村公示报告范文

导语：如何才能写好一篇村公示报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、主要做法

（一）加强领导，健全体系

市委市政府对新农合工作高度重视，将此列入20*年承诺为农民群众办的十件实事之一。省委常委、市委书记连维良多次召开会议研究部署，并作出专门批示，提出明确要求。各县（市）区将新农合工作列为重要工作目标，成立由县（市）区长为组长，四大班子有关领导为副组长，各有关部门主要负责同志为成员的新农合工作领导小组，并设立新农合管理委员会和监督委员会，抽调工作人员，具体负责组织、实施和监督。目前，全市新农合监管队伍共核定行政编制32名，人员已基本调整到位，经费得到初步解决，机构建设及办公条件明显加强，人员素质整体较高。

（二）强化宣传，营造良好氛围

新农合是党和国家为解决农民看病难、看病贵，而实施的一项新的政策，只有通过广泛深入地宣传，才能使广大农民接受参与。各县（市）区将宣传工作放在突出位置，通过发放宣传资料、制作宣传版画、电视台新闻播报、受益群众献身说法等多种形式，积极进行宣传。在宣传中，不仅注重对参合农民的宣传，也开展对各乡镇村基层干部、定点医疗机构医务人员、乡村医生等宣传，使其了解政策，掌握方法。其中，伊川县拨付了20万的宣传经费，精心编发了《伊川县新农合宣传手册》17万本；偃师市发放宣传资料25万余份，并要求干部做到“脑勤、嘴勤、腿勤”，深入农户家中宣传，真正达到实效。

（三）规范补助报销制度，严格落实补助政策

市卫生行政部门一方面通过加强新农合专管员队伍建设，不断提高其政策水平、业务素质和健全计算机管理网络，完善计算机管理软件等举措，提高了补助服务的准确率和执行力；另一方面通过健全基金财务制度，强化基金管理，落实大额补助公示制度，定期开展经办机构或补助业务承办机构内部稽核、行政稽查、年度审计、严厉查处违规违纪行为等一系列手段强化监管，不断规范新农合补助服务。在实际操作中，偃师市还制定了“十公开”和“六道关”规定，进一步严格落实补助政策。

（四）加强对定点医院监管，规范医疗服务行为

为保证参合农民的利益，各级卫生部门对定点医院采取了一系列管理措施。一是对定点医院进行严格准入，动态管理，建立协议约束机制和考评考核机制，定期进行评价考核和协议约束。二是通过在定点医院全面落实住院费用一日清单制度，推行医院计算机管理，建立了目录外药品与不予补助诊疗服务项目使用告知、签字制度等措施。

（五）统一补助标准，强化县区监管责任

一是在全市统一了新农合补助报销范围和补助标准，提前执行了提高筹资标准后的新补助政策，使参合农民提前得到了实惠，并享受到统一、公平、均等的新农合补助政策，补助标准由去年的四十元提高到八十元，封顶线由去年的一万提高到三万元，都有了大幅提高。二是进一步强化县区的监管责任，在全省开创性的建立了市县两级财政共担基金风险的机制，妥善解决了透支县（市）区新农合补助的财政保底问题，保证新农合补助政策的及时、足额对付。

（六）简化就医补助流程，全面落实即时补助措施

各级卫生部门针对参合农民反映突出的就医补助不便，转诊手续烦琐等问题，进一步完善了试点方案，健全补助服务体系，开展定点医院直补，落实即时补助措施，尽可能方便参合农民。一是采用外建定点医院代为补助、开展远程补助服务等措施解决外出务工农民就医补助不便的问题，伊川、汝阳两县分别在北京、广州外建了新农合定点医院。二是建立了市内各级定点医院直补制度，落实了即时补助措施，使参合农民在全市各级定点医院出院当日即能享受到补助服务。三是完善了新农合就医转诊制度，推行了县（市）区内一证通就医制度、邻近乡镇就近择医备案制度、急危重症就近就医备案制度、疑难重症直接转诊制度，并在城市区开展了自主择医试点。四是在新增试点县区组建了8个新农合补助服务中心、92个乡镇补助服务站和75个县区级定点医院补助窗口，形成了遍及全市各个乡镇和定点医院的新农合补助服务体系。嵩县还建立了乡村医保员制度，通过加强培训，使其不仅成为了新农合政策的宣传员，而且还是住院补助的服务员，为群众就医补偿提供全程服务。

二、取得的成效

（一）农民参合热情进一步高涨，参合率显著提高。经过广泛深入的宣传和各级政府及卫生部门的积极工作，新农合政策更加深入人心，得到了广大农民的支持和拥护。20*年全市参合农民460.5万人，比上年多32万人，参合率达97.4%，高出上年7个百分点，高出全省平均参合率近5个百分点，其中有10个县（市）区的参合率均达到95%以上，伊川、嵩县的参合率更是达到了99.7%以上。全市共筹集资金4.144亿元，其中各级财政补助资金3.684亿元，资助特困人口参合资金185.5万元。

（二）改变了农民的就医意识和健康意识。新农合制度实施以来，一些农民过去觉得可看可不看的病现在看了，过去不想或者放弃治疗的现在敢住院治疗了，改变了广大农民的就医观念，不再“小病拖、大病扛”。

（三）广大农民看病更加方便，就医需求得到明显释放，医院人满为患，医患关系显著改善。在对医院进行实地考察中，我们发现，每个医院都挤满了前来就诊的患者，很多医院的走廊上都摆上了病床，医护人员都在忙碌的工作，精心照顾每一位患者，医患矛盾明显减少。据嵩县卫生部门统计，2006年度的住院率为2.71%，20*年度的住院率为4.66%，提高了1.95个百分点；2006年的住院人次为13053人次，20*年为22544人次，增长1.73倍。

（四）监管到位，制度运行平稳。一是通过定期稽查和审计、大额补助公示等制度，加强对基金的监管，确保了基金的安全。20*年，市县两级管理部门共开展专项检查116次，查处6起较大违规案件，追回违规补助资金15.6万余元，并对13名相关责任人进行了行政处分；对新安、宜阳等4个老试点县开展了专项审计，及时纠正了一些违规补助情况，有力的维护了补助政策的严肃性和参合农民的权益。二是通过定期考核和落实一日清单制加强了对定点医院的监管，从制度上、机制上规范了定点医院的价格管理和收费行为，杜绝了串换药品、变通诊疗服务项目等现象，维护了参合农民利益，保证了基金安全。目前，全市261家定点医院全部落实了患者住院费用一日清单制度。

（五）村卫生所建设稳步推进，条件初步改善，村医水平有所提高，为广大农民就近就医提供了有利的保障。通过市政府及卫生、财政部门积极争取省建设资金，在各县（市）区的积极努力下，截至20*年年底，共建成标准化村卫生所905所，占全市行政村的30.3%；投入资金159.32万元，培训乡村医生9550人次。伊川县还为755名村医办理了养老保险，解决了他们的后顾之忧。

三、存在的问题

（一）新农合政策宣传还不够深入、全面。在以往的宣传中，只注重对新农合医疗制度优越性的宣传，使部分农民产生了自利受惠心理，忽视了其互助共济性质的宣传。同时，对住院登记、报销程序、新农合药物目录等宣传不够全面，给群众办理补偿手续时带来不便，产生埋怨情绪。

（二）部分乡镇卫生院基础设施落后，设备老化陈旧，人才匮乏，难以提供更高层次的医疗技术服务；标准化卫生所建设滞后，建设资金投入较少，进度较慢，建设标准较低。到目前为止，全市还有1849个村卫生所达不到《河南省村卫生所（室）基本标准》，占总数的67.1%，还有一定数量的行政村没有卫生所。

（三）定点医院医护人员紧缺，服务水平有待提高。随着新农合的深入人心，广大群众的就医愿望得到了充分释放，造成许多医院人满为患，医患比例失调，医护人员加班加点，仍很难满足需求，势必影响其服务质量。

（四）关于两种运行模式的问题。代表们认为，在保险公司参与新农合补助业务和基金管理的管办分离模式中，保险公司只承办核补业务，由财政承担基金透支的保底责任。随着新农合补助资金的提高，若按原委托管理费用比例，政府将增加委托服务的行政成本。

（五）网络化、信息化建设要切实改进加强。各级政府及卫生部门在新农合投入了大量的人力、财力，但由于新农合人数众多，工作量大，工作人员素质不高，信息差错多，给参合农民带来诸多不便。同时，由于信息传递速度慢，上下不能及时沟通了解，增加了对基金监管的难度。

（六）新农合药物目录及诊疗手段的范围过小。一些医院及群众反映，一些比较常见和便宜的药物不在目录之内，为医院及群众带来不便。

四、几点建议

（一）采取多种形式，进一步加大宣传力度，使宣传更加深入、全面，更加注重对新农合制度的互济共质的宣传，更加注重对政策细节的宣传，做到家喻户晓，人人明白，努力增强农民参合的自觉性和主动性。

（二）继续加大对农村基层卫生建设的投入力度，积极推进农村标准化卫生所建设，进一步改善我市农村的医疗卫生条件，不断满足农民群众的就近医疗保健的需求；加大对村医的培训力度，努力提高其服务水平；关于村医待遇问题，建议市政府借鉴外省市及郑州市的成功做法，予以妥善解决，充分调动其工作积极性。

（三）建议市政府在人才引进方面，给予基层一定的倾斜；各级政府及卫生部门应积极探索可行的人才引进机制，解决医护人员紧缺问题；同时一方面加大对现有医务人员的业务培训，另一方面加强对县、乡医院与市里大医院挂钩，从大医院选派一些优秀的年轻医生和专家到基层医院进行帮扶，不断提高医疗服务水平。

（四）建议政府适当降低管理费用比例，大幅增加保险公司的服务内容，或调整委托管理费用支付办法和标准，最大限度地提高财政资金的利用效率。

（五）建议市政府及卫生部门加大调研力度，认真总结，汲取借鉴外地成功的管理和服务模式，结合实际，广泛听取意见建议，积极完善新农合的运行体制，加强政府监管，严格管理，规范管理，确保资金的正常运作，做到取之于民，用之于民，逐步探索一条具有推广价值的管理和服务模式。

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关键词：农村保险市场；市场份额；人身保险；财产保险

中图分类号：F840.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-02

一、保康县农村经济环、社会境概况

本次我们社会实践调查的对象是保康县农村保险市场。首先我们对保康县农村经济环境有一个初步的认识。保康地处鄂西北，位于襄阳市西南部。跨东经110°45’，- 111°31’，北纬31°21’- 32°06’，东临南漳，北接谷城，西与房县、神农架交界，南与远安、宜昌、兴山毗邻。境内山峦重叠，沟壑纵横，地势起伏多变，素有“八山一水一分田”之称。保康是一个农业大县，主要经济作物为玉米，水稻，小麦和烟叶。保康境内水田3620公顷，旱地20286公顷。保康现辖城关、黄堡、后坪、龙坪、马良、店垭、歇马、马桥、寺坪、过渡湾10个镇和1个两峪乡，共265个行政村。本次我们社会实践着重调查了黄堡镇，寺坪镇，后坪镇以及城关镇。以下是关于这几个乡镇经济状况的一些数据。

黄堡镇有版图面积293.2平方公里，耕地面积2190公顷，辖29个村，全镇年末总户数6569户，总人口24542人。农业总产值4243万元，比上年减少3%。

寺坪镇有版图面积352.26平方公里，耕地面积2381公顷，辖26个行政村，全镇年末总户数7258户。农业总产值8721万元，比上年增长9%，粮食播种面积2916.6公顷。

后坪镇有版图面积202平方公里，耕地面积1093.27公顷，辖13个村，全镇年末总户数2872户，总人口10496人。农业总产值2136万元，比上年增长2%。

城关镇有版图面积245.19平方公里，耕地面积1583.9顷，辖24个村、3个社区居委会，全镇年末总户数6179户，总人口21386人。农业总产值2540万元，比上年增长1.6%。统计表如下：

注释：①数据来源百度百科。

以上是关于这项乡镇的总体经济情况。我们也通过调查问卷发现了农村个体的经济状况。调查发现，黄堡镇，寺坪镇，后坪镇以及城关镇这四个乡镇中，农户年收入1000元～3000元占调查总人数16%，3000元～6000元占调查总人数8%，年收入6000元～10000元占调查总人数10%，年收入10000元以上的占调查总人数的40%，还有26%的被点差者不愿意透露自己的收入情况。大部分人的年收入在10000元以上。总体来看，我们所调查的地方农民年收入并不高。并且在做问卷调查的时候，我们也进行了采访，得知农民朋友的主要收入来源来自于外出打工。通务农作所获得的收入并不占主导地位。因此又引出了另一个问题：农村大部分青壮年外出务工，留守在农村的多为老人，妇女以及小孩。据此次问卷调查得到的数据，黄堡镇，寺坪镇，后坪镇以及城关镇所调查对象中18岁～40岁仅占28%，40岁～50岁占22%，50岁～60岁占26%，60岁以上占24%。也就是说50岁以上的被调查者占总数的50%。这些被调查的的文化程度普遍不高。据调查结果显示，被调查者中小学文化水平占54%（其中大部分并没有完成小学教育），初中文化水平的占32%，高中及以上文化水平的仅占14%。

二、保康县农村保险市场现状

本次社会实践，我们走访了保康县黄堡镇，寺坪镇，后坪镇，以及城关镇周边农村。通过问卷调查，走访等方式收集了大量的数据资料。通过对数据资料的整理分析，我们对保康县农村保险市场现状有一定的了解。总的来说，保康县农村保险市场有很大的发展空间，换句话说，保险市场在保康县农村占有率极低，农民所接触的最多的就是农村合作医疗，几乎没有接触商业保险。人们对于保险的相关政策了解的也相当少。据问卷调查获取数据显示，被调查者对保险政策了解很多的仅占6%，较多的也只占22%，72%的被调查者表示对于保险政策了解较少或者没有。对于我们问卷中提到的几家保险公司（中国人寿，人保财险，太平洋，平安……）人们也几乎没有听说，有24%的人听说过中国人寿，太平洋也是24%，其他 几家公司均在10%一下。并且就问卷调查结果显示，几乎农民所有的保险投入都在人身保险上，很少有人购买财产保险。并且大多数朋友不愿意在保险方面每年投入过多的钱。但值得高兴的是，大多数农民朋友有购买保险的意愿。只是由于各种因素，而没有购买保险。

三、影响保康县农村保险市场供求的因素

1.文化程度

文化程度可能是影响农村保险市场的一个关键性因素。据此次调查得知，我们所调查的农民朋友文化程度普遍不高。由于文化程度不高，所以很多朋友难以对保险政策有一个准确的理解。并且对于电视，报刊以及宣传资料上的保险宣传也不能弄清楚。在我们调查中我们还遇到这样一种情况，刘老汉以前购买过保险。但是由于购买保险是对保险条款理解不到位，误解了保险条款。当他遇到风险需要保险公司索赔时，因为不符合保险合同条款，公司拒绝索赔。刘老汉认为自己受到欺骗，并表示以后坚决不购买保险。这就是由于购买保险者文化程度不高，导致不能正确理解保险合同条款导致造成对保险公司的不信赖。这种误解也会严重损坏保险公司在农民朋友的形象，而是更多人不愿意接触保险。

2.保险意识

据调查所知，我们所调查几个乡镇农民保险意识并不高。有的认为投保险的钱是打水漂。有的认为自己身体健康，财产安全，根本不需要投保。

3.保险公司服务质量

通过采访，我们了解到人们对保险公司的服务提出很多问题，具体如下：

①理赔程序过于复杂，赔款到位不及时。在黄堡镇调研的时候，我们采访了一为五十岁的农民朋友。这位朋友儿女都在外工作，自己在家买了一辆小轿车跑出租。家庭经济条件较好。他给自己购买了人身意外保险，并且给车辆购买了保险。但是他指出车辆出事故报案后保险公司理赔太慢。在黄堡镇调研时候还遇到一位黄堡镇中心学校老师，他指出学平险理赔程序过于复杂。并且还指出办理学平险业务的某保险公司襄阳的服务热线很难打进去，几乎是一直占线。这也造成了群众对保险公司的不满。

②保险业务员素质不高，责任心不强

在调研过程中，有农民朋友反映保险业务员素质不高，责任心不强。有的业务员上门推销保险产品，当农民朋友同意购买保险并且交纳保费后再想联系业务员就很难了，有的农民反映很多业务员是兼职，收完保费后就撒手不管，甚至有的业务员收完保费后就出去打工去了。这令农民朋友对对自己投入的保费很不放心。并且有的业务员在上门推销保险产品时，并不能将保险相关的政策，条款讲明白。这也造成了农民朋友不敢购买保险。

③保险公司基层机构不完善

在我们调查走访中发现，很多乡镇保险公司并没有设立乡镇办事处，农民朋友要是办理保险业务还得去县城保险公司，报案理赔上交相关资料也得去县城保险公司，这给农民朋友造成了很大的负担和不便，所以很多农民朋友不愿意去办理业务。

④保险公司宣传不够

前面提到，问卷显示的结果农民对于保险政策了解很多的只有6%，有72%的农民盆友对于保险政策以及保险了解较少甚至根本不了解。连了解都不够，农民朋友如何敢购买保险了。据了解，农民朋友了解保险政策基本上是业务员上门推销保险产品时对保险产品的介绍。这种了解相当片面和有限。

4.保康县农村人口结构

根据问卷得知，目前所调查乡镇农村人口年龄在50岁以上占50%。人口偏老年化。青壮年一般都在外打工，家里一般是老人，妇女和小孩。他们的保险意识并不强，也并没有太高的独立收入，所以他们也不会想到购买保险产品。

5.保康县农民收入

根据问卷调查得知，所调查乡镇农村农民收入普遍不高。人们每年根本没有太多的钱去购买保险。在黄堡镇黄堡村的调研中，我们遇到了以为退役老军人。他表示了强烈的购买保险的愿望。但是由于收入的限制，并没有多余的钱去购买保险。在调查中我们了解到还是有不少人愿意购买保险的，但都是因为收入不高而无法购买保险。可是说收入水平是限制人们购买保险的一个主要因素。

四、对于改善农村保险市场现状的建议

1.提高保险公司服务质量。具体如下：

①简化理赔过程，使农民朋友尽可能快地拿到赔偿金。升级电话报案系统，是农民朋友报案能够快速得到处理。

②加强业务员培训和选拔。定期对业务员进行培训和团训。并且公司建立信息反馈制度，让保户对所办理业务员服务进行打分，与其薪水挂钩。

③建立完善的基层保险服务网络。在各个乡镇设立保险公司办事处，并且拥有固定的办公地点，并且做出保险公司标志。以更好的服务农民朋友。

④加强宣传。定期派业务员下乡进行保险政策的传播。也可以与文艺团联手在乡镇举办文艺汇演，并借机宣传保险政策。也可以通过电视媒体，来宣传保险政策。

⑤借鉴其他县市区保险公司农村保险市场的工作经验，不断完善自己。

2.政府组织基层干部，加强对村民的引导，以树立起保险意识。

3.政府对于贫困户购保险进行补贴。就像家电下乡，汽车下乡一样。政府对于贫困农户进行保险补贴，可以提高农民购买保险产品的积极性。

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扶贫开发工作成效考核驻村帮扶和结对帮扶工作中发现问题“举一反三”整改落实工作报告

2018年12月10日至2018年12月23日依据各级关于2018年省脱贫攻坚成效考核驻村帮扶和结对帮扶工作中发现问题整改落实的工作部署驻榆树湾工作队与榆树湾村两委共同对照问题清单进中2类16个问题，行“举一反三”问题查摆，建立了问题台账并对查找出的2个类别3个问题进行立行立改。查找出的问题及整改落实情况如下。

一、在结对帮扶方面

存在有帮扶责任人工作不到位、不细致，帮扶公示牌信息填写不全面、帮扶手册的填写较为简单和个别贫困户的帮扶措施针对性不强这两个问题。分析问题的原因有两个方面：一是帮扶责任人对扶贫政策的学习和理解不深不透，不能从政策反面给予帮扶扶对象以帮助；二是帮扶责任人对结对帮扶工作的理解不到位，一味的认为自己能力有限不能为帮扶对象带来收益性的帮助，而忽略了扶志和扶智方面的思想帮扶。在整改中我们组织所有的帮扶责任人入户走访，一是完善公示牌的个人信息，二是切实了解帮扶对象的思想状态和家庭的生活状态，有针对性的制定个人的2019年帮扶计划。

二、在驻村工作队方面

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正确认识新时期的农村实情，有利于针对性抓好工作。随着全面取消农业税、以条为主管理土地、计生管理民主化、加快新农村建设等政策相继实施，农村形势和工作重点与以前相比，已经发生巨大变化。当前，围绕建设社会主义新农村的总体要求，农村工作面不断扩展，工作千头万绪，情况更趋复杂，内涵更趋丰富，要求更趋严格。主要体现在村庄规划建设、现代农业发展、村民就业指导、社会保障覆盖、基层组织建设、干部队伍建设等各项任务很重；以治安、计生、、纠纷调处、违章建房查处、外来人口教育管理等为主的社会管理工作难度加大；对加强村级民主管理、村务财务公开、享受优秀的精神和文化产品等的呼声日益高涨。

二、了解掌握新时期驻村干部“实情”

新时期农村工作重心的变化，对驻村干部的目标任务、能力水平等提出了新的更高要求。现阶段，我镇的驻村干部素质较高、队伍稳定，能够深入基层、扎根农村，为群众办好事办实事。但是，在驻村工作中，部分驻村干部还存在一些“不符合”、“不适应”问题。

（一）工作创新还不够，好办法不多。一些从事农村工作的新同志，积极性较高，但缺乏实践经验，遇到新问题办法不多；部分长期从事农村工作的老同志虽然经验丰富，但创新不够，自叹老办法不管用，有时工作局面也难以打开。

（二）作风不够扎实，责任心不强。有的干部驻村工作面狭窄，与党员、村民代表、村民接触少，缺乏感情，导致群众支持率不高，工作不顺。不少驻村干部工作缺乏计划性、统筹性，沟通协调不够，也不善于总结；有的干部“身在曹营心在汉”，对村情民情不闻不问，对遗留问题绕道走，对安全隐患熟视无睹，对群众意见置之不理，使小问题成为大问题，小隐患酿成大事故。

（三）制度约束力减弱，“指挥棒”作用需充分发挥。少数驻村干部对履行制度缺乏自觉性，不鞭策就跑不起、跑不快。市镇两级为加强驻村工作制订的各项制度已经很多，但仍需不断健全完善，仍需全面落实和执行到位。

三、认真做好新时期干部驻村工作

今后一个时期，面对构建和谐社会和建设社会主义新农村的重大任务，加强干部的驻村工作已成为一项十分重要而现实的任务。

（一）抓好学习锻炼，提高能力水平。建好新农村，指导帮助农民增收，关键是有一支业务精、素质高的驻村干部队伍。围绕新农村政策、先进适用技术、市场经济和法律知识，采取自我学习、集中辅导等多种形式，加强培训，不断提高驻村干部的政策理论水平和解决农村实际问题的能力。二要加大宣传力度。充分挖掘一批驻村工作先进典型，总结优秀事迹，开展经验交流会、工作现场会等，现身说法、示范带动，激励驻村干部工作热情。三要充分关爱新同志成长。镇领导对驻村干部特别是新同志，在布置工作任务的同时，还要授之以工作方法；要积极发挥老同志的传帮带作用，使新同志尽快成长。

（二）科学设定职责，创新工作方式。前些年，催耕催种催收、加强土地管理和计划生育等是指导农村的工作重点。随着农村经济社会发展形势发生重大变化，当前的驻村工作必须调整思路，明确重点。一要科学设定职能。要突出统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务等内容，工作重点应着眼于保稳定、抓发展、优服务。二要落实工作责任。要求驻村干部对联系村的所有人、所有事，都要了如指掌，认真负责。三要不断改进和创新服务方式。驻村工作事无巨细，必须亲历亲为，讲究方法，要善于运用经济的、法律的手段以及示范引导、说服教育的方式开展工作，动之以情，晓之以理。

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一、强化领导，做到“四个到位”

一是思想认识到位。镇党委、政府对创建新农村新家庭活动高度重视，坚持把计划生育与新农村建设一同规划、一同安排、一同考核，并把创建活动作为今年计划生育的重中之重，摆上重要议事日程，做到一切服从于创建，一切服务于创建。

二是组织领导到位。成立了以党委书记任组长、镇长任副组长，班子成员任成员的组织机构。抽调了4名素质较高、业务较强的同志组成工作组，专门负责开展惠家沟村试点工作。

三是安排部署到位。制定出台了《实施方案》，将创建活动划分为三大阶段，即20*年为试点阶段，重点在条件较好的惠家沟村开展试点工作；20*－2009年为推广阶段，重点在300人以上的17个村开展创建活动；2009年为提高阶段，逐步将创建活动向300人以下的村延伸。试点村结合实施方案进一步制定出实施办法，使创建活动具有较强的针对性和可操作性。

四是工作机制到位。镇村签订了《创建计划生育新农村、新家庭目标责任书》，村上也同创建户签订了《村级计划生育新家庭目标责任书》，层层夯实责任。镇上还制定出台了《计划生育新农村新家庭建设奖励扶持办法》，除市县有关优惠政策外，还出台了一些优惠政策，如对维修改造、绿化美化住宅的每户扶持70%的建设资金，对每年考入大学的学生家庭每户奖励500—1000元，将“两户”（独生子女户和双女户）对象全部纳入农村低保范围等等。这些激励措施极大地调动了群众参与创建活动的积极性，在全镇上下引起强烈反响。

二、夯实基础，狠抓“三个规范”

一是规范自治。进一步建立健全了群众自治组织，完善计划生育村民自治新机制，规范自治章程和自治协议，实行村务公开，不断提高村级计划生育管理和服务水平。

二是规范管理。在“三查”服务和避孕节育措施的落实方面，进一步扛实了包片驻村干部责任，做到了底子清、情况明，落实措施及时到人，提高了节育措施落实的有效率和及时率，有效消除了低生育水弹隐患。在流动人口管理方面，认真落实“四个一”措施，即向流动人员发一张慰问信，办一本流动人口婚育证明，签一份合同，向流入地发一份委托调查函，以此加强信息交换，强化双向管理。在打击“两非”专项治理方面，建立了跟踪管理档案，做到盯户、盯人、盯诊所，有效遏制出生人口性别比升高势头。

三是规范档案。做到村有“一卡（育龄妇女档案卡）一表（计划生育统计报表）一牌（计生管理挂牌）一册（已婚育龄妇女三查摸底登记册），确保卡、表、牌、册资料数据相一致。

三、搞好结合，实现“四个变化”

一是以宣传教育为切入点，使计划生育有新观念。结合农村正在开展的四教育活动，将计划生育政策法规和卫生知识作为重点学习内容，采取刷写标语，办板报，宣讲等多种形式，不断提高群众对计划生育的认识。

二是以倡导文明为切入点，使家风文明有新面貌。广泛开展以讲文明、讲科学、讲卫生、树新风为主要内容的“三讲一树”活动，引导农民开展移风易俗，树立文明意识、健康意识、卫生意识、节俭意识，树立正确的婚育观、消费观，逐步养成良好的生活方式；积极开展评选“五好家庭”、“十星级文明户”、“好媳妇”、“好婆婆”等活动，弘扬传统美德，提高家庭成员道德水平；扎实开展“结对共建”活动，让有文化的村干部、党员与群众结成对子，帮助他们掌握政策、转变观念，建设和谐家庭，促进村风民风的好转。

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近年来，危害人民身体健康甚至危及生命的食品安全方面的重大事件频频发生，其数量和危害程度都呈日益上升的趋势。据专家估计，我国每年食物中毒报告涉及的总人数为2—4万人，且这一数字尚不到实际发生数的十分之一，也就是说我国每年食物中毒人数约为20—40万人。 据全国消费者协会投诉热点分析， 20__年全国消协系统共受理食品方面投诉60740件，其中涉及食品安全的有1621件，比20__年增长24.1%。

（一）食品原料污染问题突出。农产品、禽类产品的 种植、养殖环节污染问题突出。 1、 在食用农产品生产过程中大量违规使用高残留、剧毒农药， 化肥、农药等对人体有害物质残留于农产品中； 2、抗生素、激素和其他有害物质残留于禽、畜、水产品体内；3、农、禽产品中含有超标超量的对人体健康有严重危害的重金属物质。

（二）食品生产加工领域问题比较严重。 食品工业整体发展水平低，生产企业多数规模较小， 表现为多、小、散、乱。 集约化程度较低，经营管理方式落后，生产技术和装备落后、 大多不具备生产合格食品的必备条件， 缺乏必要的食品安全保证设施。

（三）不法企业为了利益，忽视食品质量安全，加工食品使用劣质原料，超量使用 添加剂 ，滥用非食品加工用化学物 。 在食品制造的过程中： 1、使用劣质原料加工食品，添加有毒物质的情况经常发生，给食品安全造成极大隐患；2、超量使用和 随意添加不符合食品安全要求的添加剂 ； 3、滥用非食品加工用化学添加物，造成 食品有效成份含量不达标准，食品含有致癌物质等； 4、生物技术产品的出现、转基因食品的潜在危险，同样带来了安全性问题。

（四）食品流通环节污染严重。食品流通企业卫生条件不符合要求， 病原微生物控制不当，食品包装储运过程中会发生微生物的大量繁殖。

（五）市场开办者、经营者法律意识薄弱。一些食品批发市场缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假者乘虚而入，假冒伪劣食品流入市场。 部分市场开办者受利益驱动，对 食品安全质量监管工作 配合不积极。

（六）大部份消费者识别能力较差，维权意识不强。

（七）食品安全管理相关职能部门各自为政，职能权限界定不清， 导致出现职能交叉、多头管理、重复检查，资源浪费，制度推行不力。 当前与食品安全管理工作有关的部门包括卫生、质量技术监督、工商、城管等多个部门，依据《食品卫生法》、《产品质量法》等多部法律法规开展监督执法工作，在一定程度上存在着部门职能交叉、多头管理、重复检查现象。食品监管职能、责任被多个部门分解，形成分散的监测系统，缺乏统一协调监管，资源浪费，制度推行不力。要彻底解决食品安全管理部门职能交叉、法规重复等问题，整合食品安全管理职能至关重要。

（八）工商监管力量薄弱，监管效能不高，执法监督资源不足。 1、 执法依据不足、手段偏软。目前工商部门用于监管流通领域的食品行业的法律相对滞后，不能跟上新形势的要求，只能借助于地方性法规进行行政处罚，在执法过程中常常出现执法依据不足，打击不力的情况。 2、 食品安全监测车的法定资质未确定。食品质量检测是工商行政管理机关从未有过的职能，目前食品安全监测车还没有通过 iso/iec17025 实验室认可条例，食品监测车出具的检测结果的权威性和快速检测工作单的合法性仍然有待商榷。由于监测车出具的检测报告没有法律效力，各级工商行政管理部门在执法过程中，只能采取临时控制措施，先封存不合格的食品，再将不合格的食品样品送至有合法资质的检测机构申请复检。这就出现两个问题：一是食品是特殊的商品，涉及保鲜、保质期问题，特别是保鲜食品，极易出现腐烂的情况，而封存的食品存放点往往不具备恒温环境；二是出现初检结果不合格，而复检结果合格的情况，对腐烂损耗的食品进行行政赔偿的问题难以得到有效解决。 3、 信息来源不足。食品市场是一个很大的市场，涉及的种类繁多，单靠食品监测车的例行抽查，很难全面控制当前市场的所有食品质量。社会举报和投诉是一个信息来源的途径，但是当前食品类的举报和投诉较少。所投诉和举报的问题多数已成后果、造成危害，只能事后算账，难以做到事前把关。

（九）我国食品安全法律、法规及管理体系不健全、不完善。1、《食品卫生法》等法律、法规已经出现不适应当前实际的情况，有待于完善和强化。2、我国食品安全法制化工作亟待加强。食品安全的法制化，究其根本是要构建一个合理的，有效率的食品安全法律体系。我国食品安全的法制化管理与国际水平有不小的差距；我国食品法律体系的框架结构有待进一步的科学化、合理化。3、我国食品安全体系中存在界定问题。如食品安全体系中“角色不清”，职能部门既制定和解释法规、标准，又行使执法功能，不可避免地出现问题。又如不同安全等级的食品“定义不清”，如保健食品、自然食品、生态食品、无公害食品和绿色食品(a级,aa级)等名词繁多，增加了消费者识别食品安全等级的难度和市场的不透明度。

二、对策

解决食品安全问题，关键环节是从源头抓起，构建食品安全防护体系，建立统一完善，具有统领能力的长效监管机制。工商部门要充分发挥农产品生产、食品加工、食品流通和食品消费各环节全程中的监管作用。 强化对食品的准入、食品市场巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度及食品企业信用分类监管制度，变被动防守为主动出击。

（一）从农产品生产环节上“防”。保证食用农产品和生产食品的原材料质量，是保证食品安全的前提。 1、加强对农资、农药的监管。2、加大对农药生产企业的监管。3、加大对食品原料、添加剂生产企业的监管。

（二）从食品加工环节上“审”。1、严把食品生产企业准入关。对食品生产企业涉及前置审批条件的，依法进行审批、登记，对不符合法定条件的一律不予核发营业执照。2、严格监管。对消费投诉的食品质量问题，要追根溯源，会同

质监部门追究生产企业的责任，堵住违法食品的生产源头。（三）从食品流通环节上“查”。流通领域食品安全的监管，是工商行政管理部门的主战场，也是食品进入消费环节的最后一道防线。 1、清查。摸清食品经营企业的底数，实施分级管理， 对重点商品实行重点监管，对重点环节实行重点监控 。 2、检查。实施食品质量监管关口前移，严把食品入市关口，建立完善的不合格食品退出制度。充分发挥工商检测中心、检测车的检测作用。3、巡查。通过日常巡查，加大检查力度， 对重点对象实行重点巡查。 通过举报投诉系统，加大对投诉率高且相对集中的经营主体的督查力度。 4、备查。在涉及食品的所有经营主体中实行商品购进、仓储、销售等各个环节索要执照、许可证和相关证明，保证食品的“来路透明、渠道正规、货真价实”，杜绝销售“三无”产品。要 建立健全食品质量安全市场准入制度、食品销售环节的追溯和承诺制度、食品质量安全承诺和招回制度。提高企业入市门槛以确保食品安全。

（四）从消费环节上“挡”。工商部门从加强对食品安全监管、提高行业自律的部门行为，向引导消费者自觉抵制伪劣食品的公众行为上拓展，以求最大的监管效能。开展舆论宣传，营造抵制伪劣食品的良好氛围；注重发挥社会公众舆论作用，注重消费引导，形成抵制伪劣食品的强劲趋势；加大处罚力度，净化食品安全环境。

（五）在流通领域食品安全监管体系中，建立联动机制，构筑食品安全维权监督网络。加强 12315消费者投诉举报网络建设 ；加强信息沟通， 确定商品质量监测的重点； 建立健全食品安全信息公示制度；对食品企业实施质量信誉分类监管。 全面开展食品安全专项整治工作， 严厉查处各类食品违法案件。

三、建议：

（一）完善食品安全监管机制。食品安全监管工作必须在法律规定的范围内进行，必须按照法律程序依法行政，需要健全打击制售劣质和有毒有害食品的基本法律制度，在立法层面上严格规范和界定执法权限和内容，对工商行政管理机关的食品安全监管职责范围、处罚依据、强制措施、强制力的保障等都要有明确而又具体的法律规定，从而使食品安全监管工作执法依据更充分，职责更明确，更具可行性和可操作性。强化食品安全监管的强制手段，补充和完善工商行政管理机关必要的行政强制措施，如赋予工商部门对疑似劣质或有毒有害食品适当的扣押权、封存权等，这样可以有效的防止劣质和有毒有害食品继续销售和漫延。

（二）明确流通领域食品安全的检测职能。明确 对流通领域食品进行检测的职能归属，确立工商部门依法检测结果的法律权威性。解决检测结果能够作为执法依据的问题。加快监测车 iso/iec17025认可体系的建设，使监测车获得法定检测资质，加强食品安全监测车的检测功能，使监测工作得到保障。同时，努力解决用于食品检测的装备和费用。

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关键词：高校办公室;保密;文件;对策

随着改革开放的不断深入，我国经济的迅猛发展，国力不断增强，国际地位不断提升，高校对外交流也日益频繁，网络已成为对外交流的一种手段，已成为高校日常工作的重要组成部分。特别是近几年来，学校的网络已基本遍及校园每一个角落，网络技术迅猛发展，校园办公系统投入使用，这些现代设备和技术的投入使用无疑对高校的发展起到关键的作用，但同时也给传统的保密工作带来很多新问题， 加强保密工作对保持高校稳定、促进教育事业的发展有着重要的意义。

1.高校办公室保密工作的内容

1.1 公文保密

高校办公室负责公文的撰写与处理及文书档案的管理工作, 又通过“ 上传下达” 管理着上级部门及本单位的全部文件, 这些文件大都记载着党的机密和国家的某些机密事项。

1.2 会议保密

办公室负责本单位党委及行政会议的组织安排、文稿起草和会议服务工作, 文秘人员熟悉会议内容, 大多数会议内容是秘密性质的。

1.3交办工作保密

办公室直接承办领导交给的工作, 这些工作有许多是属于内部的、秘密的, 不宜外泄。

1.4 电话保密

办公室承接各种电话, 其中有的内容是保密的。

2.当前高校保密工作存在的问题

2.1 现代化设备带来的保密隐患

目前，高校办公现代化和自动化程度很高，计算机、复印机、传真机、刻录机、扫描仪等办公自动化设备广泛使用，各样的高科技窃密手段常常是防不胜防，甚至手机、打印机、u盘等这些我们日常工作和生活中最常见的物品，如果使用不当，都随时可能成为窃密泄密的媒介。

2.2 人才流动频繁给保密工作带来的问题

由于高校自身的特点，高校的人才流动是很频繁的。人才流动有利于人尽其才，但过于频繁流动就会给保密工作带来了新问题。一些掌握着国家秘密的人才、干部跳槽、离职、调动，会带走一些国家秘密，给国家带来了很多不必要的损失。此外，教职工因公或因私出访的人数也不断增多，这些人员中的一些是人员。人才流动使一些部门的保密工作交接变得频繁，常常出现漏交漏接问题。所有这些，都对高校保密工作提出了更新和更高的要求。

2.3 宣传教育缺乏针对性

高校组织的保密宣传教育往往形式单一，不够新颖，理论讲解多，演示示范少，校内宣传多，校外沟通少，网络信息没有经过审批程序随意等情况。制度落实不到位。高校也制订了相关的保密规章制度，但是没有将保密工作细化到教学、科研、外事等相关岗位人员，并且缺乏考核监管机制，保密工作形式化，缺乏实效性。对于上岗、离岗的保密人员教育不到位。没有规范计算机及移动存储介质的管理及使用，存在计算机连接互联网、存储介质与非存储介质交叉使用等情况。

3.新形势下高校保密工作的对策

3.1领导重视

领导重视是关键。保密工作事关学校和国家安全和利益，领导干部要充分认识做好新形势下保密工作的重要性和紧迫性，要切实履行保密工作职责，以身作则，带头抓好保密工作的组织落实。建立专门的组织机构和专职的保密工作队伍，形成有效的高校保密工作的管理网络，确保高校保密工作有条不紊地正常运行。

3.2 加强网络设施管理，提高网络防范技术

加强对重要载体的保密管理，规范文件的起草、制发、传递、阅读、保管、使用、复制和销毁等各个环节；重视对移动存储介质的保密力度；加强计算机信息系统的安全保密管理，严格督促落实安全管理措施，加大对计算机违规与互联网连接的监督检查力度，严防网络泄密。

3.3 高校要设置专门的保密办公室、密码文件柜、碎纸机、办公电脑等保密设备

应指定专人负责并加强管理传真机、复印机等现代办公设备。对于高校的校园办公系统以及高校网站要实行严格管理，坚决堵塞网上泄密渠道。要指定高校网站的日常管理的责任部门、提供技术支撑服务的责任部门，以及负责监管的责任部门。日常校园网上的公告或信息应由专人负责，要实行上网信息保密审查制度，规范上网信息的程序，做到“谁上网，谁负责”。一方面要增加资金的投入，从技术上提高安全防范能力，改善保密条件，另一方面通过设置权限对各类文件的传阅进行控制。同时，还要做到计算机与公众信息网实行物理隔离，杜绝计算机及设备与非计算机及设备交叉使用。

3.4 执行文件保密管理规定

高校的密级文件一般来自于上级部门及相关业务部门，应当委派专人负责做好密级文件的登记、阅读、清退、归档和销毁等各个环节的工作，传达密级文件严格按照有关的管理规定限制知悉范围，不上校园系统、不随意扩散、复印，不擅自携带密级文件外出。交换泄密文件或阅读文件时，应委派专人使用专门交通工具前往，根据工作需要摘抄相关的内容，不复印、不拍照、不摄像，记录本应当按照同等于所摘抄文件的密级规范管理。

3.5 操作要规范

要定期做好载体清理工作，定期清退密级文件，对于未要求清退的密级文件，由机要秘书年末统一交由档案室严格按照相关要求存档。对岗位的人员及调离岗位人员所使用的计算机、移动硬盘、优盘、光盘等要进行核查，确保不发生失泄密事件。

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1、组建课题组

我们从本课题研究的性质出发组成了课题组。课题组组成人员和分工见下表。

2、主要的研究过程与活动

准备阶段(XX.1—7)：成立实验领导小组，学习现代教师教育理论、教育科研资料。统一思想，提高认识，明确分工；制定实验方案，确立实验对象；进行调研，摸清实验对象基本情况；培训实验教师、学习实验方案、讨论实验步骤，依据实验原则做好实验前的准备工作；进行专家论证。

实验阶段(XX.8—XX年.9)：全面实施方案，对教师进行培训，开展相关活动，探讨教师整体素质提高的途径与方法。

总结阶段(XX年.10—11)：全面总结验收，进行终端测试和统计分析，撰写实验报告、专题总结，提交验收。

针对课题研究的实际，我们主要采取了行动研究法。要求教师将行动和研究结合起来，学、研、教结合，解决校本培训中迫切需要解决的实际具体问题，提高研究的效度和实用价值。辅之以文献研究法、调查研究和经验总结法。

二、本课题的研究计划执行与变更情况

课题的研究严格按计划执行，课题主持人、课题名称、研究内容、成果形式、管理单位等均无变化。由于中期验收的需要，完成时间略有提前。

由于课题研究的需要和学校领导对实验工作的重视，在实验进行中，我校的田凯师校长、朱会芬副校长、侯英副校长均参加了实验。但未列入课题组人员名单。但他们的研究成果被列入课题研究的系列成果之中。

三、本课题的研究成果及其使用情况

课题研究参与人员发表的成果如下：

1、经验材料《规范操作强化管理向教育科研要效益》在《新城子教育》

XX年第1期（XX年2月）发表，作者：主持人陈鑫。

2、经验材料《落实科学发展观构建社会主义和谐学校》在《新城子教育》XX年第3期（XX年6月）发表，作者：校长田凯师。

3、论文《农村小学的问题与对策》在《新城子教育》XX年第4期（XX年8月）发表作者：教学副校长朱会芬。

4、教育随笔《营造一个值得生活与其间的世界》在《新城子教育》XX年第5期（XX年10月）发表，作者：课题组成员王丽丽。

5、论文《关于在青少年中开展生命教育的几点思考》在《沈北新区教育》XX年年第1期（XX年年2月）发表，作者：主持人陈鑫。

6、论文《农村小学班主任队伍建设工作的问题与对策》在《沈北新区教育》XX年年第3期（XX年年6月）发表，作者：德育副校长侯英。

7、经验材料《充分利用“农远”资源，提高教育教学质量》在《沈北新区教育》XX年年第4期（XX年年8月）发表，作者：主持人陈鑫。

其中，《农村小学的问题与对策》和《农村小学班主任队伍建设工作的问题与对策》两篇文章分别在沈北新区教师进修学校干部培训班交流。

关于辽宁省教育科学“十一五”规划课题2009年第二批结题鉴定结果的通知

各市教育科学规划领导小组办公室、各高等学校、省属中等职业学校：根据《辽宁省教育科学规划课题管理办法（试行）》和《关于辽宁省教育科学规划立项课题结题鉴定工作经常化的通知》的有关规定，省教育科学规划办公室组织评审专家对《高等教育资源配置的理论与策略研究》等127项课题进行了认真严格评审。根据评审专家意见，经省教育科学规划办公室确认，批准《高等教育资源配置的理论与策略研究》等123项课题（见附表）通过结题鉴定。现将有关事宜通知如下：

   

一、依据有关规定，凡通过结题鉴定的课题，可免费获发《辽宁省教育科学规划课题结题证书》一个（正本）。如需要证书复本，则须另交纳证书工本费，且证书复本总数不得超过证书正本所列课题组成员数量（最多不超过15人）。

   

二、《辽宁省教育科学规划课题结题证书》原则上由各市教育科学规划办公室或单位科研管理部门统一领取（请提前电话联系），领取时间为2009年10月13日—24日。

  

三、未通过结题鉴定之课题，省教育科学规划办公室将直接通知课题主持人本人。所有未通过鉴定的课题，均须根据专家鉴定意见修改完善，并于2009年10月31日前申请复核（免交鉴定费）。愈期未申请复核者，视为自动放弃课题研究。在通过复核之前，不得申报新的课题。

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课题名称：农村小学校本培训的实践研究

课题主持人：徐 丽 课题研究单位：沈阳市沈北新区新城子乡新城堡小学

二、工作报告（不超过1500字）

内容提示：研究的主要过程和活动；研究计划执行情况；研究变更情况（课题负责人、课题名称、研究内容、成果形式、管理单位、完成时间等）；成果的出版、发表情况，转载、采用、引用情况；成果的代表作等。

经沈阳市教育科学规划领导小组批准立项的课题《农村小学校本培训的实践研究》，历经两年的研究，现已完成了课题任务，形成了预定的研究成果。

一、本课题主要的研究过程与活动

1、组建课题组

我们从本课题研究的性质出发组成了课题组。课题组组成人员和分工见下表。（略）

2、主要的研究过程与活动

准备阶段(XX.6—7)：成立实验领导小组，学习现代教师教育理论、教育科研资料。统一思想，提高认识，明确分工；制定实验方案，确立实验对象；进行调研，摸清实验对象基本情况；培训实验教师、学习实验方案、讨论实验步骤，依据实验原则做好实验前的准备工作；进行专家论证。

实验阶段(XX.8—2010.2)：全面实施方案，对教师进行培训，开展相关活动，探讨参与式校本培训对教师整体素质提高的途径与方法。

总结阶段(2010.3—4)：全面总结验收，进行终端测试和统计分析，撰写实验报告、专题总结，提交验收。

针对课题研究的实际,我们采取了如下研究方法：

自然实验法。根据我校教师自身特点，确定选择研究专题，以教师的专业发展为目标，为教师的成长提供发展空间与可能，整体提升师资队伍的水平。

典型经验总结法。对学校及同类学校的校本培训工作进行调查研究，加强反思，总结经验，形成规律，从中探求适合我校实际的校本培训方法和模式。

学习考察法。采取“请进来”与“走出去”相结合的方法。请教授专家来学校对老师们进行专门的培训、指导或讲座，组织教师走出学校，与兄弟学校进行相互沟通、学习、相互研讨，总之，一切都要有助于学校和教师实际教育教学问题的解决，一切都要有利于提高教师教育教学的能力和水平，使校本培训更加实在，更有实效。

文献研究法。学习和借鉴国内外校本培训和教师专业发展的理论和实践经验，为课题研究提供科学依据。

自我总结法。引导教师在活动和体验中反思自己的观念和经验，在交流和分享中学习他人的长处，产生新的经验，达到新的认识，从而实现自

我提高，并把学习的经验创造性地运用到自己的教学实践，使经验产生迁移的价值。

二、本课题的研究计划执行与变更情况

课题的研究严格按计划执行，课题主持人、课题名称、研究内容、成果形式、管理单位等均无变化。由于中期验收的需要，完成时间略有提前。

由于课题研究的需要和学校领导对实验工作的重视，在实验进行中，我乡的田凯师校长、朱会芬副校长、侯英副校长、陈鑫主任均参加了实验。但未列入课题组人员名单。但他们的研究成果被列入课题研究的系列成果之中。

三、本课题的研究成果及其使用情况

课题研究参与人员发表的成果如下：

1、经验材料《落实科学发展观构建社会主义和谐学校》在《新城子教育》XX年第3期（XX年6月）发表，作者：校长田凯师。

2、论文《农村小学的问题与对策》在《新城子教育》XX年第4期（XX年8月）发表作者：教学副校长朱会芬。

3、论文《关于在青少年中开展生命教育的几点思考》在《沈北新区教育》XX年年第1期（XX年年2月）发表，作者：主任陈鑫。

4、论文《农村小学班主任队伍建设工作的问题与对策》在《沈北新区教育》XX年年第3期（XX年年6月）发表，作者：德育副校长侯英。

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一、建设工程安全生产存在问题的原因

（一）建设单位的责任。建设单位在工程建设体系过程中处在优势地位，其安全生产重视程度直接影响监理单位和施工单位的安全责任意识及其对工程项目的安全管理力度。目前，因建设单位导致重大生产安全事故发生的比例始终较高。究其原因：一是不办理安全措备案擅自开工建设，规避监管。二是将工程发包给不具备安全生产许可证的施工单位或者支解发包。三是要求施工单位垫资施工，导致安全投入严重不足。四是强令施工单位抢工期、冒险作业等。五是国家和省相关法律、法规中对建设单位约束比较笼统，责任也较轻

（二）施工单位的责任。工程建设安全生产事故主要发生在施工过程中，因施工单位导致重大生产安全事故发生的原因，主要有：一是施工单位安全生产基础工作薄弱，安全生产责任制不健全，没有相应的施工安全技术保障措施，缺乏安全技术交底。二是施工单位把施工任务通过转包、违法分包或以挂靠的形式承包给一些根本不具备施工条件或缺乏相应资质的队伍和作业人员。三是从业人员整体安全素质不高，大部分一线作业人员特别是农民工安全意识不强，缺乏基本的安全知识，自我保护能力差。四是施工单位为了揽到工程对建设单位拒付施工企业安全措施费用委屈求全，一旦中标，用于安全生产的必要设备、器材、工具等无力购置，于是能省则省，导致施工现场十分混乱，大大增加了安全事故发生的可能性。

（三）监理单位的责任。在建立过程中监理单位未能真正落实有关安全生产监理责任。一是未对施工单位的施工方案进行认真审批，不认真履行安全监理职责，部分监理人员缺乏安全管理知识。二是对有关安全生产法律法规、技术规范不清楚、不熟悉，未能及时发现的安全隐患，或发现了隐患不责令整改。三是对于施工企业不按期组织整改或整改不力情况，不及时向建设单位和行业监督部门报告，致使施工现场的安全隐患无人过问。

（四）行政监管不力。一是地方立法力度不够。20__年，市政府出台了《__市建设工程安全生产监督管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》的实施对我市建设安全生产监督管理工作起到一定积极作用。但与近年来我国先后出台的《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产事故报告和调查处理条例》等法规要求相比，无论是在监管方式还是监管措施上，明显不适应当前治理建设工程安全生产面临严峻形势的需要，为此，我市制定了《__市建设工程安全生产监督管理条例》，刚刚被省人大通过。二是行政监管部门执法难。行政监管部门对建设工程进行监管时，常常受到不相关因素干扰，来自方方面面的人物说情，影响监管工作的有效进行，不利于严厉打击建设工程违法行为。三是为招商引资、建设重点项目创造宽松环境，片面追求速度，部分工程无规划、用地许可证、施工许可证、招投标手续、质量安全监督手续，未进行施工 图纸审查便进行施工，从源头上监管失控，给建设工程带来了事故隐患。

二、建设工程安全生产存在问题的对策

安全生产事故发生的根本原因，归根到底是违背科学规律造成的。所以，要实现安全生产，遏制重特大事故的发生，扭转安全生产的严峻形势，关键是以科学发展观为指导，坚持以人为本，加强宣传教育，科学监管。

（一）大力开展宣传教育活动，提高建设工程责任主体安全生产重要性的认识。有关行政监管部门应当采取多种形式，配合新闻媒体，大力宣传安全生产的科学发展观，提高建设工程责任主体安全生产以人为本的责任意识，充分认识以人为本就是以人的生命为本，把事关人的生命和健康的安全生产工作摆在重要位置上；就是要从人的需求出发，把关心人、理解人、尊重人、爱护人作为安全生产的基本出发点。以人为本首先要以人的生命健康为本，保障生命健康是人的第一需要，如果不顾及人的生命健康，不顾及在生产过程中人的安全，就根本谈不上以人为本。忽视安全，损害职工合法权益，甚至牺牲从业业人员的生命和健康追逐利润，是造成伤亡事故多发的根本原因。

（二）提高施工单位安全生产自我管理、自我约束的能力。工程建设安全生产事故主要发生在施工过程中，加强施工单位安全生产内部管理十分重要。如，一是设立安全总监、项目安全负责人以及专职安全生产管理人员。二是对法定代表人、安全总监、项目负责人、项目安全负责人、专职安全生产管理人员的安全生产责任分别作出具体规定。三是相关责任人在履行监督管理职责时必须做好安全工作记录并对安全隐患及时进行督促整改。四是要求培训各类作业人员，建立安全生产保障体系，实施安全质量标准化管理。五是协调好同一施工现场几个施工单位交叉作业的安全保护问题。六是对建筑起重机机械设备和安全防护用具进场质量进行严格把关。