科学发展观论文范文

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以科学发展观为统领促进教育公平

教育与人民的幸福安康息息相关，是民族振兴的基石。教育公平是社会公平的基础。这就要求教育工作者在促进教育公平、办人民更加满意的教育上积极思考、与时俱进。

一、什么是真正的教育公平

教育公平是绝对公平、完全划一的吗？均衡教育不能有优质教育吗？实现教育公平就得削峰填谷或限峰填谷吗？自提出公平教育以来，人们都在讨论这些话题，争论的实质就是什么样的教育才是真正公平、均衡的教育。由于社会的发展，不同阶层对教育有着不同的需求，教育公平就是要满足不同阶层人的需要，让所有人都有受教育的平等权。但教育公平绝对不是平均教育，均衡教育也是指受教育的机会和基本条件的均衡。绝对的平均教育不是科学的教育公平，也不符合科学发展观。笔者认为在科学发展观指导下的教育公平（均衡教育）绝对不是平均教育，更不是整齐划一的教育，也不可能是所有学生都享受绝对完全一样的教育。绝对平均或绝对公平、削峰填谷或限峰填谷本身就是违背唯物主义、不实事求是的，也不符合科学发展观的真正要义。科学发展观下的教育公平或均衡教育是指真正能满足各阶层学生的教育需求，着力扶植和提升农村或弱势群体的教育，提供更多的优质教育机会，保证人人有受教育的权利和人人都能受到自己所需要的教育。

经过多年的努力，沙区教育已经形成从学前教育到高等教育、职教与普教共同发展的完备体系，拥有各级各类各种层次的学校，教育教学水平在重庆乃至全国都居于前列。我们只有在现有的基础上着力扶植、提升农村和相对落后的学校，以“双高普九”为契机从最落后的学校入手建设标准化学校，提高相对落后学校的档次的同时鼓励七中、凤中、青中、树人小学、实验一小、莲光小学等优质教育自主继续发展的基础上，进一步扩大优质教育资源以满足人民对优质教育的需求，才是以人为本的符合科学发展观的教育公平或均衡教育。

二、怎样实现教育公平

实现教育公平首先要求全社会树立正确的教育观。正确的教育观应该是人人学有所教，人人都能受到自己所需要的教育，人人都能得到全面的可持续的发展，人人都能在不同的阶段接受到以满足自身和社会需要的教育。

实现教育公平政府部门就要力争办好每所学校。政府要不断改善每个学校的办学条件，主要是增加对薄弱学校的各种硬件投入和经费支持，关键是配齐配好每所学校的教师、校长队伍，保障学校在软硬件的大体均衡，为每个孩子能享受基本均衡的教育提供各种条件。

实现教育公平学校应积极有所为。（1）学校要为每个孩子提供相等的教育机会，让所有学龄儿童都有书可读、有学可上，不让一个孩子因为贫困而失学，不能因交不起学费或智力差点拒绝孩子入学，保证入学机会公平。（2）学校要不断提高教师队伍的素质，让每个学生能享受大体均衡的教师资源。只有实现师资的均衡，教育公平才能真正实现，均衡教育才有其真实的意义。（3）学校要千方百计提高办学质量。十七大提出优先发展教育，建设人力资源强国。同时也提出要坚持育人为本，德育为先，实施素质教育，办好人民满意的教育。如果每所学校都能更新教育教学观念，深化教学内容方式，革新课堂教学，提高教学质量，让所有人民满意了，也就达到了教育公平的目标。（4）学校要关注弱势群体学生的教育。学校对弱势群体学生应该倾注更多的关注和关爱，帮助他们树立信心、规范行为、填补家庭教育的缺失和缺少的家庭温情，增长知识。根据“水桶理论”，弱势群体学生发展了、进步了，教育公平也就基本实现了。（5）注意教育结果的公平。“我常常想一位山区的孩子和一位城市的孩子同时考取重庆南开中学，能说明他们的教育结果是公平的吗？”重庆市人民小学校长的话引起我的沉思。是啊，农村的孩子仅仅就学习语文和数学、外语考上南开，而城市的孩子不仅学习语文、数学、外语，还学习美术、音乐、体育等其他的。从对人一生的影响看，能说教育结果是公平的吗？答案肯定是否定的。所以教育结果的公平应该从对孩子一生的发展的影响来看。

三、实现城乡教育统筹

第一，干部、教师队伍工程应该是实现统筹沙区城乡教育的关键。特别要进一步加强对薄弱学校干部教师培训的扶植力度，在培训经费和机会上给予倾斜，让薄弱学校学生享受优质的人力资源。除了采取集中培训之外，还可以让名校长、名师、市区骨干干部教师与薄弱学校干部教师结对子，给双方提出相应的职责进行考核。这既能充分发挥的这些市区骨干的作用以强带弱，提高全区干部教师的水平，还能整体提升沙区教育教学质量。

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关键词：科学发展观；高校成人教育；可持续发展

一、高校成人教育在构建终身教育体系中的地位及现状

1.高校成人教育在构建终身教育体系中占有举足轻重的地位

成人高等教育是我国构建终身教育体系的重要组成部分，作为我国高等教育大众化的重要途径之一，已经成为广大公民接受继续教育和终身教育的重要载体。就我国高等教育现状而言，已进入大众化教育发展阶段。1998年到2004年，全国普通高校全日制招生数从108万增长到447万，2005年中国高等教育在校生总数已经达到2300万，毛入学率已经达到21％。教育部部长周济宣布，我国的高等教育已经进入大众化教育发展阶段。我国现已建立了—个基本适应中国现代化建设需要的世界上最大规模的教育体系，目前，全国各级各类在校学生人数达到了2．5亿。但是我国的大众化教育发展目前还只处于初级阶段，区域之间发展非常不平衡，离人民群众的要求还有较大差距，需要利用包括成人教育在内的其他高等教育形式来满足这部分人的需要。服务社会是高校办学的三大功能之一，满足社会各个层面的求学需要是服务社会的直接体现，为大众化教育服务是绝大多数高校不可回避的客观现实。

党的十六大报告提出要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进入的全面发展”，就是要求个人要终身学习，社会要为每一个人的终身学习提供条件、创造环境。在构建学习型社会、形成终身教育体系这个大的社会发展前提下，普通高校除了办好全日制普通教育外，还应该积极主动参与国家终身教育体系的构建，把为社会提供终身学习服务作为高校办学改革与创新的重要发展目标之一，而成人教育既是终身教育体系的重要组成部分，又是高校传统的办学层次，有继续办下去并办好的基础和条件，无须另起炉灶。成人教育作为一种办学形式，以其大众化、开放式、低成本、高效率和独特优势赢得了广泛的社会信誉，可以说，建国后的几十年来，我国成人高等教育的社会效益、信誉主要是靠普通高校建立与发展起来的，没有普通高校作为依托，成人教育生存和发展下去是非常困难的。从近年来成人高考报名情况来看，普通高校以其品牌、资源及信誉优势—直成为绝大多数考生的首选，成人教育作为绝大多数普通高校的一个办学层次是客观存在的，现在和将来是轻易改变不了的。至今为止，成人教育仍然是其他形式的高等教育无法替代的，随着终身教育社会的构建以及从普通高校在其中所扮演的主力军角色来判断，成人教育毫无疑问是普通高等学校办学的整体组成部分，普通高校仍然是我国成人高等教育发展的主要阵地。

2.高校成人教育现状不容乐观

虽然在理论上高校成人教育在构建现代化的终身教育体系中占有重要地位，但从其现状来看，还没有实质性地承担起这一重任。

首先，在观念上成人高等教育在高校的整体布局中处于弱势地位。每个高校尤其是重点高校，都有其明确的建设定位，定位的对象一般是全日制教学和科研，而成人教育很少被纳入其中，没有将成人教育作为能最直接服务社会的功能来看待。甚至有相当一些高校对成人教育的经济效益的衡量远远大于对其社会效益的诉求。其次，在投入上，由于成人教育在高校布局中处于边缘地位，高校对成人教育发展模式缺乏规划，对办学条件的改善和基础设施缺乏必要的投入，对办学规模和办学质量缺乏主动有效的监控。最后，反映在办学效果上，缺乏高校成人教育特色，出现规模与质量失衡、品牌与信誉错位现象。这一现象，显然是与用科学发展观深化教育改革的大背景不相适应的。因此如何把握发展节奏，统筹成人教育质量、规模、结构和效益，是高校成人教育可持续发展的重要课题。

二、用科学发展观引领高校成人教育

要推进高校成人教育事业全面协调发展，必须统一思想，坚持教育为社会主义现代化服务的方向，理顺精英教育与大众化教育的关系，统筹教育的质量、规模、结构、效益，注重提高成人教育质量，优化教育结构，不断提高办学效益，使高校成人教育成为构建中国特色社会主义现代化教育体系和推进学习型社会建设的一项可持续发展的重大事业。

1.提升教育质量

为了保证高等教育办学质量，从2003年起，教育部开始对普通高校全日制本科教学进行质量评估，这充分凸显了在科学发展观指导下，高等教育正从注重数量增加转移到注重质量的保证和提高。教育质量是教育的生命线，同样关乎成人教育自身的发展，更关系到学校的整体发展和学校的声誉，最终关系到社会效益。在质量的保障与监控上，高校成人教育有其得天独厚的优势，那就是有全日制教学的质量和监控标准作为参照。然而近些年有关成人教育质量的议论颇多，认为成人教育质量一度滑坡。这说明高校成人教育尚未能把这套质量保障与监控标准，转化为适合成人教育自身特点的做法。因此，在成人教育资源有限的条件下，没有质量上的提高，就是对教育资源的最大浪费。努力提高成人教育质量，就是建立以“以人为本”为核心，以“全民学习”、“终身学习”为大背景的发展的质量观。一方面重视教育过程本身的科学性，加大课程改革的力度，加强教学方法的创新，加速教学内容的更新，加快考核制度改革。为此，就要用系统科学的方法，对教与学的总体过程进行设计、实施和评价，以达到最优的教学效果。另一方面，重视教育对象的多样性，由于高等教育步入大众化，受教育者呈现出多样性、多层次性，必然要求多样化的成人高等教育与之相适应。为此，必须改变传统的一刀切的人才培养模式，向高素质、通用型、适用型的复合型人才培养模式发展。

2.控制发展规模

高校成人教育的特征是以高校为主体的高等教育的一个办学层次。其发展规模应与高校的发展规模相适应，高校的教育资源决定成人教育规模的发展程度。发展规模过大，势必会影响全日制教学与科研，也会使成人教育自身在资源利用上捉襟见肘：发展规模过小，会弱化高校在教育市场中的地位与影响，也不利于教育服务社会功能的充分发挥。发展规模的健康与科学，就是一方面顾及到高校全日制学生对教育资源的占有量，另一方面又要考虑到成人教育学生对教育资源的合理利用。既考虑到受教育者对教育的需求，又考虑到受教育者对教育资源能否充分的占有。

3.优化教育结构

高校成人教育优化教育结构的目标就是要使复杂多样的教育对象最大限度地掌握专业知识，强化学习能力，尽快把知识转化为生产力。其主要内容是优化专业结构、层次结构、类型结构、课程结构和师资结构。优化专业结构要以市场为导向，以全日制专业结构为背景，增大成人教育专业结构的适用性、实用性。优化层次结构，就是以社会需求为依据，以地区发展的不平衡性为契机，使专科、本科、研究生课程充分找到适合的社会需求层面。优化类型结构就是充分发挥教育服务社会的功能，把教育推向社区、企事业，开展不同层面、不同类型的培训。优化课程结构就是建立针对成人学习特点，以理论教学为指导，以操作实践为教学活动主体，以激发培养学习者学习能力为目标的课程结构。优化师资结构就是一方面充分利用高校教师理论水平高，另一方面合理利用社会人才实践能力强的特点，打造混合型的“双师型”师资队伍。

4.提高办学效益

提高办学效益，就要处理好经济效益和社会效益两方面的关系。在市场经济条件下办学，当然要考虑经济效益，对于高校办成人教育来说，就是最大限度地利用可用资源，努力扩展成人教育发展空间。当然更要重视社会效益，充分发挥教育服务社会的功能，通过提高成人教育办学质量，提升学校声誉，打造品牌特色，得到社会的认同。经济效益与社会效益并不矛盾，两者可以双赢，但过分追求经济效益，势必会影响到社会效益，而社会效益的提高，则会带来经济效益的增长。

三、规范管理，确保高校成人教育可持续发展

第一，高校作为法人主体，要规范管理，依法治校。高校要把成人教育纳入学校发展整体规划，从成人教育办学思想、体制设置、人员调配、资源配置、教学监控与评估等方面统筹规划，把成人教育作为学校教育事业发展的有机体。

第二，大力加强教师队伍建设。坚持办学以人才为本，以教师为主体。加强教师师德建设，进一步提高教师“学为人师、行为世范”的素质要求；加强对教师的培养培训，构建更加开放、灵活的教师教育体系，打造懂成人教育学并适应成人教育特点的教师队伍；加强对教师的统筹管理，重视“双师型”教师队伍建设；大力推进“人才强校”战略，着力建设高层次人才队伍，提升高校成教人才队伍的整体素质和水平。

第三，加强管理人员的培训，提高现代管理素质。增强管理人员以人为本的管理理念，加强职业道德修养，强化管理人员终身学习意识，强化服务意识、效率意识，培养创新能力，运用现代科技手段优化管理技能。

第四，充分利用现代信息技术，更新管理技术和管理手段，实现“以人为本”、可操作性强、开放式的教学管理目标。加快由学年制向学分制改革步伐，实现校际间课程互通互认，建立行之有效的教学质量评估制度、教学效果考核制度。

综上所述，高校要发挥自身优势，以科学发展观为指导，使高校成人教育保持健康、科学的发展态势，把成人教育改革与创新作为构建我国终身教育体系的一项重要任务，高校成人教育必将大有所为。

参考文献：

［1］谢维和．科学发展观与教育改革［J］．清华大学教育研究，2004(4)．

［2］吴启迪．在2004年中国成人教育协会年会暨科学发展观与成人教育创新论坛上的讲话［J］．中国成人教育，2005(1)．

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关键词：消费方式经济发展模式科学发展观

消费源于需要。不同时间、不同地点有不同层次的消费需要。恩格斯曾经把人们的消费需要分为生存需要、享受需要和发展需要三个层次。人对物质的需要是低层次的需要，它是有限度的；当这种需要得到满足后，就会追求更高层次的精神生活。历史的经验表明：经济的发展，主要取决于市场的需要，而“一切需要的最终调节者是消费者的需要”。可见，消费需要及其选择对经济社会的发展具有十分直接的影响。

消费方式与社会经济发展的检视

生存消费方式与传统农业经济社会

生存消费方式的诠释。生存消费方式是指为了维持家庭成员生命的延续和满足家庭成员生理需要的基本消费方式。满足生存需要的家庭消费过程包括满足生命的生产和生命的再生产需要两个方面，具体表现为人的生理需要。生存消费可分为简单的生存消费和扩大的生存消费。前者是指家庭已有人口生命再生产的消费（补偿），后者则是指满足家庭新增人口生命的需要和生命生产与再生产质量提升的需要，其消费对象伴随着家庭收入的增加，具有很大的相对性。

传统农业经济作为一种处于长期均衡状态的特殊类型的经济，是完全以农民世代使用的各种生产要素的相对静态的经济，它的经济结构则由特定传统要素（土地、劳动、生产工具和技术等）组合成的一个有机结构体系，它包括土地所有制结构、农业种植结构、农产品加工贸易结构等。它具有技术状况长期大致保持不变和把生产要素作为收入来源的特点。但是，传统农业的农民是理性的，对生产要素的配置是有效率的（舒尔茨）。因此在传统农业经济社会，人们的消费是为了满足基本的需要——吃、穿、住等，是一种较低层次的需求。

现代消费方式与市场经济

在市场经济社会，现代的消费方式是主要指工业社会的消费方式，它与农业社会“生存型”的消费方式不同。人的需要不仅是量的增加而且发生了质的变化，即由基本型需要发展到享受型需要。市场经济不仅造就了资本主义生产关系，而且使人的个体也得到了前所未有的发展。以资本为基础的生产目标是利润最大化，一方面，要扩大现有消费量，把现有的消费推广到更大的范围：另一方面，要生产出新的需要，发现和创造出新的使用价值。这样，就必然大规模地深入探索整个自然界，以便不断发现自然物的新属性以及加工自然物的新方式，以不断开发和满足社会的新需要。

特别是二战以后，美国和其他工业化国家在凯恩斯消费主义理论的主导下，“大量投入、大量生产、大量消费”不断循环。这样，一方面，使发达资本主义世界的经济步入了新的持续增长时期，物质消费水平达到了惊人的高度。另一方面，生活中巨大的浪费和高度的物质消费导致资源耗竭、环境污染、生态破坏。例如，用过即扔的"一次性"消费商品和过分包装的商品，既浪费了大量资源又造成大量生活垃圾。据统计，在美国，仅用于食品的包装就达到城市固体废弃物的1/5，人均达130千克。同时，目前大多数发展中国家在推进工业化进程中，效仿发达国家的发展模式及其派生的消费方式，使得过度消费方式向全球扩展。

由于工业社会的发展模式是单纯追求经济增长，刺激消费成了必不可少的手段。在市场经济社会中，生产经营者为了在生产中立于不败之地，就必须不断地推出超越人们"当前需要"的新产品，即创造一种新的消费时尚，使它最终扩展为整个社会生活的价值尺度，成为衡量人生价值的尺度之一。可见，现有的消费方式源于现有的发展模式，单纯追求经济增长必然产生过度的消费方式。

我国社会消费的变化与经济发展模式

改革开放以来，我国社会经济发展步入快速增长时期，居民收入水平不断提高，储蓄余额不断增长，个人消费支出稳定增加，社会消费发生了巨大的变化：

由供给制、半供给制消费向市场化消费转变。改变了传统的、高度集中的经济体制下，对居民消费采取“包”和“统”的办法，城乡居民消费的市场化程度不断提高。

由生存需要为主向享受、发展需要转变。从90年代开始，居民用于吃、穿、用等实物性消费比值下降，而用于文化教育、休闲度假、观光旅游等精神文化的消费比值不断上升。据统计，在农村，恩格尔系数由1990年时的58.8%下降到2003年的45.6%。在城镇，从1990年的54.2%下降到2003年的37.1%。

由传统型消费向超前型消费变化。随着小康社会的到来以及社会对财富和利益分配格局的重构，一个优越、富裕有足够消费能力的社会新富群体正在形成，他们的超前消费与世界消费潮流相一致。这些新富们享受到了更高的生活水准，成了消费潮流的创造者和引导者。

由国内消费向国际消费迸发的趋势。随着国际交流日益频繁，信息传递速度加快，消费国际化趋势越来越明显，尤其是大城市居民在对国内名牌商品消费获得满足的基础上，开始热衷和追求世界各地的时尚和流行。而且越来越多的居民也乐于接受国际流行的时尚、款式和消费方式。

近几年来，我国社会上涌现了一些畸形消费、流行铺张浪费甚至奢靡的消费观念和消费方式，有的是超越现实条件、盲目攀比，有的是斗富摆阔的奢靡消费，还有的是过度包装的蓄意浪费。据全国环境统计公报报告：2004年，全国废水排放总量482.4亿吨，其中城镇生活污水排放量261.3亿吨，占废水排放总量的54.2%。既浪费了资源又污染了环境。

我国经济发展模式，基本上沿袭传统的大量消耗资源的数量粗放经营型低层次方式。经济增长速度主要依靠增加资源、能源、资金的投入来推动，经济发展在总体上没有改变高投入、高消耗、低效益的局面。2004年，国家统计局统计科学研究所通过大量的对比分析表明：以2001年为例，我国单位产出能耗比单位产出能耗较高的美国高出2.3倍，比单位产出能耗较低的日本高出5.1倍，比韩国、马来西亚、泰国、巴西等中等收入国家的平均水平高出58%。钢铁消耗代表了一个国家的资源消耗水平，我国单位产出的钢铁消耗是美国等发达国家的9倍，是印度、巴西、俄罗斯等国家的两倍以上。2003年我国国内生产总值不到世界的5%，但煤炭消耗约占世界的30%，电力消耗占13%左右，钢材消耗占25%，水泥约占50%。

用科学发展观引导消费方式的变革

“十一五”期间是全面建设小康社会的关键时期，“十一五”规划明确指出，“全面贯彻落实科学发展观”，“转变发展观念、创新发展模式”，“把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道”。而消费模式的转变是发展模式的主要内容之一，没有科学消费观的支持，科学的发展观也不可能彻底和牢固树立起来。因此，要实现科学发展模式必须进行相应的消费方式变革。

树立适度消费的理念。适度消费是指在满足生活需要范围之内，不过度地欲求。现代经济学把物质消费分为满足需要的消费和满足欲求的消费，“需要”是人们为了生活必须消费的东西，而“欲求”则是在需要之外，由追求心理上各种满足（如追求地位上的优越感、满足感、嫉妒、攀比和炫耀等等）而形成的一种需求。需要是有限的、相对稳定的；而欲求则是无限的。满足需要的消费是一切社会共同具有的，而满足欲求的消费则是工业社会所独有的。“欲求消费”在本质上是一种“异化消费”，它使消费与“需要”、“使用价值”相背离，过度地去追求不必要的欲求满足，势必造成巨大的浪费。对于普通人来说，适度消费由支付能力决定，超过支付能力的超前消费和过度积累的滞后消费都不可取。

培养“文化人”，用先进文化引导消费。科学技术是第一生产力，文化教育是第一消费力。要充分发挥第一生产力和第一消费力的作用，提高全民的政治思想素质和科学文化素质，从根本上体现以人为本。而文化是发展的摇篮，用先进文化来引导消费活动，丰富消费生活的文化内涵，使人们物质需要不断得到满足，精神文化生活更加充实，从而使人的本质力量不断发展和提升，使人成为具有丰富文化内涵的“文化人”。这样，就可以不断提高消费中的科技含量和文化含量，促进人的身心健康和全面发展，促进物质文化、精神文化、生态文化的发展，促进人与自然之间、人与人之间的和谐协调。

实行循环消费。这就要求消费品生产所需资源是可再生的，使用不可再生资源生产的消费品应能够循环利用。这种消费理念是由美国经济学家K•波尔丁在20世纪60年代提出来的，意旨在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源收入、企业生产、产品消费及其废弃品的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长经济转变为依靠生态型资源循环来发展经济，努力做到在消费的同时就考虑到废弃物的资源化，以及坚持消费代际公正与代内公正的行为准则：当代人的发展及其需求满足不能以牺牲后代人或者同代人中一部分人的利益为代价。

倡导资源节约型消费。节约型消费是尽可能少地消耗资源，保证全社会有较高的福利水平的科学合理的消费观念。首先，这里的“节约”与其传统意义有根本的区别：节约并不是吝啬，不是该花的钱不花，而是花尽可能少的钱获取更大的效益。节约不是过苦日子，消费不是铺张浪费，要科学、适度地消费。消费既要量入为出、量力而行，又要以人为本、扩大消费、公平消费。消费不是浪费，节约型消费要避免浪费。消费是必需的，但要绿色消费、环保消费。其次，这里的“节约”并不等同于一般意义上的节约。它是按科学发展观反映节约型社会的要求：人们在科学、合理、有效地消费后，应当而且必定将目光和富余的资源投向许多新的、陌生的消费领域，不断延伸出新型的消费种类，从而真正提高人们的生活质量。

一般来说，节约有三个层面：决策政策层面、技术支持层面和资源使用层面。不同的层面，内容各不相同，又互相联系，甚至相互制约。三者协调，节约的内涵才能完整，节约的效用才能更大。因此，推行节约型消费需要全社会力量的参与：通过政府消费、政府购买等方式，优先选用绿色产品、再生产品，制止资源过度消耗和奢侈消费的现象，为人们的日常消费作示范和引导；在消费领域全面推广和普及节约技术，鼓励消费能源资源节约型产品，倡导社会循环式消费，努力实现废弃物资源化、减量化、无害化，逐步形成节约型消费方式；大力加强消费教育，动员全社会力量广泛开展多种形式的能源资源节约活动，努力营造建设节约型社会的良好氛围。

随着全面小康社会的到来，人类的需求由物质到精神，由商品到服务，由有形到无形的不断提升，要用科学发展的消费理念引导消费方式的变革，在全社会逐步形成文明、节约、与国情相适应的消费方式，使之既符合人的身心健康和全面发展，又促进社会经济的发展，实现人与自然的和谐进步。

参考文献：

1.马歇尔.经济学原理（译本上册）[M].上海:商务印书馆，1981

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我国已故著名经济学家王亚南，1940年在《政治经济学在中国》一文中首次提出了“中国经济学”这个术语，并根据这一思想写出了《中国经济原论》(后修订本改名《中国半封建半殖民地经济形态研究》)。应当说，无论是从提出“中国经济学”的初衷，还是从《中国经济原论》的思想，或是从经济学本身的学科性质来看，探讨中国经济问题的“中国经济学”，都具有特定的固有涵义。

从20世纪90年代中期后开展相关讨论以来的有关文献看，关于“中国经济学”有两种对立的看法，否认“中国经济学”的存在为“少数派”；主张建立“中国经济学”的是“多数派”。赞成建立“中国经济学”的“多数派”，相同点是都主张从中国的历史、文化和现实出发进行基本理论的创新，实现经济学的中国化或本土化；不同点是对“中国经济学”的具体理解，有“窄派”和“宽派”两种观点。以刘诗白、洪银兴为代表的“窄派”认为，“中国经济学”是社会主义政治经济学或社会主义理论经济学；以于光远、谷书堂为代表的“宽派”则认为，“中国经济学”是研究社会主义经济问题的所有理论经济学和应用经济学。

中国现阶段，从科学发展观的视角，究竟有没有以及需不需要“中国经济学”呢?

事物具有个性。每个国家的经济问题，都具有不同于其它国家的差异性。“任何一个社会，它的自然条件，从而它的历史条件，不能与其他社会恰好一致。”但并不是存在差异就需要建立国别经济学。王亚南认为，发达的法国、德国、美国等资本主义国家，虽然经济发展有一定特殊性，也有在理论上总结的必要，“但从整个经济学的世界性一般性上讲，它们却格外显得破碎支离，从而，把它们在对英国经济理论的对立意义上，冠以国别的，或有‘德国的’，‘奥国的’，‘美国的’形容词，那不但对其现实的一般妥当性，无何等益助，且反而表现那都不过是资本制经济在它各发展阶段，在个别国家特殊条件下的有局限性的意见而已。”王亚南进一步指出，只有一国的经济形态在质上具有特殊的规定性，只研究一般的共同的规律难以深入地把握问题的实质时，国别的经济研究才能形成独立的经济学。

中国正在建设的社会主义市场经济，与任何国家市场经济建设的条件、过程、目的等，在本质上都是不同的。特殊性之一，中国的生产力水平、经济结构、生产方式、消费方式、历史文化、自然环境、资源状况等客观情况，与其它国家有根本性的区别；特殊性之二，中国从计划经济向市场经济过渡，既要破除计划经济又要建立市场经济，这在世界上是独一无二的；特殊性之三，虽然中国市场取向的改革已经进行了20多年，以建立市场经济为目标的改革也已有10余年，但中国经济的市场化程度还相当低，发展也极不平衡；特殊性之四，中国实行的是社会主义经济制度，建立的是公有制占主导的市场经济，所有制结构、利益分配方式、宏观调控方式等，与世界上任何国家相比都是特质的。

因此，中国目前需要且应当建立“以中国人的资格来研究”，“其例解，其引证，尽可能把中国经济实况作为材料”，“特别有利于中国人阅读，特别会引起中国人的兴趣，特别能指出中国社会经济改造途径”的“中国经济学”。经济学界“少数派”否认“中国经济学”的存在，是不准确的和缺乏根据的。

那么具体说来，“中国经济学”的科学发展观是什么呢?

事物又有共性。“中国经济学”不是一般意义上的理论经济学。王亚南指出：“经济学是一种基本的社会科学。科学上研究的诸般法则，都是有一般性的，比如经济学中的价值法则，利润法则，工资法则，乃是从现代商品货币经济关系中发现出来，无论哪一个国家，只要它的商品货币关系确立起来，它就必然会有那种价值法则，利润法则，工资法则等在其中发生作用，而由这诸般法则综合起来构成的经济学，也就可以看作是这个国家的商品货币经济关系的‘说明书’。”因而“经济学在当作科学的限内，不允许带上‘国别’的帽子，来破坏它的一般性。正犹如物理学，化学，天文学，地理学等等，不允许带上英国，美国，法国或德国的帽子一样。”

事实上，从生产和交换的一般抽象意义上说，商品的内在矛盾和企业的性质是相同的，商品经济规律也是相同的，市场经济的基本理论只能是一套而不能是多套。即使是生产关系，本质上说也都是经济利益关系，同样有研究“人类各种社会进行生产和交换并相应地进行产品分配的条件和形式”的广义政治经济学。经济学作为研究生产一般和生产关系一般的科学，不论在哪个国家、在什么背景下研究，基本的原理和结论都应当是相同的或相近的，否则就不是真正意义上的科学。作为科学的经济学的研究成果属于全人类，各国都能相互理解和交流，都能共同探讨和应用。

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王亚南强调指出：“在理论上，经济学在各国尽管只有一个，而在应用上，经济学对于任何国家却都是不一样。”只是为了科学的慎重起见，才没有使用“中国经济学”的名称的《中国经济原论》户就是这种思想的具体实践和真实写照。中国今天要建立的“中国经济学”，也是运用世界性的经济学一般原理，包括应用经济学的基本原理和借鉴西方经济学的基本原理，以及中国学者的理论经济学创新，来研究中国特定经济问题的经济学。

这种特定的“中国经济学”，具有固有的明确涵义。“中国经济学”需要有理论经济学的内容作基础，但根本任务不是理论经济学创新，而是应用理论经济学来分析特定经济问题，“在整个世界经济中来考察中国经济，并在整个中国经济中来分析各部门或各种形态的经济。”研究的主体是中国社会主义市场经济，研究的范围是中国计划经济向市场经济过渡的全过程，研究的对象是中国过渡时期的特质经济问题，研究的目的是总结和指导中国社会主义市场经济改革。因此，科学的“中国经济学”，并不是在基本经济理论创新使经济学中国化或本土化的基础上，“窄派”所认为的社会主义理论经济学或政治经济学，或“宽派”所认为的社会主义所有理论经济学和应用经济学。

正确理解和定位“中国经济学”，树立“中国经济学”的科学发展观，具有非常重要的意义。

否认“中国经济学”的存在，不利于科学地研究和总结中国社会主义市场经济过渡时期的特殊规律，也不利于通过有关理论指导中国社会主义市场经济改革的实践，还不利于中国政府制定切合实际的宏观经济政策。

认为“中国经济学”是先进行基本经济理论创新使经济学中国化或本土化，然后再建立的社会主义理论经济学或社会主义政治经济学，或者然后再来建立的社会主义理论经济学和应用经济学的总体，既不利于理论经济学的创新，也不利于中国特定经济问题的研究。

经济学讲分工，研究经济理论也需要分工。把特定的“中国经济学”与理论经济学的创新混同一起，对于“中国经济学”的研究来说，容易导致主题不明确，影响问题的深入探讨；对于理论经济学的研究而言，则易于限制视野，阻碍基本经济理论的创新。

中国的特定经济问题中，也包含着市场经济的一般性。因此在进行“中国经济学”研究时，可能会引发理论经济学的创新，并且这一创新还可能用来分析中国现实经济问题，但这一创新本身不属于“中国经济学”的范畴。从中国现实市场经济问题出发，进行理论经济学创新，与从中国特定的经济问题出发，进行“中国经济学”研究，根本的区别在于视角和目的的不同。“中国经济学”研究的视角和目的，是中国社会主义市场经济和社会主义市场经济的特殊规律，理论经济学则是一般性的市场经济和市场经济的普遍规律。

特定的“中国经济学”，虽然研究的对象、范围和目的都是明确的，但研究的基础包括具有普遍意义的政治经济学，总结成熟市场经济的可供借鉴的西方经济学，以及中国学者的理论经济学创新。如何运用两大理论体系和中国学者的理论经济学创新来建立“中国经济学”，需要从多层面、多角度不断地进行探索和总结。在这个过程中，必然会出现“中国经济学”的不同流派，这是“中国经济学”走向成功的标志。同时，以中国市场经济问题为基准，站在总结市场经济一般规律的高度，创造具有世界性的经济学，并形成不同的流派，这是中国理论经济学研究走向成熟的标志。

区分“中国经济学”与理论经济学，有利于中国经济理论界正确对待不同性质的经济学，一方面集中力量研究“中国经济学”，以更好地指导中国社会主义市场经济改革，为发展中国社会生产力和振兴中华服务；另一方面集中力量研究理论经济学，使经济学走向世界，冲击诺贝尔经济学奖，为世界经济学建设做出应有的贡献。

参与文献：

[1]王亚南文集：第1卷[M].福州：福建教育出版社，1987．

[2]王亚南．中国经济原论，王亚南文集：第3卷[M]．福州：福建教育出版社，1987．

[3]恩格斯．反杜林论[M].北京：人民出版社，1970．147．

[4]于光远．《中国经济学向何处去》序[J]．经济学问题探索，1997，(9)．

[5]谷书堂．再谈面向21世纪的中国经济学的发展[J]．经济经纬，1999，(1)．

[6]刘诗白．中国经济学构建的若干问题[J]．经济学家，1997，(1)．

[7]谷书堂，顾颉．理论创新与中国经济学之发展[J].经济评论，1998，(2)．

[8]盛洪．会有经济学的中国流派吗[N]，南方周末，1997—10—10．

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第一、我非常赞同“不发展最不科学”的说法。我理解，科学发展观的一个非常重要的内容，就是发展要符合经济规律，发展能够反映客观条件和社会需求的各种变化。不符合经济规律，最后都会导致不发展。从发展经济学的角度来讲，发展意味着缩小和发达国家的差距。我们是一个落后的国家，所以要以发达国家的水平作为标杆。他们人均GDP达4万美元，将来会达到5万美元。在这种情况下，我们不能跟他们一样的速度，要发展得快一点。他们不断有新技术出现，还在不断创新，我们速度慢一点就永远赶不上。

第二、科学发展怎样以人为本？这不仅仅是创造GDP的问题、产权的问题、完成工业化进程的问题。工业化的真正的、最后的、以人为本的衡量标志，是就业有多少。怎么能够缩小工农的差距，怎么使农民更多地转移出来，这是全国性的问题，不是区域性的问题。很多工业发展的问题、新型工业化的问题、产业结构的问题、要发展什么不要发展什么的问题，最终都是解决就业的问题。我们可以搞高新产业，但同时也想到，我们有几亿人还要就业。

第三、符合经济规律的发展。作为发展中国家一个非常重要的问题就是发挥后发优势，怎么能够减少学习的成本、怎么能够走捷径，在吸取发达国家经验教训的基础上，缩短我们发展的差距。我们要大力学习、集成现代先进技术和先进做法，包括管理、包括政策，通过学习尽快走到前沿，走到前沿才能够创新；如果一直跟在后面，我们仍然是在啃人家已经啃过的馒头。后发优势在我们这里体现得比较清楚，我们一开始就要利用世界上的先进技术（当然在合理的成本范围之内），我们不再回过头来搞那些傻、大、黑、粗的东西，我们尽可能一上来就朝绿色的方向上靠。现展经济学，这些年的主要成就，就是强调后发优势，如：资本的外溢效应、知识的扩散效应，这些方面应该给予高度重视。这就是为什么我们一定要开放，一定要吸取发达国家的经验和教训。

第四、关于后发优势和创新的关系。创新不仅仅是要搞一些高新技术产业，各行各业都应该创新。我们讲创新，不是说这个产业不创新，那个产业创新。如果我们需要搞各种产业的话，我们就应该去搞，但是都要在努力创新的基础上。新型工业化的道路是创新的发展的道路，不要把它局限为：发展哪个产业就叫新型工业化了，不发展哪个产业不叫新型工业化。新型工业化意味着我们学习先进经验，意味着我们要创新。背后的涵义是环保、提高效率等等。

第五、科学发展意味着提高资源效率。但是提高资源效率并不等于我们作为一个发展中国家就不要发展资源密集型产业。如果我们的社会、我们人民的消费，还需要盖房子，我们就不可避免还需要钢、水泥，还需要用资源密集型产品。在资源问题上，能源问题上，最核心的是怎么提高资源利用的效率，而不是就不用这个资源。能不能提高效率，能不能环保，这是科学发展的要求。

第六、资源约束问题。经济学的根基就是资源的稀缺性，这是一切问题的出发点。但是我们也不应该只根据我们自己有什么资源，才发展什么产业，世界上没有一个国家是不利用其他国家的资源就可以发展起来，我们更应该从全球的角度来思考资源。老听见有人说，我们怎么能搞这个，搞那个呢，我们没这个没那个。我们建大港的意义就在于用全世界的资源来发展自己，我们中国13亿人口，占世界人口的1/5，我们要发展就一定要从全球的角度来思考资源问题。资源的约束，资源的稀缺性更要求我们提高资源的效率。科学发展、转变生产方式，含义是提高效率，符合经济规律，而不是说这个经济结构就是科学发展观，那个经济结构就不是科学发展观，没有效率，怎样的经济结构都不是科学发展，都不是新型增长方式，哪怕你搞的全是高新科技，你仍然可能不符合科学发展观。

第七、科学发展意味着社会和谐，人民幸福。我非常赞同用幸福指标来衡量我们的发展，科学发展需要关注社会和谐，关注社会问题，关注社会成本，在我们这个发展阶段特别重要。人均GDP到了两三千美元以上的阶段，大量的农民还没有转移出来，需要我们政府更多地关注社会平等、和谐的问题，给予弱势群体更多的关注。

第八、科学发展意味着环保。除了环保还有一个全球变暖的问题。这不仅仅是地方的环保，也是全球的问题；这不仅仅是个绿色的含义，还是一个更大范围的生态和谐的问题；这不是一百年前，二百年前一些国家的问题，而是必须纳入现在发展战略的政策思考。环保本身也可以提高效率，循环经济本身是提高效率。反过头来说，循环经济如果在经济上无效率的话也很难持久。:

第九、我们怎么用制度来保证科学发展。发展经济学本身也包含着一些制度的创新和制度的改革。我们国家是体制转轨国家，又是发展中国家，一种双重身份，改革的问题就特别重要。一个大的发展时期，特别需要在经济体制、社会体制、政治体制、政府体制方方面面加大改革的力度，用改革来促发展。以下几点特别重要：

一、是如何使多种经济主体发挥创造力。现在我们大的国有企业在起主导作用，还要考虑怎么能够通过各种政策和制度鼓励各种经济形式的企业、尤其是中小企业发挥更大的作用。

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首先，思想上转型，认清全业务经营的复杂形势。

近年来，随着我国电信业市场化程度的提高和新技术的发展，传统固定电话运营企业面临一系列挑战和困难。同质竞争和VOIP、即时通信等新技术出现带来的双重挑战也使固定电话逐步低值化，为走出困境，寻求更好的发展空间，中国电信根据面临形势和任务的变化，自觉地把各项工作放到社会经济发展的大局中去思考，放到国内外通信行业发展的大形势中去谋划，在充分借鉴国际固定电信企业成功经验的基础上，结合自身实际，在国内电信业界率先提出战略转型，由基础网络运营商向综合信息服务提供商转变，实现企业的持续健康发展。08年5月，工业与信息化部、国家发展和改革委员会、财政部联合《关于深化电信体制改革的通告》，拉开了电信行业新一轮重组的序幕，同年12月，中国电信移动业务天翼品牌的推出，标志着中国电信业进入了全业务运营的崭新时代。面对企业转型和全业务经营的全新形势，我们要深入贯彻科学发展观，首先要从思想上进行转型，解放思想，转变观念，认清全业务经营的复杂形势。

全业务经营意味着全业务竞争，对固网运营商而言，进入移动市场将面临网络的融合、平台的融合、支撑系统的融合、文化的融合等诸多问题，而进入移动市场，也意味着固网话音业务移动化、低值化的进一步加剧。但是，全业务经营更有助于运营商增强实力，进一步拓展综合信息服务的领域，提高服务能力。在全业务到来时要想立于不败之地，我们需要沉着冷静，需要坚定深入地推进信息化建设，为客户提供一揽子的信息化解决方案，推行“一站式”服务途径，还需要抓紧时间，充分利用目前的网络、资金和技术优势，在信息化领域奠定基础、积累经验、锻炼队伍。

第二，发展上转型，做好全业务经营的核心准备。

科学发展观坚持发展是第一要义，坚持发展上转型，才能为全业务经营做好准备。全业务经营后，电信市场竞争的深度、广度和强度将发生重大变化。届时，三家全业务运营商将有权经营国家管制政策允许的所有业务，平等展开竞争。这种竞争将不仅在目前相对聚焦的语音市场开展，战火还将进一步向其他业务领域蔓延，特别是我们目前在电信业内占有绝对优势、且仍处于高速增长阶段的互联网、ICT、视频等业务。面对激烈复杂的市场竞争和日益严重的技术业务替代形势，中国电信紧紧围绕企业转型的总体部署，转变经营理念，把业务与服务转型作为企业整体转型的突破口，积极探索新兴业务的发展模式、商业模式和体制机制，着力发展综合信息服务业务，为实现转型迈出了坚实的步伐。

通过多网络、多终端、多业务的融合以及价值链的延伸，中国电信从传统话音业务提供向数据、视频综合业务提供转型，由基础带宽提供向系统集成、网络及IT整体服务拓展，不断地满足客户需求，向综合信息服务提供商稳步迈进。这种转型，不仅向客户提供了大量的综合信息服务，拓展服务内涵，同时通过综合信息服务，延伸了企业发展的空间；从企业竞争来说，使企业摆脱了传统话音市场的红海，开拓了综合信息服务领域的蓝海；对于企业自身而言也赢得了未来的市场空间，引导企业走上持续发展的道路。与此同时，通过延伸产业价值链，为行业、企业和客户提供更加丰富的服务，力助国家经济结构战略性调整和经济增长方式的转变，正是中国电信贯彻“以信息化带动工业化”战略、为构建社会主义和谐社会奠定基础的现实行动。

第三，管理上转型，保障全业务经营的顺利开展。

尽管近年来中国电信在完善现代企业制度、推进企业转型等方面做了不少工作，但在全业务经营的接应上，还面临不少困难、存在许多不足。比如我们的渠道体系还在调整完善中，社会渠道的建设还相对薄弱；又如我们的IT接应将面临着诸多难以想象的困难；再如全业务经营后我们庞大的小灵通客户群的处置，这些都是考验我们各级管理者和广大员工的智慧与能力的重大问题。因此，要保障全业务经营的顺利开展，不仅仅在业务模式上要转型，也要在管理模式上寻求转型。

近年来，**分公司在上级公司的统一部署下，按照企业转型的要求，不断深化企业管理机制、体制改革。我们首先对组织架构进行了调整，并且根据转型业务的发展需求及时优化、成立了ICT、号百、VIP保障中心等相关部门以及各个单项转型业务、项目的虚拟团队。这些组织架构的调整使企业的管理模式更适应转型，更适应发展，使企业的内外部流程更为顺畅、沟通更为便捷、管理更为和谐，有效保障了企业长期可持续发展。第二是管理模式的改变，过去简单全员营销、单纯的抓增量等营销思路和模式与现代企业管理已不相适应，只惟指标、不惟市场的营销理念以及“靠天收”、涸泽而渔的营销手段已经远远不能适应企业发展竞争的要求，更与科学发展的目标相距甚远。近年来，通过战略转型、精确化管理，我们积极尝试精确营销、细分市场、品牌经营，营销方法从简单分析转向洞察营销，流程的分工不断优化，前后端联动高效，市场营销执行力有力提高，不断完善了营销管理模式，促进了企业科学持续的和谐发展。第三是资源分配的改革，在企业转型过程中，企业的物流、资金流和信息流的合理组织和有效管控、各项资源的优化配置，人力资源的调整、薪酬绩效的创新改革，以及企业的低成本的经营运作，这些都是支撑企业持续发展的核心驱动，都需要我们坚持不懈、循序渐进地深化与推进。

第四，文化上转型，促进全业务经营的全面提升。

企业的竞争归根到底是人的竞争，个体素质、技能提高了，才能提升整个企业的质态，而员工个体素质、技能很大程度上要依靠先进的企业文化来提升。因此，加强企业文化建设，将学习实践科学发展观融入到企业文化当中，以人为本，实现文化的转型，才能从根本上实现全业务的持续、健康经营。

20*年，中国电信对企业文化进行了改版，对企业使命、战略目标、经营理念进行了更新和添增，对企业的核心价值观、企业和员工行为准则进行了重新诠释，改版后的企业文化纲要更贴近战略转型企业构建。**分公司根据集团《企业文化纲要》，帮助员工树立正确的世界观、人生观和价值观，培育员工忠诚、敬业、勤奋、奉献的品质，引导员工追求共同的理想、共同的目标，鼓励员工遵循共同的思想道德规范和行为准则，激励员工把工作当作事业的追求、人生的乐趣。我们广泛开展学习型企业创建活动，以五项制度落实为抓手，建立健全了与企业战略转型三大重点举措相适应的知识管理体系；完善了以岗位为核心的知识、技能、经验的积累和共享模式及团队能力评价体系；积极应用知识管理平台，发挥激励机制作用，引导员工自定目标、自我学习，依靠先进的企业文化来提高员工素质，挖掘员工潜能，激发员工活力，有效增强企业发展动力，在企业转型过程中营造了一个团结、积极、奋进的和谐企业文化氛围。

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我国农业和农村经济已进入一个新的发展阶段，既面临“工业反哺农业、城市支持农村”的重大机遇，又面临资源、市场约束增强和体制、机制性矛盾凸现的严峻挑战。在这种形势下，要确保粮食稳定增产、农民持续增收和农村社会和谐发展，就必须始终坚持用科学发展观统领农业和农村经济工作的全局，特别是要实现农业发展观的与时俱进，着力更新发展理念，拓展发展思路，优化发展格局，创新发展模式，转变发展方式，强化发展措施，不断推进农业和农村经济社会的全面协调可持续发展，努力开创农业和农村经济工作的新局面。在实际工作中，要着重把握好“六个坚持”。

坚持以人为本理念，维护广大农民的根本利益，促进农民全面发展。农民是农村物质财富和精神财富的创造者，是构建农村和谐社会的主体。坚持以人为本，体现到农业和农村经济工作中，就是要一心一意为农民谋利益，切实维护农民的合法权益，使之分享改革发展和社会进步的成果，努力促进农民的全面发展。

把增加农民收入作为农业和农村经济工作的中心任务。这是以人为本在农业和农村经济工作中最根本的体现。要认真贯彻落实“多予、少取、放活”的方针，广开农民增收渠道，促进农民收入持续增长。既要从“三农”本身考虑问题，寻求出路，又要跳出“三农”，从经济社会发展全局思考问题，研究对策；既要大力挖掘农业和农村内部的增收潜力，又要在农业和农村外部开辟新的增收途径；既要立足当前采取尽快见效的增收措施，又要着眼长远寻求解决农民增收问题的治本之策，为农民增收提供新的动力。

切实保障农民的合法权益。这是坚持以人为本的本质要求。要使保护农民的合法权益体现在发展农业和农村经济的全过程。尊重农民的创造和选择，维护农民的经营自，切实保障农民的物质利益和民利。稳定农村土地承包关系，保障农民的土地权益。加强农村集体资产监管，推进乡镇政务公开、村务公开、财务公开，维护农民对集体资产的收益分配权和管理参与权。加强对农民负担的监管，进一步减轻农民负担。加快农业和农村法制建设，严格依照法律法规来管理农业、开展农业和农村经济工作，全面推进依法治农。当前特别要加强法制教育和宣传，培育农民依法维权的意识。

全面提高农民的思想道德和科学文化素质。这是提升农业、振兴农村的希望所在，是减少农民、使农民富裕起来的关键所在。要把提高农民综合素质摆在农业和农村经济工作的重要位置。围绕增强农民的自我发展能力，大力加强科学知识普及、先进实用技术培训和思想道德教育。适应农业专业化、规模化和现代科技发展的需要，培养造就一代新型农民。扩大“阳光工程”的实施规模，加强劳动力转移的职业技能培训，提高农民外出务工就业的能力。

坚持统筹协调理念，优化发展环境，实现农业和农村经济全面发展。统筹协调理念是科学发展观的重要内涵，是解决城乡发展失衡问题的关键。用科学发展观统领农业和农村经济工作全局，必须坚持统筹城乡发展，着力改变二元经济社会结构，完善支农政策体系，强化农业发展基础，实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。

尽快改变城乡二元结构。要深刻领会“两个趋向”的重要论断，着力消除影响城乡协调发展的体制，构建新型城乡关系。建立城乡之间资源合理配置的市场体系，形成城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制。特别是要加快建立城乡平等的就业体制，完善城乡统一的劳动力市场，不断改善农民进城务工的环境。要为农民提供平等的教育、医疗机会和待遇。逐步建立农村最低生活保障制度，实现城乡社会保障一体化和公平化。引导各类资源与要素向农业和农村流动，促进农村经济社会全面进步。

完善支持保护农业的政策体系。要全面落实“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，不断增强农业政策的反哺性和普惠性。调整和优化支持“三农”发展的财政支出结构、基础设施建设投资结构、信贷资金投放结构。建立对农民的直接补贴机制，进一步完善补贴政策，扩大农业补贴规模。探索建立农业投入的补贴机制，积极推动农业的政策性保险试点，尽快形成完整的国家支持保护农业的政策体系。

加大农业和农村基础设施建设力度。统筹城乡协调发展，要在强化农村基础设施建设上下功夫。要加强农业生产设施和农村生活设施，特别是农田水利、乡村道路、改水改厕和社会公共设施的建设，加快实施农村“六小工程”，大力改善农村的生产生活条件。重点搞好农业“七大体系”建设，完善农业发展综合服务体系。按照项目构建工程、工程支撑体系、体系保障发展的原则，实施农业科技创新与应用等重点工程，着力提升农业的综合生产能力，增强农村经济社会发展的后劲。

坚持可持续发展理念，推进农业增长方式转变，建设资源节约、环境友好型农业。可持续发展是科学发展观的重要内容。农业和农村经济发展，必须坚定不移地走可持续发展道路。要围绕转变经济增长方式，优化农业和农村经济结构，探索农业资源保护和合理利用的有效途径，积极发展农业和农村循环经济，实现农业生产、经济发展和生态环境治理与保护的有机结合。

深化农业和农村经济结构战略性调整。坚持以市场为导向，充分发挥各地资源优势，优化农业区域结构、产品结构和农村产业结构，提高农业和农村经济运行的质量与效益。积极发展特色农业、设施农业和高效经济作物，加强优势农产品产业带建设，提高优势农产品的集中度和优质专用农产品的比重。推进畜牧业生产方式的转变，加快发展现代畜牧业，同时大力发展高产优质水产养殖。推动乡镇企业产品、产业结构升级和产业集聚，大力发展农产品加工特别是粮食加工业，延长粮食产业链，提高经济效益。强化农产品市场营销工作，促进农产品流通业健康发展。

有效保护和合理利用农业资源。人增、地减、水缺，是我国农业发展面临的突出矛盾。农业可持续发展关键在于保地节水。要加大耕地特别是基本农田的保护力度。实施沃土工程，加强耕地质量动态监测。改进栽培和饲养方式，推行间作套种、水旱轮作、立体种养模式，发展保护性耕作。引导农民科学施肥，努力培肥和提高地力。合理利用水资源，大力发展旱作节水型农业。

积极发展农业和农村循环经济。运用循环经济理论，以“减量化、再利用、资源化”为基本原则，发展“低消耗、低排放、高效率”的农业循环经济，促进再生资源的循环、永续利用和非再生资源的节约利用。发展生物质经济，支持农业副产品循环利用。大力推进生态富民家园计划，加快农村沼气发展步伐。发挥农作物秸秆资源丰富的优势，积极发展秸秆产业。推动农产品初加工后的附产品及其有机废弃物的系列开发、深度加工，实现增值增效。

切实改善农业生态环境。以保护自然、保护生态、创造优美环境为目标，利用人、生物和环境之间能量转化及生物循环的规律，构建资源节约型农业体系，促进农业与环境的良性循环，实现农业环境优良化。按照“提高认识、依法监管、加大投入、防治并举”的要求，加大农业污染的防治力度，减少土壤中的化肥、农药残留量。全面实施以清洁家园、清洁水源、清洁生产为主要内容的生态农业建设工程，推进以沼气建设为重点的生态富民家园计划，加快规模养殖场粪便净化和生活污水净化处理设施建设，努力控制和减轻农业面源污染。扩大退牧还草工程规模，加强鼠虫害防治，不断改善草原生态环境，逐步建立草原生态修复的长效机制。

坚持科技进步理念，强化农业发展的战略基点，不断提高农业发展的科技含量。重大农业技术创新和推广应用是农业发展的战略基点。用科学发展观统领农业和农村经济工作，必须把科技进步放在更加突出的位置，加快科技体制改革和机制创新，提升农业科技基础创新、集成技术创新及应用转化的能力，加大农业科技的推广力度，不断提高农业发展的科技含量。

加快建立新型农业科技创新体系。要加强关键技术攻关和高新技术研究，力争在新品种培育、病虫害防治、生态环境建设、资源高效利用等方面取得新突破。农业科技发展的着力点要实现由注重增加产量向提高产量、质量和效益并重转变，由注重研究向研究、应用、推广和普及并重转变，由注重常规技术向常规技术集成和高新技术自主创新并重转变。大力发展降低成本与节约资源的技术、标准化与生态环境保护的技术、生物技术、信息技术和设施农业技术，建立农业优质、高产、高效、生态、安全的技术体系。

加快农业科技成果转化和推广。促进农业增产增效，关键要靠提高单位面积产量，核心是推广一批先进实用的农业技术。要扩大农业技术推广项目专项补贴规模，优先扶持优质高产、节本增效的组装集成与配套技术开发。重点推广一批先进实用的农业科学技术，扩大主导品种、主推技术的应用范围。

坚持改革创新理念，消除制约农业发展的体制，增强农业发展活力和动力。深化农村改革是用科学发展观统领农业和农村经济工作全局的内在要求，是推动农业和农村经济发展的根本动力。农村改革面临的任务仍很艰巨，需要我们下大力气积极推进，以进一步解放和发展农村生产力。

坚持农村基本经营制度不动摇。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经营制度，是党在农村政策的基石。要稳定土地承包关系，全面落实二轮土地承包政策，建立健全农民承包土地流转机制。要加快土地承包纠纷仲裁立法工作，完善土地承包纠纷调处机制。改革土地征用制度，合理分配和使用土地补偿费，推动被征地农民社会保障制度建设。加强国有农场农业用地保护和占用的监督管理。推进农村集体经济组织制度创新，增强集体经济组织对农民的服务能力。

探索新型农村经济组织形式。鼓励和扶持农民在自愿、平等、互利的基础上，组建多种形式的自我管理、自我服务、自我发展的专业合作经济组织。积极培育和发展农村经纪人、专业大户和其他中介组织。推进农民专业合作经济组织的立法进程，保护各类农民专业合作经济组织及其成员的合法权益。通过建立新型农村经济组织，建立起农民与市场联系的桥梁和纽带，提高农民进入市场的组织化程度。

积极推进农村综合改革。推动农村税费改革试点工作，加快免征农业税步伐，切实减轻农民负担。推动乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制等各项改革试点，探索解决乡村债务的有效途径。加快国有农场农业税费改革。适应农业和农村经济发展以及政府职能转变的需要，搞好兽医管理体制、农垦管理体制、农业技术推广服务体系等方面的改革。

坚持现代工业理念，谋划农业发展，大力推进现代农业建设。用现代工业理念谋划农业发展，加快建设现代农业，是贯彻落实科学发展观的基本要求，是农业和农村经济工作的重大任务。要把工业经济在长期发展中形成的经营思想、管理方法、组织形式和生产方式等，导入和应用到农业领域，大力改造提升传统农业，推进现代农业建设。

运用现代工业成果改造传统农业。要把现代工业发展的成果逐步运用到农业和农村经济发展的各个环节，为建设现代农业提供有力的物质技术支持。推进信息技术、生物工程技术与现代农业技术的结合，拓宽农业的内涵和外延，增强和发挥农业的多种功能。积极采用工程、生物、农艺等技术措施，进一步提高农业生产水平。大力发展农用工业，提升农业装备水平。

优化农业组织形式与生产方式。借鉴现代工业组织形式，大力推进专业化分工、规模化生产和产业化经营，积极发展农业产业集群，不断提高农业的规模化、组织化、集约化水平，积极探索各种农业生产要素之间紧密结合、良性互动的现代农业生产方式。引入工业融资方法，强化项目推进意识，开展农业资本运营，实现资源的优化配置，形成多元化的投入格局。

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关键词：财务报告；目标定位；监管有用观

企业财务报告是企业财务会计的“最终产品”，是企业与其利益关系人的链接点，它能够全面、系统、综合地反映企业财务状况、经营业绩和现金流量等有关的会计信息，并成为广大用户了解企业运营情况的重要信息资料。财务报告目标作为信息使用者对会计信息系统期望达到的目的或标准，是在不确定会计环境下提出的一种主观愿望，按照辩证唯物主义客观决定主观、存在决定意识的基本原理，不同客观环境决定了不同主观目标的形成，会计目标的提出不能脱离它所依存的客观环境，否则就不现实。财务报告目标是连接内部会计系统和外部会计环境的桥梁，它的定位不仅受会计本质所决定，更受会计环境的直接影响，并随着会计环境的变化而变化。不管财务报告目标如何定位，财务报告目标至少要反映三方面内容，即三W标准：(1)财务报告的信息使用者是谁(who)；(2)财务报告应当提供哪些会计信息(which)；(3)财务报告信息对使用者有什么用途(what)。当前会计界关于财务报告目标定位主要有两种观点：一是受托责任观，二是决策有用观，二者都是在特定的经济环境下提出来的，财务报告只强调经济信息的披露。然而，在科学发展观下将财务报告目标定位在“受托责任观”或“决策有用观”难免有些力不从心。

一、科学发展观对社会目标、企业经营目标和企业财务报告目标的影响

科学发展观是党的十六届三中全会提出来的，“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”是它的全部内容。“以人为本”就是要尊重人、依靠人、发展人，人人平等，以实现人的全面发展。“全面、协调”就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化等建设，协调好各方面的社会关系，以实现经济发展和社会全面进步。“可持续发展”是以生态和谐、代际公平为主要特征，促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，发展要处理好两方面关系，一是要处理好经济与环境的关系，当代人发展经济要以不破坏环境为限度，做到人与自然和谐，保持生态平衡：二是要处理好当代与后代的关系，资源在两代人之间如何分配，环境在两代人之间如何共享。

科学发展观对社会目标、企业经营目标产生重大影响，进而也影响企业财务报告目标。从科学发展观看社会目标，就是要处理好人与自我的关系、人与人的关系、人与自然的关系，促进社会和人的全面发展。从科学发展观看企业经营目标，就是要实现以经济利益为基础、以社会公平为目的，以生态和谐为限度的可持续发展。从科学发展观看企业财务报告目标，财务报告应当反映经济效益、社会效益和生态效益的会计信息，这是财务报告应当反映的全部内容，即“三w”标准中的“which”。按照科学发展观，并借助于“三w”标准来看“三w”中的“who”，财务报告的信息使用者应当是对企业产生影响的或受到企业影响的需要协调的社会各方关系人，即利益相关者；“三w”中的“what”，信息使用者获取财务报告信息的价值取向以及与企业保持什么样的关系，按照科学发展观，与企业有业务往来且利益相互影响的信息使用者(如投资者、债权人、客户、供应商等)，要加强自有资金管理并对企业实施有效监督，避免资金低效周转或无效运营；与企业无业务往来但其权利受到影响的信息使用者(如企业员工、社区居民、税务机关、竞争对手等)，要加强对企业广泛监督，以保护自己的合法权益不受侵犯。

二、科学发展观下“受托责任观”和“决策有用观”目标定位存在的缺陷

科学发展观是在当前经济增长迅速、安全隐患严重、财富分配不公、资源短缺、环境恶化等背景下提出来的，科学发展观不仅影响社会目标、企业经营目标，还影响企业财务报告目标，并对现有的“受托责任观”和“决策有用观”目标定位产生冲击。

1．科学发展观下“受托责任观”财务报告目标定位存在的缺陷。“受托责任观”(account－ability)产生及存在背景是资财所有权和经营权相分离的公司制企业，财务报告目标是向资财所有者如实反映受托人对资财使用状况和经营业绩的受托责任履行情况的财务信息。从科学发展观看“受托责任观”目标定位主要存在以下缺陷：一是信息使用者的局限性。受托责任存在的前提基础是两权分离，产生比较明确的资财委托——关系，所有者和经营者能够直接地沟通和交流，信息使用者只是建立在资财委托和受托关系上的利益关系人，主要包括现有的投资者、债权人和管理层，不涉及潜在的投资者、债权人以及其他利益关系人。二是财务报告反映内容的局限性。“受托责任观”下的财务报告只是反映保证对委托人所托付资财安全完整的财务状况信息以及保证对委托人所托付资财运营增值的经营业绩信息，即只是反映委托人资财保值、增值的财务信息，而不注重现金流量、社会责任、环保收益等信息。三是财务报告编报的出发点违背市场理论。按照市场供求原理，信息的需求决定信息的供给，在“受托责任观”下，编制财务报告目的主要是从受托人的角度出发，即从信息供给方考虑，企业管理层为了解除自己的受托责任才向资财委托人主动解释、说明其业务活动和经营业绩，而委托人使用财务报告则是一种被动需求。四是会计信息质量特征反映不够全面。在受托责任的指导下，财务报告主要反映过去的交易或事项而形成的历史的、客观的信息，采用历史成本计量属性，强调会计信息的真实性、可靠性而忽视会计信息的相关性。2．科学发展观下“决策有用观”财务报告目标定位存在的缺陷。“决策有用观”(decision－usefulness)产生和存在背景是存在比较发达的资本市场，财务报告目标是向信息使用者(主要包括现有的和潜在的投资者、债权人以及企业管理当局等)提供有关财务状况、经营成果和现金流量等决策有用的经济信息。从科学发展观看“决策有用观”目标定位主要存在以下缺陷：一是财务报告反映内容的局限性。“决策有用观”下的财务报告只是反映企业有关财务状况、经营成果和现金流量等以财务信息为主的经济信息，而忽视社会责任和环保收益等非财务信息。二是决策概念外延过窄。决策仅仅是管理过程的一个环节，管理具体包括预测、决策、计划、控制、检查、考核和分析等程序。一些外部信息使用者并没有履行决策职能，仅仅履行监督管理职能，如政府部门利用会计信息对经济进行宏观调控；

社区居民、新闻媒体等利用会计信息对企业违法、违规活动进行举报监督；注册会计师利用会计信息进行审计签证或管理咨询；投资人利用会计信息加强自有资金管理，规避风险以获得安全、较好的报酬，等等。一些内部信息使用者也没有完全履行决策职能，也是履行监督管理职能，如管理层利用会计信息进行下年度预算以及对经营过程实行控制和检查；董事会利用企业经营业绩评价、考核管理层，等等。三是信息使用者的局限性。在“决策有用观”下，尽管编制财务报告目的是从信息使用者角度出发，但其前提必须存在一个较为发达的资本市场，通过市场中介将信息使用者尤其是潜在的投资者、债权人与公司联系起来，以便出资人利用会计信息做出是否投资、信贷以及类似的决策。决策有用的前提过于严格，资本市场以外的利益相关者难免被忽视，如政府机关、社区居民等。四是会计信息质量特征反映不全面。在“决策有用观”下，财务报告主要反映企业现时的、未来的不确定性和风险的经济信息，注重公允价值计量属性，强调会计信息的相关性、有用性而忽视会计信息的可靠性。

三、科学发展观下“监管有用观”财务报告目标提出及合理性分析

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关键词：科学发展观；构建；和谐校园

一、发展是构建和谐校园的根本

通过近几年的扩招，高校自身的某些问题较以往更加明显地暴露出来，诸如收费、教学质量、大学城建设、毕业生就业等问题甚至成为一段时间的社会热点问题。对于高校出现的这些问题，我们首先要正视，不能回避，只有敢于正视，才能敢于解决。在今天，要解决这些问题，必须以科学的发展观为指导，坚持以人为本的全面、协调、可持续的发展观。结合高校的具体情况，以下三点尤其重要。

一是要树立首要的发展观。所谓首要的发展观，就是必须高度重视物质基础在高校的基础性作用。科学发展观强调，必须始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。“发展首先要抓好经济的发展”。对于一个国家一个地区来说，这是毫无疑问的。但是对于高校，怎样来理解这个问题呢?高校当然不能片面强调物质第一，经济第一，但也不能忽视物质的基础性地位和作用。为什么“孔雀东南飞”？为什么一些条件差的高校的教师要往条件好的高校流动?为什么几乎每一所高校都在向自己的主管部门或所在地方争取更多的经费支持?原因可能很多，但一个重要的原因还是物质条件问题。所以，高校在发展中必须高度重视这一环，否则不但“大师”难求，而且难留，甚至连一般的教师人心都不稳。

二是要树立协调的发展观。所谓协调的发展观，就是一定要在发展中兼顾各个方面的发展，不能跛脚。要注重教学与科研的协调，学科建设与专业建设的协调，软件建设与硬件建设的协调，队伍建设的协调，师生之间的协调，规模与质量之间的协调，等等，这是构建高校和谐校园的主要内容。但遗憾的是，现在高校在发展过程中，不是很好地把握了这些内容，而是往往只注重一个方面或者几个方面，而忽视了其他的方面，给和谐发展留下矛盾和隐患。

三是要促进人的全面发展。这是高校树立科学发展观最终的落脚点。高校的主体是人，是师生，不是物，不是环境。要促进入的全面发展，必须牢固树立以人为本的观念，一定要把广大师生的根本利益作为出发点和落脚点，从而充分调动广大师生的积极性、主动性和创造性。只有这样，才可能真正构建起以人为主体、以人为根本的校园文化，从而铸造起和谐校园的灵魂，真正体现大学的精神。

二、构建高校和谐校园的主要内容

和谐是不同力量之间的平衡，和谐是不同矛盾以及矛盾的不同方面之间的平衡。但和谐不是对等，也不是平均，而是力量之间以及矛盾和矛盾的不同方面之间的一种协调。在现在的高校内部环境中，最重要的是协调好以下几对关系，它们是构建高校和谐校园的主要内容和主要方面。

第一，教学与科研的协调。这是一个老生常谈的话题。通常一些学校的提法是“以教学和科研为中心”，似乎就避免了将二者对立和激化。事实上，这是一种不科学也不负责任的提法(或观点)。中心只能有一个，两个中心必然发生冲撞，理论和实践上均是如此。大学使命有三：培养人才、创新知识和服务社会，并且从来都是将培养人才放在最先的位置。所以笔者以为，不管在任何一所高校，只要它叫做“学校”，那么第一位的肯定是教学，而其中的主体人员肯定是教师，否则那就是科研所，那就是研究员。从现在社会和学生对高校反映的信息看，也是觉得我们“教”得不好，起码没有以前好。因此，教学与科研之间的协调，从总体上看，我们必须加强教学的基础地位，狠抓教学质量，这是培养人才的关键。当然，这样讲并不是弱化或矮化科研，而是要强调教学乃学校之本，教师要以教学为第一要务。不明确这一点，教学与科研之间永远无法协调。

第二，专业建设与学科建设的协调。学科建设是现在很多高校的热点，而专业建设则很少提及。为什么?因为学科建设搞好了，可以比较明显地提升学校的层次，而专业建设则处于一种附属的地位。从某种角度看，这又是一个误区。学科建设，主要是从研究这个角度讲的，而专业建设，主要是从教育这个角度讲的。本来二者关系水融，不能割裂。学科建设有助于专业建设，专业建设促进学科建设，二者之关系如树枝与树干的关系。但现实的关系是重学科建设轻专业建设，没有将二者很好地协调起来。其根本原因在于高校急功近利的思想作怪：学科建设好了，硕士博士点多了，重点基地、实验室多了，排名靠前了，社会影响出来了。但如专业建设差了，势必严重地影响到人才培养质量，从而影响到整个高等教育的质量。

第三，软件建设与硬件建设的协调。每一所学校都知道最重要的是软件建设或者软环境的建设，但偏偏是很多高校都千方百计去搞硬件建设。为什么会陷入这个怪圈呢?一是社会舆论的压力，大学排名有这一条，社会评价有这一条。二是学校内部师生的压力，谁不想有一个好环境呢?三是面子思想在作怪。其实这都可以理解，适当、适度的硬件建设在当今情况下是完全应该的，但现在的关键是超出了这个“度”，最典型的例子就是大学城的建设。而软件建设呢?当然也在加紧建设，但由于很多是看不到、摸不着的，所以就显得没有硬件建设那样紧迫了。这种情况是构建和谐校园所不容许的，应该是软件建设、硬件建设两手抓，促进其协调发展。

第四，队伍建设的协调。全体教职工是构建高校和谐校园的主体，教职工的个人感受也是检验和谐校园构建情况的最重要的尺度。高校队伍建设的协调可从三个方面着手。一方面就是常说的三支队伍的建设要协调，也就是教师队伍、管理者队伍和职工队伍的建设要协调。要建设好三支队伍，首先必须对我国现在的高校情况有一个比较清醒的认识，那就是我国的高校不是一个纯粹的教学和科研机构，而是一个包容了除教学和科研以外大量的其他事务的开放自主的社会型组织，这个社会型组织的正常有序运转需要各个方面的人才，即教师、管理者和职工三个方面的人才，去从事教书育人、管理育人、服务育人的工作。另一方面就是自己培养人才与引进人才之间的协调。可以说这个问题带有一定的普遍性，引进人才是每个高校都要开展的工作，但把握不好往往容易把自己的人才得罪了。因此二者之间的协调就显得非常重要，不能简单地在留与引之间做文章，而必须以现代人力资源理念指导高校的人才工作，变人事管理为人力资源的开发与管理。再一方面就是干群之间的协调，高校在这方面的问题虽不十分明显，但作为学校的各级领导干部应注意以科学的政绩观、权力观为指引，来开展各方面的工作。

第五，师生之间的协调。传统的师生关系仍是现在高校师生关系的主流。但是随着高校扩招、缴费上学和学生独立意识、法制意识的增强，大学生与学校、与老师之间的关系在某些时候表现出一些新情况新特征，应引起高校注意，认真对待，认真解决。一是学生状告学校的案例逐年增多，主要反映在缴费和学生某些权益的问题上。发生的这些情况，从根本上反映了学生与学校之间的关系在发生变化，作为高校，应主动思考这些问题，不能简单地处理了事。二是学生与教师之间的关系有一些微妙的变化，不能说传统的师道尊严荡然无存，但起码在市场经济迅猛发展的今天，在学生缴费占学校办学成本较大比例的今天，一种新型的师生伦理关系正在构建，它是经济基础发生变化之后道德伦理必然发生变化的典型体现之一。如果高校不处理好学校与学生、老师与学生的这种新型关系，就会引发一些矛盾，不利于和谐校园的构建。

第六，规模与质量的协调。这个问题是由扩招引发的，也是由精英教育到大众化教育不得不讨论的问题。不容讳言，这是一个社会和教育本身都异常关注的问题。现在的情况是，适当的规模是社会发展的需要，是人民群众的需要，而优质的教育更是教育本身的追求。作为高校，要尽快想办法解决好这个问题，不能由外力推着自己走，也不能为了自己的部门利益和集团利益从局部考虑问题，要站在国家和民族的高度妥善地解决好这个问题，要从教育本身的规律中谋求解决问题的方法。重点大学做什么，一般院校做什么，高职高专做什么，要统筹规划，协调发展，从而保证高等教育在整个国民教育中的和谐发展。

三、提高构建和谐校园的能力，健全构建和谐校园的机制

构建高校和谐校园，必须以科学发展观为指导，突出发展的主题，将各种矛盾、隐患和不和谐之音通过发展来解决。要解决这些矛盾，首先必须提高人的能力，提高人的工作能力。具体讲，教师要提高自己的教学能力和科研能力，不断满足学生日益个性化的学习要求，满足教育形势的发展对教师内在的要求，树立终身学习的理念，自觉将自己纳入教师教育的体系之中，不断学习，不断完善自己。管理者要提高自己的管理能力。管理者的能力要求是一个复杂的综合能力的要求，既要有较高的思想政治素质，又要熟悉教育规律，还要有较强的专业素质，只有这样，才能使高校这个具有公益性的社会组织良性运转，做到发展战略、内部管理、社会形象等各个方面协调发展。所以高校管理者必须努力提高自身的综合素质，坚持把发展作为第一要务，不断提高自己管理社会主义高等院校的能力。职工要提高自己的服务能力。我国的高校不是单一型的教学、科研组织，它承载了太多的其他社会职能，如果这些方面处理不好，很显然要影响校园的稳定与和谐，而这些方面往往容易被忽视，出了问题的时候才救火，显然不行。所以这支队伍能力的提高，也是现代高校发展的必然要求。

其次要健全工作机制。高校乃高素质人才汇集之地，每一个教职工的工作能力从总体上看是比较高的，但为什么仍然始终感觉存在大量的问题?一个关键的原因还是机制问题。任何工作如果没有健全有效的机制作保证，那么出现问题是必然的。所以健全机制对保证和谐校园的构建是非常必要的。一是坚决贯彻执行党委领导下的校(院)长负责制。这是确保高等院校正确的办学方向，构建和谐校园的关键。在执行的过程中，要进一步理顺党委和行政的关系，到位不越位，职权分明，协调管理。二是要加强和完善教代会和职代会的工作机制，充分发挥教代会和职代会的作用，使之在维护学校利益，维护教职工利益，构建和谐校园方面做出更大的贡献。三是要进一步完善和改进各种评价机制，如晋升机制、学术评价机制、质量监控机制等，充分考虑大学这个特殊的社会组织的特点，逐步淡化一些过浓的行政色彩。四是要加强和完善学生管理机制。在市场经济深入发展的今天，高校要充分体现学生的主体地位，维护学生的正当权益，构建一种适应时展而又充分体现传统文化的新型的学校人际关系。五是要加强建立突发事件的应急机制，充分维护学校利益和形象，充分保障师生利益和安全。

综上所述，只有在科学发展观的指导下，才能构建好高校和谐校园，并为社会主义和谐社会的构建做出自己的贡献。

参考文献：

［1］祖国华．论高等学校的科学发展观［J］．社会科学战线，2005(3)．

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关键词：创新思维；科学发展观；作用领导者

毫无疑问，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭的动力，也是一个政党永葆生机的源泉。创新的思维品格，是一切创新的重要基础。各级领导干部由于其在社会管理中所处的特殊地位，思维是否具有创新性，对于能否正确履行领导职能，垒面落实科学发展观，意义犹为重大。当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大干挑战。

一、创新思维重要性概述

科学发展，社会和谐，是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要，必须坚定不移地加以落实。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。深入贯彻落实科学发展观，是继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义的根本保证。深入贯彻落实科学发展观，首先需要用创新的思维来把握其内涵。从非本原性的维度进行考察，创新理论是创新思维的产物。因此，要想真正把握创新理论的实质和精髓，认识其价值和意义，离开创新性的思维方法或思维模式，是根本无法做到的。

固有思维模式会潜在地但却顽固地以原有理论为版型，把新理论的蓬勃鲜绿剪裁殆尽以把它纳入原有理论的旧框架。“三个代表”重要思想刚产生的时候，一些人就是这样来理解它的。他们说，讲生产力没有谁比马克思、恩格斯讲得深刻，讲文化没有谁比列宁讲得透彻，讲为人民服务没有谁比讲得精到。言外之义就是顺应世情、国情、党情的变化而创新的“三个代表”重要思想毫无新意。这些人之所以有这样的认识，从深层原因分析，就是因为他们为固有的思维模式所桎梏而无法触及新理论、新思想的内核，犹如乞丐想象皇帝的生活就是每顿都能吃到烧饼一样。当前在对科学发展观的理解上，少数人也存在着类似状况。把“第一要义是发展”理解为“第一要义是大力发展生产力”，把“核心是以人为本”理解为“核心是以人民为本”等等，不一而足。从表面上看，是这些同志对科学发展观意义的理解出现偏差，但是问题的症结却出在思维方式上，即没有能够掌握科学发展观得以产生的创新思维方式，致使充满创新精神、富有新意的“新话”也被说成了老腔老调的“旧话”。

对于领导者来说，有无创新思维是能否理解科学发展观这一创新理论的基础。更为重要的是，对于领导者来说，有无创新的思维方式，还是决定能否将科学发展观深入贯彻落实的重要保证。领导科学研究表明，同一项决策由不同的人来实施，其结果是大不一样的。即使是一项不完善的决策，若由富有创新精神、意志力坚强的人来实施，也能在实践中弥补其不足，进而取得良好的实践效果。科学发展观，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。深入贯彻落实科学发展观，更离不开领导者的创新思维。这种思维的创新性至少反映在两个层面：制度和体制的创新，方法和措施的创新。比如，坚持以人为本，如何在制度设计上妥善处理好最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益与不同群体的特殊利益的关系，在收入分配制度上，怎样处理好效率和公平的关系等等。在发展问题上，用何种方法在机遇与挑战并存的背景下应对挑战，抓住机遇，如何结合本地区的实际选择独特而有效的发展模式。不同思维方式的领导会作出不同的决策，拿出不同的举措。这些决策和举措在优劣的层次上有上、中、下之分，犹如棋手面对同样的棋局，有的走出的是令人惊叹的妙着，而有的下出的却是令人扼腕的臭棋。“棋差一着，蹩手蹩脚”，“一着不慎，满盘皆输”。因此，领导者有无创新思维品格，会影响着一个地区的发展和进步。

二、领导者品格——创新思维

创新思维是人类对于未来实践活动状况及结果的一种前瞻性反映，辩证唯物主义认为，认识是人们在实践的基础上主观对客观的反映。认识受主体、客体以及实践条件的限制，因而有受动性、滞后性的一面；但又因为人有自觉能动性的特点，认识又有能动性、超前性的一面，是人类对于未来实践活动状况及结果的一种前瞻性反映，是世界观和方法论的集中体现，是三代表以及科学发展的延伸。

2.1解放思想的创新思维

创新的根本目的就是寻求最优的解决现实问题的方案或办法。现实的世界是发展着的世界，万事万物都处于不断流变的过程之中。旧的问题有的解决了，有的没有解决或没有得到根本解决，他们或依然存在或以新的形式而存在，同时又会不断有新的问题产生。因此，人类始终面临着不断探索和寻求解决问题的方法和途径的任务，面临着针对不同的问题提出不同的解决思路和不同的解决方法的任务。影响创新的最大的主观障碍就是思维定势。所谓思维定势，简单地说就是过去的思维对当前思维的影响。当我们长期处于某一个环境，多次重复某一活动或反复思考同类问题时，头脑中就会形成一种思维习惯；一旦我们再碰到同类问题时，思维活动就会自然而然地受这种思维定势所支配。思维定势对人们平时思考问题大有帮助，它能使思考者在处理同类或相似问题时省去许多摸索、试探的步骤，不走或少走弯路，举一反三、触类旁通，从而大大缩短思考时间，提高思考效率。然而。当人们面临新问题时，就需要有新的思考程序和思考步骤，此时，思维定势就会起阻碍作用。因为，人的思维一旦局限在思维定势的框架内就会一条胡同走到底，而想不到其他的思维通道。此时。只有突破思维定势，另辟蹊径，才能到达成功的彼岸。:

2.2从一般思维中创新

创新性思维不是离开一般思维的“天启”思维，而是一般思维形式的共组。首先，创新性思维是直觉思维与逻辑思维的辩证统一。“没有漫长而且有耐心的演绎推论，就没有丰富的直觉。”“从特殊到一般的道路是直觉性的，而从一般到特殊的道路则是逻辑性的。”在领导者进行创新思维的过程中，直觉思维与逻辑思维是互为补充的：在逻辑方法还走不通的地方，就需要用非逻辑方法开辟新的通路，而当非逻辑方法已打开通路后，又必须及时地在从旧认识到新认识之间架起“逻辑的桥梁”。发散思维和收敛思维对于创新同等重要。只运用发散思维，不重视收敛思维，就会胡思乱想，一事无成。只运用收敛思维不重视发散思维，则会因于成见，难干创新。在领导活动过程中，研究新情况，解决新问题，只靠运用习惯的、传统的思维方法，是不可能达到目的的。它要求有独特的、新颖的、创造性的思想方法，这就必然要打破现成的框架，冲破传统的约束。当前，我们肩负着全面建设小康社会的神圣使命，这是一项前人未为、他人未试过的事业，需要我们艰苦探索、勇于创新的事业。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。我们的事业能否发展，能否加速发展，在一定程度上取决于各级领导者的创新思维。思维创新，事业常青!