安全生产管理条例范文

导语：如何才能写好一篇安全生产管理条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第二条在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理，必须遵守本条例。

本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。

第三条建设工程安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。

第四条建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。

第五条国家鼓励建设工程安全生产的科学技术研究和先进技术的推广应用，推进建设工程安全生产的科学管理。

第二章建设单位的安全责任

第六条建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询前款规定的资料时，有关部门或者单位应当及时提供。

第七条建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。

第八条建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。

第九条建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

第十条建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。

依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。

第十一条建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。

建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：

（一）施工单位资质等级证明；

（二）拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；

（三）拆除施工组织方案；

（四）堆放、清除废弃物的措施。

实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。

第三章勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任

第十二条勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。

勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。

第十三条设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。

设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。

采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。

设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。

第十四条工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

第十五条为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置。

第十六条出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证。

出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的安全性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。

禁止出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件。

第十七条在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。

安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当编制拆装方案、制定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督。

施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，安装单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行安全使用说明，办理验收手续并签字。

第十八条施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的使用达到国家规定的检验检测期限的，必须经具有专业资质的检验检测机构检测。经检测不合格的，不得继续使用。

第十九条检验检测机构对检测合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当出具安全合格证明文件，并对检测结果负责。

第四章施工单位的安全责任

第二十条施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。

第二十一条施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。

施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。

第二十二条施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。

第二十三条施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。

专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。

专职安全生产管理人员的配备办法由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。

第二十四条建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。

总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。

总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。

分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。

第二十五条垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

第二十六条施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：

（一）基坑支护与降水工程；

（二）土方开挖工程；

（三）模板工程；

（四）起重吊装工程；

（五）脚手架工程；

（六）拆除、爆破工程；

（七）国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。

对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。

本条第一款规定的达到一定规模的危险性较大工程的标准，由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。

第二十七条建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。

第二十八条施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。

施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。

第二十九条施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。

施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证。

第三十条施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。

施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。

在城市市区内的建设工程，施工单位应当对施工现场实行封闭围挡。

第三十一条施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。

第三十二条施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。

作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。

第三十三条作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等。

第三十四条施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。

施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。

第三十五条施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。

《特种设备安全监察条例》规定的施工起重机械，在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。

施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起30日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。

第三十六条施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。

施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。

第三十七条作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。

施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。

第三十八条施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。

意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。

第五章监督管理

第三十九条国务院负责安全生产监督管理的部门依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，对全国建设工程安全生产工作实施综合监督管理。

县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，对本行政区域内建设工程安全生产工作实施综合监督管理。

第四十条国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责有关专业建设工程安全生产的监督管理。

县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程安全生产实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责本行政区域内的专业建设工程安全生产的监督管理。

第四十一条建设行政主管部门和其他有关部门应当将本条例第十条、第十一条规定的有关资料的主要内容抄送同级负责安全生产监督管理的部门。

第四十二条建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否有安全施工措施进行审查，对没有安全施工措施的，不得颁发施工许可证。

建设行政主管部门或者其他有关部门对建设工程是否有安全施工措施进行审查时，不得收取费用。

第四十三条县级以上人民政府负有建设工程安全生产监督管理职责的部门在各自的职责范围内履行安全监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供有关建设工程安全生产的文件和资料；

（二）进入被检查单位施工现场进行检查；

（三）纠正施工中违反安全生产要求的行为；

（四）对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。

第四十四条建设行政主管部门或者其他有关部门可以将施工现场的监督检查委托给建设工程安全监督机构具体实施。

第四十五条国家对严重危及施工安全的工艺、设备、材料实行淘汰制度。具体目录由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定并公布。

第四十六条县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当及时受理对建设工程生产安全事故及安全事故隐患的检举、控告和投诉。

第六章生产安全事故的应急救援和调查处理

第四十七条县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当根据本级人民政府的要求，制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案。

第四十八条施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。

第四十九条施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。

第五十条施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门或者其他有关部门报告；特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报。

实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。

第五十一条发生生产安全事故后，施工单位应当采取措施防止事故扩大，保护事故现场。需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关证物。

第五十二条建设工程生产安全事故的调查、对事故责任单位和责任人的处罚与处理，按照有关法律、法规的规定执行。

第七章法律责任

第五十三条违反本条例的规定，县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关行政管理部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

（一）对不具备安全生产条件的施工单位颁发资质证书的；

（二）对没有安全施工措施的建设工程颁发施工许可证的；

（三）发现违法行为不予查处的；

（四）不依法履行监督管理职责的其他行为。

第五十四条违反本条例的规定，建设单位未提供建设工程安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正；逾期未改正的，责令该建设工程停止施工。

建设单位未将保证安全施工的措施或者拆除工程的有关资料报送有关部门备案的，责令限期改正，给予警告。

第五十五条违反本条例的规定，建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，处20万元以上50万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的；

（二）要求施工单位压缩合同约定的工期的；

（三）将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。

第五十六条违反本条例的规定，勘察单位、设计单位有下列行为之一的，责令限期改正，处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计的；

（二）采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位未在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议的。

第五十七条违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；

（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；

（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；

（四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。

第五十八条注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

第五十九条违反本条例的规定，为建设工程提供机械设备和配件的单位，未按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置的，责令限期改正，处合同价款1倍以上3倍以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十条违反本条例的规定，出租单位出租未经安全性能检测或者经检测不合格的机械设备和施工机具及配件的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十一条违反本条例的规定，施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位有下列行为之一的，责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）未编制拆装方案、制定安全施工措施的；

（二）未由专业技术人员现场监督的；

（三）未出具自检合格证明或者出具虚假证明的；

（四）未向施工单位进行安全使用说明，办理移交手续的。

施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位有前款规定的第（一）项、第（三）项行为，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任。

第六十二条违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，依照《中华人民共和国安全生产法》的有关规定处以罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任：

（一）未设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员或者分部分项工程施工时无专职安全生产管理人员现场监督的；

（二）施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员或者特种作业人员，未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的；

（三）未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志，或者未按照国家有关规定在施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材的；

（四）未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装的；

（五）未按照规定在施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格后登记的；

（六）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料的。

第六十三条违反本条例的规定，施工单位挪用列入建设工程概算的安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正，处挪用费用20％以上50％以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十四条违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任：

（一）施工前未对有关安全施工的技术要求作出详细说明的；

（二）未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施，或者在城市市区内的建设工程的施工现场未实行封闭围挡的；

（三）在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的；

（四）施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的；

（五）未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的。

施工单位有前款规定第（四）项、第（五）项行为，造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十五条违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前未经查验或者查验不合格即投入使用的；

（二）使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；

（三）委托不具有相应资质的单位承担施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；

（四）在施工组织设计中未编制安全技术措施、施工现场临时用电方案或者专项施工方案的。

第六十六条违反本条例的规定，施工单位的主要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令施工单位停业整顿；造成重大安全事故、重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

作业人员不服管理、违反规章制度和操作规程冒险作业造成重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

施工单位的主要负责人、项目负责人有前款违法行为，尚不够刑事处罚的，处2万元以上20万元以下的罚款或者按照管理权限给予撤职处分；自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何施工单位的主要负责人、项目负责人。

第六十七条施工单位取得资质证书后，降低安全生产条件的，责令限期改正；经整改仍未达到与其资质等级相适应的安全生产条件的，责令停业整顿，降低其资质等级直至吊销资质证书。

第六十八条本条例规定的行政处罚，由建设行政主管部门或者其他有关部门依照法定职权决定。

篇2

[关键词]腈纶毛条；安全；生产管理

中图分类号：TQ342.31 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）18-0041-01

腈纶毛条的生产是有一定特殊性的，而生产毛条有两种工艺，一种是直接拉断法；另一种是切断法。这两大系统的生产工艺具有科学性、现代化，拉断法的工艺流程具有较为敏感的法则，其工序简化、设备简单、产量和劳动生产率高等因素，近几年都获得了较快的发展，日趋普及。切断法适用于加工制造各类丝束，特别是在丝束质量较差或延伸度高的腈纶纤维。目前在我国各大纺织厂都有生产腈纶毛条的工艺，然而对于腈纶毛条的生产，在安全生产管理还存在着很多大大小小的问题，安全生产是每个企业的永恒主题，是每个企业经营的头等大事。安全生产过程中的主体是人，人的安全意识高低直接影响决定着安全生产管理的实际目标和效果，为了更快速更进一步的说明抓好安全生产，每个企业都要积极的开展安全生产管理的教育，必须要有创新的思想从而来完善安全管理。笔者在本出了自己的阐述及建议。

一、修订规程编写和上岗前培训

针对车间生产过程中，必须要制定一套完整的生产规程，而且在工作人员上岗之前，要进行正规的培训后方可上岗。安全生产管理上的问题是不容忽视的，我国在安全生产发生的一些惨痛的例子，是最大的教训，安全生产、安全第一也是每个企业最终的目的。应该专门成立以车间领导、技术人员和各个工段挡车工代表为成员的修订小组，制定出详细的处理方法和措施。在进行操作规程的制定的时，要求全体人员必须参与，而且要细心的进行培训，把大家组织到一起，将原有的操作规程逐条列出，找出以前操作中的不足与异议，然后由全体人员进行系列的讨论，结合生产过程中的实际情况来进行有针对性有目的性的探讨，对实际操作中产生的安全隐患的条例进行修改，培训过程中可以找有经验的员工到生产线现场示范给大家看，直至确认哪一个更适合应用在日常的生产过程中。经过系列反复的核实验证，在小组成员全部签字后，拿着修订后的操作规程走访各个生产工段，在逐一地询问各个生产线的工作人员，把每条规程都要反复确认后，方可进行。最后在全体人员都通过后，修订后的操作规程下发后，车间每一个技术部门的人员都要对操作人员从新进行培训，并组织一次知识考试，要求全体工作人员严格要求，严格按照新的操作规程操作，考试时要保证有几个考评员和监督员在场，保证所有参加培训的人员合格后才可上岗。操作规程修订后，会大大的提高安全系数，为车间的安全生产保驾护航。

二、监控操作过程，纠正违章举措

针对车间生产工作过程中容易出现的麻痹大意、靠以往生产的经验来生产操作的违章行为，都要及时的去纠正及告诫。在生产车间，每条生产线，每个生产工段，都要制作粘贴一些违章操作的警示板和警示牌，要以简洁明了，通俗易懂的图片文字形式来进行归纳和总结，让生产工作人员能够一目了然。警示标志的效果是最明显的也是最简单的，能够帮助一些工作人员的违章行为进行了提示，给生产线及生产工人提供了一个警示的作用，从而达到每位生产工人在心里都一个安全生产的思想及概念。不但可以纠正一些习惯性的违章行为，也可以有效的防止安全事故的发生。

三、安全生产管理的细节

安全管理的细节是重中之重。在我国许多安全生产事故的发生都是由违章作业、冒险作业而引发造成的，许多的企业及生产工厂的工人，自身的安全意识较差和薄弱，安全知识欠缺，从而导致了事故发生的几率。而许多企业及工厂安全生产的管理人员也存在许多不足，生产管理人员工作经验少、管理能力差、安全素质不高，对安全管理上的工作不上心、不细心，甚至有的管理人员根本就不会管或者是管不好及管不住。这些问题都是生产工作中不安全的因素，企业的安全管理人员是整个生产的关键，是整个企业安全生产的保证，作为最基层的安管人员一定要强化自身的安全素质，从而提高企业生产的安全性，据调查，企业安全管理人员是我国安全生产管理体系中最为庞大安全管理力量，这些管理人员的作用最直接也最重要。车间生产的设备都应该装有放工牌的小匣子，员工在岗时，将工牌摘下放进去，下班后将其取走，要在装工牌的小匣子上，都贴上安全的警告标语，而且字体要清晰，颜色要醒目，比如；多防一处，少出事故、平安是金，处处精心、珍惜生命，安全为大、一人安全，全家幸福，像类似这样的警示标语，都会很大程度上提高员工的警觉性和自我防范意识，从而给生产工作带来更高的安全性，这些标语不仅仅只是警告和警示，其次会让人觉得工厂是自己家，看着又温馨又舒服，对工厂生产的效率及质量也有很大帮助。

四、安全生产管理的意义

安全生产管理，顾名思义；在生产和制造的过程中更有效、更准确的提高生产过程中的安全性。安全生产管理在企业及生产中称其为“三大规程”，是指导生产，保障安全生产过程中必不可少的作业法则，它更具有科学性、严肃性、技术性及普遍性。安全管理是我们衡量一个生产企业科学管理水平的重要标志，在以往的日常生产工作中我们会发现，许多的企业都认为安全管理的存在有没有都是一个样的，只要可以生产就行，这样的安全理念是错误的甚至可以说完全是法盲，一个企业，一个工厂最重要的就是要树立起安全生产的思想，这样的工厂不管是在平日的生产还是生活中，都能真正的杜绝一切危险因素，才能提高工厂的生产的质量及效率，才能让整个企业走向成功及正轨。三大规程”中的相关规定，是前人从生产实验、实践中得来，以致用生命和血的代价编写出来的，许多工厂都抱着侥幸的心里一直对安全管理不重视，并且还会说，我们的工厂从来没出过什么事，不要紧”。这种麻痹思想是绝对不能存在的，尤其是作为生产企业的负责人。海因里希的著名法则中讲到，违章操作不一定会出事故，但是相反，往往出现事故的必然是违章操作而造成的，多次不按操作规程操作，而是去凭着经验违章操作的必然会发生事故，许多次小的事故发生，必然酝酿着重大事故的萌芽，这是我们常说的“安全第一，预防为主”，安全工作超前管理，超前控制的基本法则，也是安全生产管理的重要意义。

参考文献

[1] 张义忠.生产腈纶毛条中毛粒、毛片的控制[J].山东纺织经济，2008，04：132-134.

[2] 毛正丽.多区拉断法生产腈纶毛条的技术探讨[J].中国纤检，2011，16：84-86.

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关键词：建筑工程；监理；安全责任；落实

中图分类号： TU198 文献标识码： A 文章编号：

建设工程监理是一种有偿的工程咨询服务，监理单位按建设单位的委托和授权，根据有关法规和监理合同以及其他工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。因此，工程监理应该在建设单位委托的业务范围内承担责任。

1.正确认识监理的安全责任

在《安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》和《合同法》以及有关现行法规中，仅规定了建设单位有监督工程施工质量、进度和造价的权利，而没有赋予监督施工安全的权利。既然建设单位没有监督施工方安全生产的义务和权利，作为受建设单位委托的监理单位，也不应负有监督安全生产的义务和权利。依据权责对等的一般性原则，监理单位承担的安全责任应该限定于监理过程中的“工程实体质量安全事故”责任，而不是承包单位进行组织生产建设中的“施工生产安全事故”责任。

此外，《安全生产法》所称的生产经营活动，是指企业自身的生产经营活动，该法约束的主体，是自身的经营活动可能给他人造成人身伤害和财产损失的单位，不应包括为建设工程提供监理服务的监理单位。即使监理单位可视为《安全生产法》中包括的生产经营活动企业，涉及的安全事故是施工方单位生产经营活动出现的事故，绝不是监理单位生产经营活动出现的事故，所以在施工企业生产经营活动中出现的施工企业自己施工人员的伤亡是施工企业的事，是施工企业及与其有连带合同责任单位的事，因此《安全生产法》所约束的生产经营活动主体，是发生事故的施工企业及与其有合同关系的相关责任单位，绝非是与施工企业无任何关系的监理单位。

监理单位如果在监督管理活动中，因自己违反操作规程和规范造成自己的监理人员的伤亡事故，这时生产经营活动的主体才应为监理单位，才受《安全生产法》所约束，我们一定要正确理解《安全生产法》立法的初衷和本意。

2监理安全责任监督管理主体的认定与法律适用

（一）监理安全责任监督管理主体的认定，根据《安全生产法》第九条规定，“县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。”因此应由建设局对建筑安全生产工作依法实施监督管理的职权。

（二）监理安全责任的法律适用，安监局援引的法律法规分别有《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》及《建设工程安全生产管理条例》。首先从法律适用上讲，依据《中华人民共和国安全生产法》作出处罚的行政管理相对人应当是发生安全生产事故的生产经营单位，而无论是监管责任人还是监理单位，都显然不是发生生产安全事故的生产经营单位，监理单位从事的是监理服务行为，而不是施工安全生产经营行为。所以安监局把《安全生产法》以及由它衍生出的《安全生产事故报告和调查处理条例》作为行政处罚依据，存在行政相对人主体认识上的错误。

其次，从行政机关执法依据上讲，县安监局以其行政职能不能援引《建设工程安全生产管理条例》来作出处罚，因为能够以《建设工程安全生产管理条例》作出行政处罚的行政主体不应当是安监局而应当是建设局。该《条例》第六十八条第一款明确规定“本条例规定的行政处罚，由建设行政主管部门或者其他有关部门依照法定职权决定。”虽然安监局与建设局都是行政机关，但不等于行政机关可以随意援引法律，任意进行处罚。其所援引的行政法规必须与其行政职能相对应，才能真正起到公正执法的作用。

再次，在法律适用上，对监理单位的行政处罚，应适用《建设工程安全生产管理条例》，因为《安全生产法》没有对监理单位及其工作人员在发生安全生产事故时应如何作出处罚的规定，而《建设工程安全生产管理条例》第五十七条当中明确规定，“违反本条例规定，……，造成损失依法承担赔偿责任”，也就是说，《建设工程安全生产管理条例》对于监理单位出现安全事故的责任无论单位和个人都有明确的处罚依据。《安全生产法》属于一般法，《建设工程安全生产管理条例》是特别法，根据特别法优于一般法的原则，即便监理单位应当受到处罚，也应适用《建设工程安全生产管理条例》，而不是《安全生产法》。况且安监局以《建设工程安全生产管理条例》来确认监理单位违法，却用《生产安全事故报告和调查处理条例》的罚则来处罚监理单位，适用法律混乱，破环了法律的内在统一性。

此外，用不同法律条文认定同一违法事实，又用同一处罚条款对行政相对人作出不同的行政处罚，其政策法律观念之淡薄，其行政行为之随意可见一斑。另外，处罚告知依据的《建设工程安全生产管理条例》第十四条，确有要求监理单位向主管部门报告安全隐患的义务，但该法条对于监理单位履行义务的前提是在监理工作中发生严重安全隐患，要求施工单位停工整改而施工单位拒不整改或不停工的情况下，明显不包括安全事故发生的停工期间。

（三）建设工程安全生产的监理责任，依据《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（建市［2006］248 号）对建设工程安全生产的监理责任规定，监理单位的安全监理职责有：

1）监理单位应对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查，未进行审查的，监理单位应承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未经监理单位审查签字认可，施工单位擅自施工的，监理单位应及时下达工程暂停令，并将情况及时书面报告建设单位。监理单位未及时下达工程暂停令并报告的，应承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。

2）监理单位在监理巡视检查过程中，发现存在安全事故隐患的，应按照有关规定及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工。监理单位发现安全事故隐患没有及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工的，应承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。

3）施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工的，监理单位应及时将情况向当地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。监理单位没有及时报告，应承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。

4）监理单位为依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的，应当承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。监理单位履行了《建设工程安全生产管理条例》规定的职责，施工单位为执行监理指令继续施工或发生安全事故的，应依法追究监理单位以外的其他相关单位和人员的法律责任。

监理单位完全履行《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》规定安全监理职责，不应再承担安全事故责任，其全部责任应由未执行监理指令私自拆除塔机的施工单位承担。此外，安监局认定的法律事实与客观事实不符，适用法律不当，程序混乱，以致作出了错误的处罚决定，依法应当撤销。

从《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的内容也可以看出这个法条要求执法机关对被处罚人处罚前，必须履行责令其整改的义务，这是处罚的基本前提，执法机关未履行该义务，对监理单位的处罚行为是无效的行政行为。当地任何行政机关均没有对拆塔吊之事给予监理单位下达过限期整改通知书。既然行政机关没有履行这样的法定义务，那么其对监理单位作出行政处罚就是错误的，是与《行政法》相违背的。

结语

监理行业其自身的特殊性，生产安全事故发生的复杂性，使得现行法律在司法实践中容易引起混乱。随着监理市场的日趋成熟、规范，有关的法律、法规、规范等应及时作出相应的调整。同时政府有关管理监督部门不能超越法律，一味强调监理方在安全生产管理方面的责任，更应该加强施工单位的安全监督管理力度和政府管理部门的监管力度，杜绝安全事故的发生。

参考文献

[1]张明轩，高全臣.工程监理的安全责任研究[J].中国安全科学学报，2007，12（12）.

[2]梁伟业.工程监理的安全责任[J].安全生产与监督，2005（6）.

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第一部分

1、安全生产管理是实现安全生产的重要保证。

2、安全是生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害。

3、依据《建设工程安全生产管理条例》，施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；某装修工程装修建筑面积12000平方米，按照建设部关于专职安全生产管理人员配备的规定，该装修工程项目应当至少配备2名专职安全生产管理人员；某建筑工程建筑面积5万平方米，按照建设部关于专职安全生产管理人员配备的规定，该建筑工程项目应当至少配备3名专职安全生产管理人员。

4、依据《建设工程安全生产管理条例》，建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否有安全施工措施进行审查；施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，采取专项防护措施。

5、安全生产责任制度是建筑施工企业所有安全规章制度的核心；《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责；项目负责人对建设工程项目的安全施工负责；施工单位的项目负责人应根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故；《建设工程安全生产管理条例》规定，专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查，发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人报告。

6、分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，分包单位承担主要责任。

7、施工组织设计是组织工程施工的纲领性文件，是保证安全生产的基础；施工组织设计以及达到一定规模的危险性较大的分部分项工程的专项施工方案经施工单位技术负责人和工程监理单位总监理工程师审批签字后，方可实施；施工单位在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施；建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。

8、《建设工程安全生产管理条例》规定，对于达到一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当编制专项施工方案；按照建设部的有关规定，对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位应当组织专家进行论证、审查；按照建设部的有关规定，开挖深度超过5m（含5m）的基坑、槽的土方开挖工程应当编制专项施工方案。对水平混凝土构件模板支撑系统高度超过8

m，或跨度超过18m的高大模板工程，建筑施工企业应当组织专家组进行论证审查。

9、《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职；根据建设部的有关规定，施工单位新入场的工人，必须接受三级安全培训教育，经考核合格后，方能上岗。三级安全教育是指公司、项目、班组；垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业；施工起重机械，在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。

10、根据《特种作业人员安全技术考核管理规则》（GB5306-85）的规定，取得操作证的特种作业人员，必须定期进行复审，复审每2年一次；施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。

11、根据《建筑业企业资质管理规定》（建设部令第87号）和《建筑业企业资质等级标准》的规定，从事施工起重机械安装、拆卸施工的单位，应当具备起重设备安装工程专业承包资质。

12、《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-1986）规定，死亡事故是指事故发生后当即死亡（含急性中毒死亡）或负伤后在30天内死亡的事故。

13、外电线路电压分别为1kV以下、1～10kV、35～110kV、154～220kV、330～500kV时，其最小安全操作距离应当分别为4、6、8、10、15米。

14、施工现场应设“十一牌两图”。“两图”是指：施工现场总平面图、建筑工程立面（或效果）图

15、根据《安全色》规定，安全色分为红、黄、蓝、绿四种颜色，分别表示禁止、警告、指令和提示。

16、施工现场各种模板应当按规格分类堆放整齐，地面应平整坚实，叠放高度一般不宜超高2.6m，大模板存放应放在经专门设计的存架上。夜间施工，是指22时至次日6时期间的施工；人工开挖土方时，两人的操作间距应保持2～3m；在临边堆放弃土，材料和移动施工机械应与坑边保持一定距离，当土质良好时，要距坑边1m以外，高度不超1.5m远；基坑（槽）上口堆放模板为1m以外；吊运大块或整体模板时，竖向吊运不少于2个吊点。水平吊运整体模板不少于4个吊点；在起重作业中广泛用于吊索、构件或吊环之间的连接的栓连工具是卡环。钢丝绳在卷筒上缠绕时，应逐圈紧密地排列整齐，不应错叠或离缝。

17、建筑拆除工程的施工方法有人工拆除、机械拆除、爆破拆除三种；拆除工程的建设单位与施工单位在签订施工合同时，应签订安全生产管理协议，明确双方的安全管理责任；拆除施工严禁立体交叉作业；拆除作业人员必须配备相应的个人劳动保护用品，并正确使用。

18、塔吊安装方案应由有资质安装单位编写，风力在4级以上时，不得进行塔机顶升作业；遇有6级以上强风、浓雾等恶劣气候，不得进行露天攀登与悬空高处作业。施工升降机操作按钮中，急停按钮必须采用非自动复位型；超过30m的塔机，必须在起重机的最高部位（臂架、塔帽或人字架顶端）安装红色障碍指示灯，并保证供电不受停机影响；多塔作业时，处于高位的塔机（吊钩升至最高点）与低位塔机的垂直距离在任何情况下不得小于2m。

19、在脚手架主节点处必须设置一根横向水平杆，用直角扣件扣紧，且严禁拆除。当脚手板采用竹笆板时，纵向水平杆的间距应满足要求等间距设置，间距不大于400mm；连墙件设置应靠近主节点，偏离主节点的距离不应大于300mm；剪刀撑的设置宽度不应小于4跨，且不应小于6

m；立杆底座下的垫板长度不小于2跨，厚度不小于50

mm；搭设脚手架立杆时，每隔6跨设置一根抛撑，直至连墙件安装稳定后，方可拆除；纵向水平杆（大横杆）的对接扣件应交错布置，两根相邻杆的接头，在不同步或不同跨的水平方向错开的距离应不小于500mm；当脚手架采取分段，分立面拆除时，对不拆除的脚手架应在两端按规定设置连墙件和横向斜撑加固。

20、高度超过24m的层次上的交叉作业，凡人员进出的通道口应设双层安全防护棚；支模、粉刷、砌墙等各工种进行上下立体交叉作业时，不得在同一垂直方向上操作；边长超过150cm的洞口，四周设防护栏杆，洞口下张设安全平网；脚手架搭设方案应由现场技术负责人编写。安装管道时必须有已完结构或操作平台为立足点，严禁在安装中的管道上站立和行走。各种垂直运输接料平台，除两侧设防护栏杆外，平台口还应设置安全门或活动防护栏杆。

21、施工现场专用的，电源中性点直接接地的220/380V三相四线制用电工程中，必须采用的接地保护型式是TN-S；施工现场用电工程中，PE线上每处重复接地的接地电阻值不应大于10Ω；施工现场用电系统中，N线的绝缘色应是淡兰色；在建工程（含脚手架）周边与10kV外电架空线路边线之间的最小安全操作距离应是6m；施工现场用电工程中，PE线的重复接地点不应少于三处；移动式配电箱、开关箱中心点与地面的相对高度可为0.9m；开关箱与用电设备的水平距离不宜超过3m；固定式配电箱开关箱中心点与地面的相对高度应为1.5m；一般场所开关箱中漏电保护器，其额定漏电动作电流为30mA

；潮湿场所开关箱中的漏电保护器，其额定漏电动作电流为15mA；电焊机一次侧电源线的长度不应大于5m

；电焊机二次线可采用防水橡皮护套铜芯软电缆；施工现场内所有防雷装置的冲击接地电阻值为不得大于30Ω；在潮湿场所施工，照明电源电压不应大于24V；焊机二次侧电源线长度最大不得超过30；在焊接作业时，氧气瓶与乙炔瓶的距离不得小于5。三级配电是指总配电箱、分配电箱和开关箱。

22、《安全生产法》规定，生产经营单位应当在较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志；依照《安全生产法》规定，生产经营单位的主要负责人和安全管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力；依照《安全生产法》规定，生产经营单位必须保证上岗的从业人员都经过安全生产教育和培训否则，生产经营单位要承担法律责任；《安全生产法》规定，特种作业人员必须经专门的安全作业培训。取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。

23、《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案；施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害；发生生产安全事故后，施工单位应当采取措施防止事故扩大，保护事故现场。需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关证物；施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门或者其他有关部门报告。

24、按照《工程建设重大事故报告和调查程序规定》的规定，施工单位发生重大事故，应当在24小时内写出书面报告，按规定程序和部门逐级上报。

25、违反《建设工程安全生产管理条例》，施工单位在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的；

施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的，责令限期改正，逾期未改正的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款。

26、违反《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的，责令限期改正；逾期未改正，造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。

27、依据《建设工程安全生产管理条例》，施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。

28、《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，负责对安全生产进行现场监督检查。

29、施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行；项目负责人对建设工程项目的安全施工负责，负责保证工程项目安全防护和文明施工资金的有效使用；《建设工程安全生产管理条例》规定，工程项目实行施工总承包的，总承包单位对施工现场的安全生产负总责，总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。

30、施工组织设计以及达到一定规模的危险性较大的分部分项工程的专项施工方案由施工单位技术负责人组织有关人员进行编制；《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。

31、根据建设部的有关规定，建筑施工企业项目负责人，是指由企业法定代表人授权，负责建设工程项目管理的负责人；施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。

32、拆除工程的建设单位与施工单位在签订施工合同时，应签订安全生产管理协议，明确双方的安全管理责任

33、根据我国工业、企业噪声标准规定，凡新建、扩建、改建企业允许噪声为85分贝。

34、依照《安全生产法》规定，生产经营单位的主要负责人和安全管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力；生产经营单位必须保证上岗的从业人员都经过安全生产教育和培训，否则，生产经营单位要承担法律责任；《建筑法》规定，施工企业管理人员违章指挥、强令职工冒险作业，因而发生伤亡事故或造成其他严重后果的依法追究刑事责任；安全生产责任制度是建筑施工企业最基本的安全生产管理制度；项目负责人对建设工程项目的安全施工负责。《建设工程安全生产管理条例》规定，专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。

第二部分

1、在生产过程中，人员死亡、人员重伤、财产损失、人员轻伤、设备损失等都属于事故。

2、事故隐患泛指生产系统中导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷。

3、安全生产是是为了使生产过程在符合物质条件和工作程序下进行，防止发生人身伤亡、财产损失等事故，采取的保障人身安全和健康、环境免遭破坏、设备和设施免遭损坏、消除或控制危险和有害因素的一系列措施和活动。

4、安全生产管理具体包括：安全生产法制管理、行政管理、工艺技术管理、设备设施管理

、作业环境和作业条件管理。

5、根据《建设工程安全生产管理条例》规定，出租机械设备和施工机具及配件，应具有生产（制造）许可证、产品合格证。

6、安全管理目标的主要内容包括生产安全事故控制目标、安全达标目标和文明施工实现目标。

7、施工组织设计由施工单位的施工技术、安全、设备等部门进行会审。

8、建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。

9、安全检查的主要形式包括定期安全检查、经常性安全检查、专项（业）安全检查、季节性、节假日安全检查。

10、《建筑施工安全检查标准》中所指的“四口”防护：通道口、预留洞口、楼梯口、电梯井口

11、安全检查隐患整改“三定”原则：定人、定时间、定措施。

12、事故报告包括内容：事故发生的时间、地点、工程项目、企业名称、事故发生的简要经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估计、事故发生后采取的措施、事故报告单位。

13、事故调查处理应当遵循“四不放过”的原则进行。

“四不放过”的内容：事故原因未查清不放过、职工群众未受到教育不放过、防范措施未落实不放过、事故责任者未受到处理不放过。

14、现代施工安全管理包括安全作业、文明施工、环境保护等几部分组成。

15、施工总平面图编制的主要依据有工程所在地区的原始资料、施工方案、施工进度和资源需要计划、原有和拟建建筑工程的位置和尺寸、建设单位可提供房屋和其他设施、全部施工设施建造方案。

16、安全标志分禁止标志

、警告标志、指令标志

、提示标志。

17、对现场建筑材料的堆放的一般要求有应当根据用量大小、使用时间长短、供应与运输情况堆放

、各种材料必须按照总平面图规定的位置放置、各种材料物品必须堆放整齐，并符合安全、防火的要求、应当按照品种、规格堆放，并设明显标牌，标明名称、规格、产地等

、要有排水措施、符合安全防火的要求。

18、各类模板拆除的顺序和方法，应根据模板设计的规定进行。如果模板设计无规定时，先支的后拆，后支的先拆、先拆非承重的模板，后拆承重的模板及支架。

19、钢丝绳出现下列哪些情况时必须报废和更新、钢丝绳断丝现象严重、断丝的局部聚集、钢丝绳失去正常状态，产生严重变形时、当钢丝磨损或锈蚀严重，钢丝的直径减小达到其直径的40%时。

20、临边防护栏杆的上杆应符合规定：离地高度1.0～1.2m、承受外力1000N。

21、遇有六级以上强风、浓雾等恶劣气候，不得进行悬空高处作业、露天攀登；进行高处作业前，应逐级进行安全技术教育及交底，落实所有安全技术措施、人身防护用品，未经落实时不得进行施工；建筑施工中通常所说的“三宝”是指安全带

、安全网、安全帽；人工接地体材料可采用圆钢

、角钢

、钢管。

22、乙炔瓶在使用中应注意的事项：与明火的距离一般不小于10m、瓶阀冻结，严禁用火烘烤

、严禁放置在通风不良及有放射性射线的场所、要注意固定，防止倾倒，严禁卧放使用。

23、《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位的主要负责人、项目负责人

、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或其他有关部门考核合格后方可任职。

24、专业性较强的项目方案主要有：脚手架、施工用电、塔吊、物料提升机、垂直运输设备、基坑支护、模板工程和起重吊装作业的拆装使用。

25、安全技术交底必须经过交底人和接底人鉴定即可。

26、工程项目施工组织设计方案必须是技术人员编制

、企业技术负责人审批。

第三部分

1、《建筑施工安全检查标准》是国家行业标准，也是（强制性）标准。

2、剪刀撑斜杆必须搭接，杆件搭接长度不小于（1）米。

3、安全生产责任只是企业（岗位）责任制的一个主要部分。

4、安全生产责任制是各部门、各级人员对施工（

全过程

）安全管理的重要措施。

5、新入厂工人必须进行（

三级

）安全教育。

6、在经济承包合同中，必须要有（

安全生产指标

）内容。

7、根据青岛市建管局要求电梯载人不得超过（

9）人。

8、项目经理对承包工程项目的（安全生产）负全面领导责任。

9、遇有（六）级以上强风，浓雾或恶劣天气，不得进行露天攀登与悬空高处作业。

10、坡度大于1：2.2的屋面，防护栏杆应设置不低于（

1.5）米。

11、边长超过（1.5）米的洞口，四周应设置防护栏杆，并在洞口处张挂（安全平网

）。

12、特殊工种必须经过培训（考试合格）取得证件后，方准作业。

13、建筑工地电梯井门，必须是工具化、定型化，安装高度不低于（

1.5）米。

14、2012年安全生产月活动的主题是“（

科学发展

），安全发展”。

15、施工现场的“三违”是指：违章指挥、违章作业、（违反劳动纪律）。

16、“四口”是指：电梯井口、（预留洞口）、通道口、楼梯口。

17、施工现场临电重复接地的对地电阻值不应大于（

10）Ω。

18、脚手架扫地杆离立杆底部的距离为（20）cm.

19、查出安全隐患后，应采取“三定”措施去消除，即定人员、（

定时间

）、定措施。

20、使用中氧气瓶与乙炔瓶的距离应不小于（

5）米。

21、上人盘道踏板防滑条之间的距离应为（25-30）cm.板条厚度（2—3）cm

22、电梯井防护门，门栅网格的间距不应大于（15）cm.

23、送电操作顺序为：总配电箱（

分配电箱）（

开关箱

）。

24、多台塔机操作时，塔机间的水平、垂直安全距离不小于（2）米。

25、卷扬机卷筒上钢丝绳最少应保留（

3）圈。

26、塔机顶升时风速应不大于（4

）级。

27、开关箱与所控制的设备距离不应大于（3）米。

28、（1000）伏以上的电压为高压。

29、脚手架内立杆与建筑物间距大于（15

）cm就必须进行有效防护。

30、悬挑脚手架钢梁锚固端长度不得小于悬挑长度的（1.25）倍；

31、横向扫地杆应设置在纵向扫地杆（下方）

32、佩戴安全帽时必须（系紧）下颚帽带，防止安全帽（掉落）

33、固定式配电箱、开关箱中心距地高度为（1.4—1.6）米。

34、施工现场食堂内，应按规定分隔设置(储藏间、操作间、售饭间)。

35、按照青建管质字

[2011]93号文件要求，脚手架采用密目网封闭后还必须在外侧四周

架设外挑式安全网，在离地（10）米搭设第一道，并在每隔不大于（20）米搭设一道。

36、塔机防倾覆装置数据应（每周）提取一次查看。

37、施工电梯防坠落检测时间不应超过（1）年.

第四部分

1、普通水泥分为4个强度等级，硅酸盐水泥和其他水泥分为6个强度等级；在普通气候环境和干燥环境的混凝土中应优先选用普通水泥。；一般情况下，水泥强度等级应为混凝土强度等级的

1.5~2.0倍，而对于较高强度等级的混凝土，水泥强度等级应为混凝土强度等级的

0.9~1.5倍。

2、混凝土立方体抗压强度标准立方体试件的边长为150

mm，还有边长为100mm和200mm的立方体试块，体积越小强度越大。按照抗压强度等级混凝土分为19个强度等级，并用符号C来表示。

3、混凝土外加剂的掺入量一般不超过水泥用量的5%，在混凝土拌合物中掺入引气剂、采用低的水灰比、选择好的骨料级配或是充分振捣和养护可以提高混凝土的抗渗性。

4、砌筑砂浆是由胶凝材料、掺合料、细骨料和水按照一定比例配合而成的材料。砌筑砂浆中掺入石灰膏、粉煤灰等掺加料的作用是为了改善砂浆的和易性和保水性。水泥砂浆分为7个强度等级，水泥混合砂浆分为4个强度等级。

5、砖的强度等级符号是MU。烧结普通砖可用于墙体、基础等用途广泛，尤其是用于基础；烧结多孔砖开洞垂直于受压面，主要用于承重墙体；烧结空心砖主要用于非承重墙体和填充墙；粉煤灰砖可用于工业与民用建筑的墙体和基础，但用于基础和干湿交替部位需要强度MU15及以上。

6、钢材的力学性能指标有拉伸性能、冲击韧性和耐疲劳性能等，反映钢材拉伸性能的指标有抗拉强度、屈服强度和伸长率，伸长率反映钢筋的塑性和变形能力；热扎直条光圆钢筋强度等级代号为

HPB235和HPB300是用Q235碳素结构钢压制而成。

7、当构件在荷载作用下所产生的变形不超过允许的范围，构件就具有了足够的刚度；自身重量由楼板或梁承担的墙是隔墙。

8、基础的埋深不应小于0.5米，常见的钢筋混凝土基础有独立基础、条形基础、筏板基础、箱形基础、桩基等，高层与超高层建筑常采用箱形基础。全地下室指地下室地面低于室外地坪的高度超过该地下室净高的1/2，半地下室指地下室地面低于室外地坪的高度超过该地下室净高的1/3，且不超过1/2。

9、勒脚是外墙身接近室外地面处的表面保护和饰面处理部分，自室外地面算起高度不小于500mm；外墙内侧与室内地坪交接处的部分被称为踢脚；散水是沿建筑物四周设置的向外倾斜的坡面，宽度一般600~1000mm；明沟是靠近勒脚设置的排水沟，断面尺寸一般不小于宽180mm、深150mm。

10、钢筋砖过梁中，钢筋的数量为每120

mm墙厚不少于1Φ6，钢筋砖过梁中，钢筋应伸入支座砌体内240mm，并向上弯起60

mm；钢筋混凝土过梁适用于跨度大于1.0米，上部荷载较大的建筑。

11、楼梯段的坡度一般认为30左右比较合适，楼梯段的净高不应小于2.2m，平台过道外的净高不应小于2.0m，钢筋混凝土楼梯中，梁式楼梯适用于荷载较大，楼梯跨度较大的房屋。

12、有震动影响的厂房屋面不能采用细石混凝土防水等。

13、屋面坡度小于5%的屋顶叫平屋顶，最常用的排水坡度为2%~3%；平屋顶一般由顶棚层、结构层、保温层、防水层四部分组成。

14、为保证厂房墙体与柱子的可靠连接，可沿柱高每隔500

mm伸出两根Φ6钢筋，其伸出长度不小于500

mm，以便将其砌入灰缝中。

15、目前广泛使用于20层左右的高层建筑的承重结构类型是框架剪力墙结构。

16、对于钢筋混凝土构件，混凝土主要承受压力，钢筋主要承受拉力，混凝土的收缩与水泥用量及水灰比的关系是水泥用量愈少，水灰比愈大，收缩愈大。

17、砖砌体水平灰缝的砂浆饱满程度不得低于80%。

18、构件常见的支座形式有固定铰支座、可动铰支座、固定端支座

19、杆件变形的基本形式有轴向拉伸、剪切、扭转

20、建筑结构按所用材料的不同可以分为

混凝土结构、砌体结构、钢结构、木结构

21、钢筋混凝土梁的截面形式常见的有矩形、T形、工字形花篮形

22、钢筋混凝土梁中通常设置纵向受力钢筋、架立钢筋、弯起钢筋、箍筋

23、钢筋混凝土板中通常设置受力钢筋、分布钢筋

24、影响砌体抗压强度的主要因素是块材和砂浆的强度、砂浆的性能、块材的尺寸和形状、砌筑质量

25、在混凝土拌合物中加入减水剂可以提高混凝土的强度、节约水泥、提高混凝土拌合物的流动性

26、用于衡量砌筑砂浆技术性质的指标有、流动性、保水性、强度、粘结力

27、热扎带肋钢筋广泛应用于大型结构、重型结构、高层结构

28、热处理钢筋强度高、特别适合预应力构件

29、石油沥青的技术性能可用粘滞性、塑性、温度稳定性、大气稳定性反映。

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关键词：工程监理；安全生产；管理

中图分类号：C93文献标识码： A

前言

越来越多的工程安全事故时刻的提醒着我们，仅仅依靠政府部门的监督管理和施工企业的安全生产管理是不够的，还必须要动员社会的力量参与安全管理的活动。而且最直接的和最有效的安全生产管理的参与者，则非工程监理。安全生产管理作为工程监理的一项重要的工作内容，无论是从国家还是社会的需求，还是从监理单位的发展来说，对于预防工程安全事故的发生都有着很重要的作用。

1.国家对工程监理安全生产管理的要求

2004年2月1日起施行的《建设工程安全生产管理条例》把建设工程安全职责纳入到了监理的工作范围。《条例》第十四条明确规定了工程监理单位的安全责任，《条例》第五十七条、第五十八条对违反条例规定的工程监理单位的内容和应承担的法律责任进行了详细的说明。这就将工程监理单位在安全生产活动中所要承担的安全责任法制化，同时也为监理单位开展安全生产管理工作提供了法律依据。

同时，在新的监理单位在修订相关规范的时候，同时也增设了“安全生产管理的监理工作”，灰浆在工程监理的过程中项目监理机构应该做到安全生产管理的工作尽量具体化。包括项目监理机构应该将安全监理的工作纳入到监理规划和监理的过程中，应审查安全生产制度、安全从业人员资格、专项施工方案，应该加强对危险性较大工程的巡视工作，以及发现施工过程中存在的安全事故的隐患，并且针对于这些隐患提出可行性的研究。

2.工程监理的安全生产管理重点工作

做好施工现场的安全生产管理的工作，作为施工现场的有关单位都有各自的责任和施工的重点。作为工程监理的单位来说，需要对工程的安全生产进行有效的监督，需要从两个方面入手，其一就是建立单位必须要加强自己的内部管理，不断的提高监理单位的安全生产管理能力，其次，监理单位作为管理单位来说，所有的任务落实和实施都需要施工方来进行。所以，工程监理必须要对施工单位进行严格的管理，将各项政策和制度落实，全面保证安全操作规范和技术措施落实到位，从而满足安全生产的要求。

2.1、安全生产管理对监理自身的要求

首先，各级工程监理人员应该充分认识到工程施工现场的监理工作和安全生产管理之间的关系，两者之间是相互关联，息息相关的，对安全生产的管理也是监理工作的重要组成部分。但在实际工作当中，部分监理人员片面地人为安全生产与监理工作不相容，仅仅是施工企业的考虑范畴，如果发生安全事故，也理应由施工企业来负责。这就导致了工程监理工作的不完善，使工程的协调工作、信息管理、合同管理以及投资、进度和质量控制得不到全面监理、优化处理。目前，在一些专业教材和工程监理书中，提到了“三控、两管、一协调”的工程监理工作内容。但在实际监理过程中，监理单位在做好“三控、两管、一协调”的基础上，还应严格按照《建设工程安全生产管理条例》的相关规定，认真践行安全生产管理的职能。

其次，在工程监理中应采用制度化的安全生产管理措施，不断完善各级安全生产管理制度，为安全生产管理的实际操作提供切实依据，并将安全监理责任落实到位。目前，安全生产管理制度主要包括：安全生产监理资料归档制度、安全学习培训制度、安全生产监理例会制度、安全监理检查制度以及监理人员安全岗位责任制度等。同时，监理公司应建立以监理单位负责人为总负责的安全生产管理领导机构，明确企业各部门、各岗位的具体安全生产管理责任，统一协调各部门的安全生产管理工作。各监理项目部应建立以项目总监理工程师为责任人，各专业监理工程师为主体的安全生产管理组织机构，对施工现场的安全生产工作进行日常监督管理。安全责任要明确到位，强化落实，建立考核机制，严格责任追究，确保监理单位的各项安全监督管理任务落到实处。

然后，监理人员要加强地学习，不断提高自己的安全管理能力。工程监理要做好安全生产管理工作，必须要加强学习，吃透安全生产法律法规和规章制度，充分了解和掌握施工安全知识、安全技能以及各类机械、设备的操作规程，熟悉安全施工的操作步骤，对不同的施工阶段、部位可能出现的安全隐患能提早进行分析预控，掌握其发生的规律以及预防、控制的手段和方法，不断提高自己的安全素养。

最后，工程监理要实施施工全过程中的安全生产监理的工作。在项目工程开工之前，要根据相关的法律法规和强制性的条文，结合工程的实际情况，寻找出在项目工程安全生产管理工作中的重点，并且提出可行性的措施，并且将明确在监理规划和实施的过程中。在工程进行过程中，监理工程师要多走、多看、多说，深入每一个工作面，时刻留意施工现场可能存在安全问题的部位，检查施工单位是否进行了安全方案的编制以及安全措施是否到位、有效，就各项安全预防措施及注意事项向施工安全管理人员和施工人员交代、检查，同时做好每天安全生产管理工作的监理日志。施工结束后，要将所有的有关安全资料整理归档，做好总结，以便为以后工作积累经验。

2.2、工程监理对施工单位安全生产的管理

安全生产的工作始终都是施工单位来进行的，因此，要想做好施工现场的安全生产管理的工作，监理单位一定要对施工单位加强管理，保证各项安全措施落实到位。在施工的准备阶段，监理人员要不断的督促施工单位安全生产规章制度和安全监管的机构的监理，专职安全人员和相关的安全措施，按照规定办理安全监督手续，为职工办理建筑工程意外伤害保险；要求施工单位结合本工程项目的具体情况制定应急救援的方案，积极的建立救援的体系，完成对施工现场大型施工机械的检测验收备案工作；审查施工组织设计中的安全技术措施、专项安全施工方案，施工单位资质和安全生产许可证。

在施工的过程中，建立人员必须要监督施工单位按照国家的相关安全生产的法律法规及施工组织设计中的安全技术措施和专项安全施工方案组织施工，及时的制止在施工过程中的违规问题，监督施工单位安全管理部门做好相关的安全管理职责，做好施工单位内部的安全自检的工作，检查施工单位的施工情况，对于施工人员来说，必须要持证上岗。

结束语

工程监理人员要做好施工现场的安全生产管理的工作，不仅仅要从思想上对安全生产管理的工作重视，在制度上监理一系列的制度进行监督，充分发挥施工安全生产管理的控制作用，还要加强对施工单位的管理，真正的落实好各项安全生产技术措施。只有这样才能有效地消除施工现场的各种安全隐患，实现工程监理安全生产管理的目标。

参考文献

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[4]张明轩,高全臣,张东雷.工程监理的安全责任研究[J].中国安全科学学报,2007,02:99-104+3.

篇6

一、责任对象

项目经理是工程项目安全生产的第一责任人，对本工程项目的安全生产负全面责任。安全生产管理人员是施工现场安全负责人，对现场安全生产日常监督检查工作具体负责。

二、责任目标

1、认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针、政策和各项安全生产法律法规和规范标准。

2、认真实施本工程项目施工组织设计中的各项安全技术措施;组织编制、完善本项目重大危险源的控制措施和生产事故应急预案。

3、严格执行“五同时”要求，在计划、布置、检查、总结、评比工程项目生产工作的同时，要计划、布置、检查、总结、评比安全生产工作。

4、严格执行《建筑施工安全检查标准》(JGJ59—99)、《建筑施工现场安全防护设施技术规程》(DB42/535-2009)和《建筑施工现场安全生产管理规程》(DB42/T553-2009)，加强施工现场安全生产管理，提高安全防护质量，做到先防护后施工，施工现场各项安全评分合格率达100%。

5、项目部应按工程规模设置安全管理机构或配备专职安全生产管理人员，项目负责人要领导和组织施工现场定期、专项和季节性的安全大检查，支持工地安全员的工作，对施工中的事故隐患，组织制定措施，及时整改。自觉接受行业管理部门的监督检查，对上级提出的安全生产与管理方面存在的问题，要按照定时、定人、定措施的要求予以整改。

6、执行国家用工管理的各项规定，严格持证上岗的管理制度，认真组织上岗前的各种安全教育培训，并做好记录。积极为施工人员办理意外伤害保险。工程分包的，要明确各自的安全生产职责，防止以包代管。

7、在制定工程各项费用计划时，要确保安全生产费用投入和有效使用，并建立安全生产投入台帐。

8、发生事故时，要紧急启动应急救援预案，做好人员抢救与现场保护工作，采取有效措施防止事故扩大，并及时上报、组织、配合事故的调查。

三、创建目标

创建目标：安全文明施工现场合格。

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根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》、《省建筑安全生产管理规定》、《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》等法律法规相关要求，促进企业安全生产保证体系的建立和有效运转，提高企业安全生产的自控意识和自控能力，规范建筑施工企业安全生产管理机构的设置，明确建筑施工企业和项目专职安全生产管理人员的配备标准，加大对重点危险源的监控，及时消除施工现场安全生产事故隐患，杜绝各类安全生产事故的发生。

二、管理职责及法律责任

（一）施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行至少每月一次的安全检查，并做好安全检查记录。

施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，对所承担的建设工程进行每周一次的安全检查，并做好安全检查记录，及时消除安全事故隐患。

施工单位对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除的，依据《省建筑安全生产管理规定》第四十五条之规定，责令其改正，可以处以3万元以下罚款；情节严重的，责令其停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）施工单位应当严格按照《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》要求设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。

特级资质不少于6人，一级资质不少于4人，二级和二级以下资质企业不少于3人；总承包企业项目专职安全生产管理人员：1万平方米以下的工程不少于1人，1万～5万平方米的工程不少于2人，5万平方米及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员。

专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。

施工单位违反本条规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第八十二条之规定，责令其限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款。

（三）施工单位安全生产许可证有效期满未办理延期手续的，不得从事建筑施工活动。

施工单位违反本条规定，依据《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》第二十五条之规定，责令其在建项目停止施工，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续从事建筑施工活动的，责令其在建项目停止施工，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大安全事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）施工单位应当在工程项目开工前15日内，向区安监站申请办理建筑工程安全报监手续，未办理安全报监手续的，不得开工。

施工单位违反本条规定，依据《省建筑安全生产管理规定》第四十四条之规定，责令其改正，并可处3万元以下的罚款。

（五）施工单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用或危及施工安全的工艺、设备、材料。

施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、基坑边沿等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。

施工单位违反本条规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第八十三条之规定，责令其限期改正；逾期未改正的，责令其停业整顿，可以并处五万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任

（六）施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。

施工单位应当在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染，当对施工现场实行封闭围挡。

施工单位违反本条规定，依据《建设工程安全生产管理条例》第六十四条之规定，责令其限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任

（七）施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职，安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。

作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。

施工单位违反本条规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第八十二条之规定，责令其限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款。

（八）施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。（《建设工程安全生产管理条例》第三十八条）

意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。

三、监督管理

（一）区建筑施工安全监督站负责对各施工单位安全生产管理机构、专职安全生产管理人员设置配备情况进行检查，并负责对专职安全生产管理人员进行业务技能测试、培训。

（二）区建筑施工安全监督站对辖区内在建工程安全检查中发现的重大安全事故隐患，责令施工单位限期整改，施工单位应在规定期限内消除安全事故隐患，并报送三方签字盖公章的整改报告，经区安监站及施工单位安全生产管理机构共同复查合格后方可施工。施工单位有下列行为之一的，对施工单位进行当场处罚。

1、安全事故隐患超期不采取措施予以消除，擅自施工；

2、三方签字盖公章的整改报告内容不属实；

3、擅自撕毁封条；

4、施工单位安全负责人或安全生产管理机构人员不参与复查。

（三）各施工企业每月的第一周将本企业的安全生产检查情况以书面形式报送区建筑施工安全监督站（加盖企业公章），具体内容如下：

1、承建工程名称、进度、重大危险源的监控情况；

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安全是企业的头等大事。从施工准备阶段就策划和落实安全管理，项目本质安全就要有高起点。安全管理本质是预先管理，预先计划到、防护到、教育到。必须要从根本上保证安全管理的人员、技术、职能、资金等的落实，切实做到“安全第一、预防为主、综合治理”，项目实现本质安全还是容易的。对总承包项目而言，施工准备阶段的安全管理，包括项目部和分包商两方面。建立项目安全管理机构，配备专职安全人员。《建设工程安全生产管理条例》指出：施工单位的项目负责人，对建设工程项目的安全施工负责，施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。项目主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格上岗。

编制项目安全组织设计/安全规划。项目安全组织设计/安全规划是项目施工组织设计的一个部分。包括：项目安全目标、安全机构和保证体系、各级安全责任制、安全管理制度、项目施工主要风险、施工各阶段安全技术措施、职业健康劳动保护和环境保护、安全教育和培训、安全文明施工宣传策划、紧急情况处置预案、安全记录和资料管理等。安全施工技术方案，必须结合施工环境和设计特点，对风险较大的内容提出针对性防护措施，或以后制定专项方案。由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。《中华人民共和国安全生产法》规定：生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。

对大型起重机械设备租赁，要进行合同安全评审，如塔机、施工电梯、吊篮、汽车起重机等，出租单位必须提供特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明和自检合格证明，提交安装使用说明书等。要审查安装和拆除大型施工机械的专业队伍的资质。《建筑机械使用安全技术规程》规定：起重机的拆装必须由取得建设行政主管部门颁发的拆装资质证书的专业队进行，并应有技术和安全人员在场监护。对分包商进行施工前的安全管理。分包商是陆续进场的，分包商人员和机械设备也是陆续进场的，这样，施工准备阶段对分包商的安全管理，不仅包括工程开工前的管理，还包括工程开工后对新进场的人员和设备的管理。

审核分包商企业资质。既可了解分包商安全生产实力，又为施工过程中政府安全监督部门检查留下资料。现在分包商有些是挂靠资质，有些没有安全生产资质，对于不符合安全生产要求的，虽然不能中止其进场，但是可以让项目经理了解情况，在以后施工中心中有数。施工安全组织技术方案，要有现场布置图、临时用电方案等。该方案必须由分包商公司技术负责人签字、加盖公司印章；很多分包商拿不出安全组织技术方案；能拿出方案的，不说其是否符合工程实际，而且是常常没有编制审核人，更不会由公司技术负责人签字、加盖公司印章。所以这个要求非常重要。分包商项目安全管理组织机构，必须有名单、分工、联系电话等。《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。

分包商项目经理和安全员安全考核合格证书。《建设工程安全生产管理条例》要求：施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。

审核留档分包商进场施工特种作业人员名单和上岗证。分包商往往申报的特种作业上岗证少，明显不能满足分包工程施工需要，必将出现无证作业，给施工安全质量留下隐患，发现和解决特种作业人员人证相符问题非常关键。分包商施工主要进场机械设备、设施安全情况登记。临时用电设施：临时用电应由总包单位设计和施工。工程实践中，有些总包单位往往委托分包单位实施，分包单位常从自身用电量设计临时用电，使整个项目用电“小马拉大车”，对安全造成隐患。

临时用电应采取“三相五线”制，实行“三级配电两级保护”，落实“一机一闸一漏保”。必须对临时电路敷设、供电能力、总配电箱（计量、控制电器和结线、输出回路）、分支电路敷设、分配电箱（数量、箱内结线）布置，对照临时用电方案，复核现场导线截面积，进行检查和试验，记录原始读数，检查临电管理责任人。

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1 建设工程监理安全职责的形成

建设工程的安全生产管理以往主要是由施工企业依据国家“安全第—，预防为主”的方针和“企业负责、行业管理、国家监察、劳动者遵章守纪”的安全生产管理体制，在充分体现企业负责的基础上，遵循自我约束、自我完善的管理机制，自觉履行对政府、企业、员工三者之间的社会责任。这—模式在相当长的一段时期内，对建设工程的安全生产发挥了积极的稳定作用。但是，随着时间的推移，特别是部分大中型国有施工企业在经历了减人增效，做大做强等改革改制后，实施了所谓的管理层和作业层“两层分离”。部分企业在利润最大化的利益驱动下，超越国家建筑法律法规的约束，擅自将承揽的建设工程项目(含主体工程在内)几乎全部采取了层层转包，从中获取差额利润。同时，施工企业内部原有的安全管理模式经过变迁已基本不复存在，安全机构、安全人员严重缺失，安全生产自我约束机制层层弱化；地方政府及行业主管部门的监管不时缺位；另外，市场恶性竞争、业主作为建设工程投资方为尽快获得投资回报和盲目削减项目投资，在工程招投标过程中往往违背客观规律一味地追求不合理的工期和低价中标；施工队伍在经历了层层转包后更是鱼目混杂，施工现场各类安全防护设施远远不能满足安全生产的基本要求，作业人员特别是民工得不到应有的安全技能培训，以致参与各方在缺少以人为本和谐安全理念的前提下，各类建筑安全事故频繁发生。为此，国家为切实加强建设工程安全生产管理，有效遏制各类建筑安全事故发生，2004年国务院出台了《建设工程安全生产管理条例》 (以下简称“条例”)，把建设工程相关各方的安全生产责任从法律的高度重新加以认定，使建设工程从建设单位、勘察单位、设计单位、工程监理单位、施工单位、以及其它与建设工程相关单位全方位的安全生产管理职责较过去更加全面，并且第一次以法定义务形式将监理单位在建设工程实施过程中，应当履行哪些安全职责和未履行安全职责必须承但何种法律后果都作出了明确的界定。因此，在《条例》颁布后，社会上就监理企业要不要对安全生产承担责任，在什么情况下承担责任， —直存在着争议。2006年建设部又出台了《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》 (以下简称“若干意见”)，更进一步细化了监理企业的各项安全职责。因此，在现阶段国家宏观政策未做出相应调整前，监理企业必须苦练内功，力求自保，才是最明智的选择。为此，笔者凭着在建筑安全领域20多年的从业经历和长期工作实践所积累的丰富经验，在全面分析了监理企业所面临的各种安全风险后，在本文中大胆地提出通过采取如下对策措施，以期实现最大限度地为监理企业降低或抵御外来安全风险起到抛砖引玉的效果，供业内同行共同探讨。

2 监理企业所面临的安全风险分析

随着国家安全生产的法律法规不断健全和完善，监理企业和监理工程师在建设工程实施过程中是否需要承担安全生产管理责任已成为不争的事实。尽管业内人士、学者曾就监理安全责任的合理性和监理工程师享受的权力与承担的义务不对等纷纷发表言论报以不平，但最终都无法憾动国家法律法规的权威性和强制性。因为这种法定义务是国家权力机关要求监理企业和监理工程师必须履行的社会责任。既然风险已客观存在，作为监理企业唯—可选择的只能是采取相应的策略积极加以应对。但是，现阶段大多数监理企业由于对安全生产管理责任认识不足，因此在安全管理体系的建立、安全机构的设置、安全技术、安全管理人力资源的储备、安全生产规章制度，特别是安全监理责任制度等诸方面均存在许多空白点和薄弱环节，导致内控防范机制缺失。同时，还受到建筑市场管理不规范，安全监管缺位等外部环境因素影响所形成的市场风险，具体表现在： (1)恶性竞争、低价中标； (2)偷工减料、以次充优； (3)以包代管、安全主体缺失(挂靠、卖“牌子”)； (4)工期不合理、疲劳施工； (5)有章不循、冒险蛮干； (6)业主专横、监理职责无限扩大。

由此可以说，当前监理企业所面临的安全风险主要来自以上所陈述的宏观政策风险、内控机制风险、外部市场风险三个方面。

3 对策措施

所谓对策措施，就是监理企业在对来自上述潜在风险进行充分辨识和评估后，结合自身的具体情况，采取相应措施将损失降低到可接受的最小程度，从主观上尽可能做到有备无患。因此，树立依法、依规、依标进行安全监管的理念，有组织地对项目管理各个环节实施安全管理，切实履行《条例》规定的“审、查、停、报”四项基本职责，就是法律赋予监理企业和监理工程师进行安全生产管理的神圣使命。面对挑战，监理企业和监理工程师应当承担起维护建设工程安全生产秩序的管理责任。但对监理企业而言，具体应该怎样做?才能收到事半功倍的预期效果，下面介绍几种行之有效的方法。3．1 创建适合于监理企业履行职责的项目安全监理责任制度

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乙方： 责任人：

为认真贯彻“安全第一，预防为主，综合管理”的方针，进一步加强建筑施工安全生产管理，提高施工现场管理水平，落实各级安全生产责任制，完善各类安全防护设施，防止和减少生产安全事故，保障人身和财产安全，维护社会稳定，构建和谐社会。根据中华人民共和国《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全管理条例》、《贵州省建筑安全生产管理条例》等相关制度，制定本建筑施工安全生产责任书。

凡在xx乡行政管理区域内的建设工程，施工总承包单位(人员)必须与xx乡人民政府订本责任书。

一、甲乙双方要认真贯彻执行安全生产的政策法规，强化安全意识，通过健全规章，加强防范，完善施工管理，发扬敢管、敢抓、敢处分的“三敢精神”，实现安全生产目标。

二、安全生产责任书期限：自进场施工至工程完工为止。

三、甲方责任及义务：

1、对安全生产工作进行整体布置，管理，负责开展日常的安全生产大检查，对发现的的问题及薄弱环节，督促限期整改。

2、对乙方提出的安全生产方面的问题，甲方应及时答复或三天内处理、解决。

3、向乙方及时传达上级、地方政府部门等关于安全生产的有关文件精神。

四、乙方责任及义务：

1、依法对所施工的工程安全生产工作全面负责，是安全生产第一责任人。

2、应建立健全安全生产责任制度和安全教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，检查中发现隐患或违章作业应及时停业整改。如有较大安全隐患必须及时向安全管理部门汇报，制定措施，按照“三定原则”落实。。

3、认真贯彻执行国家、省、州有关安全生产法律、法规，建立安全生产领导小组，健全安全生产管理网络，按照行业标准及规范组织实施。随工程进度各项安全防护设施及时到位。施工现场的道路、围挡、大门、消防设施、临时用电、办公室及其它临时设施均必须达到标准化施工的要求。

4、必须在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防水源、配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。

5、工程总负责人、技术负责人、专职安全员、特殊工种人员均应具备相应资格，持证上岗。设置一名兼职安全员，负责参与安全生产活动，并及时建立安全台帐。

6、安全防护用品必须购置具有生产许可证、产品备案证，各项指标均应达到合格标准，严禁不合格防护用品进入施工现场。并建立劳动防护用品储存、发放台帐。

7、塔吊入场前应检查合格;基础开挖、钎探、隐蔽工程验收，塔身及各种限位保险装置齐全、有效，塔吊安装必须有资质，安装人员持证上岗。

8、应严格执行建筑工程安全分阶段核验制度。基础、主体、竣工阶段，应在自检合格的基础上报相关机构验收，合格后方可进行下道工序的施工。

9、严格执行《工伤事故报告和处理制度》，事故发生后，应在两小时内向建筑行政主管部门及当地政府报告事故详情，保护事故现场，采取有效措施抢救人员和财产。对事故现场进行拍照或录像。对事故的处理按照“四不放过”的原则处理，情节严重的追究其法律责任。

五、本责任书一式二份，甲乙双方各执一份，自签定之日起生效。

甲方：xx乡人民政府 乙方：

(签章) (签章)