安全教育评估报告范文

导语：如何才能写好一篇安全教育评估报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】中小学安全教育情景剧　风险评估　应急能力

一、国内外校园风险评估与能力提升的现状

欧美一些发达国家在这方面的先进成熟经验也值得我们学习借鉴。美国在推行学校教育社会风险的过程中，由学区来制定学校教育社会风险评估的指标，美国学区安全标准包括7个一级指标，29个二级指标以及相应的三级指标，每个指标下面均有相关法律的规定和实施细则。目前，中国风险研究更多集中在自然灾害和工业生产的风险源识别与评估方面，对于中小学校园安全风险的研究相对比较薄弱，且重点大多集中在地震、火灾、人员密集场所、暴恐防范和公共卫生等单因素风险评估理论与标准化方法研究，不足以从宏观上系统的分析校园突发事件的风险，更没有一套比较全面的风险源识别与评估体系。在校园应急能力提升方面也存在着教学内容缺乏针对性、缺少系统教学设计、教学形式单一、对学生单纯灌输防灾知识、忽略学生和教师的参与和体验等问题。综上所述，借鉴国际先进的全面学校安全（CSS）风险评估体系，结合我国校园实际情况，研制一套科学合理的校园安全风险评估与能力提升工具，不仅有利于提高师生对校园安全的意识和应急能力水平，更有利于教育管理部门提高校园安全管理的科学化、制度化和规范化，推动平安校园的建设。

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根据《关于做好200年突发公共事件应对工作总结评估的通知》，现将局200年突发公共事件应对工作总结评估情况报告如下：

一、突发公共事件基本情况。200年，教育在市委、市政府的正确领导下，始终把安全稳定工作放在首要地位，狠抓落实，成立教育了局应急管理工作机构，完成了《教育系统突发公共事件应急预案》。各县（市）区教育局、市直各院校共完成 2356 个专项应急预案，基本形成了较为完整的应急预案体系和预警体系。预案体系和预警体系基本覆盖了我市教育系统突发公共事件的主要方面，教育局保障公共安全和防范处置突发公共事件的能力明显提高, 200年教育系统并未发生自然灾害、校园卫生事件、校园安全事件等突发公共事件，为200年“教育年”活动的开展起到了保驾护航的重要作用。

二、总体应对工作及分析评估

（一）组织领导体系方面。各县（市）区、市直各院校进一步加强应急管理组织体系建设，均建立了突发事件等信息沟通和联动机制。总体来看，应急管理组织领导体系的不断健全和工作机制的日益完善，为突发公共事件防范应对工作顺利开展提供了坚实的组织保障。

（三）预防预警方面。一是健全监测网络体系。二是加强预警信息。三是认真落实防范措施。通过预防预警工作努力把问题解决在基层、当地和萌芽状态。总体来看，突发公共事件监测网络体系的不断完善和预测预警能力的有效提高，为及时制订实施相关防范措施提供了准确依据。

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我校全体教职工在上级主管部门的正确领导下，团结协作，按照幼儿园评估标准要求,以高度负责的态度，实事求是地对我们的工作进行了全面的回顾、检查和反思,做了认真地自评,现将自查自评情况汇报如下：

一、幼儿园概况

我园是一所学校附属幼儿园。自办园以来，我园始终秉承“一切为了孩子，为了孩子一切”的办园宗旨，围绕“安全第一，提高品味”这一工作目标，不断改善办园条件。我园现有幼儿班一个，幼儿16名，3、4、5岁幼儿混编为一个班，教师1人，高中学历，是一所充满活力、充满希望的幼儿园，发展前景良好。

二、自评具体情况

(一)、办园目标方面

我园目标明确，结合幼儿园的实际，制定切实可行的长远规划和近期目标。规划和目标体现全面管理的指导思想，并突出保教有机结合的原则。各类计划、总结齐全，目标明确，执行过程清晰，成效明显。

依据各种规章办园，保教措施得当，适应当地生产实际和家长工作需督导评估自查报告要。保教并重。

(二)办园条件方面

1、我园按规定设有园长，配备了一名专职教师兼保育员，办园目标明确，办学思路清晰，具有较强的管理能力和创新精神。教师学历合格。注重教师的学历的提升，根据自身的情况相继进行学历进修学习。

2、尽管园舍条件与标准尚有差距，但我园能够科学合理地进行规划和设计。具体情况如下：幼儿园园舍无危房、无环境污染、无噪音、符合安全要求。幼儿园室内外环境因地制宜净化、美化、儿童 能充分利用现有园舍扩大幼儿活动空间。室内空气流通无异味，采光好。有一定数量的供幼儿活动及教学的玩教具。

3、我园重视安全工作，配备了应急逃生疏散路线图，充分利用环境进行安全教育，配有消防设施，定期检查。此外，我园还严格执行各种卫生健康制度，做好日常防尘消毒工作，做好幼儿晨检工作，确保幼儿安全。

4、在经费管理方面，我园严格按县级以上物价、教育、财政部门规定的收费标准收取费用。经费按规定范围合理开支。坚持专款专用，符合财务制度，遵守财经纪律，为保教工作服务。

(三)办园过程方面

1、我园管理制度齐全。幼儿园制订了一系列的规章制度，保证了各项工作的规范运行，特别是安全管理制度比较齐全，有安全管理责任书、安全应急预案，工作扎实有效，使安全教育贯穿于幼儿园一日生活的各个环节，增强了幼儿、家长及教职工的安全意识。

2、在卫生保健方面，我园有健全的幼儿及工作人员健康检查制度; 园内窗明地净、无杂物、厕所无异味。幼儿手脸干净、不留长指甲、衣着整洁。;我园教职工一律不留长指甲、衣着整洁等;有符合卫生要求的卫生消毒制度及措施;幼儿园有传染病预防措施，幼儿园建有房屋、设备、消防、室内外活动场地、食品药物幼儿接送等安全防护和检查制度，防止发生各种意外事故;注重幼儿心理健康，建立宽松的教育环境，师生关系融洽，关注幼儿的情绪;对特殊需要的幼儿给予照顾，且有相应的措施。在一日活动中重视幼儿正确的坐、立、行及阅读、书写姿势。

3、我园教育环境人文化。我园为了最大化地拓展幼儿活动空间，充分挖掘内部潜力，教师们千方百计使用可利用的空间变成教育活动资源，在环境的美化、儿童化、教育化、特色化等方面大做文章，精心设计，巧妙布局，处处体现出师生的独具匠心，环境的创设、区角的布置都成为幼儿活动的新天地，使孩子们在与之互动的过程中，不仅增加感性知识，而且也激发了孩子的好奇心、求知欲，使孩子们的身心得到健康和谐发展。

4、我园教育手段人本化。教师在一日活动中活动的组织以游戏为主，充分体现出教师热爱孩子、尊重孩子的良好素质，教育教学在面向全体的同时，注重个别教育，关注幼儿的个体差异，因材施教。在保教工作中，对幼儿的成长有系统整体安排，建立了科学合理的活动常规，师生之间建立了平等、和谐、尊重的友好关系，坚持保教并重原则，积极运用现代教学手段，提高保教效果。

(四)办园成效方面

我园依据农村特点，制定各类计划，注重个体差异，引导幼儿主动学习，促进了幼儿能力和个性的发展。能科学合理地安排幼儿一日作息时间，根据季节变化分别制订了各个季度的作息时间表，严格管理幼儿在园的学习，活动安排做到动静结合，德育工作贯穿于教育活动过程。园务、班务工作计划措施到位，通过开展各项游戏活动、坚持幼儿的常规和随机教育，使幼儿良好个性、心理品质和行为习惯得到培养。

三、在自评中，存在的问题

在工作中，我们虽然已经尽心尽力，但是离标准的差距还很远，主要表现在以下几个方面：在管理工作中，目标和计划的完成情况没有定期检查和总结;在教育教学方面，幼儿园没有积极开展教育科学研究工作，教科研指导思想不明确，在教科研方面的工作几乎是空白的;

四、今后努力的方向：

1、进一步加大投入，合理配置教育资源。

2、进一步重视安全工作，确保幼儿健康成长。“安全重于泰山”。在安全教育工作中，做大量的工作。 及时发现隐患，迅速整改，确保万无一失。对此，我们将不断加大力度，积极寻求改进途径。我们要以神圣的教育使命感来鞭策自己，努力向更高的目标迈进。

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结合实践经验，分析了政府投资的公益性项目在全流程管理中存在的问题，从工期、质量、造价、安全文明等角度，提出了各种问题的改进措施，有助于优化项目管理流程，提升工程建设水平。

关键词:

公益性项目，项目管理，工程造价，施工工期

0引言

政府投资项目，一般是指公益性项目，如道路桥梁、市政基础设施、敬老院、绿地游园、医院、中小学等项目的新建和改扩建，这些项目的共同特点是度高，而在项目立项、设计、建设等诸多过程中，普遍存在审批手续繁琐、建设工期偏紧、管理部门交叉混杂、建设资金不到位等众多问题，为项目的快速有序推进设置了程序，不利于民生工程按期完成;对于地方政府而言，其服务型政府公信力更易受到挑战与质疑。研究该类公益性项目建设工程管理程序问题，并提出有效的建议，有较强的必要性及理论价值。

1公益性项目全流程管理存在的主要问题

以笔者所在的单位近百个公益性项目建设实践历程看，近年来，政府投资的公益性项目推进速度虽然不断加快，但与政府的要求仍有较大差距。主要表现在项目前期准备时间过长、项目施工期偏长两个方面。

1．1项目准备时间过长

一是手续办理耗时长:部分项目因用地、规划等前置条件暂不具备，或因土地上清、下清工作未完成，导致取得国土、规划、施工许可等手续的时间过长。二是部门协调耗时长:部门项目因需协调省市相关职能部门，行政许可、项目评审程序复杂，导致取得批复结果的时间较长。三是取得成果耗时长:部分项目因咨询服务机构、特殊行业要求“先钱后事”与资金拨付偏缓的矛盾突出，导致“等钱取成果”的时间过长。四是事项议定耗时长:部分代建项目因业主单位程序多、反复大，导致确定功能设计、招标文件、合同条款等的时间过长。五是工作推进耗时长:因数量增加、类别扩展、人员紧缺、专业不全等原因，导致部分项目在内部运行的时间过长。

1．2项目施工时间偏长

一是资金到位慢:部分项目因资金到位滞后于合同约定时间，导致施工单位有意放缓施工进度、中途停工问题呈上升趋势。二是监管介入慢:部门项目因施工手续无法办全，安监、质监等部门不能依法及时介入监督管理，导致停工等待阶段验收、竣工验收不能完成的问题时有发生。三是变更确认慢:部门代建项目因业主在施工过程中提出变更的随意性强、要求多，导致施工进度受到不同程度的影响。四是施工协调慢:部门项目因协调镇、村及农户等难度大、耗时长，导致施工进度缓慢。

2主要改进措施

2．1抓“智慧管理”能力建设，确保推进有序

项目工作流程图取得国土、规划、环保意见完成环境保护评估报告编制取得发改局同意开展前期工作的函取得发改局年度实施计划完成招标公司招标完成环境保护评估报告评审完成地勘、设计招标完成环境保护评估报告批复完成可研报告及节能报告编制完成施工、监理招标完成施工图设计完成招标预算控制价编制完成施工图审查取得项目规划红线图、设计条件等完成方案图设计方案通过规委会审查完成项目初步设计（含概算）及审查完成报建手续（规划许可证、施工许可证等）、开工建设项目并联审批完成项目竣工验收并整改完毕、项目移交完成可研报告评审，取得发改局正式可研批复及施工监理招标核准取得国土预审意见、规划选址和用地证书取得政府联席会会议纪要完成可研预评审完成招标预算控制价评审创新探索互联网+项目管理新模式，通过搭建智慧移动协管平台，构建集建设管控、大数据分析、物联网“三大应用平台”于一体的智慧项管系统，强化对项目紧张、施工现场、资金成本、管理人员、服务机构等的信息数据实时管控，提升智慧管理项目的能力。

2．2抓“工期管理”能力建设，确保工期加快

把施工工期计划安排到月、细化到周，并将项目推进计划录入互联网智慧项管系统。明确责任部门、职能职责及责任人，严格督查施工中的组织计划、项目人员、材料准备、设备机具等落实情况，及时反馈和处理施工中遇到的具体问题，确保施工进度提速。

2．3抓“质量管理”能力建设，确保质量提升

将互联网平台接入施工现场，强化对施工工地的实时监控。试点运用“红外线三维扫描技术”，强化对隐蔽工程、结构工程、工程材料等质量要素的管控。强化落实施工单位、监理单位、现场代表质量管理的主体责任和监督责任，确保工程质量优良。

2．4抓“造价管理”能力建设，确保投资增效

严把工程设计深度、清单编制准确的核心关口，强化工程造价事前控制。严把价格调整、工程量增加、经济签证等造价变动关键环节，强化工程造价过程管控。运用大数据平台，科学分析项目施工成本和管理成本走向，坚决不留结算高估冒估管控死角，确保工程造价合规合理。

2．5抓“安全文明管理”能力建设，确保施工规范

实行“挂牌整改”监管制度，斗硬违规处罚，强化安全设施配置、安全措施和责任落实、安全教育和日常监管，坚决守住安全施工底线。主动争取省安监局支持，借助省安科院技术力量，启动安全文明施工监管合作试点工作，不断提升安全文明施工管理水平，确保施工安全零事故，文明施工有新进步。通过以上五个措施，实现政府投资项目管理全域化、透明化，项目推进联动化、协作化;工程管理专业化、专职化，施工管理标准化、精细化;工作管理流程化、规范化，监督管理网格化、网络化目标。最终达到加强投资控制、提速推进效率、保证工程质量、坚守施工安全、强化风险防控，工程优质、干部优秀的目的。

作者：苟莉 王丁 林科君 单位：郫县政府投资项目建设工程管理中心

参考文献:

［1］王凯．北京交通大学经济管理学院．工程项目管理指标评价理论文献述评［J］．管理科学，2011(2):35-36．

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关键词：装饰工程 项目管理

工程管理是一门学科，它的范畴很广，涉及的内容相当丰富，从时间上划分，它涉及建设工程的全过程的管理，它主要包括：项目前期策划与管理，项目实施期的项目管理和项目使用期的设施管理；从参与方划分，它涉及参与建设工程项目的各个单位对工程的管理，它主要包括投资方、设计方、施工方、供货方和项目使用期的管理方的项目管理。

1 进场前和进场初的准备工作

1.1 接到装饰工程项目中标通知书，项目经理应立即组建项目经理部，项目经理部人员应配备齐全，各人员应有担当得起相应岗位职责的能力，能够承担各自职责范围内的工作。

1.2 拿到施工图纸，项目经理应立即组织项目部技术人员认真审阅图纸，并重新计算图纸范围内的工程量，因为纯粹的看图都会看的比较肤浅，只有进行工程量计算才能深入其中，研究大的施工方案和小的节点做法。并尽量能进入施工现场，核对实际标高和尺寸是否与设计图纸相符。通过工程量计算，可以发现设计中存在的问题和用材、尺寸标注不明确之处，以便在施工前的图纸会审中提出问题和解决问题。根据工程实际情况和实际工程量，比对施工合同和投标文件，编制出有针对性的工程进度计划和施工组织设计。因为招投标过程中编制的施工组织设计一般是由公司投标和技术部门编制的，加上看图时间较少，所以都只有一些共性的施工工艺等，对工程施工没有实际指导意义。

1.3 经过商务会谈、技术交底、图纸会审、最后合同签订，项目经理部就可以进驻施工现场了。进入施工现场，首先要根据施工组织设计布置施工现场，①办公室位置要合理，布置要标准化；项目经理部各岗位职责要制成标语牌的形式张挂上墙，资料要有资料柜，办公室应明亮、整洁，不能和会议室、贵重物品仓库混为一谈。各种技术资料及规范应为最新版的，不能使用过期资料。②施工现场主要出入口布置要标准化：施工现场出入口应标有企业名称或企业标识，主要出入口明显处应设置工程概况牌，大门内应设置施工现场总平面图和安全生产、消防保卫、环境保护、文明施工等五牌一图。③施工现场场地布置要标准化：根据施工组织设计中的施工临时用电组织设计，架设施工电缆，临时用电应由专业电工架设，架设应坚持三级配电、二级保护的方针，主、副电缆线要能承受施工用电的要求且要架空；大约在施工场地的中心部位设置一级配电箱，一个装饰工程一般只设一个一级配电箱，在一个一级配电箱上并行地引出多个二级配电箱，二级配电箱门下方设置多个专用插座与末端箱连接。末端箱直接与施工用电器连接，末端箱线长规范要求不超过5米，（一般装饰工程很难做到），末端箱设置要规范，即设置一个漏电保护开关，一个插座，即一电一插一保护。当装饰工程施工现场临时用电设备在5台及以上或设备总容量在50KW及以上者，应编制施工临时用电专项组织设计，不足的须出专项方案。④办公室、施工用加工场地如木工车间、焊接车间、材料堆放场地和贵重物品的仓库、危险品仓库布置要合理。材料堆放场地布置不能堵塞消防疏散通道。木工材料仓库、木工作业区、危险品仓库要设置足够多的灭火器。灭火器要齐全有效，消防及疏散应定期演练。⑤施工主入口区，消防疏散通道，消防楼梯及主配电箱，消防水源处须设置长明灯。⑥生活区，生产作业区场地要分开，宣告标语牌、警告、警示牌要上墙，不能在没有交付使用的建筑物内设置工人临时宿舍。施工现场不能随地大小便，高层建筑应在施工楼层内设吸烟区、小便桶及垃圾堆放区。⑦“四口”和“五临边”的防护要成品化并有明显的标识。

2 现场材料的管理

2.1 根据工程量清单和总进度计划编制总的材料计划及大概进场时间。材料采购要提前三天报材料计划给公司材供科，大宗材料和一些资金占用量大或非常规材料需提前定制，一开工就上报公司材供科，以便材供科有足够的时间找供应商洽谈询价和定制。

2.2 采购到现场的材料应按区域集中堆放，整齐有序，大宗装饰材料，如木工板、石膏板、墙地砖等堆放不能堵塞消防通道，不能使楼面过载或出现荷载不利组合，不能进材料仓库的大宗装饰材料应与施工班组做好数量交接手续，将保管的责任转移给各相应的施工班组，项目部再对班组进行监督。

2.3 设立危险品，贵重物品及五金件仓库，有专人保管，五金件及贵重材料要有收发手续，并确保收发数量相符，收发有专人签字认领。

2.4 要提前做好甲供材料的品牌确认和数量核算工作，提早拿出甲供材计划并报公司材供科，并积极主动地配合材供科人员参与到与甲供材供应商的交流和谈判工作中去。甲供材接收应签字确认并办理入库手续，接收签字应一式二份，其中一份交给公司材供科，增添材料应提前报计划并确认货号一致，工序结束应立即清退多余的材料并办理退货手续，退货公司同样一式二份，其中一份交给公司材供科。

2.5 上道工序结束，要求及时归整及清退多余的施工材料，做到工完料尽，场清，否则不能进入下道工序的施工。

2.6 做好材料核算工作特别是甲供材的核算工作，看各种材料的损耗率是否在定额损耗范围内，若超出定额损耗，应立即查究原因，若使用不当应追究使用者的责任，若排版损耗过大应报甲方签证损耗率。

2.7 工程开工进场及完工退场，要做好临时用电器材，办公用品，消防器材，防护用品等材料的借用及归还工作，并且要书面签字。做好现场租赁材料：大型钢管脚手架，小型活动脚手架，大型施工机械，小型运输车辆的租赁使用记录并做好价格签证工作。

定制、定加工材料和专业分包项目应提前报计划给公司相应部门提前安排，以便在使用预定材料时不拖延，从而不影响整个工程的进度。甲方工程变更，工程量增加，配套项目跟不上工程延误要签工期顺延单，工程总工期不能因拖延而违反招投标的要求而引起甲方及监理方的处罚为原则。

3 施工班组的管理

经过现场场地布置和部分装饰材料进场，施工人员方可进场施工，施工班组进行，项目经理部首先要对工人进行安全教育，并和班组签订施工合同和安全合同，明确双方的责任和义务，建立好安全教育卡，对工人的安全教育做好记录，新班组新工人进场前需进行三级安全教育，未经过安全教育和未签订安全协议的班组不得进场施工。

工人进场施工，必须服从施工现场各级管理部门的管理，正确使用安全“三室”，佩戴安全帽，登高作业要求系安全带，脚手架要置安全网，少数工种如电工，电焊工作业要穿绝缘鞋，防护服和戴防护手套等，进出施工现场应穿戴整齐，不能赤膊和穿拖鞋上下班，现场不允许吸烟，不准随地大小便，中午不饮酒，饮酒不作业，合理使用施工电气和机械，电源线要由专职电工连接敷设，机械作业要有专人操作，合理布置和正确使用消防器材并定期组织工人进行演练，工人作业前要进行施工交底和作业后要进行验收工作，交底不清或工人对施工的内容区间或概念不清不能作业，一道工序完成未经过验收或验收不合格不能进行下道工序的施工。验收工作可分为自查、班组检查和项目部验收，重大工序如吊顶龙骨验收或饰面板基层验收需同甲方，监理方一起验收。教育工人做好施工现场生活区和生产作业区的环境卫生工作：大、中型工程应组织专人负责生活区和作业区公共区间的卫生工作，但宿舍应由工人自己保持良好的环境，小型工程应由项目经理组织，拿出方案，可以分区间明确卫生工作责任人，可以轮流值班，各班组工人共同参与来保证施工现场的文明、卫生工作。工人的穿戴、登高和安全、文明、卫生工作由项目部安全员每天进行考评，公司安全科对其进行定期考评，工人与施工质量由项目部的专职质检员每天进行考评，公司质检科对其进行定期考核。

工程进度要有计划、有安排，根据工程实际工期要求及调整后的总进度计划，项目部应编制确实可行的月计划及周进度计划表，对照进度计划表，检查工人的实际生产工作量是否符合进度计划的要求，如不能达到周进度计划和月进度计划，一是可以在保证总工期不变的情况下调整周或月进度计划。二是可以通过增加施工人员、增加施工机械来保证生产进度符合各级进度计划的要求。

施工现场生活区应成立夜校，设置阅览室和视听室，丰富工人的业务生活，教育工人不赌博，不酗酒、不偷盗、不寻衅滋事打架斗殴，将各种不良行为消灭在萌芽状态，发现重大治安现象，应立即报警。

4 资料管理

工程项目的实体质量相当重要，其各种资料：验收资料和经济资料也同样重要，因为工程竣工验收工程创优和工程结算时，除了看工程外表的观感质量外，主要的就是看工程的各项资料。要做好资料，项目部必须设专职资料员负责工程施工各个时期的资料记录，收集及归纳工作。

4.1 验收资料：①项目开工伊始、施工班组进场，项目部对施工班组的质量、技术、安全交底手续必须齐全并有班组工人签字记录。②各项施工组织设计（如施工组织总设计、施工临时用电组织设计和大面积石膏板吊顶防开裂措施和大面积花岗岩、墙地砖的防起拱、防开裂、色差及排版的专项施工组织设计或方案）要整理齐全，并有相应的技术负责人签字盖章确认。③材料报验、施工方案报验、工序质量报验及隐蔽工程验收记录应齐全有效。④各种质保书及材料的复试报告应收集齐全，材料质保书应有原件，复试报告有原件的用复印件，但必须注明原件存放在那里。⑤施工日志、安全台帐记录应清晰，要有实际内容不空洞，应当天记录不得过后补记。⑥竣工资料收集齐全并应装订成册，并及时做好资料的签字盖章工作。⑦竣工验收工作汇报表应事先书写并打印成文，到时分发给各验收组成员。⑧工程创省文明工地除需做上述常规资料外，还需拍摄不低于10分钟的影像资料。完成工程竣工验收及文明工地的创建工作后，项目部应将工程各项资料及竣工验收单交公司相应部门集中存放管理。

4.2 经济资料：经济资料比较复杂，比较敏感，因为它牵涉到工程造价。现在装饰工程经过招投标并低价中标，施工企业已经将装饰工程的利润、管理费和材料损耗部分都作为利润而统统让利给了甲方，施工企业项目经理要想将没有利润的工程项目变成能盈利的项目，除了通过合理的施工组织，通过最大限度的材料节约和减少人工消耗，剩下的办法就只能是做好经济资料。要想做好经济资料：①首先要认真研究图纸及投标报价书，通过工程量计算找出实际工程量与投标报技书上的工程量出入大的项目，投标报价与实际成本出入大的分项工程，施工图中有明显方案不合理和用材不对的地方，做好记录，为将来的设计变更及价格签证做好准备。②积极参加公司的技术交底会议，并提出问题，协商解决项目扭亏为盈的办法。③参加甲方组织的设计交底工作，根据公司技术交底会议总结出的方法，积极提出问题，并提出解决问题的办法，做好设计变更准备工作，使工程朝合理的方向发展，并做好会议纪要。④积极主动做好与甲方、监理、审计及总包方的沟通、协调工作，处理好与各管理部门及兄弟单位的关系。⑤做好暂定价材料的送样，报价及定价工作。⑥根据工程进度，适时列出变更项目及签证项目和新增项目清单，并做好签证、报价及定价工作，不得漏报漏签。⑦施工过程中还要反复研究施工图纸与投标报价书，搞清每个投标报价项目与价格组成，发现施工图设计或实际做法与投标报价的工艺，不符时应及时提出以达到重新报价的目的。⑧遇到政策性调价的时候，应做好调价前和调价后的工程量确定工作。⑨工程完工，要按实际做好工程量核算工作，并同时做好工人人工工资结算及主要材料的损耗率核算工作，并配合公司决算部门做好工程决算工作。⑩为配合公司管理，项目部还应在每月25日前上交公司工程部三张表格即：a各成员的考勤表。b当月生产产值月报表及。c下月生产进度计划表。

5 工程竣工验收

通过以上的工作，工程项目就接近尾声而进入项目专项验收时期了。

5.1 工程项目验收，项目经理部应在验收前14天内向监理方提交项目竣工验收报告表，监理方收到施工方提交的竣工验收报告表7天内向甲方提交一份质量评估报告，建设单位收到监理方的质量评估报告后，即组织，规划、设计、建设行政主管工程质监部门，工程监理和施工方对工程实施装饰工程专项验收。

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1 研究地质勘查施工项目风险分级管理的意义

首先有利于促进经济的快速转型，实现经济的新常态发展。随着我国经济转型的要求以及自然资源的日益紧缺，加强对矿产资源的勘查，扩大我国矿产资源的探明量，成为促进经济可持续发展，实现新常态下经济发展的基础。我国地质勘查施工区域以及范围在不断扩大，勘查施工作业当前主要集中在人烟稀少的环境中，施工人员在施工过程中不仅要面临各种恶劣自然环境的威胁，还要面对来自施工作业过程中的不安全因素，因此加强对地质勘查施工项目的分级管理是降低安全事故发生的根本，是构建和谐社会的根本途径。

其次有利于促进地勘单位的经济效益。地质勘查项目的分级管理可以全面的了解地质勘查项目施工过程中的安全管理现状，并且能够确定项目施工中的风险等级，进而及时的发现施工中的安全管理弱点，从而提前采取相应的安全管理措施，避免因为管理问题而导致的安全事故的发生，避免勘查单位因为发生安全事故而影响地质勘查施工进度以及增加经济费用支出。

最后有利于指导地质勘查项目的安全管理，提高施工安全管理效率。通过地勘项目综合安全评价分级管理可以实现对重点项目、重点施工环节的监管，并且根据安全综合评价的结果，对施工项目进行科学的定位与分析，及时帮助地勘单位降低或者消除各种安全隐患，为地勘单位的项目施工管理工作提供全面的参考分析。

2 地质勘查项目施工的程序以及危险因素

2.1 地质勘查项目施工的程序 地质勘查项目施工程序是指在地质勘查施工过程中施工人员必须要遵守的施工程序，是指导施工流程的具体规范，它是经过科学的论证与实施而得出了的施工管理规范。地质勘查项目施工程序包括：接受任务、施工准备、组织施工以及竣工验收四个阶段。

①接受任务。地质勘查单位获取经济效益的主要途径就是接受来自不同主体的勘查任务，目前我国地质勘查任务主要来源于：政府立项项目和市场招投标项目。政府立项主要包括中央、地方政府地质勘查基金项目、矿山资源补偿费矿产勘查项目以及国外矿产资源风险勘查项目等等。其具体流程是：地质勘查单位提出申请，申请经过政府部门审核之后，向地勘单位下达勘查施工任务书，地质勘查单位按照任务书的要求实施;市场招投标项目，主要是对于从政府项目中获取比较困难的地质勘查单位需要通过参与市场竞争投标的方式获得地质勘查项目，并与市场地质勘查的主体签订具体的施工合同。②施工准备。地勘单位在获得相应的地勘施工项目任务后，需要对地勘施工的主体进行施工的前期准备工作，首先要了解施工区域的自然环境，并且根据施工的特点、施工进度以及工程质量的要求编制地质勘查施工方案;其次要根据施工现实需要组织好施工人员，保证施工人员的质量与数量，同时也要征用相应的施工场地;最后要制定具体的施工安全管理制度等。③组织施工。在经过地质勘查施工方案的预定之后，需要根据施工要求，做好勘查工程的施工组织工作：一是要保障各种地质勘查施工设备的到位、施工人员的进场，合理分配不同施工人员的工作内容;二是要站在地勘工作的全局战略高度，合理协调各工种之间的关系，保证施工项目在预定的方案中进行;三是要做好各种后期保障工作。地质勘查施工由于多是在人烟稀少的恶劣环境中进行，因此地勘单位施工管理人员必须要做好各种后期保障工作，避免因为后期物资的不到位而导致施工进度中断。④竣工验收。竣工验收是指对地质勘查项目成果和施工质量的检验，竣工验收是对地质勘查项目的最终评价，也是地质勘查单位向地质勘查主体单位履行其义务的终结标准。

2.2 地质勘查施工项目分项工程 地质勘查施工项目分项工程主要包括：一是野外踏勘。野外踏勘要求地质项目施工人员进行区域踏勘，根据表面的地形等进行查勘，从而确定了解当地的构造特征等。二是地质测量。通过系统的踏勘之后，对本区域的地层结构特点等进行总结，进而编制相关的基础性资料。三是工程物探。工程物探就是借助先进的探测仪器，对地质体空间展布范围进行勘测，并且测定岩石体的物性参数。四是钻探工程。钻探工程主要是利用浅钻和机械回转钻对矿体走向、产状以及品位等进行检查验证。

2.3 地质勘查施工项目危险因素辨识 由于地质勘查施工项目的环境比较恶劣，施工过程复杂，因此在施工过程中存在很多危险因素，这些危险因素既有人的原因、也有物的原因，总体而言地质勘查危险因素的存在是由“人、物、环境以及管理”四个方面共同作用的结果。

①人的不安全行为。人的不安全行为是构成地质勘查安全事故发生的主要原因，也是在地质勘查中经常容易出现的不安全行为现象之一。由于人是具有主观意识的，在具体的安全管理中很难做到全面的控制人的行为，在具体的地质勘查施工中人的不安全行为主要包括：违反机械使用规定，施工过程中没有采取相应的安全保护措施，冒险进入旧矿井、丛林、高山等危险区域，忽视安全警告标志等。②物的不安全状态。在地质勘查中物的不安全状态主要包括：机械设备的保养不及时导致安全性能下降，电气设备的安装存在安全隐患，易燃易爆品的保存不当以及相关机械设备存在超负荷运转的现象等等。③不良环境条件。不良环境条件是影响地质勘查施工安全的最主要特点，由于地质勘查施工作业多是在人烟稀少的恶劣环境中，因此地质勘查施工作业受到不良环境条件的影响比较大，比如施工作业中经常会遇到各种恶劣的天气以及照明、采光以及通风等方面的限制。结合笔者的工作经验，当前面临的主要不良环境包括：作业区域地形复杂、山沟比较多、现场施工环境不理想、高海拔、缺氧环境作业等。④管理缺陷。管理缺陷主要是在安全管理中存在的问题以及漏洞，其主要包括：项目安全管理制度不完善、施工人员安全教育培训制度落实不到位、操作规程不健全以及应急救援预案制度存在漏洞等。

3 地质勘查施工项目风险分级管理的对策

3.1 安全工程技术对策 ①强化安全防护措施。做好安全防护措施是保护作业施工人员安全，降低安全事故发生的根本措施。加强安全防护措施一是要加强对施工人员自身安全的防护，地质勘查施工单位要严格按照国家相关部门的规定采取相应的安全防护措施。二是要加强机械设备的安全防护，尤其是要避免机械设备对施工人员造成人身安全事故。机械运行过程中要采取安全防护措施，比如在机械外部安装防护罩。三是加强施工现场临边安全防护措施。在地质勘查施工中经常会在悬崖边上或山坡上进行施工，因此要在悬崖边上或山坡上安装防护栏，避免施工人员出现坠崖或滑下事故的发生。②加强危险辨识评价。加强对地质勘查施工项目的危险因素的识别评价，在进行风险分级管理评价时一定要结合施工作业的实际情况开展，尤其要对施工项目全面风险的管理进行评价，并且要结合不同的施工工艺和技术等进行对危险辨识的评价。对于不同的风险项目要采取不同的风险评价标准，对于风险度较高的项目则可以采取定量评价。

3.2 安全教育对策 ①增强安全教育培训的针对性。加强人员的安全教育培训，提高施工人员的安全防范意识是降低地质勘查安全施工发生、提高地质勘查施工管理效率的主要途径。加强安全教育培训要在坚持原来的统一安全教育的基础上做到有针对性的教育。一是要根据不同的施工人员进行专门的安全教育，比如对电气设备使用人员则要重点开展安全用电等方面的培训。二是培训的模式要具有针对性。在开展安全教育培训前一定要结合施工的实际情况，站在参加培训人员的需求角度，通过开展不同形式的安全教育培训活动提高安全教育培训的效果。三是培训的内容要侧重针对性。②保障安全教育培训的实效性。为切实提高安全教育培训的效果，地质勘查单位要对安全教育的培训结果进行考核，并且通过合理安排培训内容、培训形式以及设定培训目标等作为提高安全教育培训实效性的主要手段。地质勘查单位要定期对参加安全教育培训的人员进行考核，评价培训的效率。同时单位也要提高对安全培训的资金投入，加大对安全培训工作的支持。

3.3 成本控制对策 ①准确编制工程预算书，科学选择地质勘查施工业务。由于地质勘查施工的环节比较多，其不可预测的事项比较复杂，因此在具体的施工过程中会出现各种不可预测的资金支出项目，因此地质勘查单位在承揽各种地质勘查施工项目时，一定要组织相关的专业人员，对该业务进行成本预算与风险评估，并且要编制风险评估报告。同时在决定是否承接该业务时一定要有地质勘查企业的相关决策者召开相关的论证会等，以便保证决策的科学性。②做好工程结算工作。由于地质勘查施工中出现不可预测的支出因素导致施工的成本超出了预期的预算，因此地质勘查单位在发生预算支出增减时一定要及时与委托方进行沟通，并且形成文字并现场签证，以便在项目完工后与委托方进行工程结算提供文字依据。在工程完工后，地质勘查施工的单位要及时的编制工程结算书并且报送委托方，以此按照合同约定的内容履行其相应的权利与义务。同时财务部门也要及时的与委托方进行最终的工程结算。

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记者（以下简称“记”）：高主任您好，2015年7月23日，国务院安委会办公室了《关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知》，请问这一通知的具有怎样的意义？我国目前应急预案管理工作的现状是怎样的？企业和属地政府的应急预案普遍存在哪些问题？

高双喜（以下简称“高”）：党的十报告提出，要加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。安全生产应急预案作为应急管理工作的重要内容之一，是落实企业和地方政府应急管理责任的重要抓手，对科学有效处置生产安全事故事件、加强安全生产应急管理工作有着重要意义。新修订的《安全生产法》《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）都对安全生产应急预案工作提出了明确的要求。

近年来，通过各地区、各有关部门和单位的共同努力，应急预案工作取得了新的进展和成效。国家安全监管总局先后颁布了《生产安全事故应急预案管理办法》（总局令第17号），推动31个省级单位印发了实施细则;颁布了国家标准GB/T 29639―2013《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》，印发了《安全监管部门应急预案框架指南》等规范性文件，推动生产经营单位应急预案的从无到有，初步建立起了横向到边、纵向到底的应急预案体系。截至2014年底，全国各级各类企业共编制应急预案595.4万个，重点行业企业、中等规模以上企业做到了应急预案全覆盖。

但是，当前应急预案工作还存在一些问题，尤其是生产经营单位的应急预案的针对性、实用性和可操作性较差，应急预案的培训、演练等工作不到位。主要表现在：对应急预案的重要性认识不足，未能树立“应急预案、演练和培训不到位就是隐患”的理念，只重视“有”不注重“用”，重预案编制、轻预案实施;企业主体责任不落实，导致应急预案编制前的危险因素辨识、风险评估工作不到位，特别是对可能造成的次生、衍生事故分析不到位，不同层级、不同种类应急预案内容存在重复;日常监督指导不到位，对应急预案衔接要求不明确，导致政企之间在信息报告、响应分级、指挥权移交、警戒疏散等环节的处置工作存在脱节;应急预案的培训演练不到位，应急处置不当事故时有发生;执法检查不够，各类安全生产大检查、督查没有把预案工作作为重要内容，专项督导、检查少，对应急预案、演练、培训工作督促推动、处罚力度不够，未能形成震慑力。

正是在这样的背景下，为深入落实新修订《安全生产法》对应急预案的相关规定，使生产经营单位应急预案真正发挥应有的作用，实现政府预案与企业预案的有机衔接，我们在广泛调研的基础上，从落实责任、优化预案、加强预案实施、强化执法等环节着手，起草了《通知》。

记：《通知》中对于应急预案管理提出了哪些新的要求？为什么要提出这些要求？有哪些需要重点注意的地方？

高：《通知》是第一次以国务院安委会办公室文件的形式的关于应急预案的规范性文件，进一步明确了应急预案工作的总体要求，细化和完善了应急预案管理责任体系，突出了应急预案优化修订的程序和方法，注重了应急预案的实施，强化了应急预案责任追究。

关于总体目标，《通知》明确提出了“预案不完善就是隐患”的理念，有利于解决应急预案编制、实施和管理等各个环节中存在的不重视、不投入、不落实等问题，并提出了应急预案“专业化、简明化、卡片化”的制修订目标。

关于应急预案管理责任体系，《通知》进一步强调了企业及其主要负责人和分管负责人、各级政府安委会、各级负有安全监管职责的部门在应急预案工作方面的责任。这些要求的提出，是贯彻落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，贯彻落实新修订《安全生产法》的有力举措，是解决企业当前应急预案工作相对弱化、预案质量较差、预案实施不到位的有效途径。

关于应急预案的优化修订，《通知》明确提出了应急预案制修订必须基于风险评估和应急资源调查，必须科学确定应急响应分级标准并确保相互衔接，实现应急预案的专业化。同时，为推动应急预案的简明化和卡片化，《通知》还要求企业可根据本单位的风险特点科学建立应急预案体系，简化内容，并编制重点岗位应急处置卡。这些要求是贯彻落实《突发事件应急预案管理办法》要求，可以有效解决当前应急预案普遍存在的“厚、虚”等问题。

关于预案实施，《通知》明确了应急预案宣传教育和培训的具体方法、途径，提出了宣传教育要“五进”（进机关、进基层、进社区、进工厂、进学校），培训要纳入“三级安全教育”和全员安全培训;细化了应急预案演练的频次，强化了政府专项和部门应急预案的演练。这些要求是针对当前应急预案“束之高阁”、不学、不练、不用而提出的，是确保应急预案内容内化于心、外化于行的重要举措。

关于应急预案监督检查，《通知》进一步明确了应急预案备案的“分级属地”原则，强化了执法检查和责任追究，特别是强调了要在应急处置评估中加强对应急预案执行情况的检查和评估。

记：企业和属地管理部门在现有的应急预案基础上应如何改进，以实现应急预案的简明化和实用化？

高：《通知》从5个方面对应急预案的简明化和实用化进行了要求。

一是简化预案文本。考虑到目前应急预案中存在大量重复性和指导性内容，《通知》明确了应急预案要以应急处置流程为主线，对应急组织机构和职责、通用措施等指导性内容尽量整合简化。为此，企业可根据本单位风险特点，确定是否编制专项预案，小微型企业可以仅编制现场处置方案，大大简化了预案文本。

二是科学建立应急预案体系。《通知》明确企业发生任何突发事件，应急处置的责任人必须是企业的主要负责人和所属的应急组织机构。

三是明确预案编制程序。针对当前部分企业应急预案简单照搬照抄等问题，《通知》明确要求预案编制必须建立在风险评估和应急资源调查的基础上，必须结合本单位、本企业安全生产风险种类和特点，切实提高应急预案的针对性。

四是强化应急预案的衔接。新修订《安全生产法》明确了地方政府和企业应急预案应当相互衔接，为此，《通知》明确要求地方政府和企业应急预案增加预案衔接的内容，强化了企业与地方政府应急预案的衔接。

五是优化应急响应标准。改变过去按照事故死亡人数与损失程度而确定的预案分级响应标准，实施按照事故危害程度是否超出企业厂区范围、企业应急能力能否满足应急处置需要这两个条件来确定响应级别，切实提高应急预案的实用性。

记：企业和政府有关部门应如何强化应急预案的培训与演练？

高：应急预案的宣教、培训和演练，关系到企业和政府相关人员对应急预案的掌握、应用程度。为此，《通知》要求企业和有关部门，要制作通俗易懂、好记管用的宣传资料，要借助微博、微信等媒体广泛宣传。同时，要充分利用安全生产月等重大活动开展应急预案宣传。

属地管理部门应当将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。各类生产经营单位要把培训纳入“三级安全教育”和全员安全培训，确保预案涉及的人员熟知预案核心内容。

要建立应急预案演练相关制度，制定应急演练规划或计划，建立资金保障，确保政府及其部门应急预案至少每3年进行1次应急演练，企业应急预案每年至少进行1次应急演练，各类现场处置方案每半年至少组织1次应急演练。同时，要强化对应急演练效果的评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。

记：加强应急预案的备案、监管与执法，将采取哪些新措施？

高：应急预案工作涉及多个行业，需要相关职能部门协同努力，落实责任，加强管理。《通知》要求建立应急预案属地监管机制。督促各级政府将应急预案工作纳入本级安委会工作内容，定期要求，不断督促，形成齐抓共管的格局。

理顺应急预案备案工作机制。在正在修订的《生产安全事故应急预案管理办法》中，将进一步细化关于企业应急预案备案的要求，确立应急预案的分级属地备案原则，明确各类企业应急预案的备案受理主体，并将应急预案备案作为明年工作重点进一步推动。

完善预案监管制度。在正在修订的《生产安全事故应急预案管理办法》中，将进一步明确应急预案工作的处罚条件、金额等内容，使应急预案执法有法可依。同时，推动地方安监部门将应急预案执法检查纳入执法计划，扩大处罚范围，加大处罚力度，督促企业从重预案编制到重预案实施。

建立应急预案评估制度。加快研究应急预案评估方面的标准，开展应急预案定期评估试点工作，推动企业全面落实应急预案评估制度;完善事故后应急预案执行情况的总结评估机制，明确对因预案工作不到位导致应急处置不当的要严肃处理，并有针对性地对典型事故开展应急预案执行情况评估工作，形成震慑力。

记：下一步，国家安全生产应急指挥中心将开展哪些工作，落实《通知》中的要求？

高：首先，抓好宣贯落实。通过互联网、报刊等多种媒体，采取多种形式，将《通知》迅速传达贯彻到各地区、各有关部门和所有企业及职工，使“应急预案不到位是重大安全隐患”的意识进一步深入人心。

其次，做好示范引导。继续推广神华神东公司、中石化天津分公司应急预案优化试点经验，在煤矿、危险化学品等行业领域全面推广。继续开展好油气管网领域应急预案优化工作试点，并适时在非煤矿山、冶金等行业试点，全面带动地方应急预案优化工作。加快修订《安全生产事故灾难应急预案》和9个安全监管总局部门预案，为地方政府应急预案编制提供指导。

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一、指导思想和目标要求

(一)指导思想。以*理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持以人为本、预防为主,以保障公众生命财产安全为根本,以落实和完善各级各类应急预案为基础,以提高预防和处置突发事件能力为重点,全面加强应急管理能力,最大程度减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害,维护社会安全稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

(二)目标要求。“*”期间,建成覆盖全市各县(市)、区和各行业、各单位的应急预案体系;健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制,落实党委领导下的行政领导责任制,加强应急管理机构和应急救援队伍建设;形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制;完善应急管理法规、制度、政策体系,依法开展应急管理工作;建设统一高效的应急指挥调度平台系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系,形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的突发事件应急管理工作格局。

二、加强应急管理基础建设

(一)建立健全应急管理机构。各县(市)、区政府和市政府各部门要根据《*市突发公共事件总体应急预案(试行)》和自身实际,建立健全应急管理的领导机构、工作机构和办事机构。各县(市)、区政府要按照属地管理的原则,全面负责本行政区域内各类突发事件的预防和应对工作,设立应急管理机构,配齐配足工作人员。各街道办事处、乡镇政府负责本行政区域内各类突发事件的预防和应对工作,要根据实际情况,明确领导机构,确定相关责任人员。居委会、村委会等基层群众自治组织,要将应急管理作为自治管理的重要内容,落实责任人,做好群众的组织、动员工作。市政府各部门要根据需要设立专职或兼职的应急管理机构,指导本部门、本行业开展应急管理工作。各社会团体和企事业单位也要根据实际情况建立健全应急管理组织体系,在属地政府的领导下开展应急管理工作。

(二)完善应急预案体系。要进一步扩大应急预案覆盖面,力争20*年*月底前,所有县(市)区、乡镇、社区和各类企事业单位都要完成应急预案编制工作。开展较大规模的集会、庆典、会展等活动,要督促主办单位及时制订应急预案。编制预案要符合实际,职责清晰,简捷实用,并根据需要不断修订完善。要加强应急预案的管理工作,将各专项应急预案、市政府部门应急预案、县(市)区政府总体应急预案报市政府备案。各级各部门要抓好应急预案演练工作,针对本区域、本单位常发突发事件,组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样、节约高效的应急预案演练,不断增强预案的针对性、实效性和可操作性。

(三)加强应急管理机制建设。加强各级各部门及各专项应急指挥机构的协调联动,积极推进资源整合和信息共享,建立应急管理办事机构联系工作机制,实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动。加快突发事件预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制建设。各县(市)、区政府和市政府各部门要采取有力措施,切实做好信息报告工作,并不断拓宽信息报告渠道。建立健全科学决策和快速反应的应急处置工作机制。对于可能发生和已经发生的突发事件,事发地县(市)、区政府要立即开展先期处置,采取有效措施控制事态,最大限度地减少危害和影响,防止出现次生、衍生事件。建立健全突发事件的调查评估制度。应急处置工作结束后,要及时客观公正地对发生的事件进行全面的调查和评估。

(四)加强应急体系规划建设。要认真制订并组织实施“*”期间全市突发事件应急体系建设规划,优化、整合全市各类资源,统一规划建设突发事件预防与应急准备、监测预警、应急处置、恢复重建等方面的项目和基础设施。各级各部门要紧密结合实际,编制本级和本行业突发事件应急体系建设规划,并做好国民经济和社会发展规划、城乡建设规划相衔接工作。

(五)加强法制和政策体系建设。做好国家突发事件应对法的各项实施准备和贯彻落实工作,研究制定配套法规、规章和政策措施,将应急管理纳入法制化轨道。有关部门要尽快完善应急管理财政扶持政策;建立完善应急资源征收、征用补偿制度,研究制定保险、抚恤等政策措施,解决基层群众和专业应急队伍的实际困难;不断探索利用保险等各种市场手段防范、控制和分散风险;研究制定促进应急产业发展的扶持政策,鼓励研发适合基层、家庭使用的应急产品,提高应急产品科技含量;研究制定推进志愿者参与应急管理工作的指导意见,鼓励和规范社会各界从事应急志愿服务;研究建立应急管理公益性基金,鼓励自然人、法人和其他组织开展捐赠,形成团结互助、和衷共济的社会风尚。

三、加强应对突发公共事件的能力建设

(一)推进应急平台体系建设。要按照统筹规划、搞好衔接、标准规范、整合资源的建设原则,在优化资源配置的基础上,建设具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能的市级综合应急平台,并实现与国务院、省政府及同级政府主要部门之间的互联互通和信息共享。各专项应急指挥机构和各县(市)、区也要建立完善相应的应急平台。各级各类应急平台要注重完善信息报告和预警功能,通过公用通信网络向街道社区和乡村等基层组织延伸,着力解决边远山区信息报告和预警的不畅问题,努力构建覆盖全市的应急管理信息网络。

(二)建立健全应急救援队伍。要整合现有应急救援队伍资源,加强应急队伍建设,建立骨干队伍、专业队伍、志愿者队伍相结合的应急救援体系。强化公安、消防、武警和驻地部队等应急救援骨干队伍建设。各县(市)、区政府和市政府有关部门要对现有应急救援队伍进行布局调整和装备补充更新,强化队伍的培训演练,不断提高应急救援能力。要逐步建立社会化的应急救援机制,大中型企业特别是高危行业企业要建立专职或兼职应急救援队伍,并积极参与社会救援。研究制订动员和鼓励志愿者参与应急救援工作的办法,加强对志愿者队伍的招募、组织和培训。各级政府和各专项应急指挥机构要根据实际需要,建立应急救援专家队伍,为应急处置提供决策建议。

(三)健全应急管理保障体系。在普查和整合现有各类应急资源的基础上,建立应急资源储备制度,统筹规划应急物资储备和紧急避难场所,以及运输能力、通信能力、生产能力和有关技术的信息储备,提高统一调配能力,形成完备的物资保障和储备体系。加强对储备物资的动态管理,保证及时补充和更新。充分发挥社会各方面在应急物资的生产和储备方面的作用,实现社会储备与专业储备的有机结合。依托现有各运输企业,建立应急物资和队伍的紧急快速运输通道,形成联合运输网络系统及协调机制;依托各通信企业,建立完善各级、各类应急管理和指挥机构间通信网络,保障突发事件现场与各级应急指挥机构之间通信畅通。强化科技支撑体系建设,加强公共安全新技术的引进和应用。加强对有关技术资料、历史资料、风险隐患等的收集整理,建立应急管理基础数据库,实现资源共享。根据防震减灾工作有关规定,将具备条件的广场、绿地、公园等规划为灾时避难场所。各县(市)、区政府按照分级负责的原则,根据各自实际,也要建立相应的应急保障体系。

(四)加大应急管理资金投入。各级财政部门要按照现行事权、财权划分原则,切实保障公共安全以及预防与处置突发事件中确需政府负担的经费,并纳入本级财政年度预算,每年适当安排政府预备费,用作公共财政应急储备资金。健全应急资金拨付制度,确保处置突发事件所需资金按时足额发放。通过提取安全费用、风险抵押金等手段,建立企业安全生产的长效投入机制,增强高危行业企业安全保障和应急救援能力。

(五)强化风险隐患普查和监控。各县(市)、区政府要组织力量每年适时开展风险隐患普查工作,全面掌握本行政区域各类风险隐患情况,切实落实综合防范和处置措施。公安、国土资源、建设、交通、农业、水利、卫生、环保、林业、安监、质监、地震、气象、食品药品监管等有关部门要加强队伍建设,完善监管手段,对本行业和领域的风险隐患进行全面普查,落实各行业和领域安全防范措施,实行动态管理和监控。要切实落实社区、乡村、企业、学校等基层单位的安全管理主体责任,经常开展风险隐患的排查,及时研究解决存在的问题,对可能引发突发事件的风险隐患,要做到早发现、早报告、早处置,落实责任,限期整治,尽快消除。

(六)加强突发事件的预测预警。完善突发事件监测网络,增加监测点,扩大监测覆盖面,不断提高监测水平。对监测中发现的不稳定因素,开展风险分析,及时做出预测。根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的突发公共事件及时进行预警。建立预警信息通报与制度,充分利用广播、电视、互联网、手机短信、电话、宣传车等各种媒体和手段,及时预警信息。

(七)积极开展宣传培训工作。市及县(市)、区应急管理部门、各有关单位要制订应急管理的培训规划,明确培训内容、标准和方式,建立培训质量评估和考核制度。要将应急管理纳入干部教育培训内容,采取开辟专栏等形式,宣传应急预案和应急防护知识。要着重做好各中小学校、城镇社区以及农村基层应急预案的宣传、解读和预防、避险、自救、互救、减灾等应急知识的普及工作,增强公众的安全意识和社会责任意识。要引导生产经营企业依法对员工进行培训,提高员工安全生产意识,熟练掌握有关防范和应对措施;要引导高危行业企业重点加强对外来务工人员的安全宣传和培训。教育部门要认真贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》,积极推进应急知识进校园,把公共安全教育作为一项重要内容来抓。

(八)严格信息报告制度。各级各部门要严格按照上级关于加强突发事件信息报告工作的要求,建立和完善突发事件信息报告工作制度,明确信息报告的责任主体,及时准确地报告突发事件信息,并将情况及时通报相关部门和可能受事件影响的地区。突发事件发生单位要及时向有关单位和救援机构报告;县乡政府及其有关部门要按照要求向上一级政府和主管部门报告。要通过鼓励社会公众报告、举报,设立基层信息员等形式,不断拓宽信息报告渠道。建立突发事件信息报告情况通报制度,对迟报、漏报甚至瞒报、谎报的要依法追究责任。各级各部门要建立和完善24小时值班制度,保证值班工作条件,明确值班人员责任,确保通讯联络畅通。

(九)全力做好处置和善后工作。突发事件发生后,事发单位及直接受其影响的单位要及时掌握、准确判断突发事件发展态势,根据预案迅速开展先期处置工作,并按规定及时报告。各级政府和有关部门要依照应急预案规定及时采取相关应急响应措施。事发地人民政府要统一组织领导应急处置工作,根据实际情况及时启动相关预案,组织调动应急资源和力量开展救援工作,采取必要措施控制事态发展,并做好受影响群众的基本生活保障和事故现场环境评估工作。应急处置结束后,各级各有关部门要及时组织受影响地区恢复正常的生产、生活和社会秩序。灾后恢复重建要与防灾减灾相结合,坚持统一领导、科学规划、加快实施。健全社会捐助和对口支援等社会动员机制,动员社会力量参与重大灾害应急救助和灾后恢复重建。各级政府及有关部门要依照有关法律法规及时开展事故调查处理工作,查明原因,依法依纪处理责任人员,总结事故教训,制订整改措施并督促落实。

(十)认真做好统计评估和趋势分析工作。建立突发事件统计、评估和分析制度。每年年初,市政府组织有关方面对上年度全市应急管理工作情况进行全面评估,同时,对当年可能发生的突发事件作出趋势分析。各县(市)、区政府和市政府有关部门要在每年12月底前,向市政府报送年度应急管理工作评估报告和趋势分析。各级各部门都要根据分类分级标准,及时、全面、准确地统计各类突发事件发生起数、伤亡人数、造成的经济损失等相关情况,并纳入经济和社会发展统计指标体系。突发事件的统计信息实行季度和年度报告制度,由市民政、安监、卫生、公安部门分别归口统计自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的情况。要研究建立突发事件发生后统计系统快速应急机制,及时调查掌握突发事件造成的影响并预测发展趋势。

四、加强领导,积极构建良好的应急管理工作格局

(一)强化领导,落实责任。各级政府要高度重视应急管理工作,切实把应急管理摆到重要位置。要在党委领导下,建立和完善突发事件应急处置工作责任制度和应急管理绩效评估制度,把应急管理工作情况纳入政府工作目标管理考核内容。各级领导干部要深入一线,加强指挥,注意总结应急管理工作规律和经验,研究制定有针对性的政策措施,不断增强处置突发公共事件的能力。建立完善突发事件预防和处置奖惩制度,对不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的责任人依法追究责任,对预防和处置工作开展好的单位和个人予以奖励。

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随着水利信息化工作的不断推进，电子政务，水利公共信息载体，数字水利，以及水资源管理体系等信息化结果的出现，有利的推进了水利现代化的运行。网络平台是信息构建和信息化成果使用的重要媒介，充分的表现出了IT的实际价值。在互联网飞速发展的现在，网络进攻的方式也逐渐增多，信息体系所承受的安全风险也逐渐增加，怎样保证网络信息的安全是现在水利信息化进程中急需要处理的问题之一。

 

1 水利网络信息安全的实际状况

 

最近几年，水利部门根据水利工作的实际状况，在对治水经验和实际操作进行总结的过程中，提出要转变过去的水利发展道路，坚持走可持续发展水利道路，建立水利现代化的发展道路。随着水利事业的不断发展和变革，水利信息化构建也取得了一定的成绩，逐渐转变成为水利现代化的主要力量。根据国家防汛抗旱指挥系统中的一期工程城市水资源的监控管理，水利电子政务的相关项目和大型灌区信息化试点等重要工程的顺利完成，水利信息化基础设备也在不断的健全，对业务的使用能力也在逐渐加强。防汛抗旱，城市水资源的监控管理，水利电子政务和全国水土保持监管信息体系等业务也开始应用到实际生活中。在水利信息化基础构建和业务不断拓展的过程中，相关的保证水利信息化安全的体系也逐渐形成。

 

2 强化水利网络信息安全的解决措施

 

网络和信息的安全隐患问题，使得水利信息化的发展受到阻碍，所以要及时的进行预防，综合治理和科学管理，逐渐增加信息的安全性，加强其中的保护能力，保证水利信息化的持续运行。

 

2.1 加强信息安全管理

 

信息安全规划包含了技术、管理和相关法律等多个层面的问题，是稳定网络安全、物理安全、资料安全和使用安全的关键因素。信息安全规划不但依赖于信息化的管理，还是信息化形成的重要力量。在信息安全管理的过程中，信息系统安全构建和管理要更加具有系统性、整体性和目标性。

 

2.1.1 以信息化规划为基础，构建信息化建设

 

信息安全是在信息化规划的基础上，对信息安全进行系统的整理，是信息化发展的主要力量。信息安全规划不但要对信息化发展的实际情况进行深入的分析和研究，更好的发现信息化中存在的安全隐患，还要根据信息化规划以及信息化发展的主要战略和思路，有效的处理信息安全的问题。

 

2.1.2 构建信息安全系统

 

信息安全规划需要从技术安全、组织安全、战略安全等方面入手，构建相关的信息安全系统，从而更好的保证信息化的安全。

 

2.2 日常的运维管理

 

2.2.1 注重网络的安全监控

 

网络的飞速发展使得水利网络安全和互联网安全关系更加紧密。所以，注重互联网安全监控，从而及时的采取相关的安全防护措施，是现在日常安全管理工作中的主要内容。

 

2.2.2 安全状态研究

 

网络信息安全是处于不断变化的过程中，需要定时对网络安全环境进行整体的分析，这样不但可以发现其中的问题，还可以及时的采取相关的措施进行改正。安全态势主要是利用网络设备、主机设备、安全设备和安全管理工具等策略来进行信息的处理，通过统计和分析，综合评价网络系统的安全性，并且对发展的状态进行判断。

 

2.2.3 信息安全风险评估

 

风险评估是信息安全管理工作中的重要部分。通过进行风险评估，可以及时的发现信息安全中的问题，并且找到积极有效的解决措施。安全风险评估的主要方法是：(1)对被评估的主要信息进行确定;(2)通过本地审计、人员走访、现场观看、文档审阅、脆弱性扫描等方法，对评估范围中的网络、使用和主机等方面的安全技术和信息进行管理;(3)对取得的信息资料进行综合的分析，判别被评估信息资产中存在的主要问题和风险;(4)从管理体制、管理措施、系统脆弱性判别、威胁研究、漏洞和现有技术等方面，根据风险程度的不同，分析和管理相关的安全问题;(5)根据上面的分析结果，建立相关的信息安全风险评估报告。

 

2.2.4 应急响应

 

所谓的应急响应就是信息安全保护的最后一道屏障，主要是为了尽量的减少和控制信息安全所造成的严重影响，进行及时的响应和修复。应急响应包含了前期应急准备和后期应急响应两个部分。前期应急准备主要有预警预防制度、组织指导系统、应急响应过程、应急团队、应急器械、技术支持、费用支持等应急措施，并且定时进行应急演练等。后期应急措施主要有检查病毒、系统防护、阻断后门等问题，对网络服务进行限制或关闭以及事后的恢复系统等工作。通过两个部分的不断配合，才能更好的发挥应急响应的重要作用。

 

2.3 教育培养

 

人是信息安全的主要力量，其中的知识构造和使用能力对信息安全工作有着重要的影响。强化信息安全管理人员的专业素养，及时的进行信息安全教育，提升人们的信息安全意识，从而有效的减少信息安全问题的出现。

 

3 总结

 

随着社会经济的不断发展，信息系统中的安全问题也逐渐增多。因此需要不断的加强信息安全管理工作，对于网络信息安全管理中的问题进行深入的研究，找到具有针对性的解决措施，从而保证水利信息化的健康发展。

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随着我国国民经济的迅速发展和现代科学技术的进步及新技术、新材料、新设备、新工艺的不断推广使用。安全教育是掌握安全知识、避免职业危害的主要途径。电力工程的建设是关系到国计民生的大事，是一项基础建设设施，安全生产非常重要。电力工程项目面临着工期紧，任务重的现状，这对电力建设安全工作提出了更高的要求。

一、电力建设工程实施安全管理的重要性

在电力工程项目建设过程中实施安全管理可以提高安全效益是安全管理重要性的主要体现。所谓安全效益，是指在电力工程生产活动中，通过采取一系列的安全保证措施，所实现的可以用减少损失来衡量的效益。运用现代安全管理理论，结合工程施工实际，并认真贯彻落实国家《安全生产法》和《电力建设安全工作规程》，完善和提高电力建设施工安全管理水平，充分认识建立和完善安全生产责任制度的重大意义，完善各级岗位安全责任制，严考核、硬兑现，才能建立健全安全生产责任体系，才能做到职责落实、运作规范，才能扎扎实实地做好安全管理工作。全面实现电力项目工程施工安全管理的目标。

安全效益往往同时包括企业经济效益和社会效益，因此可以说，安全管理在推动企业经济发展的同时也服务了社会，一举两得，这是过去许多企业所忽略的。对于企业来说，一方面，安全管理减少了因人员伤亡而带来的赔偿费、安全事故造成的财产损失以及由此而需要增加的恢复正常建设所需要的其它费用，提高了企业的声誉，成为企业今后提高标价竞争的无形资本。另一方面，安全管理通过保质量、促进度、降投资，从某种意义上直接提高了企业的经济效益。对于社会来说，安全管理促进了建筑市场的稳定发展，降低了人员伤亡，保障了人们的健康需求，提高了环保水平，从而推动了社会和谐向前发展。

二、电力工程项目安全管理的特点及原则

要实现有效的安全管理，对具体工程项目的了解就必不可少，尤其需要熟悉它的特点。电力工程项目具有一般工程建设项目的特点，同时也具有其自身的特点，综合如下：前期设计影响大，参建单位、临时施工人员多而参差不齐。露天作业、高空作业、立体交叉作业频繁，施工面广、流动性强、条件复杂，体力劳动重，危险性大、事故易发，一旦发生安全事故损失严重等。

根据国家建设与安全生产法律法规以及大多数电力工程项目安全管理实践中所遵循的原则，安全管理的原则概括起来主要有：“安全第一，预防为主，综合治理”，“安全具有否决权”，“管生产必须管安全”，“安全生产人人有责”，“四不放过”，“三同时”，“五同时”，“安全发展，以人为本”等。这些原则是相互补充、相互强调的，需要同时遵守。

三、加强预防控制监理，实现安全管理目标

第一，建立工程项目的安全管理体系。

建立工程项目包括建设单位、监理单位和施工单位的安全管理体系和组织网络。审核施工单位提交的安全文明施工组织管理机构，要求项目各施工单位建立健全安全文明施工组织管理网络体系，对存在的问题及时提出，要求按有关安全生产工作规定设置管理机构，设置专职或兼职安全员，对要求设置专职安全员的机构，不能以兼职来代替。加强对分包单位的资质审查，督促总承包单位加强对分包队伍的管理。严格控制承包单位不得将主体工程进行分包。杜绝分包工程的再分包，防止无资质队伍以劳务分包的形式参与工程。督促承包单位建立健全完善的分包管理办法，严禁以包代管、以罚代管。施工过程中监督检查承包商健全安全生产责任制和安全生产的有关规定与措施执行情况，检查承包商建立健全安全管理体系和环境管理体系是否有效运行。

在检查中，监理及时指出有些工程施工项目部组织不落实，人员不到位，管理层、操作层脱节，劳务合作单位人员素质不高，工序操作不熟练等现象，对工程安全从管理、实施存在不可低估的隐患，及时狠抓落实。

第二，严格把好施工组织设计、施工方案审核关。

审查施工组织设计和施工方案专项安全文明施工措施，针对工程施工中存在的不安全因素进行预先分析，从技术上和管理上采取措施进行有效控制，消除不安全隐患，防止人身事故或设备的发生。施工总平面布置要求配置合理，施工临建布置得当，符合安全与防火要求，现场消防设施是否齐全、完整，有无影响施工安全的不利因素存在。要针对工程的特点制定防塌方、防倒塌、防坠落、防物体打击、防触电、防中毒等安全技术措施。施工安全技术方案要全面、具体、周密，做到万无一失。

项目经理部在认真审查各项安全技术措施，分析安全薄弱环节、寻找主要安全危险点的基础上。确定施工现场评价的安全文明施工状态评价内容，明确检查时间，在要求施工单位自检的基础上，进行检查评价。

第三，确定安全监理控制点，建立安全检查验收制度。

制定安全文明施工管理检查表，根据工程进度计划，制定安全检查计划，全面落实，突出重点；加强对现场各种危险源的识别和防范，采取预控措施，提出有针对性的解决办法。建立安全检查验收制度和安全评价制度，加强对施工单位的施工方案及安全风险评估报告进行审查。做到事前控制和坚持“四不原则”，即不具备安全条件不批准开工，不符合上岗条件的人员不准上岗，不合格的机具设备和防护用品不准使用，不落实安全措施不准施工，从而避免事故发生。

四、项目安全管理的具体方法

第一，落实安全管理前提。

落实安全管理前提，即建立完善的安全生产体系，制定健全的安全管理制度，组织有力的安全管理机构，落实各参建单位、各级参建人员的安全生产责任，实行安全奖惩制度，杜绝违规生产，鼓励遵章守纪。

第二，进行合理设计。

设计单位应当按照国家建设法律法规和标准进行设计；对重点部位或采用新工艺、新材料、新结构的建设工程应该予以指出说明，并提出合理的安全指导意见。只有合理设计，才能避免因设计不当而导致的安全问题，从技术上预防安全事故的发生。

第三，开展安全教育活动。

建立强有力的安全培训教育制度，并坚决按制度执行。对新人场的参建人员特别是临时人员严格执行三级安全教育：企业、项目部和班组的针对性安全教育。对特种与高危作业人员要进行专门的安全技能培训与考核，考核合格者方能进场施工。另外，在日常的建设中，还需召开安全例会，开展安全宣传活动，进行安全演练等丰富多彩的安全教育活动，以营造良好的安全生产氛围，激发员工的主动安全思想，发挥人的主动性、能动性。

第四，加强现场安全管理。

对动土、重工、高空、密闭空间、用电、用火等高危建设实行安全生产许可证制度，以保证施工前一切安全防范措施已经到位，安全施工的条件已经具备。设置专职安监人员，加大安检力度，对重大危险源进行辨识、评价与控制。监理单位要通过巡视、平行检查、旁站等形式确保安全防护措施已经到位，发现隐患，督促及时整改。

第五，注意总结经验。