更高的财务会计核算水平。但公立医院在这方面的培训较少，即使安排了相关培训，但未留充足的交流时间有效解决工作中出现的问题。即使财务人员自主地进行了政府会计制度改革的学习，但在将理论知识应用到实践中时，有时理解出现偏差也会导致核算方法和账务处理错误，给财务会计核算处理增加了大量工作。

（三）公立医院信息化程度不足，限制了政府会计制度改革的有效实施

政府会计制度改革要求会计核算采用“双基础”“双分录”“双报告”。公立医院执行政府会计制度要使用平行记账的方式在一个财务会计信息系统进行财务会计核算账务处理和预算会计核算账务处理。政府会计制度改革也对公立医院的财务报告、预算管理和财务管理等方面提出了更加细化的要求，这就需要公立医院对现有的财务会计信息系统及其配套软件进行更新升级，增加大量的辅助核算才能支撑政府会计制度的顺利实施。然而，公立医院在财务信息系统、预算管理系统等信息系统建设中未投入足够的人力、财力、物力，使得信息系统发展滞后，给财务会计工作带来了一定难度。

四、政府会计制度改革下完善公立医院会计核算的建议

（一）熟练掌握政府会计制度，建立与其相适应的财务会计核算体系

公立医院要想在政府会计制度改革背景下做好财务会计核算处理工作，就需要对政府会计制度改革的一系列政策进行深入系统的解读，弄明白政府会计制度改革的目的、意义，根据自身长远发展和财务管理的需要，对一系列财务会计活动进行设置。财务会计人员应从医院财务会计核算处理的角度出发，对财务会计核算处理工作作出全面分析，围绕当前政策，作出财务会计工作的内容调整，在深入了解政策的基础上，把政府会计制度和财务会计核算处理相结合，明确下一步财务会计核算处理的方向和目标，减少其对公立医院财务会计核算处理的影响。此外，建立与政府会计制度相匹配的且可有效实施的财务会计核算账务处理制度体系，包括财务核算制度、财务监管制度和财务信息披露制度。在政府会计制度改革过程中，公立医院应改变传统的财务会计核算模式，加大财务监管力度，细化财务会计核算工作，提高财务会计工作效率。通过新的财务会计核算体系的实施，改善公立医院的财务会计核算工作，提高公立医院的综合管理能力。

（二）加强财务会计人员的培训工作

公立医院要根据政府会计制度改革的要求，加强政府会计制度的宣传学习，加大对财务会计人员的培训力度，使他们通过培训学习，充分了解政府会计制度改革的内容，准确把握政府会计制度改革带来的财务会计核算内容、方法和体系的变化，掌握最新的财务会计核算知识，利用现代管理手段加强财务会计工作。公立医院对财务会计人员进行培训时，除要加强对政府会计制度改革内容的学习外，还应教给财务会计人员如何应对改革、做好财务会计工作，并且在培训的过程中留出时间对工作中遇到的问题难点进行交流、沟通，使财务会计人员工作中的问题、难点得以有效解决，提高他们在实际财务会计工作中的能力。公立医院财务会计人员也可以到财务会计核算经验较好的医院进行借鉴学习，通过学习其他医院先进的财务会计理念，掌握先进科学的财务会计管理方法，并把学习到的财务会计管理理念和方法应用到工作实践中，及时纠正医院落后错误的财务会计管理理念和方法。同时，通过系统的培训学习，建设出一支具有高素养的财务会计人才队伍，为公立医院的财务会计工作储备人才，切实提高公立医院的财务会计核算处理水平。

（三）加强公立医院信息化建设

公立医院要结合政府会计制度的要求和目前财务会计工作的实施情况，对公立医院的信息系统进行升级，升级后的公立医院财务会计信息系统须在同一系统中满足“双基础”“双分录”“双报告”的基础上实现平行记账，使其既能满足公立医院预算会计核算的要求，又能满足公立医院财务会计核算的要求，使公立医院的财务信息及预算执行信息更加清晰地展现出来。因政府会计制度改革对公立医院财务会计核算提出了更加细化的要求，公立医院在财务会计信息系统升级时应首先根据政府会计制度的要求，设置符合公立医院自身情况的财务会计科目，并对其按经费性质等进行辅助核算；再根据要求增加预算会计体系，预算会计科目按功能分类和支出经济分类进行辅助核算。设置好平行记账，使两种基础下的财务会计核算和预算会计核算并行。增加两套报告系统，分别满足财务报告和决算报告的需要。从政府会计制度的内容调整上，可以看出政府对预算执行信息的重视，公立医院应抓住此次政府会计制度改革的机会，完善预算管理系统信息化的建设，将预算会计管理工作落到实处，不断完善财务会计核算工作。总之，政府会计制度改革已经进入了实施阶段，公立医院在执行政府会计制度时，应认真研读和分析相关改革政策，深刻领悟政府会计制度改革的目的和意义，在实施政府会计制度改革的过程中，根据新旧制度的变化情况，结合现阶段财务会计核算工作中存在的问题，通过对财务会计核算内容的调整，建立适合政府会计制度的财务会计核算体系，通过加强对财务会计人员的培训、升级信息系统等方法切实提高公立医院的财务会计核算水平，促进公立医院健康持续发展。

参考文献

[1]李淑芳.政府会计制度改革背景下公立医院财务管理探析[J].行政事业资产与财务,2019(8):71-72.

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农村财务审计是农村集体经济发展的重要保障，本文从剖析南平地区农村财务审计人员专业素质，业务培训，审计实施等环节存在的问题，提出解决农村财务审计面临困境的四项保障措施，探索保障机制的三项途径，破解难题寻求对策。

关健词：

农村财务审计；问题；对策

一、目前农村财务审计现状

南平地区乡(镇)机构改革后原农村经营管理站更名为会计服务中心，核定职能是“负责乡(镇)、街道办事处事业单位及村(居)财务管理”，但农村财务审计、农经统计、农民负担监督等职能，仍由会计服务中心承担。2015年南平地区村委会换届，经济责任审计总金额达80亿元(2012年至2014年)，面对如此庞大的金额，农村财务审计人员匮乏，职能弱化等问题日益突显，主要表现在以下四个方面：

(一)专业审计人员匮乏

2014年农经统计年报显示，南平市所辖10个县(市)农村经营管理站从业人员仅32人，136个乡(镇)会计服务中心从业人员354人，其中临聃人员66人，南平市所辖行政村1649个平均每人负责5个村，而这些从业人员大多身兼数职，以我街道办事处为例核定人员编制5人，从事农村财务管理的专业技术人员仅1人。

(二)审计业务培训少

由于缺乏业务经费，基层工作人员极少接受审计业务培训，在村级组织换届时临时从各乡(镇)抽调人员集中学习1天，三年之间1天的集训要提高参加审计的人员专业素质非常困难。

(三)调查取证困难

我街2015年村组织换届经济责任审计总金额34074.36万元，在审计过程中涉及经济问题调查取证受到各种因素的干扰，相关人员不敢说真话，不原作证，部分行政村村务监督委员会的监督职能没有得到充分发挥。

(四)审计报告质量不高

审计人员业务素质参差不齐，影响审计报告的质量，受各种因素干扰审计人员出具审计报告时避重就轻，不敢披露问题，使得村级组织经济责任审计流于形式。鉴于以上四点要破解农村财务审计困境，需从以下两方面入手。

二、完善落实现行保障机制

(一)配齐人员

机构改革后乡(镇)会计服务中心职能转变为村(居)财务及所辖事业单位的日常帐务处理，原农村经营管理部门承担的工作仍由会计服务中心承担，我街核定人员编制5人其中2人不在本岗，2人从事其他财务工作，确保在编人员到岗到位，配齐农村财务审计人员成为当务之急。

(二)加强培训

每年集中培训时间不应少与72学时，培训形式可长短结合，鼓励参加自考、函授拓宽乡(镇)基层审计人员的专业知识，提高审计技能。财政部门单独编制农村审计培训经费，确保业务培训的正常进行，切实提高审计技能。

(三)创新审方式

鉴于机构改革后专职审计人员、业务经费不足的实际情况，在目前条件下村集体组织审计可采用县(市)统一组织，抽调人员组成审计工作组，各乡(镇)送审，也可采用县(市)组织分片就地审计方式。

(四)强化监督问责

首先完善反馈制度：审计报告征求意见稿送达村集体组织征询意见，核实查证；其次强化公示制度：审计报告征求意见稿在村务公开栏公示，有条件的村可延伸至自然村的村民聚集地公示；最后建立问责制度：上级审计机构与纪检部门对审计报告中披露的违规违纪事实，逐项追踪落实整改措施，依纪对责任人问责，违法人员依法移送司法机关。

三、改革探索长效保障机制

(一)改变管理体制提高独立性

从专业角度看，农村财务审计业务可从农业局剥离改由县(市)审计局主管，乡(镇)设置农村财务审计机构，人事编制隶属审计局，实行县(市)垂直管理，建立统一、独立的农村财务审计机构，提高审计的独立性。

(二)引入多支审计队伍提升专业性

从队伍结构看，应从打造三支队伍入手提升农村财务审计的专业性，一是乡(镇)基层农村财务审计机构，这是现阶段农村财务审计工作的中坚力量其地位不可替代，因此，必须重视这支队伍的专业化建设。二是县(市)审计局的专业审计人员，这支队伍人员配备齐，业务素质高，可以作为乡(镇)基层的业务指导及补充力量。三是注册会计师，这支专业素质高，独立性强的审计队伍，将是农村经济发展后引入审计力量一项可资探索的模式，我街城关村集体产权制度改革资产评估即采用此模式取得良好的效果。

(三)探寻保障审计经费多种摸式

从经费来源看，一是财政拨付，各级财政在编制财政预算时根据当年实际情况编制专项业务经费，保障农村审计机构开展审计工作。二是村财支付，对于村集体组织根据需要自行要求由社会中介机构审计的其经费由村财支付。三是申请援助，对于村集体组织确需由社会中介机构审计而村财无力支付的，可通过申请政府经费补助和社会中介机构减免审计费用加以解决。

作者：徐捷 单位：福建省南平市建阳区潭城街道会计服务中心

参考文献：

[1]王金凤,贺旭玲,房德东.农村财务审计面临的阻力、牵引力及举措[J].中国农业会计,2012(09).

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关键词政府会计 改革 注册会计师 业务拓展.

党的十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出要编制全国和地方资产负债表，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制，并允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道。这表明党中央要求加快推进政府会计改革。本文针对政府会计改革，探讨其注册会计师业务拓展的机会和能力要求。

一、政府会计改革的主流观点和主要内容.

学术界对政府会计改革进行了多年的研究和探讨，财政部门也开展了一些有针对性的专题研究报告。总体来看，我国现行预算会计制度体系存在两大方面的问题 : 一是预算会计制度体系本身不统一，造成我国政府财政财务信息反映不全面、不系统、不完整；二是以收付实现制核算为基础产生的局限性，这也是实行预算会计制度的国家普遍面临的问题。目前各界均认同我国现有的预算会计体系已经不能适应我国社会主义市场经济体制下公共治理和财政管理的要求，进行全面的政府会计改革势在必行。

（一）我国政府会计的目标.

要推进我国政府会计的改革，首先必须明确改革的目标。这一改革的目标就是要根据我国经济和社会发展的要求，建立一个科学有效、制度规范、公开透明的政府会计体系，全面提升政府根据我国政府环境和信息使用者及其信息需求分析，我国政府会计应以反映政府履行受托责任为主，决策有用为辅作为我国政府会计的基本目标。具体目标应包括三个 ：（1）提供有助于使用者了解和评价政府预算执行情况的信息 ；（2）提供有助于了解和评价政府财务状况的信息 ；（3）提供有助于评价政府的服务努力、成本和成果的信息。

会计信息的内容和质量，满足政府会计信息使用者日趋增长的基本需求。政府会计目标是制定政府会计准则的出发点和归宿点，是整个政府会计准则体系的核心理论问题。总体上来讲，国际上政府会计改革的目标取向是建立以不同程度的权责发生制为基础，以统一规范的政府会计准则、会计制度和政府财务报告为主要内容，全面反映政府收支活动和资产负债信息的现代政府会计体系。

根据我国政府环境和信息使用者及其信息需求分析，我国政府会计应以反映政府履行受托责任为主，决策有用为辅作为我国政府会计的基本目标。具体目标应包括三个：（1）提供有助于使用者了解和评价政府预算执行情况的信息；（2）提供有助于了解和评价政府财务状况的信息；（3）提供有助于评价政府的服务努力、成本和成果的信息。

（二）我国政府会计目标的主要内容.

根据学术界的主流观点和财政部门的研究结果，我国政府会计改革目标的基本内容应包括以下几个方面：

1. 建立预算会计、财务会计分立并存的多功能政府会计体系.

拓展政府会计功能，提供更多样的政府会计信息，特别是扩展财务会计的功能，是政府会计新旧模式的重要差别。

建立这样一个目标模式，必须处理好预算会计和财务会计的关系，这涉及到会计要素、核算方式、会计报表等一系列具体问题。通过参考国际会计改革的经验，结合我国国情和现实情况，提出如下建议：

(1) 将两种功能明确分离，分别建立预算会计和财务会计两个系统。将现有预算会计的“三分式”体系改为按功能“两分式”。这样两个系统分工明确，便于发挥预算会计和财务会计两个系统的功能作用。可以克服目前我国政府会计体系中预算会计体系功能定位不清、财务会计功能薄弱的缺陷，健全和加强财务会计功能，也有利于更好地发挥预算会计的功能。

(2) 预算会计采用制度方式管理，财务会计采用准则加制度的方式管理。

与这种管理模式相适应，政府会计规范体系包括政府会计准则和政府会计制度，政府会计准则中的基本准则统领全局，为政府会计制度提供理论依据和原则指导，具体准则是针对财务会计的需要制定的会计标准，政府会计制度是对预算会计和财务会计两个方面规定的实务操作规定。

(3) 在实务中两个系统并存，可以对现有的预算会计电子信息系统加以改造，不必另建一套单独的财务会计电子信息系统。可通过同一个账套里的不同科目，按预算会计和财务会计的不同会计基础同时进行分录处理。这样实务做账时相对比较简便，也避免在两个账套中分别处理可能带来的差错，虽然会增加一些工作量，但借助电子信息化技术手段，通过财务软件是可以减轻工作负担的。

(4) 预算会计和财务会计按照各自的功能编制会计报表。预算会计编制预算（决算）收支表，财务会计编制资产负债表、收入费用表，必要时可以通过一张差异调节表来说明预算收支表与收入费用表数据之间的关系和差异。

2. 建立决算报告加政府财务报告的双重披露方式.

在新的目标模式中，必须建立规范、透明的政府会计信息披露制度。建议在预算会计和财务会计相分离的政府会计模式中，以政府决算报告和政府财务报告两种方式分别披露预算会计和财务会计信息。

政府决算报告应当增加更为详细的会计数据、文字解释、专项说明、比较分析等内容，以帮助使用者更好地了解预算执行情况、相关背景以及变化情况。同时，应建立健全有关决算报告的制度，对其编制方法、审批程序、披露范围、披露内容、披露方式、时限进行规定。另外，决算报告的披露范围应当和预算一样逐步扩大到社会公众。

政府财务报告制度是我国政府会计改革的重要内容之一。我国的政府财务报告应繁简适当，适合我国国情与管理水平，以财务报表为主，并附以必要的分析说明。其主体内容应至少包括：一是经济情况分析，宏观经济统计指标体系，反映宏观经济状况；二是政府财政经济状况分析，反映宏观经济状况对财政发展趋势的影响，以及对政府财政管理的成果及问题等进行分析阐述；三是财务报表及注释，以及需要在表外加以说明的重大事项等。

3. 构建“准则加制度”的政府会计体系.

从当前和今后一段时间我国行政事业单位财务会计管理水平来看，行政事业单位及其会计人员普遍适应目前的预算会计制度管理方式，熟悉简单明晰的业务操作规范。因此，可根据我国企业会计规范体系的建设经验 , 在制定政府会计准则的同时 , 制定适应政府会计新模式要求的政府会计制度。必须摒弃现行总预算会计、行政单位预算会计和事业单位预算会计制度不统一的做法，制定和执行统一的预算会计制度、财务会计准则和制度，才能保证会计信息能够正确合并，编制政府综合财务报表。

在“准则 + 制度”的政府会计规范体系中，准则具有指导性的原则作用，特别是基本准则部分，应当在政府会计的基本理论和原则上统领全局，对政府会计制度的建设起指导和协调作用。政府会计制度的构建和变革应当遵从基本准则所构建的理论框架，并且保持和具体准则的协调一致性。考虑到行政、事业单位，以及高校、医院等单位不同的职能和业务特点，可以分别制定不同的会计制度，以便于操作，但必须贯彻相同的准则要求。

“准则 + 制度”模式比较符合我国政府会计的实践需求，能够适应我国当前行政事业单位的财务会计管理水平，改革推行的阻力小，从而减少广大会计人员在准则接受方面的阻力。

（三）我国政府会计的主体.

政府会计主体是指政府会计为之服务的特定对象，主要界定会计核算和报告的空间范围。某些学术研究观点认为，判断一个机构组织是否纳入政府会计体系 , 有如下四条标准：（1）使用和依赖预算资金；（2）政府对其负有财务责任；（3）政府对其运营进行直接控制；（4）是否会影响对政府财务状况的正确判断。只要同时符合这四个条件 , 就应纳入政府会计主体适用范围 , 否则就不纳入。

根据我国国情和政府会计目标的要求，我国目前的行政单位无疑属于政府会计主体的范围，关键是事业单位如何划分确定的问题，有学术研究观点认为，我国政府会计的主体应包括如下机构：

（1）各级政府机关（含行政单位）应当全部纳入到政府会计体系之中。这里所说的机关单位不仅包括立法机关、行政机关和司法机关 , 而且还包括政党机关。

（2）预算管理事业单位，即对于国有且纳入预算管理的事业单位会计，因为其与相应部门的性质类似，所以应纳入政府会计范围，对于已全面走向市场并与财政完全脱钩的事业单位 , 不论其公立或国有与否 , 均属于不纳入政府会计。

（3）对国有企业和社保是否纳入政府会计主体的问题，建议政府会计主体不包括国资委辖下的大型国企和社保基金等单独的基金单位，因为社会保障基金实行独立的会计核算方法，放在报表里会影响报表使用者对政府财务状况的理解，建议放在表外附注中加以反映。

（四）我国政府会计的核算基础政府会计包括政府预算会计和政府财务会计两大部分，在财务会计中推行权责发生制是西方政府会计改革的主要标志。在政府会计改革的众多措施中，权责发生制改革是最为重要的改革内容之一。可以说，逐步引入权责发生制基础，不断完善政府财务会计体系，已是各方共识。2013 年 3 月，欧盟委员会向欧盟理事会和欧洲议会提交题为《成员国向实施协调的公共部门会计准则迈进 国际公共部门会计准则对成员国的适用性》的研究报告。该报告指出，在整个欧盟各层级政府采用一套协调的、以权责发生制为基础的会计准则将是欧洲政府会计改革的方向。

但从世界范围来看，在政府会计领域，推行完全的权责发生制会计的国家还是少数，大多数国家在政府会计改革上都是循序渐进地推行权责发生制会计。由于我国的经济改革走的是渐进式道路，政府会计改革势必将是循序渐进式的，在引入权责发生制会计上也将是渐进式的，不可一蹴而就。现在完全采用权责发生制还存在着很多的困难。基于此，对我国政府会计准则建设中引入权责发生制会计的程度，以及如何分阶段地引入权责发生制会计基础，哪些会计核算项目应当首先引入权责发生制等问题的研究，就显得十分重要。

目前我国的政府会计改革从会计角度看，主要是完善政府预算会计，满足预算管理的现实需要，并补充政府财务会计的内容。基本做法是，在现有预算会计以收付实现制为主要核算基础，着重从财务会计角度逐步推行权责发生制，核算和编制综合政府财务报告。建议在预算会计和财务会计分立并存的政府会计模式中，政府预算会计采用修正的收付实现制基础，政府财务会计采用修正的权责发生制会计基础。最常见的修正的权责发生制形式是对确认资产和负债的范围作出限制，以及不同程度的选择，包括确认非金融资产、固定资产、公共基础设施和无形资产，并计提折i日;但对国防基础设施和文化资产在取得或建造时确认费用，只确认短期金融资产和负债，确认所有负债但不包括养老金负债等;对于政府担保债务、养老金缺口等较难确认的政府债务，考虑表外披露等方式进行报告。限制范围的原因往往是由于这些资产和负债的确认存在技术上的困难，计量成本过高，或对政府管理与决策的影响不大等。

(五)我国政府会计的要素.

会计要素是对会计对象的基本分类，是由基于会计目标要求的报表结构所决定的。

经过分析国外政府会计的会计要素设置的情况，考虑我国预算管理和行政事业单位会计核算的实际需要，以符合政府会计改革的目标，建议目前应该将预算会计和财务会计两种功能明确分离，分别建立预算会计和财务会计两个系统。在政府会计中设置资产、负债、净资产(基金余额)、收入、支出、结余六个会计要素，即预算会计三要素(预算收入、预算支出、预算结余)，采用修正的收付实现制;财务会计六要素(收入、费用、结余、资产、负债、净资产)，采用修正的权责发生制。

以上是我国政府会计改革的重点内容，其他方面的内容由于篇幅所限，在此不一一详细阐述。根据我国政府会计改革的内容和需要，下面探讨政府会计改革对注册会计师业务拓展的机会。

经过分析国外政府会计的会计要素设置的情况，考虑我国预算管理和行政事业单位会计核算的实际需要，以符合政府会计改革的目标，建议目前应该将预算会计和财务会计两种功能明确分离，分别建立预算会计和财务会计两个系统。在政府会计中设置资产、负债、净资产（基金余额）、收入、支出、结余六个会计要素，即预算会计三要素（预算收入、预算支出、预算结余），采用修正的收付实现制；财务会计六要素（收入、费用、结余、资产、负债、净资产），采用修正的权责发生制。

二、政府会计改革对注册会计师行业的机遇.

2013 年 9 月，国务院公布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，这对注册会计师行业是一个重大利好政策。根据目前我国财政管理和改革的开展情况，结合学术界的研究观点，笔者认为，政府会计改革将给注册会计师提供专业服务带来如下方面的业务机会。

1．地方政府发行债券的审计、评估。

十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出要建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制，并允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道。地方政府要发行债券，就必须编制和提供地方政府财务报告，需要评级机构对地方政府进行信用评级，也需要专业机构对政府财务报告进行审计，出具审计报告，以及地方政府资产、负债、净资产的评估。从国际经验来看，由于社会审计具有“独立、客观、公正”

的特点和优势，由注册会计师对政府财务报告进行审计，更容易得到投资者和评级机构的认可。近年来，我国注册会计师已经开展了地方政府融资平台发行的城投债审计业务，积累了一定的经验，也证明了注册会计师开展地方政府发行债券审计的可行性。

2．地方政府预算绩效评价等政府.

购买的专业服务。实行政府会计改革后，要求对地方政府的预算执行结果进行绩效评价。这项绩效评价可以由政府审计部门来执行，也可以委托注册会计师来执行。财政部于 2012 年印发了《预算绩效管理工作规划 (2012-2015 年 )》，提出要建立健全中央、省、市三级符合预算绩效管理工作需要的社会中介机构库，并决定自 2012 年起试行国资预算支出项目绩效评价制度，将委托资产评估、审计等中介机构，对部分企业集团国资预算支出项目开展第三方评价。目前已有一些会计师事务所开始从事财政资金使用效益的评价业务，业内专家指出，今后将有越来越多的政府购买注册会计师服务业务，以及参与政府和国有资本经营预算绩效评价工作。

3．参与地方政府财务报告年度审计。从美国的经验来看，政府财务报告由国家审计署来审计，出具审计报告。

根据我国国情和实践，由于年度审计时间紧，政府审计人手少，可以由审计署和地方审计部门聘请注册会计师参与地方政府财务报告年度审计，在审计署的规定和指导下开展审计工作，并对其负责。这样不仅解决了政府审计人手少的问题，也拓展了注册会计师的业务领域。

4．行政事业单位内部控制的咨询和审计。财政部于 2012 年 11 月正式发布了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，从 2014 年 1 月 1 日起在我国行政事业单位范围内全面实施。注册会计师可以利用从事企业（特别是上市公司）内部控制建设咨询和审计中积累的经验，为行政事业单位实施内控规范提供咨询和审计服务。

5．担任地方政府财务顾问。当前，开展经济建设，发展地方经济，加快经济改革和对外开放，促进经济结构转型和升级是地方政府肩负的主要经济任务。为了实现经济任务，地方政府迫切需要经济、会计等方面的专业服务。注册会计师拥有丰富的会计、审计、财务管理等专业知识和实践经验，可以担任地方政府的财务顾问，为地方经济建设、发展与改革提供专业服务。

三、政府会计改革对会计人员的能力要求.

政府会计实行权责发生制改革后，在会计核算处理方法和信息报告方面要比传统的收付实现制政府会计复杂许多，对政府会计人员业务技能提出了更高要求。因此，要确保政府会计改革落实到位，必须加强对政府会计人员的管理和培训，也对注册会计师从事相关业务提出了专业知识和技能方面的要求。

（一）国外经验.

1．美国的做法。美国成立了一个专门为政府财务经理、会计人员提供培训、考试的服务机构 ---- 美国政府会计师协会 (AGA)。该协会有权颁发政府财务经理证书 (CGFM)，获得该证书则表明具有从事政府财务管理相关工作的技能，有助于增强证书持有人的就业竞争力。

2．英国的做法。英国也非常重视政府财务人员的管理与培训工作，也有专门负责政府会计人员资格认证及后续教育的机构 ---- 英国特许公共财务与会计协会 (The Charted Institute of PublicFinance and Accounts， CIPFA)。 该 机构是英国负责地方公共部门政府会计准则制定以及职业培训的专门机构，也是英国唯一面向公共部门制定准则和组织培训的机构。其在英国公共部门的影响很大，组织了大量专门面向公共部门的政府会计职业培训，英国大部分公共部门的财务总监通常都是经 CIPFA 认证的 " 特许公共财务与会计师 "。

（二）相关建议.

1. 对注册会计师从事政府相关业务进行专门的资格认定。由于政府会计和政府相关业务的特殊性、复杂性和重要性，如地方政府发行债券的审计和评估比较复杂；预算资金绩效评价要求注册会计师精通预算 ( 财政 ) 支出流程和控制 ; 熟悉与预算 ( 财政 ) 支出管理相关的法律、法规和政策规定。因此，有必要由中国注册会计师协会专门针对政府相关业务，对注册会计师进行专门的培训、考试，通过资格考试后才能从事政府相关业务。

2. 注册会计师资格考试中增加相应内容和规定。由于政府会计和政府相关业务的特殊性，而目前注册会计师考试范围和教材还没有这方向的内容，如果注册会计师今后要从事这方面的业务，有必要在注册会计师考试中增加政府会计和相关业务的内容，并修改考试辅导教材。

3. 注册会计师后续教育培训中增加相应内容。对于那些已经取得了注册会计师资格的人员，有必要在注册会计师后续教育中增加政府会计和相关业务的内容，并聘请政府会计准则的制定者、学术界专家共同编制后续教育教材，或作为培训专家，对注册会计师进行业务培训，不断提升注册会计师从事政府相关业务的专业胜任能力。

参考文献：

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一、年度主要工作回顾

1、做好资金科学运行工作：做好资金科学运行工作是财务科最重要的一项工作之一。具体为：一是根据“轻、重、缓、急”的原则，科学安排资金，保障医疗活动日常正常运行，保障每月经费的按时发放；二是有约付款，对药品、卫生材料等应付款推迟2-3个月付款，一方面缓解医院支付压力，另一方在这空间期内根据银行理财产品特性，利用理财产品多为医院获取较好银行利息，为医院获得更好的收益；三是对于当月要支付的单位，与其友好协商，以银行一年期贷款率的利息贴付医院，从而使医院又获得较好的收益。

2、预算管理工作更趋于科学化：根据市财政局编制度文件精神和医院总体工作目标，分别采用5种预算编制方法编制医院年度收支预算和每月预算。预算编制更趋于科学化、化，在整个医院经济运行别是在控制支出中发挥了良好的作用。总收支预算符合率达到预期的工作目标。

3、完成起草完善综合目标责任工作：医院综合目标责任方案实施细则自实施以来已有3个年头，很有必要作进一步的完善。因此，院务委员会决定对医院综合目标责任制实施细则进行修改完善。财务科根据院务委员会具体的要求，对开始执行的《医院综合目标实施方案细则》进行了进一步完善工作，该项工作已起草完毕，待医院院务委员会研究后付诸实施。

4、按三甲医院标准撰写财务报告：根据省医院评审标准要求，撰写每季全面的财务与预算执行情况分析报告，针对增减原因深的查找原因并加以分析，并提出相应的措施与建议供领导参考。依据变动因素较大支出科目还进行了专题分析报告。如医院管理、百元卫材消耗专题分析报告。提出整改意见供领导决策作为依据。所撰写的全面财务与预算分析报告符合省医院评审标准要求。

5、依据财政法规做好会计核算工作：根据《会计法》、《医院财务制度》、《医院会计制度》等法律法规和医院财务管理制度，进行会计核算与会计工作，按上级主管规定的要求完年会计核算工作任务。根据财务科考核小组每季度考核结果看，使用会计科目正确率符合规定要求。

6、依据资金结算法规做好资金出纳工作：依据《现金管理暂行条例》、《银行结算制度》和医院财务管理制度，较好地完年所有货币资金收付出纳工作，根据财务科考核小组季度考核结果看，所办理资金收付手续的正确符合规定的要求。

7、完年绩效工资核算和效益分析工作：依据医院分配方案完年全员绩效工资核算任务。根据内控要求，计算资料翔实，计算无误，符合管理目标要求。每季度撰写《效益分析》报告，从中找出管理中的不足之处，提出减少支出的建议；编制核算科室同比收支结余对比分析报告供领导院周会上通报，使核算科室心里有数，为核算科室进一步做好增收节支工作提供了翔实的信息。

8、做好医院与城区妇保院技术协作经济核算工作：自年6月份起医院与妇保院开展技术协作工作。为了搞好医院与妇保院的核算工作，财务科专门设置收支台帐，核算双方协作资金运作情况。此项工作虽规模不大，但核算资料牵涉到方方面面，财务科认真细仔地好各项有关联的收支资料工作，认真做好每月的核算工作。医院与妇保协作取得较好的直接与间接的社会效益和经济效益。本结算年度内医院将会获得100余万的纯利润，它将成为医院获得更多收支结余的一个增长点。

9、加强财务培训工作综合素质：本年度在院领导的重视下，财务科参加省卫生厅举办的《医院管理培训班》两次；全体财务参加了市财政局举办的《财务继续教育培训班》一次；财务科本级举办了《加强内部控制管理》、《财务职业道德教育》两期学习班，通过各类培训的学习，进一步财务业务素质，了财务的职业道德水平，医院的内控各项制度得到有效的落实。

10、积极撰写论文：本年度财务科通过医院财务管理内控制度的进一步贯彻执行，善于总结管理经验，撰写了《医疗机构全核算中存在的与对策》、《医院实行全面预算的方法与体会》、《绩效评价法律法规建设的思考》等3篇论文在省级财会、经济管理杂志上发表。通过总结撰写论文，一方面写作理论水平；一方面了会计核算、会计内控专业水平，并逐一形成一种善于总结综合素质的氛围。

11、进一步加强内部考核工作：依据医院财务管理制度和考核职责，财务科考核小组每季度不定期对属下各岗位职责进行考核。从考核结果看，各岗位责任性更强、岗位职责落实更到位，医院财务管理制度进一步得到有效的落实，财务内控管理工作又上了一个新台阶。

12、积极完成领导临时交办工作任务：

（1）积极参与申报成立城区人民医院和城区综合病房楼项目资金。从农历年初五起，在施院长带领下，早上班迟，工作加班加点，与基建科一起协助院长到市、城区相关职能积极申报城区人民医院的；积极参与城区综合病房大楼项目资金，共争取资金700万元。（2）受院长委托向中级人民法院申诉工作。原住icu病人廖寿芬医疗费纠纷案，城区人民法院（）婺民一初字第1298号民事判决，我院败诉。并判决本院支付医疗和其他计5万余元。财务科认真从判决书中找疑点，向施院长作了汇报后。施院长指示财务科向中级法院。以：一审判决依据的《监定报告》是违法监定，不具法律效力，不能作为定案依据；一审判决适用法律不当；高于小法等为由进行申诉。金中民一终字第1650号民事判决，判我院胜诉。医院减少了资金的损失，又为医院挽回必要的名誉影响。

二、存在不足方面

1、财务科本级内部考核工作有待完善：内部考核工作一年比一年加强，但是所考核的内容重点不够突出、涉及面小。拟在新的一年里完善财务科本及考核内容方法，使考核工作又上一个台阶。

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关键词：事业单位；政府会计制度；会计核算标准

一、引言

2017年11月9日财政部会计司有关负责人就印发《政府会计制度行政事业单位会计科目和报表》答记者问指出，新政府会计制度是积极贯彻落实党的十八届三中全会精神和《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（国发〔2014〕63号）的要求，构建统一、科学、规范的政府会计核算标准体系，夯实政府财务报告的产物。各级行政事业单位如何有效执行新政府会计制度也随之成为议题。

二、新政府会计制度的变化与创新

新政府会计制度构建了财务会计和预算会计适度分离并相互衔接的会计核算模式，即在同一会计核算系统中实现财务会计和预算会计双重功能，通过权责发生制和收付实现制两种核算基础，形成财务报告和部门决算报告；统一了各行业会计制度，有利于会计信息的可比性；强化财务会计功能，有利于准确反映单位财务状况和运行成本；扩大政府资产负债核算范围，有利于准确反映政府家底，为相关决策提供更准确的信息；整合基建会计核算，避免重复工作，提高了会计信息的完整性。

三、执行新政府会计制度面临的问题

新政府会计制度强化了行政事业单位会计信息的可比性、客观性、相关性等原则，但在执行过程中，也面临着一些问题。

1.新旧会计制度的协调和衔接加大了工作量

相对于原事业单位会计制度来说，新政府会计制度实行的财务会计与预算会计双重核算的功能，使得会计核算更准确，提供的信息也更能满足不同财务报告使用者的需要。但对于实务操作者来说，新政府会计制度更新了原事业单位会计制度的概念。比如涉及资金的业务需要做财务会计凭证和预算会计凭证，这无疑加大了会计的工作量，也因此困扰着会计人员：两张凭证一个附件，凭证该如何装订。尤其是新旧会计制度的衔接，需做大量准备工作。首先，会计核算的基本工具财务软件需要更新，根据新政府会计制度的要求重新建账套。其次，2018年是按照旧事业单位会计制度结账，2019年1月1日按新会计制度建账。按照会计核算连续性的要求，就要根据原账科目余额表分解或合并编制新账科目余额表，并以此编制2019年1月1日的资产负债表。再次，大多数事业单位固定资产都不提折旧。按照新制度规定，从2019年1月1日起都要提折旧，以前年度未提折旧的要补提。这对于财务人员来说，特别是对于固定资产多的事业单位来说，工作量非常大。

2.基层财务人员还不能完全理解新制度的规定

从2019年1月1日起全国范围内行政事业单位开始执行新政府会计制度，各部门也组织了相关培训，但对广大基层财务人员来说，这些培训只是给新政府会计制度搭建了一个框架，在具体执行过程中各种各样的问题层出不穷。在不熟悉新制度的情况下，如何根据本单位的实际情况设计好科目，以便通过各种明细账直接取数来满足不同的报告使用者，这是实务工作中急需解决的问题，也是困扰基层会计人员的问题。

3.固定资产划分不清晰

关于固定资产，政府会计准则第3号给出的定义是：政府会计主体为满足自身开展业务活动或其他活动需要而控制的，使用年限超过1年、单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。同时也指出，单位价值虽未达到规定标准，但使用年限超过1年的大批同类物资，应当确认为固定资产。在此固定资产的定义中，没有规定固定资产确认的具体金额。实务操作中，就很难做出是否确认为固定资产的决定。比如：批量购入的单位价值未达到标准的使用年限超过1年的整套奥尔夫音乐器材，其单位价值有高有低，是否记入固定资产，怎样记固定资产，这又是困扰着基层会计人员的一个问题。假如记固定资产，那么财务软件中的固定资产卡片账和国有资产管理系统的固定资产明细账，登记的数量为1批。这样看，两套账似乎一致，然而报废固定资产时就会出现问题。财务软件中的固定资产卡片可拆分，但国有资产管理系统中的固定资产实行一物一卡，如果数量为1批，那么报废时也是1批。实际工作中，批量购入的资产，由于物品的不同特性，使用年限各不相同，不可能整批报废。如果拆分成单个记固定资产，如沙锤，单位价值只有几十元，很难提折旧。如果不记固定资产，由于是批量购入，单位价值虽小，总价值也达几万元一套，不记固定资产会造成资产流失。新政府会计制度对这一类资产没有明确的规定，在具体执行过程中，基层会计人员左右为难。再者，财务软件中记一次固定资产卡片，国有资产管理系统又记一次固定资产卡片，二者存在重复登记，加大了工作量。

4.一些科目的定义不明确

单位管理费用定义明确指出该科目核算事业单位行政及后勤管理部门开展管理活动发生的各项费用，包括行政及后勤管理部门发生的人员经费、公用经费等等。其中公用经费的定义不是很明确。基层会计人员理解的公用经费是财政部门按照一定方法、一定比例计算后的金额。该金额用于事业单位为履行其职能而发生的正常开支。事业单位的业务科室会发生水费、电费、交通费、差旅费等。这些费用按照单位管理费用的定义可以记入单位管理费用，按照业务活动费用的定义也可以记入业务活动费用。财政部门核定给事业单位的公用经费是总数，并没有按业务部门来分。如果业务科室为履职发生的费用记入单位管理费用，这就违背了专项业务活动费用和单位管理费用相分离的原则。如果记入业务活动费用，根据收入费用配比原则，该怎样确定业务活动费用及单位管理费用中的公用经费。又比如财政拨款收入、上级补助收入、非同级财政拨款收入等科目，定义很明确，但在执行中也存有疑惑。一般来说，通过零余额账户拨款的收入肯定是记入财政拨款收入。事业单位实有资金账户收到的收入，如何确认是上级补助收入还是非同级财政拨款收入。例如市民政局的下属单位实有资金账户收到区民政厅的拨款，是记入上级补助收入还是记入非同级财政拨款收入存在争议。如果这笔拨款属于民政厅的非财政收入，则事业单位记入上级补助收入。如果这笔拨款属于民政厅的财政收入，那这笔拨款应记入哪个科目。

四、有效实施新政府会计制度的建议

1.分析新旧制度的区别，切实解决过渡期内可能出现的问题

一是财务报表软件更新要与制度变更同步。各事业单位现行使用的财务软件已不适用于新政府会计制度，必须升级或更换现有财务软件。二是软件功能应更具有科学性。面对日益增多的报告系统，从减轻会计人员工作量方面考虑，选择一套更具科学性的财务软件至关重要。比如，涉及固定资产的系统有财政部门的国有资产管理系统，还有财务软件里的资产卡片，部门预算系统里也有固定资产的明细资料。根据账账相符原则，这三套系统里的固定资产必须一致。要做到只录入一次，就能满足三套报表的需要，这需要会计人员与财务软件相关技术人员有效沟通。在设置新账时，根据《政府会计制度》中部门决算报表的要求及财务报表的要求，设置好科目，便于财务人员在做部门决算报表时直接取数，不再进行二次计算，便于向不同的报告使用者直接提供相关数据。这些工作，都需要财务软件的技术支持，科学设置科目，以最大限度减轻财务人员的工作量。三是认真分析新旧会计制度的区别，做好衔接工作。固定资产累计折旧补提工作量大，可找技术人员设计好公式，输入原始资料，即可自动计算出折旧额，甚至还能自动生成凭证。

2.加强财务人员业务培训，切实掌握专业技能

2019年1月1日起全国行政事业单位开始执行新政府会计制度。在此之前，财政部门也对广大会计人员进行了培训。但对于大多数基层会计人员来说，执行起来还是有一定难度的。比如条例解读、案例讲解等方面的培训，还可以与会计软件公司联系，举办一些软件实务操作方面的培训。在实际工作中遇到的问题，及时与主管部门、财政部门及软件公司等相关部门多多沟通，各业务相关事业单位之间也要相互沟通讨论。总之，通过各种方式，让基层会计人员尽快熟悉新软件，熟悉新政府会计制度。

3.清查梳理资产，重新界定范围

新政府会计制度没有指明固定资产的确认标准。作者认为，在具体规定没有出台之前，可暂时按照原事业单位会计制度的标准确认固定资产。对于那些批量购入使用年限在1年以上单位价值没达到入账价值的资产，从减轻工作量方面考虑，应作为低值易耗品处理，在购入时一次性记入费用，但要在备查簿中登记好，年底盘点时一并盘点。

4.谨慎使用科目

对于使用范围有争议的科目，作者认为应多征求主管部门及财政部门的意见。总之，事业单位要加强会计制度的执行力度，加强业务学习，不断提高财务管理水平，才能使新旧会计制度顺利衔接，才能有效实施新政府会计制度。

参考文献

1.师红聪.《政府会计制度行政事业单位会计科目和报表》的应用思考.商业会计,2018(8).

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第一章总则

第一条为认真贯彻落实《中共__市委、__市人民政府关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的实施意见》(湖委〔200*〕6号)以及省财政厅、省劳动和社会保障厅《转发财政部、劳动保障部关于促进下岗失业人员再就业专项资金管理有关问题的通知》（浙财社字〔200*〕37号）等文件规定，进一步规范我市促进下岗失业人员再就业专项资金（以下简称“再就业资金”）管理，结合我市实际，制定本办法。

第二条再就业资金是指各级人民政府按照规定，通过预算内外各种渠道筹集的，用于支持和促进下岗失业人员再就业的专项资金。

第二章资金筹集

第三条再就业资金的来源：

（一）各级财政预算内安排的专项资金；

（二）失业保险基金中调剂的资金；

（三）上级财政补助的资金；

（四）再就业专项资金的利息收入；

（五）其他渠道筹集的资金。

第四条各级政府要将促进再就业资金列入财政预算，确保原安排用于国有企业下岗职工基本生活保障的资金规模不减，并纳入再就业资金统一管理。要按照再就业工作任务和财政承受能力，合理增加再就业资金。

第三章资金使用和管理

第五条再就业资金扶持的对象：

（一）国有、城镇集体企业的下岗失业人员（包括改制前为国有、城镇集体企业职工的失业人员）；

（二）国有、城镇集体企业关闭破产需要安置的人员；

（三）持有《再就业优惠证》的城镇其他失业人员。

第六条再就业资金用于下列支出：

（一）社会保险补贴；

（二）公益性岗位补贴；

（三）再就业培训和职业介绍补贴（以下简称“就业服务补贴”）；

（四）对就业困难人员从事微利项目的小额贷款担保和贴息；

（五）对就业困难人员从事个体经营的一次性再就业补助；

（六）劳动力市场信息网络和监督体系建设经费；

（七）财政、劳动保障部门共同批准的促进再就业工作的其

他支出。

第七条再就业资金实行专款专用的原则，严格按照规定范围、标准使用，严格按程序操作，严禁用于与再就业无关的其他方面支出。

第八条各级财政预算内外筹措的再就业资金须及时、足额纳入社会保障基金财政专户管理，专款专用。

第九条各级财政、劳动保障部门要按照专项资金管理的有关规定切实加强再就业资金预、决算管理。

（一）各级劳动保障部门根据财政部门制定的预算编制要求，申报再就业资金年度预算，经同级财政部门审核后列入年度财政预算，再就业资金要严格按照批准的年度预算执行。

（二）各级劳动保障部门根据批准的年度预算，及时编制年度分项用款计划报送财政部门，财政部门对用款申请审核无误后及时拨付资金。

（三）各级劳动保障部门经办机构在每年年度终了时，要认真做好再就业资金的核算、清理和对账工作，并根据要求向同级财政部门报送再就业资金年度决算和说明，再就业资金决算材料要做到格式统一、内容完整、数据真实、报送及时。各级财政部门要将审核汇总后的再就业资金年度决算及时报送上级财政部门。

再就业资金年度终了如有结余，按规定结转下一年度继续使用。

第四章资金补贴范围、标准和申请拨付程序

第十条社会保险补贴范围、标准和申请拨付程序

（一）对各类服务型企业（包括商贸、餐饮、服务业企业,国家限止的行业除外）新增岗位新招用国有、城镇集体企业下岗失业人员，并与其签订3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，财政部门审核，按招用人数提供为期不超过3年的社会保险补贴，补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老保险费、失业保险费之和计算，不包括个人应缴纳的各项社会保险费以及接收单位应缴纳的其他社会保险费。

（二）对政府投资开发的公益性岗位、社区公益性岗位上安排的就业困难人员，接收单位与其签订3年以上劳动合同的，且工资不低于当地最低工资标准120%的，经劳动保障部门认定，财政部门审核，按其为符合规定条件的就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予社会保险补贴，不包括个人应缴纳的各项社会保险费以及接收单位应缴纳的其他社会保险费。

（三）经职工个人申诉和劳动保障部门查实，接收单位非因生产经营困难和职工个人过错等原因，不再使(来源：文秘站 ）用上述人员，且属于提前终止劳动合同关系的，接收单位应为其一次性补缴至满3年的社会保险费，政府对此不给予财政补贴。

（四）社会保险补贴实行先缴后补的办法。企业（单位）必须按规定及时足额缴纳各项社会保险费，在申报缴费时应将招收失业人员的缴费情况单独列出，季度终了后，按规定向当地劳动保障部门申请对上季度已缴纳的社会保险费给予补贴，经劳动保障部门审核汇总后转同级财政部门核定拨付。

（五）企业（单位）提交的社会保险补贴资金申请报告应附列以下材料：

1、符合享受社会保险补贴条件的失业人员名单及《再就业优惠证》复印件；

2、经劳动保障部门鉴证的劳动合同副本；

3、企业（单位）填报的《社会保险补贴、岗位补贴审核表》；

4、社会保险征缴经办机构出具的上季度企业（单位）为招用的失业人员缴费的明细账（单）；

5.企业（单位）在 银行开设的基本账户。

（六）对未参加社会保险以及未按规定履行社会保险缴费义务的企业（单位），不给予社会保险补贴。

第十一条对政府投资开发的公益性岗位、社区公益性岗位上安排的就业困难人员，用人单位与其签订3年以上劳动合同，且月工资不低于当地最低工资标准120%的，除按规定享受有关社会保险补贴外，还可按规定向当地劳动保障部门申请岗位补贴，岗位补贴标准为150元/月。经劳动保障部门审核汇总后转同级财政部门审定，30日内直接划入企业（单位）在银行开设的基本账户。申请岗位补贴需提交的材料同第十条第（五）款。

第十二条就业困难人员从事个体经营（包括到农村承包荒山、荒滩、土地从事农业开发的，国家限制的行业除外），并已领取工商营业执照的，可按规定向当地劳动保障部门申请一次性补助，补助标准为元/人（已享受再就业补贴的，应予扣除）。经劳动保障部门审核汇总后转同级财政部门审定拨付。

就业困难人员提交的再就业补助资金申请报告应附列以下材料：

1、符合享受再就业补助条件的就业困难人员身份证及《再就业优惠证》复印件；

2、就业困难人员填报的《一次性再就业补助审核表》；

3、个体工商营业执照副本复印件；

第十三条再就业培训、职业介绍补贴标准及申请拨付程序

（一）具备资质条件的各类职业培训、职业介绍机构，可按经其就业服务后的实际就业人数（是指签订一年以上劳动合同的就业人数），向当地劳动保障部门申请职业介绍费和再教育就业培训补贴（包括培训报名费、教师课时费、教材费、场地费、实习费等）。再就业培训和职业技能（考证）培训补贴标准一般应控制在每人300元和500元以内。社会力量办学的培训机构经其再就业培训合格后未能就业的，培训费补助最多不超过每人次100元。职业介绍补贴标准每人次20元左右。经劳动保障部门审核汇总后转同级财政部门核定拨付。

（二）再就业职业培训、职业介绍机构提交的就业服务补贴资金申请报告应附列以下材料：

1、经其再就业培训的失业人员名单及《再就业优惠证》复印件；

2、失业人员接受再就业培训及培训合格的证件；

3、签订一年以上（含一年）劳动合同复印件等相关

就业证明；

4、上月工资发放及社会保险费缴费单据；

5、职业培训和职业介绍机构在银行开设的基本帐户。

（三）社会力量职业培训、职业介绍机构在申请就业服务补贴时，只能按每位失业人员享受一次就业补贴服务计算，不得重复申请。各级劳动保障部门应加强对职业培训、职业介绍机构业务指导，并认真审核职业培训、职业介绍机构提交的就业补贴资金申请报告材料。

第十四条建立小额贷款（贴息）担保基金和小额担保贷款

贴息范围、标准和程序

（一）下岗失业人员再就业贷款实行个人有效担保和担保基金担保相结合的办法。财政会同有关部门设立下岗失业人员小额担保贷款基金。下岗失业人员再就业贷款一般由借款人提供银行认可的担保措施，确无贷款担保的困难人员，可申请小额贷款担保基金进行担保。

（二）各级财政部门应对微利项目小额担保贷款业务给予贴息。

微利项目指失业人员在社区、街道、厂矿从事的商业、饮服和修理等个体经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、小商品零售、搬家服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务、洗染缝补、复印打字和理发。

（三）担保利息按同期商业贷款利率计算，由再就业资金据实全额贴息，贷款期限一般不超过2年，展期不贴息。贴息贷款额度为每人2万元。合伙经营的按人计算，最多不得超过8万元。

（四）贴息实行“先付后补”的办法。符合条件的贷款人按照与银行商定的结息方式，按规定付息后，向当地劳动保障部门申请贴息。经劳动保障部门按季审核汇总后，转同级财政部门核定拨付。

（五）贷款人提交小额担保贷款贴息补助资金申请报告应附列以下材料：

1、《再就业优惠证》；

2、小额贷款担保合同；

3、当地劳动保障部门根据工商行政管理部门所核准的

贷款人经营范围进行认定的从事微利项目的证明；

4、还款付息证明。

（六）劳动保障部门汇总后转同级财政部门核定时需提供的材料：

1、劳动保障部门审核意见；

2、享受小额担保贷款的失业人员名单及《再就业优惠证》复印件；

3、小额担保贷款合同复印件；

4、与贴息资金拨付有关的其他凭证材料。

第十五条建立劳动力市场信息网络建设专项资金并实行目标管理，力争到实现市、县（区）、街道、社区四级就业服务平台和就业信息网络。劳动力市场要集职业介绍、职业指导、职业培训、政策咨询、失业保险、劳动保障事务等功能于一体。劳动力市场信息网络建设专项资金的下拨，由各级财政与劳动保障部门联合下文，专项资金实行跟踪问效管理制度。

第五章监督与检查

第十六条各级财政、劳动保障部门要建立健全财务管理规章制度，加强内部财务管理和 审计监督，严肃财经纪律。要严格按照规定程序审核再就业资金，不得擅自扩大支出范围和提高支出标准，严禁截留、挤占、挪用、骗取再就业资金，并自觉接受监察、审计部门和社会的检查监督。对违规使用再就业资金的要按有关规定严肃处理。

第十七条各级财政和劳动保障部门要密切配合，通力合作，及时掌握沟通再就业人数、再就业资金使用等情况。建立财政、劳动保障部门联合办公制度，定期或不定期对再就业资金使用管理情况进行全面或专项检查，共同研究解决再就业工作存在的实际问题。

第十八条社会保险补助和小额担保贷款贴息政策暂定执行至200*年底。

第二十条本办法自200*年1月1日起实施。

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一、当前村级财务工作存在的问题

在村级财务过程中，基层财政所面临着诸多错综复杂的困难和问题。主要问题表现如下：

（一）的做法尚有疑义。农村集体财务由乡镇财政所，有悖《村民自治法》、《村集体经济组织会计制度》和《会计法》，因为财政所既不是中介机构，又不是村组织内设的会计机构。

（二）机制不健全。一是会计缺乏操作性。基层财政所在会计过程中，遇到不少问题，自身无力解决。有的乡镇结合本地实际，出台相关村级财务管理规定，执行起来也有困难。二是会计缺乏指导性。会计委托是一项新工作，需要上级支持和重视。而如今，上级管理村级财务主体不一，有的是县农管局管理，而有的是经管局。人员和经费是农村管理局管理，经管局负责村级财务，遇到许多困难和问题，难以管好。三是会计缺乏均衡性。一个县虽说开展了会计服务工作，但有的乡镇之间开展进度不均衡，制度执行力度不一，实施的效果迥然不同。

（三）资金监管乏力。一是监管角色难以转换。乡镇财政专管员要负责村里会计、资金监管、监督卡发放等诸多工作，最难做的工作是资金监管。由于监管工作涉及部门或村级利益，容易与村干部产生矛盾，因此专管员在履职上重服务、轻监管，偏重与村干部搞好关系。二是监管手段弱化。首先，县经管局负责村级财务审计工作，现在又要肩负起全县村级财务管理工作，不尽合理。其次，基层财政所会计没有执法资格，面对越来越多的下拨农村资金，任务越来越艰巨，难以胜任监管职责。再次，基层财政所审计自己的账务，监管自己使用资金，既是运动员，又当裁判员。三是绩效监管未启动。绩效目标仅停留在统计了多少资金和申报了多少项目。四是监管力量不够。目前项目和惠农资金都要驻村专管员进行实地监管，但基层财政队伍建设又面临着人员老化、青黄不接的窘况。

（四）村级财务约束性不强。一是财经法律意识谈薄。目前不少村干部学习财务管理法规不够，守法意识不强，目无法纪，随意性大，问题层出不穷。二是制度约束不强。少数村干部不遵守财经制度，甚至同一个问题屡犯，财政所没有办法，只能通过停拨资金的方式来约束，但这种办法容易引起财政、村级之间产生矛盾。三是民主理财小组形同虚设。理财小组成员无待遇、无职权、无责任心。民主理财小组公章管理不规范，多数是放在村干部手里，报账时拿出来盖一下，代签组长姓名。四是财务公开流于形式。财务公开内容专业性强，群众难看懂，每季公开不及时，项目支出没有列出明细。五是违反制度追责难。村干部违反制度现象普遍存在，乡镇政府领导不够重视，个别村出了问题，只是在会议上通报一下，平时很少过问。没有建立追责机制，查处问题不彻底。

（五）配套服务不到位。一是税务票据供应不到位。乡村小店没有办理税务登记，所以没有领取正规的税务发票。村级购货只有拿白条到财政所记账。二是支付资金方式多。上级主管部门不通过县级财政国库专户（或县会计核算中心账户）拨付资金给乡村驻点帮扶单位，多数以现金方式支付给村里，很多村拿了现金就坐收坐支，逃避财政所监管。三是经费和人员力量不够。基层财政所近几年来工作越来越多，工作经费预算一直没有增长。会计多数年龄偏大，知识结构老化，且多数会计无《会计从业资格证书》，更不要说取得会计专业职称，难以适应新时期的农村会计工作。

二、解决村级财务难点的对策

解决村级财务中的难题，单靠财政所的力量是不够的，必须从管理机制上着手，加大制度的执行力和约束力，严查村级财务违纪违法行为。

（一）健全制度体系。制度设计理念要注重“三性”：可操作性，要出台一套切实可行的村级财务管理制度，适用于村级会计委托工作，让基层财政所做到有章可循；规范性，制度的建立应对村级财务收入、支出、票据管理、资金监管等诸多方面做出具体、明确的规定，实现会计科学化、精细化；约束性，要出台罚则和责任追究制度，通过严格的管理制度，让村干部规范支出行为，压缩非生产性支出，从根本上维护村级财务制度的刚性。

具体说来，应做好五方面的工作：一是建立财务管理与资金监管“两分离”机制。应将村级会计委托服务中心作为中介机构管理，纳入“以钱养事”单位管理，人员可以从乡镇财政或经管部门调剂，两块牌一套班子，实行会计与财政所工作“两分离”管理。二是完善村级会计委托实施办法。省市要出台会计实施办法，明确会计的要求和财务管理的内容，不定期修改和完善。县级可结合实际，制定相应的实施细则，让基层财政所规范开展村级会计服务工作。三是规范账务核算行为。收入缴入代管户，支出报账不准“白条”出账，支出核算按《村集体经济组织会计制度》要求，核算科目要进一步调整和完善，项目支出一律只能税务网络完税发票。四是增加资金监管的内容和要求。出台村级项目和资金监管办法，将监管责任落实到相关责任人。五是推行村级财务公开常态化。将村级财务公开作为一项常规工作开展，建立统一的财务公开格式，重点公开村级每季收入、支出明细情况，以及项目收入支出明细、本季结余等情况，让群众看得懂，参与社会监督。五是出台责任追究制度。对村干部违纪违法和会计审核把关不严等行为，加大追责和处罚力度。

（二）健全监管体系。建立公开监管、民主监管、财政监管、社会监管“四位一体”的财务资金监管体系，进一步提高村级资金综合使用效率，更好地服务农村建设和发展，让广大人民群众满意。

具体说来，一是公开监管。在村级建立统一格式的村务公开栏，每季度将政务、财务情况予以重点公开，及时更换财务公开内容和数据，接受群众监督。

二是民主监管。严格依法选配民主理财小组成员，由村级讨论确定其待遇。村民理财小组直接向村民代表大会负责，建立以民主理财小组审核为主的村级财务监管机制，村里各项支出合理与否由群众代表审核。同时，接受乡农村财务委托服务中心的业务指导。

三是财政监管。建立省市县乡四级财政部门协作监管机制，各自发挥自身的优势，参与到项目和资金监管中，发挥基层财政所的就近优势，及时反馈项目和资金管理信息。县级熟悉地方建设情况，对项目选定要反复论证和严格审批，做到不盲目确定建设项目。省市级对各类项目和资金加强监管，建议相关执法机关加大查处力度，并有权收回或停拨各类专项资金。

四是社会监管。建立县纪委、审计、财政等部门财务定期会审制度。对县财政、扶贫、发改、水利等项目主管部门下拨给乡镇的各类专项资金，实行逐笔跟踪监督，参与每个环节监管，确保项目建设有成效，资金使用有效益。对违法违纪问题及时查处。同时，乡镇政府也要加大对村干部任期或离任财务情况的检查和审计。

（三）健全责任体系。

一是行政管理责任体系。在村级财务行政管理上，应建立“乡管村”行政领导责任体系，将乡镇党政“一把手”作为村级财务管理的直接责任人，并纳入其年度工作进行考核，实行连带责任，确保村级财务工作常年有领导重视，有专人抓。对行政村财务管理不规范的，要直接追究驻村乡领导的责任。问题严重的，要追究乡镇党政“一把手”责任。

二是业务指导责任体系。应建立“局管所”、“所管村”、“会计包村”等“三位一体”的村级财务业务指导体系。即县经管局指导财政所开展会计委托服务工作，财政所集中所辖行政区村级会计业务，会计分片负责所包村会计工作，并建立层层考核机制。

三是项目和资金管理责任体系。资金使用的信息反馈权应交给乡级，发挥基层财政所就近、就地优势，有利于上级财政部门全程监管乡镇财政资金。项目审批权应下放到县，充分调动县级抓项目建设和发展经济的积极性。监管权应上交省市级，应将主要精力放在资金和项目监管上，重点检查项目实施和开展资金使用审计工作，并将资金管理使用情况纳入绩效评价考核，对资金管理机制不健全，资金使用效益不好，甚至造成资金浪费的行为在全省予以通报，并追究责任。

四是追究监管责任体系。对上级财政部门检查出来的违纪违法问题，委托地方纪委监察、司法等机构追责。

（四）健全培训体系。

一是强化培训机制。通过举办业务知识培训，培训财务管理人员，适时更新会计业务知识，提高村级财务管理水平。通过举办法律法规培训，鼓励财务人员学习财经法规，加强案例教育，警醒干部预防违法违纪行为发生。通过举办计算机培训，要求人人学会电脑，掌握会计电算化技能。在培训方式上，通过集中培训，定期或不定期组织县乡财务管理人员进行理论学习。通过派员培训，积极选派人员到上级单位培训学习。通过异地培训，组织财政所人员到异地财政所进行参观交流学习，借鉴好的做法和成功经验，逐步提高自身财务管理水平。此外，要严格培训考核，对培训工作每年进行一次考核，对培训工作抓得扎实的单位，给予适当奖励。

二是明确培训对象。对财务领导层的培训，主要进行财经政策和业务、法律知识的学习和培训，以及违法案例的警示教育，提高领导管好财务的主动性和依法理财的自觉性。对会计的培训，侧重于鼓励会计人员报考会计证和会计职称，让会计人人考取《会计从业资格证书》，尽可能取得会计技术职称。对村干部的培训，主要是让他们熟悉国家政策、财经业务、法律法规知识等，进一步增强执行村级财务制度的自觉性。

三是安排预算培训经费。省县乡三级要建立培训经费保障机制，将培训经费列入单位预算，并做到专款专用。要定期开展培训经费使用情况检查，对挤占培训经费或不开展培训活动的，上级不下拨下一年度单位培训经费。

（五）健全纠错体系。

一是明确预警纠错重点。明确中心和村（组）干部的预警纠错内容，严审把关不严、清理数据有误，以及干部存在“吃拿要”等违纪违规行为。明确“三资”类的预警纠错内容，即资金类预警纠错内容、资产类预警纠错内容、资源类预警纠错内容等。

二是硬化预警纠错措施。根据单位和个人在“三资”管理中存在的问题程度，实施“警示提醒、诫勉纠错、责令整改”三种预警纠错措施。

三是实施预警纠错方式。通过书面预警通知书或预警谈话等形式，要求预警对象对组织需要了解、核实的问题做出回答或说明，并限期进行整改。通过书面纠错通知书、告诫谈话或批评教育等形式，要求其迅速纠正偏差，终止错误行为，并提出今后努力的方向。同时，以书面文件对责令整改对象进行通报批评，指出存在的问题及其危害，剖析错误根源，要求其在规定期限内及时改正，并进行跟踪督导。

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【关键词】 实践教学; 主干课程; 体系构建

实践教学是会计教学的重要组成部分，在实现会计本科教育目标、培养学生技能的系统工程中占有不可替代的地位。从我国目前情况来看，虽然各大高校对形式多样的实践教学都有采用，但在实践教学的具体内容、范围程度、时间安排、考核标准等方面均无统一标准，“各自为政”。笔者认为要加强实践教学，首先要构建一个科学合理的实践教学体系，在此基础上才能更好地进一步加强每个具体实践环节。我国的会计理论界对会计专业理论和方法的研究较多，对会计教学方法理论的研究较少;国外虽然对教学方法的研究起步较早，但目前尚无完善的实践教学体系的经验可以借鉴。因此，本文试图以会计本科教学的专业课程体系为核心，结合各主干课程的开设目的、内容特点、时间安排、学生在各阶段的学习兴趣及特点等，将多种实践教学形式(如，同步实训、角色扮演、案例分析、校内模拟实习、公司实习、实验室综合实习等)纳入其中，构建一个与主干课程紧密联系的实践教学体系，以供参考与进一步探讨。

一、以主干专业课程为基础构建的实践教学体系

图1列示了会计专业主干课程体系，括号内标明了应采用的与该课程配套的实践教学形式。图中箭头表示各课程间的递进关系，如:在学习“中级财务会计”课程之前，必须完成对“会计学原理”课程的学习。括号内以斜体字列示的为建议采用的实践教学方式，各学校可以根据自身的教学特点及对实践教学的不同要求决定是否采用。

二、实践教学体系的内涵及实施

(一)应开展配套实践教学的课程

1.会计学原理

“会计学原理”是学生接触的第一门专业课程，是学生学习后续专业课程的基础。其教学目的在于使学生初步掌握建立和应用会计信息系统所应具备的一些基本知识，掌握会计核算的基本方法和程序，如设置账户、复式记账、填制和审核凭证、登记账簿、财产清查、编制财务报表等。

作为入门课程，对学生学习兴趣的培养是非常重要的。因此，在这门课程的讲授过程中除了采用多媒体教学外，还应开展配套的实践教学——同步实训。同步实训是指在完成课程某一单元教学内容后所进行的阶段性实务训练。它具有较强的针对性，使学生在学完一个内容后，对相关理论知识在实践中的运用有个直观了解，帮助学生及时、深刻地理解抽象的理论知识。

“会计学原理”的同步实训内容应包括:原始凭证的填制和审核，记账凭证的填制、审核和传递，会计账簿的开设和登记，结账和错账更正，简单财务报表的编制等。通过实训，学生直接接触各类仿真或真实的凭证、账簿及报表，既可以避免理论课的乏味，又可以使学生掌握会计的基本技能，加深对会计的理解。实训资料可以自行开发，也可以直接选用相关的“会计学原理模拟实习”教材，分段选取使用。在时间的安排上可根据进度灵活处理，实训成绩应单独考核。

该课程的实践教学也可以根据教学需要选用角色扮演这种方式。例如，在讲授采购人员预借差旅费的业务时，可以设定采购人员、审批领导、出纳、会计人员等不同角色，让学生在角色扮演中体会经济业务的实质，了解会计凭证的传递、企业内部控制制度等，令学生在“玩乐”中轻松地学习理论知识、增长实际技能。

2.中级财务会计

“中级财务会计”是会计专业重要的核心课程，其主要教学目的是使学生深入了解财务会计的基本理论框架和规范体系;掌握企业发生的各种经济业务的具体处理方法以及财务报表的编制方法。该门课程实务性很强，涵盖了从事会计核算工作所必需的主要理论和技能。因此，这门课程应特别注重理论联系实际，培养学生处理会计问题的实际工作能力，包括职业敏感性、职业判断能力和综合分析能力等，为学生今后从事会计工作奠定坚实的基础。

该课程应开展的配套实践教学形式为:

(1)同步实训。相对于“会计学原理”课程，“中级财务会计”的学习对学生来讲是有一定难度的。其同步实训内容可以结合教学中的重点难点问题、实践性强的问题展开设计，包括存货计价、长期股权投资的核算、流转税税务会计处理、股东权益的会计处理、收入的确认与计量、所得税会计和现金流量表的编制等等。比如，对长期股权投资核算的同步实训，可以设计、提供股权转让协议、资产评估报告、产权转让交割单、年度股东大会决议公告、公司年度财务报告等多项相关原始凭证和法定依据，让学生接触、分析、运用这些实务中真实记录经济业务发生的相关凭证，培养学生运用原始凭证进行职业判断和会计处理的能力，贴近实务，增强真实感。学生在实际问题的解决中掌握了长期股权投资的初始和后续计量方法，给教学中的难点问题增加了趣味性，同时增加了学生的成就感。有条件的院校可以利用计算机将同步实训项目开发成可供学生根据教学进程及个人学习情况自主选择实验内容的开放型实验项目群，并配备多媒体实习指导课件及自动阅卷评分功能，使师生及时检测教学效果。目前，“中级财务会计”的相关实训资料基本上是各校自行开发的。在时间安排上应根据进度与课程同步，其实训成绩应单独考核。

(2)案例分析。案例分析是一种融合启发式、互动式和探究式的实践教学方法，其目标在于激发学生的学习兴趣与潜能，着重培养学生自主学习的能力、对知识进行整合及综合运用的能力;同时，在讨论中拓宽了学生的思路与视野，提高了学生的语言表达能力、写作能力，增强了团队协作精神。

由于“中级财务会计”较强的务实性，其每章对应内容均应分析讨论一至两个相关案例。该课程的教学案例比较容易取得，有的教材自身就附有配套案例;也可以自行开发，或选用专门的案例分析教材。案例教学应该与课堂教学同步，成绩可以单独考核，也可以作为这门课程的平时成绩进行考核。

(3)校内模拟实习。校内模拟实习是在校内进行的以企业的一个生产经营周期的基本业务及相关资料为基础，通过编制一整套真实的会计凭证、账簿、报表，模拟企业财会部门会计实务处理的实践教学形式。“中级财务会计”详细地阐述了企业发生的各种经济业务的处理方法以及财务报表的编制方法，课程结束后学生已具备一定的理论知识和实践技能，通过完成一套模拟实习资料，进行会计业务模拟实务演练，使学生对会计工作的整个流程有清晰、直观的了解，同时提高学生的实践能力。校内模拟实习应该手工与电算化并行，结果进行相互验证，使学生清楚各会计程序之间的相互联系。该课程的模拟实习资料可以选用以上市公司为题材编写的会计模拟实习教材(商品流通行业或服务行业均可)。时间应安排在“中级财务会计”课程结束后的下一个学期，成绩应该单独进行考核。

3.成本会计

“成本会计”是会计学科的一个重要分支。其主要教学目的是使学生熟悉企业成本计算的方法、成本计划与控制、成本报表编制与分析、战略成本管理等。

该课程应开展的配套实践教学形式为:

(1)同步实训。成本会计的同步实训内容应包括:辅助生产费用的归集和分配、制造费用的归集和分配、生产费用在完工产品和在产品之间的分配、产品计算的品种法、分步法、分批法等。通过实训，使学生接触各种成本计算单据，了解成本核算流程，掌握各种费用的归集和分配方法，并对不同成本核算方法进行应用，使其对工业企业会计核算的难点、重点及特点有个直观了解。该课程相关实训资料多为各院校自行开发，时间安排上可根据进度灵活处理。实训成绩应单独考核。

(2)校内模拟实习。“成本会计”课程结束后，应安排学生完成一套工业企业模拟实习资料，以对全套成本核算流程进行完整演练。该课程的模拟实习资料可以选用以工业企业为例编写的会计模拟实习教材。时间安排在课程结束后的下一个学期，成绩应该单独进行考核。

(二)建议开展配套实践教学的课程

以下课程的配套实践教学形式各院校可以根据自身的教学要求决定是否采用。

“财务管理”课程通过案例分析可以使学生了解财务信息的收集、选择、分析的过程，理解财务管理的基本理论，掌握财务分析的基本方法和基本技能。

“审计学”课程通过同步实训、案例分析可以使学生熟悉和掌握审计程序和方法实际运用的过程。

“高级财务会计”课程通过同步实训、案例分析可以使学生掌握特殊会计业务的处理方法，熟悉国际会计准则及运用国际会计惯例处理复杂会计业务的方法。

“国际会计”课程通过同步实训、案例分析可以使学生了解世界主要国家的会计模式、国际会计领域中的一些前沿问题，以及财务报告披露的国际差异和跨国经营活动中的税收问题等内容。

(三)应开展的、与课程无配套关系的实践教学

1.公司实习

公司实习是指直接让学生到实习单位或校外实习基地参加会计实务工作的实践教学形式。公司实习在整个实践教学环节中具有专业性和高度综合性，可以使学生在真实的职业环境中了解、熟悉专业操作和工作流程，是其他各种实践教学形式无法替代的。通过实习，学生可以直观地感受会计核算和财务管理工作的意义，培养学生各种职业技能和综合应用能力，为今后顺利走上工作岗位打好基础。

公司实习是与课程无配套关系的实践教学方式，应在所有的专业课程结束后进行，一般安排在第七学期结束后的寒假或第六学期结束后的暑假进行。实习结束，要求学生完成实习报告，实习成绩应结合报告内容及其在实习单位或实习基地的表现单独进行考核。

2.实验室综合实习

实验室综合实习是指在校内的会计模拟实验室完成的综合性实习，一般可采用ERP模式模拟企业的财务核算、财务管理、供应链管理、生产制造管理、人力资源管理、客户关系管理等日常经营流程。与校内模拟实习相比，从深度上讲，除了基本业务，还应涉及特殊业务和事项的会计处理，如租赁业务、债务重组业务、合并业务等;从广度上讲，不仅局限于会计专业知识，还应将审计学、财务管理、会计电算化、税法等多门课程及学科的知识进行整合运用。实验室综合实习对实践内容进行了拓展和提升，培养和提高了学生的综合职业能力。实验室综合实习应该在学生完成所有专业课程后进行，实习成绩应该单独考核。

除了上述几种主要实践形式，学校还可以根据自身需要采取社会调查、参观等其他形式进行相关实践教学活动。

构建科学、成熟的会计实践教学体系是完善我国会计理论，保障会计本科教育目标实现，加速会计教育改革进程的重要问题，这还需要更多的理论及教育工作者的不断探讨和深入研究，以期尽早形成科学、权威的结论，对会计实践教学进行统一规范和指导。

参考文献

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[2] 张妙弟，江小明.大众化教育背景下应用型大学教学体系的改革与建设[J].中国高教研究，2007.1.

[3] 洪荭，廖联凯.高校会计专业实践教学体系设计研究[J].财会通讯(综合)，2008.6.