投资项目可行性报告范文

导语：如何才能写好一篇投资项目可行性报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

(一)外资企业名称：XXXXXX有限公司

法定住所：XXXXXXXXX

宗旨：采用先进技术和科学的经营管理方法，提高自身的竞争能力，积极开拓国内外市场，以获取满意的经济效益。

经营范围：技术开发、技术服务：网络技术、计算机软件产品;生产：计算机软件产品，销售自产产品(涉及许可证的凭证经营，国家禁止和限制的除外)。

(二)投资者名称:XXXX

法定住所：XXXX国籍：中国香港

(三)投资总额:XX万美元

注册资本：XXX万美元

出资方式：外汇资金，现汇XX万美金

出资期限：首期注册资本自营业执照签发之日起三个月内缴付15%，其余自营业执照签发之日起一年内缴清。

二、项目可行性报告分析

(一)项目可行性研究报告的负责人：XXXX

(二)项目可行性研究报告总的概况、结论、问题和建议

1、项目概况及分析

XXXXXXX有限公司主要投资方向为游戏软件开发，主要集中在网页游戏的研发制作。早在多年以前，网页游戏就已经出现了。只是当时大多游戏都属于简单的交互内容。而且每次操作都需要刷新页面。在网络速度不发达的年代，这种游戏在时间上的消耗可以说是很奢侈的。因此，单机游戏的大规模发展与崛起，也迅速的使最初的网页游戏，如江湖一类的产品失去了玩家群体。

而在近年来，伴随着网络技术的发展，带宽的普及。人们的计算机硬件水平也普遍比之前提高了数十倍。而在网页技术方面，如Java和RIE富媒体的告诉应用，使得如今技术人员在开放网页游戏上可以实现更多的交互和简洁的功能。因此，网页游戏重新拥有了出现的意义，其不必下载任何客户端，打开网页即可直接游戏的特色。

2、项目特点及优势分析

(1)不用下载客户端，打开浏览器即可以玩。这使得游戏玩起来很方便，且对硬件要求较低;

(2)无强烈在线时间要求，只要通过简单的设置，即便用户离线，游戏仍可进行。这使得网页游戏占用玩家的时间较少，不会影响到正常工作或学习;

(3)网页游戏的开发投入很小。从目前行业的情况来看，一支十个人的团队已经足以支撑一款网页游戏的开发。

(4)网页游戏，题材更适合采用绿色健康内容，同时也适合在手机上操作，也易于嵌入内置式广告的特点，是网页游戏另一重大优势。

3、市场及目标消费群体分析

现在的网页游戏，是拥有它特殊的，有效的消费群体的。虽然其面向的消费群体只是中国玩家群体中的一小部分，但其潜能不可估量：上班白领恰恰是中国玩家群体中最有消费能力的组成部分。现今中国白领的特征是工作压力大，休闲时间少，白领阶层们亟需一种便捷轻松的娱乐方式。而下班回家后玩大型游戏，此时经过一天的辛苦工作，已经没有太多的精力再投入到如此庞大的游戏中。而网页游戏正好弥补了白领群的这一份空缺：不需要花费太多的脑力和体力，只要输入地址点击鼠标即可轻松游戏。

白领阶层没有太多的时间，但是有足够的金钱，于是他们舍得在他们固定下来的网页游戏中投入资金求得发展。这也成为目前网页游戏收入较为可观的重要原因。

4、投资项目需要解决的问题

(1)竞争压力大。网页游戏的潜在玩家规模可能有限。网页游戏的表现形式决定它所面临的直接竞争不仅仅是传统的游戏，还包括社区等多种互联网产品。因而站在玩家的角度，提高网页游戏的可玩性及画面的美观效果，着力于制作精品游戏、品牌游戏，是在研发过程中需要抓住的重点。

(2)如何找到网页游戏的潜在用户，并以低成本且有效的方式来影响他们。因为网页游戏的潜在用户规模有限且产出相对较低，所以不可能采用传统网游的营销方式来推广网页游戏，包括地面推广、在游戏门户网站上投放广告都可能难以形成有效的推广方式，因此找到网页游戏的潜在用户是一个很大的挑战。

(3)如何提升网页游戏黏性。从行业发展现状来看，如何通过游戏设置以及不断的内容更新来留住老玩家、提升网页游戏黏性，还需要网页游戏研发部门不断探索。

5、项目前景分析

网页游戏在未来2-3年将进入迅猛增长阶段，随着网页游戏制作技术日趋完善，令网页游戏拥有不亚于大型网络游戏的表现力，这也是众多玩家所期望的，那么网页游戏将会占据更大的网络游戏市场份额。因此乐观的情况下，5年中网页游戏市场规模复合增长率将达到70.5%，预计在20xx年中国网页游戏市场规模将达到14.4亿元。20xx年中国网页游戏规模为250万人，保守估计20xx年用户规模将达到570万人，同比增长128%，而部分行业人士表示，与20xx年相比，20xx年网页用户至少能达到400%的增长，在随后的三年中网页游戏的用户至少以每年300万人的速度增长，预计到20xx年将突破 1000万人，达到1270万人。

6、社会效益分析

自主研发网页游戏，有利于游戏教育功能的实现和文化的传播，题材更为绿色的网页游戏也有助于提高人们的数字生活品质。同时随着信息化的迅速普及，人们对于数字娱乐的追求正处于高速增长期，而正规的游戏开发人员相对稀缺，因此游戏人才的培养是我国创意产业未来发展的主要方向，也是行业发展的需要，具有积极的社会意义。

三、产品生产安排及其依据。

该投资项目仅涉及软件的研发，因而无生产安排，及生产装置能力。

四、物料供应安排(包括能源和交通等)及其依据。

项目不涉及能源物料供应安排及交通运输等。

五、项目地址选择及其依据

项目办公地址为XX市XXXX，正处于XXIT硅谷带，具备良好的行业聚集效应，有着优良的科技创业环境。

六、技术设备和工艺过程的选择及其依据。

该投资项目属知识密集型企业，致力于网页语言与网页制作技术的研发和发展，使用XXX技术及XXXX等插件技术实现。

技术设备主要是用于研发的计算机若干。

七、生产组织安排(包括职工总数、构成、来源)及经营管理及其依据。

XXXXXX科技有限公司职工总数：XX人左右，其中外籍职工X人，管理人员X人，技术人员XXX人左右，工人XXX人。职工来源主要来自社会招工。

对于公司职工的管理，我公司将根据劳动法、公司法等法律法规制定一系列科学有效的公司规章制度，保证公司的有序运营，同时也保证职工的切身利益。

八、环境污染治理和劳动安全、卫生设施及其依据。

该投资项目不涉及环境污染。

在劳动安全方面，根据国家有关改善劳动条件，加强劳动保护的规定，为劳动者提供最好的工作环境，控制和防止职业病的发生。

九、建设方式、建设进度安排及其依据。

该项目无厂房等建筑安排。

十、资金筹措及其依据(包括原厂房、设备入股计算的依据)。

全部资金来源均为自有资金。

十一、外汇收支安排及其依据。

外汇收入：除资本投入外，无经营性外汇收入。

外汇支出：无经营性外汇支出。资本类支出遵照国家相关部门规定依法购汇。

十二、财务与经济分析

从成本、利润、资产负责等情况来分析，公司财务上的前景是乐观的，我们将严格根据国家有关法律法规办理各项财务事项。并预计在第一 、二年度的投资后，第三年度能够实现XXX的年收益，此后每年以平均XX%的增长率，最终达到公司的收益目标。

该项目符合《鼓励外商投资产业指导目录(20xx年修订)》的第二十一条：“通信设备、计算机及其他电子设备制造业” 中的第14 项“软件产品开发、生产”。我们认为该项目是可行的，望有关部门给予帮助。

投资者：

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[关键词]：工程建设项目可行性研究作用 依据

Abstract: The project feasibility study, the main content of the whole project and supporting conditions for more thorough research and analysis to provide more scientific data to support and theoretical support for the project construction. The feasibility report is a systematic method of analysis, with predictability, fairness, reliability, characteristics of the scientific; it is the important basis of the project decision-making plays an important role.Key words: construction project; feasibility study; role; basis

中图分类号 : V221+.8文献标识码： A 文章编号：

一个工程建设项目的实施，必然会对整个城市布局、经济、和人民生活产生相应的影响。况且，实施开发建设项目需要投入大量的人力、物力和资金，最终目的是以最小的投入获得相应的市场回报，换取最佳经济效益。因此，在建设项目投资决策前，对与项目有关的社会、经济、技术等各方面都要进行深入细致的调查研究和分析，对各种可能采用的技术方案和建设方案进行认真的技术经济分析和比较论证，对项目建成后的经济效益进行科学的预测和评价。这一系列的调查研究、预测评价、论证分析过程称之为可行性研究过程。其主要任务是，对拟建项目的技术先进性和实用性、经济合理性和有效性，以及建设必要性和可行性进行全面分析、系统论证、多方案比较和综合评价，简而言之，就是解决项目建设的“必要性”问题，技术上的“可行性”问题，经济上的“合理性” 问题，为项目投资决策提供可靠的科学依据，是决定工程项目命运的关键环节。所以可行性研究在项目投资决策和项目运作建设中具有十分重要的作用。

一、项目可行性研究在项目投资决策中的作用

投资项目决策是指最终作出是否投资建设某个项目的决定。项目决策分析与评价是投资项目科学决策的重要工作，是项目前期工作的核心，关系到投资项目建设的成败，在项目决策前期，尽管不同的决策者可能面对不同的决策目标、不同的决策及其审批（核准）等程序，但都必须认真做好项目前期工作，才能提高决策的正确性，避免失误、造成损失。

可行性研究是项目进行投资决策和建设的先决条件。在过去很长一段时间里，可行性研究工作并没有得到足够的重视，简单的认为可行性应研究只是在应付审查，如走马观花一般，没有充分认识到它的独立性与客观性。有的只是将可行性研究搞成了上项目的“脚踏板”，许多项目在没有进行周密详细的可行性研究就草率上马。结果往往造成因选址不合理、规模过大、外部条件不成熟、不完备而影响其使用；因资金不足而拖延工期，甚至停工瘫痪，变成名副其实的“烂尾楼”；因市场预测不充分而屡屡出现违约、调价。因此，在投资建设前期，进行项目可行性研究，编制详细的可行性研究报告是至关重要的。它可以避免错误的项目投资决策和不必要的损失。随着科学技术、经济、文化日新月异的发展，市场竞争越来越激烈，这就要求建设者在进行项目投资决策之前做出准确无误的判断，避免错误的项目投资，减少项目的投资风险。现代化的建设项目规模大、投资大，可行性研究报告的论证必须要科学、严谨、符合目前实际情况和未来的发展趋势，如果可行性报告出现漏洞就会造成人力、物力、财力的巨大浪费和时间的延误，造成不可估量的损失。

可行性研究是投资决策的依据。

可行性研究作为一种投资决策方法，从市场、技术、工程建设、经济及社会等多方面对建设项目进行全面综合的分析论证，依其结论进行投资决策可大大提高投资决策的科学性。自1986年国家实行了资本金制度以来，投资主体才开始逐步形成多元化的投资主体，投资者对自己所上的项目要全面负责，在项目建设中坚持“三个不建”原则，即建设项目没有可行性研究报告不建，项目可行性研究报告经济评价不充分不建，项目经济评价效益不达标准不建。科学的可行性研究能够如实地反映项目的真实效益，做出合理的决策；可行性报告现在已经成为投资业主和国家审批机关提供评价结果的主要依据，以及确定对此项目是否进行投资和如何进行投资的决策性的文件。

二 可行性研究是建设项目融资的重要依据

项目融资支撑着项目建设，通畅的融资渠道对项目建设意义重大。批准的可行性研究报告是建设单位吸纳、筹措资金的重要依据；特别是在向银行申请贷款和向国家申请补贴时能发挥重大作用。根据我国的政策，建设单位在向银行贷款或者向国家申请补助时必须有项目的可行性研究，经有关部门对其审查后再决定是否予以贷款或补贴；银行在接到建设单位的可行性研究报告后，对其项目进行审查，对项目的前瞻性做好充分分析，主要是分析以后项目的效益水平和债务的偿还能力。银行确定风险比较低后才可以同意贷款。

三 可行性研究是编制初步设计的依据

按照项目建设程序，一般只有在可行性研究报告完成后，才能进行初步设计。在可行性研究工作中，对项目选址、建设规模、总体布局、主要生产流程、设备选型等方面都进行了比较详细的论证和研究，初步设计是根据可行性研究规划出实际性的建设蓝图，设计文件的编制应以可行性研究报告为依据。

四 可行性研究是项目建设生产和考核评估的依据

可行性研究报告应当充分分析项目建设地的地质、水文、气象、水质、矿物质等情况，做成分析论证材料。这是检查工程质量和在工程寿命期内发生责任事故的重要依据。在项目完成，正式投产后进行生产考核也要依据可行性研究报告指定生产纲领和技术标准。

五 可行性研究是项目进行总目标控制的依据

可行性研究中的总的目标如控制不好，使设计过程中朝令夕改，设计者无所适从，顾此失披，往往造成产品先天不足，因此初步设计概算必须在可研报告估算控制范围之内，初步设计未获批准不得进入施工图设计阶段，重大设计变更必须报原批准机关审批，避免工程建设中不断追加投资使工程管理失控，造成“半拉子工程”、“胡子工程”，给国家及投资业主带来巨大损失。

六 建设项目可行性研究中应注意的问题

（一）进一步完善可行性研究的独立性客观性公正性

我国的工程项目建设改革体制时间还不是很长，我们在吸取先进的管理经验的同时，还留下了一些病苟，影响了建设行业的总体发展。现在我国对建设工程项目的管理与控制主要集中在施工阶段，并没有给予项目的可行性研究足够的重视。简单的认为可行性应研究只是在应付审查，如走马观花一般，没有充分认识到它的独立性与客观性。有些建设项目即没有对投资风险进行科学分析，也没有针对提高经济效益做好充分的市场调查，致使投资效果非常不理想。因此，针对于项目前期管理投资的独立性客观性公正性不足的问题，政府要加强机构改革，做到政企分离，避免高估效益低估投资的现象发生；另一方面要改变投资者对可行性研究报告不重视的局面，充分利用可行性研究报告，实现投资效益最大化。

（二）风险分析应作为可行性研究报告强调的重点内容

越来越多的工程项目建设者已经认识到可行性研究中风险分析的重要性，风险分析也日趋成熟，但还存在着对分析不够的情况，主要表现为对市场、投资的回报率、影响经济效益的各种因素等分析的不够透彻，导致许多项目实施后项目的预测估值与实际估值存在的差距很大，甚至完全失实。投资建设的项目要耗费大量资金、物资和人力等宝贵资源，且一旦建成，难于更改，因此投资项目的风险防范和控制更显重要。因此当前提高风险意识，强化风险分析，重视风险分析的结果是市场经济下做好项目前期工作所必须的。经济风险分析要从多角度出发，充分分析各种风险因素存在的可能性以及对经济效益的影响。在进行可行性研究财务评价时，必须对各种可能的风险因素对财务评价指标的影响进行分析；不同的建设项目有不同的风险存在，风险一般具有层次性的特点，对其进行逐层分析，弄清风险的根源，并有针对性的提出防范和降低风险的对策措施。风险分析应该定量与定性相结合，以定量为主，如果投资者有足够的风险意识，就算借助于敏感性分析的结果，也能粗晓项目风险，作出科学决策。另外，在建设项目可行性研究中，还应该引入实物期权，因为建设项目的投资决策可以看作是对实物期权的评价。

（三）正确对待市场与价格的预测

对于项目建设者而言，市场与价格是项目可行与否的关键，在可行性报告中对市场与价格做出科学的预测相当重要。财务评价的敏感性分析中，对经济效益影响最敏感的因素无疑就是产品销售价格，目前我国市场经济还不十分健全，经济规律性不太明显，产品价格不稳定，完整的价格信息系统尚未完全形成，这些都可能导致产品的价格变动；往往变化1～2种价格，项目就可能从可行变成不可行。因此可行性报告预测的准确与否直接关系到经济评价结果的可靠性。确定合理的价格预测，需要考虑到多种因素包括国内外市场走向、产品市场占有率、市场服务范围、区域条件、运输条件、外贸进出口情况、相关行业的情况、税收等。所以在可行性研究报告中要加深市场预测与价格分析的内容。预测应该是有科学根据的预测，不能是随意和盲目的人为取舍。

结语：

建设项目前期的可行性研究直接关系到项目成本控制与投资效益，我们应当充分认识和利用好项目的可行性研究，为项目建设的提供有力的数据与理论支持；保持可行性报告的客观性，提高它的预测防范能力，力争把不利因素消除在萌芽阶段。

参考文献：

[1]高珊浅谈建设项目可行性研究。民营科技，2008（11）。

[2]朱伶浅谈可行性研究阶段的投资控制。建筑与预算，2008（5）。

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Key words： government；investment project；design；cost control；whole process

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）32-0098-02

1 全过程造价控制内涵与设计的重要意义

这里我们所说的建设项目全过程造价控制，指的是在整个项目的每个环节，包括最初的投资决策、设计、招投标、实施以及最后的竣工结算这几个阶段，始终把项目投资局限于预期投资范围中。将项目造价进行控制，使之符合原本批准限定的额度标准，确保投资目标的达成，尽可能地在所有环节都实现对资源高效合理的运用，从而有效提升项目效益水平，并帮助企业获取更加可观的利益回报。

对于建设项目而言，造价控制是始终开展在项目实施过程中的，不管是项目前期阶段的投资决策与设计环节，或者是之后的工程验收环节，都必须加大对造假的控制力度，特别是投资决策与设计环节更应该给予充分注重。在一个工程项目中，投资决策是在对该项目可行性加以分析之后，针对各种方案从经济角度加以比对而给出最终确定方案，这是工程造价控制得以实现的根本性基础，可以说建设项目决策的合理性将直接制约着整个项目开展的最终效果，对于建设项目投资收益具有重要影响意义。工程项目在造假的问题上有没有做到科学合理，很大程度上取决于其前期的设计环节。在项目进行设计的时候，所涉及到的建设原材料的选择、工程机械设备的购置等和造价都是存在必然关联作用的。所以，确保设计的科学规范性，将是实现造价控制的重要影响因素。

2 政府投资项目造价管理过程中要贯彻的原则

在建设项目中，所涉及的建设程序就是说一个项目由最初的策划、评估、决策，到后来的设计、施工，再到最后的竣工验收、投入运用的一个工作开展流程顺序。建设程序对于工程项目而言，是其建设规律的直观体现，是一个项目得以正常开展的关键性保障，是在长时间的项目开展历程中对经验的累积，不可以随意地去更改变换，不过能够结合实际项目特点加以科学地交叉运用。政府投资项目因为资金来源的特殊性，其造价管理工作的开展关系到国家资金的有效运用，及国家经济效益，因此在开展过程中要贯彻下面几点原则：①严格遵循我国相关法律规定，及政策要求，在确保国家利益的基础上，确保项目法人及各单位权益不受损害。②在确保项目功能的基础上，开展科学可行的造价控制，从而进一步使投资效益最大化。③严格遵守价值规律，开展行而有效的造价管理制度，并建设健全一个科学全面的造价管理体制。

3 政府投资项目在全程造价控制过程中表现出的设计问题

从现有的情况来看，因为工程项目造价控制尚未受到充分的注重，因此在实施过程中依旧体现出诸多不足。

较为普遍存在的一点就是资金超额。部分业主出于想要在更短时间内获取到项目可行性报告以及别的一些原因的目的，在可行性报告中功能要求不完善，很多项目被遗漏，或者是对于投资的预估短缺，导致在项目实施的过程中有额外的功能需要，从而必须要对原本的方案进行进一步的修改，这样便出现了资金短缺的问题。因此，要想从根本上避免该现象的出现，就要建设完善的相关法律体系。

除此之外，因为受到长时间“注重技术，忽略经济”这一理念的制约，施工单位通常会将所有精力都放在提升工程质量水平上，同时会选择运用传统的设计及建设原材料，从而导致资金的过度耗费。

另外，因为设计工作者本身没有明确的限额设计意识，让其所设计的项目通常会发生资金超额的问题，同时当前责任追查体系的不完善，也让造价控制很难从根本上得以实现。所以，必须要实施科学可行的应对策略，从而实现项目造价控制的正常开展。

4 政府投资项目在设计方面实施造价控制的可行性对策

4.1 决策与设计阶段 在项目的决策阶段，要想有效应对造价控制问题，就一定要注重对项目可行性报告的审批与评价。项目可行性报告中一定要涉及到关于经济效益的评估分析内容，要不然的话就不进行审批评价，针对那些经济效益不符合要求的，要提出整改的要求。

在项目的设计阶段，要注重下面几点：①注重政府审批、设计、造价工程师在工程设计阶段三位一体的地位和作用；②注重价值工程法的推广；③注重限额设计的推行，优先采用限额设计的方案；④加大设计变更管理力度，建立健全相关的责任体系。

4.2 招投标阶段和实施阶段 在招投标阶段的资金控制，首先应该加强政府关于招投标的管理，严格规范政府投资项目的招标活动，将招标机构、设计、监理、施工以及材料设备采购等条件都列入招投标的范畴内，使得政府投资项目实现真正的公开、公平、公正。在施工阶段，减少变更是这个阶段资金控制的关键，首先，业主应该尽可能减少图纸变更；其次，施工单位、监理单位若要进行变更，必须严格按照相关程序执行，对所变更的内容进行认真的逐级审查。

4.3 竣工决算阶段 竣工决算是建设项目开展造价控制最为关键的一个阶段。在进行竣工决算的过程中往往会遇到的问题为，施工单位通过各种手段去更改工程单价，发包单位根据自身意愿随便更改工程项目，在签证的时候不够规范，签证单通常无法及时有效地得以实施，在最终结算环节两方彼此推脱扯皮。没有给予竣工图编制工作充分注重，所变更的事项不能体现在图纸之上，要不然就是并未出现变更的，却对图纸加以了更改。部分项目结算工作者不去现场进行考察了解，单纯地依靠自身的想法想当然地进行结算，所得结果通常和实际存在明显差距，该问题的出现，对于项目的运用及造价的确认是十分不利的。

针对可能发生的这些问题，解决的办法有：①加强对竣工结算的审核、对各类证明资料、设计变更合法性、合规性的审查力度。②对合同的暂定金部分的工程量计算；处理遗留的工程变更及索赔事项的评估、计算、谈判工作；评估施工单位执行合约的情况，扣减施工单位未完成和不符合要求的部分；加强其他费用管理、督促及时签订相关合同。③对其他费用的审核，合同价的计算有计费标准、无计费标准的情况区别对待，具体控制措施有：对有计费标准的合同，以计费标准为依据进行审核；对无计费标准的合同，可以通过议标、比选的方式确定合同价。

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可行性研究报告用途：

1、用于企业融资、对外招商合作的可行性研究报告。这类研究报告通常要求市场分析准确、投资方案合理、并提供竞争分析、营销计划、管理方案、技术研发等实际运作方案 。

2、用于国家发展和改革委(以前的计委)立项的可行性研究报告、项目建议书、项目申请报告。该文件是根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可 的决定》而编写，是大型基础设施项目立项的基础文件，发改委根据可研报告进行核准、备案或批复，决定某个项目是否实施。另外医药企业在申请相关证书时也需要编写可行性研究报告。

3、用于银行贷款的可行性研究报告。商业银行在贷款前进行风险评估时，需要项目方出具详细的可行性研究报告,对于国家开发银行等国内银行，若该报告由甲级资格单位出具，通常不需要再组织 专家评审,部分银行的贷款可行性研究报告不需要资格，但要求融资方案合理，分析正确，信息全面。另外在申请国家的相关政策支持资金 、工商注册时往往也需要编写可研报告，该文件类似用于银行 贷款的可研。

4、用于境外投资项目核准的可行性研究报告、项目申请报告。企业在实施走出去战略，对国外矿产资源和其他产业投资时，需要编写可行性研究报告或项目申请报告、报给国家发展和改革委或省 发改委，需要申请中国进出口银行境外投资重点项目信贷支持时，也需要可行性研究报告和项目申请报告，详细规定。

5、用于企业上市的可行性研究报告，这类可行性报告通常需要出具国家发改委的甲级工程咨询资格。

6、用于申请政府资金(发改委资金、科技部资金、农业部资金)的可行性研究报告。这类可行性报告通常需要出具国家发改委的甲级工程咨询资格

在上述四种可研中，第2、3、5、6准入门槛最高，需要编写单位拥有工程咨询资格，该资格由国家发展和改革委员会颁发，分为甲级、乙级、丙级三个等级，甲级最高。

可行性研究报告内涵：

可行性研究是建设项目立项、决策的主要依据。按照建设内容不同可行性研究可分为工业建设项目可行性研究、景区开发项目可行性研究、农业/种植业与养殖业项目可行性研究 、市政项目可行性可行性研究、环保项目可行性研究、交通建设可行性研究、教育项目可行性研究等。各类投资项目可行性研究的内容及侧重点因行业特点而差异很大，但一般应包括以下内容：

1、投资必要性

主要根据市场调查及预测的结果，以及有关的产业政策等因素，论证项目投资建设的必要性。在投资必要性的论证上，一是要做好投资环境的分析，对构成投资环境的各种要素进行全面的分析论证 ，二是要做好市场研究，包括市场供求预测、竞争力分析、价格分析、市场细分、定位及营销策略论证。

2、技术可行性

主要从项目实施的技术角度，合理设计技术方案，并进行比选和评价。各行业不同项目技术可行性的研究内容及深度差别很大。对于工业项目，可行性研究的技术论证应达到能够比较明确地提出设 备清单的深度;对于各种非工业项目，技术方案的论证也应达到目前工程方案初步设计的深度，以便与国际惯例接轨。

3、财务可行性

主要从项目及投资者的角度，设计合理财务方案，从企业理财的角度进行资本预算，评价项目的财务盈利能力，进行投资决策，并从融资主体(企业)的角度评价股东投资收益、现金流量计划及债务 清偿能力。

4、组织可行性

制定合理的项目实施进度计划、设计合理的组织机构、选择经验丰富的管理人员、建立良好的协作关系、制定合适的培训计划等，保证项目顺利执行。

5、经济可行性

主要从资源配置的角度衡量项目的价值，评价项目在实现区域经济发展目标、有效配置经济资源、增加供应、创造就业、改善环境、提高人民生活等方面的效益。

6、社会可行性

主要分析项目对社会的影响，包括政治体制、方针政策、经济结构、法律道德、宗教民族、妇女儿童及社会稳定性等。

7.风险因素及对策

主要对项目的市场风险、技术风险、财务风险、组织风险、法律风险、经济及社会风险等风险因素进行评价，制定规避风险的对策，为项目全过程的风险管理提供依据。

可行性研究报告编制要点：

1、设计方案

可行性研究报告的主要任务是对预先设计的方案进行论证，所以必须设计研究方案，才能明确研究对象。

2、内容真实

可行性研究报告涉及的内容以及反映情况的数据，必须绝对真实可靠，不允许有任何偏差及失误。其中所运用的资料、数据，都要经过反复核实，以确保内容的真实性。

3、预测准确

可行性研究报告是投资决策前的活动。它是在事件没有发生之前的研究，是对事务未来发展的情况、可能遇到的问题和结果的估计，具有预测性。因此，必须进行深入的调查研究，充分的占有资料 ，运用切合实际的预测方法，科学的预测未来前景。

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一．可行性研究工作根据项目的进展可以分几个阶段进行。

（一）以投资机会研究

该阶段的主要任务是对投资项目或投资方向提出建议，即在一定的地区和部门内，以自然资源和市场的调查预测为基础，寻找最有利的投资机会。投资机会研究相当粗略，主要依靠笼统的估计而不是依靠详细的分析。该阶段投资估算的精确度为±30%，研究费用一般占总投资的0.2%～0.8%。如果机会研究认为可行的，就可以邢乱唤锥蔚墓ぷ鳌?

（二）初步可行性研究

在机会研究的基础上，进一步对项目建设的可能性与潜在效益进行论证分析。初步可行性研究阶段投资估算精度可达±20%,所需费用约占总投资的0.25%～1.5%。

（三）详细可行性研究

详细可行性研究是开发建设项目投资决策的基础，是在分析项目在技术上、财务上、经济上的可行性后作出投资与否决策的关键步骤。这一阶段对建设投资估算的精度在±10%，所需费用，小型项目约占投资的1.0%～3.0%，大型复杂的工程约占0.2%~1.0%.项目的评估和决策，按照国家有关规定，对于大中型和限额以上的项目及重要的小型项目，必须经有权审批单位委托有资格的咨询评估单位就项目可行性研究报告进行评估论证。未经评估的建设项目，任何单位不准审批，更不准组织建设。

（四）可行性研究阶段工作精度表

第二节可行性研究的概念和作用

一．可行性研究的概念

可行性研究是指在投资决策前，对与项目有关的资源、技术、市场、经济、社会等各方面进行全面的分析、论证、和评价，判断项目在技术上是否可行、经济上是否合理、财务上是否盈利，并对多个可能的备选方案进行择优的科学方法，其目的是使房地产开发项目决策科学化、程序化、从而提高决策的可靠性，并为开发项目的实施和控制提供参考。

我国从20世纪70年代开始引进可行性研究方法，并在政府的主导下加以推广。1981年原国家计委明确“把可行性研究作为建设前期工作中一个重要的技术经济论证阶段，纳入了基本建设程序。1983年2月，原国家计委正式颁布了《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》，对可行性研究的原则、编制程序、编制内容、审查办法等做了详细的规定，以指导我国的可行性研究工作。

房地产项目的特点和开发实践证明，项目开发的关键是决策，开发商应高度重视可行性研究的工作质量，随欧康夭谐〉闹鸩焦娣叮康夭耐蹲驶帷⑼蹲世蠡嵩嚼丛缴伲欢咸岣呔霾咚剑拍苋〉孟钅靠⒌某晒Α?

二．可行性研究的作用

(一)可行性研究是项目投资决策的重要依据。开发项目投资决策，尤其是大型投资项目决策的科学合理性，是建立在根据详细可靠的市场预测、成本分析和效益估算进行的项目可行性研究的基础上的。

（二）可行性研究是项目立项、审批、开发商与有关部门签订协议、合同的依据。在我国投资项目必须列入国家的投资计划。尤其是房地产项目，要经过政府相关职能部门的立项、审批、签订有关的协议，依据之一就是可行性研究报告。

（三）可行性研究是项目筹措建设资金的依据。房地产开发项目可行性研究对项目的经济、财务指标进行了分析，从中可以了解项目的筹资还本能力和经营效益的获取能力。银行等金融机构是否提供贷款，主要依据可行性研究中提供的项目获利信息。因此可行性研究也是企业筹集建设资金和金融机构提供信用贷款的依据。

（四）可行性研究是编制设计任务书的依据。可行性研究对开发项目的建设规模、开发建设项目的内容及建设标准等都作出了安排，这些正是项目设计任务书的内容。

第三节可行性研究的内容

一.可行性研究报告的结构

一般来讲，专业机构编写一个项目的可行性研究报告应包括封面、摘要⒛柯肌⒄摹⒏郊透酵剂霾糠帧?

（一）封面：一般要反映可行性报告的名称，专业研究编写机构名称及编写报告的时间三个内容。

（二）摘要：它是用简洁明了的语言概要介绍项目的概况、市场情况可行性研究的结论及有关说明或假设条件，要突出重点，假设条件清楚，使阅读人员在短时间内能了解全报告的精要。也有专家主张不写摘要，因为可行性研究报告事关重大，阅读者理应仔细全面阅读。

（三）目录：由于一份可行性报告少则十余页，多则数十页，为了便于写作和阅读人员将报告的前后关系、假设条件及具体内容条理清楚地编写和掌握，必须编写目录。

（四）正文内容：它是可行性报告的主体，一般来讲，应包括以下内容

1．项目概况

主要包括：项目名称及背景、项目开发所具备的自然、经济、水文地质等基本条件，项目开发的宗旨、规模、功能和主要技术经济指标、委托方、受托方、可行性研究的目的、可行性研究的编写入员、编写的依据、编写的假设和说明）；

2．市场调查和分析

在深入调查和充分掌握各类资料的基础上，对拟开发的项目的市场需求及市场供给状况进行科学的分析，并作出客观的预测，包括开发成本、市场售价、销售对象及开发周期、销售周期等。

3．规划设计方案优选

在对可供选择的规划方案进行分析比较的基础上，优选出最为合理、可行的方案作为最后的方案，并对其进行详细的描述。包括选定方案的建筑布局、功能分区、市政基础设施分布、建筑物及项目的主要技术参数、技术经济指标和控制性规划技术指标等。

4．开发进度安排

对开发进度进行合理的时间安排，可以按照前期工程、主体工程、附属工程、竣工验收等阶段安排好开发项目的进度。作为大型开发项目，由于建设期长、投资额大，一般需要进行分期开发，需要对各期的开发内容同时作出统筹安排。

5．项目投资估算

对开发项目所涉及的成本费用进行分析评估。房地产开发所涉及的成本费用主要有土地费用、前期工程费用、建筑安装费用、市政基础设施费用、公共配套费用、期间费用及各种税费。估算的精度没有预算那样高，但需力争和未来开发事实相符，提高评价的准确性。

6．项目资金筹集方案及筹资成本估算

根据项目的投资估算和投资进度安排，合理估算资金需求量，拟订筹资方案，并对筹资成本进行计算和分析。房地产开发投资巨大，必须在投资前做好对资金的安排，通过不同的方式筹措资金，减少筹资成本，保证项目的正常进行。

7．项目财务评价；

依据国家现行的财税制定、现行价格和有关法规，从项目的角度对项目的盈利能力、偿债能力和外汇平衡等项目从财务状况进行分析，并借以考察项目财务可行的一种方法。具体包括项目的预售预测、成本预测基础上进行预计损益表、预计资产负债表、预计财务现金流量表的编制，债务偿还表、资金来源与运用表的编制，以及进行财务评价指标和偿债指标的计算，如财务净现值、财务内部收益率、投资回收期、债务偿还期、资产负债率等，据以分析投资的效果。

8．不确定性分析和风险分析

主要包括盈亏平衡分析、敏感性分析和概率分析等内容。该分析通过对影响投资效果的社会、经济、环境、政策、市场等因素的分析，了解各种因素对项目的影响性质和程度，为项目运作过程中对关键因素进行控制提供可靠依据。同时根据风险的可能性，为投资者了解项目的风险大小及风险来源提供参考。

9．可行性研究的结论

根据对相关因素的分析和各项评价指标数值，对项目的可行与否作出明确的结论。

10．研究人员对项目的建议

对项目中存在的风险和问题提出改善建议，以及对建议的效果作出估计。

（五）附件：它包含可行性研究的主要依据，是可行性研究报告必不可少的部分。一般来讲，一个项目在做正式的可行性研究时，必须有政府有关部门的批准文件（如规划选址意见书、土地批租合同、土地证、建筑工程许可证等）。专业人员必须依照委托书和上述文件以及相应的法律、法规方能编写项目可行性研究报告。

（六）附图：一份完整的可行性报告应包括以下附图：项目的位置图、地形图、规划红线图、设计方案的平面图，有时也包括：项目所在地区或城市的总体规划图等等。

二．可行性研究报告的项目投资预算

一些不大规范的房地产项目可行性研究报告，其中的项目投资概算只包含了项目建设的工程概算，这样算是不够正确的。一个房地产项目不等于一个简单的建筑物，它需要营销成本、金融成本和建筑成本，项目投资就是为了满足这些成本支出。而且，工程概算也不一定就等于发展商对项目工程建设的实际投资。在被证明星可行的前提下，边回收资金边追加投入的滚动式投资开发方式也是可以采取的，这样一来发展商在工程建设上的实际总投入就会小得多。以工程概算代替项目投资概算是极不严肃的。房地产项目的投资概算应包括以下内容：

（一）营销开支概算

1．项目前研究及可行性研究的开支

2．项目策划的开支

3．销售策划的开支

4．广告开支

5．项目公司日常运作的开支

6．项目及企业的公关开支

（二）工程开支概算

1．用于工程勘探的开支

2．用于吹沙填土、平整土地的开支

3．用于工程设计的开支

4．用于建筑施工的开支

5．用于设施配套的开支

6．用于工程监理的开支

（三）土地征用开支概算

1．政府一次性收取的标准地价

2．用于拆迁补偿或青苗补偿的开支

3．影响公共设施而出现的赔偿开支

（四）金融成本开支概算

1．外汇资金进入国内货币系统产生的银行担保及管理费用支出

2．贷款引起的利息支出

3．各项保险开支

4．税收和行政性收费

5．不可预见开支

第四节可行性研究报告的编制

一．房地产项目可行性分析常见误区

1．误区一：一个标准的效益分析

如果一份项目可行性研究报告十分肯定地告诉你将来能赚多少钱，而且一定能赚这么多钱，这绝不会是一份实事求是的报告，一份专业而严肃的项目可行性研究报告不可能只是一个效益标准。在可行性研究时会遇到太多的不确定因素，这些不确定因素使项目未来的价格及销售进程处于一种相对的不确定之中。因此，可行性研究的“效益分析”也不可能是十分确定的，只能是一种合理的预测，而且这些预测需要假定的前提，那就是期望值。可行性研究根据不同的期望值给出不同的期望效益预测。

2．误区二：先入为主的可行性研究

纵观国内多数失败的大型地产投资，其中大部分项目的失败都是由一些可预见的因素造成的。这些因素包括：高级别墅坐落在大型工业区内，致使别墅环境被破坏，别墅无人问津；在一个离市区较远的乡镇开发高层公寓，结果也是无人问津；准备在一个规划失控的农民居住区内开发商住小区，结果在廉价“集资房”的冲击下半途而废；同一时间同一城市同类楼盘供应量过大导致需求短缺；建设成本远远超过预算造成资金短缺；一条新建的高架桥拦腰而过使楼盘商铺优势失效等等。当这些项目的发展商在谈起这些问题时通常都会感叹“真没想到”，然而却是早该想到的。再看一看这些项目的“可行性研究报告”，几乎都是同一个调子：引经据典，从各个角度描绘这个项目投资的美好前景，却偏偏不提项目投资的不利因素。这样的“可行性研究”，自始至终都是为了证明该项目是可行的，犯了“先入为主”的大忌。

（1）先入为主的可行性研究通常是由以下原因造成的：

A.房地产投资企业的领导主观意志在起作用。往往由于“长官意志”对课题的影响，课题研究人员担心挑项目的毛病会得罪老板，于是学会了察颜观色，一切围绕领导的意思去论证。所以，为避免这种情况的发展，公司领导要多些支持，少些干预，让课题组放下包袱，按科学的路子去调查、分析。

B.课题组人员的业务水平不过关。有些项目的可行性研究没有交给真正在行的专家去做，而是随便找一些高校的教师或在本公司里的人去完成。这样做，使课题组的智力及能力结构很不合理，要指望他们拿出一个真正可信的可行性研究报告是不可能的。

C.有的发展商将可行性研究的课题交给一些建筑咨询机构去做，这些单位的科研实力过得硬，但由于项目对他们来说就意味着有生意可做，因而也不太可能保持中立的研究态度，除非发展商事先申明参与可行性研究的单位不能承揽本项目的工程咨询业务。

D.有的发展商图省事，让与他合作的另一方提供可行性研究报告。这在意向接触的时候是。必要的，但要清楚的是，合作另一方所作的可行性研究只是针对自己的投资行为而做的，并不适合于现在的发展商；有时合作另一方为了争取他人来投资，可能会片面地夸大该项目的投资价值，这样的可行性研究是不可能做到中立外。

二．编制可行性研究报告的人员安排组合

要组织一个可行性研究的小组，小组成员的知识结构、人员安排要全面。

三．进行资料收集、市场分析

1.宏观因素分析

房地产开发商在一个国家的某个地区拟进行房地产投资时，首先要考虑的是该国的宏观因素如政治、经济、文化、地理地貌、风俗习惯及等。

2.区域性因素分析

一般来讲，项目所在国内部地区之间的发展是不平衡的，差异总是不同程度地存在，仅研究其宏观因素还不够、还必须对项目所在区域进行因素分析，这是因为：首先,宏观经济对区域经济的影响程度不同，对有的区域影响大，有的区域影响小；其次,区域经济发展受宏观经济的影响存在着“时滞’现象，宏观的经济现状往往要经过一段长时间以后才能对区域经济的发展产生影响，有的地区反应快，有的地区则滞后性较为明显，投资时必须加以考虑；其三,国家特定的地区经济使得某些区域经济或多或少受宏观经济波动的影响，甚至形成于宏观经济趋势相反的逆向走势。

3.微观市场分析

对拟投资项目所在地区的房地产微观市场的分析可以分成以下两个部分，其一是对拟投资房地产市场的分析，其二是对与投资项目同类型的物业市场分析。

四.进行市场预测

1.需求预测

需求预测就是以房地产市场调查的信息、数据和资料为依据，运用科学的方法，对某类物业的市场需求规律和变化趋势进行分析和预测，从而推断出为了市场对该类物业的需求。

2.供给预测

供给预测就是以房地产市场调查的信息资料和数据为依据，运用科学的方法，对某类物业的市场供给规律和变化趋势进行分析，从而预测为了市场上该类物业的供给情况

3.预测方法

通常可以分为时间序列分析法和因果关系分析法。时间序列分析法又可分为：移动平均法，指数平滑法等；因果关系分析法可分为：线性回归法、非线性回归法、模拟法等。

五.进行成本测算

在房地产开发项目的可行性研究中，项目的成本测算是重要的一环，它由估价师会同造价工程师完成。成本测算的正确与否，如同对租售市场的预测一样，对项目的经济效益有重大的影响，但相对而言，成本测算较易把握。

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财务分析主要是指从项目的角度出发,考察项目的财务盈利能力、债务清偿能力、风险能力等财务状况,据以判断该投资项目的财务可行性。

(一)项目盈利能力分析。盈利能力评价指标分为:一类是贴现指标、另一类是非贴现指标。项目盈利能力分析主要考察一个项目的盈利水平,在项目经济评价中,盈利能力分析占有突出的地位,是决定项目是否可行的重要标准。因此,项目盈利能力分析十分重要。它是在编制现金流量表和损益表等基础上,通过计算财务内部收益率、财务净现值等指标,以判断项目的盈利能力。

(二)项目清偿能力分析。项目偿债能力分析主要是考察项目在计算期内各年的财务状况和偿还到期债务的能力,具体可根据有关财务报表,计算借款偿还期、利息备付率、偿债备付率等指标。如果采用借款偿还期指标,可不再计算备付率指标,反之亦然。

(三)不确定性分析。不确定性分析主要包括盈亏平衡分析和敏感性分析。项目经营的未来状况可能与预测产生偏差,投资项目因而有可能面临潜在的风险。为了更好地对项目进行经济可行性评价,需要进行不确定性分析,估计项目可能承担的风险,确定项目在经济上的可行性。

二、项目财务分析的步骤

项目财务分析过程中包括定性分析和定量分析,但是以定量分析为主。结合项目财务报表的编制和项目财务分析指标的计算,以及对于这些数据的整理和分析,找出项目财务的可行性。因而项目财务分析主要是一个定量分析的过程,这一过程具体包括以下步骤:

(一)项目财务数据搜集。根据项目财务分析的需求,搜集相关的各种数据参数,包括国家有关的财政和税收政策,项目的造价和运营与维护等方面的成本数据。

(二)项目财务数据预测。项目财务分析是对一个项目整体经济活动的分析,作为一种事前分析,项目财务基本数据多数是预测性的,预测项目的市场前景和项目的收益与成本方面的数据;项目产品产量和销量的预测;项目产品销售价格和销售收入的预测:项目产品生产成本及税金的预测等。

(三)编制项目财务分析用报表。项目财务分析用报表分为基本报表和辅助报表,其中基本报表包括项目现金流量表、项目损益表、项目负债及其偿还表、项目资金来源与运用表、项目资产负债表等。对收集和预测的项目财务数据进行全面的汇总和整理,编制项目财务分析用报表,使这些数据之间形成内在联系。

(四)全面进行项目财务可行性分析。项目财务分析主要是通过编制和计算动态财务分析指标去进行项目财务可行性的分析与评价。因此在进行项目财务分析时必须要考虑资金的时间价值、对于不同时间点上发生的项目现金流量采用折现等方法将其换算为现在或未来同一时间点上的现金流量值,以保证不同项目方案或不同项目财务分析具有同等的价值基础。

(五)给出项目财务可行性分析结论。项目财务分析最终的工作是根据上述分析得到的结果编写和给出有关项目财务可行性的报告,这一报告实际上是整个项目可行性报告的一个组成部分,并且是最重要的一个组成部分,因为如果某个项目的财务可行性有问题的话,没有哪个企业会去开展和实施该项目。

三、项目财务分析的技术方法

(一)资金时间价值。资金时间价值是指等额货币在不同时间点上具有不同的价值,即随着时间的转移,资金会发生增值。资金增值的途径有两个,一是资金投入生产经营取得利润,二是资金存入银行。后者由于存款人推迟消费要得到相当于利息的补偿。两种来源相对应,资金的时间价值有两种表现形式,一是利润,二是利息,它们也可以用利润率和利息率表示。习惯上,人们一般使用资金价值的相对量,即利息率和利润率来衡量资金的时间价值。

(二)财务分析的静态分析方法。静态分析法对投资项目进行经济分析时,不考虑货币资金的时间价值,对方案进行粗略的评价,这种方法计算比较简单而且比较实用。包括:

1、静态投资回收期法。

2、借款偿还期法。

3、投资利润率法。

4、投资利税率法。

5、资本金利率法。

6、资产负债率法。

7、流动比率法。

8、速动比率法。

(三)财务分析的动态分析方法。动态分析法对项目的分析较为全面,充分考虑资金的时间价值,在此基础上对项目进行考核,与静态分析方法相比,这种方法更为实际、合理。包括:

1、动态投资回收期法。

2、净现值法。

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关键词：盲目投资；连带责任担保；对策；山西民营企业

2014年，对山西民营企业是一个十分不利的年头，由于联盛集团、海鑫集团等企业出现贷款逾期，资金链断裂，如何在经济形势不利的情况下，求生存，谋发展，我简单谈谈自己的想法：

一、当前山西民营企业存在的主要问题

一是盲目投资，其主要体现在：1）投资决策缺乏科学依据。公司在投资一个新项目时，从理论上讲，一般先进行市场调研，分析拟上项目产品市场定位和现有状况，全国有几家、山西有几家，市场占有率是多少，明确企业的优势所在，投资项目回收期等问题，但这些问题在公司做项目的时候不考虑，思维还是计划经济思维，认为只要找政府批项目，政府批了就可以上，可行性报告和科研性报告没有以市场为导向，而是按政府批项目的要求制作。由于可研不是依据市场而做，而是依据政府要求的而做，其后的工作都按这个思维来做，在实施过程中与实际不符，导致实际投资过大，投资额大于预算，收益低于预期目标。2）投资新项目，缺乏专业团队。煤炭企业由于前几年，煤炭市场好，给企业带来不少利润，许多企业投资房地产项目，由于没有自己的专业团队，如何开发、如何销售，还是按过去的思维来经营，等实际项目完成时，才发现没有利润。3）投资项目缺乏科学规划。比如煤矿项目，有的企业从2005开始筹建，到2014年才正式投产，与一般煤矿建设2-3年相差太远。当然，投资环境不好是一方面，更主要的原因是投资没有科学的规划，没有合理地安排手续问题、施工问题，造成投资规模远大于预算，工程得不到验收，错过了煤炭业的黄金期。4）投资项目没有统筹安排，比如公司建干熄焦项目，其主要解决浪费水的问题，但整个工业园没有做好水的平衡问题，急于上马，结果是项目投资完成，由于解决不了公司水的排放问题，原本计划水通过蒸汽排到空中，现在排不出去，项目不能利用。5）投资项目不注意效益分析，重面子、轻实效。比如投资铁路项目，没有分析当地的物流布局和经济的实际情况，认为物流一定赚钱，没有进行财务分析，其可行性报告中的可运量，远大于当地发展的实际总量，项目投入运行后，由于发运量不足，每年亏损，形成了公司沉重包袱。

二是对外担保金额过大，且是连带责任担保。其主要体现在：1）没有对担保关系的企业进行追踪调查。由于公司担保企业多，规模大，其主要问题，对对方的经营情况、管理情况都不了解，只凭老板的个人关系。这样，在其他企业发生不良的情况下，不能提前采取措施，防止不利局面的发生。2）担保方式：多为连带责任担保。由于是连带责任担保，担保人与债务人处于同等归还地位，一旦对方出现不良，银行马上会扣担保公司的款项，从而引起连锁反应，导致自己的贷款也还不起，公司的资金链断裂。3）重形式，轻实质。虽然有财务部门和法务部门都进行事前把关，但从来没有到实地看过，没有到工商局、土地局等产权登记部门进行实地查验，只是从形式上有审计报表，没有进行实质性审查。4）董事会通过，也是碍于与被担保企业的关系，加上董事会成员都是家族成员，不好意思出现反对意见，没有起到制衡作用。

二、解决问题的办法

针对以上两方面的问题，其对策如下：一、在投资方面，做好如下几个方面：1）企业要从企业的发展战略出发，明确企业发展的方向、目标和实现的步骤。山西的民营企业，尤其是大的企业，都是煤、电、焦、铁项目，如何依靠自己的优势，确定企业的发展战略。俗话说：隔行如隔山。笔者所在单位主要搞焦化，2003年开始投资钢铁，钢铁与焦化企业管理大不相同，投资之后一直不产生效益，直到请唐钢的管理团队经营才开始好转。2）投资项目以市场为导向，实实在在地进行市场调查，重视技术上的可行性和财务上的可行性，改变过去的计划经济思维。当前是社会主义市场经济，市场起决定作用，而不是一味地追求项目批文，政府批的项目是国家鼓励的项目，但不一定是赚钱的项目。结合企业的特点，发展自己有核心竞争力的项目。3）建立自己的团队。企业发展过程，尤其是民营企业，对团队建设不重视，没有明确的职责要求和考核要求，不是亲戚，就是朋友，没有形成适合企业发展的管理团队。4）公司投资由职业经理人来管理。由于都是职业经营人，都有自己的经营目标，协调工作的矛盾由市场来解决。产品的质量和数量的问题就会迎忍而解，有利于推动全面预算管理，使企业管理更科学，更规范，具有可持续发展性。5）加强内部审计，由于职业经理人经营，股东的信息不对称，通过审计健全各子公司组织机构、内部控制体系和管理制度；提高各子公司经营效率、效果；使企业财务会计报告及管理信息的真实可靠，维护企业资产的安全完整。

二从担保方面：1）应当建立担保授权制度和审批制度，规定担保业务的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施，在授权范围内进行审批，不得超越权限审批。2）对被担保对象，从国家对该行业的政策到企业内部分工，从经营理念到实际运行，深入到实地进行摸底调查，并且在开始担保后进行追踪调查，并通过银行、网站、当地的朋友关系，收集与被担保企业的信息，以便提前应对不利的担保。3）采取反担保措施。

综上所述，谨慎投资、谨慎担保是当前山西民营企业应注意的问题。

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关键词： 政府投资 项目管理 问题 建议

现在的政府投资项目基本建设程序复杂， 投资金额大，动辄就是上千万元甚至上亿元，建设工期较长， 涉及部门较多， 管理不好的话容易出现问题。本文为此提出加强政府投资建设项目管理的几点建议，希望能对我国推出的一系列刺激经济的政府主导性投资项目管理方面有所启示和帮助，提高建设项目的管理水平和政府性资金的使用效率，发挥投资效益。

一、 政府投资建设项目管理存在的问题

（一） 项目决策方面

部分项目存在可行性研究报告编制不科学， 项目论证不够充分，匆匆立项上马，导致项目不能如期开工或按期完工， 建成后不能达到预期效益。如某客货运中心一期工程， 其可行性研究报告反映，一期工程建设期为二年，计划于 2001 年开工， 2002 年年底建成； 2003 年客货运中心投入运营， 预测初期日客流量可达 1.74 万人次， 日发送1000 班次， 年可达 635 万人次， 年货运量为 68 万吨； 预计营运第一年税后利润为 320.10 万元，以后逐步增加到正常年份的 481.31 万元。由于项目的审批及资金不能及时到位等原因， 该项目自 2003 年5 月才开工， 其相关配套工程于 2006 年 12 月竣工； 自从建成投入运营以来， 客运中心至今没有始发班车， 配客车辆数量又严重不足； 客运大楼四、 五层及三楼半层约计 6200m2全部闲置，同时， 货运大楼二至四层约计 5700m2也全部闲置， 未能发挥应有使用效益， 造成国有资产浪费严重。据财务报表反映， 该项目仅 2007 年度运营就出现亏损 133.44 万元， 截止审计日， 经营状况还没有得到明显得改善。

（二） 设计概算编制及执行方面

设计概算是控制投资的重要指标，然而由于设计单位的设计概算编制内容未能细化， 漏列、 少列概算现象比较普遍， 达不到应有的深度，同时有关职能部门对其又缺乏严格的审查， 严重超概算的情况经常发生，导致项目投资规模失控。如某办公大楼工程项目， 批准的概算投资为 3930 万元， 在初步设计概算中， 给排水、 消防、强电、 弱电、 电梯、 室外工程、 三通一平等单项工程概算仅仅罗列了投资总额，分别为 100 万元、 120 万元、 100 万元、 200 万元、 100 万元、 120 万元、

80 万元， 均未按规定编列工程造价组成的分项明细和计算过程或列明采用指标法的依据、 计价基础等。 经初步审查， 该项目少列、 漏列概算 754.44 万元， 占批准概算投资额的 19.20%。同时也存在部分建设单位对批准的概算执行不严肃，工程设计变更随意性大， 擅自提高建设项目规模及标准， 尤其是装修工程。而且项目建设单位也未及时按规定重新报请有关职能部门对其初步设计概算进行调整。

（三） 项目招投标采购管理方面

按照《中华人民共和国采购法》 、 《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，建设项目的勘察、 设计、 施工、 监理以及与工程建设有关的重要设备、 材料等的采购， 必须实行集中采购管理， 在采购金额达到一定标准后，全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或者主导地位的， 应当采用公开招投标。 但实际工作中部分建设单位未能很好的执行招投标制度，将本应公开招标项目不招标的情况时有发生。如上述客货运中心项目， 仅由业主研究决定， 就将其 300 多万元的道路、 排水工程直接发包给施工单位。 另如某水厂的工程设计直接委托给设计单位， 约定设计费 100 万元， 这些都超过了国家规定的施工单项合同估价 200 万元、 设计服务单项合同估价 50 万元招投标标准。还有一些建设单位招标活动不规范、不严谨的问题也比较普遍，如在投标单位数量不够的情况下未重新组织招标，直接与中标单位进行倾斜性谈判， 容易产生一些舞弊行为。

（四） 合同及工程建设管理方面

首先是部分项目合同 （协议） 签订不严谨， 合同条款漏洞较多，对许多可能发生的情况未作充分的估计， 甚至在合同的条款之间、 不同的合同文件之间规定出现相互矛盾或不相一致，容易给建设和施工方造成经济纠纷。其次是部分监理单位派到现场的监理人员经常不到位，同时业务素质也存在参差不齐， 经常出现对关键部位、 关键工序的监理到位不到点的情况，导致工程监理的作用发挥不大。 最后是现在的项目都成立相关指挥部负责组织建设，而指挥部是一个临时组建的机构， 人员的配备都是各单位临时抽调来的， 具有工程项目管理经验的专业技术人员比较缺乏。有的施工单位正是利用了建设单位对建设工程预结算知识了解甚少的管理漏洞， 采用高套定额， 重复计算工程量， 取费标准就高不就低， 设计变更减少不做调整， 编制虚假结算等手段，高估冒算工程造价， 致使建设资金损失。

（五） 工程财务管理方面

部分项目建设单位未能实行建设资金专户管理、 独立核算，同时存在工程财务核算制度不健全，支付工程款审核把关不严格。如： 多头开户、工程财务与单位财务混为一体、 违规使用现金大额支付工程款、支付工程款无正规发票、 未按合同 （协议） 约定支付工程款、 未督促施工单位及时缴纳履约保证金、 白条入账、 记账凭证附件不全等问题。

二、 产生问题的原因分析

（一） 是部分项目建设单位急功近利，为追求业绩想让项目尽快上马，争取有关职能部门尽早立项， 对项目的可行性缺乏足够的调查和研究，对项目功能定位缺乏准确的认识， 未能根据自身的投资实力以及地区实际情况， 使项目可行性报告的编制流于形式。 政府职能部门未能有效组织有关专家对项目可行性进行论证和严格的审查。

（二） 是部分设计单位编制的设计文本深度不够，建设单位也未能提供详细的项目资料供设计单位参考，同时设计单位概算人员与建设单位缺乏有效的沟通，使概算人员在编制概算时对项目的专业设施细节不甚了解，以及部分概算人员责任心或是业务能力不够，导致项目概算漏算较多。建设单位为追求 “标杆” 、 “形象” 工程， 想方设法争取项目和资金， 互相攀比， 规模能大则大， 标准能高则高， “三超”问题比较普遍，同时存在法不责众的心理。

（三） 是部分建设单位管理人员对 《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、 法规缺乏正确认识和学习， 法律意识不强， 责任和风险防范意识淡薄， 没有按照国家有关规定标准执行招投标程序。 监理单位基本上都是民营企业， 人员流动性大， 在实际操作过程中往往存在一套班子多个牌子的情况，导致派至现场的监理人员达不到要求，同时有的监理单位与业主存在 “联姻” 关系， 等同于建设单位的 “工程部” 。工程建设监督检查及处罚力度不够， 造成问题屡查屡犯。

（四） 是建设单位缺乏工程管理专业人才，工程管理能力严重不适应项目建设发展的需要。工程建设工作相对复杂， 法规政策性强、涉及领域广，在工程开工前临时抽调的工程管理和财务人员对基本建设程序和相关法律法规不了解， 缺乏工程技术、工程建设的专业知识和财务管理经验，难以做到项目管理的科学化和财务管理的规范化， 在招投标、 合同签订、工程建设、 财务管理等过程中，一旦考虑不周、 操作不当就会陷入被动， 就不利于建设工作的顺利开展， 甚至造成工程的严重损失。

三、 加强政府投资项目管理的建议

（一） 要加强政府投资工程项目前期工作， 强化项目设计概算编制和控制。 一是建设单位要认真充分做好项目前调研工作， 根据客观因素和实际需要编制项目可行性报告，经过有关部门及专家的有效论证， 职能部门要严格落实立项审批程序， 确定项目是否立项。二是设计单位概算人员在编制设计概算时要加强同建设单位的沟通， 充分了解项目的详细情况，以尽可能减少工程设计概算漏算、 少算、 多算情况的发生， 让项目的设计概算能够真实、 完整的得以反映。三是立项批复时针对一个整体项目要做一次性核准总投资规模，避免单个项目多头立项、 分头审批导致普遍超投资、 超规模问题的发生。对超过设计概算投资 10%以上的项目要报有关职能部门进行重新审批调整。 对擅自提高建设规模和标准的不予以财政拨款和竣工验收。（二）要进一步加强对政府投资项目招投标和合同的管理和监督。一是严格执行 《中华人民共和国招标投标法》 等国家有关招投标

法规和采购管理办法，对达到规定招标标准的项目必须实施招标。 二是要营造一个公开、公正、公平， 更加透明的招投标环境。开通网上报名渠道， 进行网上审查， 避免甲乙双方直接见面，以减少腐败现象的发生。同时有关职能部门要对整个招投标活动程序包括事前、 事中、事后的各项工作进行监督。 三是加强工程项目合同管理， 认真落实合同审核制度， 确保合同的完整、 严谨， 预防争议或不必要的法律纠纷。

（三） 要加快培养项目管理专业人才， 并积极推行项目代建制。 一是项目管理专业人才作为政府管理工程项目的最重要因素，要有计划、有重点地举办多层次、 多形式的项目管理专业知识和技能培训，要有针对性的进行人才培养， 注重造就一批精管理、 懂技术、 善经营、高素质的项目管理专业人才，为工程项目管理提供强有力的人才保障。 二是政府要根据情况适时推进工程项目代建制， 另一方面可以使项目使用单位从繁杂的项目建设中解脱出来，一方面可以充分利用代建单位丰富的项目专业管理经验，有助于提高政府投资建设项目的管理水平。

（四） 要积极开展政府投资项目后评价工作， 强化政府投资项目管理， 以此总结和提升项目管理经验。 一是由政府发改委、 监察局、 财政局、 审计局、建设局等职能部门组成后评价工作小组， 每年定期组织有关专家对政府性投资的竣工项目开展绩效评价。二是要建立后评价工作的运行机制和指标体系，对项目决策管理、 资金管理使用效率、 项目工程造价、工程质量、 环境影响、 经济效益、 社会效益等方面进行全面、 综合的评价。三是要以后评价工作为契机，发现问题总结项目管理经验，为今后政府安排建设项目提供宏观决策帮助和借鉴

作用。

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关键词:公路工程;经济;可行性研究

经济评价是建设项目可行性研究的重要内容。通过系统分析和定量分析为手段,综合运用工程技术和经济学原理,使投入工程项目的资金发挥最大的经济效果。其目的在揭示工程项目的经济特征的基础上,做出正确的项目决策,以最大限度地发挥资源的作用,确保资源得到合理的使用并取得满意的经济效果。投资体制的改革以及第三版《方法与参数》的出台对公路投资项目的评价工作会产生哪些影响,如何调整和完善公路投资项目的可行性研究及评价方法,值得作深入的研究。

一、《方法与参数》(第三版) 范围和内容方面的调整

《方法与参数》(第二版)计划经济的特点比较明显,无法满足市场经济发展的需求,新版的《方法与参数》符合市场经济的法则,主要变化如下:

(一)投资管理模式和服务范围的变化

2004年以前,各级政府主要按投资规模管理审批投资项目。而在2004年国家投资体制改革以后,各级政府按职能分工和投资主体以及对国民经济和国家经济安全的重要程度实施不同的管理方式,实行审批、核准以及备案制度。第三版《方法与参数》对于实行审批制的政府投资项目,应根据政府投资主管部门的要求,按照《建设项目经济评价方法与参数》执行;对于实行核准制和备案制的企业投资项目,可根据核准机关或备案机关以及投资者的要求,选用建设项目经济评价的方法和参数。

(二)内容的变化

新版《方法与参数》的适用范围扩大了,适用于不同行业、不同类型、不同投资主体的项目经济评价(包括中外合资项目)。与公路项目相关的主要调整内容如下:调整了经济分析与财务分析的侧重点;修正了项目可行的评判原则;增设了财务效益与费用估算、资金来源与融资方案、费用效果分析、区域经济与宏观经济影响分析等内容;对财务分析、经济分析、不确定性分析与风险分析、方案经济比选等内容也进行了调整和扩充;增加了经济风险分析内容;方案经济比选增加了不确定性因素和风险因素下的方案比选方法;简化了改扩建项目经济评价方法;建立了建设项目经济评价参数体系;明确评价参数的测算方法、测定与选取的原则、动态适时调整的要求和使用条件;修改了部分财务分析参数和经济分析参数等。

(三)参数的变化

新版《方法与参数》给出测算财务评价判据参数和其他参数的测算依据、原则、主要方法。在经济分析(国民经济评价)参数中,新版的《方法与参数》修改了社会折现率的取值。本次修订经过专题研究和测算,根据中国社会经济发展目标、发展战略、发展优先顺序、发展水平、宏观调控意图、社会投资收益水平、资金供应状况、资金机会成本等因素综合分析,规定社会折现率为8%。但对远期收益率较大的项目,允许采用较低的折现率,但不应低于6%。同时规定影子工资换算系数非熟练劳动力为0.25～0.8,其余按市场价格。土地影子价格给出测定原则与方法,非正式给出全国29个有代表性城市2000年不同级别土地的商业、住宅、工业等用途的土地影子价格。

(四)评价方法的变化

新版《方法与参数》首先对项目可行的评判原则做了重要修改,即不能仅以单一指标判断项目是否可行,项目是否可行应是各项分析结论综合权衡的结果。项目经济评价是为项目决策者提供经济方面的决策依据,而不是为项目决策者去作决策。项目的融资方式和成本与项目的效益高度相关,因此方法部分新设了对融资主体和融资方式的选择、项目资金来源的合理划分、资金成本分析及方法、融资方案对项目的效益与生存能力的影响、优化融资方案应当注意的方面等内容进行了深化、补充和完善。财务分析内容相对于第二版有较大的调整,根据项目资金筹措方式,财务分析划分为融资前分析与融资后分析。

二、从区域或国家的层面考虑项目对区域经济或宏观经济的影响

使项目评价结论回归其应有的地位。偿债能力指标不再使用借款偿还期而使用利息备付率和偿债备付率,更符合当前债务融资的实际情况。调整后的非折现的盈利指标也与国际通行的指标和财政部考核企业的指标保持一致。

在经济分析方面,新版的《方法与参数》明确了需要进行经济分析的项目类型,确定了经济费用与经济效益计算的原则,同时提倡将项目对环境的影响定量化、货币化,以促进项目保障社会与环境保持协调发展。新版的《方法与参数》增设了费用效果分析,一方面能使项目评价的方法更完整;另一方面是为效果不易货币化的项目,特别是一些公共投资项目,提供了分析的手段,其结论可为这些项目决策提供依据。在不确定性分析与风险分析的有关章节,新版的《方法与参数》增加了敏感度和临界值两个指标,使敏感性分析结果量化,操作性更强。新版的《方法与参数》总结国内外近年来一些特大型项目经济评价的实践,新增设了区域经济与宏观经济影响分析一章。重大战略投资项目一般不是由项目业主决策,往往是由中央政府决策。因此,不仅要从项目的层面考虑项目本身的财务生存能力,更重要的是还要从区域或国家的层面考虑项目对区域经济或宏观经济的影响,尤其是对财政收入和支出的影响。

三、从经济视角出发,公路项目评价存在的问题

目前,公路工程项目可行性研究主要依据1996年版《公路建设项目可行性研究报告编制办法》(讨论稿),但一直没有正式出台。目前公路投资项目的可行性研究及评价方法主要存在如下问题:

(一)编制和评估工作依据的权威性不强。由于1988年版编制办法及评价方法已不能完全适应工作需要,对可行性报告的编制、评估工作缺乏权威性的指导文件。

(二)《国务院关于投资体制改革的决定》对投资体作做出了重大改革后,对企业投资项目实行核准、备案制,缺乏规范和指导这两类项目的前期论证工作文件。

(三)可行性研究论证工作质量有待于深入提高。目前,部分地区仅把可行性研究当作争项目、争投资的手段。可行性研究经常出现偏高的交通量、偏低的投资,用固定的公式进行机械地计算、分析,造成实际结果失真,项目建成后重新调整概算,编制经济评价以延长收费年限。

(四)可行性研究工作偏重于考察项目提出的技术指标的可行性,缺少分析项目对经济社会发展的影响,特别是缺少项目对促进区域经济协调发展、促进经济资源的有效利用、促进人与自然的和谐等方面的重要性分析。

四、对改进经济评价方法的建议

结合当前可行性研究中经济评价方法存在的一些问题,对评价方法提出几点建议:

(一)对进行核准制投资项目,要“从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准”,需要明确进行国民经济评价和社会评价。

(二)目前的经济评价方法只计算公路降低营运成本的效益、旅客时间节约效益、减少交通事故的效益的三部分直接效益采用了一定的数学模型进行量化。但由于公路项目具有较强的外部性,对国民经济评价而言,应研究补充减少货物周转时间所产生的效益、减少仓储和中间环节形成的效益、减少货损差和提高运输质量形成的效益等。

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一、对集团经营决策的审计

1.分析经营决策的合理性。

作为一个现代化集团，必须有一个远大的经营决策目标。因此，在选择产品时要有前瞻意识，充分考虑决策方案的选择是否合理？与行业性质是否相符？决策的方法是否得当？与企业在行业中的竞争地位是否相称？决策数据模型是否建立在对历史数据的正确分析和对未来合理预测的基础之上？数据来源是否真实可靠？方案是否符合成本效益原则？审计时要判断企业集团制定的市场定位、发展方向、远景规划等是否坚持了可持续发展战略，是否符合国家产业政策及本行业的发展方向，是否与资源配置相协调；决策在新技术的采用方面是否具备创新意识和先进性。经营决策是对集团的总体经营活动和各种重要的活动的目标、方针、策略所拟定的方案做出最终的抉择，审计时必须对经营决策的可行性、科学性和效益性进行综合评价和审查。

2.检查经营决策的执行效果。

评价经营决策是否被有效贯彻执行时，可重点审查以下几个方面：

（1）审查是否存在工作计划与资源分配不匹配的状况；（2）审查各职能部门是否根据集团的总体决策，制定各职能部门的具体实施方案；（3）审查各实施方案是否详细说明了各职能部门所确定的经营活动范围和目标；（4）审查各职能部门是否把集团的经营战略转化成指挥与协调活动，以保证总体战略的具体实施；（5）审查企业集团是否对影响总体决策完成的一些不确定因素有清醒认识，并确定了防范风险的应变措施，对执行过程中出现的偏差能否及时发现并予以纠正。

二、对集团组织结构的审计

企业集团的计划完成情况，很大程度上是组织结构效率的直观反映。在分析时，要对计划的完成情况进行比较和统计分析，还要参照同行业的经营数据进行对比分析。此外，企业集团各岗位的责、权、利界定是不是规范、清晰，业务流程是不是运用了信息技术，并设计得科学和简洁，例外业务的处理机制是不是完善，部门设置和职能划分是不是基于流程需要，组织内部的信息流通渠道是不是畅通，部门间的协调机制是不是有效等，都对组织结构的效率有着重要影响。审计人员还需要结合被审计单位的经营环境、经营战略、技术特点和管理体制等因素进行具体分析，审计人员可以通过关注以下几个方面来确定：

（1）集权和分权的程度是否恰当；（2）集团的管理层次是否过多；（3）中层管理人员人数是否过多；（4）信息能否在组织中及时有效传递；（5）管理人员的协调与激励行为是否能产生良好效果等，以确定集团的横向及纵向分工结构形式是否合理。

组织结构效率主要表现在两个方面。一是企业集团内部运转的效率，二是对新技术、新工艺以及外部市场变化的反应，对客户需求反应的灵敏度。判断组织结构的效率高低可检视如下几方面：

（1）审查拟定的计划能否环环相扣，如期完成；（2）检查是否常出现“怠工”、“窝工”现象；（3）发放调查表，征询员工对工作的成就感与满意度。

企业集团治理结构的宗旨就是建立起有效的激励机制与制衡机制。审计作为一项监督与评价机制，应当对企业集团组织结构的合理性进行科学的评估。

三、对集团内部控制的审计

健全的内部控制一般应具备以下要素：控制环境、风险评估、控制活动、信息传递和监控。对集团内部控制的审查应成为管理审计的一项重要内容。对集团内部控制的审查可从以下两个方面进行：

1.审查集团内部控制制度的建立情况，包括：

（1）审查内部控制制度的合法性，凡与国家政策、法律、法规相抵触的一律应予撤消；（2）在确定集团内部控制制度合法的基础上，进一步审查集团内部控制制度的合理性，结合企业集团的经营目标、经营规模、业务特点、人员素质、管理水平、经营环境等因素对其合理性进行通盘考虑，注意制度之间的综合平衡，防止畸高或畸低、畸严或畸宽；（3）审查集团内部控制制度的完整性，在确定内部控制制度合法合理的基础上，审查集团内部控制制度是否涵盖了集团生产经营的各个方面，能否对集团的各项生产经营活动进行始终如一的控制；（4）审查集团内部控制制度的协调性，审查企业集团下属各职能部门之间制定的内部控制制度是否存在不协调、相互冲突的现象。

2.审查集团内部控制制度的执行情况。可重点关注两个方面：

（1）集团内部控制制度能否得到有效贯彻执行。一是对集团的重要内部控制制度进行符合性测试，评价内部控制制度是否得到了有效执行；二是审查集团内部控制制度执行过程中是否建立了必要的信息反馈环节，能否将执行过程中产生的偏差及其原因及时反馈给集团管理部门，以使其采取必要的控制措施；三是审查企业集团是否对各项内部控制制度的执行情况及其效果进行考核，促使各项内部控制制度有效运行。

（2）执行集团内部控制制度的经济性。一是审查内部控制制度执行以后，是否规范了管理，使各个环节得到有效控制，从而降低了成本、提高了工作效率，减少了损失浪费、从而提高了集团整体的经济效益。二是将内部控制制度的建立、执行所耗费的成本与其带来的经济效益进行对比，分析执行内部控制制度能否给集团带来经济效益、究竟能够带来多大的效益。

四、评价集团人力资源使用的有效性和经济性

完善的组织结构和内控制度固然重要，但并不能取代高素质的员工。如果员工不能胜任工作，即使其他方面再完善，企业集团也难以持续健康发展。开展对集团人力资源使用的有效性和经济性评价，可促使集团加强对人力资源的管理，甄选、培训出高素质的员工，从而达到降低人工成本，提高工作效率的目的。

审计时要检查集团人事管理政策，是否按照科学的标准招聘和录用优秀的员工；检查员工应具备的能力和素质。即员工的专业背景、业务素质和思想品德等与其担负的职务是否相称，员工素质是否有利于集团发展，员工的工作胜任能力是否得到了最大限度的发挥；还应进一步了解员工培训及发展计划，看计划是否按期执行，员工对培训的参与程度如何，是否有利于员工素质的提高。知识经济时代，人力资源已成为最宝贵的资源，它是形成集团核心竞争力的核心要素。可用以考量的具体指标有：新员工招聘、人员流动频率、法律纠纷、员工投诉、薪资市场指标、信息系统以及培训成效评估等等。对人力资源管理的审计，关键是看集团人力资源管理程序是否达到了人力资源效用的最优化。

对于人力资源管理的审计，分为两个方面：

1.对人力资源管理的内部控制审计。

人力资源内部控制，是保证人力资源各项方针政策得以贯彻的基本保证。审计主要是通过对集团员工的招聘、管理、培训、使用、激励等一整套规章制度进行审查与评价。审查规章制度的有无，管理精细还是粗放，执行的严格程度以及效用的大小等，以此评价其有效性。

2.对人力资源的开发利用程度审计。

人力资源的开发利用，是人力资源运作的基本内容和方式。群体价值并非个体价值的简单相加，而是要通过协调和聚合，来达到一加一大于二的聚合甚至乘法效应。通过对招聘、培训、使用、协调、聚合、企业文化构建等各环节进行深入调查，有利于发现制度设计中存在的缺陷，从而进一步完善人力资源管理体系。

五、集团投资审计效益评估与分析

审计人员应当运用专门的投资效益评估与分析方法，对项目投资经济指标、投资收益率及投资效果等进行全面的分析与评价，分析与预测产生差异的原因，并提出相关的审计意见和建议，以促进提高项目决策水平和管理水平。

通过计算项目净现值、现值指数、内含报酬率、投资利润率、资产周转率以及投资偿还期等经济指标，审查投资效果是否具备可行性报告中所预测的经济指标值，来判断投资项目的可行性及报告编制的正确性。

1.考察净现值。根据完工项目投产后现金流入量和实际投资额，按同期银行贷款利率或同行业收益率计算该项目实际净现值。如果净现值为正数，即该投资项目的现金流入量的现值大于现金流出量现值，表明该项目投资实际报酬率大于同期银行贷款利率或同行业收益率。

2.考察现值指数。根据完工项目投产后现金流入量与实际投资额，按同期银行贷款利率或同行业收益率计算其现值指数。如果现值指数大于1，该投资项目的现金流入量的现值大于现金流出量现值，表明该项目投资实际报酬率大于同期银行贷款利率或同行业收益率。

3.审核内含报酬率。内含报酬率是指使投资项目的净现值为零的贴现率。根据完工项目投产后现金流入量现值与实际投资额现值，计算其实际报酬率，判断其是否大于同期银行贷款利率和同行业投资收益率。

4.审核投资利润率。在不考虑现值的情况下计算投资利润率。投资利润率即税后净利润与实际投资额之比。

上述四个经济指标是评价项目投资效益的重要方面，净现值和现值指数反映项目方案的可行程度，内含报酬率、投资利润率则反映该项目的盈利能力。通过上述审核和计算，并与可行性报告预测的相关指标进行对比，分析项目实际投资效益与预期效益的差异所产生的原因，并评价可行性报告的编制水平和预测能力。