化工企业年底总结范文

导语：如何才能写好一篇化工企业年底总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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多年来，我们根据国家安全监管总局的总体部署，在省委、省政府的坚强领导下，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，在化工行业安全监管工作中，始终坚持“两手抓、两手硬”。即：一手抓治标，深入开展专项整治，采取最坚决、最严格的监管措施，重点解决突出问题；一手抓治本，着力研究治本之策，全面落实两个主体责任，构建安全生产长效机制，全省化工行业安全生产形势一直保持基本稳定。2008年，全省近万家化工生产企业，没有发生一起一次死亡3人以上的安全事故。下面，根据大会安排，将我省化工行业安全监管中的一些主要做法汇报如下。

一、坚持综合治理，全面开展化工企业专项整治，提高化工行业整体水平

2006年以来，根据省委、省政府的统一部署，在国家安全监管总局，特别是总局危化司的具体指导下，我省开展了为期三年的化工企业专项整治，集中26个部门的力量，以治理环境污染和落实安全生产措施为重点，对化工企业实施全面、全方位的整治。两年多来，通过专项整治，基本实现了“四个一批”。即：关闭一批：截至2008年底，全省已关闭小化工生产企业4326家，实现了三年关闭任务两年完成的工作目标，关闭企业数占整治前化工企业总数的35%，其中2008年关闭1613家。搬迁一批：排出一批位于城市中心区、与周边安全距离不符合规定要求以及环境敏感区域内的化工企业，逐个落实搬迁计划，已完成搬迁100余家。集中一批：经过重新清理评估，全省已确认了66个符合化工产业定位、基础设施完善的化工集中区域，为企业集中入园奠定了基础。提高一批：通过兼并重组、改造提升，一批化工企业加大投入，工艺、装备水平不断改善，员工素质有所提高，企业主体责任意识逐步加强，安全环保形势保持平稳。

二、坚持源头把关，严格危化品安全生产行政许可，提高化工企业市场准入

在对化工企业进行存量调整的同时,我省始终坚持增量控制，严格化工企业的市场准入管理。省政府出台了一系列严格化工建设项目管理的政策文件，所有新建化工生产企业必须进入化工集中区，严格执行准入标准，严格控制高风险、低水平、重污染项目的盲目转移，集中区外化工生产企业不得进行改建、扩建。从严审批危化品建设项目，新建项目必须经过相关部门联合会审，省辖市以上政府批准，其中新建剧毒化学品建设项目必须经省政府批准同意。通过严格把关，全省新建企业的产品规模、工艺和装备水平都有了较大的提升，新增危化品生产企业数和危化品生产企业总数逐年降低，2008年新建危化品生产企业120家，比2007年少增加135家。在危化品生产企业安全生产许可证工作中，坚持不符合条件不发证、不进行现场核查不发证、隐患整改不到位不发证、高危工艺没有落实自动控制措施不发证、相关从业人员达不到规定资质条件不发证，今年以来共注、吊销安全生产许可证313家。

三、坚持重点监管，强化企业主体责任落实，提高化工企业安全监管实效

为实现化工企业安全从事后监管向事先预防的转变，我省针对安全生产中存在的问题，研究提出对策措施，突出“三个重点”。一是突出对涉及高危工艺装置的自动化改造，提高企业本质安全水平。对全省680家涉及氯化、硝化、氟化等高危险生产工艺的化工企业，组织专家检查会诊，对不能满足自动控制要求的装置，督促企业制定整改时间表，限期整改。二是突出对重点隐患的整治，立足查大隐患、防大事故。各级政府建立了安全隐患分级挂牌制度，每年确定一批重点隐患，集中力量限期整治。在安全生产百日督查和化工安全大检查行动中，国务院安委办两次对我省进行检查督查，查出的所有隐患已全部整改完毕。按照国务院安委会统一部署，组织各地对化工企业进行了全面检查和督查，总结疏理了6个方面39项化工企业普遍存在的安全隐患和问题，督促企业对照检查、限期整改，确保隐患治理到位。三是突出对重点时段的安全监管，始终保持化工安全监管高压态势。在奥运会、重要节日、金融风暴等特殊时期，冰冻严寒、高温酷暑等异常气候下，根据化工生产的特点，及时进行部署和安排，对重点地区、重点企业组织多种形式和内容的专项检查督查，督促企业落实各项安全措施，有效防范重特大事故发生。

四、坚持强化基础，加强危化品安全监管制度建设，构建安全生产长效机制

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一、化工生产企业专项整治工作的政策和法规依据

（一）《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国环境保护法》。

（二）国家发改委产业发展政策。

（三）《江苏省化工生产企业专项整治方案》。

（四）化工环境保护行业标准。

（五）《连*化学工业“*”发展布局规划和连*化学工业发展导向目录》。

二、化工生产企业专项整治的范围和目标

专项整治范围：全市化工行业所有生产企业，重点是技术含量低、环境污染重、安全保障差的小型化工生产企业和危险化学品生产企业以及化工生产企业相对集中的地区。

专项整治的主要目标：按照“逐个排查，集中整治，入园进区，改造提升”的总体要求，通过提高生产经营标准、行业准入门槛和从业资质要求，综合运用经济、法律、行政等手段，标本兼治、重在治本，用一年时间集中整顿、淘汰各类违法违规化工生产企业，引导分散的化工生产企业在两年内向化工集中区域集中。通过三年的整治，有效控制和治理污染，全面达到环保标准，全面消除事故隐患，全面提升化工企业环保、安全和技术装备水平，推进化工行业科学健康有序发展。

三、化工生产企业专项整治的重点和分工

（一）产业准入方面。由市经贸委负责，重点查清是否违反产业政策或产业发展规划；是否仍在使用国家规定应淘汰的落后生产工艺、技术与装备；是否违反其他市场准入标准等。

（二）安全生产方面。由市安监局负责，重点查清危险化学品生产企业是否领取安全生产许可证；是否布点在经市批准的用于生产、储存危险化学品的专门区域；化工生产企业用于生产、储存危险化学品的装置是否定期进行安全评价；*年以来新、改、扩建的危险化学品生产、储存项目是否通过安全审查，建设项目安全设施“三同时”是否通过设计审查和竣工验收，新建危险化学品生产企业是否经市政府设立批准；危险化学品生产企业对存在的重大安全隐患是否制定整改计划、落实整改措施并限期整改，是否制订事故应急救援预案并定期演练等。

（三）环境保护方面。由市环保局负责，重点查清化工生产企业是否通过环评审批；环保设施是否配套，装置运行是否正常；项目是否通过环保验收；是否编制突发性环境事件应急预案；是否配置比较完备的应急处置设施；是否能够长期稳定达标排放；废水是否排入达到地表水功能区划要求的水域等。

（四）技术质量监督方面。由连*质监局负责，重点查清实施工业产品生产许可证管理的产品，是否领取了工业产品生产许可证；特种设备是否按规定注册登记并经定期检验合格；特种设备安全管理机构、人员和制度是否落实；气体充装单位是否依法取得行政许可等。

（五）土地审批方面。由市国土资源局负责，重点查清是否越权审批用地预审；是否越权批准农用地转用和土地征收，特别是越权批准占用耕地和基本农田；是否越权办理农用地转用和土地征收审批；是否“以租代征”用地等。

（六）能耗方面。由市经贸委负责，根据国家、省、市制定效能指标，重点查清单位产品能耗是否符合限额规定。

（七）项目审核程序和工商登记方面。由市发改委、经贸委、工商局负责，按各自职能重点查清项目是否未经审批、核准或备案；是否越权审批或核准；是否以备案代替核准；是否未经用地预审和环境影响评价审批，即已审批或核准；是否依法办理工商登记；是否未经相关前置许可办理工商登记等。

（八）人员资质方面。由市安监局、质监局、劳动和社会保障局负责，按各自职能重点查清化工生产企业特种设备作业人员和管理人员是否经过考核并持证上岗；危险化学品生产企业主要负责人是否经过法定培训并取得安全资格证书，安全生产管理人员是否经过法定培训并取得执业资格证书；危险化学品生产企业从业人员是否经过安全培训并持证上岗。

四、化工生产企业专项整治工作措施

（一）依法淘汰违法化工生产企业

1、凡有下列情形之一的危险化学品生产企业由安监部门提请人民政府依法实施关闭。

（1）逾期未领取安全生产许可证的；

（2）隐瞒真实情况或提供虚假材料骗取安全生产许可证的；

（3）发生重特大安全生产事故的，一律停止生产，限期整改，在整改期限内拒不整改、无法完成整改或经整改仍不符合安全生产条件的；

（4）存在重大安全隐患的，一律停止生产，限期整改，在整改期限内拒不整改、无法完成整改或经整改仍不符合安全生产条件的；

（5）领取安全生产许可证后降低安全生产条件或因生产条件发生变化已不再具备安全生产条件的，一律停止生产、限期整改，在整改期限内拒不整改、无法完成整改或经整改仍不符合安全生产条件的。

2、凡有下列情形之一的化工生产企业由环保部门报请人民政府依法实施关停。

（1）《淮河流域水污染防治暂行条例》中明确规定应当关停的；

（2）超过江苏省《化工行业主要水污染物排放标准》排放污染物或环保设施不配套、运转不正常，在三个月的治理期限内未完成治理任务的；

（3）本方案实施之日前，各地区已下达限期治理决定的化工企业在规定期限内仍无法完成治理任务的；

（4）在居民集中区及附近排放恶臭污染物或刺激性气体，群众长期、集访，短期内无法解决的；

（5）发生重大环境事件以上的突发环境事件，造成社会影响的；

（6）危险废物不能自行安全处置又未委托有相应资质的处置单位进行处置，造成环境重大污染事故的；

（7）在集中式饮用水源地一级保护区内的；

（8）其他依法应当停产或关闭的。

3、凡未取得工商登记注册的化工生产企业，由相关职能部门提请当地政府依法取缔。

4、凡实施工业产品许可证管理却未在规定期限内领证的化工生产企业，由相关职能部门提请当地政府依法取缔。

5、对于应关闭的化工生产企业，由当地政府组织同级相关职能部门依法取缔，注销或吊销企业相关证照，拆除相关生产设施，并向社会公告。其中属于危险化学品生产企业的，对仅从事危险化学品生产活动的企业，吊销所有行政许可事项；对从事多种经营活动的企业，变更或注销有关危险化学品生产活动的所有行政许可事项；对提出转产或解散的企业，变更或注销所有行政许可事项。对依法关闭的企业所占用土地，鼓励企业利用土地重新转产，但原则上不得改变土地用途，企业确实不能重新利用的，可由当地政府收回。

6、对被责令关闭但又擅自恢复生产的化工生产企业，一律按非法生产论处，由县区政府组织公安、监察、环保、安监、质监、工商等部门，依法强制取缔。同时，严肃追究有关责任人的责任；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

（二）推动化工生产企业向化工集中区域集中

1、加快化工生产企业集中进区步伐。鼓励分散的化工生产企业集中到符合化工产业定位、通过区域环评且环境基础设施完善的化工集中区域，危险化学品生产企业要进入经市政府批准的用于危险化学品生产、储存的专门区域。所有新建化工项目必须进入化工集中区域，否则不予环保、安全审批。区域外的化工生产企业，不再批准任何形式的改建、扩建项目，并力争于*年底前搬迁进入化工集中区域。

2、加快危险化学品生产企业搬迁工作进度。原则上*年底前，位于城市中心区内的危险化学品生产企业要迁出主城区；与周边安全距离不符合要求的危险化学品生产企业要制订搬迁计划并报当地政府批准，逐步搬迁。企业搬迁异地重建的，必须按新建危险化学品生产企业的标准、要求、程序等办理所有审批手续。

3、全面清理和重新确认现有化工集中区。化工集中区要科学规划，合理布局，安全布局。市政府将于*年底之前出台“连*化学工业‘*’发展布局规划和连*化学工业发展导向目录”，对化工园区、工业集中区及综合性开发区中的化工片区进行全面清理确认，市区原则上不设化工集中区，县域可以根据化工产业布局原则，设置1－2个化工集中区。从*年起，经过重新确认的化工集中区，区域环评与环保规划须经省环保厅批准。

（三）严格化工生产企业市场准入

1、严格执行产业准入门槛。认真贯彻落实国家产业政策。对属于淘汰类项目，禁止任何形式的投资；对属于限制类的新建项目，禁止投资；对属于限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内采取措施改造。严格项目审核程序。严禁将项目分拆、违规审批、核准或备案；将原由县（区）核准、备案的化工项目权限上收至市投资主管部门（市发改委、经贸委）；市发改委、经贸委要通过市项目审批会商机制及时向同级环保、安监等部门通报项目审批、核准、备案情况；对已备案的项目，只有在通过环评、安评、征地、能耗评价等手续后方可开工建设。严格项目准入门槛。禁止新建单个项目一次性固定资产投资额在2000万元（不含土地费用）以下的所有化工项目；年综合能源消费总量3000吨标准煤以上的投资项目，须由市节能主管部门组织专家或专业机构对其合理用能作出评价，达不到行业节能标准和单位产品能耗定额要求的，有关部门不予核准。

2、严格执行安全准入门槛。危险化学品新、改、扩建项目必须进行安全预评价并经安监部门组织安全审查，其中凡新建的危险化学品生产企业，要按审批权限，由市安监局审核，市政府批准后，方可到工商部门办理营业执照。化工企业新、改、扩建项目安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，其中安全设施初步设计要通过安监部门组织的审查，并严格按初步设计进行施工，正式投产前安全设施要通过安监部门组织的竣工验收。对*年以来新、改、扩建的危险化学品建设项目，凡未履行设立批准、安全审查和安全设施“三同时”审批的，已建设并竣工投产的，由安监部门提请县（区）人民政府提出处理意见，报市政府批准后实施；在建或已建成尚未投产的，如果不符合安全、环保、土地规划等要求，由当地政府依法关闭或取消项目，如果符合上述相关规定的，依法给予行政处罚后限期补办相关审批手续。

3、严格执行环保准入门槛。禁止建设排放致癌、致畸、致突变物质和恶臭气体的项目；严格执行《江苏省化工行业主要水污染物排放标准》，禁止建设废水排入现状水质达不到水功能区要求水域的所有污染项目。

4、严格规范从业人员资质要求。化工生产企业高层管理人员要具备相应资质，企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员要经法定培训并持证上岗，操作人员要进行强制性的岗位培训，未经培训不得上岗操作。

5、提高化工生产企业的产品档次和技术含量。市经贸委要明确各阶段必须淘汰的落后工艺、产品和设备名录。

6、开展强制性清洁生产审核。环保部门会同经贸部门根据《清洁生产促进法》和《清洁生产审核暂行办法》的规定，组织对污染物排放超过国家或地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业以及使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业进行强制性清洁生产审核。

五、化工生产企业专项整治工作步骤与时间安排

第一年为集中整治期，分四个阶段进行：

（一）动员部署阶段（*年10月）。整治工作按照企业属地原则进行，各县（区）人民政府负责组织本地范围内化工生产企业的专项整治工作。部省属在连企业的专项整治由企业所在地的区政府负责。各县、区人民政府要按照省、市政府制定的专项整治方案和专项整治实施方案，制定各自的具体实施方案，并抓紧部署实施。各县、区人民政府的具体实施方案要在*年11月10日前报市化工行业专项整治工作领导小组办公室。

（二）自查自纠阶段（*年11月－12月）。各县、区要按照整治工作要求，组织开展调查摸底，摸清化工生产企业的现状，掌握情况，确定本地区整治工作的重点范围和重点企业，并督促企业开展自查自纠和整改工作。在此阶段，相关部门不得为任何企业补办安全生产、环境保护、土地、工商登记等手续。各县区于*年12月20日前上报化工生产企业违法违规自查情况，并提出依法关闭的意见和限期整改处理的意见。

（三）限期整改阶段（*年1月－6月）。各县区要按照专项整治方案要求，督促企业限期整改，逾期达不到要求的，一律依法关闭。市化工行业专项整治工作领导小组办公室要加强对各县区专项整治工作的指导和协调，分阶段组织督查。

（四）检查验收阶段（*年7月－8月）。各县、区要按照化工生产企业专项整治工作的总体要求和目标任务，根据市制定的检查验收标准，认真进行验收和总结。各县、区人民政府要在*年8月20日前，将专项整治工作总结上报市化工行业专项整治工作领导小组办公室。领导小组办公室将组成联合检查组，对各县区情况进行全面检查，将有关情况汇总并报市政府批准后通报全市。

*年、2009年要在继续深化集中整治成果的基础上，重点做好化工企业入园进区和改造提升，从根本上消除安全和污染事故隐患，全面提高化工行业生产技术水平和市场竞争能力。

六、化工生产企业专项整治工作要求和保障措施

（一）加强领导，落实责任

各县区、各部门要按照“全市统一部署，县、区政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的原则，切实抓好专项整治工作。市政府成立由分管市长为组长，市相关职能部门负责人参加的专项整治工作领导小组，并邀请市人大、市政协的同志和有关专家参与指导、监督。领导小组办公室设在市经贸委，市发改委、安监局、环保局、国土资源局、建设局、外经贸局、科技局、劳动和社会保障局、质监局、工商局等部门抽调专人参加。

各县、区要相应成立专项整治工作领导机构，切实加强组织领导，建立工作制度和联合执法机制，制订具体实施方案，扎实开展专项整治工作。要根据“分级管理、谁主管、谁负责”的原则，按区域划分，逐级签订专项整治责任状，严格落实政府和部门的监管责任和化工生产企业的安全、环保主体责任，建立有目标、有任务、有考核、有奖惩的责任制，确保专项整治全覆盖，不留死角，取得实效。

（二）严格执法，强化追究

市化工企业专项整治领导小组办公室要会同监察部门加强对整治工作落实情况的监督检查。对隐瞒不报、不查、不整改的，要严肃处理。对纵容、包庇非法从事化工生产活动的有关部门负责人和责任人，要依法依纪从严追究责任人的责任。对违法违规审批化工项目的，要追究具体责任人的责任和相关领导的责任；对违法违规建设化工项目的要从重处罚。对在整治过程中发生事故的单位，要按照“四不放过”的原则，认真调查，严肃处理。

（三）广泛宣传，营造氛围

充分运用各种媒体，深入宣传专项整治的重大意义，不断提高思想认识。大力宣传普及安全和环保知识，使有关单位和从业人员熟悉并掌握《安全生产法》、《环境保护法》等法律法规和行业标准要求。同时，要充分发挥群众监督和舆论监督作用，发动广大职工和人民群众积极参与并监督专项整治工作，强化媒体对整治的监督，形成有利的社会舆论氛围，促进整治工作的深入进行。各县区要设立化工生产企业专项整治举报电话，对社会公布，接受群众监督举报。

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[关键词]应急救援 基地建设

一、概述

近年来，福建省泉州市经济高速发展，这其中，全市危化行业的稳步推进和提升无疑起到重要支撑作用。作为危化行业总量占据全省四分之一强的泉州市，该行业是否能够安全生产，对泉州市来说同样非常重要。以该市泉港、泉惠石化工业园区为例，这两个工业园区是经省政府批复的《福建省湄洲湾石化基地发展规划》中确定的湄洲湾石化基地先导区，是该省最大的石化产业基地，也是全国九大石化基地之一。作为省、市重点监管的危险化学品区域，仅泉港区现就有危化品企业120家，点多面广且企业安全生产基础较为薄弱，一旦发生危化事故，如何做到及时、有效施救？这对政府应急救援指挥能力无疑提出更高要求，必须尽快建立一个以泉港、泉惠石化工业园区为主要施救目标的全市危化应急救援基地。

作为安全生产监管领域的一名工作者，结合泉州市危化行业应急救援现状，以及本人日常学习工作经验，现就做好泉州市危化应急救援基地建设工作，谈些浅见建议。

二、泉港、泉惠石化工业园区概况

泉港、泉惠石化工业园区中危化品及化工产品储存量、运输量大，已建、拟建及规划中的项目涉及压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体和自燃物品及遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有、腐蚀品等六大类危险化学品，分别涉及电解、氯化、硝化、加氢、氧化、过氧化、聚合、烷基化等危险工艺；现有危化品从业单位123家，其中危化品生产企业15家、使用企业36家、经营企业57家、储存企业1家、运输企业5家，建成的化工码头4座、泊位10个，在建的化工码头5座，年总产值超过1000亿元。

石化工业的生产工序多、生产过程复杂，产品具有易燃、易爆、毒害性和强腐蚀性等特点，是一种高危险行业。同时，泉港、泉惠石化园区“十二五”规划又确定了一大批有关化学品的重点建设项目，危化品及化工产品的生产、经营、储存、使用量将继续增加，危险区域将继续扩大，安全风险将继续上升，一旦发生重特大事故，造成的财产损失和社会负面影响将十分严重。

三、建立泉州市危化应急救援基地缘由及必要性

1.应急救援力量比较薄弱。目前泉港、泉惠石化园区只有少数大型国有化工企业组建应急救援队伍并配备应急救援装备，多数化工企业特别是中小型化工企业应急救援人员（装备器材）没有配备或配备不足，应急救援力量只能依靠泉港区、惠安县公安消防大队，应急救援工作与日益发展壮大的石化产业很不协调。

2.尚未建立有效统一组织、协调、指挥机制。有组建应急救援力量的化工企业，其救援资源的组织、协调和指挥基本上局限在本企业内部，没有形成协同救援和信息共享机制，不能充分有效利用应急救援资源，应急救援人员也缺乏系统培训和演练，实战经验不足，应急救援总体水平不高，无法实施及时有效的应急救援。

3.安全生产信息化建设相对滞后。目前泉港、泉惠石化安全生产信息化建设比较落后，只完成重大危险源视频监控建设，没有建立纵向贯通、横向集成的应急资源综合管理和应用系统，无法实现监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥、总结评估和数据智能处理、分析、判断、预测等功能。

针对泉港、泉惠石化产业布局和应急救援工作现状，借鉴省外石化基地经验做法，建立泉州市（泉港、泉惠）石化安全生产应急救援基地（简称“应急救援基地”），是省、市、县（区）各级政府面临急需解决的一大问题。

四、建立应急救援基地的思考与建议

笔者认为，从现在起至2014年底，由泉州市、泉港区、惠安县政府、石化园区内大型企业联合出资并争取省政府资金支持，在泉港与泉惠石化工业园区之间建立一个以石化安全生产应急救援指挥平台为核心，以公共应急救援骨干队伍和专业应急救援骨干队伍为支撑，以社会应急救援力量为补充，以应急救援培训（演练）为保障，能够满足泉港区和泉惠石化工业园区产业应急救援需要的危化应急救援基地，以进一步提升应急抢险救灾能力，最大限度降低人员伤亡和财产损失。

在此，提出相关建议，供有关部门参考：

——该应急救援基地，主要用于协调、调度、指挥泉港区和惠安县的应急救援资源，对泉港、泉惠石化园区内发生事故的化工企业实施应急救援；开展全市石化行业应急救援业务培训；加强事故应急处置队伍建设等内容。

——该应急救援基地建设包括应急救援中心机构建设、应急培训（演练）场所建设、应急救援指挥平台建设、应急救援力量整合和应急救援中心资金筹措等五大方面内容。

——应急救援力量包括以申请设立的应急救援中心现役公安消防特勤中队为骨干的公共应急救援队伍、以企业专职消防队伍为主的专业应急救援队伍、社会应急救援力量、应急救援中心工作人员和应急救援专家组等五部分综合应急救援人员。泉港区、惠安县所有的应急救援力量应接受应急救援基地的统一协调、调度和指挥，定时参加应急救援中心组织的业务培训和演练，不断提高应急救援业务知识和实战工作能力。

——应急救援基地的资金包括建设资金和日常经费，采用政府主导，企业参与等渠道进行建设和运营。

——健全相关应急救援体系。①健全化学灾害事故数据库。通过对大量相关数据的采集加工，为应急救援体系的建立提供技术支持，数据库要专人维护，并经常进行数据采集更新。②建立完善化学灾害事故救援队伍。依托当地消防部队，建立完善一支高度机动的化学灾害救援专业队伍，提高化学灾害事故处置能力。③完善救援应急机制。由政府统一组织，针对辖区化学灾害事故源、保护对象等因素，集中相关力量，按照“科学、实用、迅速、有效”原则，成立应急救援组织，健全救援应急体系，并集中人力、物力、财力将体系建设付诸实施。

——抓紧项目启动。市安监部门要加强与市财政、国土资源、城乡规划、环保、消防等部门沟通联系，协助泉港区、惠安县政府做好应急救援基地的规划选址和项目建设前期有关手续报批工作，推动泉州市（泉港、泉惠）石化安全生产应急救援中心建设项目尽快启动。

——强化组织领导。市政府成立以市领导为组长的泉州市（泉港、泉惠）石化安全生产应急救援基地建设领导小组，适时召开协调会议，及时解决项目建设过程中遇到的困难问题。泉港区、惠安县政府成立相应领导小组，强化协调，将各阶段目标任务量化细化，并研究制定完成各阶段目标任务的具体措施、完成时限及具体责任人，确保应急救援基地建设各项工作落到实处。

——明确职责分工。各级各相关部门要把应急救援基地建设纳入“平安泉州”和为民办实事重要内容，密切配合，协调推进，按时保质完成各阶段工作任务。

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一、肯定成绩，认清形势，进一步增强生态区建设和环境污染整治工作紧迫感和责任感。

2006年是贯彻落实国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》第一年，是全省“811”污染整治行动的攻坚年，是我区国家级生态示范区的验收年。一年来，我区按照生态示范区建设规划和市区长生态建设环境整治工作目标责任书的工作要求，全面推进生态建设、化工企业整治、钙产业污染整治和农村畜禽污染综合防治，顺利通过了国家级生态示范区的验收，被国家环保总局命名为国家级生态示范区，初步实现了生态建设和经济发展的“双赢”。

在2006年省政府生态考核中衢江区被评为优秀，名列衢州各县（市）、区第一位。过去一年的工作主要表现在以下六个方面。

一是环境污染整治进展顺利。一加大衢江经济开发区化工企业整治力度。根据省政府《关于进一步加强环境污染整治工作的意见》，制定《衢江区沈家经济开发区化工企业污染整治规划》，经省政府批准后，按照“一厂一策”的要求，制订了具体实施方案，出台《衢江经济开发区化工企业污染整治搬迁补偿办法》，区财政安排化工企业搬迁补偿资金3400多万，加大化工企业整治搬迁力度，开发区内49家化工企业已关停33家，完成“811”环境污染整治行动年度目标。通过整治，化工(本文:范文大全)企业污水排放量从整治前的5000吨/天下降到400吨/天；COD排放量从6.12吨/天下降到0.13吨/天，年减少排放1911吨左右；氨氮排放量从0.92吨/天下降到0.03吨/天，年减少排放290吨左右，园区环境质量明显改善，群众投诉大为减少。二深化矿产品加工企业污染综合整治，区内所有水泥机立窑按期全部拆除，拆除了部分石灰窑和石灰棚。三提前一年完成乌溪江饮用水源保护区内养殖业的整治，削减生猪饲养量1万余头，拆除网箱与围湾养鱼面积2万平方米，圆满完成整治工作任务，有效减少了养殖污染，水库水质保持在Ⅰ－Ⅱ类，确保了全市饮用水安全。

二是顺利创建成了国家级生态示范区。经过全区上下四年多来的共同努力，去年6月、11月我区顺利通过了国家级生态示范区省级、国家级的验收，四年多的创建画上了圆满的句号。四年多来我区以国家级生态示范区创建规划为指导，通过每年乡镇（街道）、部门生态环保责任书的形式，将创建任务、指标分解到乡镇（街道）、部门，并组织实施，各项生态建设重点工程完成较好。建设省级以上生态公益林62.33万亩，森林覆盖率达70.2%；新增绿色通道里程72公里；投入897万元完成了4座病险水库除险加固工程建设；投入3000万元，治理水土流失面积6平方公里，建设清水河道20.5公里；投入1800万元完成农民饮用水工程项目11处，受益人口2.15万人；投资1377万元，新城区基本完成五纵五横地下污水管网工程,城市污水收集率达到58.71%；投入1000万元对老城区振兴中路进行了污水收集、道路硬化、亮化和绿化改造，解决了道路积水、生活排水等问题；实施下山出库异地脱贫工程等等；四年来各项累计投入建设资金53.9亿元，生态工程发挥了应有的成效。

三是农村环境进一步得到了改善。实施了11家规模化畜禽养殖场排泄物治理，完成3家畜禽粪便收集处理中心建设。共建厌氧发酵池1950立方米，改建排污管道4623米，新建酸化池9个，氧化深沉池600立方米，并配套消纳土地490亩。积极推广测土配方施肥技术，减轻农业面源污染，我区被列为全国测土配方施肥试点县。深入实施“百万农户生活污水净化沼气工程示范村”建设，完成3个村的生活污水沼气净化工程，全区生活污水沼气示范村达16个；新建户用沼气池1573只，建成大中型沼气工程10座，新增沼气池容积2.33万立方米，户用沼气池投资361万元。积极探索农村生活污水处理有效途径，引进生活污水生态绿地处理模式，开展农村生活污水处理试点，完成了灰坪乡外山村、太真乡竹埂底村、湖南镇华家村农村生活污水分散处理试点建设工作。开展农村生活垃圾集中收集处理。建成3座城郊乡镇垃圾中转站,107个村推行了“户集村收、就地分拣、综合利用、无害化处理”的垃圾处理模式，建成村级垃圾分拣场107个，配置垃圾收集车182辆，招聘村级保洁员260名，182个村实行垃圾集中收集处理。全区农村生活垃圾收集率达50%。

四是产业调整提升步伐加快。坚持走新型工业化道路，大力发展生态工业。注重存量提升和增量优化相结合，建立项目落地决策咨询联席会议制度，抬高了绿色门槛，全年否决了80多个不符合环保要求的项目，重点发展能耗低、污染小、附加值高、产业关联度强的项目。做大做强特色产业，高档特种纸利用外资嫁接提升，仙鹤特种纸公司入选《福布斯》2006年度“中国潜力100”榜；建材业全面拆除了水泥机立窑生产线，发展了新型干法水泥和新型墙体材料生产；钙产业以成功举办科技论坛为契机，加快改造提升步伐，新建、在建新型石灰钙企业40多家，被授予“中国碳酸钙产业基地”；竹炭产业依托技术和品牌优势，吸引了一批外来企业，拓展营销网络。同时，积极推进清洁生产，2006年新增清洁生产企业4家。2家生产能力1万吨以上废纸造纸企业已建成废水生化处理设施，35吨以上燃煤锅炉脱硫率达到61.6%。加快改造提升传统优势农业步伐，生态高效农业得到大力发展，积极实施柑桔品质提升工程，建立市、区级示范点15个；扎实推进农业标准化建设，实施国家级、省级农业标准化示范项目3个，新增无公害农产品6个，绿色和有机食品3个，无公害特色农产品基地面积3.25万亩。注重以生态山水、“农家乐”为特色，大力发展生态旅游业，实现旅游总收入4.48亿元，同比增长34.6%。

五是生态宣传及创建活动得到深化。以国家级生态示范区创建为契机，开展多形式宣传，营造生态建设的良好氛围，在《衢州日报》、《今日衢江》报上多次出专版宣传生态示范区创建4年来的成就；制作了生态宣传的电视专题片，区委宣传部对外发行《衢州清源、秀美衢江》明信片2万张，制作了1000册生态画册，充分展现了我区生态示范区创建主要做法及取得的成效；举办企业循环经济与节能降耗讲座，抓好企业管理人员环保业务知识的培训。实施全国环境优美乡镇和省级生态乡创建工作，灰坪乡创建成为全国环境优美乡，湖南镇、黄坛口乡省级生态乡镇创建工作顺利通过市级预验收，新增廿里镇彭家村、湖南镇湖南村等6个市级生态示范村。组织绿色系列创建活动，创建省级绿色饭店1家、省级绿色学校2家、省级绿色家庭2户、省级“保护母亲河”生态监护站1个。

六是生态环保能力建设得到了加强。新城区生活垃圾、生活污水集中处理建设得到了加强。乡镇开展了生活污水集中处理试点建设，以乌溪江源头的湖南镇为试点，实施了生活污水集中处理工程。由省、市投资我区配合，完成了江山－衢江区、丽水－衢州交界断面的2个水质自动监测站建设。环境执法能力得到了加强。按照国家、省、市部署，认真开展项环保专项检查和“绿剑”行动，加强污染源监督管理，强化“三同时”巡查、验收制度，提高设施正常运行和污染物达标排放水平。加大对环境违法行为查处打击力度，全年无重大环境污染与生态破坏事件发生。

总的来看，过去一年，我区在生态环境建设和污染整治方面取得了明显的工作成效。这些成绩的取得是全区上下统一思想，形成合力，扎实苦干的结果。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我区经济基础薄弱，建设资金严重不足，环境容量十分有限，生态环境还较脆弱，形势不容乐观。对照全省“811”污染整治目标、省级生态区和国家环保模范城市创建的要求，我区主要存在以下几个方面问题。一是加快经济发展和结构调整的任务非常艰巨。由于历史的原因，我区产业结构偏重，经济总量明显偏低，第三产业落后，经济增长后劲乏力，同时单位GDP能耗和排污量居高不下，经济增长与环境保护的双重压力明显，加快调整优化经济结构，转变增长方式的任务十分紧迫。二是环境监管需进一步加强。去年省里对我区开展了4次飞行检查，我区企业的达标率只有45%左右；“绿剑”行动达标率73%。这与市区长生态环保责任书提出的90%要求和环保模范城市100%要求都有很大的距离。三是农业农村面源污染综合治理水平不高。特别是畜禽污染、村容村貌整治急需加大投入。四是环境压力仍然较大。衢江经济开发区化工企业整治是省委、省政府交给我们的一项政治任务，在今年9月底前完成整治，时间紧、任务重，还有很多艰苦、复杂、繁重的工作要做，这是一项硬任务，是衢江区07年生态环保市区长一票否决的一类指标，也是衢州市省市长生态环保一票否决的一类指标，我们必须不折不扣的完成。五是部分现状指标与省级生态区创建、环保模范城市创建差距较大。与省级生态区建设指标差距主要是：省级以上生态乡镇要求达到50%以上，我区目前为14%；城镇生活污水处理率达60%以上，万元GDP化学需氧量不超过7千克等，这些我区都存在较大的难度；在环保模范城市创建方面主要是万元GDP主要工业污染物排放强度、城市生活污水集中处理率、单位工业增加值能耗、重点工业企业污染物排放稳定达标率等方面与标准有较大的差距。对这些困难和问题，我们必须高度重视，认真对待。

面对我区生态建设和环境保护工作中的困难和问题，我们要坚持以科学发展观为指导，进一步坚定信心，把生态建设的压力转化为动力，切实加大对生态建设工作的倾斜力度，进一步抓好生态区建设和国家环保模范城市创建各项工作，确保生态区建设取得更大成效。

二、明确目标，狠抓落实，全面推进生态区建设和国家环保模范城市创建工作。

2007年我区生态区建设总体要求是：贯彻和落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和第六次全国环境保护大会、第七次全省环境保护大会精神，按照生态省建设、省“811”环境污染整治的总体部署，坚持“工业立区、开放兴区、生态建区、特色强区”四大战略，大力推进“生态建区”战略的实施，大力开展衢江经济开发区化工园区整治、矿产品加工企业环境综合整治等污染整治，大力实施循环经济和农村环境“五整治一提高工程”，完成省、市下达的节能减排任务，大力推进国家环保模范城市、省级生态区的创建，改善我区环境质量，加快建设资源节约型和环境友好型社会。

2007年全区环保约束性指标是：化学需氧量排放量下降3.5%，二氧化硫排放量下降3.6%。其它主要预期指标：工业和生活氨氮排放总量削减5%，总磷排放总量削减4%；水体功能区水质达标率达到70%，出境水水质达标率达到80%以上。环境空气质量按功能区要求达到国家二级标准；声环境按功能区要求达到国家质量标准；工业危险废物安全处置率达到100%。工业废水和废气排放达标率达到90%以上。具体工作有以下三方面。

（一）着力培育生态经济，加快“生态化”建设。产业是经济的基础，发展生态经济，必须把产业摆在首位，以生态化的理念抓产业发展，推动发展模式从先污染后治理型向生态亲和型转变，增长方式从高消耗、高污染型向资源节约和生态环保型转变，使生态产业在国民经济中逐步占据主导地位。着重抓好三大生态产业：

1、生态农业。充分依托和发展生态资源和环境的优势，改进农业生产方式，采用现代生态农业技术，营造农业新优势，促进农业可持续发展。一是大力推进农业生产标准化。建立健全农产品质量标准体系，全面推行安全、高效、优质的农业标准化生产。以无公害农产品、绿色食品和有机食品认证为抓手，建立一大批农业标准化生产基地，形成稳定的生态农业发展基础。重点抓好万头生猪生态养殖园区、万亩柑桔精品园、万亩笋用竹、万亩绿色蔬菜、千亩有机茶基地建设。二是大力推进农药化肥减量化。按照面上推广与重点示范相结合的原则，推广农药化肥减量增效与测土配方施肥技术，开展农业面源污染综合治理，推广使用高效、低毒、低残留农药，积极鼓励使用有机肥和新型肥料。积极推广滴灌、喷灌和农田灌溉水循环利用等先进适用技术，发展节水型农业。三是大力推进农业品牌化。注重农产品品牌开发、经营和保护，逐步形成我区绿色、无公害、健康、放心的农产品品牌，以品牌优势启动资源优势，扩大生产优势，创造经济优势，提升农业产业化的水平和档次。四是大力推进农业规模化集约化。合理利用现有的土地资源,通过承包、转包、置换、代管等多种方式，将土地适度向懂生产、重技术、善管理的龙头企业、种养大户、专业合作社等集中，推进农业规模化、集约化经营。

2、生态工业。坚持工业经济第一经济不动摇，在增量推进和总量提升并举中，着力调整产业结构，转变增长方式，加快特色产业集群，构建生态化产业体系，推进新型工业化发展。在产业培育上，重点突出两个方面：一方面，要按照衢州市410产业规划的分工和布局，重点培育和发展高档特种纸、机械、新型建材、优质碳酸钙等特色优势主导产业，积极鼓励和引导企业开展技术改造、工艺创新、设备更新，促进产业和产品升级换代，横向做粗和纵向拉长产业链。另一方面，要加快开发和发展清洁能源业、绿色食品加工业和竹制品加工业，重点是发展抽水蓄能电站和沼气能源，系列开发以农产品为依托的绿色食品，深度开发竹炭系列产品，努力做强绿色产业。在工作着力点上，注重抓好三个环节：一是严格把好项目准入关。树立“高水平是财富、低水平是包袱”的理念，坚持工业项目落地决策咨询制度，突出抓招商选资，提高绿色门槛，严格执行环保“三同时”制度，坚决不进不符合产业政策项目、高能耗项目和重污染的项目，优先发展节能、节水、节材、节地等资源节约型的先进制造业。二是着力提高资源综合利用水平。树立循环经济理念，遵循减量化、资源化、无害化原则，探索发展循环经济的有效途径，推动传统的单程式生产向循环生产转变，传统的高能耗、高排放向“减量化”发展转变，传统的废弃物处理向资源再生利用转变。依靠科技创新和政策引导，推动企业做好废气、废水、废渣、废热的综合利用和再利用文章，实现经济效益、资源效益与环境效益“多赢”。三是大力推进清洁化生产。积极推行ISO14000环境管理认证，逐步建立比较完善的清洁生产管理体制和实施机制引导更多的企业实施清洁生产。

3、生态旅游。要把生态旅游业作为生态经济发展的重点和新的经济增长点。充分发挥我区的生态优势，积极打造“城中山水、生态衢江”的旅游品牌，建设特色精品旅游线路。进一步整合资源，注重处理好开发与保护的关系、农家乐开发与新农村建设的关系、旅游经济与地方经济发展的关系，推动生态旅游更快更好地发展，努力做大做强三大旅游业。一是生态休闲旅游业。重点抓好双桥黄金海岸休闲度假村、太真养生园、灰坪森林、溶洞探险游、紫微山风景区、九龙湖风景区等生态休闲项目建设，形成贯穿南、北的生态旅游休闲带。二是农家乐乡村休闲旅游业。结合新农村建设，按照经营规模化、操作规范化、服务优质化、竞争特色化的要求，切实抓好大路畲族风情文化旅游村、黄坛口乡农家乐、横路兴隆生态农业观光园等一批农家乐特色村、点建设，使农家乐乡村休闲旅游成为我区旅游的新亮点。三是文化特色旅游业。积极挖掘衢江丰富的历史文化底蕴，重点做好金仙岩文化公园、全旺古官窑等项目的开发建设，把历史文化转化为旅游产品。

（二）持续深入推进生态建设，不断提升生态发展水平。

1、开展省级生态区创建工作。省级生态区的创建是国家级生态区创建的前奏，这是我区继创建成国家级生态示范区后生态建设的一项重要任务，今年上半年区生态办要完成创建规划的编制，并报请区政府、区人大审议。力争二年内完成10个以上省级生态乡镇的创建任务，今年要争创省级生态乡镇6个、全国环境优美乡镇1个，深化环境友好型企业、绿色社区、绿色学校、绿色医院、绿色饭店、绿色家庭、生态环境教育基地的创建，争取在二年内达到省级生态区建设考核指标的要求，力争在2008年底创建成省级生态区。

2、开展国家环保模范城市创建工作。一是要做好宣传工作，营造“创模”氛围；二是分解落实创模任务，制订实施方案，做好分解、落实工作；三是强化新城区环境综合整治，加强城市环境综合整治工作。四是继续深入开展生态示范点创建工作。以生态“六个一批”工程为抓手，不断提升创建水平，努力争创出一批国家环境友好企业、国家级有机食品基地、全国绿色社区、学校、家庭等全国性的先进单位。五是确保完成各类生态保护工程建设任务。要切实抓好生态公益林、水土流失治理、万里清水河道、“下山出库异地脱贫生态移民”、“百村示范千村整治”、“清山白化”治理、废弃矿山生态环境治理、高速公路和国省道绿色通道、无公害绿色有机农林产品基地、旅游区环境达标等工程建设，并按责任书要求确保全面完成，已完成的要继续扩大覆盖面。

（三）继续加大环境污染整治力度，促进节能减排和产业结构的调整。

1、深入推进环境污染整治。一是强力推进衢江经济开发区化工企业整治，依据区政府报省政府批准后制定的《衢江区沈家经济开发区化工企业整治规划》的要求，确保2007年9月底前关停和搬迁剩余的16家化工企业，按照省整治办下发的《浙江省环境保护重点监管区管理细则》，切实注重整治过程中的各类原始资料收集和整理，确保10月底前通过省整治办的验收，摘掉省级环境重点监管区的“帽子”。二是以上方镇为重点，深入开展全区矿产品加工企业污染整治，2007年6月底前全面完成整治任务，削减粉尘、二氧化硫排放量，达到规范化管理的目的，实现产业结构调整，进一步提高钙产业的品位、档次。

2、加大对乌溪江、铜山源流域水资源的保护力度。在两流域创建一批国家优美乡镇、省级生态乡镇，建成一批市级生态村，完成流域内工业企业污染治理，对无法达标排放的企业要依法关停，保护和稳定三大水库的水质，确保市、区邻近县（市）几十万群众的生活饮用水安全，为钱塘江流域下游水质稳定提供保障。

三、建立健全三项工作机制，确保生态区建设和国家环保模范城市创建各项工作落到实处。

一是完善齐抓共管的工作机制。坚持用生态理念来统筹经济社会发展，把生态区建设和创模各项目标任务层层分解落实到各乡镇（街道）、部门，既明确分工、责任包干，又加强配合、齐抓共管，做到“责任全覆盖，管理无空白”，确保生态区建设的顺利推进。制订生态区建设考核办法，要将环保工作纳入党政主要领导政绩考核体系，通过环境保护工作的组织领导和辖区环境质量、环境优美乡镇建设以及循环经济建设、环境综合整治、执行环保法律法规、环境污染总量增减等方面考核，切实强化生态环保工作责任，规范环境管理行为。与此同时，要建立健全公众参与的社会机制，通过多层次、多形式、多渠道宣传教育，增强社会公众环境保护的责任意识和参与意识。

3、着力推进农村环境污染综合整治。结合实施“千村示范、万村整治”工程，以创建环境优美乡镇、生态乡镇和生态村为目标，以“五整治一提高”(整治畜禽粪便污染、整治生活污水污染、整治垃圾固废污染、整治化肥农药污染、整治河沟池塘污染、提高农村绿化水平)为重点，开展农村环境污染综合整治，确保覆盖全区20%以上的行政村。要加大规模畜禽养殖场排泄物治理力度，完成34个存栏500头以上的养殖场治理任务。要扩大农村生活垃圾的收集覆盖面，全区农村生活垃圾收集处理率达到70%。因地制宜，积极采取有效方式处理农村生活污水，建成湖南镇污水处理站；在乡镇（街道）采用湿地处理等模式，开展农户污水处理设施建设工程。新晨

二是严格环境准入和污染物排放总量控制机制。严控排污总量，严格环境准入，建立长效管理机制。按照我区环境容量，实行污染物排放总量控制制度，把总量控制任务分解到排污企业，对排污总量控制实行动态管理。同时，抬高开发区工业项目的入园门槛，严格建设项目的环境影响评价和“三同时”制度，健全项目落地决策联席会议制度，对拟引进的工业项目进行审议，严把项目准入关。

篇5

一、工作目标

通过三年时间，强化源头治理、系统治理、精准治理，深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作，有效防范化解重大消防安全风险，全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全整体素质，建立完善消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，推动消防安全形势持续向好发展。

（一）全力防控重大消防安全风险。坚持问题导向、精准治理，全面打通消防生命通道，集中整治彩钢建筑、养殖区乱堆乱放、人员密集场所、石油化工企业、物流仓储企业以及老旧场所等领域的消防安全突出风险隐患。

（二）持续夯实全民消防安全素质。全民消防安全素质提升工程全面实施，消防安全纳入主要行业领域职业培训内容，推动企业单位建立常态化全员消防安全培训制度，重点人群分级分类培训全面落实。到2022年，实现全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。

二、工作任务

（一）实施打通消防生命通道工程。（配合完成）

1.实施消防车通道划线管理。按照县应急管理局《关于开展打通“生命通道”集中治理行动的通告》文件要求，2020年底前完成高层住宅小区、社会单位、住宅区标线施划、障碍物清理、曝光警示等重点任务。

2.加强联合管理。充分发挥住宅区物业服务企业和业主委员会作用，在消防安全公约中明确停车占用消防车通道的约束惩戒措施，强化群众自治管理。

（二）集中开展重点场所消防安全治理。

1.配合完成高层建筑消防安全治理任务。按照省政府、市政府和县政府为民办实事工作要求和《县人民政府办公室关于印发2020年省列为民办实事实施方案的通知》（古政办发〔2020〕56号）要求，2020年，全县完成1000户高层住宅灭火器材箱配备和具备条件的住户逃生缓降装置安装，6个社区、17个高层住宅小区微型消防站消防装备器材配备。同时，全面排查全县高层建筑是否确定管理单位，消防安全主体责任是否落实，自动消防设施维护保养是否定期开展，消防物联网远程监测系统是否接入，微型消防站是否创建达标，是否出台微型消防站队员优抚优待、激励保障等相关配套政策等，建立问题隐患清单和整改责任清单，制定三年整治计划，分步骤逐项整改，2020年重点督办一批高层建筑严重问题，2021年高层建筑突出问题得到有效整改；2022年全面优化提升高层建筑消防安全能力水平。

2.石化和易燃易爆企业消防安全能力全面提升。不断加强石油化工和易燃易爆企业消防安全能力建设，重点针对石化企业是否建立消防安全风险评估机制，是否定期开展自查评估和重大消防安全风险管控，是否建立安全事故工艺处置队和微型消防站并开展实战技能训练和综合演练。

（三）整治老旧场所及新材料新业态等突出风险。

配合抓好老旧场所突出风险治理。公安派出所结合日常治安巡防、户籍检查、社区警务、群租房排查等工作，依法开展消防监督检查，充分发挥民警“点多面广、贴近群众”的优势，加强消防安全宣传。安监站适时组织力量对出租屋、老旧住宅等消防安全基础薄弱区域开展安全检查，及时发现和消除安全隐患，持续深化消防安全网格化管理工作。按照属地管理原则，配合相关单位对小微企业、家庭作坊开展检查，重点整治违规搭建、违章操作、危化品存储使用不规范、电气线路老化、疏散通道不畅、消防设施损坏、安全培训演练不到位等问题，逐级明确监管责任，逐一落实安全措施。

（四）夯实农村消防安全治理。

1.夯实农村消防安全基础。各村要按照县人民政府办公室关于印发《县农村消防安全专项治理工作方案》的通知要求，继续推进落实农村消防安全专项治理工作，充分发挥公益性岗位队伍作用，着力解决基础消防设施建设滞后、柴草垛乱堆乱放等问题，督促村民开展消防安全自查自改，消除身边的火灾隐患。

2.持续推动消防安全专项治理。推动落实近年来农村火灾隐患整治经验，各村结合脱贫攻坚和危房改造计划，将电改、灶改纳入改造范围，持续改造农村老旧电器线路，改造农村厨房灶台、炉灶、火炕等明火取暖设施，为烟囱安装防火罩，切实解决烟囱飞火、炕洞余火等生活用火不慎发生火灾的问题。各村要成立志愿消防队，按照标准配备消防器材和装备；镇安监站、村民委员会开展日常消防安全检查，重要时段落实24小时防火巡查；组织开展农村消防安全警示教育大会和疏散逃生演练，增强消防安全意识，提升自防自救能力。2020年底，全镇16个村组建志愿消防队。2022年，农村消防安全条件明显改善，农村火灾起数明显减少。

（五）加强重点行业消防安全管理。

集中整治行业消防安全问题。教育、商务、文旅、卫生健康、宗教、电力等重点行业部门，2020年组织对学校及幼儿园、商场市场、文化娱乐场所、宾馆饭店、旅游景区、医疗卫生机构、文物建筑、宗教活动场所等行业单位集中开展排查整治，严格落实消防安全“三自主两公开一承诺”制度，及时消除火灾隐患。对一时难以整改的隐患，列出整改计划，明确整改时限，力争在三年内基本整改完毕。

消防部门发挥综合监管作用，加强工作检查协调，提供消防技术服务。

（六）推行消防安全智能化专业化管理。

加强基层消防管理共建共治。2020年底前，将消防安全工作融入镇政府“一站式服务”“一门式办理”范围，纳入基层应急救援体系建设、基层一体化信息系统和综合指挥平台，整合发动群防群治力量使用手机APP确保隐患排查和宣传教育完成率达到100%；严格落实《市消防安全网格化管理规定》，严格落实《市消防安全网格化管理规定》，开展针对性培训，加强基层网格员队伍建设。依托镇安监站设置1名消防安全专干（兼网格专员），专职调度指导辖区消防检查、宣传培训工作。2021年底前，推行落实消防安全专业化监管。

（七）实施消防安全素质提升工程。

开展消防宣传“五进”工作。制定《关于推进消防安全宣传教育进企业进农村进社区进学校进家庭工作的三年计划》，将消防安全宣传教育工作融入基层综合治理体系，网格员定期开展消防宣传教育活动。

三、时间安排

从2020年7月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年7月5日前）。结合实际，制定方案，动员部署，广泛发动，营造氛围。

（二）排查整治（2020年6月至12月）。各村按照方案，精心组织，认真实施，紧盯工作重点、问题隐患和整改责任“清单”，明确排查时间表、整改路线图、工作责任人，积极发动社会各方面力量群策群力、群防群治，确保各项任务精准推进落实。

（三）集中攻坚（2021年）。各村对照前期排查“清单”，坚持由表及里、由易到难，细化各项治理举措，实施差异化整治。存在重大火灾隐患的，全面落实挂牌督办和跟踪整治，确保按时整改销案，达到预期治理效果。

（四）巩固提升（2022年）。各村结合实际，巩固经验成效，建立健全防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措，提升整体治理水平。

四、工作要求

（一）强化组织领导。要树牢安全发展理念，对消防安全专项整治进行研究部署，明确各项任务责任主体。主要领导亲自研究、分管领导具体主抓，及时研究解决重大消防安全问题，确保各项任务按步推进、按期完成。

篇6

关键词 结构调整 木薯干 支柱性货种 手段

近期镇江港务集团公司（以下简称集团公司）传统支柱性货种铁矿石、煤炭作业量持续下滑，而木薯干海轮严重压港，集团公司应紧跟国家经济结构调整、产业优化升级的步伐，将木薯干货种作为新的支柱性货种进行培育，如此将巩固镇江港木薯干既有作业优势，使镇江港成为国家级木薯干中转龙头口岸。

一、镇江港支柱性货种的发展前景展望

（1）铁矿石。与铁矿石对应的钢铁行业，目前存在的问题是低端产品产能严重过剩，缺乏核心技术和关键技术，产业集中度低，市场竞争力不强，国家经济结构的调整决定了钢铁行业必须进入由钢铁产能和产量不断增长转为钢铁生产总量趋于稳定、基本不再增长，产能不再增加、过剩产能逐步化解，企业组织结构、产品结构不断优化升级，发展从要素驱动、投资驱动转向创新驱动绿色发展的新阶段，这一阶段将是一个中长期的过程。

（2）煤炭。煤炭市场供求矛盾突出，库存增加、价格下滑、效益下降，一方面，在经济增速放缓的大背景下，主要耗煤行业的产品产量增幅都在下降；另一方面，在能源结构调整的大背景下，煤炭消费的“版图”也在逐步收紧。国家能源局等部委提出，到2020年，煤炭占我国一次能源消费的比重要控制在62%以内，而据估算，2014年，这一比重已从66%降至64%。今年国家发改委等部门印发了《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》，提出到2017年，京津冀鲁4省市累计煤炭消费量减少8300万吨；产煤大省山西决定，2020年前原则上不再新配置煤炭资源，除关小上大、减量置换外，不再审批建设新的煤矿项目，严格控制煤炭产能。从全球来看，中国是世界上煤炭产量最大的国家，2011年煤炭产量32.4亿吨，占世界比例高达48.3%。其次是美国，占世界产量比例为14.8%；而中国煤炭储存总量仅列世界第三，不足美国储存总量的一半。事实已经证明大量使用煤炭已使中国环境严重污染。因此，从国家能源战略角度考虑，应该相当谨慎地使用煤炭资源，尽可能使能源来源分散化和能源消费结构合理化。

（3）木薯干。木薯干主要作为制造酒精的非谷物原料。酒精的用途非常多，在国防工业、医疗卫生、有机合成、食品加工、工农业生产和科研中都有广泛的应用。

木薯淀粉是一种基础的原料，在食品制造、纺织、饲料等行业得到了广泛的应用，现在，接近2000种的产品在生产中都需要应用到淀粉，其中木薯淀粉占接近五分之一。现在，以淀粉为原料生产的新技术在发展，所以，木薯淀粉的前景还是很广阔的。

我国在使用木薯淀粉的时候，一般是用来加工粉丝，我国的木薯淀粉现在还是以进口为主的，尽管近年来木薯淀粉的生产量在不断地上升，但是，其使用量也在不断地上升。

木薯酒精是化工企业常用的原料，在医学和化工行业应用是最广泛的，而且在制酒业也得到了广泛地使用，在一些燃料领域，尤其是可再生的燃料中应用是比较广泛的，近几年，国务院也大力宣扬运用乙醇汽油，能够起到良好的环保效果，乙醇汽油现在已经作为一种清洁型的燃料被人们看好。现在，我国每年使用的汽油大概在4000万吨左右，那么，就需要运用400万吨的酒精，但是，我国的酒精生产能力只有每年200万吨，所以，酒精的供应量是不足的，木薯酒精在以后的酒精行业中还是具有较好的前景的。

优质食用酒精是新型白酒的主要原料，我国既是产酒大国，也是酒类消费大国。酒精进一步加工后，可以和一定比例的汽油混合开成乙醇汽油，已在我国多个省份推广和使用，乙醇汽油符合我国的“可持续发展”、“节能减排”和“绿色经济”的发展总趋势。随着科学技术的不断进步，酒精的应用领域会越来越广泛，市场潜力巨大、前景十分广阔。

为满足国家能源需求和优化能源结构，促进节能减排以减少环境污染，同时保障国家粮食安全，推动经济及社会可持续发展，国家发改委在《可再生能源中长期发展规划》中积极鼓励发展和使用以非粮食生物质为原料所制造的生物液体燃料。木薯干主要自东南亚国家进口，近年来中国-东盟贸易持续增长，今年双边合作有望进一步加强和改善，升级版中国-东盟自贸区预计年底完成谈判，区域全面经济伙伴关系计划年底完成谈判，“一带一路”区域经贸战略的发展将推动双边合作，中国-东盟商务理事会预计今年双边贸易增速将超过10%。预期在国策大力扶持下，木薯资源今后数年可保持较快增长势头，长线发展前景乐观。

二、如何做大做强木薯干货种的一些对策

近年来集团公司码头木薯干进口量持续大幅攀升，从2010年到2014年，5年时间进口量增长了470%，2014年港口进口量已接近全国总量的一半，镇江港已经成为该货种的龙头中转口岸。因生产资源的制约，集团公司木薯干作业已到瓶颈期，海轮压港现象严重，港口作业能力无法满足市场需求。长江下游港口中太仓、靖江、泰州、南京等口岸均已涉足该货种的作业，在木薯干进口量逐年增长的市场情况下，如何保持住市场份额、扩大作业能力，笔者认为应做好下列工作：

（1）培育稳定的木薯干劳动力队伍。具有丰富工作经验和稳定的作业人员是港口进行装卸作业的基本保证。

（2）改进木薯干作业工艺，提高作业效率，满足环保作业要求。木薯干作业时扬尘大，应更新装卸设备，技术创新，降低粉尘污染，港口企业提高货种装卸效率是化解生产矛盾最有效的方法，当前及今后一段时期，作业过程中的环保要求将益发严格。

（3）改善库场堆存设施，满足木薯干仓储条件，保证货运质量。木薯干怕雨防潮，受潮后容易霉变，温度过高时易产生异味。

（4）增加作业泊位。今后港口应能达到4艘木薯干海轮同时作业的能力，以满足木薯干进口量不断增长的作业要求。

（5）提高商务营销队伍素质。坚持诚实守信、公平公正、长期共赢的合作原则，与大客户签订长期战略合作协议，稳定货源。

三、总结

经济规律显示，一种产品的寿命一般要经历由试制、成长、成熟和衰退直至被其他新产品所替代这样一种循环过程，经济社会现象往往也存在相应的循环变动，认识和掌握事物循环变动的规律，预见下一个循环周期可能出现的各种影响，充分利用有利的时机，对港口生产作业组织也有着重要的现实意义。

在“新常态”经济环境中，企业的良性发展就是技术不断创新、产业不断升级、附加值不断提高的过程。在国家鼓励、扶持的作业货种方面，集团公司应抓住历史机遇，转型发展，利用既有优势将木薯干货种做大做强，成为具有核心竞争力的、其他港口无法复制的国内龙头中转港。

（作者单位为镇江港务集团有限公司轮驳分公司）

参考文献

篇7

刚才，*市长讲得很具体，请大家回去以后按照*市长的讲话，认真领会，认真研究，认真贯彻落实。下面，我谈三点意见：一、充分肯定20*年安全生产工作取得的优异成绩

（一）事故起数大幅度下降。20*年，全市共发生各类事故1286起，死亡160人，同比分别下降5.9％和24.2%；死亡人数占省下达控制指标的76.6％。全年杜绝了重特大生产事故和校园内死亡事故，杜绝了重特大道路交通事故和水上交通事故，杜绝了火灾死亡事故。其中，工矿商贸企业发生事故6起，死亡8人，同比分别下降60%和75.8％，是有史以来工矿商贸企业事故死亡人数最少的一年；道路交通发生事故338起，死亡151人，同比分别下降1.74%和13.2%；水上交通连续21年未发生死亡事故；发生火灾941起，无人员死亡，同比事故起数下降6.3%。其它如石油、电力、特种设备等行业及领域未发生死亡事故。

我们*市被评为全省五个先进安全生产设区市之一，这五个先进市里面，*是高危行业相对比较集中的，比较集中的高危行业设区市获得省先进，受到表扬，的确是很不容易的。

（二）各县市区安全局势保持平稳。按照市政府年初下达给各县（市、区）工矿商贸企业死亡控制指标，丰城、高安、樟树、上高、奉新、铜鼓、靖安等七个县(市)以及*经济开发区和明月山管理局实现了零死亡。特别是丰城和高安，煤矿数量比较多，安全生产任务重，但未发生安全生产事故。袁州、万载、宜丰和宜阳新区等四县(区)虽然发生了事故,但未突破市下达的控制指标。

（三）重要时期保持了安全稳定。元旦、春节、全国“两会”、“五一”、“十一”黄金周,特别是奥运会和残奥会期间，由于部署周密、措施有力，全市未发生安全生产死亡事故，确保了重要敏感时期和节假日期间的安全稳定。

（四）安全生产制度化、规范化管理得到进一步加强。去年下半年，为建立安全生产长效管理机制，我们出台了一系列安全生产管理制度，进一步明析、细化了企业、部门和个体等安全生产管理责任。印发了上千份安全生产制度管理手册，并得到初步落实，为杜绝重特大事故的发生减少伤亡事故起到了重要作用。

二、清醒认识安全生产存在的不足和面临的重大压力

一是全市煤矿、花爆、道路、交通领域安全生产形势依然严峻，制度不落实，业主和职工素质差，少部分执法人员缺乏职业道德，索拿卡要，执法犯法。各种安全违规生产现象依然大量存在，非法生产屡禁不止。二是全市化工企业明显增多，而安监部门技术人员严重匮乏，监管无法到位。三是安全投入不足，各种安全设施严重缺乏，安全部门经费过少。四是市本级“三区”和县市区工业园区安监机构急待完善、人员急需充实、监管水平需要提高。五是今年省下达给我市的安全生产死亡控制指标尤其是工矿企业指标将大幅度减少。六是煤矿、花爆企业整合关闭的压力巨大，尤其是花炮企业的关闭。七是事故隐瞒愈演愈烈，一些地方出了事不去追查原因，汲取教训，害怕承担风险，埋下了严重的安全隐患。

三、狠抓落实认真做好2009年安全生产工作

2009年是全国“安全生产年”，全市主要目标和任务是：坚决杜绝重特大事故和死亡4人以上的较大事故，坚决将死亡人数压缩到省政府下达给我市的控制指标之内，以贯彻落实国家安监总局提出的“开展三项行动，加强三项建设”和省政府《关于健全完善安全生产长效机制的意见》为主线，强化制度管理，强力推进全市煤矿和花爆企业正规化建设，为实现赶超式发展提供良好的安全环境。为此，要切实做好六个方面的工作。

（一）以开展安全生产治理行动为契机，着力解决重点行业存在的薄弱环节和突出问题

1、深化煤矿安全整治。利用煤矿等级评定来淘汰和关闭一批矿井，我们有这个制度就要充分地用起来。到2010年底确保完成保留矿井数量目标。要扩大产能改造提高一批矿井，狠抓瓦斯治理，加强“监测监控”，抓好“以风定产”，建立瓦斯监控系统区域技术服务中心。严格安全许可监管，推进煤矿安全生产条件的持续达标，对安全生产许可证有效期满，未按时办理延期手续的，按有关规定予以处罚。要严厉打击非法煤矿，按照煤矿“一二制”的要求对非法开采失察责任人进行责任追究。

2、深化烟花爆竹安全整治。按照省政府的统一部署，全市一律不得新增烟花爆竹生产企业。同时，还要关闭规模小、人员素质差、管理水平低、安全条件无保障的企业。要突出安全监管重点，以“三违”、“三超一改”为重点，防止企业临时聘请生手上岗加班加点超时作业；严肃查处擅自改扩建工房、一厂多线生产、发下手工、超核定品种生产等行为；强化原料购进、生产加工、产品贮存、装载运输、销售流通等各个环节的监督管理。继续推进“两项制度、一项行动”。即继续深入实施烟花爆竹安全管理员（注册安全主任）管理制度，烟花爆竹行政村安全主任管理制度和禁止使用氯酸钾违规生产烟花爆竹专项治理行动，严厉打击烟花爆竹非法生产行为。

3、深化非煤矿山安全整治。要加强非煤矿山隐患排查，认真搞好辖区内勘探矿井的调查，进一步规范新办矿山的办证程序，鼓励非煤矿山企业实施安全标准化，切实抓好非煤矿山安全基础工作。

4、深化危险化学品安全整治。要按照国务院安委办[20*]26号文件精神，加强化工企业安全基础管理，对涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反应等生产装置要实现自动报警、自动联锁和自动控制。全面清理新、扩、改化工建设项目，对“先上车，后买票”的违规建设项目必须处罚到位，引导化工企业逐步进入化工园区。要全面开展安全标准化工作，2009年全市达标二级安全标准化企业20个以上，切实做好安全生产许可证换证工作。

5、深化道路交通安全整治。要广泛深入开展交通安全宣传“五进”活动，努力提升全民交通安全意识。以交通秩序整治为手段，认真执行“三个不准，五个一律”规定，严管重治道路交通违法行为。要大力开展城市畅通工程建设，巩固畅通工程成果，推进城市交通设施建设和城市交通管理能力建设，提升城市文明交通水平，实现“增城市品味”、“促安全畅通”双赢效果。扎实开展学校周边交通环境整治，完善交通安全设施建设，维护周边交通秩序，杜绝学生交通安全事故。

6、深化消防安全整治。要继续抓好重大火灾隐患整治，特别是多年遗留下来的重大火灾隐患要逐项督办落实，抓好农村防火安全工作。继续深化公众聚集场所和易燃易爆场所的专项治理，加快小城镇和社区消防建设，加大城市公共消防设施和消防装备建设力度。继续抓好防火监督检查工作，凡不合格或达不到《标准》要求的场所，一律不得营业，并由文化等部门注销营业许可证，工商部门注销工商执照。

7、深化建设工程施工安全整治。所有建设工程项目施工，必须严格按照法律规定办理行政许可，并按照《安全生产法》的规定全部要进行安全设施“三同时”验收，验收合格的工程项目才能投入生产和使用。各级安监、规建、水利、公路等部门要加强安全监督和执法，对建设工程各个环节的违法行为从严处罚。各级安监部门要定期组织建设工程主管部门对在建重点工程项目进行联合执法检查，确保工程施工和使用安全。

8、建立隐患排查治理长效机制。要建立安全隐患排查机构。指定专门人员，负责安全隐患排查治理工作的协调汇总，将隐患排查工作纳入规范化制度化轨道。

（二）以开展安全执法行动为契机，严厉打击安全生产非法违法行为

1、加大行政执法力度。各级各部门要切实履行职责，进一步加大对本地、本行业的监督检查力度，做到监督检查不留空白，不挂空档，纵向到底，横向到边。对安全生产违法违规行为从严处罚。

2、加大事故查处力度。对事故要及时上报和组织调查，按“四不放过”原则尽快查明事故原因和责任。要加大事故结案力度，确保事故结案率达到100%。坚决查处隐瞒事故行为，对隐瞒事故要从严从重处罚。

（三）以开展安全生产宣传教育行动为契机，营造“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围

1、加强生产经营单位各类人员的培训。对生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员和高危行业从业人员，要加强安全教育培训，全面提升从业人员的安全意识、管理水平和安全技能。要提高培训授课质量，保证培训对象不缺席、不替换，保证规定的学习课时。

2、认真开展“安全生产月”活动。精心组织开展第八个“安全生产月”活动，动员全社会更加关心支持、参与监督安全生产工作。大力开展安全生产法律、法规和安全知识的宣传，切实营造全社会安全生产浓厚氛围，真正使安全知识进企业、进学校、进社区、进家庭。

3、强化舆论监督和社会监督。各级要发挥主流媒体作用，普及安全生产法律法规和安全常识，宣传先进典型和经验，强化舆论监督和社会监督。加强信息化建设，并充分利用安监网站，加大安全生产宣传力度，总结宣传好的经验、好的做法。同时，对各县（市、区）的事故情况每两个月在《*日报》公布一次，重大事故处理情况一律在《*日报》上公布。

（四）以加强制度建设为契机，推动安全生产责任制落实到位

1、严格落实企业安全主体责任。根据《安全生产法》的规定，煤矿、烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等高危行业必须建立安管机构，配备专职管理人员；其它行业300人以上的企业必须建立安管机构，配备专职管理人员，300人以下的企业要有专职或兼职安全管理人员。对于无安管机构、无安管人员、安全管理混乱的企业一律暂扣有关证照，限期整改到位。要真正落实企业安全生产投入的各项制度，按照国家、省、市有关要求，交纳安全生产风险抵押金，为职工办理工伤保险或商业保险，提高安全技术措施经费等。

2、严格落实各级政府监管主体责任。各地要继续安排好安全生产专项资金。产煤、产花炮重点县（市、区）要安排30万元，一般县市安排20万元，*经济开发区、宜阳新区和明月山管理局各安排至少5万元。继续强化领导干部挂点负责制。各产煤、产花炮和有地下开采非煤矿山的乡（镇、街道）必须有一名县级干部挂点负责安全生产；各煤矿、花炮企业和地下开采非煤矿山必须有一名科级干部挂点负责安全生产。继续实行驻煤矿、花炮厂、非煤矿山安全监督员制度，每个煤矿、花炮厂、露天和地下开采非煤矿山必须要有一名驻厂（矿）安全监督员常驻企业进行日常安全监管，加大考核力度，严格奖惩兑现。

3、严格落实工业园区安全监管责任。随着企业逐步向园区集中，特别是一些化工企业的进入，使各工业园区安全监管任务日益加重。各县（市、区）工业园区要建立隶属管委会的安全监管机构，配备2名以上专职安监员，切实抓好园区安全生产，树立园区良好的安全氛围。

4、严格落实市属单位安全生产责任。市属单位和中央、省驻宜企业要按照“谁主管，谁负责；谁发证，谁负责”的原则，严格落实部门安全监管责任。有关企业要落实本单位、本系统安全责任，切实加强安全监管。市安委会要进一步明确各市属单位的安全生产责任制，并对责任制和工作落实情况进行考核奖励。

5、实行安全生产一票否决制。各县（市、区）在本年度内发生重特大生产安全事故或一次死亡5人以上道路交通事故或发生一次死亡3人以上火灾或发生校园内死亡事故的，一律否决该县（市、区）的安全生产工作。市直部门及中央、省驻宜企业所属行业或系统在本年度内发生安全生产死亡事故的，一律否决该部门或企业的安全生产工作。

6、加强应急救援体系建设。要进一步完善各级政府、部门和生产经营单位的安全生产应急救援预案，逐步建立健全救援队伍，充实救援装备，加强预案演练，提高防范和处置事故灾难的能力。

（五）以加强队伍建设为契机，着力提高安全监管执行力

1、要完善县（市、区）安全执法机构。各县（市、区）安全监察大队要充实专业技术人员，配备专门的监察车辆，保证足够的工作经费。进一步完善工作制度，提高执法和业务能力水平。要常年深入高危行业生产一线不间断地巡查、明查、暗查、反复查、回头查，发现隐患及时纠正，建立隐患台帐和隐患消号制度，加强跟踪督查。对违法行为，必须依法予以处罚。

2、加强安全监管队伍建设。要熟练掌握安全监管法律和业务知识，努力提高执法水平。要敢下井、敢监管、敢碰硬、勤检查、勤督促、勤过问，不放过任何一个危险环节和事故隐患。严格执行安监系统“十不准，十严禁”规定，始终做到廉洁自律。

（六）强化措施，切实抓好全国“两会”期间安全生产

1、抓紧抓实重点行业的安全监管。交通部门要坚决执行省政府关于交通安全“三个不准”和“五个一律”规定，加强对司乘人员的安全教育，严禁超速行车和疲劳驾驶，严禁旅客携带危险物品上车，严禁汽车客运站超载发车。消防部门要加强对公众聚集场所和易燃易爆场所的严格监督检查，对存在严重安全隐患的场所坚决停业整顿。要加大“两会”期间食品安全检查和抽查工作的力度，尤其是对重点场所、重点品种、重点环节，实行专人定点负责，坚持不间断巡查，及时消除隐患。要加强危险化学品和剧毒药品安全监管，不放过任何一个环节，确保不发生危险化学品和剧毒药品安全事件。

篇8

2004年至2006年，省人大常委会连续三年在全省范围开展建设生态省决定和环境保护法执行情况的检查、跟踪督查。根据常委会的工作安排，今年省人大农业和资源环境保护委员会继续组织跟踪督查，重点是检查各地城乡环保基础设施的建设和运行情况，同时对历年来省人大常委会执法检查、审议中提出的突出环境问题整改落实情况进行“回头看”，对各地落实污染物减排工作进行调研。6月7日，我们听取了省建设厅和省环保局的专题汇报；6月25日至7月5日，由常委会及农资环委领导带队，组织了5个督查组，分赴全省11个市进行了跟踪督查。听取了11个市，23个县(市、区)政府的汇报、实地察看了65个企业、单位和污染治理现场。现将情况报告如下：

一、我省生态省建设和环境污染整治取得新进展

从这次跟踪督查的情况看，省政府和各级政府高度重视各级人大常委会在全省执法检查中提出的意见，统一思想，深化认识，采取有力措施，扎实搞好整改，各方面工作都取得了积极的进展。在我省经济持续快速发展的同时，全省环境污染和生态破坏趋势得到一定的控制，环境质量总体稳定，局部地区明显改善。特别是过去的一年，各地认真落实科学发展观，真抓实干，狠抓整改，取得了明显成效。主要表现在：

(一)生态省建设有序推进。各级政府及有关部门认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，注重体制机制的创新和政策措施的完善，形成了上下联动、部门配合、区域协调、合力推进的工作格局。去年，按照落实科学发展观的要求，省里出台了《市县党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法》和《市级换届考察实绩分析操作办法》，把“万元GDP能耗及降低率”、“万元GDP主要污染物排放强度”、“环境质量综合评价”等有关资源消耗和生态环境保护的指标纳入实绩分析量化指标内容，从机制上、制度上引导各级各部门树立正确的政绩观，推动生态省建设。省政府在2005年出台《关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》的基础上，去年又出台了《钱塘江源头地区生态环境保护省级财政专项补助暂行办法》，对钱塘江源头地区10个县(市、区)按照“谁保护，谁受益”、“责权利统一”、“突出重点，规范管理”和“试点先行，逐步推进”的原则，加大财政转移支付力度。省财政每年安排2亿元，专项补助钱塘江源头地区的生态建设、产业结构调整、环境保护基础设施建设、农业农村污染防治。各地也出台了一系列有利于加强生态补偿的政策措施，我省生态补偿工作进入了实质性操作阶段。生态示范创建工作健康发展。去年，安吉县成为国家首个生态县，湖州建成国家环保模范城市，衢州市、桐庐、镇海等9个市县(区)建成国家级生态示范区。义乌市于今年5月通过了国家环保模范城市的现场验收。全省已累计建成6个国家环保模范城市、39个国家级生态示范区、86个国家级环境优美乡镇、92个省级生态乡镇。

(二)环境污染整治工作取得明显成效。省政府高度重视省人大执法检查中提出问题的整改，开展了为期三年的“811环境污染整治行动”，不断加大工作力度，确保年内如期完成。以编制实施流域污染整治规划为龙头，大力开展水系污染整治工作，水环境质量得到改善。2007年上半年，钱塘江满足Ⅲ类水指标的比例从2004年的51.1％提高到64.4％，提高13.3个百分点。甬江流域余姚江水系经过整治，已经由原来的五类水恢复为三类水。以加快实施电厂脱硫工程为重点，着力改善大气环境质量。北仑发电厂投资11.5亿元，对现有发电机组进行脱硫改造，今年已全部投入运行，每年可削减二氧化硫排放量8万吨以上。加快省级环保重点监管区和准重点监管区的整治和“摘帽”工作，已有8个重点监管区达到了整治标准，经省政府同意“摘帽”，有3个已经省整治办组织的现场验收，剩下的5个在今年10月底前全部完成。重点行业和重点企业的污染整治也有明显进展，全省味精行业已全面完成污染整治，率先实现省域范围内全行业COD和氨氮指标达标排放，削减氨氮排放量75.1％；水泥行业加大结构调整的力度，全省关闭68条机立窑，提前一年完成机立窑淘汰任务。与此同时，各级人大以执法检查为契机，督促政府切实解决当地群众反映强烈的突出环境问题。目前，省人大挂牌督查的48个突出环境问题均得到了有效整治。特别是前几年省人大常委会执法检查报告中提到的几个进展不大的老大难问题，经过一年的努力，取得了可喜的进展。衢州沈家化工园区污染问题。衢江区政府经过艰苦的工作，提出园区整体搬迁方案并制定了搬迁补偿办法，积极采取措施，帮助、促进区内企业转产、搬迁。目前，园区内的49家化工企业已关停36家，其余13家化工企业已签订了关停承诺书，整治工作将于今年9月底前完成。平阳水头制革基地污染整治，历经三年多，去年县委、县政府制定了鳌江流域污染综合整治规划，确定了“削减产能，以环境容量控制生产总量”的整治思路，并于11月起对制革基地实行全面停产整治。经过半年多的企业重组和污染治理设施建设，目前，已有38家企业完成内部改造并通过验收，恢复了生产。通过这次整治，生产企业由原来的169家重组为39家，减少76％；转鼓从原来的3300多只削减到469只，削减86％，主要污染物排放量明显减少，鳌江水质开始有所好转。此外，富阳造纸行业污染整治、东阳市南江流域医化行业污染整治和青田黄蝉钼矿矿区生态环境的整治等也都取得积极的成效。

(三)城乡环境基础设施建设进一步加快，管理逐步规范。这次跟踪督查，我们把城乡污水、垃圾处理设施建设和管理情况作为重点。从检查看，总的情况是好的。到2006年底，全省已建成并投入运行的市级和县城城市污水处理厂有61座，处理能力达525.1万吨／日，其中去年新增50万吨；已建成城市生活垃圾无害化处理场68座，处理能力29543.3吨／日，其中去年新增5000吨。同时还建成工业危险废弃物无害化集中处置设施10座，医疗废物集中处置中心7座。针对前两年省人大常委会执法检查报告中指出的各地污水处理厂和管网建设中存在的问题，去年以来，省政府和各级政府进一步出台政策，加大投入，加快建设。省政府明确列入“811污染整治行动”计划的27个城市污水处理厂年内必须建成。有关县市政府筹措资金，创新机制，克服困难，全力抓好工程建设。省级有关部门落实责任，深人现场，加强具体指导。从我们实地检查的几家在建污水处理厂情况看，工程进展顺利。在纳污管网建设方面，温州市从去年开始连续两年把管网建设作为为民办实事工程项目，纳入政府目标责任制进行考核，去年财政增加投入，市区新建管网30公里。市区杨府山中心污水处理厂一期污水处理率从2004年的40％提高到今年的80％。嘉兴市联合污水处理厂，设计能力日处理污水30万吨，前几年由于纳污管网不配套等原因，作用难以充分发挥。嘉兴市政府从去

年开始每年安排3000万元资金专项用于管网建设，污水入网率逐步提高。目前市区污水管网覆盖率已达70％以上，每天污水处理量达25万吨以上。在加快建设的同时，去年省政府还出台了《加强城镇污水处理厂建设管理的意见》，进一步明确污水处理工程建设的监督机制和收费政策，规范污水处理厂的运行管理。有关部门密切配合，制定行业标准，完善监控手段，切实加强对污水处理厂运行全过程的监管，全省污水处理厂水质达标率逐步提高。

(四)环保执法工作不断加强。近年来，我省加强了环境质量和污染源自动监测监控体系建设。“811污染整治行动”确定的65个水质自动监测站、100个空气自动监测站已在今年6月底前全面建成。到去年底，全省已建成污染源在线监测装置1200套。这为加强我省环保执法能力建设提供重要的保障。一年来，省环境保护行政主管部门认真履行职责，强化执法工作，持续开展了整治违法排污保障群众健康的环保专项行动、“百厂千次飞行监测”行动，今年五月份还在全省范围内组织开展了以“促进污染物减排”为主题的“红五月”环保执法行动，重点检查火电、热电企业、污水处理厂和历年省人大常委会执法检查中发现的突出环境问题的整改落实情况，严肃查处，并在新闻媒体上曝光了一批超标排污企业。去年，全省共办结环境处罚案件9829件，处罚金额2.8亿元。今年上半年办结环境处罚案件4590件，处罚金额1.55亿元。

二、存在的主要问题

通过这次跟踪督查和“回头看”，也清醒地看到.虽然近年来我省在生态建设和环境污染整治方面取得了很大的成效，但当前我省面临的环境形势依然严峻。经济增长与环境容量的矛盾日益突出，江河的水质不容乐观，生态环境还相当脆弱，生态建设和污染减排的任务还十分艰巨。

一是一些地方领导对科学发展观的认识还不到位。从我们这次检查接触的情况看，各级领导对生态建设和环境污染整治的认识总的较以前有很大提高，但是各地进展还不平衡。特别是在正确处理和把握经济发展与环境整治、污染减排关系上还存在差距。口号很响、行动迟缓；决心很大、措施不多；强调客观原因、回避主观努力等现象依然存在。如有的地方对挂牌的整治项目没有从治本上下功夫，这边整治完成，异地又冒出来；有的地方领导热衷于筹资去搞看得见的形象工程，而不愿意还欠帐，搞“地下工程”，以致于污水管网建设成为不少地方城市建设的瓶颈。还有的地方污水处理厂建设进展缓慢，不从主观上找原因，片面强调土地指标紧等等。这些都说明，对科学发展观和正确政绩观还需要在认识上不断深化，并切实落实到实际工作中去。

二是污染减排任务相当艰巨。从我们调研情况看，省政府已将今年国家下达我省的污染减排两项约束性指标落实到各市。各地也都作了动员部署，层层分解，并提出了具体的政策措施。但要真正落实。确保完成全年污染减排目标任务难度不小，主要是，在思想认识上，各地对污染减排工作重要性、紧迫性认识还有差距；在措施上，目前多数地方主要还是靠工程措施，仅仅在治理上做文章，还没有把工作重心切实转到产业结构调整和增长方式转变上来。特别是我省产业结构中高能耗、高污染行业占很大比重。今年以来这些行业快速增长，其中火力发电量同比增长24.4％，加大了节能减排的压力。另一方面，部份河段水质还没有根本性好转，重点区域、重点行业的污染整治任务仍然艰巨，部分污水处理项目建设相对滞后。国家环保总局规定污水处理项目建成后需试运行三个月才能计算削减量。我省在建的27个项目即使年内建成投入使用，仍有相当一部分不能计人到今年的减排量。因此，减排工作形势十分严峻。

三是环保基础设施建设和管理方面仍存在诸多问题。作为完成COD减排任务的关键环节，有关县市正全力以赴，争分夺秒加快污水处理厂建设。但我们也感到，在一些地方也存在重视工程建设、忽视管网配套，重建设、轻管理的倾向，如不注意解决，势必影响污水处理厂效益的发挥。特别在环保基础设施的运行管理上，还有不少污水处理厂投资和运营体制改革尚不到位，有的还未建立污水处理费征收机制，有的收费偏低，运行效率低下，甚至导致亏损经营。有不少污水处理厂同时处理城市生活污水和工业污水，由于运营商对纳管的工业污水水质缺乏有效的监控手段和管理措施，时有大量工业污水未经处理或超标排放、偷排入网的情况，超过污水处理厂进水设计标准和处理能力，影响了污水处理厂稳定运行。这些问题，都需要进一步采取措施加以解决。

四是农业和农村环境污染问题渐趋突出。近年来，我省一些江河湖库水质富营养化趋势加剧，个别地方情况严重。在加强工业污染源治理的同时，必须把治理面广量大的农业面漂污染摆在更加突出的位置，在这方面，省里实施了农村环境“五整治一提高”工程，开展农村环境整治做了大量工作，但由于村镇环保基础设施薄弱，特别在山区，平原地区农村生活污水、垃圾处理的一些好的措施较难实行。不少农村基本上还是“污水靠蒸发，垃圾靠风刮”。同时，对一家一户的畜禽养殖和化肥、农药的使用管理还缺乏有效的手段，农村河道水葫芦疯长，淤泥堵塞现象严重，因此，整治农村生态环境任重道远。

三、进一步推进生态省建设和环境保护工作的建议

(一)进一步深化认识，切实增强各级领导干部全面落实科学发展规的自觉性。各级领导必须牢固树立以资源节约中求发展，从环境优化中求发展的理念，调整思路，摆正位置，正确处理加快发展经济与保护生态环境、眼前利益和长远利益、局部利益和全局利益的关系，努力实现经济又好又快发展。要继续总结经验，拓展生态补偿的渠道和途径，认真落实生态补偿政策，增强生态补偿的透明度，促进重点生态功能区的县(市)走上良性发展的轨道。要进一步完善和落实目标责任制和领导干部政绩考核制度，适应形势发展的要求，要把污染减排任务完成情况，作为否决性指标纳入生态省建设年度目标责任考核体系，作为衡量各级政府执行力是否强，经济发展是否“好”的重要标准，加强检查考核，并将各地完成情况向社会公布.接受全社会的监督。省政府要严格责任追究，对因工作不力，未能按期完成污染减排任务、环保重点监管区整治任务的市县，除了采取经济的手段督促其完成外，还必须严肃政纪，追究当地领导的责任，真正把生态建设和污染减排工作落实到实处。

(二)下大力调整优化经济结构，加快推进经济增长方式转变。我省“811环境污染整治行动”到年底即将结束。三年来，通过兴建污染治理工程，开展环境整治，削减了排污量，取得了很大的成效。但是，从整体上看，我省高投入、高消耗、高污染的粗放增长方式还没有根本改变。继续单纯依靠工程措施，仅仅在污染治理上做文章，要完成“十一五”减排目标，难度越来越大。因此，必须按照科学发展观的要求，更新发展理念，运用污染减排这个倒逼机制，切实把工作重心转到调整结

构。改变增长方式上来，从源头上实现污染减排。省里要抓紧制定生态环境功能区规划和主体功能区划，以生态环境功能区划为基础，以环境容量、环境承载能力和环境质量现状为依据，对不同区域实行不同的功能定位，以此优化城镇和产业布局。要按照产业结构调整规划，加强新建项目准入把关，实行严格的环境影响评价制度，把总量削减作为建设项目环评审批的前置条件，并做到“三同时”，切实防止边治理边污染，边还旧帐，边欠新帐。继续加大工作力度，加快淘汰小印染、小造纸、小制革、小化工等落后的生产能力，治小汰劣，促进产业升级。大力发展循环经济，出台有利于节能减排的政策措施，建立有效的激励和约束机制，充分发挥市场机制的作用，鼓励企业实行清洁生产，不断降低单位产值的污染物排放总量。要按照农业产业化规划，搞好畜牧小区建设和污染治理，推进农业“减量增效”工程的开展，抓好“万里清水河道”工程的实施，以及农村生活污水、生活垃圾的处理。要进一步建立、完善减排指标体系、监测体系和考核体系，加强监督考核，确保全年污染减排目标任务的完成。

(三)强化环保基础设施的配套建设和运行管理，着力提高城镇污水处理设施的效率。到今年底，我省城市和县城污水处理厂将全部建成。下一步要把工作重点转到污水处理设施的管网配套和运行管理上来。要针对当前存在的问题，加快推进城镇污水处理厂投资和运营体制改革。积极推进项目代建制和特许经营制度，鼓励社会资本特别是专业公司参与城镇污水处理厂建设和经营，改变目前多数污水处理厂政企不分、政事不分，市场主体不健全的状况。要进一步完善收费制度，抓紧研究提高污水处理费征收标准，加大征收力度，保证污水处理厂能保本微利，维持正常运行。切实加强对污水处理厂的运行监管。省级有关部门要各司其职，密切配合，督促污水处理厂建立各项安全保障制度，完善污水处理技术和工艺，努力做到达标排放。同时，要采取措施，加强对排污企业人网水质的监控，确保进入污水处理厂的水质达到入网标准。对超标排污的，必须严肃查处，不仅要限期治理，还要加倍征收排污费。不断提高城镇污水处理率和达标率。

篇9

20__年是全面落实科学发展观，环境保护事业长足发展的一年。一年来，在县委、县政府的领导和上级环保部门指导下，我局认真学习落实十七大关于 “生态文明” 建设的总体要求，认真贯彻国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和全国第六次环保大会精神，紧紧围绕“坚持科学发展观，构建和谐富顺”主题，严格执行环境保护法律法规，遵循经济发展与环境保护并重和同步发展原则，扎实推进污染防控、总量减排、生态保护和民生工程建设，通过全局上下共同努力，全面完成了今年的各项目标任务，环境管理水平逐步提升。

（一）坚持宣传引导，加强环境文化建设

以“推进环境保护历史性转变，实现经济社会协调发展”为主线，深化环保法制宣传，着眼环保科普知识普及，提高全民环保素养，营造良好舆论氛围。利用“世界环境日”、“地球日”、“法制宣传月”时机，采取上街设点散发资料、悬挂标语横幅、发表电视讲话、播放电视专题节目和字幕宣传等方式，面向社会开展环保法制和科普知识宣传，共散发宣传挂图800余幅、环保书册300本、节能减排宣传卡片和传单20__余份、悬挂宣传横幅30余幅，开展电视宣传10余次，组织环保志愿者210余人次；组织企业法制培训4场次，增强企业环保法制观念；举办环保法制讲座2期，组织环保知识“进厂矿、进学校、进社区、进农村”活动10余场次，着力环境文化建设，不断强化全民环保意识，

（二）咬定约束指标，总量减排工程有序推进

实施污染物总量减排是宏观经济调控的重要手段，也是经济社会发展的重要指标。按照20__年市政府下达的主要污染物总量减排目标任务要求，以及“强化减排项目建设”的思路安排，我县认真分解任务、落实责任，积极研究措施，全力推进管理减排、工程减排、结构减排“三大减排举措”，污染物总量减排工作有序开展。今年总量减排任务项目有四类：一是完成城有纸业公司、安溪纸业公司废水治理工程，童寺化工建材公司废气治理工程；二是完成远大富源公司废水治理及清洁生产审核；三是力争于20__年底完成富顺县污水处理厂建设，最迟20__年6月投入运行；四是完成永年镇污水处理设施建设工程。截止目前，城有纸业公司、安溪纸业公司废水治理工程、童寺化工建材公司废气治理工程已顺利完成并通过验收；远达富源公司废水治理工程已经完成，清洁生产审核正在报省级有关部门审批，预计年底前能够完成；县城生活污水处理厂已开工建设，基本[！]能保证在20__年6月建成投入运行，目前总投资601万元；永年镇污水处理设施建设工程已完成可研究审批及工程详堪工作，由于资金筹措困难，土建工作未启动，今年难以完成，县政府已书面报告市政府请求调至明年完成。

（三）坚持惠民利民，环保“民生工程”取得实效

1、加强企业污染整治。今年城有纸业、童寺化工建材两户企业列入省政府限期治理企业。富顺县城有纸业公司生产废水整治工程采用动静平静、封闭循环、综合利用的术，工程累计投入180万元；童寺化工建材公司烟尘粉尘治理工程总投资255万元，机立密、生料磨、水泥磨、原料破碎、水泥磨破碎、熟料库、打包机等工序粉尘回收点颗粒物浓度均达到《水泥工业大气污染排放标准》规定。两户企业于9月5日通过了市目督办、市环保局、市经委代表省级部门组织的现场验收。

2、切实开展饮用水源地保护工作。对县城饮用水源（镇溪河流域）按新的保护区划分规范，进行了重新划定饮用水源保护区，并编制了饮用水源地环境现状调查报告和环境保护规划；督促各乡镇人民政府按要求对乡镇水源划定保护区范围；加强了水源地日常巡查执法，会同有关镇乡和部门清查、整治和取缔二级饮用水源的排污口，使水源地的生态环境得到有效改善；开展了每月1次的镇溪河水质监测和每半年1次的25个镇乡集中式饮用水源水质监测，镇溪河水源水质常年保持在ⅲ类以上水质，符合饮用水源水质标准，25个镇乡饮用水源受

农业面源污染和生活污染影响水质多数较差。

3、加强县城环境综合治理。认真开展城镇煤（油）烟整治、噪声控制。一是实施餐饮业准入管控，在清洁燃料使用、油烟有组织排放方面严格把关，在规模酒店、火锅店安装油烟处理设置，减少对居民区的污染。二是开展环境秩序专项整治，会同城管、工商、卫生、药监开展联合执法，整治县城区夜市摊点。三是加大县城区噪声控制力度，对钟秀路等音乐茶座、歌城，继续实施专项整治，落实夜间专人值守、处理投诉；配合文化等部门开展娱乐场所“阳光工程”工作，倡导健康文明的娱乐生活方式；开展“两考”禁噪，加强了建筑施工行业噪声监控，严格施工时间，避免夜间扰民，对居民住宅区内产生噪声污染的企业，及时查处整改，圆满完成了“两考”禁噪任务。四是参与县城区扬尘整治，在县城管委安排下合理布设监控点，进一步提高城市环境质量。五是切实做好省级卫生县城复查迎检中的环保工作，顺利通过了省级复查。

（四）坚持依法行政，环境管理水平不断提升

1、加强建设项目管理，有效控制新增污染。全面贯彻执行《环评法》和《建设项目环境保护管理条例》，在项目建设管理上，执行分类管理、分级审批制度，把好企业环保准入关。坚持新型工业化道路，合理规划调整工业布局。坚持战略环评制度，落实产业规划、区域发展规划、流域规划环境影响评价。以国家产业政策和技术进步要求为导向，促进工业产业升级和技术进步，大力发展循环经济，从源头上控制新污染。合理选址，严格审批，引导企业选择优良工艺和设备，促进污染治理技术进步。严格执行建设项目环境保护“三同时”制度，有效防治环境污染，截止目前，共审批建设项目119个，其中审批新改扩建建设项目工业类25户，第三产业74户，其它类20户；建设项目办理竣工验收手续12户；“三同时”执行率为100%。

2、执行排污申报、排污许可和排污费征收制度。按照《环保法》、《排污费征收使用管理条例》规定，我局执行排放污染物申报登记管理规定，并从今年下半年开始对排污企业开始新一轮《排污许可证》核发。实施排污费征收和“收支两条线”管理，努力做到征收的合法性、完整性和准确性。

3、开展“环保专项行动”和“环境安全百日专项检查”。在“环保专项行动”中会同县安监局、经商局、监察局、人大城环资委等单位，集中检查了富世镇片区10个企业、东湖镇片区10个企业、安溪镇片区4个企业，针对检查中存在的问题，根据不同情况分别作了口头和书面要求，对11户企业提出了口头要求，对9户企业发送了限期整改通知书，对2户企业进行了处罚。在“环境安全百日专项检查”中，以食品、化工、造纸等危化品生产使用行业为重点，已对全县8个化工企业、4个造纸企业、12个加油加气站、18个集中式饮用水源保护、晨光工业园工内已投产的5户企业、6个煤矿和7个危化品使用、储存企业的环境安全进行了检查。

4、加强环境安全监管，防范和降低环境风险。一是加强环境污染事故应急预警机制建设。制定和完善了县政府和环保部门的《应急预案》、《应急监测方案》，督促重点企业完善自身《应急预案》，并加强演练和试用，提高可操作性；严格执行污染事故报告制度，确保污染事故能得到及时处理，将损害降到最低。二是加大对放射性同位素与射线装置的监管力度，对涉源单位进行了调查摸底，督促办理环评审批、验收手续，指导企业做好换发《辐射安全许可证》工作，按时、保质完成全县电磁辐射设备（设施）申报登记工作。今年8月，完成了富江水泥公司3颗废用辐射源的顺利送储工作，消除了重大辐射环境安全隐患。三是加大对企业的巡察力度，坚持对重点污染源企业每周两次、一般企业每月一次的巡察，严格执法，严查环境违法行为。共出动执法人员316人次，对84户工业企业66台套治理设施进行了巡查，从巡查情况来看，治理设施运行率达到94%，达标排放率达到97%。四是加强重点污染源在线监控，发挥自动在线监测平台作用，远达富源化工公司、富江水泥公司两户企业新安装的烟气在线监控系统已完成了的安装调试。

（五）强化环境服务，维护企业、群众合法权益

1、开展效能建设，切实转变机关工作作风。为切实提高行政效率，改善发展环境，提升单位形象，我局积极开展了机关行政效能建设，落实一个窗口对外，将本单位履行的行政许可事项和非行政许可审批事项的审批职能，调整归并到了一个股室——综合业务股。行政许可项目规范为5个，其中即办件3个，承诺件2个。切实落实了首问负责制、限时办结制、服务承诺制，提高行政运行效率和服务质量。

2、围绕地方经济发展，做好项目协调服务。在建设项目严格审批的同时，注重对企业在项目环评手续办理、项目选址、工艺选择等方面的指导、协调、服务工作。一方面，对自身审批的项目，寓服务于审批当中。另一方面，对省、市审批项目，积极协助做好环评单位联系和省、市局相关处室的对接汇报工作，如威力富戎公司技改项目、吉泰龙迁建项目、县城垃圾处理厂项目、顺麒公司技改项目、2500吨/日干法水泥项目等，通过衔接，促成了项目推进。

3、积极为企业、乡镇争取上级资金，筹措本级资金，加大治理投入。今年，积极帮助指导企业、镇村编报国家、省、市环保补助项目，涉及工业企业治理、场镇污水治理、小流域污染防治、生态建设和环保能力建设5大类项目，总投资1762万元，申请补助805万元，相关项目资金逐步到位。同时，县财政加大治理投入力度，今年已先期安排企业治理补助资金15万元，年底县级环保资金将向治污大户、减排大户企业倾斜安排。

4、积极解决群众反映的环保热、难点问题，切实为民办实事。 一是认真办理政协委员提案，邀请相关部门座谈，共同商量如何集中处理我县医疗废物，切实保护生态环境。二是及时处理群众来信来访，积极参加“大接访”和“下乡”活动，今年共接待来访群众93人次，收到群众来信来电205件次，环保热线电话投诉80件次，办结率为98%，群众比较满意。

（六）坚持城乡统筹，生态县建设和农村环境建设启动

按照全国农村环保会议精神和统筹城乡发展要求，我县抓住全省统筹城乡发展试点县和生态县建设试点县契机，将环境保护的重点逐步向农村转移。根据生态县建设要求，着手编制全县生态建设规划，完成了小康环保行动试点县规划、部分环境优美乡镇规划制定。坚持实验示范和典型引路，开展“生态细胞”创建，今年被确定为省级环境优美乡镇试点镇2个（永年镇、板桥镇），共创建成省级生态示范村1个（东湖镇卷坝村）、省级生态小区1个（宝庆乡天池湖）、省级人居活动生态小区1个（西湖人居活动小区）、创建成省级绿色学校1所（代寺三中）、省级绿色社区1个（富世镇金山社区），市级环境优美乡镇1个、市级生态示范村5个、生态家园30户、生态示范区1个。板桥镇吴庙村、干竹湾村2个省级人居环境村庄治理试点工作启动。在农村环保方面逐步加强，着手开展了农村污染源调查，谋划河流、湖库环境保护措施，包装上报重点场镇生活垃圾、污水处理项目，实施了重点畜禽养殖企业污染整治。

（七）狠抓基础建设，环境监管能力不断提升

1、加强队伍建设，提升全员素质。按照学习型机关建设要求，坚持每月政治业务学习制度，学习政治理论和环保法律法规。进一步加强机关作风建设和党风廉政建设责任制，把作风建设和党风廉政建设的各项要求落到实处，制订了环保人员“十不准”规定，增强了环保工作者的责任感、紧迫感、使命感，进一步宏扬了环保精神，增强了全体党员和职工拒腐防变能力。

2、加强环保能力建设，服务环境管理。狠抓环境监察、监测能力建设，推进仪器装备配备和更新升级，今年预计可获得省级环保能力建设补助资金50万元，加大环保执法硬件设施和监测仪器设备投入，提高环境监管水平和监测能力。县环境监测站按计量认证评审准则要求，顺利通过了计量认证复查工作，编修制订了4.0版《质量手册》、《质量文件》、《程序文件》的质量转版体系。

3、狠抓监测技术服务。一是完成了重点流域沱江河三个断面三个水期31个项目的水质监测和1月、5月16个项目的加密监测工作，完成四川省重点城市集中式饮用水源富顺县高硐断面每月31个项目的监测工作；二是完成了城区3个大气监测点每季度一次，连续五天环境空气质量监测任务，以及每月4个监测点的隆尘、硫酸盐化速率监测和每月1个监测点的降水监测任务，承担了全县城区全年两次4个监测点的功能区环境噪声质量监测任务以及全年一次32个测点的交通干道噪声和204测点的区域环境噪声监测任务。共采集有效数据样品1319个，获得有效数据1048个，编制19份环境质量报告。开展了委托、比对、监督、现状、污染纠纷、应急监测，今年共对今年共对225个污染源进行了废水、废气、噪声监测，共出据监测报告242份，及时为党委、政府和上级环保部门提供了科学、翔实、准确的数据体系。

4、继续开展了全国第一次污染源普查工作。在去年污染源清查基础上，在全县全面开展入户调查和数据审核、录入、上报和分析评价、总结等工作，通过调查，彻底摸清了污染源状况，据统计全县工业污染源356个、生活污染源1184个。

二、存在的问题及原因分析

1、环境法律法规及方针政策宣传的深度和广度还不够。相关单位和镇乡保护生态环境、创建优良人居环境认识仍有较大差距，部分企业的环保意识还比较淡薄，一些企业看中短期效益，片面追求效益最大化，有逃避环保监管倾向，在污染治理上不愿投入，即便是投入，也想方设法节约成本；个别企业在新、改、扩建项目上，存在办理环评手续不及时问题；排污费征收困难，部分企业不愿意承担缴纳责任，千方百计偷逃或少缴排污费，缺乏强制手段。

2、主要污染物总量减排任务艰巨。工业减排进展有序，年底前能全面完成，但是城市、集镇生活cod、氨氮等生活减排指标中水污染物的削减难度大。一是县城污水处理厂虽然已开工建设，但仍要在明年6月才能投入运行，县城生活污水目前无法处置；二是永年镇场镇生活污水综合治理工程建设资金（249.2万元）尚在筹措当中，虽然已作为环保治理项目上报，但难度大，资金缺口较大；三是乡镇生活污染面宽量大，难于治理。

3、执法力量较为薄弱，执法人员结构老化，素质参差不齐，力量严重不足，执法水平不高。特别是因人员少，建设项目监管和环保设施竣工验收难以及时到位。

4、环境管理、监控面宽量大，执法压力巨大。县内的重点污染企业近20家，中小企业几百家，而且大多是老企业，设备陈旧、工艺落后、产能较低，污染治理投入严重不足，治理设施运行不稳定，监察难度较大。大量的餐饮、娱乐、服务等三产业店数量大，铺遍布城乡，油烟、煤烟、噪声、污水扰民时有发生，各类纠纷、投诉不断，环保部门应接不瑕，鞭长莫及，牵制了大部分执法力量。

5、农村环保形势严峻。农村环境保护基础薄弱，投入严重不足，镇乡工业发展有时“饥不择食”，工业污染、生活污染有向农村转移趋势；农业面源污染、畜禽养殖污染等普遍存在，乡镇场镇饮用水源保护形势严峻，环保部门力量有限，农村环保监管措施落实难。

三、二〇〇九年工作要点

（一）进一步加强环境保护宣传教育工作。利用各种宣传手段和宣传阵地广泛开展环保宣传教育，宣传环保法律法规和基础环保知识，强化公众环保意识，形成广泛的环保“统一战线”。特别要抓好领导干部和企业法人的环保法制培训，增强环保工作的责任感和紧迫感。

（二）抓好减排工程建设，努力实现主要污染物减排目标。抓好减排工程建设，努力实现主要污染物减排目标。按照《十一五减排工作规划》和年度减排计划，分解减排目标，落实减排“一岗双责”责任，力争将总量减排任务入纳镇乡、部门、单位党政目标考核范围，营造全县上下抓减排，社会各方促减排的良好氛围。切实落实工程减排、结构减排和管理减排“三大减排措施”，确保“十一五”和年度减排目标实现。。

（三）强化饮用水源保护，确保人民群众饮用水安全。一是建设富顺镇溪河流域 、饮用水源生态功能保护区，加强植树造林，确保水源涵养；二是会同相关乡镇、部门加大农村水体特别是集中式饮用水源的保护力度，重点防治工业污染、生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染和渔业污染；强化对水源积雨区内群众水源保护的宣传教育，引导农民科学施肥；积极力争沼气池建设计划，减轻农业面源污染；三是继续对饮用水源保护区及影响区范围内的农家乐进行清查，对不达标的制定整治方案，限期达标排放；四是加大对县乡饮用水源的监测力度，对水源水质有严重影响的达标项目进行跟踪监测；五是加大巡查力度，确保饮用水源水质逐步好转。

（四）坚持统筹城乡发展，加强农村环保工作和生态建设。深入贯彻“生态文明建设”要求，加快推进生态县建设。一是围绕“清洁田园、清洁水源、清洁家园、清洁能源”目标，加大农村生活污染治理力度。二是加强畜禽养殖污染防治，对重点规模养殖企业实施限期治理。三是控制农业面源污染，配合农口部门推进农村沼气能源工程，减少柴料燃烧和人畜粪便污染；指导农民科学施用化肥，实施测土配方施肥，推行秸秆还田；鼓励使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广作物病虫害综合防治和生物防治，减少农药施用，四是继续深入开展生态县细胞建设。五是加强资源开发的生态保护和恢复，坚持开发与生态保护并重，重点控制不合理的资源开发活动。

（五）加强城镇环境综合整治，营造优良人居环境。强化城市生态环境建设，继续加强城乡油烟、煤烟、垃圾、污水、噪声为重点的污染防治，积极稳妥处理好群众投诉，构建和谐厂群关系、商（家）住（户）关系；配合城管部门和乡镇推进县城垃圾处理厂建设和场镇生活垃圾无害化卫生填埋工程建设；配合相关部门和业主加快县城生活污水处理厂建设，启动重点场镇生活污水治理示范工程，。

（六）严格建设项目环境保护管理，严控新增污染源。深化《环评法》的宣传、贯彻、落实，消除环境隐患，推行战略环评和规划环评，严格执行建设项目环保“三同时”制度，切实从源头上控制新污染。一是严格执行国家的产业政策，所有建设项目都必须执行环境影响评价制度，都应符合节能减排的相关要求。二是加强晨光工业园区、农产品加工区及其建设项目的监管，督促晨光工业园区启动污水处理、工业渣场工程建设，协助晨光工业园区做好“省级园区”、“生态园区”申报、创建工作。三是严格执法，对所有违法建设项目，依法处理。

（七）加强环境监管，严防污染事故发生。继续开展环保专项行动，重点监管化工、造纸、制革、建材等行业，严厉打击环境违法行为。加大对企业的巡察力度，加强重点污染源在线监控，确保治污设施正常运转。加大执法力度，严查环境违法行为，对屡查屡犯、恶意排污行为严厉打击，顶格处罚。

篇10

“十一五”以来,我国石油和化工科技事业紧紧围绕行业平稳较快发展,在重大项目科技攻关、引进技术消化吸收再创新、科技成果推广应用,利用先进技术改造传统产业等方面,都有了长足的进步。五年中,共获得国家技术发明奖42项,国家科技进步奖80项:取得行业技术发明奖116项,科技进步奖1160项。回顾“十一五”以来的科技创新成就,主要体现在以下六个方面

第一,围绕发展新型煤化工,集中突破了一批重大关键技术

“十一五”期间,行业技术创新最突出的亮点和最显著的成就之一。就是在新型煤化工领域,集中突破了一批重大关键技术,多项科技成果创造了世界第一。为适应我国资源禀赋特征,摆脱对石油的过度依赖、调整化工原料结构、实施石油替代战略做出了重大贡献。

在煤制化学品方面,我国自主开发建成了世界首套神华包头60万吨/年煤制烯烃工程,今年8月一次投科试车成功,生产出合格的聚乙烯和聚丙烯:我国自主开发的“流化床甲醇制丙烯”,完成了3万吨/年工业性试验,开辟了煤制丙烯的新途径;拥有我国自主知识产权的全球首个20万吨/年煤制乙二醇工业示范项目已经打通全流程。探索出产业化的新路线。

在煤制油方面,我国自主开发并建成了世界首套煤直接液化大型制油装置,神华年产百万吨级油品装置已进入长周期试运行;我国创新开发的煤间接液化制油技术,相继在内蒙鄂尔多斯和山西潞安等地建成了3套16万吨/年装置。对于实施石油替代战略、保证国家能源安全具有重大意义。

在煤气化方面,我国在自主开发并大面积推广应用曰处理千吨级“多喷嘴对置式水煤浆加压气化技术”的基础上,又成功开发了曰处理2000吨级煤量的大型炉型。已投入工业化运行;自主开发的航天(HT-L)粉煤加压气化技术,进入世界领先行列,填补丁国内空白。

在多联产方面,我们突破关键技术,成功建成了世界首套24万吨/年甲醇和71.8兆瓦发电的煤电联产工业示范装置,实现了长周期运行。

第二,围绕提高企业核心竞争力,开发形成了一批创新技术

“十一五”期间,石油和化工企业把技术创新作为可持续发展的战略选择,通过自主研发和对引进技术的消化吸收再创新,形成了拥有自主知识产权的核心技术,提高了企业的抗风险能力和市场竞争力。

在引进技术的消化吸收再创新方面,荣获2007年度国家科技进步一等奖的”年产20万吨大规模MD0生产技术”,在万华宁波工业园成功实现产业化,这是在早期引进不成熟的万吨级技术基础上,通过自主创新形成的具有我国自主知识产权的工业化技术,也是世界上单套规模最大的MDI装置,能耗比国际领先技术降低近10%,同等规模投资比国外低30%～40%,产品质量好,经济效益高,标志着我国已跨入世界MDI制造技术的领先行列。

重庆紫光与天津化工厂合作,对引进的蛋氨酸生产装置进行改造创新,通过技术集成取得重大突破,建成了1万吨/年工业示范装置,结束了蛋氨酸生产装置长期被国外垄断的局面。蓝星化工新材料股份公司通过引进、消化吸收再创新,开发出具有国际先进水平的聚苯醚生产工艺,于2006年底建成我国第一套1万吨/年聚苯醚大型工业化装置。

在自主创新方面,荣获2007年国家科技进步一等奖的“巨型工程子午胎成套生产技术与设备开发”项目,攻克了一系列技术难题,在三角集团实现了工业化生产,投资仅为国外的1/5～1/3,综合技术指标达到或超过了国际先进水平,具有很强的竞争力。荣获2009年度国家科技进步一等奖的“石脑油催化重整成套技术的开发与应用”项目,研发出具有自主知识产权的石脑油连续重整成套技术,打破了外国垄断,提高丁我国炼油企业的整体技术水平和核心竞争力。中国石油天然气股份有限公司组织开发的“岩性地层油气藏地质理论与勘探技术”,建立了4类盆地岩性地层油气藏地质理论,创新了勘探程序与技术系列,形成了21项核心专利,推动了我国陆上由勘探构造油气藏向勘探岩性地层油气藏的重大转变。此外,还在中国天然气成因及大气田形成机制研究上取得重大进展,提出了36项鉴别指标,使我国天然气鉴别理论处于国际前沿水平。

第三,围绕重大关键技术组织攻关,研发了一批核心专利技术

“十一五”以来,在国家科技部的大力支持下,石油和化工领域有28项涉及行业重大关键技术的项目列入国家科技支撑计划,获得中央财政拨款经费支持近10亿元。经过5年的努力,这批项目取得了可喜进展,有的获得专利技术,有的同时实现了产业化应用,为行业发展提供了有力支撑,“全氟离子膜工程技术研究”,突破一系列制备膜材料的关键技术,获得专利14项,其中发明专利12项。自主研制的离子膜于今年6月底在万吨级氯碱装置上进行工业性应用一次成功,此举打破了美国,日本长期对该项技术的垄断,标志着我国已成为全球第三个拥有氯碱离子膜核心技术和生产能力的国家。

“超重力反应过程强化新技术”,开发了一系列超重力强化调控无机、有机和聚合三大类快速反应过程的新工艺新装备,构筑了具有我国特色和自主知识产权的强化技术基本体系,形成国际、国内发明专利28项,被欧美同行评价为“国际首创”,相关产品出口欧美和东南亚,吸引了国际大公司的科技合作,获得了巨大的经济和社会效益。

“非石油路线制备大宗化学品关键技术开发”项目,申请国家发明专利58项、国际发明专利5项。在煤层气催化脱氧、非催化脱氧工艺、脱氧催化剂等方面也获得了一批核心专利技术。

由石化联合会组织的“高附加值精细化学品合成关键技术开发”和“专用高性能高分子材料聚合关键技术研究及应用”两个项目,已申请国家发明专利26项,国际发明专利3项,其中“一种液膜撞击式喷射反应器”专利技术,改变了传统模式,实现了多股物科毫米级快速混合,提高反应效率45%以上,节能30%以上。

第四,围绕加快结构调整,开发了一批创新产品

“十一五”期间,为满足行业结构调整的需求,在精细化工领域、化工新材料领域取得了一批重大技术突破,开发了一批新产品。

农药方面,沈阳化工研究院创制的广谱杀菌剂农药新品种“烯肟菌胺”,应用范围涵盖20多种作物,用药量仅为传统杀菌剂的5%～10%,可以广泛替代毒性高,用量大的传统杀菌剂,为农业生产提供了高效,安全、环境友好的农药新品种,提高了我国杀菌剂市场的竞争力。

涂料方面,华南理工大学与有关企业合作,突破了高固体含量聚氨酯与聚丙烯酸复合乳液以及与硅聚合物杂合技术,开发出8种高性能聚合物乳液和20种水性木器涂料,建成万吨级涂料生产线,产品质量全部达到国外同类产品先进水平。

高性能纤维方面,经过攻关,突破了多项制备关键技术,目前我国碳纤维(相当于日本东丽公司T-300级)已实现千吨级规模,部分产品已投放市场,芳纶1313及芳纶1414部分型号产品,已完全实现国产化,并投入工业化生产,我国已成为继美国,日本,俄罗斯后第四个能工业化生产芳纶纤维的国家。

工程塑料方面,四川得阳科技股份有限公司通过突破工程化关键技术,已形成年产超万吨的聚苯硫醚树脂生产规模。可生产塑料级聚苯硫醚树脂产品,打破了巴统组织长期对我国聚苯硫醚生产技术和产品的限制。

合成橡胶方面,中石化集团经过技术攻关,开发出聚合级异丁烯生产技术,形成了万吨级丁基橡胶生产能力,填补了国内紧缺的丁基橡胶生产空白,使我国七大通用合成胶种全部实现了国产化。

第五,围绕促进行业节能减排,开发应用一批先进实用技术

“十一五”期间,我们加大节能减排技术创新力度,积极开发和推广应用节能新工艺,充分利用高新技术改造传统石化产业,为行业节能减排提供了有力的技术支撑。

氯碱行业开发的干法乙炔技术,有效地解决了电石渣浆污染和占地问题,实现了乙炔的连续生产,提高了装置的自动化和安全性,该技术已在全国应用38套。我国开发的低汞触媒技术是氯碱行业污染减排的重大突破,使触媒氯化汞含量由原来的10%以上降到6%以下,汞的消耗量和排放量也大幅度下降,此外,盐酸合成炉尾气回收、氯资源二次利用等一系列创新技术的应用。使氯碱行业的能源消耗和污染物排放都有显著下降。

磷酸行业的磷酸余热回收技术已被18个企业的33台套装置采用,其中湖北兴发集团等5家企业磷酸产能达到147万吨/年,每年可节能34万t标煤,节水767万吨,节电1408万千瓦时,减少二氧化碳排放量85万吨、二氧化硫排放量1.6万吨、固体废弃物渣量18.3万吨,使磷酸行业的节能减排跃上了一个新台阶。

精细化工行业开发的替代光气等有毒有害原料的“绿色化学”技术,从工艺源头上消除了安全和环保隐患,经10多家企业的数十个产品应用,取得了良好的经济和社会效益。南京工业大学开发的“不同工况反应分离集成技术”,广泛应用于化工中间体生产过程,大幅度提高了反应的转化率和选择性,降低了原料和能源消耗,减少了副产物的生成和排放量。

“十一五”期间,不少石油和化工企业通过技术创新,实现了多种化工产品联产,提高了资源利用效率。子午胎企业采用充氮硫化代替传统的热水恒温硫化,胶料破碎代替烘胶等技术,节能效果明显。复合肥行业以高塔造粒代替转鼓和喷浆造粒,降低了能耗,提高了产品质量。各行业加快了节能减排共性技术的应用,目前溴化钾吸收式制冷机组已在氮肥、炼油,氯碱行业普遍推广,变压吸附技术已在氮肥,聚氯乙烯生产中广泛应用。中海油天津化工研究院开发的”工业冷却节水及废水近零排放技术”,不仅在石化,化工行业,而且还在;台金、电力等其他行业广泛应用,建成高浓缩倍率(5倍)工业冷却系统示范装置75套,实现年节约和减排水3100万吨。

第六,围绕提升行业装备水平,开发研制一批重大技术装备

镇海炼化依托现有2000万吨/年炼油装置,发挥资源优化和炼化一体化优势,百万吨乙烯及配套项目全面建成投产。该项目首次采用我国自行研制的15万吨/年裂解炉、大型裂解气压缩机组、大型乙烯压缩机组、大型丙烯压缩机组、大型迷宫式压缩机、大型冷箱及20万吨/年双螺杆挤压造粒机组等关键设备,乙烯设备国产化率达到78%。10套装置中有6套装置全部采用中国石化自有技术,标志着我国石油化工技术装备水平有了极大提升,对于打破国外垄断,节约建设投资、提高我国重大技术装备的制造能力和技术水平都具有重要意义。

列入国家“十一五”重大装备国产化的“羰基合成醋酸工艺核心设备——醋酸反应器”,已经在西安核设备有限公司研制成功,打破了长期依赖进口的局面。陕西鼓风机(集团)有限公司自主研制的27万吨/年双加压法硝酸装置的核心设备——“四合一机组”,也于2009年6月成功投入运行,为国内硝酸生产企业的新建和改扩建提供了技术支撑和设备保障。

荣获石化联合会201。年度科技进步一等奖的“聚合物精密挤出成型技术及装备”项目,通过突破精密驱动、塑化、成型模具,以及稳压。稳流、先进控制系统等方面的设计制造技术,成功研发出大型精密挤出成型装备,已应用于精密医用导管、汽车液压管、多层汽车燃油管、多层交联聚乙烯管等精密制品生产,达到国外同类先进设备的制品精度。

目前,我国自主开发的甲醇合成反应器单套生产能力已达30万吨/年规模,并具备了建设180万吨/年超大型甲醇生产装置的技术基础。第一套完全以国产化技术新建的10万吨/年乳聚丁苯橡胶装置投产,达到了国际先进水平。

展望:“十二五”石油和化工科技工作责任重大

第一,加快推进自主创新,为行业结构调整和发展方式转变提供强大支撑

在当前形势下,石油和化学工业要赢得发展先机和主动权,必须加快产业结构调整和发展方式转变。石化产业要解决长期快速发展中积累的矛盾,解决发展方式粗放、结构性矛盾突出、资源环境约束加大等问题。最根本的是要靠科技的力量,最关键的是要大幅提高自主创新能力。我们必须坚持“科学技术是第一生产力”的理念,认真贯彻“自主创新,重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针,按照”行业发展必须依靠科学技术、科学技术必须面向行业经济发展”的要求,认真组织实施好国家中长期科学和技术发展规划纲要,石化产业调整振兴规划、重大科技专项,石油和化工产业振兴支撑技术指导意见,各行业,各企业都应当认真总结”十一五”科技工作经验,制定”十二五”科技创新规划,做到前瞻部署,持续攻关,全力建设创新型行业,为加快产业结构调整和转变发展方式提供强大的科技支撑。

第二,加快培育战略性新兴产业,努力提高行业的国际竞争力

加快培育和发展以重大技术突破、重大发展需求为基础的战略性新兴产业,对于提升行业国际竞争力、促进行业可持续发展都具有重要意义。按照国务院确定的战略性新兴产业发展方向,我们要从行业特点和产业基础出发,在节能环保、生物化工、新能源、新材料、高端装备制造等重点领域,集中力量、加快推进。一是重点开发特种工程塑料,特种纤维材料,新型膜材料、新型复合材料、环保节能材料等高端化工新材料,提高石化工业为国家重点工程建设的配套能力,二是积极开发新型农药、染料、氟硅化学品等高技术含量,高附加值精细化学品,优化产品结构,提高市场竞争力;三是积极培育并壮大节能环保产业。大力发展化工节能技术与装备,资源循环利用技术以及节能环保的化工产品,四是加强重大技术装备研制,满足国家重大战略任务、重点工程的迫切需求;五是要大力发展生物化工技术、新型煤化工技术,满足我国石油和化学工业及国民经济快速增长对原材料、新能源的迫切需求,突破资源制约,夯实发展基础。

第三,大力开发和推广先进实用技术,为节能减排提供技术保障

“十二五”期间,石油和化学工业的节能减排面临着艰巨的任务。特别是我国政府已经向国际社会作出庄严承诺;到2020年GDP单位能耗降低40%～45%,按照这个要求,石油和化工行业要在高速发展的同时,工业增加值能耗年均递减4.07%,化学需氧量下降8%,氨氮排放量下降15%,工艺过程的二氧化硫排放量下降5%,这个任务非常艰巨。我们必须通过科技创新发展循环经济,走出一条科技含量高、经济效益好、资源能源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。要大力开发和推广能源节约和替代技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术、清洁生产技术、“零排放”技术,有毒有害原材料替代技术等,依靠自主创新,突破能源、资源、环境对行业发展帥制约,为发展低碳经济、实现行业“十二五”节能减排目标提供有力的技术保障。

第四,突出企业主体地位,进一步完善技术创新体系