天然气项目可行性报告范文

导语：如何才能写好一篇天然气项目可行性报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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2005年初，达州市委、市政府立足达州市情，着眼追赶跨越，坚持把发展以天然气化工为主的资源型经济作为区域经济脱胎换骨的主导产业，在第二次党代会上提出了达州未来五年的奋斗目标：建成中国西部天然气能源化工基地、川渝鄂陕结合部大城市和秦巴地区经济文化强市。随后达州市委二届二次全会又提出要着力建设活力达州、开放达州、和谐达州“三大任务”。建设中国西部天然气能源化工基地，在实现“三大目标”、“三大任务”中起着基础性、支撑性作用。达州市委、市政府把实现这一目标任务作为推进全市跨越式发展的重中之重，举全市之力，借各方之助，奋力加快中国西部天然气能源化工基地建设，以此推动农业大市向工业强市的新跨越。

为加快建成中国西部天然气能源化工基地，达州市把建设天然气能源化工产业区作为切入点和突破口。按照“树立科学发展观，坚持开发与保护并重，建设与管理同步，注重可持续发展，走集中布局、集群发展、集约经营的特色产业发展之路，努力建成以天然气化工为主体，天然气发电、硫化工、盐化工、煤化工相结合的现代能源化工产业”的指导思想，制定了建设“中国西部天然气能源化工产业区”的实施规划，确立了“力争将天然气能源化工产业区申报为省和国家级工业园区，到2010年产业区面积达到10平方千米，产值达到1OO亿元以上，税利达到15亿元以上；到2020年，产业区面积达到30平方千米，产值达到300亿元以上，税利达到50亿元以上”的奋斗目标。

在建设中，坚持“政府主导、市场运作；统一规划，分步实施；市县共建，利益同享；项目推动，建管一体”的基本思路和“项目择优原则、环保安全原则、管理服务原则”等基本原则。产业区实行“封闭式管理，开放式经营”的运作体制和“一站式审批，一条龙服务”的办公运转程序，为进入园区企业代办建设项目行政手续，最大限度地为人驻园区企业提供优质、高效的服务。

目前，达州市正积极争取各方面的支持，抓紧进行前期工作，产业区建设已经进入实质性起步阶段。四川大学化工学院承担的《达州市天然气综合开发利用可行性课题研究》、中国石油和化学工业规划院编制的《达州市天然气能源化工发展规划》、四川省化工设计院编制的《达州市天然化工产业区总体规划》均已完成，产业区地质勘查测绘工作正在进行，产业区基础设施建设加速启动。宣汉罗家寨日产900万方脱硫厂等重点项目动工建设，巴蜀电力已初步完成2×35万千瓦天然气发电项目可行性报告编制，星星能源液化天然气项目已于去年10月动工建设。

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关键词：管道建设；施工管理；方法

近些年来，随着社会经济不断发展，尤其是天然气、原油需求量逐渐增加，管道建设是一种必然发展趋势。管道工程项目通常需经过工程策划、准备、施工和验收四个阶段。管道输送是一个重要输送工具，在管道工程建设时，如果口径大，或功能不一，或一般距离长，必然会增加建设难度。本文主要分析工程建设施工管理，旨在促进管道工程长远性发展。

1管道工程的项目特点分析

首先，工作环节多。对于管道工程项目，有四十多项工作内容，必须获得相关政府部门批准，且涉及面广泛，且程序较为复杂，且环节较多。在工作内容之间，包含几种关系：其一，前后关系。因各项工作前后衔接、相连，需办理好前项工作，方可开展后项工作。取得核准文件，方可开展工程各项工作；其二，平行关系。在各项工作间可同时进行。处于工程准备阶段，待工程可行性报告编制完成之后，土地规划、环境评价等手续办理，均可同时实施；其三，交叉关系。在某项工作、其它工作交叉进行，且互相不影响。在资金准备方面，可在工程策划和准备阶段进行，在工程施工之前也可进行。然而，为保证工程顺利实施，必须保证施工前准备到位。其次，组织协调难度较大。必须协调好内外部关系，内部关系和外部关系能够相互促进，确保工程建设能够顺利进行。对于外部关系，管道工程由提出至核准、施工至竣工，均需各级政府大力支持。同时，必须协调好施工、物质供应和监理等单位的互相配合，做到有效、有序组织，保证工程安全、质量。所以，有效处理好内部关系，是项目顺利推进的前提。

2明确管道工程的建设重点

首先，确定一个目标。我国管道施工管理实践时间较短，工程监理人员技术相对不高，在工程监理时，不能有效发现施工问题，存在严重安全、质量隐患。对于管道工程建设，必须确定好一个目标，在限定时间内，能够高质量、安全完成各项建设任务。其次，抓住两个重点。在管道工程建设过程中，抓住市场开发、气源供应两个重点，管道工程必须要有销售市场与气源保证，在获得政府相关部门批准后，促进项目稳定运行。可以说，气源按时供应与否，气源价格、质量与数量与要求是否相符，市场用户能否有效落实，定价合理与否，用量稳定性，在技术方面，是否能实现上游供应商、下游用户的有效对接，是管道工程建设必须考虑的问题。第三，做好三大控制。对于管道工程，工程投资、施工质量、项目进度，是管道工程考核的重要指标，受到主观、客观因素影响，在工程不同阶段，必须采取针对性解决措施，质量作为工程项目重要保障，在施工和采购过程中，必须严格把握好各环节。控制好工程投资，是保证进度、质量基础上，在各环节科学控制成本，使工程费用降低。第四，控制好四个环节。

控制施工设计环节，是管道建设的基础，根据相关规定，管道建设必须要有初步设计、施工图设计，按照设计规范标准，保证设计科学、准确。第二要控制好招投标，必须公开透明招投标，严谨出现暗箱操作行为，利用招标工作，选择价格低廉和高质量舞姿，配置技术过硬、素质较高的施工建立队伍。第三要控制好施工组织，对于各施工单位施工，必须组织协调配合好，以保证施工质量、项目进度。第四要控制好竣工验收，待各项任务完毕之后，要集中计量验收，保证能够一次通过。第五，做到两项保障。组织协调保障、资金保障是工程的关键环节，资金作为项目血液，要按照要求保证资本金，同时做好融资贷款工作，因管道工程所需贷款数额较大，且审批时间较长，手续众多，必须做好提前筹划，保证各施工环节的资金到位。第六，创新管理相关制度。对于管道工程施工质量，必须完善相关法律和法规，重视管道工程的安全施工。同时，要健全相关质量保证体系与责任负责机制，使政府管理人员，做到有章可循、有法可依。同时，针对违法、违规企业，必须加大处罚力度，使其认识到违规危害性。

3结论与认识

针对管道工程建设，必须加强各环节控制，在管道工程施工之前，做好工程策划。待策划完成之后，科学设计施工项目，严格控制好施工质量，确保管道工程能够顺利完成。另外，对于施工所发生问题，必须及时解决，确保管道工程能够如期完成。

参考文献

[1]洪琳.管道工程施工质量管理对策[J].科技致富向导，2013（26）.

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随着市场竞争的加剧，房地产行业从粗放发展模式向精细化发展模式转变。在这一过程中，房地产项目开发成本的精细化管理显得尤为重要。项目开发成本的精细化管理将房地产企业的常规管理引向了深入管理，是管理模式的转变，是一种资源管理方式，可极大减少管理所占用的资源，将管理责任具体化、明确化，对房地产开发项目成本的管理、决策分析以及信息使用具有重要意义。

一、房地产企业项目开发成本构成

房地产企业项目开发成本是指房地产经营为了开发一定数额的住房所支出的全部费用，主要包括土地成本、前期工程成本、建筑安装工程成本、公共配套费用、基础设施建设费用和不可预见费用等。其中，所占比例最大的是建安装成本，约占整个项目成本构成的40%～60%，是所有建筑物的土建、安装、装饰、设备购置费用之和；其次是土地成本，约占整个成本的30%～60%，主要指获取土地需要的费用，包括土地出让金、契税、动迁费用等；基础设施建设费用主要指项目开发过程中发生的道路、自来水、雨污水、电力、电信、天然气、室外景观绿化等基础设施的建设费用；公共配套费用指为小业主提供基本配套服务的各种非营利性的公用设施和各种营利性的配套设施所发生的费用，基础设施建设费和公共配套费用合计共占项目总投资的15%～30%；前期工程成本主要是在取得土地开发权之后，项目开发的早期阶段地质勘察、测绘、规划、设计、可行性研究等费用，一般占整个成本的在 5%左右；不可预见费用是因风险等因素造成的不可遇见，但极有可能发生的费用，包括人工、材料价格上涨，小业主赔付、质保金外发生的售后维修费用等，一般根据项目的复杂程度，预留项目开发成本的 3%～5%作不可预见费用。

二、房地产企业项目开发成本管理存在的主要问题

（一）成本管理意识淡薄

大多数房地产企业的管理者虽然意识到成本管理的重要性，但是对于成本的管理并没有精细到项目开发中各环节，员工也没有把成本管理融入到自身的意识中。在实际工作中，施工者只负责施工，采购员只负责采购，监督者只负责监督，没能形成统一的全方位的目标成本分解和成本精细化管理制度和办法，致使当成本控制出现问题时，责任不清、问题解决措施不到位、成本管理效果不显著。

（二）企业组织机构设置不够合理

我国房地产市场上房地产企业虽然都有国家承认的资质，但在资产规模、企业形象、经营业绩、信用等级等方面各有不同，在组织机构设置方面也存在着很大差异。大多数房地产企业，尤其是中小房地产企业成本管理组织机构设置极不合理，很多机构形同虚设，新项目开始动工时临时成立新的项目部，项目部的人员配置很多情况下是从其他部门临时借调的。这样一来，项目部人员会由多个领导来分管，从而造成责任不明确、管理混乱的现象，遇到问题很难追责，导致成本管理水平和效果欠佳。

（三）成本核算科目设置不够明确

很多房地产企业成本费用核算比较简单，财务部门一般根据工程施工的实际耗费确定各工程施工项目的成本支出。会计科目设置级次较少，一般只在“开发成本”科目下设“土地征用及交易费”、“拆迁补偿费”、“过渡费”、“搬家费”、“前期工程费”、“建筑安装费用”、“基础设施建设费”、“公共配套设施费”、“间接费用”等二级科目，即为末级科目。如果想区别二级科目下的具体工程子项目的成本构成，财务人员只能通过手工录入凭证摘要来对各子项目进行描述。在会计核算业务量较大的情况下，现行的会计核算难以对各部门成本费用进行有效控制。

（四）投招标管理状况不够规范

虽然大多数房地产企业在投招标过程中都会制作标书，进行投标和招标，但在实施过程中难免有人情参与的情况，达不到标书规定的要求。很多企业没有一个系统明朗的招标流程，或不注重对图纸的审核，或忽略充分的前期准备，致使投招标进展不尽如人意。

三、房地产企业项目开发进行成本精细化管理的措施

（一）预测阶段的成本精细化管理

在成本预测阶段，应充分考虑项目投资金额大小，因此开发成本前期的土地费用预测显得尤为重要。此阶段应明确成本控制的要点，包括：行政部门对项目的合法合规性、潜在的风险和收益进行分析；财务部门对开发成本和投融资金额进行估算；市场部门对市场进行调研。最后综合以上信息形成项目可行性报告。

（二）决策阶段的成本精细化管理

根据预测阶段的项目可行性报告，企业相关管理者、技术人员、财务人员和人力资源部门人员，要对项目实施中会产生成本的各个环节以及项目实施过程可能的影响因素进行详细分析，然后依据预测结果有针对性地制定控制成本相关制度，条理化、细致化地制定相应的奖惩措施，建立详细的项目实施问责机制，使责任到部门、到个人。

（三）计划阶段的成本精细化管理

1.要充分发挥招标机制在项目工程设计的作用，遵从高质量、高标准、严把关的原则，综合考虑各种设计方案，择优而用。其次，在设计工作中，要求保质保量，限额设计，对可以进行准确定量分析的设计部分，尽量用数据作为依托。

2.应反复论证、审核，精益求精，最好能做到自我审核和第三方专业审核相结合，确保设计方案准确、无误、可行。

（四）控制阶段的成本精细化管理

1.将工程变更控制在合理范围内。要求施工方加强自我约束，不得轻易擅改工程计划。对于工程计划的变更要依照严格的变更程序进行变更。

2.在项目实施过程中，要对承包商提出的赔偿方案严格审查，对可能产生的问题进行预判，以便更好的控制成本。

3.严把选用材料的质量关和价格关，在保证材料可靠性的同时也要保证价格限定在一个合理的范围之内。

4.加强资金计划执行的监控。施工阶段的工程款支付严格以资金计划为基础，同施工进度计划相协调，这样可使工程管理更加清晰。

（五）核算阶段的成本精细化管理

1.理顺成本核算程序。对开发产生的费用进行合理汇总，明确成本结算的原则、方法、标准、程序。

2.明确成本计算对象。确定具体成本核算对象时应结合项目实施地、项目整体规模大小、项目实施所用时间、项目实施方法、施工技术水平、装潢设计品位高低、楼层高低、施工组织方的管理水平等实际情况综合考虑。

3.合理设置会计科目和相关账簿。成本核算对象可分层次设立，即一级科目“开发成本”科目用来核算产品开发过程中发生的各项费用，在二级科目“土地征用及交易费”、“拆迁补偿费”、“过渡费”、“搬家费”、“前期工程费”等科目下，再按各成本核算对象设立具体核算项目，如可增设“待分摊成本”、“待开发土地”、“在建X期”、“开发间接费用”等三级科目。

4.合理进行成本费用的归集与分配。能分清成本核算对象的，可直接将土地成本计入特定成本核算对象中；分不清成本核算对象的，可先在“待分摊成本”核算项目中进行归集，再在有关成本核算对象间分配；也可以不进行归集，直接通过设定分摊方法分配计入有关成本核算对象。

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很多矿业公司具有巨大的未来潜力，但目前还处在早期勘探阶段，没有产生现金流，而且需要大量资金投入以探明矿产的真正储量和价值。这些公司尚未完成正式的预可行性报告，距离投产还有较长时间，寻常融资之路未必可行。本文探讨了两家矿业公司的融资实例，分析了其成功经验，希冀对同类矿业公司有所借鉴。

成功实例

Zanaga公司

Zanaga是一家在BVI注册，在非洲的刚果（布）从事铁矿石勘探、开采、运输的公司。Zanaga通过其全资子公司拥有两张独家铁矿石勘探执照，每张执照覆盖刚果（布）西南部地区500平方公里的区域。

截止到2010年6月30日，根据对面积为25平方公里区域的实地钻探结果，按照JORC标准评估出的公司铁矿石资源总储量高达33亿吨，是一个世界级的铁矿项目。随着实地钻探工作地的一步开展，预计探明储量将会有大幅上升。

Zanaga目前仍处于早期勘探阶段，2011年1季度完成预可行性研究报告，并预计在2016年达到年产4500万吨高等级铁精矿的设计水平。

Zanaga公司于2010年11月18日在伦敦证券交易所高增长市场（AIM）成功上市，IPO（首发）融资总额达1亿美元，总市值近7亿美元。

非洲矿业有限公司

非洲矿业有限公司（African Minerals Limited）2005年2月10日在伦敦证券交易所高增长市场首次公开上市发行股票，融资额为2000万英镑。根据截至2010年12月24日的伦敦证券交易所数据，其市值为12.94亿英镑，期间再融资7次，再融资总额达5.69亿英镑。

非洲矿业有限公司位于西非塞拉利昂，前身是塞拉利昂钻石有限公司，2007年8月启用现名。公司主要项目Tonkilili铁矿目前探明资源储量为105亿吨，平均品位30%左右，是全球已探明的符合JORC标准的资源量最大的磁铁矿。截至2010年11月，公司多次以配售方式进行增发，仅在2010年即增发3次，再融资额4.39亿英镑。

公司上市后净利润显著增长，从亏损跃增至1200万英镑。继2010年6月中国铁路物资总公司以2.47亿美元入股成为非洲矿业第二大股东后，山东钢铁集团拟向非洲矿业的Tonkolili项目投资15亿美元，将取得该项目25%权益（上述资料来源于伦敦证券交易所）。

选择最适合的资本市场

选择公司上市地是一项重大决定，因为这不仅影响IPO过程本身，同时也决定了公司在上市后所处的监管环境。上市地的选择通常包含商业考虑和法律因素。公司及其顾问通常需要考虑的因素包括：是否符合首次上市的要求（如最低公众持股比例、公共披露要求、经营和财务记录、盈利水平等），公司发展需求（如融资需要、员工招聘和保留策略、并购战略、公司形象等），资本市场基本面（流动性和深度、监管、战略重点、优先行业、投资者关系等），以及公司估值（如股东基础、同行评级或估值评级，以及是否符合被收录进重要股票指数的条件等）。发行公司还需平衡在某个特定资本市场上市所带来的好处和伴随其的监管负担和费用。

对于处于早期勘探阶段、没有现金流，需要大量资金投入的矿业公司来说，伦敦证券交易所，尤其是伦交所的高增长市场，能为此类公司提供上市平台，并利用这个平台为公司的后续发展提供持续的再融资渠道。

矿业公司与伦敦证券交易所

伦敦资本市场是世界领先的金融中心，是全球规模最大、最为成功、发展最快的资本市场之一。伦敦有着平衡并且深受全球认可的规则体系和公司治理标准，在伦敦主板市场上市和交易标志着公司的质量和发展前景。概言之，在伦敦上市可以帮助上市企业以低廉的成本获得世界上最大的国际股权资本池的投资。

不仅如此，伦敦更是全球矿业公司的股权融资中心，矿业一直是伦敦证券交易所最主要的行业板块之一，截至2010年6月，有300多家矿业和油气公司在伦交所上市，占据了全部上市公司市值的四分之一强，参见下面的统计数据。Zanaga和非洲矿业公司在伦交所高增长市场的成功上市再次验证了伦敦作为全球矿业行业融资中心的优势。

伦交所的机构投资者优势

伦敦资本市场专业的机构投资者群体和专业顾问团队保障了公司的价值通过上市得以体现。伦敦证券交易所的投资者以机构投资者为主，包括英国本土和海外的机构投资者，不论经济周期如何跌宕起伏，都能为企业提高源源不断的资金支持。下图给出了高增长市场（AIM）的投资者组成比例示意。机构投资者在高增长市场上投资活跃，占整个市场的一半以上。这一比例高于其他主要的中小板市场。著名的大机构，像BlackRock、Invesco、保诚集团、Fidelity、摩根大通、汇丰银行、瑞士银行、德意志银行、纽约梅隆银行等都在高增长市场上积极投资。而较高的机构投资者比例保证了高增长市场的资本深度和投资者整体质量。下图给出了伦敦证券交易所高增长市场的投资者组成示意。

更为重要的是，和散户相比，机构投资者通常更倾向于长线投资，也更为重视公司的成长潜力。这就意味着再融资成本的降低。对于矿业公司来说，它们往往不仅需要启动资金，而且更需要后续资金注入以保证企业发展动力。因此，选择一个机构投资者比例较高的资本市场对企业顺利成长至关重要。例如，Zanaga公司的IPO过程中吸引了如Blackrock这样的知名机构投资者（占约5%股份），增强了投资者信心，也为其今后的再融资打下了良好的机构投资者基础。

伦敦证券交易所的主板市场和高增长市场

主板市场

伦敦证券交易所主板市场是世界上国际化程度最高的资本市场，可以发行并交易股票、债券和其他证券。伦交所主板市场上市公司按市值计算的前十大行业中，矿业高居第三位，且矿业和石油天然气合并占据24%的份额，如下图所示。

高增长市场

高增长市场作为伦敦证券交易所自己监管的市场，对于上市公司的经营记录、盈利水平、首次融资金额、IPO发行稀释比例等都没有硬性要求，而是通过保荐人（NOMAD）判定公司是否适合上市，完全适应了上述勘探型矿业公司的需要。对伦敦证券交易所高增长市场来说，矿业公司的市值高居上市公司（按照行业分布）之首。

伦敦证券交易所高增长市场成立于1995年，专为高速增长的中小企业融资。其成立15年来，已为3200家企业（其中，非英国注册的海外企业544家）融资726亿英镑。其中，IPO融资342亿英镑，增发融资384亿英镑。在2010年，融资68亿英镑，其中首发融资达11亿英镑；再融资超过57亿英镑。现在，在AIM挂牌的公司有近1200家（其中，非英国注册的海外企业229家），总市值800亿英镑。

下图给出了伦敦证券交易所高增长市场历年的融资统计数据，包括IPO及增发。

下表概要给出了伦敦证券交易所高增长市场上市的优势和特点。

上市路径和要求

矿业公司上市需要考虑的特色问题

对矿业公司上市，英国上市监管局对该行业有着不同于其他行业公司的规定，其中包括，对拟通过“高级上市”路径上市的矿业公司无需“至少75%的业务有三年销售业绩支持”的要求，对拟通过“标准上市”路径登录主板的矿业公司不要求“三年经审计的财务信息”。但是，欧洲证券监管委员会了若干针对矿业公司的上市指引，规定了矿业公司需要在招股说明书（主板）或上市文件（高增长市场）中载明的若干细节。对于一家公司是否属于矿业公司，英国上市监管局和欧洲证监会分别给出了具体的定义。

如果矿业公司从事矿业业务的历史短于三年，则招股说明书（主板）或上市文件（高增长市场）中必须包括一份矿业专家报告（通常称为“Competent Person Reports”或者“CPRs”）。该报告的具体内容由欧盟各国的证券监管机构决定。在英国，英国上市监管局规定可以接受符合澳大利亚、加拿大、南非、英国或欧盟其他国家、以及美国（实际上这已经覆盖了大约90%的情况）的相关职业机构要求的矿业专家报告。如果该矿业公司从事矿业业务的历史已经超过了三年，则其不必在上市文件中包括矿业专家报告，但是需要载明相关资产资料的概要并根据英国上市监管局的要求给出详细说明。

在实践中，如果需要融资，投资者会期待看到一份近期的矿业专家报告（最多12个月之内，通常在6个月之内作出）。如果发行人只是挂牌上市（但无需融资），则英国上市监管局和发行人的专业顾问通常对此不作严格要求。

对于主板上市，该矿业专家报告的内容包括矿藏储量的具体细节、预期开发年限、勘探开采执照的期限和具体条件及要求、实际工作进程的说明，以及对于以上各项的例外或特殊事项的解释。此外，对于经营历史少于三年的矿业公司，该报告中还应该包括未来前景的详细预测，如该公司未来两年的融资需求预测、进行实际开采的第一个财务年度或未来两年的现金流预测、以及由独立会计师或审计师出具的专业意见。

伦敦证券交易所上市路径

下图概述了在伦敦证券交易所上市的几种不同的路径。

伦交所主板上市要求

下表概要给出了伦敦证券交易所主板上市的要求。

伦交所高增长市场上市要求

下表概要给出了在伦交所高增长市场上市的要求。

选择最佳上市时间

最佳上市时间受许多因素影响，包括宏观经济环境、政治环境、资本市场情况和投资者情绪、发行人和同比公司财务报表的时间、市场内其他股权融资计划、发行人盈利的季节性因素、同比公司股价表现及行业表现等。公司应该根据外部条件和自身情况作出通盘考虑。

认真规划和筹备

IPO的筹备和执行过程漫长而复杂，需要平衡公司、投资者、售股股东等诸多利益相关者的目标和期望。公司价值最大化和成功上市的关键在于认真备战和策划，以及委任经验丰富的顾问。

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关键词：环境影响评价；课程设计；石油；石化

《环境影响评价》课是环境类专业的重要骨干课程,兼具环境技术基础及专业课的特色。这门课程的教学一般由两部分组成,一是课程的课堂内容讲授；二是为课程配套一段连续时间的课程设计。课程设计是课堂教学内容的实践环节,是课堂知识的具体综合应用,是实践性很强的教学环节。一般是环境类专业学生必须修学的内容[1]。笔者从事环境影响评价工作20多年,是环境影响评价注册工程师制度施行以来第一批通过考试获得资格的人员。执教于石油大学的环境工程专业,所从事的环境影响评价工作大多和石油主流专业相关。石油大学培养的环境工程类学生的就业方向也偏于石油行业,所以我们课程实践环节教学的内容设计也必须考虑到这一特点。通过指导多届学生的环评课程设计,逐渐摸索到了自认为比较适合学生的教学方案,在这里略作介绍,借杂志平台广布,提供同道借鉴,并藉此获取同仁的批评指正,以便进一步完善教学方案。以下通过几个方面展开表述。

1环境影响评价课程的特点

环境这一概念的内含的广阔性,决定了环境影响评价技术的复杂性。这样复杂性的表现是环境评价的方法几乎可以说涵盖了人类所能积累的各种理论和技术的总和。这样的复杂性决定了环境影响评价课程的性质特点。哲学意义上的环境,是指围绕着中心事务的一切客观存在。语言学上的环境概念,外延很小,而内含很丰富。站在高层位讨论环境的概念,环境是有机整体,各要素之间互相依存,互相联系,互相制约。环境的概念决定了环境学科从属所有课程的性质特点。环境法层面,为了表示具体的保护对象,将环境划分了14个具体的方面[2]。看上去很精确,但是这样的分割有利于管控的同时,也狭隘化了环境概念内含的本身,往往容易顾一点而不及其余。环境本身一定是个有机的整体,具体划分类别的环境之间很多表现的是相关关系,而我们要解决的问题必须是建立在明了因果关系的基础上,从因的层面控制才能解决根本问题。而环境含义的广阔性又导致了人们去寻找事物的因果联系非常困难。这样带来的问题是环境评价类课程内容随着法规政策的变化而不时调整,否则不能适应变化了的形式,这是环评课程不同于环境专业其他课程的特点之一。环境影响评价技术是为了评估人类生产、生活活动对环境产生的可能影响而诞生,这种技术需要回答人类活动影响的程度,可能采取的措施,最终回答某种人类生产生活活动的环境可行性。不至于在没有预估的情形下,这种活动给环境带来的影响,严重超过了环境承受能力。反过来影响人类的生活发展[3]。基于这样的性质,所有一切人类的现有理论、技术成就都可以利用到环境评价过程中来,这样的性质决定了环境评价技术课程内容的极大广阔性。环境评价课程中的技术内容适应环境分类而设计,但是现实中的环境是按环境的哲学层面含义来运行的,所以要求环境评价技术是无限发展的,广度和深度时刻都在变化。从环评技术引入中国开始,中国的环评发展史也是一部反复多变调整史,是各路技术专家智慧汇集交流、碰撞提升环评水平的历史。环评技术的复杂化并不必然带来环境污染控制的高效化,这样的情况是因为环评技术层面的评价和最终控制好环境质量,不是单一的因果推定关系那么简单。这也是环评课内容所具有的特色之一。不断提高的环境质量要求,给环评的预评价技术提出了更高的要求,带来各种先进技术融合,导致环评课程内容的多方面,多层次。所以学生学起来也觉得内容丰富,知识面广阔,对于基础较差的同学,对环评课程有一定难度。还有环评课程课堂内容学的好,距离完成一门较好质量的环评报告还有相当距离。这也是环评课程所具特色之一。环评课程内容繁杂,要求学生具有各方面扎实的基础知识。而编制环评报告则需要学生具备快速学习理解、灵活运用、高度综合、排版、绘图、计算等各方面能力,才能成就一个好的环评编制人员,这对于在校生年龄阶段的学生,有很多同学还是感到有难度的。这样的情形对于课程设计题材、内容、格式的拟定是不能不考虑的现实情况。以上分析讨论环评课程性质特点,其要旨在于指出环境的复杂决定了环评的复杂,环评技术提升是一个自适应自调节的过程,是一个不断快速发展成熟的过程。但环评技术本身带有滞后科技技术进步的特点,这一点需要让学生明白,不得不在此说明。

2环评课程设计要训练的能力

实践性课程内容,重在锻炼学生这方面的能力。环评课程设计也不例外。多年环评课程执教经验总结下来,进入环评课程设计阶段练习的学生应培养以下几方面的能力。2.1查阅资料、识别、快速学习理解汇总能力；任何一个项目环评评价一般都要涉及到这些资料：国家、地方法律法规；国家、地方及企业相关规划；环境保护行业规范；设计标准及技术规范；项目资料等。作为在校阶段的大学生,要完成一个项目环评的编制,需要在短时间内,查阅上述所涉及的资料,还要注意识别甄选资料的有效性,还需快速找到并理解、领会资料中和项目相关的内容,并综合应用到报告编制过程中。这个能力需要多案例的锻炼才能成功,一次性的课程设计,是提供学生提升这方面能力的基本训练。建设项目种类的多样性,还要求编制人员,快速学习各种工艺过程原理及工艺环节的能力。如果在进入课程设计前有过类似课程知识储备,进入工艺分析还比较顺利,否则学习工艺,理解工艺内容是相当费精力的过程。石油大学的学生侧重于石油开发、石油加工、石油化工知识的学习,所以案例选择需结合这样的特点来选定。2.2排版设计、编辑处理资料能力；一本环评报告的形成,排版设计、编辑处理资料是非常重要的。排版反映内容的条理及清晰程度,各种资料如何很好地有机组合,表达编制者的意图,编者的编辑处理资料能力是基础能力。一般进入环评课程设计阶段的学生,处在大三阶段,真正系统编辑整理一本环评报告内容的同学并不多。所以环评课程设计必然提供了同学锻炼这方面能力的机会。2.3口头汇报表达能力；环评报告不仅文字、图表内容要表达好,在审查阶段,PPT汇报稿的汇总,口头表述明白报告的关键节点内容,回应各方面专家对报告书内容的质询,也是编制人员要面对的必然过程。课程设计训练也需考虑到学生这方面能力的培养。2.4常用计算机软件的使用能力；环评报告的文字表现组成中图、表是重要组成部分。一个好的环评人员最好有良好的地图、工艺图的绘制处理能力。常用的位图及矢量图软件也是需要掌握的。起码应掌握photoshop、autoCAD、coreldRAW等软件的使用。环评报告中涉及到大量的数据处理,及处理后数据的图示表达,所以常用数据处理软件也是环评人员需要掌握的,进入课程设计阶段的大学生最起码要熟悉Office办公软件中Excel等数据处理软件的使用,这是必须成就的基本能力。2.5综合汇总能力；报告书编制是建设项目的资料,建设地的环境资料,各种法律法规,污染控制措施等按照环评导则的条目要求进行高度的有机整合,最终回答建设项目的可行性。一个环评人员必须成就一番资料汇总能力。具体表现为,目录设计、图表设计、说明内容的有序条理等。这是环评课程设计必然的能力锻炼之一。环评课程设计的方案拟定一定要围绕以上能力的培养来展开,从过程计划、设计题材、编制要求等各方面充分体现出各方面能力的培养,使得学生能力得到全面提升和发展。

3环评课程设计方案的设计

3.1环评案例素材选择原则；合理地选择环评课程设计方案的素材是保证环评课程设计实践训练效果的基础。通过环评课程设计,让同学们进一步消化课堂课程内容,达到学以致用,灵活运用,为将来承担环评方面的工作打好基础。环评课程设计方案的素材选择按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》和《环评法》的有关规定,起码要从大类别选择及具体的编制内容选择两方面考虑。按照自国家环保部2015年6月1日起颁布施行的《建设项目环境影响评价分类管理名录》[4],依照“术业有专攻”的基本原则,石油类高等院校环境专业学生适宜的选择类别应从“F石油、天然气”,“L石化、化工”大类中选择项目,这样的项目对同学们能力训练更有针对性,更能适合行业特色的要求。“石油、石化类”项目相对比较复杂,如果训练同学适应此类项目的环评报告编制,将来有机会编制其他类别项目也比较容易上手。按照《环评法》中建设项目的环境影响评价的要求,报告书的基本内容包括:(1)建设项目概况；(2)建设项目周围环境现状；(3)建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；(4)建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；(5)建设项目对环境影响的经济损益分析；(6)对建设项目实施环境监测的建议；(7)环境影响评价的结论[5]。这是环评课程设计内容选择的根本依据。以上7条也是报告书的必要组成部分,但是作为在校生的环评课程设计内容,可以考虑作为学生环评实践训练的内容,仔细推敲下来,实际只有(2)、(3)、(4)条可选。3.2选题内容选项；环评课程设计的学时安排及对学生环评实践的要求,环评课程设计阶段还不能让学生从事一个完整报告书的编制。一是时间安排不允许,二是学生知识面及经验决定在环评课程设计阶段直接编制完整报告书,可能造成夹生饭现象,造成学生进步不能循序渐进,或者因报告书内容的繁杂,造成学生对环评信心不足,对教学效果不利。环评课程设计的选题只能抽取报告书的关键内容进行小环节的精确训练[6]。针对一般环评教材的内容,依据以上环评法的基本内容要求,参考多年积累的环评报告案例,对于石油、石化类为选题的环评课程设计方案可以从以下几个方面设题。(1)工程分析；(2)污染源现状调查；(3)工程建设造成环境要素的质量变化趋势预测分析；(4)污染控制措施的技术经济论证；(5)环境风险评价等几个方面,也可以选择比较典型的涵盖训练要点的“小型环境影响报告表”让同学进行编制。以上几种类型选题中,(2)污染源调查,只能提供学生现成的污染源数据,让他们进行处理,所受训练不够全面；(3)环境要素的质量预测,需在工程污染源数据准确全面,现状质量清楚的基础上,采用预测模式进行预测计算。如果让同学自己编制预测计算程序,两周时间难以完成,同学编程能力差别很大,难以有效完成训练目的。现实中环境预测方面都是环保主管部门认可的成熟软件进行预测,编制人员只需输入相关数据即可得到结果,即便编制人员对预测软件的内核机制不清楚,只要按说明操作,也能很好使用,达成目的。这样的选题在环评课程设计使用,对同学能力成长不够全面。(4)污控措施的论证,在环评课程开设时,相关专业课程同学们还没有全部学习,让他们从事这样的内容编制,也是不适当的。(5)环境风险评价涉及风险源辨识,可能事故风险后果预测,应急方案提出。这个是个相对独立的选题,内容类似环境要素预测,让同学受到的锻炼不够全面。也是不够理想的选题。比较下来,(1)工程分析专题内容包括工程工艺原理、工艺流程、物料平衡、水平衡、三废排放分析,还有附属工程内容等多方面,作为选题内容选择弹性大,覆盖面广,对上述所说环评能力训练照顾面全。是比较适合作为环评课程设计的选题,只不过不同的工艺差别较大。作为石油大学学生的环评课程设计选题,一般以石油开发、石油化工类工程作为选题对象,题材广泛,主体工程及辅助工程设计工艺内容较广,对学生能力培养比较全面。这也是我们多年指导课程设计的经验所感。3.3具体案例格式及编制要求；那么如何具体确定课程设计的体裁样式,才更利于课程设计的实施呢？可行的方式有以下几种形式可供参考。(1)案例式体裁：具体的报告书为素材,抽取其中关键内容,编成题案,提出编制要求,让学生根据题案结合导则,自行设计课程设计的目录,工程分析专题的图表,编制内容序列等。(2)可研报告为底本的体裁：提供一个建设项目可行性报告素材,提供参考报告书样式,提出编制要求让同学根据导则进行报告编制。(3)填空式报告体裁：根据一份环保主管部门审查通过的备案报告书,抽取其中编制要点内容,提出每个编制要点的编制要求,让同学按顺序,编制完善报告书的留白内容。作为石油化工类项目基本要点包括：①平面图合理性分析及污控措施标注。②循环水平衡分析。③初期雨水及事故池容积确定。④物料平衡图绘制。⑤水平衡图完善。⑥污染节点图分析污染环节污染物类型。⑦锅炉设施污染排放估算。⑧无组织排放源强估算。⑨三本账表格设计及数据完善。根据要点的设定,在报告书的不同位置设置相应的编制环节,按两周的课程设计时间,一般设置近20个左右的编制环节工作量已经相当饱满。以上3种题材格式曾经都做过尝试,以下把实际应用情况做汇总说明：方式(1),给同学留出较大的自由发挥空间,但是同学进入状态慢,领会掌握环评编制过程不快。实际训练效果不够理想。方式(2),给同学更大的发挥空间,同学们更是觉得无从下手,即便学习较好的同学,也很难适应这种方式。说实在的,现实中这种方式是熟练的环评编制人员才能适应的一种方式,用来作为教学选项不合适。方式(3),是采用一份通过严格审批的正式报告书为蓝本,抽取部分关心要点内容,在空白处写上编制要求,让同学像做填空题式地补充抽取的内容。只要抽取适当,格式设置合适,让同学们做这样的课程设计,很容易上手,因为采用的报考书总体框架已经限定了,同学有章可循,既能领略一本报告书框架概貌,又能根据所学课堂知识,力所能及地补充报告书留白的内容。多年指导实践证明,这种方式是比较适合在校大学生环评课程设计训练的题材格式方式。以下是从提供学生课程设计的素材中主要编制环节的示例,可以从中具体看出3种方式题材格式的样式。示例1(有关循环水部分)：循环冷却系统排污水(W1)。本项目装置循环冷却系统新鲜水用量约为200m3/d。编制环节4：根据循环水系统新鲜水用量查阅有关规范估算循环冷却水排污及风吹损失(参阅国家标准《工业循环水冷却设计规范》(GB／T50102－2003)，参阅其他环评报告资料)。示例2(有关雨水计算部分)：初期雨水(W6)。初期雨水一般指雨水排放15min时厂区雨水收集系统收集的雨水量。计算主要根据《室外排水设计规范》(GB50014-2006)进行。编制环节5：查阅有关资料，计算厂区初期雨水产生量(查找东营市暴雨强度公式计算)；汇水面积(取储罐区、装置区、装卸区总面积，为2.11hm2)。示例3（有关锅炉烟气计算）：导热油炉烟气(G2)。本项目所需热源现由1台供热量600万大卡的导热油炉提供，以生物质及精馏工序不凝气为燃料，其中生物质年消耗量为10400t/a、精馏工序不凝气182.12t/a。编制环节10：查阅有关排放系数计算依据分析计算项目采用生物质燃料，不凝气燃料的燃烧污染物排放量(包括烟气、二氧化硫、氮氧化物等)。设计表格表示导热油炉的烟气产生排放情况。示例4(有关浮顶罐无组织排放)：内浮顶罐大呼吸排放计算公式。编制环节13：查阅《石油库节能设计导则》计算内浮顶罐大呼吸无组织排放量，列出计算公式，并将计算结果表示在合适的表格中。示例5(有关污染物排放汇格式)：本项目主要污染物排放情况汇总。编制环节19：根据前述数据，汇总给出全厂主要污染物排放情况表，设计表格内容包括：项目(废气、废水、固废)、污染物、产生量、治理措施、排放量、达标情况等。3.4专题报告编制基本要求；正式提交环保主管部门审查的环境影响报告书,各编制单位在满足国家地方规范标准要求的情况下,还都有自己本单位详细的作业手册,手册规定编制报告书的各部分具体要求,这些规定对于报告书成品质量有很强的指导作用。作为训练学生的课程设计案例,也应该做一些编制要求,一般应从以下几方面提出普适性的要求。(1)排版要求：封面内容、目录格式设计、标题、表格、字体大小、字、行间距等。(2)编制内容要求,目录内容设计,主要参考资料获取渠道及选用原则。(3)环评人员基本素质要求。3.5课程设计计划安排及实施；课程设计过程计划分列表1各项,并对应说明各环节所起到的功能。计划内容及安排次序,考虑到学生能力培养的相应要求(见表1)。

4环评课程设计的评分

如何拟定评分方案,反映同学的真实水平,合情合理地对同学们的工作成果给以评定,是需要合理设计评分体系的。评分体系合适,一方面反映同学的水平,调动同学的学习积极性；另一方面通过评分反馈真实的教学效果,对于持续改进教学内容及方式有利[7]。我校教务处的教学规定,要求课程设计以百分制给同学评分,对于一份环评报告式的作业给出百分制的评分,是需要分出很细致的档次的。这样的评分方式在实际操作中是有一定难度的。通过多届指导课程设计的摸索,设计了评分体系(见表2),自以为能较好反映教学效果。平时成绩和报告书成绩各占50%的比例,平时成绩中课堂讨论时的表现以老师感觉评分,占平时成绩的80%,学生自己工作态度工作能力表现自评占20%。每次课堂讨论的内容都要相应评分,最好合计平时成绩。然后和最终提交报告的批阅成绩一并核算每个同学总的课程设计总得分。指导多届课程设计的效果表明,这样的评分体系对于百分制评分的要求,还是比较合适的。判分结果和同学日常学习情况有较好的吻合性。

5学生学习课程设计普遍存在的问题

多届指导课程设计的经历,感受到参与环评课程设计阶段的学生比较普遍存在的问题有以下几个方面。在这里列出来以便同仁或同学借鉴。同学们普遍需要注意提升以下几方面能力。(1)工程内容的快速理解能力；理解工艺内容,看懂工艺流程,读懂各种参数及期间的联系。应该通过多读案例报告,有机会到现场多接触实际工程,有利于快速提高工程理解能力。(2)法律法规、规范、标准的理解与运用,需要日常多看多用,广博的知识面是提升这方面能力的基础。(3)计算机办公软件的熟练应用；同学们日常使用计算机的机会很多,但是利用办公软件完整表现一份报告书的机会并不多,所以在课程设计阶段排版,编程计算等能力不全面。(4)口语表述报告内容能力。有不少同学缺乏大众面前讲话的能力,汇报编制内容时条理性不好,语言乏词,表情紧张。日常创造机会多在大众前锻炼说话能力。准确表达自己的思想。这方面只有多去锻炼,才能真正提升。比较积极层面的经验是同学们之间广泛交流,也就是同学之间的互助互学,分享资料及经验,对提升教学效果助力不小于老师的辅导,应大力提倡。6结语工程专业学生能力提升的基本要素就是在明白工程原理的前提下,对实际工程内容进行不断实践,只有在不断重复实践的过程中提升工程能力。所以工程实践教学的最高原则就是让同学有机会重复-重复-再重复。真正成为一个成熟的环评报告编制人员,没有几年的时间和几个实际报告的编表1环评课程设计计划安排及说明表2环评课程设计评分体制说明课程设计进程功能说明启动动员讲座讲解课程设计的目的,建设项目环评特点,工程特征及环境要素,环评要做的工作,环评人员素质,本课程要锻炼的能力任务布置分组布置具体的课程设计选题内容,做必要的讲解说明课堂现场讨论多次两周时间内至少安排3次全员参与的课堂讨论。要求每个同学上台汇报自己的工作进度及完成情况、已完成工作的介绍、下一步计划、存在问题,这个环节重在锻炼同学口头表达能力。鼓励有专长的同学上台分享自己的经验心得。如编程软件使用,排版软件使用技巧等,这样实际效果很好课程QQ流无限次为课程设计建立专门的QQ群,以便分享资料,随时交流。这个方式不限时间、地点,公共交流和个别交流都比较方便重点内容教师专题辅导讲座针对编制要点中相对突出的难点部分,指导教师开设专门专题辅导讲座报告提交按规定时间提交完成的报告书评分项目权重分配计分说明平时考核50%课堂发言表现(师评80%)每个同学发言表述自己查阅资料,对资料文献的理解应用,各编制环节如何展开编制,编制工作进度,存在问题,遇到难题时寻找解决问题的思路等。发言时思路,口词表达清楚等评分平时工作情况(自评20%)同学对自己工作的情况评分,考查同学自明的程度,诚信的态度报告书批阅50%报告书分排版,编制环节内容分配计分。总体排版占10分(包括封面设计,目录内容及结构设计,标题格式,表格格式,图件规范,字、行间距合适等);各编制环节根据难易程度给出具体评分,合计占90分制历练,是难以成就的。学校阶段的教育过程,如何在学生阶段为将来的工作岗位储备好知识及技能,针对学生的实际情况,设计合适学生知识面及能力的锻炼环节和方式,是教师的基本责任,也是我们永远的追求。我们将一直努力下去。

参考文献

[1]张震斌,周立岱.辽宁工业大学环境影响评价课程教学改革[J].辽宁工业大学学报:社会科学版,2014,16（2):109-110.

[2]中华人民共和国环境保护法(自2015年1月1日起施行):第一章总则第二条[Z].

[3]战友,李立欣.环境影响评价课程理论与实践教学模式探讨[J].黑龙江教育,2011(8):78-80.

[4]国家环保部.建设项目环境影响评价分类管理名录(国家环保部2015年6月1日起颁布施行):“F石油、天然气”,“L石化、化工”大类[Z].

[5]中华人民共和国.环境影响评价法(自2016年9月1日起施行):第三章第十七条[Z].

[6]徐颂.地方高校环境影响评价课程设计教学模式探索[J].广东化工,2016,43(18):225-226.

篇6

一般贸易展示发展空间

从今年上半年开始，汕尾市对外贸易经济合作局的局长林献良马不停蹄地忙着一件事，那就是深入企业了解金融海啸等情况给企业造成的实际影响。

“我们一家一家地走，汕尾市前50名的企业扎扎实实地走了一遍。”林献良说。

经过深入调研发现，加工贸易比重非常高、一般贸易比重非常小，是制约该市外贸出口科学发展的瓶颈问题。

林献良给出了一组数据：今年前三季度，在全国对外贸易结构中，加工贸易出口比重为47.4%，广东的加工贸易为66.5%，而汕尾市加工贸易比重高达87.9%。

“去年国家加工贸易政策大幅调整的负面效应今年已经显现了，并且滞后效应日益明显。全广东省加工贸易比重最高的汕尾首当其冲受到冲击。1至9月，汕尾加工贸易下降了10.9%，降幅全省最大，虽然一般贸易的增幅有42.3%，但是这个比重小，拉动力不够，汕尾的出口形势很严峻。” 林献良道出了他的忧虑。

他还给记者看了另一组数据：在粤东，汕头一般贸易出口21.06亿美元，占出口比重为54.95%；揭阳市一般贸易出口13.26亿美元，占出口比重的85.73%，潮州一般贸易出口11.59亿美元，占出口比重88.29%；梅州市一般贸易出口3.25亿美元，占出口比重75.13%。相比之下，汕尾市一般贸易出口比重仅为12.1%，绝对值也只有9092万美元。

“2000年，国家严厉打击出口骗税，汕尾很多国营经济实体受到牵连倒闭了，现在还恢复不过来，导致汕尾一般贸易与周边市存在巨大的差距。”林献良说，“但是，换个角度来看，‘短板决定容量，差距展示空间’，一般贸易既是我们的短板，同时也这意昧着汕尾的外贸出口有一个巨大的发展空间，只要将这块短板补上去，汕尾外贸出口就会达到一个新的水平。”

林献良讲述了调研时看到的一幕：一个老太太坐在矮凳上将一条条带鱼洗干净装进塑料袋，就是这么一道简单的工序，一个月能给这位农村老太太带来两千元的收入。

“这种劳动密集型产业对我们当地经济拉动作用是显而易见的。就业是民生之本，为政之道在于富民。能带动千家万户就业致富的产业，就是我们要大力发展的产业。汕尾海水产品一般贸易大可作为，不仅出口潜力巨大，而且能够惠及民生，给当地老百姓带来实实在在的实惠。”

汕尾企业普遍为中小企业，属生产粗放型，即含量低、品牌缺乏、附加值低，生存发展能力十分脆弱。而且汕尾每年有一两个亿的商品通过深圳关出口，本地流失了很大一部分出口额，出现了“墙内开花，墙外结果”的现象。

林献良认为，通关便利、退税及时和政府补贴到位是出口货源回流的关键所在。今年8月，汕尾市外经贸局与工商银行联合举办了银贸座谈会，其中就探讨到在退税不及时的情况下，通过打包、退税质押的做法来给企业发放贷款，以解决外贸民营企业融资难的问题。“发展一般贸易的工作任重道远，我们尽可能在外经贸这一块多想点办法，多做点实事。”

林献良担任汕尾外经贸局局长一年多来，加快了外经贸部门向服务型政府部门转变过程，改进了工作方式，不断地提高本部门的工作效率和服务水平，办了很多实事。该局加强企业调研，加强政策宣传，设立值班科长制度，实行外商投资申报的代办制，向广东省外经贸厅争取出口企业的纺织品配额，为企业争取更多的广交会展位。林献良还打算通过外商投资协会这个平台，经常性地举办政府部门和企业的联谊活动，增加彼此之间的沟通和理解，让外经贸工作得以更顺利地开展。

“我们能为企业做的事，今天能办不会放到明天，上午能办不会推到下午，企业随到随办。要改善汕尾的外经贸环境，一定要从本部门先抓起，一定要从现在做起！”

寡头经济与科学发展

在“应对新形势加快外经贸发展”的调研中，林献良还发现了制约汕尾外经贸科学发展的第二个瓶颈问题：经济指标集中度高，区域发展不平衡。

在汕尾外贸出口中，市直占了过半的比重，辖下六个县区发展不平衡，最高的海丰县占全市出口总值25%左右，其他县区出口总和还少于海丰县。而在出口企业中，仅信利、德昌等四家企业在全市出口中占了70%的比重，单信利集团一家就占了半壁江山。

据介绍，信利集团是港资企业在汕尾发展的成功典范，从一家不起眼的来料加工工厂发展成为年产值60多亿元的电子信息产业龙头企业，创造了辉煌的发展奇迹。2007年，该集团出口6.46亿元，占汕尾全市出口总值的57.49%；2007年和今年1至10月，信利集团的实际投资占汕尾实际吸引外商投资总额的六成以上。事实上，信利集团已经成为汕尾外贸出口和利用外资的晴雨表。自2004年以来，汕尾的外贸出口和实际吸收外资实现较快增长，主要是依靠信利集团的支撑和拉动。

近年来，汕尾外经贸局继续对信利集团加强服务扶持。去年，信利公司引进TFT生产线，汕尾外经贸局、汕尾海关、汕尾检验检疫局等部门加强协商，主动上门服务，为企业提供最大的便利，促使该司建设的全省第一条TFT生产线顺利投产。在申报高新技术出口产品认定、利润再投资、合同变更等方面，外经贸局给予代报代办。此外，在协调用地、设施配套、税费优惠等方面，汕尾外经贸局也尽力帮助该集团争取很大优惠。

得到众多扶持的信利集团快速发展起来，对汕尾的外源型经济做出重要的贡献，解决了14000人的就业问题，对当地社会经济也起到了很大的促进作用。

然而，一家集团占全市外贸出口的过半，占实际吸收外资超六成的现象，在整个广东绝无仅有，而且对汕尾市外经贸的科学发展埋藏了隐忧。

今年以来，受到金融海啸的影响，信利集团的经营趋紧，出现投资暂缓、订单减少、销售萎缩、出口下降的状况。今年1至10月，信利集团出口44060万美元，同比减少了9843万美元，下降了18.26%。信利集团的出口骤降，直接造成了汕尾出口增长下滑。

林献良说，这几年汕尾对信利过于依赖，以至于汕尾外经贸发展中存在一般贸易的短板、区域发展不平衡等问题和矛盾，在一定程度上被信利集团的发展掩盖了。“现在信利打一个喷嚏，我们就感冒了。”林献良形象地形容了“信利现象”背后的隐忧。

“当前金融海啸的滞后效应日益显现，国际经济形势不明朗，对汕尾外经贸的影响还将进一步加深，在解放思想、推动汕尾外源经济新一轮的发展中，这种现象更应该引起我们的关注和思考。”

林献良有个想法，就是发挥信利集团的“榕树效应”，将信利集团的上下游企业吸引到汕尾的工业园区，形成完整的产业链，保障外经贸的健康发展，并把汕尾这个过去的小渔港变成未来的信息港。

招商选资，汕尾走好产业招商、园区招商之路

汕尾着力打造“三大基地”：一是以信利和德昌两大企业为依托，打造电子信息产业基地，通过发挥两大龙头企业的“榕树效应”，力争把原来的小渔港变成未来的信息港；二是以汕尾火电、陆丰核电、集华为依托，打造电力能源基地，力争到2011年汕尾的电力生产总装机容量达到1500万千瓦以上；三是以海丰华城能源有限公司石化加工储运项目、汕尾小澳天然气接受站、粤东成品油管道（汕尾段）为依托，打造石化工业基地。

林献良认为，外经贸部门在打造“三大基地”上大有用武之地。

近几年来，汕尾的经济发展加快，汕尾发电厂、陆丰核电站、厦深高速铁路汕尾段等重点项目，为汕尾的发展鼓足了后劲。同时，汕尾具有优越的区位优势，是粤东地区最邻近珠三角的地级市，在珠三角两小时经济圈内，交通优势明显，并且土地资源丰富。

林献良认为，产业集群化是产业发展的趋势，“企业牵动、政府推动、市场带动、产业联动”是产业集群化过程中要坚持的原则，而产业园区将作为产业集群发展的载体。园区对产业聚集、经济发展的促进作用是明显的。目前，汕尾有四个省级的开发区，最近又经省批准设立了深汕（汕尾）产业转移工业园区，要充分发挥重点园区的带动幅射作用，整合各类工业园区资源，打造良好的招商引资载体。要坚持落实科学发展观、走新型工业化道路和集约化经营发展的路子，坚持“科技创新、资源节约、经济循环、环境友好”的要求，走新型工业化道路，使园区建设和城镇建设、新农村建设统筹起来。

林献良说，汕尾招商引资已由过去的来者不拒向招商选资转变。“穷人也要挑菜吃”，汕尾要适当提高引资门槛，以保护生态环境为底线，积极引进科技型、生态型、高增值型产业和项目，加快外贸增长方式由粗放型向效益集约型转变，实现以低端工业制成品为主向中高端商品为主转型；从以货物贸易为主向注重提高服务贸易比重转型，大力发展服务外包业；从单向“引进来”向“走出去”与“引进来”并重转型。

今年的外经贸总体环境不好，面对逆境，汕尾外经贸系统同心协力，迎难而上，在继续落实招商引资责任制基础上，狠抓优化服务，加强吸收外资工作督导，大力进行产业园区招商，汕尾吸收外资的逆境增长。据统计，今年的1至10月，汕尾新批设立外商直接投资项目37个，合同吸收外资金额达到33629万美元，增长17.23%；实际吸收外资金额21341万美元，增长了28.9%。其中，外商增资扩产势头良好，合同增资额为22855万美元，增长37.09%，占全市合同吸收外资总额的67.96%，直接反映了外商对汕尾投资环境的认可和对未来前景的信心。

“客观来说，汕尾的招商引资，无论是增幅和绝对值，在全省还是有底气的。汕尾外经贸发展有喜有忧，而外商看好汕尾就是对我们外经贸工作的肯定，这值得高兴。”

发展海岸经济，崛起蓝色汕尾

林献良的办公桌上放着两本书：《蓝海战略》和《海洋经济学》。林献良说，这两本书给他的启示颇深。

国际的新经济理念“蓝海战略”是企业超越传统产业竞争、开创全新的市场的战略，它要求企业注重全局，遵循合理的战略顺序，通过差异化手段得到非竞争性的崭新市场领域，以明智和负责的方式拓展新市场领域，同时实现机会的最大化和风险的最小化，并凭借其创新能力获得更快的增长和更高的利润。

“超越产业竞争，开辟全新领域，避免血泪斑斑的恶性竞争，我们不走别人走过的路。书记提出建设海洋强省,汕尾也从中找准了经济发展新优势、新定位、新机遇, 那就是发展海岸线经济。发展海岸线经济就是我们的‘蓝海战略’。汕尾实现蓝色崛起，符合科学发展的需要，能实现汕尾的可持续发展，并守住我们环境的底线。”

汕尾有着丰富的海岸资源，陆地海岸线全长达467.9公里，大量具备发展深水码头的天然条件；该区域有着优越的区位优势，位于珠三角两小时经济圈之内；汕尾有着粤东四市中最大的5271平方公里的土地，发展腹地可观；汕尾还有良好的生态环境，这能成为海岸线经济发挥作用的重要伴侣。此外，汕尾既有着海岸线经济雏形初现的产业基础，对海岸线经济有着迫切的需求，又有着良好的港口基础，对海岸线经济能起到服务的作用。

“市委市政府在全省的海洋工作会议上，把海岸线经济放在了重中之重的位置，这是非常契合实际的。我最近看的《海洋经济学》给了我一些启示，我个人认为，汕尾要树立要重点发展海洋三大产业这个观念，即是发展海洋水产、临港产业和滨海旅游业。”

结合按照汕尾市政府的规划，林献良认为，发展海洋水产业的重点是发展海洋捕捞业、水产养殖业和水产品深加工,发展捕捞、养殖、种苗繁殖、加工业、销售产业链,积极扶持加工、流通业发展,培育发展一批新的渔业龙头企业。重点建设罗非鱼养殖基地、对虾养殖基地、深水抗风浪网箱养殖基地、海马养殖基地、牡蛎养殖基地、鲍鱼养殖基地等,努力打造海洋经济支柱产业。

“广东各地市在经济发展的过程中，纷纷打造自己的区域品牌，如顺德的一把风扇，三水的一罐饮料。如果汕尾能将一条鱼做好也是不错的。海水产品，我们不要小看它。我们要让海水产品成为汕尾有特色的区域品牌，这方面大有可为。”

第二大产业是临港产业。林献良认为这方面主要是做大做强与海岸线资源直接相关的能源基地。重点保证汕尾电厂2、3期和陆丰核电、海丰核电、华润火电、宝新能源甲湖湾新能源基地等电力能源项目的顺利上马建设,力争十年左右建成我国重要电力能源基地。“另外，要加快内湖临港工业区、小漠石化临港工业区、陆丰湖东临港工业区建设,推动石化、造船、装备、生物制药等项目在此落户,形成新增长点。”

“而第三大产业就是滨海旅游业。我们的滨海旅游业是按照‘着眼大区域,塑造新形象,营造大环境,发展大旅游’的总体思路来发展的。”据介绍，汕尾市区城市游憩旅游区、红海湾海洋运动旅游区、鱼后门滨海高尔夫球度假区、碣石玄武山、金厢滩宗教海滨旅游区、赤坑温泉度假旅游区、陆河绿色走廊生态旅游区这五个旅游区是发展的重点，汕尾要把自己打造成为粤东地区乃至全省重要的海滨、休闲度假胜地。

“发展海岸线经济，必须强大的港口作为支持，我们采用积极建设新港，充分利用旧港的策略，构建汕尾强大的海岸港口。汕尾本身就是依港立市，以港兴市，在从一个小渔村发展成一个地级市的过程中，港口发挥了巨大的作用。港口的设立也展示了城市的定位。”林献良说。

目前，随着红海湾电厂的设立，现在汕尾建成了可以靠泊7万吨轮船的专用码头，有负十米至二十米的等深线。而且，国家正在进行的整体运输线路建设，也给汕尾新港区注入源源的活力。厦深铁路建设将为汕尾植入发展海岸线经济的大动脉,规划建设中的天津汕尾高速公路、广西玉林至福建漳州高速公路汕尾段、广梅汕铁路龙川到汕尾支线等项目,也会使汕尾成为水陆交通运输枢纽，汕尾的经济腹地将得以进一步扩充。

“2011年开通的厦深铁路在汕尾境内有128公里，设立三个大车站，铁路和港口能实现无缝连接，将极大促进汕尾未来港口物流业的发展。天津汕尾高速公路的重点也在汕尾，汕尾无疑将成为内地城市的一个出海口；广梅汕铁路龙川到汕尾支线的建成也将使汕尾成为粤北和赣湘地区的出海口。”

林献良说，现在港口建设成为外经贸部门招商引资的一个重点，有许多实力雄厚的国际港务公司都有意成为汕尾的战略合作伙伴。“大港口是关键的东西，是汕尾今后发展的基础所在，我们必须要做好这方面的工作。”

如今，汕尾除了把汕尾新港区纳入国际枢纽港口建设总体规划,还把甲子港、碣石港作为对台小额贸易港口纳入规划。对于旧港口的利用，林献良还有新的想法，那就是利用甲子港进行另类的招商引资。

“地区的发展是全方位的，可以多角度去寻找新路。”林献良认为，一条台湾渔船年产值有1000多万元，而且有着旺盛的消费需求，通常一条船将会把赚来的60%利润花在靠岸消费上。只要汕尾有好的软环境，能吸引和引导他们在汕尾消费，就等于给汕尾增加了一家流动的中小企业，将给地方经济带来好处。

后记：误解背后，还原一个真实的汕尾。

汕尾行之前，记者在互联网上查阅了有关汕尾的信息，所阅之处多偏向负面。来到汕尾亲身体验之后，记者才发觉这是一块被人误解的土地。

在外界看来，汕尾一直保持低调而神秘，就连粤东地区其他地市对其也不甚了解，低调和神秘往往容易招来众多悱恻和偏颇认识。但只要去过一次，大家都会发现，这个地方其实挺好。

干净透明的天空，湛蓝的海面水鸟划过，一群小孩在洁白的沙滩上玩耍，悠闲的人们在海滨大排挡吃着刚捕捞起来的海鲜；热闹的茶楼粤语喧喧，络绎不绝的港商将投资带到这里，也将珠三角的粤语和饮食文化带到了这里；一位经常往返于粤东各市的司机师傅告诉记者，他对汕尾的最大印象是这里的包容和热情，随便在路上找个汕尾人以普通话或粤语问路，本地人绝对会热情地跟你说起普通话或粤语，这种感觉完全与粤东其他地区给他的感觉完全不同；一位从北方来到汕尾十几年的大姐说，她完全适应了这里的生活，笑称自己已经是一个汕尾人，她对这里的治安最放心……

过去已经是过去。记者所见的是一个安静祥和、等待发展的汕尾，它仅仅需要大家对其有一个公正的认识。

认识偏颇之下，外经贸的发展势必会发展得更加艰辛。现在汕尾市外贸经营主体还没有走出当年打击出口骗税的阴影，当地的国税部门对企业的出口退税比较严厉。然而，外经贸工作不是一家之事，还涉及众多相关职能部门环节。在实际工作中，有些方面是外经贸部门鞭长莫及的，因此，企业需要的外经贸发展环境应该是多个部门共同营造的良好大环境。

汕尾外经贸部门为形成这种部门协调机制做了很多工作。最近，他们邀请了相关的职能部门开了几次外经贸形势的分析会，就涉及到企业的政策和难题进行磋商。林献良说，这种部门的协调配合还要形成经常性的机制，继续加大协调的高度和密度，这样大家才能形成合力，共同把外经贸的工作做好。

与一个外经贸基础良好的地区相比，经济发展欠发达地区的外经贸工作明显不太好开展，所有工作人员必须付出比别人更多努力去推进工作。经济欠发达地区的外经贸工作只要有一点点进步，都值得赞许，让人钦佩。

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汕尾的未来不是梦。随着厦深铁路汕尾段的开工建设，汕尾搭上高速列车进入厦门、汕头、深圳等沿海城市三小时经济圈将变成现实；而最近召开的广东省第六次海洋工作会议提出建设海洋强省、努力成为建设海洋强国的核心区，这一决策更为汕尾的未来发展吹来强劲的东风，使该市海岸经济后发优势凸显。

汕尾位于粤东沿海，地处广州、深圳、香港和汕头的中间地带。海岸线全长达467.9公里，众多的湾区和深水岸线具备发展深水码头天然条件，沿岸有大片缓坡地、盐碱地可供发展临海产业；还有风格各异的沙滩、岛屿、滨海风光适宜发展旅游业，有大量的浅海、滩涂可发展海洋水产业。更具备后发优势的是有充足的土地储备，全市拥有陆地面积5271公里，有可现腹地可供开发利用。境内河川稠密，有螺河、黄江、乌坎河、赤石河四大水系，流域面积达3613.7平方公里，占全市总面积的69.2%。且生态良好，未遭人为破坏，这将为汕尾发展海岸经济提供优质条件。

为夯实发展基础，增强发展后劲，近年来，汕尾加快推进以公路网、铁路网和港口为主要内容的“大交通”网络建设。目前，公路网四通八达，全市86%的建制村已通硬底化公路，79%的建制村已开通班车，市至各县（市、区）通一级公路，县至镇通三级以上公路。在完善辖区内市、县、镇、村公路联通建设的同时，该市还加快促进多条快速出境通道建设，天津汕尾高速公路、广西玉村至福建漳州高速公路汕尾段已进入规划设计中。铁路网建设正在加紧推进。厦深铁路汕尾段的开工建设，将结束该市没有铁路运输的历史。目前，汕尾段的海丰门隧道、陆丰陂洋下狮堤隧道、博美红下隧道、城区的长沙湾大桥、品清天桥、东石天桥已相继投入建设，将于2011年建成通车。同时，汕尾还积极做好了梅汕龙川至汕尾支线、厦深铁路汕尾至广州支线等项目的前期工作。港口群建设逐步推进，目前，临港的汕尾电厂7万吨专业码头已建成投入使用，汕尾新港区的功能规划已作出可行性报告，陆丰核电站、宝丽华能源基地、海丰华诚中石化和华润海丰电厂的5万吨以上专业码头建设已进入前期设计阶段。未来的汕尾将成为粤东水陆交通运输枢纽。