公务员考核公示报告范文

导语：如何才能写好一篇公务员考核公示报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

我市公务员管理处对全市公务员考核工作组织了调研。专门下发了《关于在全市开展公务员考核工作调研活动的通知》。各市（县）区、市直各部门及时组织自查，回顾总结了近几年的公务员考核工作的情况，上报了书面汇报材料。接着我们又到宜兴市、北塘区、滨湖区、惠山区等进行公务员考核工作实地调研，并召开了部分市级机关公务员考核工作专题座谈会。

一、我市公务员考核工作的现状

总的来看，我市公务员考核工作发展是健康的，考核的内容、标准、程序、优秀比例的掌握，考核结果的兑现等，能按照省、市的有关要求操作。各地各部门在考核工作的方式、方法上，也作了一些有益的探索。

(一)领导重视，摆上位置。提高认识、统一思想是搞好考核工作的重要前提和保证。全市在经过多年考核实践的基础上，在贯彻实施公务员法和落实国家、省、市有关考核工作政策规定的过程中，许多单位的领导及公务员管理部门，在认真总结分析考核工作的经验教训中，越来越认识到考核工作的重要性。考核工作是公务员管理的重要环节，是检验公务员履职情况的重要依据，是单位、部门管理工作的重要体现，是促进机关作风效能建设和公务员队伍建设的重要抓手。在提高认识的基础上，各市（县）区、各部门领导和组织人事部门把搞好考核工作放上重要位置，认真组织，落实措施，坚持考核质量，扩大考核效果。许多单位的主要领导重视考核工作，有的还亲自动员部署，抓好每个环节的措施落实。

(二)建立制度，规范考核。建立制度是规范考核工作，提高考核效果的重要措施。《公务员考核规定（试行）》和《省公务员考核实施办法》的出台，为全市考核工作制度化、规范化奠定了基础。多年来的实践探索，逐步使大家认识到，任何工作仅有制度框架，如果没有针对性的具体措施和操作方法，就难以坚持和奏效。对此，许多机关部门结合自身的工作性质、特点，研究出台切合自身实际的考核制度和考核办法。如滨湖区出台了《滨湖区区管干部年度考核实施办法》，对考核对象、考核内容和标准、考核程序、考核结果使用、几类特殊人员考核等次的确定等五个方面作了进一步的明确，以文件形式下发至区属各机关单位，规范了区管干部的考核工作。市规划局为加强平时考核，相继出台了《市规划局机关效能考评办法》、《市规划局机关内部管理考核办法》，把全局工作具体分解为公共工作、业务工作、重点目标、其他工作四部分23项，工作目标的分解细化，使考核工作有了具体内容；同时每季对考核结果进行通报，使机关年度考核有了扎实的工作基础。市房管局制定了《房管局日常考核规定》。市法院系统建立了法官业绩档案，对法官的职业道德、纪律作风、审判质效指标、庭审能力和调研能力一一存档，作为年度考核确定等次的依据。市公安局、市地税局根据摊子大、管辖范围广、公务员人数多的特点，将基层派出所、税务所的工作目标分解落实到人，根据不同业务、不同岗位设置不同的考核指标，在年终对基层所工作目标考评的同时，一起对公务员进行考核，使考核工作更具有目标性和针对性。考核指标量化细化，考核措施注重科学性和可操作性，促进了考核工作的制度化、规范化，使考核工作收到了较好的效果。

(三)定性定量相结合，增强考核的科学性。许多单位在考核实践中，顺应形势发展变化，不断创新考核的方式方法，使考核工作常抓常新，具有活力。如有的单位在定量考核的基础上，将民主测评、民意测验引入考核之中，在不违背考核程序和基本方法的前提下，个人述职述廉结束后，增加民主测评或民意测验这一程序；有的在确定公务员考核等次上，广泛听取群众意见，既发扬了民主，提高了群众参与考核的程度，又便于领导掌握公务员的全面情况，群众公认程度。团市委在年终考核中，让基层团干部对团市委机关干部进行测评，扩大了参与民主测评的范围，广泛听取了基层的意见。民主测评、民意测验的引入，拓展了考核工作视角，使考核工作更全面更科学。

(四)创新考核方法，提高考核效能。要使我市公务员考核工作有较大的转变，创新考核方法显得尤为迫切。市委组织部、市人事局积极探索市公务员绩效考核考评信息化管理建设。在借鉴省人事厅组织开发的信息化考核系统及兄弟城市经验的基础上，与市人才信息与技术服务中心一起，共同研究开发《市公务员绩效考核考评信息系统》，8月在市人事局机关试用，在多次听取各方面意见的基础上不断加以改进完善，取得了初步的成效。之后又在10个市级机关试点使用。从试点使用的情况来看，这个系统尽管还有许多地方需要进一步改进和完善，但在强化岗位职责和个人工作目标的考核方面都具有十分明显的促进作用。

二、我市公务员考核工作存在的主要问题

全市的考核工作在各级领导的重视及组织人事部门的认真组织下，考核工作越来越制度化、规范化。但是，公务员考核工作还存在着一些不尽人意的地方，单位之间的差异较大，这些都影响了考核效能的发挥。

一是认识上还不到位。个别单位的领导和少数公务员，对考核工作意 义的认识未完全到位。有的认为考核工作年年搞，年年都是老一套，少数单位对考核工作的形式、方法缺乏创新，满足于依葫芦画瓢，考核中只图形式不求实效；有的把考核工作当作是负担。认识上的偏差影响了考核工作的质量。

二是考核指标体系不完备。目前大多数单位没有制订适合自身职能和特点的细化、量化考核指标体系，公务员考核仍然停留在自我总结、定性考核阶段。定性考核是一种比较模糊的评价方法，印象和人为因素很大，容易影响考核结果的客观、公正。

三是考核标准掌握不严格。从近五年考核等次分析，全市基本称职、不称职等次的比例极低，约占到参加考核人数的0.09%；事实上高比例的称职以上等次并不能与高素质的公务员队伍之间简单地划上等号。有的领导经常埋怨对公务员管理缺乏措施和手段，公务员之间忙闲不一，工作推诿、扯皮，公务员能进不能出，能上不能下等问题长期得不到有效解决；但又不运用公务员行为规范、纪律、辞退、考核等法律法规，实施严格管理，以制度和规定来约束公务员的行为。特别是在对待违纪公务员的处理和确定考核等次上，心慈手软，抱着息事宁人的态度，大事化小，小事化了，该处分的不处分，该定基本称职、不称职的放宽确定等次的标准。有的单位为达到回避矛盾的目的，在确定公务员考核等次时完全依赖民主测评或民意测验的结果，有的甚至以无记名投票的形式确定优秀等次，这种不以工作实绩为基础，仅凭测评结果确定考核等次的简单化做法，缺乏客观性和公正性。由于少数单位掌握的标准不严格，采用的方法具有随意性，挫伤了认真做事的公务员的工作积极性，也影响了考核工作的严肃性。

四是考核的激励作用不明显。以前有些单位曾将公务员平时考核和年度考核的结果，与单位发放的奖金及目标奖挂钩，强化了考核激励作用。由于市级机关实行了统一标准的津补贴，各单位不能再发放奖金，平时考核无法与奖金挂钩，年终考核的结果虽然与工作性津贴挂钩，但额度大大降低，与平时考核结果不相关，考核的激励作用受到一定程度的影响。连续多年考核优秀的公务员，在职务晋升上没有体现出优先考虑的原则，影响了公务员争当优秀的积极性。

三、对进一步做好公务员考核工作的思考与建议

规范的考核是实施公务员制度的重要组成部分，客观公正的考核是激励公务员尽职干事的导向，严格认真的考核是改进机关工作作风、提高机关工作效能的有力措施。因此，不能满足于现有考核模式和习惯的做法，要不断解放思想，以开拓创新的精神指导考核工作，不断探索考核工作新方法、新途径。公务员考核工作要以科学发展观、科学政绩观为指导，以上级有关公务员考核规定为依据，建立以岗位职责和部门工作目标完成绩效为基础，以定量与定性考核、日常和定期考核相结合为主要方法，以信息化考核考评系统为依托的公务员考核体系。

（一）在考核内容体系上求突破。由于各机关部门的工作职能不同、岗位职责不同，采用内容笼统的考核目标体系，很难使各单位都达到考核实效。因此，全市各机关部门要联系本单位实际，拓宽思路，以求真务实的作风，大胆探索适合本单位、本系统，既简便易行，又切实有效的绩效考核方法；要结合市确定的重点目标和部门工作目标，联系部门职能、岗位职责将工作目标任务分解细化，形成具有自身部门特点的目标考核体系，使考核目标成为公务员尽职的导向，效能建设、部门管理的措施。

（二）在考核方法上求突破。目前大多数单位公务员考核仍停留在定性考核阶段，必须逐步向定量考核与定性考核、日常考核与定期考核相结合的方向努力。各机关部门要根据自己的职能特点，把业绩量化划分为若干单元，设定完成日常工作绩效和质量的量化值、创新工作量化值、创优工作量化值等，强化业绩的量化考核考评。总之，德、能、勤、绩、廉等方面能量化的指标尽可能量化，避免考核工作凭印象，评优评先搞平衡的做法。同时，要根据考核目标体系，搞好平时、季度、半年考核工作，发现公务员履职中存在的问题和不足，及时指出纠正，防止年终考核算总账。总之，做到平时业绩考核与年度考核相结合，定性考核与定量考核相结合，建立起以业绩考核为导向的绩效考核评价方法。

篇2

考核范围：全体在编在职机关公务员和机关附编工作人员,全体在编在职执法支队参公人员。

考核内容：以考核对象的职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。

二、考核办法和程序

1.领导班子及县处级领导干部的考核。领导班子撰写述职述廉工作报告；领导干部个人按照科学发展观和正确政绩观的要求，对照年度工作目标和岗位职责考核履职情况及工作成效，做好年度总结，撰写述职述廉报告，填写《领导干部年度考核登记表》、《领导干部廉洁从政情况公示表》，并于召开述职述廉民主测评大会前5天上传局OA。召开述职述廉民主测评大会（各项准备工作在12月24日前完成，民主测评大会初定12月25日），参会对象为机关全体公务员、各基层单位领导班子成员、执法支队副大队长及以上。

2.除县处级领导干部以外的机关工作人员的考核。由本人按照职位职责和所承担的工作任务进行总结，并填写《公务员年度考核登记表》，机关附编工作人员填写《机关工勤人员年度考核登记表》。机关正科职干部的民主测评在县处职领导干部述职述廉大会上一并进行。副科职及以下工作人员的述职述廉民主测评由局机关党总支组织进行。

3.执法支队参公人员的考核。执法支队工作人员考核由执法支队根据考核要求，结合实际，制定具体方案，涉及领导班子及成员考核、公益性岗位考核，按有关规定执行。

4.考核等次确定。在个人述职述廉和民主测评的基础上，分管领导根据被考核人平时情况和民主测评情况，按照比例提出考核等次建议。根据分管领导提出的考核等次建议，由局考核委员会汇总平衡，报局党委研究确定，定格为“优秀”等次的人员在局OA网上公示。最后将考核结果以书面形式通知被考核人，由本人签署意见。

5.民主测评结果运用。机关科级以上干部总体评价不称职得票率超过1/3，经组织考核认定为不称职的，应当视情况分别作出免职、责令辞职、降职等组织处理；总体评价优秀和称职得票率达不到2/3，要分析原因，经组织考核认定为不胜任现职岗位的，应当对其进行诫勉谈话或者组织调整。

三、相关事宜

1.根据《市县处级干部学习培训学分制考核管理暂行办法》和《市科级公务员能力培训学分制考核暂行办法》规定，县处级干部每年参加不少于5次“菜单式”选学讲座，累计应完成学分制考核内容规定的28个学分，对达不到学分要求，未完成年度学分要求的，年度考核不得评为称职及以上等次。科级公务员每年应累计完成24个学分，对未完成年度学分要求的，或未通过脱产培训、必须科目考试不合格及“菜单式”选学未满3次的，年度考核不得定为称职及以上等次，补学后完成学分的不得定为优秀等次。

2.公务员、参照公务员法管理单位工作人员考核等次分为优秀、称职、基本称职和不称职；机关工勤人员的考核等次分为优秀、合格、基本合格、不合格。对确定为基本称职（基本合格）和不称职（不合格）等次的需附说明材料。

3．“优秀”等次人数，一般掌握在本单位参加年度考核总人数（在职在编）的15%以内，“优秀”等次人员应在不同职务层次中合理确定。优秀等次人数比例不得在不同编制内混用。2013年度受到中央、国务院，或省委、省政府，或部、省级主管部门与组织人事部门联合表彰的先进单位；或2012年度市委、市政府授予作风效能建设优胜单位，优秀等次比例可提高到20%，可在12月10日前汇总至纪委监察室。

4.借用人员按工资关系参加原单位考核，考核等次确定应征求借入部门（处室）负责人的意见（指办理正式借用手续的）。

5.当年度考核被确定为优秀等次的，可予以嘉奖，连续三年被确定为优秀等次的，可记三等功一次。

6.对公务员发生违纪违规行为的，按《市公务员考核实施细则》处理。

7.相关表格可从局OA下载。《考核登记表》可用A4纸正反面打印(原有格式不要改动)，但签名部分应使用钢笔或签字笔填写。

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一、选调原则

坚持德才兼备、以德为先和公开、公平、公正、择优的原则。

二、公开选调岗位、数量和对象

文山州住房公积金管理中心广南县管理部(公益一类事业单位)公开选调专业技术人员1名，选调对象为全州范围内国家机关(如公务员被拟调，必须自愿放弃公务员身份)或财政供养的事业单位在职在编工作人员。

三、选调人员基本条件

(一)坚持四项基本原则，坚持改革开放，拥护党的路线、方针和政策，思想政治素质好，遵纪守法，团结协作，廉洁奉公，勤奋敬业，能吃苦耐劳。

(二)具有国民教育本科及其以上学历，在行政、事业单位从事经济工作具有3年(含3年)以上的工作经历，身体健康，连续3年年度考核为称职(合格)及以上等次。

(三)专业范围：《2016年云南省公务员录用考试专业指导目录》中一级目录：管理学(其中的二级目录：会计审计所有)、一级目录：经济学所有。

(四)具有较强的语言文字表达能力、组织能力和协调沟通能力，有较强的事业心和责任感。

(五)综合成绩出现并列时，具有会计或经济类专业技术资格(职称)者优先。

(六)身体健康，年龄在35周岁以下(1981年3月7日及以后出生)。

(七)所在单位及主管部门同意报考。

有下列情形之一的人员，不能参加公开选调：

1.曾犯罪受过刑事处罚的;

2.涉嫌违法、违纪，正在接受有关部门审查处理的;

3.受党纪政纪处分未解除处分的;

4.涉及违纪违法、正在接受有关部门审查处理的;

5.按照《中华人民共和国公务员法》和《公务员回避规定(试行)》需要回避的公务员;

6.其他不宜参加公开选调的情形。

四、公开选调程序

报名—资格审查—笔试—面试—考察—体检—公示—办理调动

(一)报名

报考人员通过组织推荐或个人自荐的方式报名。

报名时间：2016年3月7日至2016年3月9日止，逾期不再受理。

报名地址：文山州住房公积金管理中心三楼办公室(州东风路大景商业城A幢)。

报名方式：采取现场报名，符合选调条件的人员在其现工作单位同意的前提下，请在文山人社网(ynwsrs.gov.cn)、文山州住房公积金管理中心网(wsgjj.com)下载《文山州住房公积金管理中心公开选调工作人员报名登记表》，填写并加盖所在单位公章到文山州住房公积金管理中心办公室报名。报名时需提供以下材料：本人身份证、户口本、毕业证、学位证(非普通招生计划毕业生，除毕业证或学位证外，还需提交教育部门出具的《中国高等教育学历认证报告》)、《公务员登记表》(参照公务员管理人员登记表)或《文山州事业公开工作人员聘用审批表》)、职称证书、考核登记证或年度考核登记表、处级以上单位表彰文件原件及复印件(所有报名材料复印件须注明“经审核与原件一致”并加盖单位公章)，自荐材料，一寸近期免冠彩照2张。

报名者提供的信息和资料必须真实可靠，若有虚假，一经查实，取消选调资格。

(二)资格审查

由文山州住房公积金管理中心公开选调人员工作领导小组按照选调条件对报名人员的资格进行审查，合格人员名单于2016年3月14日在文山州人社网和文山州住房公积金管理中心网公示，公示时间为7个工作日。岗位报名人数与选调人数比例不得低于1∶3，如果报名人数达不到相应比例，则取消该专业的本次选调。

(三)考试

采取百分制计分，笔试占总分50%，面试占总分50%，面试成绩当场公布。笔试成绩公示后，进入面试人选根据笔试成绩由高分到低分的顺序按照1:3的比例确定，出现成绩并列的相应扩大进入面试人数，如达不到1：3比例的，则全部进入面试环节。考试总成绩达不到60分的不得参加选调。

1.笔试。采取闭卷方式，满分为100分。笔试内容：专业知识(占80%)，公文写作知识(占20%)。根据笔试成绩由高分到低分的顺序。

2.面试。面试主要对考生语言表达能力、逻辑思维能力、分析与解决问题能力、职位适应能力、仪表形象等方面进行考察。满分100分。

3.笔试、面试时间和地点：另行通知。

综合成绩=笔试成绩×50%+面试成绩×50%，按四舍五入保留小数点后2位予以计算并公布。

(四)考察

通过到考察对象所在单位个别谈话、实地考察、查阅档案资料等方式，对预选对象的德、能、勤、绩、廉进行全面考察。

(四)体检

根据报考人员综合成绩从高到低的顺序确定体检人员，体检参照《国家公务员录用通用体检标准(试行)》执行。

(五)确定人选和公示

考察、体检合格者确定为拟选调人选，在文山人事网和文山州住房公积金管理中心网公示期7天。公示期内有举报，经调查核实属实的，不予选调，空缺名额再按程序依次进行递补。

(六)办理调动手续

公示期满无异议的，按干部人事管理权限办理调动手续。

五、其他事项

(一)严禁弄虚作假，对违反规定和纪律要求的，按照有关规定严肃处理。

(二)因考察、体检不合格或自动放弃出现的缺额，可按综合成绩从高到低依次递补。

(三)本次公开选调工作在州人社局的指导下进行。

本公告由文山州住房公积金管理中心负责解释。对本公告的内容信息需要咨询时，请致电文山州住房公积金管理中心办公室。联系人：易晏冰。联系电话(传真)：0876—2192449。

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根据市委组织部、市人事局《关于做好二五年度机关事业单位考核工作的通知》（吴人发[]号）精神，我局从月日到月日，利用一个月的时间对全局人员进行了考核，现将考核情况汇报如下：

一、基本情况：这次考核是统计局成立以来较为系统、全面、正规的一次考核，从考核准备、组织实施、成绩统计到等次评定等各个环节都做到了周密准备、公平施考、严肃统计、公正评价，既营造出了一个良好的考核氛围，又考出了每个人的真实成绩，圆满完成了年度考核工作。我局现有人员人，其中：副处级以上名、科级名、科员名、干部名、工勤人员名，共有人参加了年度考核工作。

通过考核共评出优秀公务员三名：王智成、马若飞、刘文惠。马克林等名同志（见附表）荣获全国第一次经济普查先进个人称号，属省、部级表彰奖励人员，不占本单位优秀世界秘书网版权所有,人数比例，直接上报为优秀公务员。其他同志均评定为称职（合格）。

二、主要做法：为了准确评价我局公务员的德才表现和工作实绩，切实加强执法队伍的管理，提高所属人员的执法素质，局党组对这次考核工作十分重视。一是领导挂帅，突出考核工作的严肃性。局党组就年度考核工作召开了专题会议，在认真学习市委组织部、市人事局《关于做好二五年度机关事业单位考核工作的通知》（吴人发[]号）精神的基础上，研究部署了我局年度考核工作。局党组书记、局长刘向荣同志就如何公平、公正、严肃、真实地搞好年度考核工作，作了具体的安排部署，这次会议为我局年度考核工作的顺利进行奠定了基础；二是成立了考核领导小组。局长刘向荣任领导小组组长，副局长马克林、局长助理王智成、办公室主任马若飞为成员，并下设考核办公室，工作人员：马若飞、张馨、王宁华。统一组织协调局年度考核工作。制定了《吴忠市统计局年度考核和实施奖惩工作的安排意见》。三是组织学习，提高考核人员的施考能力。月日组织全局干部职工进一步学习、理解市委组织部、市人事局《关于做好二五年度机关事业单位考核工作的通知》（吴人发[]号）中有关指示精神和规定要求；对民主测评表的填写规定进行了统一。进一步明确了考核工作的方法、步骤、组织程序、报表填写等具体细节问题，提高考核组人员的组考能力。四、个人总结。每一名干部职工都要根据本职位的职责任务要求和年初局下达的目标任务撰写述职报告。述职报告内容主要包括：学习政治理论知识和相关业务知识，理论联系实际，改造思想和指导工作的情况；廉洁自律，依法行政，秉公办事，调查研究，改进工作世界秘书网版权所有,作风情况；遵守纪律，坚守岗位，服从大局情况；团结协作，勤奋敬业，完成年度工作目标任务和上级领导交办任务情况。要求述职报告要突出本职工作，详略得当，简明扼要，既要讲成绩，也要讲不足，措施要写实，字数控制在字左右。局各科室的总结报告交局办公室。五、民主测评、述职。局长、副局长、局长助理、局各科室负责同志以及机关全体干部职工在局机关干部职工大会上述职，述职完成后，对上述人员进行测评。六、确定考核等次。要以平时考核和半年考核情况为基础，按照干部管理权限确定，确定优秀、称职（合格）、基本称职（基本合格）、不称职（不合格）等次人员。优秀等次人员按照市人事局规定的程序和比例产生。要按照民主推荐、集体研究确定的程序产生初步人选报局党组研究审定。对确定为优秀等次的工作人员，要进行公示，接受群众监督，公示时间为一周。七、优秀等次人员的比例。优秀等次人员的比例为参加考核人员的%以内确定。年受到省、部级表彰奖励的人员，不占本单位优秀人数比例，可直接按照规定上报。八、表彰和奖励。局党组将召开年度工作总结表彰大会，对确定为优秀等次和奖励的工作人员进行表彰奖励，颁发证书和奖品。

整个考核工作，由于领导重视、机构健全，措施得力，顺利完成了这次考核工作任务。

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牵头落实综合考核任务。对接考核办，明确我局考核任务，及时汇报领导。按照考核办要求及时做好沟通，牵头先后3轮向专题汇报争取、对接沟通工作。协调推动相关处室对综合考核半年评估反馈结果开展自查并细化冲刺措施，对全年指标完成情况开展自评。另一方面，统筹协调高质量跨越发展考核工作。

一是明确考核目标。根据高质量跨越发展考核实施细则，梳理确认4个方面32项考核任务，组织自报17项职能履行指标。

二是推动任务落实。认真填报考核任务书，及时报送部分重点工作、职能履行指标任务半年完成情况，根据绩效办反馈，迅速督促提醒相关处室查漏补缺。

三是组织考核迎检。对全局考核任务逐项梳理，制定迎检方案。在局主要领导和分管领导支持下，组织各处室持续跟踪指标任务动态进展，主动做好向上汇报争取工作。根据党组部署，起草印发《公务员平时考核实施方案（试行）》，强化对机关干部工作任务落实情况的监督考核。同时，按照党组提出的要求，牵头起草机关处室（单位）考核方案，并经多方调研讨论、反复斟酌会商、多次征求意见、党组集体研究等程序，形成《内部考核实施办法（试行）》，通过加强常规履职指标监测、加减分指标激励，强化考核结果与干部晋升、评先评优的关联性，实现内部考核管理工作科学化和规范化。

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20*年，局领导班子一如既往地重视法治建设工作，要求全局上下从全区大局出发、从人事人才工作中心出发，坚持依法行政、依法办事，着力打造阳光人事、公正人事，充分发挥人事部门在构建社会主义和谐社会中的作用。围绕法治建设工作，我局大力开展法制宣传教育和依法行政知识培训，将依法行政纳入“*”公务员能力培训工程。在认真梳理行政执法依据的基础上，进一步分解执法职权，建立人事执法责任制，形成《*台区人事局（编办）行政执法责任制材料汇编》，进一步完善依法行政工作制度，规范行政行为的法律法规和各项人事政策法规得到更为全面、正确的实施，人事管理初步迈入法制化、规范化的管理轨道，各类人才合法权益得到有效保障，为全区经济和社会发展提供了坚实的人事人才保障。

二、建立行政执法责任制，深入推进人事法治建设

一是强化学习，提高法治创建自觉性。我局坚持以自学为主，同时开展专题辅导讲座、召开学习报告会等形式，组织了分层次、多渠道的法治创建知识培训，集中学习了国务院和省、市、区政府关于法治建设的政策、文件和精神，组织人事争议仲裁员参加法律知识学习考试，着力增强人事干部的法律知识水平，提高依法行政、法治建设的自觉性和积极性。

二是持续推进政府信息公开，自觉接受社会监督。利用*人事人才网站平台，公开人事人才政策、信息，大力推进阳光人事、公正人事，构建权力阳光运行机制。今年上半年未发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议和诉讼案，未收到各类针对本部门政府信息公开事务有关的申诉案。

三是完善执法责任制，持续推进法治创建工作。我局不断加大工作力度，建立制度规范，初步形成“全面规范、重点落实”的工作格局。建立人事执法过错责任追究和责任承担机制，建立健全了局长负总责，分管领导分头负责，各科和人才中心负责人具体抓落实的追错机制。明确由局综合科具体协调处理人事执法投诉事项，设立投诉专线，完善投诉受理制度，加强协调，确保投诉件问题的及时公正解决。将行政执法责任制工作纳入目标管理，贯彻落实区政府《关于建设“法治*合格区”推进依法行政的实施意见》,根据形势发展需要拓展了人事行政救济途径。20*年没有出现执法过错现象。

四是做好综合治理联系点和法治*合格区创建考核工作。根据区综治办安排，我局与宁南街道花神庙社区结为综合治理联系点。半年来，局分管领导多次赴联系点了解情况，听取通报，共同总结前一阶段综治工作成果和下一步工作方案，联系点综治工作水平有所提高。法治*合格区创建考核工作方面，分管领导专赴宁南街道检查考核法治*合格区创建工作情况，在详细了解情况的基础上提出进一步的指导和要求，协助联系街道解决法治创建工作中的实际困难。

三、坚持合法行政、合理行政，依法履行人事部门职责

按照区政府法制办统一要求，我局认真组织清理了执法依据。我局负责实施的法律、法规、规章主要有：《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政许可法》《事业单位登记管理暂行条例》《人才市场管理规定》《*省专业技术人员继续教育条例》和《南京市人才流动管理规定》等。对主要法律法规的实施情况如下：

1．实施《中华人民共和国公务员法》及相关法规情况。实施公务员法是一项艰巨复杂的工作，涉及面广，工作量大，关系到全区公务员和参照管理人员的切身利益，关系到队伍建设，关系到大局稳定。20*年，我局重点抓好规范公务员津补贴工作，会同财政部门，收集涉改人员基础信息，仔细核定涉改人员的职务、级别和相关信息，确保身份环节不出差错。公务员培训方面，认真执行国家、省、市相关制度，开展了“*”公务员能力建设工程培训、干部培训、办公室人员业务培训、科级干部任职培训和新录用人员岗前培训。

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一、干部职工的调配和录用

（一）调配和录用的原则

1、坚持干部“四化”方针和德才兼备的用人标准，因事择人，优化结构，坚持公开、平等、竞争、择优的原则。

2、严格按照编制、职数和人员结构比例进行有计划的调配，超编单位一律不得调入人员。

3、局机关主任科员以下干部的录用，按照《中华人民共和国公务员法》的有关规定，采取“公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取”的办法。

工勤人员的补充，应在工勤人员编制范围内，根据工作需要，经省人事和编制部门批准后调入。

4、不准随意调工人到干部岗位上工作，搞新的以工代干。

5、凡上级下达的选调干部通知，属指令性调配，各单位要按时完成。

（二）审批权限及调配程序

1、局机关工作人员内部调配及调出机关，由人事处提出方案，征求有关处（室）意见并经分管副局长同意，报分管人事工作的副局长审定后，提交局务会议研究决定。

2、局属单位副处以上干部的调配，由人事处提出方案，经分管副局长同意，报分管人事工作的副局长审定后，提交局务会议研究决定。

3、局属单位干部职工的调入调出，由用人单位写出书面报告，经局人事处审核（对调入的干部，局人事处要进行考察并写出考察报告），征得分管副局长同意，报分管人事工作的副局长审定后，提交局务会议研究决定。

4、调动人员，应由调入调出双方单位进行商洽。干部（工人）调动表要如实填写，调入单位要认真审阅被调人员档案，并经组织考察后，按审批权限报批，在规定期限内办理有关手续。

5、局机关各处（室）一般不得随意外借工作人员。确因工作需要借调人员的，由用人处（室）写出专题报告，注明事由、拟借调人员基本情况，经分管副局长签署意见后，报分管人事工作的副局长批准，由局人事处协调办理。借调时间一般不超过一个月，期满后，借调人员应回原单位工作。

二、干部的选拔任用

（一）选拔任用干部的原则

选拔任用干部要坚持党管干部原则；任人唯贤、德才兼备原则；群众公认、注重实绩原则；公开、平等、竞争、择优原则；民主集中制原则；依法办事原则和在编制职数范围内选任原则。

（二）选拔任用干部的程序

1、民主推荐。干部的选拔任用，必须经过民主推荐提出考察对象。民主推荐工作由局人事处组织实施。民主推荐一般应有本单位全体干部职工参加，采用无记名投票方式进行。民主推荐时，应向参加推荐的人员公布推荐职务、任职条件、推荐范围，提供干部名册，提出有关要求。民主推荐的结果在一年内有效。

在民主推荐的基础上，局人事处向局务会汇报民主推荐情况，由局务会研究确定考察对象。

2、考察预告。局务会研究确定考察对象后，人事处要通过适当的方式，在一定范围内干部考察预告。

3、任前考察。考察工作由局人事处派出两名以上的同志组成考察组，对考察对象进行考察。考察组必须坚持原则，公道正派，坚持群众路线，充分发扬民主，全面考察被考察人的德、能、勤、绩、廉等方面的主要表现、工作实绩、主要缺点和不足。考察采取个别谈话的方式进行，谈话人数一般应在15-20人，谈话的对象应包括考察对象的分管领导、部门领导、部门同事及其他有关人员。考察结束后，考察组要写出考察报告，提出干部使用意见。

4、酝酿。在讨论决定干部任免前，应当充分酝酿。酝酿应当根据领导职位和拟任人选的不同情况，在局领导班子成员中进行。

5、讨论决定。考察工作结束后，考察组向局务会汇报考察情况，提出干部拟任初步意见，提交局务会议研究决定。

6、任职。对拟任的领导干部，在局务会讨论决定后，下发任职通知前，应当在一定范围内进行任前公示。公示期不少于七天。公示结束后，局务会议最后议定任免意见，人事处履行任免手续。

（三）局机关科级干部职务的任免

根据局机关主任科员、副主任科员总数和干部队伍结构，由人事处依据有关规定提出意见，并征求分管副局长意见后，报分管人事工作的副局长审定，提交局务会议研究决定。

（四）局属单位科级干部职务的任免

在科级干部职数范围内，经过民主推荐并征求分管副局长意见后，由处务会集体研究，向局人事处写出任免请示，人事处审核后报分管人事工作的副局长签发任免文件。

要进一步加强对局属单位科级干部的教育和管理，实行定期和不定期考核制度。考核工作由人事处组织实施，可采取通过检查工作，个别谈话，征求意见，年度工作总结等多种形式了解科级干部德、能、勤、绩、廉，特别是工作实绩方面的情况，为干部的任免、奖惩等提供依据。

三、干部职工的工资福利

工资福利工作包括工资普调、晋升职务后工资变动、调入人员工资确定、新参加工作人员转正定级和工龄、工种变更、津贴、补贴发放以及保险金的缴纳管理等。

（一）局级以上干部工资变动，由人事处根据有关政策进行核算，经分管人事工作的副局长审定，报有关部门审批后，通知局后勤服务中心（信息中心）执行。

（二）局机关处以下干部、工人工资变动，由人事处根据有关政策进行核算，报有关部门审批后，通知局后勤服务中心（信息中心）执行。

（三）局属事业单位工作人员工资变动审批手续，由本单位根据有关政策进行核算，经人事处审核后自行办理。

（四）局机关工作人员的养老、失业、医疗保险等数据提供由人事处负责，各项保险金的缴纳由局后勤服务中心（信息中心）负责。

四、干部职工的教育培训

干部教育、培训要坚持理论联系实际、按需施教的原则和学用结合、专业对口的原则，由局里统一安排。

（一）局系统处级干部参加省直有关部门组织的学习、培训，由局人事处提出意见；参加省直有关部门组织的党务方面的学习培训由机关党委提出意见，并分别征得分管副局长同意后，报分管人事工作的副局长审定。

（二）局机关参加在职学历教育的干部职工，须由本人写出书面申请，说明报考院校、专业、费用及学习年限，经处（室）领导及分管副局长同意后，报局人事处。人事处根据报考人数及各处（室）报考人员分布情况，提出初步意见，报分管人事工作的副局长审定后办理报考手续。

凡经局里同意参加专科和本科学习的局机关工作人员，在取得毕业证书后，报销全部学费；报考在职研究生班者，在取得毕业证书后，报销30%的学费。其报销程序是：报考者持报考院校出具的学费发票，附毕业证书原件及复印件，经处（室）领导在报帐单上签字后，由人事处核定报销金额，到局后勤服务中心（信息中心）报领。

局属各单位干部职工凡参加在职学历教育的，须经所在单位同意后，由局人事处审核并办理报考手续，其学费报销比例参照局机关规定执行。

五、干部职工的奖惩

（一）奖励。局机关和局属单位干部职工的行为，凡符合《中华人民共和国公务员法》规定的奖励条件之一者，应予以奖励。除国家规定的嘉奖、记三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号以外，还根据年内评选、争先创优等活动，对评选的先进工作者进行表彰。对干部职工的奖励，坚持精神奖励和物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。

（二）处分。按照国家的有关规定，对干部职工的行政处分分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等六种。受行政处分期间，不得晋升职务和级别，其中受警告以外的行政处分的，不得晋升工资档次。

年度考核评为不称职的，当年不能评奖、晋升职务和工资档次、评聘专业技术职务、参加工人技术等级考核及工人聘干等。

六、干部职工的退休

按照国发〔1978〕104号和《中华人民共和国公务员法》规定，凡符合退休条件的干部职工，应当退休。

（一）退休条件

1、公务员退休

达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力的，应当退休；国家另有规定的，从其规定。

符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休：

（1）工作年限满三十年的；

（2）距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的；

（3）符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。

2、局属单位干部退休

局属单位干部符合下列条件之一的，应当退休：

（1）男年满六十周岁，女年满五十五周岁，参加工作年限满十年的；

（2）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，参加工作年限满十年，经过医院证明完全丧失工作能力的；

（3）国家另有规定的，从其规定。

3、局机关和局属单位工人退休

局机关和局属单位工人符合下列条件之一的，应当退休：

（1）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的；

（2）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，经过医院证明完全丧失工作能力的；

（二）办理程序

1、局机关干部职工及局属单位副处以上干部的退休由局人事处提出意见，经局务会研究决定或以书面报告请示局领导同意后，局人事处办理退休手续。

2、局属单位科以下干部职工的退休，由本人所在单位提出意见，填写干部、工人退休审批表，报局人事处审批。

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一、我市工商队伍现状及特点

公务员是我市工商队伍的主力军。截止20__年12月底，全局共有2866名公务员。其中研究生学历占1；本科学历占15；大专学历占56；中专高中学历占28；30岁以下占13；31岁至35岁占22；36岁至40岁占24；41岁至45岁占20；45岁至50岁占16；51岁以上占5。副科以上领导干部占公务员队伍的29.4。

队伍整体结构呈现如下特点：一是学历层次以大专为主，整体文化水平有待提高；二是队伍的年龄结构有老化倾向，尤其是处级干部年龄偏大，其中46岁至50岁处级公务员占39％，51岁至55岁处级公务员占25％，领导干部队伍出现年龄断层现象，年轻力量有待加强。

二、近年加强我市工商队伍建设的几点做法

（一）提高进人门槛，不拘一格引进人才。针对我市工商队伍整体素质不高的实际情况，1999年实行垂直管理之后，我局提高“进人门槛”，加大高学历人才引进力度。要求新进的国家公务员及事业单位干部必须具有本科以上学历、学士以上学位。20__年，为争夺人才，我局采取了“走出去、引进来”的选人方式，主动到全国有关重点院校选拔优秀人才，不拘一格地吸引人才。1999至20__年，我局共录用本科以上学历大学生184人，其中20__年一年就从包括北京大学、清华大学在内的各高校录用大学生106名。这些同志大部分都充实到基层第一线，大大改善了基层队伍的年龄、学历及知识结构，进一步提高了基层工商队伍的文化素质。

（二）拓宽干部出口，大刀阔斧改善结构。针对我局干部队伍年龄趋于老化、学历层次不高的状况，我局致力于在拓宽干部出口上做文章。除坚决落实干部辞职、辞退制度等制度外，还鼓励符合条件的干部自动退职、自谋职业，并在政策范围内对学历低、年龄大的干部，分流至事业单位或工勤岗位。20__年机构改革期间，除法定退休、离岗退养、提前退休外，还采取自动退职、自谋职业以及分流到事业单位、工勤岗位等办法，对人员进行妥善分流安置。机构改革期间，共分流干部775人，其中81名公务员分流到事业单位，92名公务员分流到工勤岗位。空出了大量编制，为后来大规模补充高学历知识型人才奠定了基础。

（三）加强教育培训，稳步推进素质工程。培养人才是获得人才最根本的办法。近几年，我局加大了对在职人员的培训力度，有计划、有步骤分批举行了处级干部理论培训班、科所长培训班、入党积极分子培训班等，并对全体干部进行WTO、自动化办公等现代科技知识的轮训。同时制定政策鼓励干部在职培训，提高学历水平，改善知识结构，较大程度上提高了队伍的综合素质。

（四）加强制度建设，狠抓科学规范管理。实行垂直管理以来，我局根据队伍现状和形势的发展，陆续建立健全了干部录用、考察任免、编制管理、职位管理、外事管理等20多项干部管理制度，并狠抓制度的落实，使队伍管理逐步趋于规范化、制度化。

（五）调整职数设置，确保比例结构优化。20__年机构改革后，我局对全局科以下非领导职数进行了重新设置。调整后，全局主任科员、副主任科员职位设置比例分别增加了152、9；科员、办事员职位设置比例分别减少了54、73，为队伍建设提供了良好的组织保证。

三、目前我市工商队伍存在问题及分析

（一）队伍结构存在薄弱环节。

1、学历层次偏低，综合素质不高。目前我市工商队伍中，仍有1338人（含取得大专证书者）未达到大专学历，占总人数的39％，这部分人员主要分布在基层工商所，造成基层执法队伍整体素质仍然不高。主要原因一是1999年垂直管理前，各区工商局隶属各区政府，进人标准不一，很大一部分人员是当时的市管员因体制转变整体划转，或从以工代干的市场管理员转为聘用干部的高中以下学历人员；二是垂直管理前，各分局引进人才主要从省工商学校和民族学院选拔，省工商学校培养的学生以中专为主，且进人数量不多；三是相当一部分在职人员是通过函授或电大等业余培训取得学历文凭的，未通过系统脱产培训，在文化素质的提高上打了折扣。

2、知识结构单一，缺乏复合型人才。目前我局中专以上学历人员中，主要的专业是工商

行政管理、法律、英语、计算机，其余如经济、金融、社会科学、财会、审计、电子商务及现代管理等专业比较缺乏。知识结构单一，尤其缺乏复合型管理人才。队伍中有较大一部分人员满足于应付本职日常工作，对一些突发或综合性强的工作任务缺乏综合能力。

3、队伍趋于老化，年轻力量不足。由于缺乏有效的竞争机制，长期以来，只进不出、只上不下的现象在干部队伍中较为普遍地存在。队伍缺乏流动，新陈代谢缓慢。20__年机构改革后，我局虽加大力度拓宽干部出口，但队伍整体年龄结构还是趋于老化。目前我局35岁以下公务员仅占公务员队伍的35％，处级干部更是主要分布在46岁以上年龄段，占处级干部总人数的64。年轻力量相对缺乏。

（二）干部管理机制不够完善。

1、制度不够健全和完善。

建立和完善各项管理制度是干部管理工作步入规范化的前提。近年来，我局按照上级要求，逐步建立完善了处级干部、科、所长竞争上岗制、任前公示制、任职试用期制及干部考察、考核等制度。但随着时间的推移和形势的发展，干部录用制度、考察预告制度、任前廉正鉴定制度、干部轮岗交流制度以及不称职干部谈话制度、戒勉制度等制度均有待进一步完善。

2、缺乏有效的激励机制。

在队伍管理中，能否调动工作人员的积极性，提高工作效率，与是否建立一套健全的队伍管理激励机制有很大关系。近几年我局逐步推行竞争上岗制、任前公示制、任职试用期制等一系列制度，在一定范围内形成了较好的激励机制，但在一般干部队伍中仍缺乏有效的激励方法。部分年龄在40岁左右、文化层次相对较低的同志，在机构改革后存在“松口气”的心理，不求有功，但求无过，人浮于事，效率不高。有些单位出现了一方面人满为患，一方面人才紧缺，队伍内部忙闲不均的现象，对队伍建设造成一定的负面影响。

3、干部交流力度不够。

干部轮岗交流对提高工作人员的综合素质，调动人员的工作积极性和主动性，改变队伍的精神面貌，都具有重要作用。近几年，我局处级干部交流轮岗逐步走向制度化、规范化，但对科以下干部的交流轮岗尚落实不够。各单位往往只对工作不出色的干部进行轮岗，对工作积极主动做出成绩的人员，出于工作的考虑不舍得交流。局机关和基层队伍的交流及基层各分局之间的干部交流未走上制度化和规范化。

（三）干部监督机制有待完善。

一是长期以来，干部监督管理的基本方法主要是谈话诫勉、回复函询、收入申报、重大事项报告、经济责任审计、专项督查等。随着形势的发展，这些办法在实际操作中逐渐出现形式单一，程序上不够严格等不足。二是有的监督办法侧重于静态监督和事后监督，而事前、事中的动态性预防和警示相对较为薄弱。三是对干部"八小时"之外缺乏有效的监督。四是部分干部对监督工作认识不足，或思想上有顾虑，不敢监督，或认为是组织、纪检部门的事，与己无关。

三、加强新时期工商队伍建设的对策

（一）广开渠道，加大人才引进力度。

人才是事业之本，发展之基。谁赢得人才，谁就将赢得未来。针对我局人才匮乏的状况，利用加入WTO后的保护期，制定和实施红盾人才计划，从20__年起，用3到5年时间，加大人才引进力度，根据“缺什么，补什么”的原则，在编制范围内，引进300名适应知识经济时展需求的法律、经济、计算机技术、信息管理、外语、国际商务、现代管理等专业人才，形成人才数量和质量的新突破。

（二）突出创新，加强基层领导班子建设。

领导班子建设是干部队伍建设的重点。随着工商行政管理工作重心的下移，基层工作层次不断提高，加强基层领导班子建设十分迫切。一是健全各项规章制度，加强培训，改善领导干部知识结构，尤其要加强领导班子创新思维的培训和领导能力的培养。二是规范考核机制，切实解决干部“能上能下”的问题。把干部考核和干部任用结合起来，对组织考核认定“不称职”的，予免去现有职务；对“基本称职”的，实行戒勉谈话和黄牌警告，提出整改要求，并限期改正。三是要动态调整，优化领导班子结构，加大干部交流力度，以消除惰性，提高中层干部的工作积极性、主动性和创造性。四是加大选拔和培养年轻干部的力度。建立后备干部人才库，通过有计划、有针对性的培训、交流、挂职等形式，培养一批“政治上靠得住，业务上拿得起”，开拓创新的年轻干部队伍。

（三）稳步推进，加强队伍教育培训。

1、加强党性教育，坚定理想信念。利用政治学习制度和其他学习教育活动，深入开展政治理论教育、党风廉政教育和科学文化教育，引导队伍树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观和“公仆意识”，解放思想，更新观念，从根本上克服安于现状、墨守成规、无所作为的思想。广泛开展严格执法教育整顿活动，树立依法行政、法律至上的观念，把坚持依法办事、文明优质服务作为提高整个队伍综合素质的突破口。

2、加强知识更新，培养复合型人才。克服“以干代学”思想，坚持“在学中干、在干中学”的方法，有计划地加强对现有干部的知识更新和素质培养。以提高履行岗位职责能力为基本要求，针对不同的业务领域，开展各种专业知识培训，增强培训的针对性和实效性。分阶段对所有公务员进行WTO有关规则培训，并逐步将WTO业务知识列入执法资格考试范畴。有计划地对公务员队伍实行英语及计算机应用技术培训。逐步要求每个公务员做到“四懂”，即懂一门外语、懂计算机应用、懂本岗位法律法规，懂本业务领域国内外发展态势。使工商干部队伍逐步由工作型、经验型向知识型、工作型、专家型相结合的结构转变。

3、鼓励在职自学，加大学历教育力度。针对目前干部队伍存在学历层次不高、文化知识不够扎实的实际情况，制定相应的优惠政策，鼓励广大干部职工采用多种形式在职自学，提高队伍学历水平及综合素质。

（四）深化改革，加强队伍制度建设。

1、适应形势，不断完善具体制度。深化干部制度改革，必须走制度化的路子。根据时展和形势需要，大胆改革，不断完善各项具体制度。以行风评议和贯彻实施《广州市国家行政机关及公务员公共服务行为规范》为契机，建立健全各项办事、服务、承诺、过错追究

及有效投诉认定制度，落实岗位责任、层级负责制；完善层级量化考核制，以日常考核和年度考核相结合，达到用机制和制度调动干部的工作积极性，提高工作效率和执法水平的目的。

2、深化改革，创造良好用人机制。一是推行竞争上岗制。在落实处级干部及科所长竞争上岗制、任职试用期制、任期制的基础上，推行科以下非领导职务竞争上岗制，把干部领导职务逐步从委任制向竞岗聘任制过渡。二是逐步解决干部“能下”的问题，并建立与之相配套的有关制度。三是推行干部轮岗交流制。通过制定和实施统一的干部轮岗交流制度，在落实处级干部轮岗交流的基础上，本着“因人制宜，注重实效”的原则，推行科以下干部锻炼流及轮岗流制度。以培养复合型干部为目标，逐步推行市局机关、分局机关、工商所之间的纵横向干部交流。通过交流锻炼，培养工商管理工作的“多面手”，优化人才配备，改善班子和队伍结构，提高工作质量与工作效率。

3、引入竞争，激发队伍内在活力。一是推行岗位资格证书制度。对科以下干部全部实行持证上岗制，用制度规范履行各岗位职责必备的知识，提高工商队伍的整体素质和依法行政的水平。二是探索末位培训制、试岗制、待岗制。健全和完善简便、科学、操作性强的定量和定性相结合的考核方法，在干部队伍中形成“不进则退，慢进也是退”的危机意识，形成“人人有压力，个个有动力，奋勇争上游”的良好氛围。三是推行立功受奖制度。鼓励广大干部忠于职守，充分调动广大干部的工作积极性和创造性。

4、拓展领域，完善干部监督机制。一是完善干部监督制度，并制定配套的实施细则。在实施过程中，要注重静态监督与动态监督相结合，把监督的关口前移，侧重于事前、事中的动态预防性监督。在抓好谈话、回复、诫勉等项制度的同时，逐步建立健全推荐干部责任追究制度、干部选拔任用责任追究制度、干部任前监督制度、考察结果会审制度、领导干部违纪违规考评制度，进一步增强干部监督的科学性和系统性。二是狠抓干部监督制度和方法的落实。充分发挥经济责任审计的作用，对领导干部经济行为的整个过程进行全面及时地监督，逐步把离任审计与任前、届中审计相结合，把审计结果纳入干部廉正档案，并作为考察任用干部的重要参考依据。三是强化对干部“八小时”之外的监督。建立投诉举报电话制度，在进行民主测评、座谈和个别谈话时，加入八小时之外的表现内容。

（五）塑造工商文化，树立队伍良好形象。

一是加强道德建设。人无本，不能立；人无德，不能行。工商干部承担着重要的工作任务，必须强化对干部道德行为的监督。要认真贯彻《公民道德建设实施纲要》及《广州市国家行政机关及公务员公共服务行为规范》，大力弘扬爱岗敬业、诚实守信、依法办事、服务群众、奉献社会的职业道德风尚，对损害工商队伍形象的行为按照规定给予惩处，并进行警示性教育。

二是规范工作、服务礼仪。逐步修订《工商礼仪规范》，规范工商执法基本礼仪、窗口接待礼仪、公务和社会活动等工商礼仪。通过规范工商干部个体形象，展示队伍的精神面貌和整体素质，提高工作水平，优化服务质量。

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大家好！

从今年3月1日起，我们在全省县以上行政机关实施效能政府四项制度。这是省政府在的法治政府、的责任政府、的阳光政府建设的基础上进一步建设服务型政府的重大举措。根据省政府的要求，省人力资源和社会保障厅牵头负责指导全省行政机关的行政能力提升工作。各级人力资源和社会保障部门负责本级行政机关行政能力的建设工作。这项制度主要包括5方面的内容，即“强化学习实效、规范行政行为、实施目标倒逼、深入一线工作、推进电子政务”，其中“规范行政行为”、“推进电子政务”两项工作分别由省政府法制办、省工信委两家部门负责，这两家部门的领导将为大家详细讲解；这里，我受厅党组和解毅厅长的委托，就人力资源和社会保障部门具体负责的“强化学习实效”、“实施目标倒逼”、“深入一线工作”三项内容向大家作介绍。由于本人学习不够，对有些问题的理解不深，有些观点、见解可能不一定准确，提出来和大家一起学习探讨，有讲得不到位的地方，欢迎大家指正。今天我主要讲3个方面的内容：一是公务员的素质与能力；二是当前公务员素质与能力建设存在的问题；三是推行行政能力提升制度，进一步提高公务员的素质与能力。

一、公务员的素质与能力

公务员是依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。他们是机关中最活跃的因素，现代文明机关的创建成功与否，政务环境优化与否，很大程度上取决于公务员的素质和能力怎样。那么什么是公务员的素质呢？公务员应具备的能力又是什么呢？

（一）什么是公务员的素质？

目前，随着我国经济社会的发展，在全面建设小康社会的新阶段，面对构建社会主义和谐社会的新任务，对我国公务员素质提出了更新更高的要求。

素质是指一个人经过长期锻炼、学习所达到的一定水平和素养。但是，目前国内对什么是公务员素质还没有统一的说法，这里我们不妨看看《中华人民共和国公务员法》第十一条的规定，公务员应具备：(一)具有中华人民共和国国籍；(二)年满十八周岁；（三）拥护中华人民共和国宪法；（四）具有良好的品行；（五）具有正常履行职责的身体条件；（六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力。后4款条文实际上规定了公务员应该具备的基本素质，据此，可以将公务员素质理解为：公务员素质是公务员自身必须具备的基本素质，它包括政治素质（拥护宪法等）、思想道德素质（良好的品行）、心理和身体素质（身体条件）、专业知识和智力素质（文化程度和工作能力）等。

（二）什么是公务员能力？

无论是高尚的思想道德、良好的政治品德，还是健康的身心体魄，良好的智力开发，丰富的知识体系，最终都要通过能力的整合作用于具体的行政过程中才能得以发挥和实现，因此能力实际上是公务员基本素质的核心，它往往直接决定着公共行政的效率、效能和效果，反映出政府的能力和施政的状况。

那么，什么是公务员能力呢？能力主要侧重于实践活动中的表现，即顺利地完成一定活动所具备的本领。公务员能力则是指在现代行政环境中依法运用公共权力和其他公共资源,科学有效地履行行政职能、治理国家、服务群众、推进社会可持续的增长和发展,实现公平与效率的专门才干。新的行政环境下,行政机关公务员必须要有较高的战略水平、法制水平和政策水平,对行政环境具有高度的敏感性、应变性等,从而才能在法律、社会公众、政治系统和专职监督机构的规范、约束和检查监督下管理公共事务。

（三）公务员素质与能力的关系

通过上面对公务员能力和素质的阐述，可以看出，公务员素质与能力相辅相成，素质通过能力体现，能力印证素质，因此，在进行公务员素质与能力建设的时候，必须把二者有机统一起来，切实把公务员培训观念由提高素质转变到提高素质与培训能力相结合、以能力培训为着力点的新观念的轨道上来。

二、当前公务员素质与能力建设存在的问题

以高科技和信息化为主要特征的现代社会在迅速的发展和变迁中，将逐步形成高度复合、日益紧密、开放民主的社会架构，这对以往的社会治理模式提出了新的挑战，其中首当其冲的问题就是政府及其工作人员能否适应市场经济和现代化建设的要求。

但是，根据人民网的一项调查显示在公务员队伍中出现了“能力恐慌”的现象，在受访的县级以上干部中，66.9%的人表示自己驾驭市场经济的能力不强，58.1%的人表示科学判断形势的能力比较弱，另外，表示应对复杂局面、依法执政、总揽全局能力不够强的，分别占35.7%、43.4%和19.9%。另有对某经济发达省份的一项调查研究显示，有近70%的服务对象认为公务员队伍的能力素质“不太适应”或“不适应”环境变化的要求。这种情况的出现使我们不得不反思以前的公务员素质与能力建设工作。

从目前调

研的情况看，当前公务员队伍还存在以下问题：

（一）知识结构不合理，创新能力亟待提高。从行政机关公务员的知识结构看，基础性学科专业的公务员人数较多，高新技术和现代管理学科专业人数则较少，特别是有独特见解与个性、敢拼敢闯的创新型公务员以及复合型干部、多功能型干部，管理专家、法律专家等专业型干部更是极少。即使目前高学历公务员

的比例较以前有了大幅度的提高，但文凭不等于水平。拥有高学历的公务员也大多只受过单一的专业教育，现代管理知识普遍薄弱，其中从与政府事务管理相关专业毕业的就更少了。

(二)观念落后，队伍作风建设亟待加强。目前，仍有少数公务员的思想观念不能适应经济社会发展的需要，双腿已迈入市场经济时代，脑袋还停留在计划经济时代，较习惯计划经济条件下的工作方式和行为方式，依法行政意识和主动服务意识还比较淡薄。个别地方和部门还存在不按制度办事、有法不依、执法不严、违法不究的现象。有些机关公务员精神状态和工作作风还存在着形式主义、小富即安、小进则满、安于现状、不思进取、追求安逸、不图创新等问题，这些问题将成为影响投资环境改善、经济社会快速发展的症结。

（三）对公务员培训重视程度不够。部分单位对公务员的学习重要性认识不足，认为培训不培训一个样。只注重公务员的工作，不注重素质与能力的培养。有的行政机关公务员危机感、压力感不强，认为不学习照样工作，学习的自觉性不够高；部分公务员工作学习矛盾突出，没有时间学习进修，也影响自身素质的提高。

三、推行行政能力提升制度，进一步提高公务员的素质与能力

根据公务员素质与能力的关系，在进行公务员素质与能力建设的时候，要把提高素质与培训能力相结合、以能力培训为着力点。根据《国家公务员通用能力标准框架》（国人部发〔〕48号），一名公务员必须具备9种通用能力:政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力。我们谈公务员素质与能力建设，就是要以9种通用能力的建设为着力点，促进将我们的素质转化为能力表现出来，更好的为人民服务。

那么，怎么提高行政机关公务员的素质与能力呢？

现在流行的一句话是“一年靠管理，十年靠制度”，素质与能力能不能提升，能不能发挥作用，关键是靠制度推动。因此，为解决当前我省行政机关工作人员存在的问题，建立公务员素质与能力建设的长效机制，省政府决定从今年3月份开始，在全省县级以上行政机关推行行政能力提升制度，培养各级行政机关及其工作人员的学习意识、责任意识、效率意识和服务意识，增强他们执行政策、开展工作、服务基层等方面的能力，夯实提升行政效能的基础。

下面重点对省人力资源和社会保障厅具体负责的三项工作向大家作逐一介绍。

（一）建设学习型机关

“学习型机关”是学习型组织的一种，它是在共同愿景指引下，通过有效的学习激励机制，提高全体成员持续地学习、运用、创新知识的能力，为国家机关履行各项职能和完成工作任务提供人力资源保障，从而把国家机关培养成具有高度凝聚力和旺盛生命力、持续发展的、开拓创新的组织。

各级行政机关在进行学习型机关建设时，应以职业道德建设为主线，以转变职能、改进作风、搞好服务、提高效率，建设政治坚定、务实高效、清正廉洁、人民满意的机关为目标，开展以“忠于祖国、服务人民、恪尽职守、清正廉洁”为主题的学习培训和“多读书、读好书、善读书”的读书活动，通过学习培训，使全体工作人员在思想上有新境界，理念上有新突破，素质上有新提高。

1.学习型机关建设的基本原则

基于学习型机关建设的目标诉求及现实中的突出问题，我们在学习型机关建设中，要坚持和把握如下原则：

理论与实践相结合。就是要求机关组织各类学习培训活动，要以促进工作为重要目标，以生动的社会实践来解释和印证理论，避免空洞说教，在课堂理论学习之余，要辅以丰富的社会实践，以提高学习效果。

理念与技能相结合。就是要求在学习型机关建设过程中，学习活动的目标定位或内容安排，都应兼顾理念与技能两个方面。技能因能直接促进工作而为公务员所需要、所欢迎。理念同样值得重视，因为理念（思想）决定思路和方法，进而决定出路和结局。许多工作方法的创新源于理念的创新和思想的解放，故理念与技能两者不可偏废。

全体参与原则。就是要求在学习型机关建设过程中，不仅普通公务员要参与，领导干部更应率先垂范，因为这是我们做好本职工作、服务机关工作全局的需要。

多元途径原则。就是要求在学习型机关建设过程中，应尽量实现学习手段的多样化，例如，学习活动不仅可以有理论讲座、专题报告的形式，还可根据内容需要和实际情况，采取研讨会、读书会和电教片播放等其他形式。

制度保障原则。就是要求在学习型机关建设过程中，应始终重视制度建设，建立健全相关制度，确保学习型机关建设的推进。

2.建设学习型机关的主要措施

学习型组织的建设离不开强有力的措施保障，因此，各级行政机关要抓好以下措施的落实：

（1）建立培训报备制度。各级行政机关要以提升素质和能力为目标，根据学习型机关建设的要求，结合本单位工作和公务员队伍实际，制定创建学习型机关的具体方案。要结合公务员的工作岗位、学习经历等实际情况，以提高综合素质和岗位技能为重点，本着“缺什么补什么，需要什么培训什么”的原则，结合本单位实际，提出不同的学习目标、学习计划，科学选择课题实施培训。

（2）建立集中培训制度。各级行政机关要强化集中培训，提高培训效果。单位集中培训课题2010年不得低于3个，每个课题不得少于3个学时，全年集中培训的学时不少于10个。

（3）建立培训登记制度。各级行政机关要加强公务员培训经历的登记管理，建立培训档案，对培训主题、目的、时间、地点、形式、人员等情况进行登记；要按照《公务员法》的要求，根据按需培训、学用一致的原则，完善培训激励与约束机制，将公务员参加学习培训的情况作为年终考核的重要依据之一。

（4）建立培训抽查制度。各级行政机关要于12月10日前将年度培训总结及培训课件报送同级人力资源和社会保障部门，各级人力资源和社会保障部门将对各单位培训情况进行抽查，对未完成培训计划的工作人员要及时进行补课。

总之，各级各部门要通过以上措施，强力推进学习型机关建设。以上就是人力资源和保障部门承担的第一项工作。

（二）工作目标倒逼

1.工作目标倒逼的含义

工作目标倒逼是通过详细分解工作目标任务，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、任务倒逼责任人等方式，强化督促检查，促使各级行政机关及其工作人员围绕目标任务充分发挥主观能动性，创造性地开展工作，推动执行力的提高。

工作目标倒逼包含以下几个方面的内容：

(1)目标倒逼进度。即坚持全过程目标倒逼管理。按照既定的目标任务，制定详细的年度目标工作计划，并以此为起点，倒推各地、各部门、各职能处室及其相关人员承担相应的责任和任务，倒推每季、每月、每旬、每周直至每日的序时进度，形成以日保周、以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年的目标管理控制体系，做到一级抓一级，层层抓落实，最终全面完成年度目标任务。

(2)时间倒逼程序。根据目标任务时间进度，科学合理地制定工作程序，确保用时间进度倒逼各级行政机关在政策法律法规章程的柜架内履行职能，最大限度地简化、优化工作程序，谋求法律与政策的最佳对接，为群众提供方便、快捷、优质、高效的服务。

(3)社会倒逼部门。即目标任务及完成情况要全程公开，对各部门的工作目标任务，相关职能部门要督办督查，并通过新闻媒体定期向社会通报，同时新闻媒体要跟踪采访、报道、点评，接受社会的监督，形成全社会监督约束的氛围，以倒逼各部门抓好工作落实。

(4)下级倒逼上级。即通过任务立项分解，逐级对目标任务承担责任。上级在交办、督查下级目标任务完成情况的同时，要切实帮助下级解决具体问题，形成一个全过程、逆向的监督链和全员的目标责任体系。以此倒逼上级减少会议文件，确保基层集中精力抓工作落实。

(5)督查倒逼落实。即充分发挥大人、政协、纪检监察机关和目标管理督查部门的作用，加大过程性、动态性的督促检查力度，督促责任单位按照序时进度完成目标。聘请人大代表、政协委员担任特邀督查员，对重点工作和重点部门开展巡视督查。对工作落实不力的单位和个人，由纪检监察机关、组织等部门进行查处，落实通报批评、责令整改等惩处措施。及时对影响目标进度的因素进行详细分析，采取有针对性的措施进行有效控制，确保既定目标的实现。

2.实施目标倒逼的保障措施

通过对部门重点工作实施目标倒逼管管理，以点带面，促进各级行政机关年度工作目标的顺利完成。主要采取了以下措施：

（1）确定实施目标倒逼管理的重点工作。各级行政机关要从本单位年度重点工作中确定1-2项工作，实施目标倒逼管理，形成目标倒逼管理重点工作选报表（选报表要包括重点工作名称、负责人、责任主体、项目开始时间、总体完成时间、阶段目标及阶段目标完成时间等内容），于3月底前报同级人力资源和社会保障部门，由同级人力资源和社会保障部门会同本级政府督查、行政监察部门共同审核。各级行政机关确定的目标倒逼管理重点工作经报同级政府实施四项制度联席会议审定后，由同级人力资源和社会保障部门于4月通过媒体向社会公示，并报上级人力资源和社会保障部门备案。

（2）实施目标倒逼管理。各级行政机关要按照目标倒逼管理重点工作选报表，通过流程再造、时间分解控制，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，以任务倒逼责任人，以督查倒逼落实，以社会倒逼部门，对经审定的重点工作实行全过程倒逼管理；各级政府督查、行政监察部门对各单位的重点工作目标管理情况实施动态监督，切实保障年度重点工作的顺利完成。

（3）进行目标成果督查。各级行政机关在选报的重点工作推进过程中，每半年要进行不少于1次的自查工作，并向同级人力资源和社会保障部门报送自查报告，上半年的自查报告应于6月底前报送，年终形成年度自查报告于12月10日前报送。各级人力资源和社会保障、政府督查、行政监察部门于12月中旬选取50%的行政机关进行抽查，并形成督查报告，报上级人力资源和社会保障、政府督查、行政监察部门。

以上就是人力资源和保障部门承担的第二项工作。

（三）推行一线工作法

1.一线工作法的含义

一线工作法是探索新时期群众工作的新机制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加强作风建设，提高执政能力的有力手段。各级行政机关落实一线工作法，要做到“决策在一线制定、工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现”。

我们这里说的“一线”不只是简单的层级概念，不是说从省到州、市、县、乡才算一线，各级机关围绕党委、政府的中心工作和重点项目以及为民办实事的现场也应该算“一线”。因此，现场在哪里，哪里就是一线；问题在哪里，解决问题的现场就是一线；为民办实事的现场在哪里，哪里就是一线……

2.推行一线工作法的重要意义

“一线工作法”是各级行政机关计划决策之基。“没有调查就没有发言权”，要想科学计划、正确决策，就必须深入基层调查研究，掌握丰富翔实、客观全面的第一手材料，深入到重点工程建设第一线，深入到跑办项目第一线，深入到群众生产生活的第一线，有针对性地协调解决各种难题，做到心中有数、有的放矢。没有一线的工作调研，什么计划决策都不过是空谈，只有深入一线的人才是把计划决策变成现实的人。

“一线工作法”，是改进工作作风、促进社会和谐的有效载体。大力推行“一线工作法”，要求我们深入群众，深入工作第一线，了解群众之所需所想，解决社会基层集聚的社会矛盾、群众生活中历年沉积的急、难、愁问题、经济与社会发展过程中新的民生问题、不同阶层的多元利益诉求问题等，解决广大基层组织和人民群众面临的新情况、新问题、新矛盾，消除群众的疑虑和困惑，进一步密切政府与人民的关系，促进社会和谐，推动社会经济又好又快发展。

“一线工作法”是强化事业心责任感之需。我们工作重心是否在一线，说到底还是事业心责任感问题。心想在哪里，脚就会迈向哪里；心在党的事业，脚就会走向一线。只有到一线去，到矛盾比较多的地方去，到群众困难比较多的地方去“跟班作业”，多与基层单位和群众交流沟通，“零”距离接触来自基层的意见或建议，面对面调研指导、解决问题、服务群众，把各项工作落到实处，才能打牢群众基础，得到老百姓的拥护和支持，进而把各项事业不断推向前进。

“一线工作法”是提升公务员能力素质之途。实践出真知，公务员素质的提高和能力的增强，不仅要通过自身的学习教育，更重要的是要在实践中得到锻炼和提高，贵州瓮安事件为什么会发生？其中很重要的因素就是我们有的公务员缺乏处理突发事件的经验和能力。“一线工作法”就是要改变过去有些同志脱离实际、闭门造车的作法，成为公务员在实践中提高能力素质的新形式。通过“一线工作法”，到一线开展工作，在真心诚意为群众做实事、办好事的实践中不断改进工作，使机关公务员在一线工作中形成鲜明的政治取向、崇高的职业道德、高尚的行为操守、务实的工作作风、时代的创新意识和无私的公共精神。

3.如何推进一线工作法的实施

为确保各级行政机关真正深入一线工作，我们想主要应采取以下措施：

（1）建立一线工作联系制度。各级行政机关要围绕党委、政府的工作决策和部署，推出一批为民办实事项目，通过领衔主办、挂牌督办、现场办公等形式，深入一线解决事关经济社会发展和国计民生的重点、难点问题，促进社会和谐发展。

（2）建立一线工作联动制度。对群众关注的急、难、愁问题，建立以职能部门牵头，相关部门参与，涵盖问题收集、梳理、分发、处置、督办等环节在内的衔接紧密的联动工作机制，构建流程通畅、高效快捷的一线公共服务体系。做到一个部门能一线当场解决的问题当场解决，需要其他部门合作解决的，互相联动，共同解决，确保群众提出的问题事事有回应、件件有答复。

（3）建立社情民意沟通制度。要充分依托各种媒体，构建与一线群众快捷方便的联系沟通平台，了解一线群众诉求，就涉及经济社会发展和民生的重大决策、项目及敏感事项等问计于民，将群众的谏言献策作为政府决策、制定政策和改进工作的重要依据，增强解决民生问题的针对性、科学性；就与民生相关的重大实事项目、重点工作、群众诉求问题处理结果等及时进行通报，接受社会监督。

（4）建立责任倒查追究制度。要对重点工作、重大实事项目的落实情况、在一线为群众办实事的情况、一线群众诉求事项的处理情况等，严格按照明确的事项、标准、时限、要求，实施责任倒查，强化责任追究，杜绝各种扯皮、推诿现象。:

以上就是人力资源和保障部门承担的第三项工作。

篇10

因公出国（境）、公车购置运行、公务接待等所产生的“三公”经费，一直以来备受关注。“三公”消费不透明，容易滋生不合理的公款消费，“三公”变“三私”，甚至助长腐败。2011年，国务院要求有关部委向社会公开“三公”经费支出情况，并作出决定，地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，公开“三公”。围绕“三公”经费问题，群众反响强烈，代表热切关注。

公开比阳光更温暖

《政府工作报告》指出：坚决反对铺张浪费，把财政资金用在刀刃上，严格控制和压缩“三公”消费，推进公务消费制度改革和信息公开，努力建设节约型机关。据悉，2008年，浙江率先提出要压缩办公经费。近年来，浙江的“三公”经费也一直保持零增长。

“公开比阳光更温暖。”雷林代表认为，对于“三公”经费问题，公开、透明、准确至关重要。1月13日下午，省人大财政经济委员会召开预算专题审查会，对商务厅、文化厅的2012年部门预算(草案)进行审查。预算草案公布的“三公”经费数字引起了众多代表关注。草案显示，浙江省商务厅2012年“三公”经费预算为699.5万元，省文化厅为1603.6万元，均为“零增长”，受到不少代表肯定，但也有代表对其中的内容“挑刺”。

据悉，省文化厅“2012年省级部门政府采购(资产配置)预算表”中有一项明确列出：“小汽车更新购置经费，上海大众新领驭，轿车，18万元。”不过在其他涉及购车的项目中却没有写清楚品牌。

“预算中应该写清楚2012年度需要购买的汽车品牌。”单建明代表建议。作为财政方面的专业人士，虞文萍代表也认为，在“三公”经费的公开方面，各个部门还应该持更为开放的态度。“公布越细化，老百姓就越不容易误解，这也有利于各个部门今后工作的开展。”虞文萍说。

据悉，2011年上半年，“温岭人大”网公布了当地16个乡镇、街道和22个政府部门的2011年财政预算，其中包括“三公”经费的内容。“公开的根本目的是为了切实让‘三公’支出降下来，通过透明和监督，减少违规。”温岭市人大常委会主任张学明代表说。

树立对纳税人钱袋子负责的态度

“开门七件事，政府也有正常的开支，而哪些是必要开支，具体涉及哪些人群，这些人的消费标准怎么样？这些都要有一个明确的规定。”方根雄代表坦言，中国是个礼仪之邦、人情社会，公款接待和送礼在不同程度都存在，关键是要控制总量，能压缩的要坚决压缩，不能有“不花白不花”的思想，要树立对纳税人钱袋子负责的态度，对老百姓有个交代。

“铺张浪费绝对不是一个廉洁政府的表现。”有代表表示，“官员伤肝、百姓伤心”，民众之所以关注“三公”经费，是因为这块存在的浪费太大。“‘一支笔’现象严重，这使得‘三公’经费使用的随意性大，缺乏有效的监督制度。”也有代表指出，“茅台酒价格为何一涨再涨，是公款吃喝扰乱了市场秩序”。

杨益民代表更关注“三公”的使用效率问题。“目前有的地方公车泛滥，领导一人一辆，有些平时不用还闲在那里，效率很低。”杨益民代表在接受记者采访时表示，有些部门完全可以几个人一同来拼用一辆车，并加强考核，从而合理使用公车资源，提高使用效率。

据悉，目前宁波、杭州、嘉兴等地陆续开展了“公车改革”，从实际情况来看成效较为明显。据傅金根代表介绍，南湖区实行公车改革以来，静态节约了400多万元，动态的则更多。

目前“三天一小会五天一大会”的现象比较多，由此而产生的会议经费居高不下。林康代表直言，有些会可开可不开，而省领导也在此前表示要解决“文山会海”的问题。因此，“希望可以单独将会议预算列一下，亮一亮，让大家看看。”林康说。

“莫让‘节庆’成‘劫庆’。”来自宁波代表团的严玫代表，对近些年各地大大小小、五花八门的节庆表示担忧。“各类节庆，政府收支能否平衡，我们记者采访时，政府部门负责人对此基本‘免谈’。”严玫建议，人大要加大对财政资金使用效率的监督，切莫让财政为“节庆攀比之风”买单。

公开官员财产，才是最有力的反腐

除了“三公”经费外，来自台州代表团的叶维军代表对官员财产公开提出了自己的看法。

“公开官员财产，将其放在大众的监督下，才是最有力的反腐。”叶维军代表认为，虽然我们也有不少反腐的好政策，但不立法，不公开，反腐总难彻底。”他认为，“官员个人财产不公开，是反腐败问题难以有效解决的一个重要原因。”

据悉，欧洲官员财产公开有上百年历史，而我国2005年出台的公务员法，未对官员财产申报和公示做出规定。目前，“公务员财产内部申报，上报给当地纪委。”叶维军代表认为，“这只是党内文件规定，没有法律规定，没有制度规范，即便申报，不公开，人民也无法监督，也较难形成真正的监管。”

至于一些人“财产问题属个人隐私”的态度，叶维军代表表示，“当官搞政治就应该接受人民群众的监督，财产就应公开。”

近几年，一些地方也不乏对官员财产公示制度的尝试。宁波慈溪推行领导干部廉情公示制，廉情公示表张贴在单位公告栏，向本单位本系统的干部职工进行公示。

“出台官员财产公开的法律是迟早的事情。”因此，叶维军代表向大会递交了一份议案，要求制定出台《浙江省官员财产公示条例》，并提出对制定出台官员财产公示条例的方案设想。

在这份议案中，记者看到，财产公示申报内容既包括申报人个人的财产，也包括申报人的近亲属（包括父母、岳父母、配偶、子女及与其共同生活的其他家庭成员）的财产。申报的财产范围应包括不动产、交通工具、存款、有价证券、贵重物品，也包括债权、债务、投资或者偶然所得以及工资、各类奖金、津贴、补助及福利费等。