上级部门整改情况报告范文

导语：如何才能写好一篇上级部门整改情况报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第一条为严格落实“安全第一，预防为主，综合治理，持续改进”的方针，强化安全监管，提高安全运行品质，消除安全隐患，实现持续安全，根据国家、省、民航有关法律、法规和规章标准，特制定本办法。

第二条本办法所称安全生产隐患（以下简称“隐患”），是指部门或个人违反法律、法规、规章、标准和安全生产管理制度，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。

隐患分为一般隐患、较大隐患、重大隐患和特大隐患。

（一）一般隐患，是指危害和整改难度较小或发现后能够立即整改排除的隐患；

（二）较大隐患，是指危害和整改难度较大，机场自身可以在较短时间内整改，无需关闭机场或限制运行的隐患；

（三）重大隐患，是指危害和整改难度大，机场自身要经过一定时间整改治理方能排除，或者因外部因素影响致使部分需要地方政府、民航局方等相关部门协助解决，否则机场应限制运行的隐患；

（四）特别重大隐患，是指危害和整改难度特别大，已严重影响机场全局性安全生产工作，机场自身无法排除，需要地方人民政府、民航局方协助解决，否则机场应关闭的隐患。涉及机场运行、服务质量等的相关问题，视同隐患处理。

第三条航站各部门是本部门隐患排查治理的责任主体；各部门负责人对本部门隐患排查治理工作全面负责，是第一责任人；各部门要建立并落实从负责人到每位员工的隐患排查治理责任制。

第四条安全监察室负责对各部门隐患排查治理工作实施指导和监督检查。

第五条各职能部门应根据自身职责，主动落实隐患整改中涉及的规划、设施设备、人员、资金和外部协调等问题。

第六条任何部门和个人发现隐患，均有责任和义务向上级部门或领导报告。

二、职责

第七条各部门应当建立健全隐患排查治理工作制度和机制，并要将外包部门的隐患排查治理工作纳入统一管理，主动推进隐患识别、整改工作。

第八条各部门应当对员工进行隐患排查治理方法的培训，并将风险管理工作纳入常态化管理。

第九条各部门要保障员工对于本岗位涉及隐患的知情权，及时将存在的隐患和防范措施告知员工。各部门应将隐患排查治理工作开展情况及时上报安监室。

第十条对于一般隐患，由各部门主要负责人或者有关人员立即组织整改。对于较大及以上隐患，由航站分管领导、安监室、相关部门负责人共同制定隐患治理方案；并上报航站批准后，由安监室下发整改通知单后实施，方案应当包括：治理的目标和任务；采取的方法和措施；经费和物资的落实；负责治理的机构和人员；治理的时限和要求；安全措施和应急预案。整改期间，应定期上报隐患整改进程。

第十一条各部门在隐患整改过程中，应当采取等效的安全防范措施并建立应急预案，防止不安全事件发生。

第十二条隐患排查治理工作要结合安全检查、内部安全审计、风险管理等工作进行。

第十三条各部门应当建立健全隐患排查治理台帐。

第十四条对于航站安全生产讲评会上明确的隐患，责任部门应立即落实整改，并在下一次安全生产讲评会上汇报整改情况，如还未整改完成的，应在安全生产讲评会上持续汇报整改过程，直至整改关闭为止。

第十五条对于民航上级部门下发的行政检查单、整改通知书、建议书、结果记录单等，各主体责任部门应在规定时限内将整改情况报安全监察室。

三、监督管理

第十六条航站对各部门上报的较大及以上隐患进行审核、评估，持续督查整改情况，直至关闭，对于因外部因素影响致使机场自身难以或者无法排除，需要地方政府、民航局协助解决的隐患，依据相关规定报上级有关部门。

第十七条对于航站安全生产讲评会上明确的隐患，民航上级部门下发的行政检查单、整改通知书、建议书、结果记录单等所列的隐患，以及引发不安全事件的隐患为重点督办隐患，由安全监察室负责对责任部门整改情况进行重点督查。

第十八条任何部门和个人可自愿报告隐患，并有义务对不安全事件的瞒报、谎报行为进行举报，自愿报告及举报按照航站安全信息管理相关规定执行，举报邮箱：ywairport415@。

四、奖惩

第十九条各部门隐患排查治理情况列入部门安全绩效考核，奖优罚劣。

第二十条对于自愿报告隐患，避免不安全事件发生，或是如实举报不安全事件瞒报、谎报行为的部门或个人，航站将依据相关规定给予奖励。

第二十一条因部门或其负责人未履行隐患排查治理职责，导致差错及以上不安全事件发生的，主要负责人向航站说明情况，并依据安全奖惩的有关规定处理。

第二十二条对于类似隐患造成不安全事件重复发生的部门，航站将追究部门负责人及当事人责任。

第二十三条对于迟报、瞒报、漏报不安全事件，隐匿隐患的部门和个人，航站将追究其责任。

五、附则

第二十四条本办法适用于航站各部门。

第二十五条本办法与航站现行安全管理制度如有冲突，按本办法执行。

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审计成果的综合运用是审计工作管理的重要内容之一，是审计工作价值的体现，也是审计工作质量的基本保证。审计成果综合运用是实现审计成果价值的重要体现，审计成果其价值包括自身价值和使用价值；审计成果综合运用是满足高层使用者需求的必然举措；审计成果综合运用是提高审计效益，提升企业价值的重要途径。因此综合运用好审计成果，发挥其自身及使用价值，对防范企业经营风险、改善企业生产经营、提高企业内在价值有着非常重要的意义。

二、审计成果综合运用的内涵

（一）审计成果综合运用的含义

审计成果综合运用是指将某一时间段审计成果按照设定的属性分类进行横向和纵向等多角度的整合，通过综合归纳、去粗取精、由此及彼、由表及里提炼出动态的对企业宏观管理有普遍意义的综合性成果，并将其运用在专业管理、风险防控及辅助决策、审计质量自我评估等方面的过程。

（二）审计成果综合运用的特征

“宏观着眼，微观着手”是其核心特征；“属性分类，综合分析”是其基本特征；“专业管理，趋势评估”是其重要特征；“风险预警，辅助决策”是其突出特征。

（三）审计成果综合运用的原则

第一，审计成果运用定期反馈原则；第二，审计成果定期综合分析原则；第三，审计成果督促报告原则；第四，推行审计谈话制度原则。

三、达州供电公司审计成果综合运用中目前存在的问题和不足

（一）内审机构独立性不强

独立性不强主要表现在两个方面：一是地市供电公司虽设立了独立的审计部门，但在组织结构中与其他部门处于同一层次上，缺乏专门的体现内审独特地位的制度与举措，其独立发挥审计监督的作用受到一定的影响。二是内部审计的价值未被充分认识，虽然公司领导非常重视内审工作，但基层部分管理者不重视审计报告，发现的问题难以引起基层管理者的关注并得到解决，其审计报告独立发挥作用、审计成果的综合运用受到一定的影响。

（二）内审人力资源机制不完善

1.内审人力资源结构不合理。内审活动是否可以顺利实施，其功能能否正常发挥，需要以必要的内审人力资源作为保障。达州供电公司内审现状是内审人力资源相当有限，审计任务繁重、审计工作的专业性要求超出审计人员的胜任能力。2.对内审人员职业素质培养不到位。受知识结构和业务水平的限制，内审人员综合素质离国网公司、省公司对“依法治企”零容忍的要求还存在差距，与此同时，内审技术方法相对比较落后，这两者共同决定了内审人员的审计能力不足，影响了公司内审质量的提高和内审治理和增值功能的发挥。与此同时，尽管内审人员对审计成果“点对点”的运用能力较强，但是对其综合分析、归纳总结，“由点及面”的综合能力尚有欠缺，不能充分发挥审计成果功能，影响了审计成果综合运用的效率。

（三）内审范围具有一定的局限性

目前达州供电公司内审依然以财务收支、工程审计为主，还进行部分的内部控制审计以及少量其他类型的审计活动，却很少涉及经营管理和发展战略等领域。内审范围局限主要表现在内审类型单一和内审层次不高两个方面。面对国网公司“依法治企”以及企业自身发展的需要，内审需要向更高层次更广范围的方向发展。

（四）审计成果转化运用机制不够健全

1.审计成果转化运用的意识不强。受传统组织、管理模式的影响，部分单位和部门对内审的认识不足，还停留在传统的“查错防弊”职能上，同时对审计成果的运用和转化对提高公司经营效益的认识也不到位。直接表现为相关单位和人员存在重审计决定的落实，轻审计建议的采纳；重查处问题，轻帮助被审计单位建章立制；重审中监督，轻审后督查整改，导致了审计年年搞，问题依然存在的情况。2.审计成果转化运用的保障制度执行不力。健全的规章制度是审计成果转化的保障，没有一套完整的制度加以约束，奖罚不明，审计部门提出的审计意见及整改措施不被相关部门和单位重视，在具体实施过程中不能完全得到贯彻落实。尽管达州供电公司对审计成果转化、后续审计有具体规定，但是其制度的执行力度不十分到位，最终导致部分内审工作流于形式，使得审计成果利用和执行起来很难达到预期效果。

四、达州供电公司提高审计成果运用可采取的措施

（一）审计成果综合运用方式

1.多举措并施，加大整改落实力度。采取建立整改问题跟踪监督台账，责任追究制度，内审成果通报制度，积极开展后续审计等方式，加大整改落实力度，促进内审成果运用。2.大力开展综合分析工作，重视审计成果资源的整合，增加内审工作的前瞻性和主动性。面对众多的审计信息资源，要提高利用效率，决不能囫囵吞枣，要按问题的类型、按涉及范围、按风险影响程度进行梳理分析，对各类审计信息进行必要、有效的整合。3.因地制宜，重视反馈方式的选择。计信息合适的反馈方式选择可以起到事半功倍的功效。4.突出审计重点，不断创新审计方式方法，重视审计成果转化运用途径。一方面，以内控建设为主线，突出内控监督重点；另一方面，积极探索新的审计方式，适时开展管理审计、工作人员履行职责审计、目标责任审计，尝试开展非现场审计，注重审计时效。5.加强信息沟通，扩大审计成果共享。及时向其他管理部门、监督部门通报审计成果，从源头进行治理，提高审计质量和审计成果转化率。

（二）审计成果综合运用流程

1.审计项目结束后，根据上级部门、总经理办公会决定，下发审计报告以及审计意见书，拟定审计谈话内容，明确被审单位责任以及整改事项、整改要求。2.进行审计谈话，审计谈话主要包括以下内容：应负的经济责任，存在问题的性质，整改建议和措施，其他需要解释、交流、共同研究的问题以及审计谈话对象对审计所反映问题的认识、初步整改情况。3.谈话结束后，以审计分析报告或《达州供电公司审计成果运用情况跟踪表》的形式，向相关单位反馈，提示风险。4.根据谈话内容以及审计意见，被审计单位及时采取具体措施，完善制度，健全机制，及时整改，提升其经营管理水平。被审单位接到正式审计意见书的一个月内将审计意见的整改落实情况以公文形式向审计部反馈。5.开展后续审计，加强考核，实现审计整改的闭环管理。监察、财务、审计等职能部门注重强化对审计整改工作的领导并结合日常工作对各单位、各部门的整改工作进行抽查，对存在的审而不改、查而不纠、屡查屡犯、屡禁不止的现象，进行必要的经济责任考核，并形成审计整改报告报公司领导。6.定期汇报整改情况，加强审计整改分析。定期向上级部门汇报整改情况，在对存在的问题进行认真整改的基础上，深入剖析原因，总结吸取教训，补充完善规章制度、工作流程和内控体系，切实增强执行力，从“制度、流程、内控、责任”等方面，积极构建依法治企长效机制，从根本上、源头上杜绝问题的再次发生。

五、结语

（一）增强审计部门独立地位及成果转化意识，加强审计整改工作标准化体系建设

供电公司可以通过制定审计整改流程和管理办法，固化审计整改工作标准，明确审计结果应用的程序、内容、范围、分工和考核，对已下达审计决定和审计意见的项目，按照“四不放过”的原则要求被审计单位在规定时间内落实整改措施，并将整改情况及有关书面材料报公司审计部，审计部建立各单位整改情况档案。

（二）正确认识审计成果的价值，重视审计成果的运用

一是对审计发现问题，结合业务部门职责分工，梳理分析，将整改任务进行分解，下发整改要求，明确责任部门的整改措施、完成时间。二是对复杂且难以整改的问题组织相关部门讨论，制定整改措施，督促整改实施进度，形成专项整改报告。三是对审计发现问题持续跟踪，避免同类问题再次发生。

（三）全面提升审计成果质量，促进审计成果的转化与增值

一是逐步建立科学、统一、有效的内审成果运用指导意见或相关办法，从运用范围、运用方式、监督检查、责任追究等方面进行指导规范，是内审成果运用做到有理有据，有章可循。二是建立审计成果及其运用的跟踪问效机制，包括审计回访制度、审计公示制度、审计成果追踪落实制度等。三是审计成果纳入部门绩效考核，直接推动审计成果的转化，克服“审而不用、审而不改、审而不究”的问题。

（四）扩大审计成果的影响和透明度，建立披露机制，落实责任追究制度

企业可以在完成审计工作后，组织被审计单位召开审计结果见面会，在一定范围内对审计情况进行通报，通报企业经济活动中的薄弱环节和管理漏洞，使错误观念和违规违纪行为得到纠正，切实提高各级管理人员依法办事、依法管理、依法决策的意识和能力，对审计成果运用的相关要求加以明确，对违反规定和要求应承担的责任也要最具体规定。

（五）充分发挥审计信息的作用，扩大审计成果运用

建立审计成果信息库，实现审计信息成果共享，注重审计成果的收集整理，建立包括审计案例库、问题库等内容的审计成果信息库，并通过内联网等载体实现上下级内审成果的垂直管理和利用。

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现在各行业，各个部门中愿意管安全工作的人是越来越少，各个单位对安全的管理工作现状是：人人避而远之，唯恐把这项工作摊到了自己的头上。出现了安全分管主要领导抓阄，轮流坐庄等不符合工作安排的无可奈何的举动。一个学校的安全工作也逃脱不了这一怪圈。为什么安全工作如洪水猛兽人见人怕，如何能够扭转这一不利的局面？

安全工作没有人愿意做的根本原因有以下七个方面：一是，安全工作责任重于泰山，出了安全事故的处理相当的严厉，特别是主管安全的这些人，所受到的处罚更为严重。虽近年来也在推行尽职免责之类的处理方法，但是尽职是一件说起简单做起困难的事情，还有人非圣贤，谁能没有个一时疏忽大意呢？二是，安全工作所承担的责任与所得的报酬太不成比例，管安全的人员和一般职工所得的薪水完全相同，但是等到事故发生后，其他的人可以不受任何的影响，但是安全管理人员会轻则受处分，重则开出公职移送司法机关处理，判刑坐牢有之，杀头的也不是传闻。做其他工作没有做好最多也就是领导批评“工作不得力”而已！三是，搞安全工作，对于单位的大小事情都要过问，当然在其过程中会触及别人的利益，这种损人利国的精神确实要有极大的精神动力才能够做得到。四是，安全工作没人管是因为每一个单位都存在一些一段时期内无法及时排除的安全隐患。如一些应该加固的C级危房，上面总是说让你注意观察，怎么观察呢，是一天一次还是一小时一次呢？这些无法排除的安全隐患犹如定时炸弹悬在安全人员的头上，随时都有爆炸的可能！五是，单位主要领导对安全的重视只说在口头，会上大呼小叫安全第一，但是真正在实际实施的过程中却很不给力，安全隐患的整改总是要花费较多的人力和物力，且没有什么直观的效益，体现不出领导的政绩来，造成领导往往对安全的投入相当的少。而发生事故后对单位第一责任人的处理往往要比分管安全的领导轻得多。六是，单位的有很多的施工建设由主要领导的相关人员间接承包，这里面有很多说不清道不完的经济利益，发现一些违规操作的时候往往让安全管理人员尴尬，说了怕领导不高兴，但如果不管以后出了问题又是安全管理人员的渎职行为，会受到严厉的处分。所以很多人对这项工作觉得还是远离比较安全。七是，安全工作涉及的范围广，建筑、卫生、防火、交通等各个方面。便是有很多的隐患是要有专业知识才可以发现的。

如何改变人人都不想涉及安全管理的这一被动局面，我想可能通过以下五项措施来改变：一是，加大投入，对单位存在安全隐患的地方无论大小，来一次彻底的整改，包括撤除C级危房。二是，各个单位主要领导为安全第一责任人，大小安全事故追究责任的时候，第一领导最重，分管次之，其它人员根据情节依次受罚。三是，安全管理人员上级委派，不与当地单位的工资福利及人事挂钩，固定时间向上级部门报告检查内容，由上级部门统一通报，监督整改情况，对整改不力的单位领导给予相关处理。四是，提高安全员的待遇，让他们承担的风险与所得薪水相匹配。五是，根据不同单位制定一套操作性强的安全管理尽职免责事故处理条例来，只要安全管理人员所做符合条例的规定，所有事故均可免责。

总之，我想我们把追究安全事故责任的精力，提前用在抓工程质量、严查项目建设中偷工减料、违规操作等方面。安全工作的天是会云开见日出的！

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(一)坚持领导带头，明确落实整改责任。制定《汕尾职业技术学院党的群众路线教育实践活动专项整治工作实施方案》，成立由学院党委书记蓝祥龙同志、学院党委副书记、院长黄文勇同志任组长，学院领导班子其他成员任副组长，各相关部门负责人为成员的专项整治工作领导小组，做到领导班子成员率先垂范，带头推进专项整治工作，确保各项任务落到实处。

(二)坚持问题导向，聚焦群众反映强烈的问题开展专项整治。我院严格对照中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》要求，对准群众反映强烈的问题，作为专项整治工作的突破口和着力点。开展群众路线实践活动以来，我院先后征求意见4次，收到意见92条，领导班子深入基层征求意见56条，整理出领导班子突出问题5条，领导班子个人突出问题30条。结合学院自身方面突出的问题，我院重点开展了整治文山会海、严控三公经费开支专项行动，整治多占办公用房、滥建楼堂会所专项行动，整治公款出国旅游专项行动，整治检查评比、节庆、论坛、展会活动过多过滥专项行动，整治小金库、违规使用专项资金专项行动，清退会员卡专项行动等6个方面的专项整治工作。

(三)坚持开门整改，自觉接受群众监督。在专项整治工作中，我院坚持将群众参与作为动力、压力，以群众满意为目的、标准，敞开大门解决突出问题，将专项整治工作的内容、目标、时限、责任、进展情况等向教职工公开，做到充分吸纳教职工的意见建议，充分发挥教职工的首创精神，机关工作作风进一步改进，服务水平进一步提升。

(四)坚持真抓真改，整治成效明显。

1.整治文山会海、严控三公经费开支专项行动情况。通过修订《汕尾职业技术学院车辆管理规定》、《汕尾职业技术学院公务接待管理办法》和《汕尾职业技术学院会议管理规定》，从严控制会议数量、会期和参加人员规模，简化会议程序，严格会议经费管理，活动开展以来比去年同期精简会议12个，较上年同期精简文件78个。活动开展以来，严格控制接待数量，公务接待基本上安排在学院食堂，较上年同期压缩三公经费10万元。

2.整治多占办公用房、滥建楼堂会所专项行动情况。前段时间，通过严格对照检查，个别领导班子成员提出自己的办公用房偏大问题，并已自觉进行了整改。近几年学院没有建设任何办公用房及楼堂馆所。

3.整治公款出国旅游专项行动情况。近年来，我院没有出现公款旅游的现象，所有出国均为上级公派学习。为预防腐败，学院制定了《汕尾职业技术学院因公出国(境)管理规定》，严格控制因公临时出国(境)团组数量和规模。

4.整治检查评比、节庆、论坛、展会活动过多过滥专项行动情况。学院论坛、展会、检查评比等活动不多，节庆也很少，全院教职工每年一度的迎新春文艺晚会考虑到院内没有合适演出场所，以往一般到校外租赁场地召开。今年为了节约开支，演出主题改为春之歌十大歌手比赛，演出在学院陶行知广场露天举行，会场布置和奖品费用都由企业赞助，减少费用5000元，学院几乎不用花钱。

5.整治小金库、违规使用专项资金专项行动情况。根据汕尾市要求，我院每年都进行整治小金库活动，学院原有的汕尾职院教育服务公司早已注销。专项资金过去没有，近年才有，数额也不多，大约900多万，学院已建立完善的领导体制和工作机制进行监控。6.清退会员卡专项行动情况。活动开展以来，学院监察审计处根据市纪委要求，组织副科级以上干部进行自查，没有出现会员卡的情况。

二、整改台帐落实情况

认真落实学院制定的《汕尾职业技术学院领导班子党的群众路线教育实践活动整改工作方案》，明确了分解任务，落实责任人、责任部门和完成时限。目前各个项目的整改工作有序进行，落实整改情况如下：

落实整改情况：学院领导班子通过与上级部门的积极沟通、寻求支持，目前已经取得了省市相关部门对学院努力向高等师范专科学校发展方向的大力支持。目前学院已经确立了转制为高等师范专科学校的定位转换，并成立了转制办公室。

落实整改情况：领导班子成员一直积极与省市主管部门保持密切的沟通，密切关注国家和省市相关教育政策法规，主动联系省市主管部门，多汇报、多沟通，争取支持，带好方向，努力为提高学院办学水平、改善办学条件。如要求领导班子成员主动联系相关部门，加快学院的项目建设、队伍建设、学术科研建设的步伐。目前，该项工作积极推进。

落实整改情况：制订或完善一系列从严控制三公经费开支的管理制度。通过制订《汕尾职业技术学院公务接待管理办法》、《汕尾职业技术学院车辆管理规定》、完善《汕尾职业技术学院差旅费管理办法》、《汕尾职业技术学院因公出国(境)管理规定》等制度，进一步规范三公经费开支的管理，提高三公经费的使用效率。活动开展以来，严格控制接待数量，严格执行管理标准，公务接待基本都安排在学院食堂，公务接待经费进一步压缩。

三、制度建设情况

党的群众路线教育实践活动开展以来，我院领导班子高度重视制度建设，充分认识到加强制度建设是教育活动取得扎实有效的根本保证。在制度建设中，我院既坚持聚焦“”问题，也紧密结合高校的特点，新建了一系列有针对性的规章制度，对已有制度进行梳理，针对查摆多来的“”方面的突出问题，健全工作制度、管理制度、考核制度和监督检查制度，认真提高制度的实效性，切实做到制度的可执行、可监督、可检查、可问责。

(三)规章制度的监督、检查。制定了制度，就必须遵守，确保制度建设取得实效，首先要从维护制度的严肃性和权威性做起，才能促进各项制度得到有效落实。学院纪委、监察审计处是学院的纪律检查和监督专职部门，负责学院各项规章制度的执行情况进行监督检查。一旦发现违反学院各项制度的情况，学院纪委监审部门将及时通报批评，对违反制度的行为和个人、部门进行批评教育，情节严重造成学院重大利益损失的将严格追责。此外，建立群众监督评价制度也是制度建设重要保障。学院将建立群众有效参与监督评价的机制，接受群众监督，受理群众意见和建议。

四、领导干部个人整改措施的制定落实情况

我院领导班子成员根据群众路线第一阶段查摆出来的问题，有针对性地提出个人整改措施，整改措施落实到位，取得了一定成效。

(一)针对理论学习的自觉性和有效性不足问题。我院领导班子成员普遍提出了切实可行的整改措施，认真对照上级要求，积极通过党委中心组学习和自我学习相结合等方式，切实提高理论学习的系统性和有效性。

(二)针对安于现状，与上级沟通协调不足的问题。我院领导班子及成员个人都提出了切实可行的整改措施，并针对制约学院发展的重点难点问题倒排时间，落实责任，身体力行，逐项推进。学院党委书记蓝祥龙同志团结带领领导班子成员分工协作，主动出击，取得了明显成效。

1.积极与省财政厅联系，努力争取省高职院校补助资金建设A区标准化运动场，目前，该项目进入立项阶段。

2.积极与市政府沟通联系，积极争取市财政资金建设电教大楼学术报告厅，目前，该项目已进入设计阶段。

3.积极与市科技局、海洋局等单位沟通联系，建立汕尾市创新工业设计研究院，筹备汕尾市海洋产业研究院等一批市级科研平台，以协同创新为引领，积极主动为汕尾区域经济发展提供科技支持。同时，经学院学术委员会审议和院长办公会议批准，成立了“汕尾职业技术学院海陆文化研究中心”、“汕尾职业技术学院社会科学界联合会”、“汕尾职业技术学院教育科学研究所”等一批院级科研机构，以科研平台促科研队伍和科研水平的提升，以实际行动赢得地方政府和人民的支持。

4.积极与市工会，市第二人民医院等部门沟通联系，利用自身人脉关系努力为教职工谋福利。

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1. 公司委会是研究规划、协调落实、组织管理公司安全环保、治安消防工作的领导机构，同时接受上级部门的业务指导。

2.由公司主要领导及有关部门领导组成。主要负责人是安委会主任，副主任分别为主管安全生产副经理和行政副经理；根据“管生产必须管安全”的原则，由公司生产安全副经理主持日常工作；安全技术科是安委会的常设办事管理机构。

3. 安委会主要职责

1）贯彻执行国家关于安全生产的方针、政策和法规，领导全公司的安全生产工作。

2）组织研究并审定年度安全工作计划和长远安全规划，对重大的安全工作问题作出决策。

3）组织并召开全公司型的安全工作会议；每季度召开一次工作例会，总结上一阶段工作，对下一阶段工作进行部署。

4）组织“四大节日”的定期安全大检查，有针对性地组织专业性、季节性检查，对重大隐患项目整改的安全技术措施重点工程进度进行监督检查。

5）组织开展安全评价工作和职业健康安全管理体系审核工作，组织全公司型的安全生产竞赛、总结经验、表彰先进，进行奖惩，促进安全生产。

6）坚持“四不放过”原则，组织伤亡事故及未遂事故的调查分析和处理上报工作。

7）组织开展事故应急救援工作。制定事故应急救援预案并备案，按规定频次组织培训和演练，进行总结评价，及时修订预案。

（二）安全技术科安全责任制

技术管理职责

1.贯彻国家、上级部门关于设备制造、检修、维护保养及施工方面的安全规程和规定，做好主管业务范围的安全工作，负责制定和修改各类设备设施的工艺操作规程和管理制度。

2.负责组织特种设备（起重机械、压力容器（含气瓶）、压力管道）、安全装置等检验检测，进行定期检查、校验，做好特种设备注册登记工作。

3.负责组织开展四大专业（压力容器、起重设备、电气、机械防护）安全检查，对查出的问题及时安排整改，保证其处于安全状态，并建立管理记录。

4.负责对制氧设备、空压机及各种动力管（网）线、职业防护等设备进行定期检查，将职业防护设备设施纳入设备管理之中，督促车间定期进行维护保养，并做好相应记录（设备大修、改造和隐患整改等相关记录）。对查出的不安全因素，制定消除措施，纳入计划，定人定期解决，监督建立隐患整改的资料档案。

5.负责安全质量标准化工作分工项目的检查、评价，做到全面细致并做好原始检查评价记录，每季度末按规定时间内汇总到安全保卫科。

6.在制定或审定有关设备制造、更新改造和编制设备检修计划时，应有相应的安全卫生措施内容，并确保实施。

7.在编制或修订工艺流程、加工工艺、工艺平面布置图，设计工装、起重吊具，进行工艺调试验证，应采取安全措施，不断提高本质安全程度，同时制定相应的安全操作规程。

8.编制分公司技措（安措）计划；严格执行安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用的原则。在建设项目和技术改造项目设计时，严格执行“三同时”规定和国家有关法规及安全技术规范，履行相关程序。

9.负责劳动保护专项措施项目的设计工作和组织实施。

10.在设备更新、改造及大修时，应通知安全部门参加审查和验收，未经安全部门签字同意验收的设备设施，不得投入使用。组织推广应用先进的机械动力设备、安全防护设备及装置，不断提高设备的本质安全。

11.组织设计审查时，应有安全、消防、工业卫生等部门参加。在编制设计规划方案时，应有安全卫生专篇。

12.组织并督促各车间对生产操作工人的技术培训。协同安全部门搞好职工的安全技术教育，提高安全操作的可靠性。

13.采用安全生产的新技术、新设备、新工艺和新材料时，必须符合国家安全卫生技术标准的要求，负责工艺纪律的检查，确保工艺安全。

14.会同安全部门研究有关安全卫生的技术革新，攻关解决安全技术和尘毒等职业危害治理方面的疑难问题，积极推广应用无毒害（或低毒害）工艺技术，减少作业现场的尘毒等污染 。

15.对施工项目（包括外出施工），应进行预先危险性分析，按照施工程序编制安全技术措施，并检查落实。组织工程项目招标时，应审查投标单位的安全生产条件和资质，督促其到安保科签订安全生产管理协议，并进行施工过程的安全监督管理。

16.参加工伤事故和职业病的调查处理工作，从技术角度对事故作出分析，提出整改意见。负责设备事故的调查、分析，按照“四不放过”进行处理。

17.履行公司生产安全事故（重大危险源）应急预案所规定的职责。对重大危险源定期进行隐患排查。

18.负责本单位职工的安全技术培训和安全管理，做好本单位班组安全管理和职工的安全教育，积极参加公司各项安全活动。

安全保卫职责

1.认真贯彻执行国家及上级安全生产方针、政策、法令、法规、指令，在经理和安全生产委员会的领导下负责能源分公司的安全生产管理工作。

2.负责对职工进行安全思想和安全生产技术知识教育，对新入厂职工进行厂级安全教育；对改换工种、复工人员进行安全教育；组织对特种作业人员的安全技术培训和考核，督促做好危险岗位的安全培训和教育，组织开展各种安全活动。

3.组织和参与制定、修订本公司安全生产管理制度和安全规程，编制劳动保护专项措施计划，提出劳动保护专项措施方案，并检查执行情况。

4.负责组织定期性、专业性、季节性和经常性地安全大检查，贯彻事故隐患整改制度，协助和督促有关部门对查出的隐患制定防范措施，检查隐患整改情况，协助各级领导解决安全生产问题。

5.参加新建、改建、扩建及大修项目的设计审查、竣工验收、试车投产等工作，使其符合安全技术要求。

6.负责特种设备的安全管理，检查督促有关部门和单位搞好安全装置的维护保养和管理工作。监督检查安全防火管理制度的执行情况。

7.深入现场检查，解决有关安全问题，纠正违章指挥、违章作业，遇有危及安全生产的紧急情况，有权令其停止作业，并立即报告有关领导处理。

8.定期（每年一次）进行有毒有害作业点的检测，开展职业危害的控制与治理工作，组织对从事有害作业的职工进行健康检查和职业健康监护，建立职业卫生档案。

篇6

第一条，根据中华人民共和国《消防法》和《公共场所消防安全管理规定》等消防法规，结合俱乐部实际情况，制定本制度。

第二条，实行逐级防火责任制，确定一名指导员专职分管防火安全工作，推行安全目标管理，落实安全责任制。各岗位职工均对本部位的消防安全管理工作负责，确保俱乐部消防安全管理目标的实现。

第三条进入俱乐部活动的人员，必须服从消防安全的统一管理，共同维护国家财产的安全。

第四条俱乐部消防安全管理工作，接受属地公安消防部门的指导、监督。

第二章组织管理

第五条俱乐部消防安全管理工作，坚持“预防为主、防消结合”的方针，按照“谁主管、谁负责”的原则，俱乐部主任为消防安全第一责任人，对俱乐部消防安全管理工作负责。

第六条为切实加强消防安全管理工作，组建日常消防小组，体育指战员负责消防安全日常管理工作。

第七条消防安全小组负有下列职责：

1、根据实际召开安全例会，宣传、贯彻、执行消防工作方针、条例、规定和上级有关消防工作指示精神，研究、部署、推动、检查、总结消防安全工作，做好重点防火季节的专项治理工作。

2、组织制定对电源、火源、水源及重点部位的消防安全管理和值班巡逻制度，落实逐级防火责任制

3、组织对职工进行消防安全教育，普及防消知识，提高职工的防火安全意识。

4、组织防火安全检查，研究制定重大隐患整改方案，并针对消防安全工作中存在的问题下达“火险隐患整改通知书”，消除火灾危害。

5、定期召开消防安全工作会议，并将消防工作纳入考评。

第八条根据俱乐部实际，建立义务消防队，定期进行消防培训及实际演练，积极开展自防自救工作，做到“三懂两会”即：懂预防措施，懂储存商品性质和消防设备性能，懂防火灭火知识；两会：会灭火战术，会使用和排除消防设备、器材的故障。

第九条实行安全值班制度和节假日安全值班制度，加强对重点部位的巡视检查。

第三章消防安全教育

第十条必须把消防安全教育工作列入议事日程，坚持经常性的消防安全教育，推动全员安全防火意识和灭火技能的不断提高，努力提高自防自救能力，确保国家财产和人身免受火灾危害。

第十一条通过开展群防群治活动，组织职工结合岗位工作实际，摆现象、找问题、查隐患、定措施、搞整改，确保消防安全工作目标的落实。

第十二条防火宣传教育内容：

1、深入宣传贯彻消防安全工作的方针、政策、法规及上级部门消防工作的指示精神。

2、教育职工掌握防火灭火常识和灭火技能，做到“三懂三会”。

3、教育职工自觉遵守消防法规，严格执行各项操作规程，落实岗位防火责任制。

第十三条防火宣传教育和要求：

1、定期普遍教育：重点防火季节和重大节日前，利用会议、板报等多种形式向全体职工进行以防火为中心的安全教育。

2、针对性的教育：平时根据检查发现的问题和上级机关通报的火灾案例及时进行教育。

3、重点教育：对重点部位的员工，结合岗位特点进行操作规程和防火安全教育。

4、个别教育：对新调入俱乐部职工和新聘用的积极分子，在其上岗前进行安全防火教育，经考核合格后方可上岗。

5、开展防火、灭火科技教育：通过组织“义务消防队”活动和举办消防技术训练班，聘请专业消防人员举办防火科技讲座，提高职工的消防技术水平，改进消防工作。

第四章火源管理

第十四条明火作业管理

1、严禁在库房内、图书馆进行明火作业，倘若需要明火作业，在作业现场必须配备足量的相应消防器材，明火作业负责人对全体作业人员详细讲明动火方案和动火过程中可能发生的异常情况、预防措施和处理办法，做好作业现场的安全检查及清理工作，俱乐部指定专人对现场监督。

2、动火作业完毕，应对动火现场进行检查，监督作业现场的清理，确保安全。

3、舞艺厅、图书馆、值班室、办公室严禁使用电炉。

第五章电源管理

第十五条俱乐部电源除现有电路外，不得随意乱接。电线和电器设备必须由持有上岗证的电工安装、检查、保养维护。定期对线路、装置进行检查测试，杜绝因电线老化、破损、绝缘不良，短路等原因产生火险隐患，确保电源安全。

第十六条下班前各岗位工作管理人员应确认切断电源后方可离开。

第十七条大型文艺、体育活动使用电源时，应由专职电工负责电源安全。

第七章消防设施和消防器材管理

第十八条消防器材的配置与使用：

1、按照中华人民共和国《建筑灭火器配置设计规范》各部位的灭火需要，配置相应的消防器材，做到配量充足，布局合理，使用有效。

2、消防器材要悬挂在固定醒目处，做到防雨、防晒、防锈蚀、防霉烂、防冻。

3、对配备的各种消防器材，必须备加爱护，对擅自挪动或做与消防无关使用的，应及时制止，对劝阻不听者交由公安消防部门按有关规定处理。

4、消防器材周围不准堆放商品和杂物，不准堵塞及占用消防通道，不准在设施和器材上挂放它物，并保持整洁。

第十九条消防设施的配置与使用，每年至少一次对消防阀进行检查及试运行，以保持其灵敏有效。

第二十条消防器材的管理

1、各重点部位及库房内所配置的消防器材，由各室负责落实到岗位，不得丢失、损坏、挪动，如发现丢失、损坏要查明原因并上报，及时补充。

2、各岗位位人员必须熟悉本岗位火灾危险性及消防器材配置情况，配置的消防器材必须做到会使用、会保养。

第九章消防安全检查和隐患整改制度

第二十一条依照逐级防火责任制，实行防火安全三检查制度，即俱乐部月查、办公室周查、岗位日查。

第二十二条值班人员，必须坚守岗位，加强检查，做好当班记录；发生突发事件和发现问题，应及时采取措施进行处置，并向上级有关部门或人员报告。

第二十三条分管消防安全指导员应坚持开展经常性防火安全检查，并积极配合上级主管部门和公安消防监督机关适时开展各类专项检查。

第二十四条防火安全检查范围：

1、贯彻落实防火安全规章制度情况。

2、火源、电源、水源使用管理情况。

3、消防器材、消防设施使用、管理到位情况。

4、电器设备及要害部位的防火落实情况。

5、火险隐患整改情况。

6、其它有关情况。

第二十五条防火检查过程中发现的火险隐患，依照“谁主管、谁负责”的原则分级进行整改，对火险隐患，必须做出详细记录，建立档案，依照“三定”原则，即定人员、定措施、定时间限期整改，不准拖延扯皮。对不能及时整改的火险隐患，应采取必要的防范措施，以确保安全，并报上级备案。

第十章火灾事故调查、处理规定

第二十六条保护现场：

1、扑救火灾过程中，应注意发现和保护起火地点，尽可能保护燃烧后的状态。

2、扑救后立即划出警戒区域，限制无关人员进入。

3、在现场勘察后，经公安消防部门或保卫部同意，方可清理火场。

篇7

为进一步强化食品药品安全管理，落实企业主体责任，提高食品药品质量管理水平，预防食品药品安全事故的发生，提升监管效能，切实保障公众饮食用药安全，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》、《化妆品卫生监督条例》和《关于建立餐饮服务食品安全责任人约谈制度的通知》（国食药监食[2010]485号）等规定，制定本办法。

第二条：适用范围

本市各级食品药品监管部门（市场监管部门）依据职责，依法对食品、保健食品、药品、医疗器械和化妆品（以下简称“食品药品”）生产经营单位负责人或相关负责人实施约谈的行为，适用本办法。

第三条：约谈定义

本办法所称的约谈，是指本市食品药品监管部门（市场监管部门）为防范和控制食品药品质量安全风险、消除食品药品安全隐患，除在日常执法中因调查取证需对相关人员进行调查询问之外，针对食品药品生产经营单位存在的违法违规行为和食品药品安全隐患，通过与其法定代表人、负责人或相关责任人员面对面谈话的方式，进行宣传教育，要求其正确认识问题、分析原因，并督促其整改，落实单位食品药品安全主体责任的工作制度。

第四条：约谈情形

食品药品生产经营单位出现下列情形之一的，本市各级食品药品监管部门（市场监管部门）可以约谈该单位负责人或相关责任人员：

发生食品药品安全事故的；

因存在严重违法违规行为被立案查处，需督促其整改的；

生产经营过程中存在重大食品药品安全隐患，且未及时采取措施消除的；

产品经监督抽检或风险监测为不合格或结果异常，可能存在重大安全隐患的；

群众投诉举报、被媒体曝光、协查案件较多或影响较大的；

信用等级评定为不良信用或严重不良信用的；

其他法律法规规定或食品药品监管部门（市场监管部门）认为需要约谈的情形。

第五条：约谈原则

本市各级食品药品监管部门（市场监管部门）约谈食品药品单位负责人或相关负责人，应当遵循属地管理、依法规范、注重实效的原则。

第六条：属地管理

各区（县）食品药品监管部门（市场监管部门）根据属地管理原则，负责对辖区内食品药品单位进行约谈。

市食品药品监管局对具有下列情形之一的食品药品单位组织约谈：

（一）发生较大（Ⅲ级）以上食品安全事故、重大（Ⅱ级）及以上药品和医疗器械安全突发事件、社会影响较大的食品药品突发事件；

（二）违法违规行为在本市范围内具有重大影响的；

（三）市食品药品监管局在组织的监督检查、抽样检验、风险监测、舆情监测中发现问题且须由市食品药品监管局直接约谈的；

（四）上级部门指定由省级食品药品监管部门负责约谈的；

（五）其他须由市食品药品监管局负责约谈的。

第七条：约谈对象

被约谈单位参加约谈的食品药品安全责任人员包括：

（一）法定代表人或负责人；

（二）产品质量负责人或其他相关负责人和工作人员；

（三）其他需要约谈的人员。

法定代表人或负责人因特殊情况无法参加约谈而授权其他人的，应当向食品药品监管部门（市场监管部门）提出申请，被授权人持法定代表人或负责人的授权书按时参加约谈。

第八条：约谈内容

约谈内容一般包括：

（一）通报被约谈单位违法违规、管理中存在的突出问题和食品药品安全隐患；

（二）宣传食品药品监管有关法律法规，督促被约谈单位履行食品药品安全主体责任；

（三）告诫被约谈单位将承担的法律责任；

（四）了解被约谈单位执行有关法律法规情况和管理状况，剖析发生违法违规行为的原因，听取单位陈述；

（五）其他需要约谈的内容。

各级食品药品监管部门（市场监管部门）可以针对约谈的内容制作《行政建议书》。

若被约谈单位存在违法违规行为的，应当依法责令其整改，并制作相关执法文书，明确整改的内容和期限。

第九条：参加约谈人员

组织约谈的食品药品监管部门（市场监管部门）应当至少安排2名食品药品监管人员参加约谈，组成约谈小组，并安排专人记录。

约谈由各级食品药品监管部门（市场监管部门）承担相应监管职责的内设机构负责人主持进行。必要时由分管领导或主要领导主持约谈。

约谈小组成员与被约谈单位或被约谈人之间存在利益关系的，应当回避。

第十条：着装要求

参加约谈的食品药品监管人员应着制服、佩戴徽章。

第十一条：约谈通知

约谈前，各级食品药品监管部门（市场监管部门）约谈单位的应制作《食品药品安全责任人约谈通知书》，载明被约谈单位名称、约谈事项、约谈时间、约谈地点和主要参加人员，送达被约谈单位。

被约谈单位因特殊原因不能按期参加约谈的，应提前告知食品药品监管部门（市场监管部门）并说明理由，经同意后重新确定约谈时间。

第十二条：约谈程序

约谈应按如下程序组织实施：

核实被约谈人身份；

主持人或约谈小组成员通报约谈原由、目的等事项，了解及询问有关情况；

被约谈单位对存在的问题及情况进行陈述；

主持人或约谈小组成员针对问题提出单位整改内容和期限，必要时送达《行政建议书》

第十三条：约谈记录

约谈应当做好记录并制作《约谈记录》，约谈结束时，参加约谈约谈主持人（或相关处室、科室负责人）、被约谈单位人员应在记录上签名。约谈记录应载入单位监管档案。

第十四条：情况反馈

被约谈单位应根据整改要求积极整改，并根据期限将整改落实情况以书面形式报告食品药品监管部门（市场监管部门）。如食品药品监管部门（市场监管部门）在监督检查或行政处罚过程中已下达责令整改要求的，可与约谈的整改情况一并反馈。

第十五条：回访检查

组织约谈的食品药品监管部门（市场监管部门）可以在约谈结束后的一定时间内对被约谈单位进行回访检查，针对约谈所提出的整改要求进行现场核查。

第十六条：约谈处理

对无正当理由不按时参加约谈或未按要求落实整改的，应当按照下列情形处理：

（一）列入信用档案，加大检查频次；

（二）事后查明存在违法违规行为或因相同原因造成食品药品安全事故的，按照《上海市食品药品监督管理局行政处罚裁量适用规定》作为从重处罚的裁量因素。

篇8

关键词：监理工作；规范；责任风险

从现行的法律法规来看，监理工作不规范会带来的责任风险主要有质量责任风险、安全责任风险、经济责任风险三大方面。

1 质量责任风险

《建筑法》第六十九条、《建筑工程质量管理条例》第六十七条和第七十三条《刑法》第一百三十七条及《工程监理单位资质管理规定》第三十八条，这几条主要规定了因监理工作主观行为的不规范。如与建设单位或施工单位串通，弄虚作假，以各种方式降低工程质量，除对监理单位进行相应的处罚外，还对主要责任人给以相应的经济处罚和刑事处罚。

来自建设单位的质量责任风险主要是指建设单位项目代表在施工现场越过项目监理机构而直接向施工单位发出工程命令，从而给工程留下质量隐患，尤其是在工期紧、资金缺的情况下。在这种情况，监理工程师虽然通过总监理工程师及时向建设单位项目代表提出赶工的合理化建议，请建设单位项目代表停止其行为，但多数建设单位代表拒不接受，也拒签监理工程师向建设单位下发的监理工程师备忘录，个别监理单位或总监理工程师考虑公司还要继续承接建设单位的监理业务，也就默认了建设单位项目代表的行为，从而也就自留下可能发生的质量隐患的风险带来的损失。

来自施工单位的质量责任风险，主要存在三个方面：第一是对施工单位使用的建筑原材料、设备、构配件的进场把关不严；第二是监理在监理过程中对已经发现的质量缺陷或质量隐患跟踪整改情况检查不到位。

第一方面是指施工单位在施工过程中强行使用不合格的材料、设备、建筑构配件等，或者在没有材料现场复试报告的情况下就使用了应该复试的原材料或安装了应该复试的构配件等情况下，监理只是下发监理工程师通知单，对施工单位的这种行为采取默许的态度，一但因施工单位使用不合格的材料、设备、建筑构配件造成质量事故或在没有材料现场复试报告的情况下使用了应该复试的原材料或安装了应该复试的构配件因材料复试不合格造成的返工及给建设工期带来延误的风险损失是监理单位难以想象的。为了防范这种风险，监理工程师在工作过程中应该严格按照监理工作流程，检查建筑原材料，设备和构配件等的出厂合格证，检验报告等，需要复试的还要检查复试报告。对没有出厂合格证，检验报告和应复试但复试不合格的原材料，设备和构配件，坚决不准使用，并责令限期退场，如果施工单位强行使用，监理工程师则可下发各种指令单，乃至备忘录。

第二方面是指监理工程师在巡视、隐蔽验收检查、平行检验和旁站中发现并提出的一些质量问题或质量缺陷，施工单位拒不整改或整改不彻底，监理人员跟踪检查不到位造成检查出来的质量问题或质量隐患没有整改或整改不和彻底就进行了隐蔽和下道工序的施工，我个人认为造成这些的原因有：①现在的工程项目工期多则几年、少则半年以上，监理人员的就餐多与施工单位搭伙，住工地的监理长期与施工单位的管理人员在一起，难免会相互产生感情，对工程检查出的质量问题或质量缺陷当场提出时，施工单位的施工管理人员许诺一定整改，出于对施工管理人员的相信就没有进行跟踪检查，只是口头问相关的施工管理人员是否整改，有没有整改只有施工单位管理人员知道了，没有整改或整改不彻底的质量责任风险只有监理单位承担了；②监理人员没有做到三勤（嘴勤、脚勤、手勤），认为只要把发现并提出的一些质量问题或质量缺陷以监理工程师通知单的方式发给施工单位就万事大吉了，施工单位把监理工程师通知单一回复，不管质量问题或质量缺陷整不整改就完事了，把监理的原则性丢到一边，不管因这些没有整改的质量问题或质量缺陷会给自己的监理单位造成什么样的损失后果和社会影响。为了防范这种风险监理工程师必须及时发出书面整改通知单要求施工单位并跟踪整改的情况，整改完成经监理工程师检验合格后才能批准施工单位进行下道工序的施工。施工单位不整改或整改不彻底则下发备忘录并及时报告当地质量监督部门。

来自监理工程师本身的质量责任风险我认为主要有两方面：一方面是指监理工程师虽然尽心尽力，兢兢业业地工作，利用现有的技术手段和方法，按照监理合同的规定进行了必要的检查或检验，但还是未能发现施工过程中存在的质量问题。在新工艺、新材料层出不穷，新技术、新设备日新月异的这个时代，并不是每一位监理工程师都能及时了解、熟悉并掌握这些新知识，所以每一位监理工程师都可能面对这种风险。要防范这种风险，就必须及时学习新工艺、新材料、新技术和新设备的有关知识，增长监理工作技能。尤其是当施工单位采用新工艺、新材料、新技术和新设备时，监理工程师应要求施工单位报相应的施工工艺措施和证明材料，组织专题论证，经审定后再签认。另一方面是指监理工程师的职业道德欠佳、责任心不强。如果监理工程师不能遵守职业道德的约束，自私自利，敷衍了事，回避问题，甚至为谋求私利而损害工程利益，毫无疑问，必然会因此而面对相应的风险。如果监理工程师未按照《监理规范》和《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法》的规定派监理员对隐蔽工程或重点部位和关键工序进行旁站监理，则有可能面对由此而带来的风险。

监理工程师是高素质的专业技术人才，接受过良好的教育并具有丰富的实践经验，其技术服务得到了社会公众的信赖。因此监理工程师在为建设单位服务的过程中，必须遵守职业道德，努力勤奋地按相关规范进行工作，客观、公正地处理问题。

2 安全责任风险

安全责任是由《建设工程安全生产管理条例》第五十七条和《刑法》第一百三十七条所规定的。

现阶段多数监理单位没有自己的安全组织网络和安全责任制度，项目上也没设主管安全的监理工程师，当然这与安全费用没有在监理费中另行支付有关，监理人员多数对安全管理方面的知识掌握的不多，只是一知半解，这就要求监理单位健立起自己的安全组织网络和安全责任制度，组织监理人员努力学习安全方面的知识来消除因监理人员安全知识的缺乏带来的安全责任风险。

在开工前，监理工程师应检查施工单位是否建立健全安全保证体系，现多数施工单位在工程项目上只设置一名安全员，个别施工单位安全员只是挂名，人证不符，如发现施工单位安全体系没有或不健全，监理工程师要以书面通知形式报告建设单位，下发监理工程师通知单要求施工单位建立健全安全保证体系。

在施工前，个别监理工程师虽然按照《房屋建筑施工安全方面的强制性条文》的要求对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行了审查，但对该安全技术措施或者专项施工方案是否经施工企业技术部门的专业技术人员进行了初审并签字和施工企业技术负责人审查并签字盖章不仔细审查，还有《建设工程安全生产管理条例》所列的深基坑、高大模板工程等必须由施工企业组织专家进行论证与审查的专项施工方案是否组织了专家论证并有专家签字不认真审查，一但有安全事故的发生，监理在方案审查程序不合法的风险就只有监理单位承担了。

在施工过程中，监理工程师虽能在检查中发现现场存在的安全隐患，也及时下发了监理工程师通知单要求施工单位限期整改；情况严重时也能及时下工程暂停令要求施工单位暂停施工并及时报告建设单位。但时，多数项目监理组只是向监理单位报告而没有及时向上级有关主管部门报告，一但因施工单位拒不整改或不停止施工造成安全事故的发生，监理单位的安全责任是不可避免的了。为了防范此类安全责任风险，除下发了监理工程师通知单和工程暂停令，请监理单位和总监理工程师们时刻牢记必须向上级有关主管部门及时报告，不要考虑因上报上级有关主管部门给建设单位带来建设工期等其它影响。

对于危险性较大的分项工程，如基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除、爆破工程等的施工过程中，监理工程师还要检查施工单位是否编制了专项施工方案，施工方案中是否附上了安全验算结果，施工单位的技术负责人是否已经审查签发；对于涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位是否组织专家进行了论证、审查。若施工单位没有进行上述工作，一定要施工单位做到上述工作，只有这样监理单位才能有效防范安全责任的风险。

监理人员应经常检查巡视工程项目的危险部位或场所，如施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、预留孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿及有害危险气体和液体存放处等，查看施工单位是否设置了明显的安全警示标志，安全警示标志是否符合国家标准的。若没有设置或不符合国家标准的要求，一定要求施工单位按标准进行设置，从而防范自己的安全风险责任。

再说施工单位虽在施工现场建立了消防安全责任制度、确定了消防安全责任人，现场布置了消防设施和灭火器材等，但监理工程师没有检查消防安全责任人到没到岗、人与证是否相符，检查消防设施是否完好无损，检查灭火器材是否过了有效期等，从而增加了监理单位安全责任的风险量。

在安全监理过程中，为更加有效地防范安全责任风险，监理人员应按法律法规的要求去督促施工单位的安全员履行其职责。

3 经济责任风险

经济责任是由《建筑法》第六十九条、《建设工程质量管理条例》第六十七条、第七十三条、《建设工程安全生产管理条例》第五十七条和《刑法》第一百三十七条所规定。从现行法律法规的有关条款可以看出，经济责任风险依附于质量责任风险和安全责任风险。如果对质量责任风险和安全责任风险进行了有效的防范，则经济责任风险也就同时得到了防范。

4 结束语

综上所述，监理单位的责任风险主要有质量、安全和经济三大类，其中经济责任风险依附于质量责任风险和安全责任风险。有些风险来自于建设单位，有些风险来自于社会环境，有些风险来自于施工单位，有些风险则来自于监理工程师行为本身。

篇9

一、指导思想、整治目的和整治原则

（一）指导思想

坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，落实科学发展观，严格落实政府、部门、企业责任，立足于治理隐患、防范事故，切实强化尾矿库安全专项整治，规范尾矿库企业行为，促使尾矿库安全运行，维护人民群众生命财产安全，为我县经济社会发展创造良好环境。

（二）整治目的

通过专项整治，建立健全尾矿库安全生产监督机制，促进尾矿库安全生产、规范管理，及时消除隐患。2009年底前全面杜绝尾矿库无证运行、带病运行、无“三同时”手续等违法违规行为，消除尾矿库安全隐患，关闭不具备安全生产条件和环境污染严重的尾矿库，企业申办尾矿库《安全生产许可证》率达100%，坚决杜绝垮坝、溃坝事故发生，建立尾矿库安全监控和隐患排查治理长效机制，尾矿库登记、建档、监测、监控、备案率达100%，提高我县尾矿库安全管理总体水平。

（三）整治原则

按照“政府统一领导，行业严格管理、部门依法监管、企业全面负责”的原则，根据尾矿库的大小，危险程度，分清轻重缓急，实行县、乡镇、企业分级监控，由乡镇政府及有关部门督促企业制定整改方案，落实整改资金，明确整改时限，逾期不能整改到位的，依法予以停产或关闭。

二、整治内容

（一）对以下8类尾矿库依法进行关闭：

1、被确定为危库且按期整改后无库容的尾矿库；

2、非法建设和生产运行的尾矿库；

3、超量排放储存尾矿、私堆乱建以及擅自违规加高坝体的尾矿库；

4、废弃的或无主管部门、无归属企业的尾矿库和达到服务年限的尾矿库；

5、建在饮用水源一级保护区的尾矿库；

6、严重威胁下游安全距离内居民和学校、集市、主干公路等重要设施或饮用水源安全的尾矿库；

7、未认真整改或整改后仍达不到安全条件的尾矿库；

8、县级以上人民政府依法决定关闭的尾矿库。

（二）对以下4类尾矿库实施停产整顿：

1、被确定为险库的；

2、未取得《安全生产许可证》、未通过安全设施“三同时”审查验收的尾矿库；

3、库内存在非法采（选）厂及其它非法设施，危及尾矿库安全运行的；

4、县级以上人民政府依法决定停产整顿的尾矿库。

三、整治期限

（一）8类关闭尾矿库于20*年12月底前全部关停到位，并于2009年6月底前完成隐患治理和闭库；

（二）4类停产整顿尾矿库于20*年12底前全部责令限期停产整改，整改期限原则上不得超过3个月，个别特殊情况最长期限不得超出6个月；

（三）凡关闭库、停产整顿尾矿库下游安全影响范围内存在城镇居民和学校、集市、主干公路等重要设施或涉及饮水安全的，责令于20*年12底前消除险情；险情未消除前必须完善应急处置措施，并实行24小时检测监控制度。

四、整治程序

危库、险库的隐患整治和闭库应严格按照规定程序，从工程地质勘察、安全评价、整改设计与审查批准、整改（闭库）施工、施工监理、整改（闭库）验收评价，直至办理验收复产或闭库手续，保证各环节工作到位。取缔和关闭尾矿库必须按《尾矿库安全技术规程》完成闭库。

五、验收标准

（一）尾矿库新建、改建、扩建必须严格执行安全设施和环保“三同时”制度；

（二）尾矿库必须经过有资质的机构进行设计，并按照设计要求组织运行，按规定编制年度尾矿排放作业计划；

（三）尾矿库坝体通过稳定性复核，整治后的坝体无塌陷、裂缝、位移、沼泽化等情况，坝坡土石覆盖保护层符合要求；

（四）排渗设施完好，排渗效果及排水水质符合要求，浸润线深度符合设计要求；

（五）尾矿库截洪、排洪、泄洪、排水系统完善，坝肩截水沟和坝坡排水沟按设计方案修筑；

（六）关闭的尾矿库必须经整改达到管道设施规范，截洪、排洪、泄洪、排渗、排水系统完善，尾矿库安全观测、检测设施齐全，尾砂坝库植被覆盖良好，达到闭库标准和要求；

（七）尾矿库最小干滩应按尾矿库等级满足要求；

（八）尾矿库库容不小于1万立方米；

（九）尾矿库坝体坡比达到《尾矿库安全技术规程》要求；

（十）四等以上尾矿库必须设置坝移观测设施和浸润线观察设施；

（十一）尾矿库特种作业人员（巡坝工、排砂工）持证上岗，并对从业人员进行安全知识技术教育和培训；

（十二）尾矿库企业建立完整的安全管理机构，配备专门的安全技术人员；

（十三）建立健全各项安全生产规章制度及操作规程；

（十四）制定完善应急救援预案，建立和签定应急救援协议，建立应急救援队伍并配备装备、定期组织演练；

（十五）尾矿库现场应具备值班室，配备应急照明灯和报警设施、抗洪抢险储备物质等。

（十六）对尾矿库下游不符合安全距离要求的企业、居民区及重要设施，落实资金、场地和配套设施，尽快组织搬迁。

六、处罚措施

（一）对没有正规设计或者资料不全、未通过安全设施“三同时”验收、未领取安全生产许可证的尾矿库一律停产整顿，经整改后仍不达标的，坚决依法关闭；

（二）对擅自利用废弃尾矿库进行生产的选厂一律吊销相关证照，坚决依法取缔、关闭；

（三）对超量排放储存尾矿、没有正规设计或私堆乱建以及擅自违规加高坝体的尾矿库企业一律吊销相关证照，下达停止生产指令；

（四）对库容在1万立方米以下的小尾矿库一律予以关闭、取缔；

（五）对未经尾矿库管理单位同意、论证及安监部门批准的尾砂回采再利用行为一律取缔；

（六）对非法建设和非法生产运行的尾矿库一律关闭、取缔；

（七）对废弃或无主管部门的尾矿库以及已达到设计库容的尾矿库一律予以闭库；

（八）对不按要求整改或整改后仍达不到安全生产条件的尾矿库一律予以关闭；

（九）对已取得安全生产许可证但放松安全生产管理，达不到安全生产条件的尾矿库，一律责令停产整改，暂扣安全生产许可证，待整改合格通过验收后方能恢复生产；

（十）对企业负责人、安全管理人员和从事尾矿库管理的作业人员未接受尾矿库专业培训、尾矿工未取得特种作业人员操作资格证书的，一律责令纠正，并依法进行处罚。

七、工作要求及措施

（一）查清尾矿库安全现状。由县人民政府牵头，组织相关部门及专家对我县境内的尾矿库情况进行全面摸底排查，建立尾矿库基础数据、图片档案资料库，并实行动态信息跟踪管理。严格按照《尾矿库安全技术规程》的规定，对每座尾矿库的勘察、设计、施工、监理等每个环节进行严格审查，对坝体稳定性、防洪设施、排水设施、观测设施及下游人员、设施情况进行全面检查，严格按照标准确定每座库的安全度，对情况不明需要进行安全评价的，一律进行安全评价，并将尾矿库的基本情况报上级部门备案。

（二）制定完善治理方案，落实治理资金。针对尾矿库安全生产中存在的突出问题，督促企业建立完善尾矿库隐患台帐，制定尾矿库隐患治理方案，聘请有资质的设计单位对危库、险库进行隐患整改设计或闭库设计，制定尾矿库隐患治理方案（方案应包括以下内容：治理的目的和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理时限和要求、安全措施和应急预案），逐库落实隐患整改责任、措施、资金、时限和预案。按照“谁主管、谁负责，谁使用、谁治理”的原则，明确生产经营单位的责任主体及治理责任，督促有关企业落实治理资金，确保尾矿库隐患治理到位。

（三）明确整治责任，实行挂牌督办和整改销号制。建立健全尾矿库安全生产责任制，严格落实尾矿库安全专项整治责任，各尾矿库企业为尾矿库安全生产的责任主体，各有关乡镇人民政府要履行好尾矿库安全监管的主体责任，各有关部门要履行好行业监管责任。对首批被省、州安监局确定为危库、险库的尾矿库（见附件1），由省、州人民政府挂牌督办；其它危库、险库（见附件2）由县人民政府挂牌督办。对于挂牌督办的尾矿库，要定期跟踪检查，督促隐患整改，尾矿库未经整改验收合格，不得销号，不得生产运行。对拒绝整改、到期整改不合格的尾矿库依法予以关闭。对于闭库企业拒绝进行闭库治理，将采取强制措施，依法吊销企业相关证照，申请查封银行帐号，取消采矿资格。为加快治理，县政府采取以奖代补政策。其它未列入挂牌督办的病、险、危库，企业法人必须在2009年3月底前整改完毕。

（四）完善联合执法机制。县安监、*、国土、环保、工商、经济等部门与乡镇人民政府建立尾矿库监管联合执法制度。尾矿库必须依法取得各种证照后，方可投入生产和使用，违者将依法进行行政处罚。县安监局负责按照《尾矿库安全监督管理规定》严格督促企业整改，履行“三同时”手续，引入有资质的安全评价和设计机构，为企业整改和申办《安全生产许可证》服务；县环保局要严查环境污染，把好环评及环保“三同时”验收关，严防污染饮用水源及环境；县国土资源局要继续加大矿产资源开发秩序整顿力度，严格尾矿库的用地审批，加强用地审批后的监督管理；工商部门依法暂扣或吊销违法选矿厂以及尾矿库企业的执照；县经济局责成电力企业严格供电管理，不得为非法生产活动供电，对停产整顿的尾矿库企业停止供电，待整改验收合格后，方可恢复供电；对关闭的尾矿库，立即拆除浮选企业供用电设施。县*部门对停产整治的尾矿库企业暂停矿山火工品供应；金融部门停止信贷支持；发改部门停止项目审批。乡镇人民政府、村委会要加强巡查监管，及时如实报告本地区尾矿库的安全生产情况。

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[关键词]电力营销稽查 电力 营销效率

中图分类号：F426.61；F274 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）01-0119-01

电力营销稽查就是对电力营销过程中出现的各种差错和责任事故，以及违章用电和窃电等活动进行检查和查处，电力营销稽查工作的开展可以有效促进电力行业的规范运作和合法经营。电力营销稽查涉及到多方面的内容，比如，对电力企业日常营销过程中出现的各种大小错误，以及各种较严重的责任事故的检查等。同时还要积极检查各种不规范用电的行为，以及窃电行为。电力营销稽查通过检查监督各种电政策的具体落实情况，可以对电力企业的营销过程进行合理的控制和约束。

一、加强电力营销稽查队伍培训力度

电力营销稽查是进行电力营销的重要环节和必然方法，因此在为客户服务过程中，加强监督检查，以能够为用户提供优质的服务。其中电力营销稽查人员的水平直接关系到电力营销稽查工作的效果，进而也会对电力营销效率产生较大的影响。因此，从事电力营销稽查的工作人员，一定要具备较好的专业能力，所以，一定要加大力度培养电力营销稽查队伍。首先，在选拔电力营销稽查人员的时候要严格按照规定和标准进行筛选，整个过程要保证公平、公正、公开。稽查部门可以从电力工作的内部人员中进行筛选，积极的将那些表现出色，专业水平较高的电力工作人员吸收到电力营销稽查队伍[1]。其次，对于已经在职的电力营销稽查工作人员，稽查部门也要注重对他们的培养。在平时的工作中，要注意在组织大家学习国家的相关政策和法规，同时，稽查部门还要尽可能多的增加工作人员的实践的机会，学以致用。在专业水平的培养方面，因为电力营销稽查工作的特殊性，稽查工作人员需要具有较强的责任心，较高的专业水平等，因此，工作人员要保持较高的自学积极性，与时俱进，不断地学习和提升，从而保证稽查工作的顺利进行。

二、完善电力营销稽查体系

电力营销工作从一开始客户用电申请，到之后的抄表、核算以及抄表等等整个过程，就是一项紧密相连的流水线作业系统。因此为了使电力营销稽查工作更加规范化和制度化以及法制化，就需要建立完善的电力营销稽查制度。所以，在日常的实际稽查工作中，要加强建设电力营销稽查制度体系。在电力营销的稽查工作中，工作人员要严格按照《电力法》等相关法律法规的明确规定和具体要求，保证电力营销稽查工作的针对性和系统性。另外，电力营销稽查工作也 要积极地考虑到各电力企业的实际情况和实际需要，对具体的稽查工作进行合理的规划，制定出科学合理、切实可行的长期计划和短期计划，例如年度计划和月工作计划等[2]。

另外，对各项稽查任务都要进行详细的跟踪记录，要有详实的稽查报告，并有具体可行的落实措施。同时，要建立健全稽查工作的责任体制和监督体制，要在基层的稽查工作中建立起稽查责任制，对于具体的工作，要责任到人。一旦发现问题，要及时予以处理，并以书面形式，制定出详细的整改计划和具体的整改措施，并规定时间限制，限期进行改正。稽查工作人员还要定期跟踪回访实际整改情况 以督促出现问题的企业及时有效的改正。同时，还要积极的完善电力营销稽查异议制，如果当事人 在电力营销稽查的过程中，对相关稽查工作人员给出的处罚决定表示不服的时候，电力营销稽查人员要遵循以人为本的原则，给当事人申诉的机会。如果经过当事人的详细陈述和申诉，理由具有一定的合理性，那么，稽查部门一定要重新进行稽查，核对工作的每一个细节问题，从而确保执法工作的真实性和公平性，切实保障当事人的申诉权利和实际利益。

三、构建科学反馈制度和考核方法

电力市场的不断开放，电力监管体制的深入执行，以客户需求为导向的市场营销管理逐渐形成，这些电力体制的改革，均进一步提升了电力营销工作的难度。为了帮助企业的营销管理人员掌握一线工作的实际情况，稽查部门要积极的建立稽查信息反馈制度，把稽查人员在实际营销稽查过程中发现的各种实际问题，及时的反馈给企业的管理部门和相关管理人员。这样一来，保证了稽查机关和电力企业之间的信息交流和共享，使企业的管理人员也可以掌握到一线单位的实际工作情况，并及时发现企业管理上存在的问题和漏洞，并积极采取有效的措施予以解决。同时，稽查部门也可以将稽查信息及时的反馈给被稽查的个人，从而让每一位接受稽查的人都能够了解到自己的实际工作情况，尤其是发现在工作中出现的失误是什么，并思考出现的原因以及解决的办法。从而便于大家在以后的实际工作中做到心中有数，并积极采取各种防范措施。稽查中心还要定期将本阶段的稽查工作进行汇总和整理，然后汇报到上级部门，并对稽查工作中出现的问题和薄弱环节提出改进的建议，并对出现违反规定的行为提出相应的参考意见[3]。

另外，稽查部门还要制定出的营销工作考核办法，并设立完善的奖惩机制。对于那些在日常的实际稽查工作中工作认真努力，态度端正，成绩突出的优秀员工，要及时予以表扬，并给予一定的物质奖励，并号召其他工作人员以优秀同时为榜样，努力提高自己的工作水平；而对于那些态度不端正，工作屡次出现差错，不按照规定工作，甚至给企业造成严重的经济损失或恶劣影响的工作人员，也要毫不留情的予以批评和相应的处罚，以儆效尤。

四、结束语

总之，在电力企业的日常生产和运营的过程中， 电力营销无疑是重中之重。 而电力营销稽查则是维持电力行业正常、规范运作，有效提高电力营销效率的重要途径。在实际的稽查工作中，要积极地采取各种措施，努力提好电力营销稽查工作的质量和效果，从而有效的提高电力企业的营销效率，促使我国的电力行业的发展和进步。

参考文献

[1] 李永会.刘晓辉.新形势下提高用电稽查效率的探讨[J].城市建设理论研究（电子版），2013（09）：18-19.