食品安全自查自评报告范文

导语：如何才能写好一篇食品安全自查自评报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

根据《甘肃省食品安全示范城市评价标准》和《省级食品安全示范城市验收评分表》，我局对照任务要求，对创建食品安全示范城市相关工作情况认真开展自评自查，现将自评情况报告如下:

工作任务完成情况

1.第62项:食品污染物和有害因素监测网络覆盖全县并延伸到乡村，得0.5分；食源性疾病监测报告系统覆盖各级各类医疗机构，得0.5分。此项已完成，得1分。县卫健局制定了《2020年广河县食品安全风险监测工作计划》，有年度总结报告。

2. 第63项:建立医疗机构食源性疾病报告制度，医疗机构发现食源性疾病病人或疑似病人及时按规定报告，得0.5分。此项完成，得0.375分。截止2021年7月底，全县共有10家各级各类医疗机构开展食源性疾病监测报告工作，共报告病例22例（上报病例信息名细表）。

3. 第64项：建立通报机制，得0.2分；卫计部门在调查处理传染病或者其他突发公共卫生事件中发现与食品安全相关的信息，以及接到与食品安全相关的食源性疾病病人或者疑似病人的报告信息，及时通报同级食品监管部门，得0.3分。此项工作已完成，得0.5分（相关文件）。

4. 第70项:.教育、民政、住建、卫计等部门出台相关意见，加强幼儿园、养老机构、建筑工地、医院食堂等集中00用餐单位管理，重视集中用餐单位食品安全，建立管理制度，开展食品安全教育培训，得0.5分。此项工作已完成，得0.5分。将《临夏州卫生健康系统医院食堂监管工作信息分开实施方案》转发至全县各医疗机构，县医院建立完善了各种管理制度，开展食品安全教育培训。

5. 第71项:集中消毒服务单位建立自查制度，落实生产过程质量控制措施，得0.5分。此项工作已完成，得0.5分，和政县清和保洁有限公司建立自查制度、生产过程质量控制措施等，介餐饮具出厂检验记录需要进一步完善。

6. 第72项：卫计部门对本行政区域的餐具、饮具集中消毒单位每年开展覆盖全项目检查1次及以上的，得0.5分。此项工作已完成，得0.5分。县综合监督执法所对和政县清和保洁有限公司完成全项目检查3次，未发现不合格产品（执法记录、照片资料等）。

篇2

关于餐饮食品的自查报告1

今年,我乡食品安全工作紧紧围绕“加快发展、科学发展、又好又快发展”这一主题，深入贯彻落实科学发展观，以保障广大人民群众的生命安全和根本利益为工作落脚点，进一步深化食品安全意识，建立统一、协调、的食品监管体制和工作机制，贯彻落实《食品安全法》，强化食品安全监管责任，提高食品安全监督管理效能，确保食品安全各项目标责任的完成。石海乡食品安全工作在乡党委、政府的正确领导下，紧紧围绕全县加快布局特色食品产业集群和示范基地的工作部署，以规范管理为重点，以提升食品安全保障水平为目标，进一步落实食品安全责任，不断加强食品安全宣传教育，开展专项整治与日常监管相结合，不断建立健全食品安全长效监管机制，努力构建安全、放心、规范的食品消费环境，取得了一定成效，现将一年来的工作情况自查汇报如下：

一、提高认识，加强领导，落实食品安全工作责任

1、乡党委、政府高度重视食品安全工作，坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求。充分认识食品安全监管工作的重要性和紧迫性，切实履行职责，采取有效措施，加强了对食品安全工作的领导。乡政府建立了食品安全工作领导小组，政府主要领导担任组长，从组织上保证了全乡食品安全工作的有序开展。领导小组多次专题部署和研究食品安全工作，领导小组办公室具体制定食品安全年度工作计划，建立食品质量安全辖区责任制度(各行政村、学校部门、卫生院)，开展对各类零售食品、群体性取餐食品质量安全监管。

2、落实食品安全责任制，年初乡政府与各村签订食品药品质量安全监管责任书，与各食品生产加工企业签订食品安全承诺书，落实食品安全主体责任。

3、完善食品安全监管机制，乡上明确专人负责本乡日常食品安全工作，各村配备食品安全协管员，建立村级监管机制，具体管理本村的食品安全和食品消费监管，乡村两级食品安全监管机制得到完善。

4、建立和完善了食品安全九项工作制度，修订了《食品安全重大事故应急预案》，全面指导和规范全乡食品安全和应急管理工作。

二、巩固食品安全工作达标乡创建成果取得明显成效

1、乡上成立了食品安全协调领导小组，下设办公室，办公室建立了各项工作制度;各村设置食品安全工作协管员，职责明确。

2、制定了年度食品安全工作计划和专项整治工作方案，

任务明确、措施有力，体现实效。

3、乡政府与各村和有关食品企事业单位签订了责任书，年终对各村食品安全工作进行考核。

4、利用各种形式，广泛宣传食品安全知识，法律法规，全年开展较大的宣传培训活动4次。

5、落实了经常性的巡查制度，加强了对各类食品生产、加工企业的日常监管。

6、乡机关、学校食堂和各行政村量化分级管理全面落实，无食品中毒事故发生。

7、对企业、个体户违反食品安全的事件，协助相关部门严肃查处。

通过进一步健全了石海乡食品安全监管体系，落实了食品安全监管责任制和责任追究制，基本构建起政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的责任体系，食品安全长效工作机制初步建立。提高了全乡食品安全保障水平。

三、突出重点，专项整治与日常监管有机结合，预防和控制食品安全事故

1、开展专项整治，实行定期检查及时排查隐患，改善食品各个环节的安全状况。根据县食品安全专项整治行动的有关精神，石海乡全面部署食品安全专项整治工作，建立专项整治工作领导小组，制定工作方案，分步骤有序推进各个阶段工作。根据本乡实际，重点加强了对公路沿线小卖部的整治。开展了各类零售食品基本情况核查活动，全面摸清了全乡零售食品的基本情况，为进一步开展食品安全隐患整治活动奠定了基础。

通过调查摸底，建立动态管理台帐，针对存在的问题，提出具体的整改措施，限期落实整改。

2、加强日常监管，预防食品安全事故发生。加强食品安全管理是一项长期艰巨的任务，由于食品生产涉及多个环节，相应的涉及多个管理职能部门，按照一个监管环节由一个部门监管的原则，乡食品安全委员会统一领导，按照年度工作计划，各职能部门协调配合，切实加强了各环节的日常管理。今年以来，石海乡的食品安全管理始终坚持做好群体性聚餐申请、小卖部、食品流通环节、食品消费环节等的齐抓共管。通过宣传教育，深入现场检查，食品消费维权监督等多种渠道做好管理。乡食品安全委员会每逢节日期间组织各相关部门开展食品安全全面检查。全年累计食品专项检查4次，责令整改食品安全隐患小卖部多家、群体性聚餐违规行为多起。有效的维护了食品市场，消除了食品安全隐患。

四、存在的问题和对策

今年以来，石海乡食品安全工作在上级的指导下，通过全乡上下的共同努力，工作取得了一定的成效，但也存在着一些不容忽视的问题。一是农村食品安全隐患明显存在，目前石海乡的小卖部很多，由于广大群众自我保护意识不强，监管相对薄弱，容易成为假劣食品的侵害对象，食品消费安全问题存在;二是流动摊贩食品、学校周边饮食卫生安全问题依然存在。所有这些问题，都有待于我们在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

总之，食品是人类生存的必需品，涉及千家万户。食品安全监管工作，在净化市场环境，促进经济发展，创造和谐社会，打造平安方面起着决定性的作用，我们必须引起高度重视，因此，在今后的食品安全工作中，石海乡将再接再励，依法监管，促进全乡食品安全工作有序健康发展，以实际行动维护好广大人民群众的根本利益。

关于餐饮食品的自查报告2

为认真贯彻落实《食品安全法》及其实施条例，严格执行《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》，进一步促进餐饮服务食品安全责任的落实，切实提高监管效能和水平。根据市食品药品监督管理局《关于印发＜20xx年度餐饮服务食品安全监管绩效考核工作方案＞的通知》（宁食药监局[20xx]22号）的精神和要求，我所于20xx年4月9日开始，进行了20xx年度餐饮服务食品安全监管绩效考核工作，现将自查自评情况报告如下：

一、餐饮服务食品安全监管能力建设情况

为了更好的完成食品安全工作，我所完成监管职能交接并履行监管职责，专门成立了食品、公共场所卫生科，设科长1名，负责食品卫生工作，下设朝阳、小桥、马坊、大堡子、廿里铺五个检查小组，分片包干，落实到人；我所卫生监督员及助理监督员均配发了监督服、执法证，要求在监督检查时必须统一着装，亮证执法，并配备一辆监督执法车辆。

二、餐饮服务食品安全监管工作情况

我所认真完成上级部门部署的各项工作任务，及时制定相应的工作计划和符合本区实际的工作方案，在工作结束时及时上报工作总结；开展了学校、建筑食堂、一次性塑料餐盒、筷子、地沟油、餐饮服务食品安全百千万示范专项整治工作；抽检餐（饮）具样品1495份；参加了20xx年食品安全宣传周活动、“建卫”日等食品安全宣传活动，设立宣传点，摆放食品安全方面的展板，组织卫生监督专业人员发放《食品安全法》、《巩固国家卫生城市指导手册》等食品安全宣传资料。

城北区政府将食品安全纳入地方政府目标考核；城北区卫生和食品药品监督管理局与市食品药品监督管理局签订了工作责任目标书，正在进一步完善的监管信息化网络；建立了投诉举报机制，且由专人负责。

20xx年度，我辖区未发生食物中毒事件，完成食物中毒事故处置率100%。

篇3

——学校食堂符合《*省学校食堂食品卫生许可条件》或《*省乡村小学食堂卫生许可条件》，学校食堂全部达到C级以上标准，其中A级达到20家，B级达到80家。责任单位：相关学校。

——今年年底前学校副食品店100%达到“放心店”工程示范商店标准要求，配送面达80%。责任单位：相关学校。

——*年9月份开始全市学校食堂粮、油、面粉、豆制品、肉、蛋、蔬菜等大宗物品实施统一配送或定点采购，覆盖面达100%，学校与供应单位（业主）签订食品安全承诺书达100%；全面实行食品采购索证、索票、进货验收和台帐建立等制度。责任单位：相关学校。

——学校要制定食品安全应急处置工作预案，结合实际组织开展应急预案演练和培训，提高实战能力，做到“心中有数，程序熟练，处置妥当”。食品安全事故应急处置预案普遍建立。责任单位：相关学校。

——学校以食品安全宣传教育活动为载体，因地制宜开展“八个一”活动：每学期举办一次食品安全知识讲座；每学期安排一节食品安全教育课；每班每学期出一期食品安全黑板报；每个学生有一本食品安全科普读物；每学年组织一次“食品安全知识带回家”活动；每个学生就食品安全给亲友写一封信；每学年组织一次食品安全征文活动；学校食堂设立一块食品安全温馨提示牌。学校食品安全宣传教育面达100%。责任单位：全市学校。

——凡能纳入城镇自来水管网的学校要主动向当地政府提出申请，必须在20*年底前改用自来水；只能使用自备水源供水的学校，必须落实专人负责做好消毒工作，并经市疾控中心检测合格后，方可作为供水水源；进入校园的桶装饮用水必须有“QS”质量安全标识，学校要向供应单位（业主）索取证照和检测报告，同时学校与供应单位（业主）签订桶装饮用水卫生安全承诺书。责任单位：相关学校。

二、指导思想

坚持以党的“十七大”精神为指针，全面落实科学发展观，努力改善学校食品安全条件，坚决遏制学校食品安全事故的发生，以全面实施中小学食品配送工程为契机，规范学校食品采购索证、索票、进货、验收和台帐建立等制度，进一步提高学校食品安全管理水平，建立健全岗位责任追究，“从采购到餐桌”的全过程食品安全保障措施，打造“平安校园”，促进平安*、和谐*建设。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（5月10日——5月20日）

深入调研，实施与创安、创卫联动机制，各校要围绕市局提出的学校食品安全工作目标，以食品安全放心工程为载体，制订创建食品安全示范学校实施方案，市局已成立领导机构，各学校也要建立相应组织，落实工作责任；要积极开展有效的食品安全知识和创安、创卫联动宣传教育活动。

（二）全面实施阶段（5月25日——6月5日）

全面启动创安、创卫联动，严格落实食品安全示范创建各项工作措施，初步实现食品安全示范学校创建工作目标。

（三）总结完善阶段（6月10日——6月20日）

各校对照食品安全示范创建工作目标，总结创建工作综合自评。

（四）迎检提高阶段（6月21日——7月15日）

进一步对照完善，迎接省级有关部门的验收。

四、组织领导

市教育局成立创建省级食品安全工作领导小组，由局长担任组长，分管局长任副组长，各相关职能科室为成员。领导小组下设食品安全示范学校创建办公室，办公室具体负责示范学校创建的综合组织协调工作。各校也要成立相应的组织机构，明确专人负责，狠抓创建工作的落实。

五、工作要求

一要提高认识。各校要从建设“新农村教育”的高度深刻认识食品安全示范学校创建工作的重要性、紧迫性和长期性，形成齐抓共管、分工负责、上下联动的学校食品安全管理长效机制。

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一、指导思想和总体目标

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻执行国家、省、市、区关于食品安全工作的决定和要求，坚持“政府统一领导，部门协调实施，各方联合行动”的工作原则，通过“食品安全示范乡”创建工作的开展，以实施食品放心工程和食品安全信用体系建设试点工作为基础，以农村食品安全“三网”建设为重点、专项整治为手段，增强综合监管能力为保障，紧紧围绕社会主义新农村建设这一主题，强化地方政府对食品安全工作的领导，进一步规范食品生产经营行为，增强群众食品安全意识，提高食品安全保障水平。

二、创建工作范围

在全乡范围内积极开展“食品安全示范乡”创建工作，辖区5个村委会及下设的31个村民小组，中小学、幼儿园、各中心站所及相关企事业单位全部列入食品安全示范创建范围。同时按要求开展食品安全示范村、示范组、示范学校、食品安全监管环节示范企业的试点工作。

三、主要工作目标

(一)食品监管建设

1、完善食品安全监管体系。乡、村均成立食品安全组织协调机构，乡、村两级食品安全监管体系覆盖面达到100%。食品安全工作有组织领导，有计划部署，有检查考核，有经费保障，并将创建经费列入乡财政预算。

2、80%的行政村建立“食品安全示范店”和“万村千乡”市场工程农家连锁店。××百信加盟店覆盖乡政府所在地机关、厂矿、学校及××村委会行政村。农村放心示范店的食品统一配送达到80%以上，食品统一配送品种达到80%以上;突出抓好集贸市场的管理工作。

3、建立健全责任体系。构建地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的责任体系，落实食品安全监管责任制和责任追究制。乡与各行政村签订食品安全目标责任书，签订率达100%。食品安全工作纳入乡对各村、各部门年度目标责任考核内容。

4、加强社会监督和群防群治。建立健全食品安全群众监督网络，乡设食品药品安全管理站，村委会设食品安全协管员，同时整合农村公共安全员队伍。

(二)综合基础工作

1、信息信用体系建设。发挥行业协会的自律作用，强化企业诚信意识，强化企业是食品安全第一责任人意识。

2、应急体系建设。健全食品安全应急体系，及时有效地应对食品安全事件，食品安全事故报告率和处理率达100%;制定《重大食品安全事故应急预案》，建立重大食品安全事故报告制度和应急处理保障机制，组织应急演练和培训，确保不发生食品安全事故。食品安全突发事件应急网络覆盖各村、企业、单位和学校，覆盖面达80%。

3、宣传教育工作。完善食品安全宣传教育组织协调机制，以贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》为主题，有计划有步骤地开展食品安全知识“四进”活动。将食品安全教育列入中小学校公共安全和健康课程及农村劳动力培训教学内容。开展食品安全知识“进村”宣传活动，食品安全知识进村覆盖面达80%，利用广播、宣传栏、板报等宣传阵地，建立宣传栏目或宣传版块。年内各单位重大宣传活动不少于2次，并在有效地点设立固定食品安全宣传牌。公众对食品安全满意率达到70%以上。

四、创建工作任务分解

(一)种植、养殖环节

1、有效规范农业投入品使用。加大农业、畜业投入检查力度，杜绝损农事件或因使用违禁药物、畜产品违禁药物滥用引起食用农产品中毒事件。鲜活农(畜、水)产品抽检合格率达95%以上。各农业生产经营单位进货记录齐全，可追溯率达100%。

2、把××乡土杂鸡养殖区作为示范基地，广泛推行农业标准化生产、养殖，开展农产品质量安全标准化推进活动。完成无公害产品产地认定和产品认证目标任务并抽检合格。无公害农产品和无公害水产品基地面积达到食品放心工程规划要求。

3、深入开展“无公害信得过”工程，对水产养殖生产者开展源头管理培训。

4、全面开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况监测。组织适宜农产品产地区域划定，指导农产品生产企业、农民专业合作组织建立生产档案，农产品质量安全档案，建立农产品质量安全追溯制度，可追溯率为95%以上。严肃查处农、畜产品质量安全违法行为。

责任单位：乡兽医站、水保站、农技农机工作站

责任人：李良华、曹保明、秦永云

(二)生产加工环节

1、有效规范生产加工行为，依法开展严厉打击违法违规生产加工食品专项行动。加大无证生产加工查处力度，基本消除无生产许可证生产加工食品行为。严厉打击黑窝点和在食品生产加工中使用非食品原料、滥用食品添加剂等行为。加强巡查普测和专项抽查，各食品生产加工单位进货记录齐全，可追溯率达100%。

2、对无生产许可证的生产食品加工企业，有相关取缔、控制、改造、转化措施和档案资料。全面整治食品生产小企业、小作坊，与小企业、小作坊签订食品质量安全承诺书，签订率为100%。小企业、小作坊生产企业生产的食品抽检合格率达到95%以上，食品加工小作坊建档率和目录监管率达到85%以上。

3、实施食品安全准入制度。严格审查企业生产条件，按标准组织生产，严格产品出厂检验，杜绝不合格食品出厂，辖区内食品生产加工企业食品抽检合格率达80%以上。

4、加强对食品添加剂的管理。实施食品添加剂生产和使用申报管理制度，食品添加剂使用企业申报率达60%以上，杜绝滥用食品添加剂的违法行为。杜绝使用非食品原料生产加工食品的违法行为。

责任单位：乡经济管理中心

责任人：高兴富

协办单位：工商所、乡卫生院

(三)流通监管

1、全面开展“农村食品市场整顿年”活动。坚决取缔无照经营、超范围经营食品违法行为，严厉打击制售假冒伪劣食品、经销病死禽畜肉制品及过期霉变、有毒有害和不合格食品的违法活动，查处打击印制和使用食品的假包装、假标识、假商标等违法行为。相关档案、资料齐全。

2、积极推行食品流通企业市场准入制度。建立健全并严格执行“6111”制度，进货检查验收制度、索证索票制度、购销台帐制度、销售食品质量安全承诺制度、市场主办者责任制、不合格食品退市召回等六项制度，实施率达100%;各食品经营单位进货记录齐全，可追溯率达90%。

3、严格实行生猪定点屠宰，加强定点屠宰场畜禽检验检疫和上市肉品检验工作，严厉打击私屠滥宰行为，全面遏制注水肉和病害肉上市。严把瘦肉精普测和“四证”准入屠宰关，乡生猪定点屠宰率达到100%。村级生猪屠宰检疫率达50%以上。

4、把百信便民店作为食品安全示范乡创建工作中流通环节的窗口。

5、加强对流动摊位(点)的监督管理，严禁不合格产品的流通，重点监督××集贸市场内及各村寨摆摊设点的经营户。

6、落实市场开办者的食品质量监管责任;对进市场经营的食品质量监督管理责任;对进市场经营者的教育引导责任;建档备案和协助执法部门监督检查的责任。

责任部门：工商所乡兽医站

责任人：李良华

协办单位：乡卫生院、乡食品药品安全监管站

(四)消费监管

1、严格食品卫生许可管理。加强餐饮单位开办前审查工作，做好从业人员健康检查，杜绝无健康证人员上岗。旅游景点、农家乐等集中经营产所的餐饮单位卫生许可证获证率达90%以上。

2、全面推行量化分级管理制度。加强卫生监督，中、小型餐饮单位和学校食堂、建筑工地卫生监督率达90%以上，抽检覆盖率达90%以上;积极推行小型餐饮单位量化分级管理工作。推行餐饮业卫生监督公示制度。餐饮卫生抽检合格率达95%以上。

3、加强源头管理。各餐饮单位进货记录齐全，可追溯率达100%。

4、全面实施农村集体聚餐申报管理制度。逐步推行农村集体用餐场所管理方式，实行农村厨师登记、卫生知识培训、健康检查工作。农村集体聚餐申报率达100%。

5、把××特异饮阁餐馆、把者岱小学、把者岱村委会作为示范乡创建工作中消费环节的窗口。

责任单位：乡卫生院

责任人：桂云建、沈林明

协办单位：工商所

五、综合示范效果

1、食品产业对地方和农村经济起到带动促进作用，所占比例逐年增加，产品销售收入较上年上升。

2、食品安全事故发生率明显下降，全年重大群体性食品安全事故发生率为零，突发性食品安全应急事件得到妥善处置，不发生因区域性食品质量问题被上级部门警告和通报事件。

责任单位：各村委会

责任人：村委会主要领导

六、工作步骤

创建工作分宣传启动、组织实施、自检自查、总结验收四个阶段。

(一)宣传动员阶段(2009年6月)。制定实施方案，成立领导机构，深入推进创建工作，并利用广播、报刊、简报、宣传材料、标语等形式，广泛宣传食品安全示范乡建设的重要意义和具体内容及要求，动员社会关注和支持食品安全示范乡建设工作，营造人人关心、个个重视食品安全的良好氛围。

(二)组织实施阶段(2009年6月至9月)。对照结合《区考评标准》，全面梳理各项工作，分解落实各项建设任务，并对进展情况定期开展督促检查，建立健全台帐登记和档案管理制度。

(三)自查自检阶段(2009年10月)。及时完成示范创建工作资料整理、归档，认真总结创建工作，按照要求开展自评自查，使各项指标达到食品安全示范乡标准，并对阶段工作与综合评价中发现的问题和不足及时予以整改，进一步推进创建工作。

(四)总结验收阶段(2009年11月)。完善食品安全示范乡创建的各项工作，迎接上级检查验收。

七、工作要求

(一)加强组织领导。食品安全示范乡创建工作是全面提升我乡食品安全工作水平的有效举措，是推进社会主义新农村建设的重要内容。为此，我乡已成立食品安全示范乡创建工作领导小组，各村委会和有关单位要高度重视本次食品安全示范乡创建工作，成立相应工作机构，切实履行食品安全属地管理职责，强化组织协调和综合监管，全面落实食品安全的主体责任，确保建设工作顺利推进。

(二)加强指导协调。食品安全示范乡建设工作是一项系统工程，涉及食品安全的综合监督、种植养殖、生产加工、流通、餐饮消费等各个环节。各食品安全监管部门之间形成合力推进示范乡创建工作，要注意研究示范乡创建过程中出现的新情况、新问题，及时向上级有关部门反映。

(三)加大创建经费投入。食品安全示范乡创建过程中,对食品安全“三网”、信用信息、应急处理、宣传教育等体系建设，都需要一定的工作条件和经费保障，各村及相关部门要高度重视，加大食品安全创建经费投入，确保食品安全示范乡创建工作的顺利推进。

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经过一年的努力，使我市食品安全工作各项指标达到省食品安全示范县验收标准，人民群众对食品安全状况较为满意。

二、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和省政府《关于切实加强食品安全工作的实施意见》。按照《国家食品药品安全“十一五”规划》的要求，以食品放心工程为基础，“三网”建设为重点，专项整治为手段，增强综合监管能力为保障，着眼于提升我市食品安全整体水平，为构建“平安*”、和谐社会，推进社会主义新农村建设提供食品安全保障。

三、创建标准、责任分解和工作措施

（一）管理体系与工作机制

1．食品安全工作有组织领导，有计划部署，有检查考核，有经费保障。

牵头单位：食安委。

责任单位：食安委办公室、财政局、教育局、各乡镇、街道、经济开发区。

工作措施：市食安委及其办公室加强组织领导，细化计划部署，严格检查考核；市财政局根据工作开展情况提供有力的经费保障；各乡镇政府、街道办事处，市教育局和经济开发区管委会均成立食品安全组织协调机构，制定年度食品安全工作计划、平时按计划积极开展巡查，并有记录，年终根据责任制开展考核，奖优罚劣，能确保必要的工作经费支出。

2．建立健全责任体系。构建地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的责任体系，落实食品安全监管责任制和责任追究制。

牵头单位：市政府办公室。

责任单位：各乡镇、街道、经济开发区、教育局、农业局、质监局、工商局、卫生局、经贸局、食品药品监管局。

工作措施：食品安全工作纳入政府对部门和乡镇（街道）年度目标责任考核内容。市政府与各乡镇（街道）、教育局、经济开发区及相关监管部门签订食品安全目标责任书，各乡镇（街道）与各行政村（社区）签订食品安全目标责任书，相关监管部门、各基层食品安全监管工作站与食品相关生产经营者签订诚信承诺书，经济开发区与辖区内企业签订诚信承诺书；教育局与各市属学校、学区、镇（乡）校签订责任书，各学区、镇（乡）校与下属学校签订责任书；各乡镇、街道、教育局、经济开发区、相关监管部门均建立健全内部责任制及责任追究制。

3．“千镇连锁超市、万村放心店”工程在实现全覆盖的同时开展扩面、提质工作。乡镇连锁超市向较大行政村和学校延伸，“放心店”向厂矿、社区和较大自然村扩展；农村“放心店”多种形式的食品统一配送面达到75%以上；着力探索解决“无店村”的安全食品保障问题。

连锁超市提质扩面及“无店村”安全食品保障责任单位：经贸局。

工作措施：完善“千万工程”政策，加大扩面、提质的扶持力度；与连锁龙头企业签订扩面提质责任书，加强连锁门店的食品安全检查；探索“流动配送车”的运行机制，基本解决“无店村”的安全食品保障问题。

“放心店”提质扩面及统一配送责任单位：工商局。

工作措施：积极推进“放心店”连锁化改造进程。已改造为连锁龙头企业门店（包括直营店、加盟店）的“放心店”，由龙头企业采取巡访制度实现配送；其他农村“放心店”通过与放心批发企业签订配送协议实行配送。

4．加强社会监督和群防群治。健全食品安全群众监督网络，充分发挥基层食品安全监管工作站的职能。

牵头单位：食安委办公室。

参与单位：各乡镇、街道、农业局、质监局、工商局、卫生局、经贸局、教育局、经济开发区。

工作措施：进一步整合农村公共安全监督员队伍，对乡、村两级监督员实行分级管理，各食品安全监管工作站监督员由市食安委办公室各成员单位负责指导培训，村（社区、学校、企业）一级监督员由各食品安全监管工作站负责指导培训；加强各基层工商所、卫生监督分所与食品安全监管工作站的沟通联系，齐抓共管做好辖区内食品安全工作；由市食安委办公室负责牵头健全落实食品安全统一举报和奖励办法。

（二）种植养殖环节

1．开展农资信用体系建设，加强农业投入品规范管理工作。鲜活农畜产品抽检合格率达到95%以上。

责任单位：农业局。

参与单位：工商局、质监局、经贸局、供销联社，各基层食品安全监管工作站。

工作措施：加大农业投入品执法检查力度，杜绝损农事件或因使用违禁药物引起食用农产品中毒事件。

（1）全面开展农资信用体系建设工作。一是农业局会同经贸、工商、质监、供销等部门联合制定《*市农资信用体系建设实施意见》，明确农资信用体系建设的指导思想、建设目标、工作原则、建设内容及保障措施等。二是全面开展农资诚信经营承诺。年内完成与全市228家农资经营企业、43家兽药经营企业，以及27家食用菌菌种生产经营企业的业主签订“农资诚信经营承诺书”；继续做好规模猪场、生猪定点屠宰场、生猪贩销户和饲料生产加工经营企业的《瘦肉精告知承诺书》补签工作，确保应签率达到100%。三是积极引导农资龙头企业开展连锁经营。年内争取完成以“统一采购、统一配送、统一价格、统一标识、统一核算、统一服务”的“六统一”为标准的农资连锁经营网点140家，使农资连锁经营网点覆盖全市50%以上的乡镇和5%以上的行政村。四是加强农资监管网络建设。聘请21个乡镇、街道的农技人员作为乡镇（街道）农资协管员，在重点乡镇（街道）的主要行政村聘请村级农资质量监督员20名，逐步完善市、乡镇（街道）、村（社区）三级农资监督监管网络。五是建立健全农资信用信息网络。在*农业信息网、浙江农民信箱和浙江农业执法网等专业网站，录入农资经营企业相关信息，建立覆盖全市的农资信用信息平台，使农资监管信息上下互通，横向相连，实现农资信用体系网络化、信息化。六是建立健全农资经营责任制度、服务承诺制度、产品保管等诚信经营管理制度，帮助企业实现由责令规范向自我规范转变，逐步实现农资连锁经营的“六统一”要求，在此基础上组织开展农资信用等级评价和诚信度评比工作。七是积极争创全省百家诚信农资示范企业1-2家。

（2）积极组建农业产业化协会，加强行业自律。年内完成组建*市种子产业化协会、白菇产业化协会、生猪产业化协会、蜜蜂产业化协会、绿牡丹名茶产业化协会等行业协会，通过建立健全内部约束机制，加强行业内部管理和行业自律，进一步推进诚信体系建设工作。

（3）有计划地组织开展种子、肥料、农药、兽药、饲料的专项整治。进一步加大种子、农药等农业投入品市场的质量抽检力度，提高检测密度，确保假劣农资不上市、伪劣农资不下田，保障农产品生产源头安全。

2．广泛推行农业标准化生产，开展农产品质量安全标准化推进活动。辖区内主要农产品和特色优势农产品制定标准化生产模式图；完成无公害农产品产地认定和产品认证目标任务，并抽检合格；无公害农产品基地面积达到本辖区放心工程规划要求。

责任单位：农业局。

工作措施：一是年内完成制定无公害*白菇、竹荪、外三元生猪、无公害稻米、无公害茶叶、无公害蔬菜等主要农产品标准化生产模式图并组织实施。二是积极引导农产品生产企业、农民专业合作经济组织创造条件，组织申报省级无公害农产品产地认定，以及国家无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证，年内完成省级无公害农产品产地认定2个以上，国家无公害农产品、绿色食品或有机农产品认证2个以上，并通过上级抽检合格。通过建设，至20*年末，使全市主要农产品基本达到无公害要求，农畜产品质量抽检合格率均达95%以上，无公害农产品产地达20个5668万（亩、袋、箱、头、羽）以上，至少有7个以上农产品获得国家绿色或有机食品认证。

3．深入开展“千场无公害万户信得过”工程，对水产养殖生产者开展源头管理培训。组织渔药和饲料监控及初级水产品的残留监控，完善整改措施，落实追溯制度。鲜活水产品抽检合格率达到95%以上。无公害水产品基地面积达到本辖区放心工程规划要求。

责任单位：水利局。

工作措施：一是积极发挥市水产技术推广站的公益性职能，加大水产品质量安全宣传和无公害水产品养殖规范的推广力度，在20*年10月前对水产养殖从业人员进行养殖枝术、投入品管理和质量安全等知识培训800人次。提高涉渔人员的质量安全意识，切实抓好初级水产品质量安全工作。二是每年完成1～2个无公害水产品产地认定和产品认证。到20*年10月前，全市达到有机水产品认证一个，面积1.*万亩；无公害水产品产地认定4个和无公害水产品认证5个，面积1.85万亩；无公害水产加工产品1个。三是每年向浙江省水产品质量检测中心抽样送检初级水产品检测样本3～5个，到20*年10月累计完成15个以上。按照省政府和省海洋与渔业局的要求积极开展“千场无公害万户信得过”工程，加强水产养殖投入品管理，建立水产养殖单位、企业的生产档案，规范“三项记录”，在20*年底前争取有40个以上的水产养殖个人和单位被省海洋与渔业局授予“浙江省初级水产品质量信得过”证书。

4．全面开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况监测。依法划定农产品禁止生产区域，指导农产品生产企业、农民专业合作组织建立生产档案，严格查处农产品质量安全违法行为。

责任单位：农业局。

工作措施：一是全面开展农产品产地环境安全调查，初步划定有工业污染和三废污染的区域为农产品禁、限种（养殖）区域。二是进一步加大现有无公害农产品产地，以及国家无公害农产品和绿色食品、有机农产品基地环境的安全监测，加强产地环境安全评价和监管，确保无公害农产品、绿色食品、有机农产品产地环境安全。三是加大资金投入，努力改善条件，逐步开展农产品产地环境的全面监测。通过产地环境安全监测，依法做好全市农产品禁、限种（养殖）区的划定，探索适宜稻米、蔬菜等主要农产品产地区域的划定。四是制订统一、规范的农产品生产档案（样本），指导农产品生产企业、农民专业合作经济组织建立规范的农产品生产经营档案，同时，切实加强农产品质量安全违法行为的查处力度，实现农产品生产经营可追溯管理。

5．积极推进“农产品标识计划”，明确示范核心区与示范龙头企业，建立以产地准出管理为主要内容的农产品产地标识准出制度。

责任单位：农业局。

工作措施：一是制定符合我市实际的《*市农产品产地准出管理制度》，正确引导农产品生产企业、农民专业合作经济组织以及从事农产品收购的单位或个人建立本企业农产品标识、准出等制度。二是在市天行健公司（蔬菜）、林山茶叶专业合作社（茶叶）、奋发粮油贸易公司（稻米）、荣盛食用菌公司（白菇）、恒亮蜂产品公司（蜂产品）、天蓬畜业公司（生猪）等农业龙头企业开展农产品产地准出示范，以此带动全市的农产品产地准出管理工作。

（三）生产加工环节

开展打击违法违规生产加工食品专项行动。加大对无证生产加工行为的查处力度，基本消除无生产许可证生产加工食品行为。严厉打击黑窝点和在食品生产加工中使用非食品原料、滥用食品添加剂等行为。加强巡查普测和专项抽查，年抽查、普测批次数不少于监管企业数的1.5倍。开展小企业、小作坊综合治理。对28大类无生产许可证食品企业无证查处率100％，城乡结合部以外食品生产加工小作坊建档及目录监管率100％，城乡结合部以内已进入无证查处期的28大类食品企业关停取缔率100％，积极探索城乡结合部以外食品生产加工小作坊的临时准产制度。食品抽检合格率85％以上。加强食品添加剂监管，全面实施食品添加剂使用申报制度，使用申报率达100%。没有发生因区域性食品质量问题被省级有关部门“红色警告”和“黄色警示”通报。

责任单位：质监局。

工作措施：一是坚决查处无生产许可证生产加工白酒、乳制品、饮料、饮用水、肉制品、味精、食用油、食品塑料容器等高风险食品的违法行为；严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为；坚决取缔无卫生许可证、营业执照、食品生产许可证等违法生产加工企业。加强对食品生产加工小作坊的基本条件改造，帮扶具有一定生产条件的小作坊取得食品生产许可证；加强对小作坊的监管，禁止使用定量包装，限定区域销售，全面推行产品治理安全承诺书制度，对小作坊基本实现规范管理并有计划地逐年减少数量。二是加强对获证企业的专项检查和抽查工作，加大对获证企业生产不合格产品和不能确保必备生产条件等违法行为的查处力度，督促获证企业持续保持和改进生产条件。三是对食品生产比较集中及质量安全问题比较突出的区域，开展区域整治，进一步完善区域监管责任制。四是严格食品市场准入，组织开展强制检验和专项抽查，强化食品生产加工企业使用添加剂备案制度。加大监督抽查的力度和覆盖面，使抽查基本涵盖所有食品种类和应抽查产品；对肉制品、乳制品、豆制品等高风险食品，加大抽查的频次，通过抽查及时发现问题。对容易出问题的重点行业、重点地区、重点企业加强跟踪抽查，集中精力解决重点隐患，对重点关注产品进行跟踪监督抽查，及时公布抽查结果。大力加强产品质量预警、预测、预防工作，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。

到今年年底，所有应取证的食品生产加工企业都必须取得食品生产许可证，并在产品上加贴QS标志；小作坊全部签订食品质量安全承诺书；基本消除使用各种非食品原料和回收食品生产加工食品违法行为；基本遏止滥用防腐剂、色素等食品添加剂违法行为；乡镇政府所在地和城乡结合部基本消除婴幼儿配方乳粉等16类食品无营业执照、无卫生许可证、无生产许可证生产加工行为。

（四）流通环节

1．全面开展“农村食品市场整顿年”活动。坚决取缔无照经营、超范围经营食品违法行为，严厉打击制售假冒伪劣食品、经销病死禽畜肉制品及过期霉变、有毒有害和不合格食品的违法活动，查处打击印制和使用食品的假包装、假标识、假商标等违法行为；积极推行食品流通企业市场准入制度，建立并严格执行进货检查验收制度、索证索票制度、购销台帐制度、销售食品质量安全承诺制度、市场主办者责任制、不合格食品退市召回等六项制度；有计划开展流通领域食品质量监测和市场快速定性检测，200个商位以上的农贸市场建立检测室，开展市场流动快速定性检测工作，规范市场快速定性检测的记录、结果汇总（包括设施、设备）及信息公布。没有发生因区域性食品质量问题被省级有关部门“红色警告”和“黄色警示”通报。

责任单位：工商局。

工作措施：一是积极开展“农村食品市场整顿年”活动。开展农村食品生产经营主体资格专项清理，把好农村食品生产经营主体准入关；加强流通领域食品质量监测，确保农村食品质量安全，制订年度定性检测计划，发挥检测车流动性好、覆盖面大的优势，深入农村市场，集中开展季节性、节日食品市场专项检测行动；要切实加强监测不合格食品的后续处理工作，加大对食品违法行为的查处力度；加强市场食品准入工作的监督和管理，会同农业、卫生等部门做好农贸市场畜禽、肉类、卤制品、豆制品等重点食品的准入工作，督促市场举办者和经营户建立健全进货台帐、供货凭证、特约经销关系备案等准入制度。二是集中开展各类食品专项检查整治活动。要以粮油、肉禽蛋、水产品、副食品等四大类食品为重点，突出对农村集镇、城乡结合部和大型农产品批发市场和副食品批发市场的检查，督促食品经营者建立并执行进货检查验收制度等六项制度，规范食品市场经营秩序。三是切实维护农村消费者合法权益。深入农村大力宣传食品质量安全法律知识，增强农民自我保护意识；完善农村消费维权监督网，充分发挥农村监督员的作用，及时调解农村食品消费纠纷，努力做到纠纷调处不出村、不出镇；对农民举报和投诉的案件，要优先立案，依法从快处理，切实维护农民消费者的合法权益。

2．加强农产品批发市场管理。建立健全农产品批发市场的质量安全监管的组织管理和运行机制，设立或委托质量安全检测机构承担日常农产品质量安全抽查检验工作。

责任单位：工商局、农业局。

工作措施：一是加强农产品批发市场质量安全责任管理，督促*农贸城切实履行市场举办者食品安全管理第一责任人的职责，建立健全农畜产品质量安全管理责任制，签订目标管理责任书，进一步加强农产品批发市场质量安全责任管理。二是突出监管重点，依法查处问题产品，切实加强*农贸城等农产品批发市场的农产品质量安全管理。三是健全检测机构，加强日常质量抽检。要求*农贸城等农产品批发市场要明确分管领导和日常质量检验员，规范开展上市农产品日常质量抽检工作，并于每月25日前上报市农业局。四是加强对动植物及其产品的检疫签证管理，确保上市或外销农产品检疫合格，做到件件有证、证物相符。

（五）消费环节

严格食品卫生许可管理。加强餐饮单位开办前审查工作，旅游景点、农家乐、大排档等集中经营场所的餐饮企业（单位）卫生许可持证率达100%。全面推行量化分级管理制度。大、中型餐饮单位和学校食堂开展食品卫生量化分级管理达100%，积极推行小型餐饮单位量化分级管理工作。在大型餐饮业、快餐供应企业和学校食堂开展“五常法”管理等试点，餐饮卫生抽检合格率达95%以上。学校食堂建立食品索证制度，重点食品和主要原料的可溯源率达100%。全面实施农村集体聚餐管理制度，开展农村厨师登记、卫生知识培训工作，300人以上的农村集体聚餐现场指导率为100%。充分发挥卫生监督派出机构职能，与基层食品安全监管工作站做好沟通衔接，共同做好辖区内食品卫生工作。

责任单位：卫生局。

参与单位：教育局、各基层食品安全监管工作站。

工作措施：组织开展卫生系统食品安全专项整治行动，制定具体实施方案。一是开展卫生许可整治，严格卫生许可审查，强化日常监督管理，加大对农村、城乡结合部食品生产经营单位、餐饮单位和学校食堂的食品卫生许可整治力度。凡达不到许可条件的，督促其限期整改，整改后按《浙江省食品卫生许可条件》进行评分，评分在60分以下的，予以取缔；对无证经营的单位，要会同工商、公安、城管等部门，坚决予以取缔。加强食品生产经营人员的卫生法律法规知识的培训，强化从业人员健康管理，杜绝无健康证人员上岗。二是继续大力实施“放心小餐饮”工程和“放心学校食堂”工程。建立食品原料采购索证和验收制度，规范餐饮业原料索证管理，开展餐饮业和学校食堂原料进货索证的专项检查，结合现场检查情况，对食用油、酱油、熟肉制品、蔬菜等食品原料卫生指标进行抽检，严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣质食用油不合格调味品等违法行为，防范食物中毒事件的发生。学校食堂和大中型餐饮业必须建立食品原料进货台帐，重点食品和主要原料（乳及乳制品、酒类、饮料、酱油等调味品、肉及肉制品、粮、油等）全面实现可溯源管理。加强餐饮单位的餐饮具消毒效果监督监测，积极推广餐饮具统一消毒服务，提升餐饮业的餐饮具消毒卫生水平，确保餐饮卫生抽检合格率达标。三是全面推行餐饮业食品卫生监督量化分级管理制度，在大中型餐饮业和学校食堂全面实行量化分级管理的基础上，积极推行小型餐饮单位的食品卫生监督量化分级管理工作，按照《浙江省小型餐饮业食品卫生监督量化分级评分表》，对小型餐饮业实行拉网式检查，评定其等级，在食品卫生A级单位、大中型餐饮业和学校食堂开展“五常法”管理试点工作。四是实施农村集体聚餐管理制度和农家乐食品卫生提升工程。制定《*市农村集体聚餐食品安全监管指导意见》，进一步完善农村集体聚餐申报管理制度，加强农村流动厨师的卫生管理，开展农村厨师的登记和卫生知识、法律法规知识培训工作。根据申报情况对聚餐场地、加工场所卫生条件、菜肴、厨师健康证的有效性和参加卫生知识培训情况等进行监督检查。督促聚餐承办者和厨师严把食品采购、加工关，并同时做好清洁、消毒等工作，对300人以上的农村集体聚餐要确保现场监督指导全面到位；制定《*市农家乐卫生监督指导意见》和卫生许可条件，严格督查，强化指导，扶持和引导规模较大的农家乐合法规范经营，促进农家乐健康发展。五是加强卫生监督分所标准化和规范化建设。充分发挥卫生监督分所的监管职能，将监督工作重心下移，大胆探索城乡一体化卫生监督的监管模式，注重与工商所、乡镇（街道）食品安全监管工作站等沟通衔接，整合资源，形成合力，共同做好辖区内食品卫生监管工作。

（六）生猪定点屠宰及肉食品消费安全

严格实行生猪定点屠宰，加强定点屠宰场畜禽检验检疫和上市肉品检验工作，严厉打击私屠滥宰行为，全面遏制注水肉和病害肉上市。县城生猪定点屠宰率达到100%，乡镇生猪定点屠宰率达95%。上市猪肉“瘦肉精”等β类兴奋剂检测平均检出率控制在0.5%以内。积极推进牛、羊定点屠宰和禽类集中屠宰工作。

责任单位：经贸局。

参与单位：农业局、工商局。

工作措施：一是建立考核制度，落实乡镇定点屠宰扩面工作责任。二是设置临时屠宰点，方便农村生猪屠宰。三是加大执法力度，有效遏制私屠滥宰行为。四是严格实行进场生猪宰前检疫和上市畜禽产品的检疫工作，进一步规范检疫管理，提高检疫密度和检疫率。五是认真做好进场生猪宰前“瘦肉精”的检测工作（按进场数量2-3%的比例抽样快速检测）。六是严格执行市场肉食品准入制度，坚决查处经销注水肉、病害肉等“问题”肉食品的违法行为。七是加强宣传，充分利用广播电台等新闻媒体宣传《生猪屠宰管理条例》，提高市民的法制意识和肉品质量安全意识，营造良好社会氛围，促进生猪定点屠宰工作上一个新台阶。

（七）食品安全信息信用体系建设

实现各食品安全监管部门通过*市食品安全信息网站信息共享。建立食品安全信息统一制度。编制年度食品安全状况报告。发挥行业协会的自律作用，强化企业诚信意识，扎实推进食品安全信用体系建设试点工作。

牵头单位：食安委办公室。

参与单位：食安委办公室各成员单位，各基层食品安全监管工作站，相关行业协会、企业等。

工作措施：进一步健全《*市食品安全监管信息管理暂行办法》并监督实施；及时更新*食品安全信息网内容，开展企业基础信息共享平台开发调研；发挥行业协会在信用体系建设中的主导作用，在蜂产品行业开展信用体系建设扩面工作，加强信用体系建设企业“两档一制”建设。

（八）应急体系建设

完善《*市食品安全突发事故应急预案》和《操作手册》，建立重大食品安全事故报告制度和应急处理保障机制，组织应急演练和培训。及时有效地应对食品安全事件。食品安全事故的报告率和处理率达100%。不发生Ⅲ以上食品安全事故。应急体系延伸到重点乡镇（街道）、重点行业和重点企业。

牵头单位：食安委办公室。

参与单位：食安委办公室各成员单位，各基层食品安全监管工作站，有关企业。

工作措施：从实用出发，适时对《*市食品安全突发事故应急预案》和《操作手册》进行修订完善；组织开展应急演练及培训；督促乡镇、街道、经济开发区建立健全应急体系；要求食安委办公室成员单位及各基层食品安全监管工作站督促重点行业、重点企业建立健全应急体系。

（九）检验检测体系建设

整合和加强食品检验检测资源，逐步做到统一检测计划、统一信息。

责任单位：食安委办公室、质监局。

参与单位：农业局、卫生局、工商局、食品药品监管局。

工作措施：整合食品安全监测资源，建立*市食品质量安全检测中心，由市食安委办公室统一制定检测计划，实现统一检测检验，统一配置食品检测设备，统一检测标准，统一汇总检测结果，统一信息报告和。

（十）宣传教育工作

成立食品安全宣传教育组织协调机制，有计划有步骤地开展“五进”活动。重视校园食品安全教育，列入中小学校公共安全和健康课程教学内容。开展食品安全知识“进千家社区、入万户家庭”宣传活动，食品安全知识进社区覆盖面达100%、利用当地政府门户网站、报纸、电台、电视台、农村广播、板报等宣传阵地，建立宣传栏目或宣传版块，使创建工作做到家喻户晓。公众对食品安全满意率达到70%以上。

牵头单位：食安委办公室。

参与单位：食安委各成员单位、食品安全宣传教育组、各基层食品安全监管工作站。

工作措施：制定宣传教育计划，印发宣传资料，协助举办各类食品安全讲座，组织开展或几个单位联合开展各类宣传教育活动，及时报道食品安全信息，适时开展问卷调查。

四、工作步骤

创建工作包括动员部署、组织实施、自查迎检等三个阶段。

（一）动员部署阶段（20*年8月—9月）。召开创建示范县动员大会进行部署，统一思想认识，营造良好的工作氛围。制定创建工作实施方案，并上报省、衢州市食安委办备案。

（二）组织实施阶段（20*年9月—20*年8月）。各级、各有关部门单位根据各自职能对照该方案和省《评价标准》，全面疏理各项工作，分解落实创建任务，并建立健全台帐登记和档案管理制度。市食安委办对进展情况定期开展督促检查。

（三）自查迎检阶段（20*年8月—20*年10月）。各级各有关部门及时完成示范县创建工作资料整理、归档，认真总结创建工作特点和主要成效，按照要求开展自评，并于20*年8月下旬将总结材料和自评情况上报市食安委办公室。市食安委办要会同有关部门认真做好各项迎检准备工作，确保顺利通过上级组织的检查验收。

五、工作要求

（一）加强组织领导。省食品安全示范县创建试点工作是全面提升我市食品安全工作水平的有效举措，是推进社会主义新农村建设的重要内容，各单位要在市委、市政府正确领导下，按照市食品安全委员会的统一部署认真组织实施，做到思想上高度重视，行动上扎实推进。

（二）加强指导协调。食品安全示范县创建试点工作是一项系统工程，涉及食品安全的综合监督、种植养殖、生产加工、流通、餐饮消费等各个环节。在试点工作期间，市食安委办公室要加强统筹协调工作，同时要加强创建示范乡镇的工作，要注意研究解决试点过程中出现的新情况、新问题，加强上下沟通协调，确保顺利推进。

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为进一步提升我街道环境生活品质，全面促进街道经济社会和谐发展，确保成功创建浙江省卫生区。根据《浙江省卫生区标准》（以下简称《标准》），结合我街道实际，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和区委五届六次全会精神，围绕“三个拱墅”的战略目标，认真贯彻落实浙江省人民政府办公厅关于《进一步加强爱国卫生工作意见》，巩固发展国家卫生城市成果，以国家卫生城市先进城区评估工作为抓手，争创省级卫生区，不断提高城乡居民健康水平。

二、目标任务

省卫生区创建是一项系统工程，社区和辖区单位要在街道的统一领导下，按照《标准》要求，坚持“谁主管、谁负责”的原则，明确分工，落实责任，力争通过8至9个月的时间，全面完成创建省卫生区的各项任务。

（一）爱国卫生组织管理，制度健全。爱卫会组织、人员、经费落实，爱国卫生工作任务落实，坚持开展多种形式的爱国卫生活动。

（二）健康教育。健全健康教育机构，完善健康教育网络，大力开展学校、医院、社区和车站、广场等大型公共场所健康教育，健康知识知晓和健康行为形成率达到相应标准。坚持开展控烟工作。

（三）市容环境卫生。认真执行国家有关市容环境卫生管理法规，机构健全，环卫设施完善，保洁制度落实，清运垃圾及时，公共厕所布局合理并符合要求。市容环境整洁，农贸市场和建筑工地等符合要求。城区绿化覆盖率符合《标准》，河道水质良好，岸坡整洁；城区禁养家禽家畜，宠物饲养符合规定。

（四）环境保护。综合空气污染指数（API）、集中饮用水源地水质、区域环境噪声、烟尘控制区域覆盖率、生活污水处理率和环境污染事故等方面的指标达到规定标准，无重大污染事故。

（五）公共场所与生活饮用水卫生。认真贯彻国务院《公共场所卫生管理条例》，各类公共场所管理规范，卫生指标符合要求，卫生监督、监测到位，“五小”行业符合卫生要求，旅店、宾馆及相关场所放置安全套和艾滋病防治宣传资料；二次供水设施管理规范，公共场所禁止吸烟。

（六）食品卫生。认真贯彻国家有关食品卫生法律、法规，食品安全整治工作落实，食物中毒事故和食品安全事件控制措施有力，食品生产经营单位生产经营符合法律、法规及标准规定，餐饮业全面落实《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，实施卫生监督量化分级管理，食品摊点符合《标准》要求，农产品、畜产品、水产品药物使用规范。

（七）传染病防治。认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》，疾控机构建设符合规定，传染病防治措施落实；医疗机构传染病管理工作落实，医疗废弃物处理符合要求，疫情报告、免疫规划和临床用血管理规范，无甲、乙类传染病暴发疫情，无院内感染事故。

（八）病媒生物防治。病媒生物防治经费落实，鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物有效控制，防治措施符合要求，落实监测措施，病媒生物密度控制在国家标准以内。

（九）社区和单位卫生。社区和单位卫生管理组织、制度健全，环卫设施完善，环境整洁，单位食堂食品卫生、企业职业卫生、学校卫生符合相关法规规定，社区卫生服务符合要求。

（十）城中村和城郊结合部卫生。环卫设施齐全、布局合理，公厕数量达标，符合卫生要求，垃圾清运符合要求。健康教育宣传栏完善，内容至少每两月更新一次，按照《中国公民健康素养—基本知识和技能》测试，村民健康知识知晓率≥80%。路面硬化、平整，无坑洼积水，村内无“十乱”现象，除四害措施落实，无违规饲养畜禽，农产品交易、“五小”行业管理规范；城郊结合部环境卫生整洁，无露天粪坑和棚厕，无卫生死角。

三、工作步骤

第一阶段：机构组建、宣传启动阶段（2009年3月）

成立街道创建浙江省卫生区领导小组，制定《*桥街道区创建省卫生区工作实施方案》和任务分解。召开创建工作会议，部署创建任务，明确各职能部门、社区、单位任务和责任分工。各职能部门、社区依据《标准》寻找差距、梳理问题，制定本部门实施方案，成立创建领导小组、明确责任分工、明确确定工作重点开展宣传活动。

第二阶段：整体推进、治理达标阶段（2009年4月—6月）

本阶段为创建活动的攻坚阶段，对照《标准》，逐项达标。各社区按照各自职责针对薄弱环节，克难攻坚，全面组织实施各类专项整治和达标活动。要集中人力、物力，全力攻克重点、难点问题，确保计划实施、目标实现。

同时，各社区要按照职责任务完成相关资料的整理和上报工作，根据《标准》完成自评小结于4月30日前上报街道创建办，（20*年、20*年和2009年）三年台帐资料整理后的目录于5月底前上报；街道创建办要及时完成、工作总结等申报材料，上报上级爱卫会。

第三阶段：自查自纠、整改提高阶段（2009年7月）

加大检查督导力度，严格标准，完善长效机制，使各项指标全面达标。切实加强查漏补缺工作，落实经常性卫生管理，使城郊结合部（城中村）市容环境卫生、“八小”行业等容易出现滑坡的项目始终保持良好的状态，接受杭州市爱卫会的调研。

第四阶段：技术评估、考核鉴定阶段（2009年7月—9月）

举一反三落实上级爱卫办调研考核工作意见，全面巩固落实创建省卫生区各项工作、使各项指标全部达标。迎接省爱卫办组织复核。

四、保证措施

（一）加强领导，落实组织保障。街道成立创建省卫生区领导小组，负责创建工作的具体组织实施。社区和辖区有关单位要成立创建领导小组负责创建工作的组织、指导、协调和督促工作。领导小组和工作机构将定期召开会议，协调解决创建工作中的重大问题。

（二）通力协作，形成创建合力。社区和辖区单位要把创建工作纳入重要日程，作为年内工作的重中之重，明确任务，落实责任，确保一次通过省卫生区的验收。

（三）深入宣传，营造创建氛围。要采取多种形式，广泛深入地宣传，使创建工作“家喻户晓、人人皆知”。社区和单位要利用橱窗、板报、标语等形式，加大创建工作的宣传力度。为创建工作营造良好的舆论氛围。

（四）强化监管，完善管理机制。坚持“谁主管，谁负责”的原则。一要实行主要领导负责制，加强创建工作领导，采取有效措施，狠抓工作落实。二要建立检查督导制，通过督导组督查，进一步提高行业卫生水平。三要建立工作反馈制，通过职能部门自查，及时把发现的问题反馈给受检单位，坚持“发现、整改及时，达标、巩固到位”。六要建立奖惩制度，把创建省卫生区工作纳入年度目标考核的重要内容，对完成创建任务的给予表彰奖励，对影响创建工作的，实施责任追究。

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康师傅控股有限公司及其附属公司主要在中国从事生产和销售方便面、饮品及方便食品，皆在中国食品市场占有显著的市场地位。据AC Nielsen 2014 年12 月零售市场研究报告的调查结果显示，以销售量为基准，在2014 年1 月-12 月康师傅集团于方便面、即饮茶、包装水及蛋卷的市场占有率分别为46.8%、53.9%、20.8% 及18.3%，稳居市场领导地位；整体果汁的市场占有率为23.9%，居市场第二位。据Canadean 2014 年12 月数据显示，百事碳酸饮料2014 年销售量市占以30.3% 居市场第二位。

康师傅集团产品处于行业领先地位不容置疑。目前，集团共拥有582 个营业所及77 个仓库以服务36,837 家经销商及118,359 家直营零售商。

二、公司质量管理做法与经验

康师傅主要采用ISO220000质量管理体系认证，以确保康师傅的产品达到以下目标：

（1）市场抽查质量、卫生指标达标率100%。

（2）因质量问题而引发的客户投诉为零。

（3）最终产品一次检验合格率99%。

本报告将从全程质量控制、各部门质量职责和权限、质量管理监测体系、质量奖惩措施四方面介绍康师傅的质量管理体系。

（一）全程质量控制

康师傅以构建集团质量安全管理的良性循环为目标，从源头抓起，在食品安全管理上，注重前端管理体系设计。以下是各个环节康师傅集团的质量控制：

1、采购：签定采购合同前，原辅料的质量要求应符合该种原辅料的质量、卫生标准。

2、入库：采购验收采取自检与索证相结合的方法。

3、生产加工：需要严格遵守工艺流程、生产工艺操作规程。生产过程的各项原始记录必须保存，产品保存期比该产品的商品保存期延长六个月。

4、质检：质检部门对生产过程各环节的检测，随时掌握关键控制点的质量状况，对生产过程中出现的不合格情况及其它可能影响产品质量的现象应及时向质量主管汇报。由质量主管统一制定解决方案并实行。

5、其它卫生方面以《食品企业通用卫生规范》的要求或GB14881-94《食品企业通用卫生规范》的要求为准。

6、出厂检验：每批产品出厂前，按照产品标准和国家规定的检验方法，抽样规则进行抽样检验。经检验合格后出具合格检验报告。不合格产品不允许出厂销售。

7、投入市场：有专门的应急处理小组。一旦出现出场后质量问题，立即查找原因，提出整改意见，并向有关部门汇报，对产品进行必要的技术处理。必要时走访用户，实施召回。

（二）各部门质量职责和权限

对总经理、质量负责人、人力资源部、行政部、采购部、市场部、研发品控制部（化验室）、生产部（生产车间）、仓储物流部（各仓库冷库）等有明确的职责和权限的规定。

（三）质量管理监测体系

1、分级管理及考核：

（1）各级方便面质量管理组织定期检查考核，对产品的质量进行监督检查、考核、评价，提出改进意见及措施。

（2）总经理组织相关部门负责人，进行节假日前检查，突击性检查及夜查房，督促检查质量管理工作。

（3）各部门质量检查小组要定期和不定期组织部门叉检查、考核。

（4）各方质控小组每月必须对本部门方便面质量工作进行自查、总结、上报。

2、职能部门及质控小组须制定切实可行的质量管理措施及评价方法。要建立健全各种产品质量记录及登记。对各种质量指标做好登记、收集、统计，定期分析评价。

3、质量管理效果评价及双向反馈机制的建立

（1）各部门质控小组每月自查自评，认真分析讨论，确定应改进的事项及重点，制定改进措施，并每月有方便面质控工作月报表和部门当月的质控工作总结。

（2）质量负责人会定期向各部门下发方便面质量管理评价表，进行交叉评价，经汇总分析，在大会上通报。

（3）质量管理委员会应定期召开全体会议，评价质量管理措施及效果分析，讨论存在的问题，交流质量管理经验，讨论、制定整改计划及措施。

（四）质量奖惩措施

有专门的企业内部产品质量管理办法及方便面质量奖惩措施，奖优罚劣。产品质量的检查考核的结果与部门、个人职称晋升、年度考核等挂钩，与干部选拔及任用结合，实行产品质量单项否决。

（五）成功经验

1、质量管理系统完善，精细到生产的每一步，对产品的质量控制作用十分显著

2、权责分明，把责任落实到个人，同时制定相应的奖罚制度，使得员工对产品的质量更加重视。

三、公司质量管理存在的问题以及产生原因

1.康师傅有着严格的质量检测制度，但是在长时间的生产和发展中，久而久之，员工会松懈对的管理及检测。同时许多项目是免检的，更加导致一旦出现问题就会有不可估量的损失。

2.康师傅公司的抽样检测方式也并不完全的可靠，抽样检测就可能会有很大遗漏问题，给质量带来隐患。

3.康师傅公司在质量监管上的程序太过于繁琐，分级的考核及审查大大的加大了劳动力的支出和公司雇佣员工的成本费用，导致一些不必要的开销。

四、公司质量管理对策与建议质量改进、质量提升能力是企业核心竞争力。

（一）产品和服务质量改进。

（二）管理和业务过程质量改进。

（三）企业管理系统质量改进。

1、组织架构优化和再造；

2、业务流程系统优化和再造，确保各过程之间紧密衔接和有机互动；

3、人员质量提升；

4、设施设备质量提升；

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紧扣促进经济发展方式转变这一主线，以加快实施“五个一”工程为载体，统筹优势资源，突出五大抓手，加大支持和服务力度，质量管理及质量指标均实现新提升，有力地促进了地方经济转型升级。

（一）突出质量管理的宏观指引。一是完善质量导向机制。5月5日，市政府召开全市质量工作会议，张敬华市长出席会议并讲话，亲自颁授首届市长质量奖，会议规格之高、规模之大、影响之深远前所未有。会上，市政府与各县（市）、区政府、各职能部门签订目标责任状，对质量工作进行考核，强化了责任目标落实。各级政府、相关职能部门将质量工作活动经费及奖励经费列入年度财政预算，并兑现质量、标准先进单位奖励资金860万元，保障了质量工作的深入开展。在市政府分管领导的主持下，23个职能部门5次召开联席会议，分析质量形势，解决质量问题，形成了工作合力。《质量报告》在全国率先纳入政府工作层面，政府发文、专题部署，16个部门联合编撰，有效提高了《质量报告》的“含金量”，质量综合管理部门的作用得以充分体现。二是提优履职服务效能。集聚质量、品牌、标准、计量、检测等优势要素，在以建立有机的“多线组合、上下联合”的工作机制为目的，首选区域性产业进行重点扶持，在形式和内容上进行集中和系统化，用工程的思想和理念，进行部署、指导和督办。通过一年来的实践，“五个一”工程统领作用及旗帜效应逐渐显现。“整合优势资源，提升综合效能”的工作理念和方法渐入人心，在全市系统达成了共识；质企互动，与目的性企业在“提质量、增后劲、快发展”方面形成了共振。块状产业新培育1个全国质量奖、1个省级卓越绩效基地、48个名牌产品，推进80个标准化项目，建树20个计量标杆，提升3个检测服务平台服务功能，质量竞争实力得到增强。三是深化质量振兴活动。全市12个县（市）、区按照质量兴市的总体目标和要求，不断采取新措施，谋求新突破。4月14日，全市顺利通过了创建全国质量兴市先进市省级验收，标志着我市质量振兴工作达到一个新的水平。

（二）突出品牌建设的发展引领。一是名牌名品评审更加严谨。修订《市市长质量奖评定管理办法》，增加跟踪监督环节，企业配备自评师，提高自我评价改进、完善提高的能力；同时，将市质量奖纳入管理范畴，完备了市长质量奖的培育梯队。名牌评审增加专家集中文审、企业现场评审等环节，程序更加规范，意见征集更加宽泛，保证了评审工作质量。

二是品牌培育侧重重点行业。以六大支柱产业、六大新兴产业等主导产业为培育重点，扶持单体品牌与创建区域品牌并重，新培育省、市名牌产品48个；开发区成功申获工程机械产业首批区域名牌试点，品牌建设及受益对象由企业个体向产业群体延伸，提升了“制造”的含金量。以民生热点产品为培育重点，新培育食品、家具、建材等名牌产品及服务业名牌46个，提高了消费者的满意度。三是企业追求质量氛围浓厚。全市有近千家企业参与质量兴企活动，许多企业不同程度地创新质量提升的内容和方式。徐工按照GB/T19580《卓越绩效评价准则》标准要求，投入最优良的资源，快速补齐“短板”，促进了产品质量、经营质量、综合绩效的快速提升，成为全国质量工作先进单位、省级卓越绩效管理孵化基地。118家名牌企业建立健全质量信用体系，积极申报省工业企业质量信用等级，16家企业获得A级，总数位居全省第四位。追求质量改进，促进质量提升，实现产品转型升级已成为许多企业提档升级的共同选择。

（三）突出标准创新的带动提升。一是引导新兴产业成长。遵循技术标准和科技研发“同频共振”的宗旨，与市知识产权局深度合作，出台了《科研成果转化为技术标准的工作意见》。围绕扶持新能源、新材料等新兴产业发展，举办3期技术标准研讨会及讲座，主动对接11家企业进行科技创新与技术标准研制同步发展，将32项知识产权转化为产品标准。跟踪“感知矿山”物联网发展前沿，初步搭建起标准体系框架，69家“感知矿山”产业联盟成员单位实施37项产品标准，27项标准获得煤炭行业标准立项，2项重要技术标准研究获省科技厅立项。用标准引导新兴产业成长的新路径逐渐明朗。二是助推传统工业升级。指导1家企业实施省级自主创新标准化试点，10家企业创建省级知识产权管理标准化示范，16家企业实施“标准化良好行为企业”试点；10家企业主导或参与制订15项国标、行标，使我市一些企业的先进技术规范融入国家标准，赢得了市场竞争“主动权”。三是规范服务产业发展。在物流和旅游业建立了标准化推进机制，推广、灌输标准化管理理念，云龙湖、马陵山、窑湾古镇风景区等3个国家级、省级旅游服务标准化试点项目立项，推动了物流和旅游行业向标准化、品牌化方向发展。

（四）突出“把脉”低碳的技术支持。一是开展能效对标测试。指导企业通过科学的计量手段和完善的计量管理推进节能降耗，新增7家通过计量确认的企业，重点耗能企业能源计量器具配备率达98.9%以上。在水泥、化工行业选择16家重点耗能企业，对使用的高耗能设备进行能耗测试、对标判定，指导企业改造、升级设备90台套，通过采用先进的节能技术，实现年节节约标煤1.2万吨，节约资金600万元。二是推进锅炉“双达标”活动。制定并实施省级地方标准《燃煤电站锅炉节能监测》（DB32/T1840-2011），对电站锅炉节能监测检查内容及要求、测试项目、测试方法、考核指标、结果评价做出规定。完成202台锅炉能效测试工作，出具《高耗能特种设备节能诊断书》，对125台不符合能效指标的锅炉提出了改进措施，淘汰改造高耗能小锅炉69台；加强对锅炉水处理工作的监督指导，完成392台锅炉水处理检验工作。组织专家开展锅炉节能燃烧、换热、能量回收等节能新技术研究，在145台锅炉推广应用，实现年节约燃煤12000余吨、降低运行成本1000万余元。三是完成循环经济标准化试点项目。邳州市再生铅产业作为首批国家级循环经济标准化试点项目，通过三年建设，完善了循环经济标准体系，主导制订国家标准5项，企业产品标准占体系标准总数的67.2%，标准覆盖率达到96.3%；年节标煤2.5万吨，减排7万吨含铅酸液、1万吨二氧化硫；实现了循环经济保护资源、循环再利用的目标，以全省最高分100.5分通过验收。

（五）突出公共平台的科技支撑。一是科技项目数量及质量位列三甲。市局首次召开科技工作大会，评选表彰科技及创新工作优秀作品，设立专项课题奖励经费，有力地激发了“崇尚创新、致力科研”的热情。全市系统在质量检测、技术标准、行政管理等多个领域开展科技创新活动，组织申报科研项目36项，获准立项26项，其中国家级7项、省级8项，结题11项，3项成果获得省质量技术监督技术成果奖，1项被推荐为国家总局科技兴检奖，获得7项国家专利，不仅项目的数量和质量均位列全省系统“三甲”，而且在网架及钢结构产品关键技术和工程质量检测方法、乳制品掺假检测、采煤机电缆弯曲性能等学术领域取得了“全国发言权”，形成了新的学科“生长点”。二是标准信息平台延展功能。主动贴近企业需求，围绕解决企业检索国际、国外标准难的问题，跟踪标准动态，增加标准资源，升级国家大学科技园、特色产业、贸易壁垒预警、农产品等四大平台，新增标准题录61281条，平台检索功能连续两年保持苏北第一、省内领先水平；并与国家标准馆、深圳标准化研究院、中国矿大科技园等形成“产学研”有机结合体，国内独有。开展送标准进社区进企业活动，普及了标准化知识；探索标准订制服务、打包服务等模式，对电子、汽车电器、计量机、电力电子、软件开发、煤矿安全、医疗器械、工程机械8大领域实行免费服务，已为9家企业提供标准订制咨询服务，促进了标准资源社会效益的最大化。三是检测技术机构增强保障实力。全市系统投入资金475万元，争取上级及系统外资金支持120万元，建成南院检验检测基地、国家林产品质检中心、省级农化产品质检中心、市级食用菌加工食品质量安全技术服务中心；市质检所、市纤检所、市信息中心搬迁至检验检测基地；检测范围拓展到国家实验室认可项目957项，省级资质认定项目2778项，计量标准106项，基本覆盖我市优势特色产业，检测环境、装备水平、人员素质、业务收入均得到快速提升，综合检测能力在苏北、淮海经济区领先。国家及省质检中心积极参加本行业国标、行标制修订等学术活动，提高了影响力；相关检测项目参加NIL国际比对、CNAS能力验证，比对结果均为满意。

二、严守底线，改进监管机制，提高安保质量

坚持以保障安全为“底线”，以落实企业主体责任为主导，以提高监管效能为核心，改进工作方法，提高“三个安全”的保障力。

（一）食品质量安全实现“三个提高”。一是提高监管工作效能。市局及各县（市）区局建立食品安全监控中心，完善工作流程规范许可程序，实行三级签批加严发证审查，加强质量安全信息收集、风险分析与监控工作，今年共发放生产许可证439张、注销46张、13家不予许可，努力从源头促进企业提高食品安全把关水平。在睢宁局试点实施“三位一体”综合监管模式，明晰监管、稽查、抽检人员职责，细化监督管理的“闭环”机制，“一体化”监管实现了“六个提升”。先后组织开展以检查非法添加物质为主要内容的乳制品、肉制品、辣椒制品、面制品等专项行动，未发现违规行为。指导4家乳制品企业按照新标准完善质量保证体系，厂房布局和生产设施等全部达到新的准入条件的要求，重新取得生产许可证。二是提高企业道德诚信意识。建立了食品企业厂长（经理）和检验员集中培训制度及考核制度，对全市920家食品生产加工企业及小作坊的1100余名企业法人及从业人员加强质量管理、安全标准、检验技术及道德伦理的培训，增强首责意识、法制观念、诚信素养和从业素质。组织一次921名食品企业厂长（经理）参加的食品法律法规考试，强化了企业主要负责人的质量安全责任意识和法制观念。指导127家企业建立食品安全控制关键岗位责任制，76家大型食品企业建立食品安全管理机构，督导企业落实好各项食品安全措施。首次在开发区食品生产企业组织质量安全应急演练活动，指导企业完善了应急处置机制。三是提高公众知晓率。先后组织开展了人大代表视察食品生产，“市民看企业、监督零距离”活动，让群众及媒体现场直观了解企业生产食品的全过程，督促企业自律，引导安全放心消费。组织质监志愿者开展“进社区、进农村、进校园”活动，发放宣传材料2500余册、咨询服务5000余人次，巩固了社会科普阵地。与影视传媒联合制作了食品质量安全公益宣传片，借助百场红“三进”平台进行广泛宣传，播放400场次、观众25万人次，普及了食品安全常识。

（二）特种设备安全体现“三个转变”。一是监管重心向解决重点设备和关键问题转变。开展电梯安全专项行动，组织“三进”集中宣传21次，普及安全乘坐电梯知识；组织电梯应急救援演练8次，提高了维保及管理单位处置电梯故障的效能；对35家电梯维保单位签订“电梯维保安全质量承诺书”，并进行星级评定，择优推荐2家三星级单位上报省局评定；检查106家单位使用的542部电梯，对169部不合格电梯下达了安全监察通知书，责令停用电梯72部，有力地规范了电梯安全使用行为。实施气瓶“一瓶一码”工作，全市77家气体充装站配备“一瓶一码”充装体系及配套设施，新购气瓶8万只，安装条码40万余只，覆盖率100%；强制报废“螺丝瓶”5万余只，提高了气瓶安全管理水平。二是监管方法向规范企业安保体系建设转变。将实施特种设备使用管理标准化与“三分监管”工作有机结合起来，在经济开发区、新沂市、电站行业率先推行，指导2517家单位完善设备档案，健全管理机构及制度，开展自查自评及综合评价；其中1932家单位达标，50家单位成为标杆，提高了使用单位安全生产主体责任意识和安全保障体系运行水平。三是管理手段向行政许可科学化、规范化转变。以实现“作业知识机考化、作业技能模考化”为目标，积极推广特种设备作业人员理论考试系统，推进作业人员技能考试基地建设。加快工程建设进度，制定培训基地的管理制度、人员操作规程，采用省局统一的特种设备作业人员考试系统软件及考试题库并进行了设备的调试及软件的试运行，已使用信息化系统完成了1500名作业人员的考核、发证工作，规范了作业人员资格许可程序，提高了行政许可效能。

（三）重点产品安全显现“三个加强”。一是加强难点问题治理。组织“家电下乡”、“百日清新居”、“汽车轮胎”、“限塑”等专题执法检查行动，共检查358个单位，立案查处27起，涉案产品标值187万元。开展“春季农资打假”和“徐宿连三市化肥联合打假”行动，检查生产企业59家、经销门市130余家，抽检80批次，立案查处14起，为农民挽回直接经济损失8万余元。在地方政府的统一指挥下，会同经信、供电等部门，严厉打击“地条钢”，共检查涉钢企业54家，关闭“地条钢”生产企业47家。二是加强“双打”专项行动。全市系统共出动执法及质检人员2160人次，检查850个单位，立案查处57起，涉案产品标值216万元；其中销售掺假棉花案、洗涤用品侵权案、土炼油案等3个案例被总局列入50个“双打”成果展案例（全省仅4件）。深化经营案件的理念，突破个案办串案、系列案、大要案，立案案件、罚没款到位、捣毁制假窝点数量和移送司法机关案件数量等均有较大幅度上升，同比分别增长11%、30%、40%、200%。三是加强联合查办案件。六部门联合开展絮用纤维制品质量监管及“黑心棉”打假工作，建立了禁用原料、废物回收及处置、生产加工、市场准入、集团购买等环节的监管制度，使“黑心棉”得到有效防控。全市系统共检查相关使用单位127家次，检查絮用纤维制品1.6万件（条）、纺织类床上用品7000件、棉衣及工作服5000件，抽查絮用纤维制品124批次，未发现“黑心棉”。联合“胡大祥”、“润发一世”、“恒顺万通”和“广州立白”等名优企业打假治劣，捣毁造假窝点23个，为企业挽回直接经济损失400万余元，赢得了企业和群众的赞誉。

三、把握红线，拓展服务领域，增强惠民实效

紧贴政府民生工程，坚持从群众的热切期盼中扎实推进惠民工程，及时跟进民生热点，解决好群众所想所盼、社会所需所要的问题。

（一）计量惠民扩容。一是解决热点问题。“两免费”计量检定工作向计划生育指导部门和社会福利机构延伸，覆盖面更加宽泛。共免费检定162家集贸市场15934台件计量器具，182家乡镇医疗卫生机构、2625个村卫生室9113台件计量器具，166家计划生育指导站及福利机构559台件计量器具，免收费用300万元。在市区22个集贸市场设立公示栏，计量器具检定信息“一目了然”，便于广大群众共同监督。开展“计量伴车行”行动，新建6项计量标准，对42家4S店83台件汽车安全性能检测设备进行检定校准。对我市2家企业生产的7000余只热量表进行首检。省矿用安全监测仪器计量中心检测业务向豫皖晋陕等地发展，共检测30余家煤矿企业5000余台件矿用计量器具，提高了安全防护能力。二是加强诚信计量。深入开展诚信计量创建活动，培育、评选63家诚信计量单位，并择优推荐21家参加省级评选。对全市78个加油站833台加油机更换强检合格标识机铅封，对300余台加油机启用“防作弊”系统，防范措施更加严密。抽查与百姓“衣食住行”密切相关的定量包装商品505批次，合格率为95.22%。配合公安机关查处利用计量器具作弊偷盗天然气案件10起，为企业挽回经济损失300万余元。三是开展计量互动。组织民生计量实验室开放活动12次、“进企业进社区”宣传活动28次，向群众面对面介绍、演示水表、电表、燃气表、热量表、血压计等计量检测过程、答疑释惑、普及常识，让计量走出实验室，贴近百姓、服务社会，提高了公众的计量意识。

（二）维权平台升级。一是健全工作程序。秉持一年365天、天天为民服务的理念，以流程管理为主线，完善业务受理、处理、转交办和保密等制度，增加资料储备，设立专线语音提示，规范工作程序，把12365系统建成了集“咨询服务窗口、申诉接待中心、举报受理平台”为一体的服务体系。二是妥善处理接报。按照“打得进、接得到、办得好”的要求，了解群众诉求，倾听群众呼声，加大群众举报投诉的核查、处理力度，确保群众遇到质量问题有处说、有人管、有回音。全年共受理举报投诉及咨询1017件，办结率98.9%，为消费者挽回直接经济损失160万余元。

（三）监督抽查提质。一是增强服务性。牢固树立抽查为民的理念，将关系社会稳定大局和热点问题作为抽查的重点，突出时令、节令特点，加大抽查频次，扩大抽查比例。对全市食品生产企业、产品类别实施“半年全覆盖”抽查，共抽查食品1005批次，合格975批次，合格率为97.01%，同比提升近1个百分点。结合我市产业特点，组织对涉及国计民生的工程机械、煤炭、车用汽（柴）油、液化气等产品开展专项监督抽查，共抽查180批次，合格171批次，合格率为95.00%，同比提升2个百分点。全年累计抽查各类产品2126批次，合格2026批次，合格率为95.3%,与上年基本持平。二是增强有效性。从今年10月份开始，将所有产品质量监督抽查结果全部公开，所有不合格产品后处理结果全部公开。目前已公布抽查结果80批次，曝光不合格产品及其生产企业8家，不仅提高了抽查的透明度和公信力，而且发挥了保优治劣、引导消费的作用，使监督抽查真正做到“抽查一类产品，规范一个行业”。三是增强规范性。为保证“两公开”工作质量，制定了《工作意见》，明确形式内容、工作流程、审批程序、职权职责及应对措施等。开展“检验工作质量月”活动，探索“三年一周期”抓岗位培训，深化“增强质量意识、提升能力素质”主题活动，对6家县级质检机构进行能力验证，8家质检所进行监督检查和质量报告评比，不断提高质检机构的“产品质量”。市局及各承检机构规范检验程序，拍照记录抽样过程，确保抽样方法精细严谨、检测数据真实准确、公开程序规范合法。

（四）标准应用增效。建成国家级奶牛、肉鸭，省级异育银鲫、瘦肉型猪、设施蔬菜、日光能温室、食用菌标准化示范区，7个示范区的经济效益及农民收入均有较大幅度增长；新沂市获批成为全省首批八个创建农业标准化综合示范县（市）之一；立项2个、实施6项省级地方标准。全市共有25种农产品完善了标准体系，51个示范区发挥增产、增收效益，农业标准化水平在全省保持领先。

四、以人为本，加强自身建设，巩固发展之基

坚持把练内功、谋长远作为质监事业发展的基础工程，在依法行政、风险防范、队伍管理、文化育人、勤廉兴业等方面取得新进展，不断提高执行力和公信力。

（一）法制建设得到规范提升。在全省首创宁锡苏徐四市质监法制建设区域合作联盟，建立了法制信息交流、执法疑难问题探讨的快捷通道。法律咨询委员会发挥参谋、保障作用，帮助解决了1起跨度十余年的劳动争议诉讼案件、2起行政复议案件。统一说理式行政处罚告知书格式，突出阐述认定违法的理由及依据，做到“以理服人”。建立案卷季度评查制度，随机抽取案卷评查，通过数字平台展示，进行综合点评，收到了以查促学、以评促改的效果。组织2次“听庭评审”活动，开展全市系统法制人员“案审技能”比赛，增强了执法人员的综合素养和实战应诉能力，并在省局组织的全省系统案审技能预赛中取得总分第一名。

（二）履职风险得到有效防控。开展质检机构质量管理及风险防范，各检验机构抓好内部质量审核、管理评审工作，加强检验全过程控制，完善检验工作程序及管理制度；市局强化对质检机构资质认定的日常监督管理和检查，严谨借监督之机搞强制服务、收费服务。制发《质量申诉案件处置规程》，规范信函签收、审批流转、处理过程管理、工作记录及资料保管等环节，编制答复通知书模板，有效防范了质量申诉隐藏的诉讼风险。积极探索建立“全员岗位廉政风险防控”与岗位履职相结合的运行机制，运用风险管理理论和全面质量管理方法，开展了以“工作目标任务化解”为核心内容的全员参与、全岗位覆盖的岗位廉政风险防控机制建设。试点“红、黄、蓝”三级风险预警，切实控制和及时消解岗位廉政风险，使保护、监督干部职工工作落到实处。

（三）队伍建设得到基础保障。市、县局按照“三定”方案完成了机关处（科）室的微调，普遍配强、配齐了行政人员，人到岗、职到位，理顺了机关部门的职能职责。市、县局稽查人员完成落实编制工作，经费得到保障，稳定了“军心”。加挂“食品稽查大（中）队”、“食品安全监控中心”、“举报投诉中心”三块牌子，加大了食品监管和执法打假的力度。多方位推行公开竞争的选人用人方式。在市局机关处室、县局领导班子、矿用计量中心主任的选拔、优秀基层公务员的选调等方面采用“公开竞争”的方法，选拔干部23名，有效拓宽了识人用人的渠道，使公开选人用人走向“常态”。

（四）勤廉建设得到巩固深化。与企业共建“三联”预防机制，通过打造联系点平台、联络员网络、联系会议制度，扩大预防的视角，延伸监督的触角，搭建沟通的桥梁，完善了具有质监特色的惩防体系建设。实施行政权力网上公开透明运行，建立了法制监督、电子监察工作网络，行政许可及行政案件办理、工作目标任务实行网上办理、监督和督查，平均每项任务的措施数始终保持全省系统前列。加强公车治理及庆典、研讨会、论坛活动治理，健全了相关审批管理制度。强化廉政教育，主要党政领导干部讲党课18次，举办先进典型事迹报告会12场次，开展以案说法警示教育25场次，组织开展反渎职侵权等廉政主题教育活动18次，增强了干部职工依法履职、廉洁从政、严格自律的认识和意识。

（五）文化建设得到有力推进。质监文化建设按照有要素、有组织、有氛围、有载体、有活动、有效果的“六有”要求，进一步提炼、升华文化理念。通过组织开展创建学习单位和学习型职工、创先争优、树典型学先进、志愿者服务、“三联四促”、践行服务承诺、文明行业（单位）创建等活动，进一步营造氛围、丰富内涵、拓展外延。城区分局成为市十佳服务窗口，市纤检所成为省“优秀青少年维权岗”，市计量所、特检分院继续被认定为省级“优秀青少年维权岗”，邳州局文化阵地建设得到市、县有关部门的充分肯定，市质检所、睢宁局得到省局质监文化建设观摩检查组“感动、震动”的评语。干部职工对质监文化的认同感、认知度和践行意识明显增强。

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20__年全县普法依法治理工作的指导思想和总体要求是：以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，全面落实“五五”普法规划，坚持围绕中心、服务大局、服务民生，推进法治永昌建设进程。

一、围绕科学发展观要求，为经济社会发展创造良好的法治环境

1、坚持以科学发展观统领法制宣传教育工作。始终把科学发展观贯彻落实到法制宣传教育工作的各个方面和整个过程，使其服务于党委政府的工作大局，满足于人民群众的新要求和新期待，促进全县经济社会又好又快发展、促进改善民生、促进社会和谐、促进人的全面发展。

2、加强与群众生产生活相关法律法规宣传。围绕服务和改善民生，进一步加强劳动就业、社会保障、权益保护、生产安全、食品安全、卫生防疫等方面法律法规的宣传教育，不断满足人民群众对法律知识的需求。

3、加强与社会和谐稳定相关法律法规宣传。组织开展“加强法制宣传教育，促进社会矛盾化解”主题宣传活动，针对群众关注的社会热点、难点问题，开展有针对性的专项法制宣传教育，引导公民依法表达利益诉求，维护合法权益，促进社会矛盾的化解。

二、充分利用“法律七进’’这一载体和平台，进一步推进法制宣传教育经常化

1、抓好重点对象普法，促进全民普法深入开展。按照“五五普法规划的要求，继续抓好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民等重点普法对象的宣传教育。一是以增强依法执政、执政为民意识为重点内容，推进领导干部的法制宣传教育。二是以提高依法行政能力为重点，加强公务员的法制宣传教育。继续利用好党校等阵地，协调相关部门，对公务员分期分批进行学法培训，切实做好相关法律法规的学习。三是以增强引导性、参与性为重点，加强青少年的法制宣传教育。团县委、教育局、政法各部门及相关单位要充分发挥学校法制教育主阵地和青少年法制教育基地的作用，采取多种形式教育引导，扩大参与层面，加强青少年法制教育。四是以推进依法经营为重点，加强企业经营管理人员的法制宣传教育。工商局、发改局、劳动保障局、经济局、安检局等部门，要进一步落实企业经营管理人员的学法用法制度，要分层次、分行业举办企业经营管理人员培训班，力争培训率和考试合格率分别达到60％和90％以上。五是以村(社区)普法骨干为重点，加强村(居)民的法制宣传教育。各乡镇司法所要加强对村(社区)干部的法律知识培训，使培训率和参考率达95％以上，不断提高民主管理、依法管理农村、社区事务的能力。同时继续深化村(居)民法制宣传教育，不断提高广大群众的法律意识。

2、抓好“法律七进”活动，把法制宣传落实到基层。各乡镇、各部门和各单位要切实把“法律七进“作为深入推进公民法律素质教育的重要载体，不断深化和创新“法律七进”活动形式。在“法律进机关“活动( ）中，要把法律知识的学习作为机关学习的重要内容，并把法制宣传教育融入管理和服务的全过程；在“法律进乡村”活动中，要努力扩大宣传教育覆盖面，切实达到“四个一”的要求，即“每个乡镇有一个法制宣传辅导站，每个村有一个法律图书角，每个村有一个法制宣传栏，每户有一个法律明白人；在“法律进社区”活动中，年内每个社区达到“五个一”标准，即“社区每个月上一堂法制课、有一支法律志愿者队伍、有一个法制宣传专栏、配一套法律书籍、征订一份法制报刊”；在“法律进学校”活动中，要充分发挥法制副 校长的作用，切买做到时间、人员、教材、内容“四落实”；在“法律进企业”活动中，要紧紧围绕企业生产经营和改革发展，以争创“诚信守法企业”为载体，创新思路、强化机制，开展多种形式的法制教育和培训；在“法律进单位”活动中，全县各单位要切实担当起自我法制宣传教育和全民法制教育的责任，广泛开展公益性法制宣传、法律咨询和法律服务。涉及有宗教活动的乡镇和管理部门，要认真开展“法律进宗教场所”工作，切实把《宪法》、《宗教事务条例》等法律法规和党的民族宗教政策作为重点学习内容，着力提高信教人员的思想觉悟，促进民族团结进步，维护社会稳定。

三、坚持法制宣传与法治实践相结合，扎实推进法治实践活动

1、坚持积极稳妥、循序渐进，着力推动“法治永昌”创建工作。认真贯彻省依法治省办公室《关于开展全省法治城市、法治县(市、区)创建活动的实施意见》的部署要求，切实做好“法治永昌”创建活动。各乡镇、各部门、各单位要积极融入创建活动，切实加强组织领导，充分发挥各自职能，要结合实际积极组织开展创建工作，着力解决一些急需要解决的问题。同时，要学习借鉴好的做法和经验，勇于探索、创新抓手，增强针对性和有效性，让群众感受到法治建设的实际效果。年底将开展法治乡镇、法治单位创建工作总结报依法治县办公室。

2、深化“民主法治示范村(社区)”创建活动。各乡镇在普法、依法治理工作中要紧紧围绕建设社会主义新农村的目标，认真落实“四民主”、“两公开”的村(居)民自治基本要求，着眼于提高村(居)民的整体素质，着眼于经济的发展，继续开展“民主法治示范村(社区)’’的创建活动，年内100％村(社区)达到民主法治村(社区)创建标准，切实做好“全国、省、市级民主法治示范村(社区)”的推荐申报工作。

3、进一步强化行业依法治理工作。各行政执法部门、重点行业及窗口服务单位要大力开展专项执法检查和专项整治活动，积极参与“严打”、“禁毒”、环境保护、文物保护、安全生产等专项治理，扎实落实执法责任制、公示制、执法过错责任追究制和执法质量考核评议等制度；要积极开展依法办事示范窗口创建活动，不断提高行业依法治理和诚信服务的水平。

四、认真做好检查验收工作，推动“五五普法规划目标任务的完成

1、做好“五五”普法检查验收动员部署。按照“五五”普法规划和决议确定的目标任务，认真制定检查验收方案、实施细则和标准，部署检查验收工作。

2、突出工作重点，加大检查验收力度。以“法律七进”和“法治县”创建为重点，检查领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、村(社区)班子成员和村(居)民学法用法工作情况，检查法治创建各项措施和目标任务的落实情况。

3、认真做好“五五”普法自查自评和验收工作。3—4月份，各乡镇、各部门、各单位组织自查。要认真对照县委办发80号文件转发的考评体系标准，针对存在的问题和薄弱环节，及时进行整改落实，确保规划确定的各项任务得到落实。并于4月底将自查报告报县依法治县办公室。5—6月份，市、县组织检查验收组，对全县各乡镇、各部门、各单位的“五五’’普法规划落实情况进行检查文秘站:验收。并迎接省依法治省办公室的检查验收。

4、认真总结、积极推广“五五”普法工作先进经验。在总结、验收基础上，经严格评选，做好普法依法治理先进单位和先进个人的推荐表彰工作。对“五五”普法成绩突出的单位和个人，予以推荐表彰。