城乡垃圾分类调查报告范文

导语：如何才能写好一篇城乡垃圾分类调查报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

2006年，岳毅桦和同事对北京电子废物的流向进行了调查。在调查报告中，他们梳理了那些被人们淘汰的手机、电脑、数码相机的去向。

城市的每个社区周围，经常可以看到收购旧电器、旧电子产品的小贩在转悠。当人们把那些淘汰掉的电子产品低价卖给这些小贩后，很少有人还会去关心它们的下落，也很少有人了解它们会被如何处理。岳毅桦讲述了之后的事情。

在北京，社区三轮车小贩把那些电子垃圾收集后，搬运到四、五环外城乡结合部，例如海淀后八家、昌平东小口等地。在这里，有人对电子垃圾进行了分类。那些维修后还有使用价值的返卖回电子城、旧电器城。其余的被运送到朝阳区十八里店乡横街子村等大型集散地做简单拆解，或者直接被转运至广东等地，如汕头贵屿镇。在那里，那些电子垃圾将被手工拆解。

这就是国内最普遍的电子垃圾处理方式。出乎意料，在这些高科技产品的垃圾处理过程中，居然几乎不合有任何的科技成分，没有专业的工人，没有专业的设备，没有专业的技术。根据绿色和平组织的调查，在中国，很难找到一家专业的电子垃圾处理厂。中国90％的电子垃圾都是采用手工作坊式最原始的方式来处理的。用19世纪的技术来处理2l世纪的垃圾，后果将会怎样呢?岳毅桦讲述了关于贵屿的故事。

贵屿的故事

从2003年开始，岳毅桦和同事开始在广东一个叫贵屿的小镇进行调查。

贵屿位于汕头市潮南区。在20世纪上半叶，贵屿人就以收破烂为生。从90年代起，贵屿人赶上了科技发展的步伐，开始收购电子废物。一踏上贵屿镇的土地，就闻到一股浓烈的燃烧塑料的气味，空气污浊，令人掩鼻。在这个汕头的小镇上，随处可见堆积如山的电路板、电脑键盘和显示屏等各种各样的电子废物。在这个小镇上，有6万人从事拆解电子垃圾工作，接近人口的一半。

在窄小肮脏的作坊里，几个工人用锤子和螺刀将那些电脑部件拆开。几个妇女将缠绕着绿色电线的线路板放在炭火上烧烤，然后小心翼翼地用镊子把电脑芯片从火焰中夹出来，顾不得滚滚的浓烟和刺鼻的焦味。整个贵屿就像一个大炼厂，到处乌烟瘴气。为了节省成本，人们就这样在没有任何保护措施的情况下，采用最直接和最原始的方式进行电子废物的拆解，并最终以露天焚烧的方式处理垃圾。

贵屿已成为全球最大的电子垃圾拆解基地，被称为“世界电子垃圾终点站”。每年贵屿回收处理的电子垃圾超过百万吨。“这不仅仅是数量庞大的问题，还涉及到电子产品中有毒物质污染地球的问题。”岳毅桦和她的同事们也因此被称为“缉毒先锋”。

2005年，在惠普中国总部，岳毅桦的几个同事举行了抗议活动。他们穿着白色防化服，戴着防毒面具出现在中国惠普大厦前，抗议惠普在其产品中使用有毒物质。这一幕成为当时的热点新闻。很多人在看过这条新闻后，才知道原来电子垃圾是有毒的。

电子装置由几百种物料装合而成，大部分物料都含有重金属，如铅、水银、镉、铍，及其他有害化学物质，如有溴化阻燃剂、多溴联苯、聚溴乙苯基酯以及四溴双酚A、聚氯乙烯(PVC)塑胶。比如一部手提电话，就合有500至1，000种化学物质。

电子废物在垃圾场腐烂时将渗出水银、铅、铬等有毒物质，腐蚀土壤，侵害水源。有毒物质还会散发到空气中，严重污染空气。

在最初的时候，贵屿人对这些电子垃圾的危害似乎一无所知，他们把这些垃圾当成宝贝，因为拆解垃圾，收集贵金属已成为他们谋生和致富的手段。

经过多年的调查，绿色和平组织的工作人员写下了长长的调查报告。近年来，贵屿的情况已变得非常恶劣。除了空气严重污染外，贵屿的地下水重金属严重超标，生活用水已成问题。而从事拆解工作的很多人都得了呼吸系统的疾病，尤其是那些成天与垃圾为伴的儿童，更是无辜的受害者。贵屿，这个小镇已被电子垃圾严重毁坏。

而那些成千上万的电子垃圾，并不全是本国的垃圾，而大量来自美国和欧洲的发达国家。“中国和亚洲的一些国家已经成为发达国家的垃圾场。”岳毅桦说。全世界80％的电子垃圾被运到亚洲，其中90％丢弃在中国，这意味着全世界约70％的电子垃圾被囤积千中国。

电子废物巨浪

在北京的一次科技博览会上，绿色和平组织向世人展示了一个雕塑作品。这个雕塑被命名为“卷向地球的电子废物巨浪”，由从贵屿收集而来的各种各样的电子垃圾堆积而成。

在今天，几乎世界上的每一个人都是电子垃圾的制造者。人们在享用不断推陈出新的高科技产品时，恐怕很少人会想到那些被扔掉的产品将会带来什么后果。

“在这两年来，电子垃圾的数量已经达到了一个高峰。”岳毅桦对越来越多的电子垃圾感到忧虑。根据国家环保总局的估计，从2003年起，中国每年报废电视机500万台，电冰箱400万台，洗衣机500万台，电脑500万台，手机上千万部。全球“电子垃圾”的日产生量约为3000吨，相当于1000头大象的重量。美国人每年丢弃的科技垃圾多达200万吨，在欧洲，每年有600万吨电子垃圾充斥垃圾场。

2004年前，在美国超过3.15亿台电脑已被废弃。而电脑的寿命却在不断减短：1997年，电脑的平均寿命是4～6年，电脑显示屏则是6～7年。但到了2005年，它们的平均寿命却减少至2年。

一边是不断推新的电脑、手机、数码相机，一边是越堆越高的电子废物。随着电子、数码产品更新换代的不断加速，全球被抛弃的电子产品数量急剧上升。目前，电子废物已是世界上发展最迅速的废物。据统计，欧洲每年产生的电子废物升幅达3％～5％，而在未来5年，发展中国家也会制造比现时多3倍的电子废物。电子废物像海啸时的巨浪，向地球席卷而来，全世界所有的国家都在为庞大的不断增长的电子垃圾而苦恼。

在岳毅桦看来，“电子产品无毒化”是在处理电子垃圾中极为重要的一环。环保组织呼吁企业在制造电子产品时使用无毒材料，希望从源头上制止有毒产品的生产。

上世纪90年代，欧盟各成员国政府、日本与美国一些州政府成立了电子废物回收系统。世界首家电子垃圾处理工厂已于2001年2月在芬兰北部的电子城奥鲁市正式建成并投入生产。这家名为“生态电子公司”的工厂采用类似矿山冶炼的生产工艺，把废旧手机和个人电脑以及家用电器进行粉碎和分类处理，然后对材料重新回收利用。但这样的专业处理厂在全球范围内都屈指可数，所以大部分国家实际上还没有能力处理大量的电子废物及其产生的祸害。长此以往，“电子废物毒浪”吞没地球的想象可能会成为残酷的现实。

篇2

・要坚持“三打破、三提高”,抓好村镇和村落规划建设,体现山水田园风光,打造民族地域特色。

・要狠抓城郊结合部、“城中村”、边远偏僻乡镇和村庄等薄弱环节的治理工作,逐步实现城乡环境综合治理风貌整治的“全覆盖”。

・要在农村实施改水、改厨、改厕、改圈,让群众享受现代生活。

要坚持从实际出发,因地制宜,统筹兼顾,积极稳妥推进,坚决反对形式主义和所谓“形象工程”。

――刘奇葆同志在2009年度全省城乡环境综合治理工作表彰大会上的讲话

1月12日,四川省委、省政府在成都隆重召开2009年度全省城乡环境综合治理工作表彰大会。在欢快的乐曲声中,一块块金色的奖牌捧在获奖者手中。金灿灿的奖牌,辉映出的不仅仅是在省委、省政府的统一部署和坚强领导下,全省各地认识统一、社会各界广泛参与、环境综合治理工作取得了显著成效;还辉映着省委、省政府继续扎实推进城乡环境综合治理工作,改善我省发展环境、提高人民群众生活质量的信心和决心。

一场环境革命

2008年3月初,正当民众的焦点都集中在全国“两会”时,一起看似不起眼的“小事”却引起了上百家媒体的广泛关注。2月26日,合江县环境整治会上播放的电视短片中,一位白发老人质疑:“没人管,政府部门简直不像话!书记、县长在干什么?”

正在北京参加“两会”的省委书记刘奇葆对此亲笔批示,要求正视问题接受批评。省委、省政府多位领导也发出“令箭”,直击“脏乱差”。迅即,环境整治浪潮在全省掀起。

“两会”一结束,省委、省政府便开始谋划如何进行城乡环境综合整治。这一工作因为“5・12”地震的发生被迫中断。在抗震救灾取得阶段性胜利后,省委、省政府果断决策,环境整治再次被提为工作重点。

开展城乡环境综合治理,是立足推进科学发展、促进社会和谐作出的一项重大部署,是改善我省发展环境、提高人民群众生活质量的一项全局性重大工作。这一指导性思想被迅速传达到全省各级领导干部。

2008年10月8日,我省召开城乡环境综合整治试点工作会议。省政府有关人员说:“以省政府名义召开高规格会议,专门研究部署城乡环境工作,在以前极少!”这次会议决定在成都市、松潘县、峨眉山市、什邡市等11个不同层次、不同类型的市、县开展城乡环境综合整治试点,用两年时间,分三个阶段,基本达到城乡环境“清洁化、秩序化、优美化、制度化”体系标准。

一进入2009年,省委、省政府更是频发政令,整治力度升级。

省委书记刘奇葆、省长蒋巨峰高度重视,多次深入基层调研城乡环境综合治理工作,多次作出重要批示和指示。刘奇葆强调,开展城乡环境综合治理,是落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措,是优化发展环境、改善人居环境的惠民工程。要扎实抓好试点工作,根据不同地区的情况,突出地方特色,搞好示范带动,探索成功经验,完善工作措施,推动全省城乡环境综合治理扎实有序开展,尽快见到成效。

由省委副书记李崇禧任组长的全省城乡环境综合治理领导小组,是全省环境治理工作的中枢神经。

建设厅开展城乡生活垃圾清运处理专项行动;监察厅切实加强对城乡环境综合整治的专项督察,严格效能问责;环保局加快流域和区域生态补偿政策研究步伐,建设一批基础示范工程……20多个省直部门通过协调服务,履行对口督导职责。

2009年3月20日,全省城乡环境综合治理工作会召开。会议决定,从3月25日起,全省开展城乡环境综合治理攻坚月活动。具体目标为:开展城乡环境综合治理,要与生态省建设相结合,与社会主义新农村建设相结合,与灾区恢复重建相结合。分类指导,全面推进――试点地区要抓出特色亮点,创造经验;地震灾区要走在全省前列,发挥示范作用;其他地区要迅速行动,抓紧实施。

与此同时,《清洁化、秩序化、优美化、制度化――城乡环境综合治理标准(试行)》随即出台,明确15项标准。标准里有这样的要求:公共厕所应设置冲洗设备、洗手盆和挂衣钩以及老人、残疾人专用蹲位和无障碍通道。据了解,这样的细则就是缘于不少市民,特别是携包女性深感不便的情况下制订的。

各炒一盘菜 共办一桌席

随后,21个市(州)迅速行动,明确职责,把任务分解落实到基层政府、相关部门和具体人头。党政齐抓、部门联动、分线作战、合力推进的良好工作格局开始形成。

渠县所有干部坚持上街扫地3个多月,用真诚打动全县群众。

成都市治理办在中心城区聘请330名50岁左右女性,组建“妈妈文明劝导队”,教育、纠正乱吐痰、乱扔烟头、从车内往外扔垃圾等不文明行为。

合江县成立青年卫生突击队,700余名青年志愿者清除“牛皮癣”,打扫路面,清运垃圾。

雅安市名山县针对散居大院脏乱差、无人管理这一现状,积极创新工作模式,探索建立起居民楼院院长制,楼院院长负责所辖区域的清洁卫生,定期组织开展楼院卫生评比等活动。

泸州市4个区县的工商局长立下“军令状”,如整治不力造成严重后果,领导班子成员将集体引咎辞职。

攀枝花市组织发动各单位2000余人集中力量突击解决占道经营、非法广告、乱搭乱建、噪音扰民等重点问题。

……

与强劲的整治浪潮对应的是,和整治标准同时出台的《四川省城乡环境综合整治工作行政过错责任追究办法(试行)》也极为严厉,整治不力的将追究行政过错责任,严重的将被辞退、解聘。渠县19名干部被问责,停职13人,免职1人;巴州区恩阳镇、柳林镇两名副镇长被停职反省;高县城管办执法中队长被免职并通报全县;利州区荣山镇党委书记被免职……记者获悉,截至2009年底,4443个单位 (部门)因治理工作推进不力被通报批评,2223人被问责,其中96人受撤职以上处分。

问责风暴背后,凸显出的是一场干部队伍作风的整饬。其实,环境整治是与加强作风整顿紧密相连的。这项工作干得怎样,是检验干部作风的试金石。

强大的舆论宣传氛围,也是此次环境整治的一大亮点。省委领导要求:对这次环境整治不力的地方,媒体要公开曝光。相关部门和媒体设置曝光平台,公开“脏乱差”镜头,让群众、网民广泛参与监督。达州市通过报纸、电视,两天时间就连续曝光了160多辆乱停乱放车,其中近50辆是党政机关和企事业单位的公车。

群众支持率高达99.5%

今年元旦节期间,成都新津县五津镇临江村每天游人如织,游客们或品茗休闲或聊天交友,村里几十家农家乐天天生意兴隆。谈到好生意的原因时,当地群众异口同声地说:“是城乡环境综合治理给我们带来了好生意。”

前不久,乐至县73岁老人杜辉宇特地致信本刊,为城乡环境综合整治叫好。老人说,省委决定在全省开展城乡环境综合整治,是给四川老百姓干了一件大实事。如今,四川环境面貌发生了很大变化,变好了,变美了。乐至县也正在开展这项活动,房前屋后、街头巷尾、农家院落,都有了新气象,干净舒适。现在,老年人出门转悠,闻不到臭味,看不到垃圾,只有新鲜空气。“我们大伙儿都乐了,在这样的环境下,我们老年人都要多活上几年呢!”

这只是我省城乡环境综合整治成果的一个小小的缩影。已过去的2009年里,全省城乡环境综合整治工作取得阶段性成果。全省先后组织开展了集中治理“五乱”、城乡风貌和城市园林绿化整治等14个专项行动和“七进”活动。省上安排1亿元专项资金购置道路清扫保洁车、垃圾运输车、垃圾桶、垃圾箱,配送到地震灾区、民族地区、欠发达地区的县和乡镇。全省投入资金155.56亿元,新建垃圾中转站20403个,新增垃圾箱、果屑箱33万个,新增环卫车辆设备9247台,新建(改建)生活垃圾处理场(站)3960座,新增生活垃圾日处理能力19624吨,新建(改建)生活污水处理设施5001处,新增生活污水日处理能力122万吨。

据四川省统计局的全省城乡环境综合治理专项调查报告显示,近80%受访者认为城乡环境2009年要比2008年好,群众对此工作的整体知晓率达到76.4%,支持度高达到99.5%。

篇3

关键词：环保人士；类别；消费特征；消费行为；影响因素

中图分类号：X2文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）08-0069-01

1 中国环保人士的起源背景

中国环保人士是伴随着中国环保主义运动的产生而出现的。环境保护主义者关注掠夺式的采矿、 森林滥伐、工厂烟雾、广告牌和废弃物，以及休闲机会的损失和由于受到脏空气、脏水和化学品污染的食物对健康引起的问题等。

1978年，中国第一个民间环保组织――中国环境科学学会成立，标志着中国环保人士的正式诞生。1992年，北京签署了里约地球峰会之后，环保主义运动在中国更加热烈地展开，并日益受到国际社会的关注。由此，中国的环保人士队伍也进入了快速扩大化的时期。

2 环保人士的类别及消费特征分析

根据不同的标准，环保人士可以划分为不同的类型。

（1）主流环保人士与新环保人士。

这是根据环保人士对产品价值链包含的绿色长度的不同认知来进行划分的。主流环保人士认为，以保护环境为目的的消费，只需要将目光关注在最终的绿色产品身上即可。他们没有考虑到在产品的生产和运输过程中，所购买的产品是否比同类其他产品消耗了更多的资源；而新环保人士则认为，绿色产品的整个产品价值链上都应该包含“绿色因素”。他们购买的产品除了在最终的用途上能够保护环境，节约能源外，在其生产和配送过程中，与其他同类产品相比，应该是消耗了最少资源的产品。

（2）节俭型环保人士与时尚型环保人士。

这是根据环保人士对环保与时尚关系的不同看法来进行划分的。节俭型环保人士他们反对过度消费，抵制奢侈消费，环保人士中的部分素食主义者即是此类环保人士的典型代表。

而时尚型环保人士认为，环保与时尚同样能够结合起来，对于将环保与奢侈结合起来的新奢侈主义从不避讳。他们一方面选购环保型的绿色产品，另一方面也追求时尚型的生活。

（3）个体型环保人士与组织型环保人士。

这是以环保者的组织程度为依据来对环保人士进行的划分。个体型环保人士指的是没有参与任何环保组织的单个民间环保人士。此类环保人士的环保行为往往是自发的，随意的，且由于易受到各种主客观条件的限制，因此具有随意性和不稳定性。

组织型环保人士指的是参与了某个环保组织的环保人士。该类环保人士的环保行为具有一定的组织性、纪律性和持久性。由于环保组织在社会环保运动中有比单个个体更大的话语权，能够在社会上形成更大的影响力，它往往能够带动更多的人投身到环保运动当中去，从而形成环保行为的规模效应。

（4）单环境型环保人士与综合型环保人士。

这是以环保人士对环境保护内容的不同看法来进行划分的。单环境型环保人士是指那些将环保注意力仅仅集中于生态环境保护、生物物种保护等方面的环保人士。动物保护者反对滥杀动物，拒绝吃肉类食品，抵制动物皮毛制品。林木保护者爱护绿色植物，反对一次性筷子的生产和使用，积极倡导回收纸制品。他们的环保行为具有唯一的环境相关性。

综合型环保人士则将环保运动的焦点集中在生态环境及其之外的地区文化和社区保护上。青海省的雪域三江环境保护协会的藏族领导哈西――扎西多杰，在2002年北京举行的一次非政府组织论坛上清楚地表达了这种观点。他认为在少数民族地区，生物多样性和文化多样性的保护“应该得到同等的对待”，而且决策过程“应该有当地民众参与”。

3 环保人士的消费行为影响因素分析

3.1 个人因素分析

(1)年龄和性别影响环保人士的消费行为。

根据中国社科院社会学研究所《2007年全国公众环境意识调查报告》显示，在环境认知、环境问题严重性评价、环境意识方面其积极分子均以34岁及以下人群为主，但在环保行为方面则其积极分子则以24岁及以下人群为主 。这说明，中国环保消费行为集中于青少年身上。

同样的，性别对于环保消费也有一定的影响。绝大部分学者认为女性比男性更加关注绿色运动。

（2）环保消费在城乡人群上的差异。

由于目前环境保护宣教更多地以城市生活为基础，还缺少适合农村生活的宣教主题、宣教内容和宣教渠道。农村环保行为集中于节约用水、节约用电和植树绿化，而城市居民的环保生活方式，典型表现为购物时特意不使用塑料袋、将家庭生活垃圾分类处理、购车时特别关注油耗指标等。

（3）收入是环保人士实际购买选择的重要制约因素。

由于绿色产品在定价时要把保护环境所支出的成本纳入其中，所以价格相对较高。许多环保人士有时候由于收人的有限，对于环保性购买显得力不从心，在实际作出购买决策时，有时实用主义就会占上风。

3.2 心理因素分析

(1)选购环保产品是环保人士消费时的激励因素。

环保人士在消费产品和服务时，并不只注重基本功能的实现，他们开始追求超越“物质”的生活，向往美好的生活品质，关注我们赖以生存的地球，关心人类与自然的可持续的、协调的发展。从赫茨伯格的双因素理论来看，环保产品的环保特性是环保人士消费此类产品的激励因素。产品只有具备了不对环境造成破坏，尽量减少资源消耗的环保特性，才能够让环保人士在消费过程中感到满意。

(2)学习对环保消费行为的产生、强化有极大的影响。

人们环保意识的产生和环保消费的实践行动，主要来源于以下三个方面:一是日益严重的环境问题损害了人们的正常生活，引起了人们的密切关注；二是环保知识的普及推广，全社会对环保运动的推动，提高了消费者在环保方面的素质；三是消费者的个人环保消费经验的积累，从中感受到环保消费对自身和社会的好处。

根据以上对我国不同类型环保主义人士的消费特征及对环保人士消费影响因素的分析，企业应当在今后的营销活动中注重对环保生活方式和环保消费的宣传，并进行有针对性的环保产品研发、生产、配送和销售。

参考文献

［1］卢风.论环保理性的建立――对消费主义与环保主义两种心愿的分析［J］.社会科学研究，2003，（4）.

［2］李立红.对消费者购买动机的分析［J］.商业研究，1998,（2）.

［3］青平，李崇光.大学生环保性消费行为的实证研究［J］.绿色经济，2006,（4）.

篇4

关键词：城市 农村环境污染存在问题

中图分类号：N945.11 文献标识码：A

1农村现代化进程中存在的环境污染问题

根据近十年的调查报告显示，可以将我国农村现代化进程中的污染问题归纳为以下几方面：

1.1现代化农业生产造成的各类污染。

我国存在人多地少的现象，土地资源的开发也已经达到极限，化肥、农药的施用成为提高土地产出水平的重要途径，由于化肥、农药使用量大，从而使蔬菜得生产发展迅猛发展，因此我国已成为世界上使用化肥、农药数量最大的国家。化肥年使用量平均4637 万吨，按播种面积计算，化肥使用量达40 吨／平方公里，远超过发达国家。为防止化肥对土壤和水体造成危害，因此设置22.5 吨／平方公里为安全上限。而且，在化肥施用中还存在化肥利用率低、流失率高等不合理现象，这不仅导致农田土壤污染，而且还造成了对水体的有机污染、富营养化污染甚至地下水污染和空气污染。目前，东部已有许多地区面源污染占污染负荷比例超过工业污染，对太湖、杭州湾富营养化的成因分析表明，造成水体富营养化的污染源主要来自生活污水和农田的氮、磷流失。其中太湖面源污染物对TN 的贡献率已超过1／3，对TP 的贡献率接近1／3。农药年使用量约130 万吨，但只有约1／3 能被作物吸收利用，大部分进入了水体、土壤及农产品中，使全国9.3 万平方公里耕地遭受了不同程度的污染，并直接威胁到人群人们的健康。2009年对16个省会城市蔬菜批发市场的监测表明，农药总检出率为20%～60%，总超标率为20%～45%，远远超出发达国家的相应检出率。这两类污染在很多地区还直接破坏农业伴随型生态系统，对鱼类、两栖类、水禽、兽类的生存造成巨大的威胁。化肥和农药已经使我国东部地区的水环境污染从常规的点源污染物转向面源与点源结合的复合污染。因为大棚农业的普及，地膜污染也在加剧。

1.2小城镇和农村聚居点的基础设施建设和环境管理滞后产生的生活污染。

随着现代化进程的加快，小城镇和农村聚居点规模也因此迅速扩大。但在“新镇、新村、新房”建设中，规划和配套基础设施建设普遍未能跟上，大部分城镇只重视编制城镇总体建设规划，忽视了与土地、环境、产业发展等规划的有机联系，规划之间缺位或不协调，农村聚居点则缺少规划，使城镇和农村聚居点或者沿公路发展，形成马路和带状集镇，或者与工业区混杂。小城镇和农村聚居点的生活污染物则因为基础设施和管制的缺失一般直接排入周边环境中，造成严重的“脏乱差”现象。例如，每年产生量约为1.2 亿吨的农村生活垃圾几乎全部露天堆放；每年产生量超过2500 万吨的农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。尤其值得注意的是，在我国农村现代化进程较快的地区，这种基础设施建设和环境管理落后于经济和城镇化发展水平的现象并没有随着经济水平的提高而改善，其对人群健康的威胁在与日俱增。

1.3乡镇企业布局不当、治理不够，致使工业污染产生。

在中国改革开放 20 年间，农村工业化是经济增长的主要推动力，在县域经济发达的浙江、江苏等东部地区表现得明显。受乡村自然经济的影响，这种工业化实际上是一种以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化，村村点火、户户冒烟，不仅造成污染治理困难，而且还导致污染危害得直接性。目前，我国乡镇企业废水COD 和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的50%以上，由于乡镇企业布局的不合理，倒置污染物处理率明显低于工业污染物平均处理率。近些年来在人口密集地区尤其发达地区蓬勃发展起来的集约化畜禽养殖与乡镇企业存在相似的污染问题。居民消费能力强和农牧业的发展空间受到限制指必须提高单位土地面积的产出率，使集约化畜禽养殖场快速发展。如对环境影响比较大的大中型集约化畜禽养殖场有80%分布在人口比较集中、水系较发达的东部沿海地区和诸多大城市周围，而整个西部地区仅占总量的1%左右据国家环保总局2002 年对全国23 个省、自治区、直辖市进行的规模化畜禽养殖业污染情况调查。因为这些地区可资利用的环境容量小（没有足够的耕地消纳畜禽粪便，生产地点离人的聚居点近或者处于同一个水资源循环体系中），加之其规模和布局没有得到有效控制，没有注意避开人口聚居区和生态功能区，造成畜禽粪便还田的比例低、危害直接。同时，在污染排放强度上并不低于工业企业的集约化养殖场，其污染危害更加严重：不仅会带来地表水的有机污染和富营养化污染以及大气的恶臭污染甚至地下水污染，畜禽粪便中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁。

2城市现代化进程中存在的环境污染问题

2.1噪声污染日趋严重

噪声扰民的问题已经成为目前城市日常生活与工作中普遍现象，其影响而且是十分显著的，正由于人们经常受到噪声的干扰，往往会引起精神上的烦躁甚至于生理、心理上的疾病。城市中其噪声来源主要包括工业噪声源、生活噪声源、交通噪声源、施工噪声源等。尤其是交通噪声都处于交通要道，对于国道、或建筑施工工地附近的房地产项目产生的影响强度最大，而且随着城市和社会经济的发展，交通噪声会呈着愈演愈烈的趋势发展。

2.2 环境空气质量差

由于现代城市工业的发达、人口稠密等原因，城市环境空气中有毒有害气体污染物浓度较高，尤其当大型污染源位于城区上风向时，同时随着环境科学的发展，对环境空气研究的加深，城市环境空气中对人体有毒有害污染物的种类也呈上升的趋势。]环境空气质量不可避免的要受到所在区域情况及地理条件的影响。

2.3水体污染影响严重

由于大量的生活、生产废水处理不够甚至不加任何处理直接排入周边河道，造成水体严重污染和富营养化，水体变黑发臭。这一切既给项目带来环境空气的影响―臭气，而且给项目外观形象造成不可估量的损失。

2.4 环境风险隐患增加

由于城市存在分区功能不明显的现象，而且房地产项目多集中于“肥地”、“黄金地段”，有些项目还和工厂相邻共处。工厂内存有的一部分易燃易爆和有毒有害危险品，给项目带来了很大的安全隐患。另外，房地产项目周边存在高压线等潜在的危害，同样不利于人们的身体健康。

2.5 生态环境结构欠佳

所谓生态环境就是供人们生活的自然环境，然而长期以来房地产开发的总体设计大都是先排房子，然而剩余部分作为绿化用地，这种做法重点是突出建筑物的布局而不是生态环境，再加上后期管理中，没有及时进行绿化、植被恢复工作，区域内非生态结构尽量扩大，绿地面积日益减少，生态与非生态结构比例发生根本变化，区域生态系统呈“倒金字塔”型，结果使得生态系统中的种群单调、结构简单，完全失去了自然生态系统自动调节的功能和特性。

3总结

在现代化进程加快的今天，对城乡环境污染问题，应该给予高度的重视。我们要树立人与自然和谐相处的理念, 提高全社会的环境意识。大力倡导绿色生产和绿色消费, 建设生态示范区、环境优美乡镇、生态示范村、绿色学校、绿色社区, 使全社会逐步走上生活发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

参考文献：

[1]苏扬.农村现代化进程中的环境污染问题[J].浙江经济.2005.（06）

篇5

关键词：农村城镇化；生态伦理；生态环境

中图分类号：B82 文献标识码：A 文章编号：1003—0751（2013）01—0112—05

农村城镇化建设有效推动了区域经济社会的发展，但强烈的现代化需求、快速的结构性增长和高物耗、高污染型的产业发展对农村区域生态环境的威胁正日益加重，反过来又成为影响和限制农村经济社会发展的重要因素，农村城镇化进程中经济发展与生态安全、城镇发展与生态文明建设的矛盾凸显。加强农村城镇化进程中的生态伦理构建具有时代的紧迫性和必要性。

一、农村城镇化对生态安全的胁迫效应

农村城镇化是指农村人口向城镇地区集中和若干个邻近的村落通过某种程度的联合进而形成城镇的过程，也可以理解为变农业人口为非农业人口的过程。随着农村城镇化进程的加快，经济总量快速增长，村镇基础设施建设大规模展开，居民生活水平明显上升。但是长期以来，我国在推进城镇化的过程中，在提高社会生产力的同时，也使广大农村地区不得不承受着环境恶化、资源枯竭的沉重代价。农村城镇化对生态安全的胁迫效应突出表现在以下三个方面。

一是土地资源浪费严重。城镇化是我国当前及今后相当长一段时期内经济社会发展的重要任务和主流趋势，是解决社会主义初期阶段各种社会矛盾的核心。在农村城镇化进程中，一些地方对土地的利用缺乏科学、合理的论证，新城扩建、开发区建设、道路拓宽加剧了土地资源的稀缺性，城镇化甚至成为一些地方政府圈地的合法理由，与城镇化相伴随的是对建设用地的巨大需求和对耕地保护的严重冲击。这种高成本扩张的所谓“城镇化”使得城镇建设用地的集约化程度降低，造成土地资源的严重浪费。据国土资源部公布的2005年度全国土地利用变更调查报告显示，截至2005年10月31日，中国10年间耕地减少了1.2亿亩，人均耕地面积已由10年前的1.59亩逐年减少到1.4亩，仅为世界平均水平的40%。①

二是环境污染问题日益突出。环境是衡量国民经济发展水平的一个重要指标，在农村城镇化进程中，经济的快速发展使政府产生了短期行为，重经济建设轻环境和资源的保护，致使农村区域小城镇基础设施建设投入严重不足，环境卫生管理滞后。首先表现为乡镇工业所造成的环境污染和生态影响日益严重，乡镇工业排放的各种有害气体、废水及工业垃圾等已成为影响农业生产、制约农村经济发展、威胁人民健康、影响社会稳定的重要因素。其次是随着农村城镇化水平的不断提高，生活污水、垃圾产生量迅速增长，农村环境承受的压力越来越大。而且大量废物不加处理任意排放，直接进入农业生态系统，使土地、水和生物资源遭受污染和破坏。

三是规划滞后导致严重的生态安全问题。规划是小城镇建设和发展的蓝图。没有科学的规划，小城镇建设就会无章可循，也将给小城镇的长期发展和未来建设造成隐患。由于基层政府对村镇规划重视程度不够，资金投入严重不足，很多地方没有进行合理规划，致使城镇布局凌乱，工业、居住、文化教育、商业区交错分布，不仅加大了城镇基础设施建设的难度，而且增加了生态环境治理的困难。有的地方虽然进行了规划，但脱离实际，贪大求洋，盲目拉大框架，修大马路、建大广场、建大园区，甚至处于偏僻山区的小镇也提出发展工业商贸型小城镇，规划工业商贸园区；有的村镇规划沿路发展，缺乏合理布局，严重影响村镇景观和道路交通。规划滞后导致一些城镇功能和承载能力较低，存在着严重的生态安全问题。

二、农村城镇化进程中生态伦理构建的价值原则

农村作为不同的自然因素和人文因素组成的区域实体，其城镇化发展是由自然生态因素和社会经济因素决定的一个复杂的、多层次的、动态的系统工程。理想的城镇化发展模式应该是该系统工程的生态效益、经济效益和社会效益实现最优化。生态伦理观的确立是对社会存在的一种反映，它内在的要求是，在推进农村城镇化的进程中，切实体现当代社会的经济公正、生态公正和社会公正的统一。为此，农村城镇化进程中生态伦理构建的基本价值原则应包括以下几个方面。

1.以人为本原则

从城镇化的视角来看，坚持以人为本就是要求在城镇化推进的过程中，以人的根本利益和需求为本、以人的全面发展为本。城镇化虽然是一个庞大而复杂的系统工程，但说到底还是“人”的问题，是人的城镇化，绝不能在城镇化的过程中只见“城”不见“人”。高楼大厦、工业园、开发区不是城镇化的全部内容，相对于经济总量增速以及城镇化率的提高，为人们提供安全方便、舒适优美的生产宜居环境，更应成为城镇化评价的重要指标。具体来说，“以人为本”的城镇化内涵应体现在下面三个方面。

一是城镇化与生态化的协调发展。根据2011年4月公布的第六次人口普查数据，我国的城镇化率已达到49.68%，这表明，中国正处在城镇化的快速发展期。中国是一个人口大国，大城市的吸纳能力有限，这一快速的城镇化进程主要是在农村区域和小城镇展开的，如果不重视农村区域及小城镇的生态环境构建问题，将直接影响到大多数人的全面发展，进而影响到全面建成小康社会战略的实施。马克思指出，人类社会和自然界这两方面是密切联系的，只要有人存在，自然史和人史就彼此相互制约。②人类活动对于环境所产生的影响不仅关系当代人的发展而且关系人类后代的发展，所以，我们必须善待自然界。在制定城镇化发展政策时，既要考虑城镇化的发展速度、社会经济的发展目标，又要兼顾生态环境的可持续性。探索一条既能发展城镇经济，又能保护生态环境的城镇发展之路，应是政府部门决策之要旨。

二是土地城镇化与人口城镇化的协调发展。近年来，一方面是打着“加快城镇化进程”的旗号滥占耕地、乱设开发区、盲目扩大城镇框架；另一方面是落户城镇的农民的各项社会保障制度尚未建立健全，导致“人口城镇化”慢于“土地城镇化”的速度，使我国的城镇化出现了明显的结构失衡。如果继续按这种模式推进城镇化，失地农民的数量将继续增加，农村人口人均占有耕地资源的数量将进一步减少，社会稳定将受到影响。城镇是一个地区物质和文化生活的主要载体，既要满足经济发展的需要，又要满足社会发展的需要，城市不能只见物而不见人，这就要求各级政府要积极推进人口城镇化的发育进程，坚持“以民为本”的执政和发展理念，关注和改善民生，建立健全包括就业、教育、医疗等覆盖城镇所有居民的社会保障体系以及文明、和谐、方便、优美的宜居环境。正如同志指出的那样：“以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益。”③只有坚持以人为本来谋划城镇发展，城镇发展才不会顾此失彼。

三是人口城镇化与人口素质城镇化的协调发展。一般的理解，城镇化是人口数量的概念，其实伴随着人口的城镇化，人口素质的城镇化更能体现城镇化的发展内涵。尤其是小城镇担负着转移大量农村人口的历史重任，扮演着推进城镇化的重要角色，从目前小城镇建设的实践来看，普遍存在着重视人口规模的扩大而忽视居民素质的培养、重视经济的发展而轻视社会管理的不平衡发展现象。小城镇变成了只有规模没有效益、只有镇区人口而没有市民的“农民聚集区”，这势必背离我们的城镇化目标。在推进城镇化的过程中，不能只注重城镇数量的增加，更重要的是，要重视城镇的内涵式发展，即人本身的发展。在小城镇的建设和发展中，要充分发挥先进文化的引领作用，以可持续发展的思路构建起与中国特色社会主义相适应的价值体系、知识体系及生活方式，使城镇的发展植根于政治、经济、文化一体化发展的基础之上。

2.可持续发展原则

党的十报告明确提出，要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。这深刻揭示了可持续发展的内涵。可持续发展包括经济可持续性、社会可持续性和生态可持续性。生态可持续性是基础，经济可持续性是主导，而社会可持续性是动力与保证。农村区域小城镇的可持续发展是指，在整体推进农村城镇化的进程中，要以最少的劳动、技术、资金和资源消耗，推进城镇经济增长、社会结构优化和居民生活水平的不断提高，从而既满足当代城镇发展的需求，又满足未来城镇的发展需求，是“生态—经济—社会”三维复合系统的运行轨迹和可持续性。农村城镇化进程中的可持续发展，需要从以下三个方面入手。

一是合理利用生态资源。可持续发展的核心是生态的可持续性，没有生态的可持续性，发展只能是一句空话。生态化不仅要成为社会发展的目标理性，也意味着对现行人类行为方式的限制与改变，即要求我们在推进城镇化的进程中充分认识和妥善处理人口、资源、环境和发展之间的关系，合理利用生态资源，提倡人与自然和谐的生产方式、消费方式和生活方式，以“理性生态经济人”的行为模式替代传统市场经济塑造的“理性经济人”模式，必须将一种以市场力量为导向的经济转变为一种以生态法则为导向的经济。④这是可持续发展的题中应有之义。

二是重视产业结构的调整。农村城镇化进程必然伴随着产业结构不断调整、优化的过程。从目前看，作为农村城镇化重要载体和平台的小城镇产业结构很不合理，主要表现为：资源型和初、浅、粗加工工业产品多，深、精、细加工工业产品少；生产设备落后，耗材耗能多，产品质量低；传统的劳动密集型和资金密集型工业多，技术密集型工业少。这一粗放型的经济增长方式所带来的资源环境问题，已经成为制约我国农村小城镇经济可持续发展的严重障碍。在城乡协调发展的目标下，农村地区的建设活动是一个以城镇为中心集中的过程，乡镇工业必须加快实现由粗放型外延式发展向集约型内涵式发展转化，将产业结构调整与生态环境保护紧密结合，走资源节约型和环境友好型的发展道路。

三是因地制宜走多样化的城镇化道路。农村城镇化要结合当地实际，合理布局，适度发展，更要区别不同情况，分类推进，切忌“一刀切”。对于小城镇建设，要支持已形成一定产业和人口规模、基础条件好的中心镇，进一步提升其发展质量，创建生态宜居环境；对于具有资源和产业基础条件的特色镇，支持其发展特色明显的产业，逐步做大城镇规模，增强集聚、吸纳效应；对于不具备产业集聚条件的小城镇，要引导其逐步发展成为周边农村提供生产生活服务的社区中心。城镇化并不是简单的人口和产业的集中，其外在表征也可以是乡村型的。比如高度城市化的巴黎，只有20%的人口居住在市区，80%的人口居住在郊区。就工作地来看，仅30%的人口在市区工作，70%的人口在郊区工作，但巴黎都市区99%的产值来自第二、第三产业，仅有1%来自第一产业。⑤只有做到因地制宜走多样化的城镇化之路，才能避免农村城镇化进程中的盲目开发、盲目扩建乱象，才能保证农村区域经济、社会、生态的协调有序发展。

3.城乡统筹发展原则

城乡统筹发展原则要求彻底破解城乡二元结构，摆脱城乡分割的发展战略模式，把城市和农村经济社会发展作为整体进行统一规划，把城市和农村存在的问题及其相互因果关系综合起来通盘考虑、统一解决，目的是实现城乡一体化。城乡一体化的内涵主要包括：第一，城乡地位平等。通过体制机制创新，使医疗、教育、文化体育、社会保障、环境建设等基本公共服务在城乡间平等配置，最终使城乡居民享有平等的发展权利、均等化的公共服务和同质化的生活条件。第二，城乡开放互通。建立城乡一体的发展模式，使城乡之间资金、资源、技术、信息等生产要素在城乡间自由流动，在城乡之间形成优势互补、分工合作的联动发展格局。第三，城乡同步发展。通过进一步改革投融资体制和税收政策，逐步缩小城乡差距和贫富差距，使城乡之间经济、社会、生态协调发展，城乡共同繁荣进步。

城乡生态环境协调发展、实现城乡生态融合，是统筹城乡发展的重要内涵。统筹城乡生态环境，就是要将城市与农村生态环境作为一个整体，通过实施污染源头治理、河流综合整治及生态恢复、农村环境治理等措施，构筑城乡统一的绿色生态屏障，努力形成城乡生态环境高度融合互补、经济社会与生态协调发展的城乡生态格局。鉴于我国城乡关系失调主要表现为城乡收入差距过大、农村和农民处于受损害地位的实际情况，统筹城乡发展主要体现在按平等要求促进农村区域生态环境的改善和经济的持续发展，以城乡的平等发展来促进城乡居民生活水平和社会整体效率的提高。在制定城镇化发展的相关政策时，要求政府既要关注城市圈和大城市的发展，更要重视农村城镇化质量的提升，兼顾农村资源环境的承载能力，决不能以牺牲农村区域的生态环境为代价来发展工业、发展城市。

三、农村城镇化进程中生态伦理的实现机制

生态伦理是关于人与生态之间关系的道德原则、道德标准和行为规范，是人与自然协同发展的道德学说，它以实现人与自然的和谐统一为最高价值理念。农村城镇化进程中一切涉及伦理性的方面构成了其生态伦理建构的现实内容，包括合理指导自然生态活动、保护生态平衡、保护与合理使用自然资源、对影响自然生态与生态平衡的重大经济活动进行科学决策以及人们保护自然生态的道德品质与道德责任等。农村城镇化进程中的生态伦理构建，涉及到国家或制度的行为、企业或组织的行为以及公民个人的行为。为此，农村区域生态伦理构建的社会环境支持至少需要从三个维度来把握，即政府机构、企业组织和公民个体。

1.确立政府机构的生态伦理理念——体现公正原则

城镇化战略是在政府主导下实施的我国经济社会发展的重大战略，城镇化的发展方向、发展速度、发展内涵有赖于政府的引导、参与和管理。在城镇化推进的过程中，政府机构必须确立生态伦理理念，要将生态伦理观内化到政府政策的决策、制定和执行的全过程。公正原则是正义精神的伦理体现，也是生态伦理建设的基本原则，农村城镇化进程中的生态伦理建设，其公正主要指的是利益公正。

一是表现为人与人之间的利益公正。人与人之间的利益公正要求对生活在现实中的每个人都要公平相待，尊重和保护每个人生存和发展的权利。正如费希特所说，任何人在与自然的关系中，都必须具有相同的权利，否则，在他们之间就不存在需要由契约来调节的权利争端。⑥生态伦理的构建需要不同利益主体之间的和谐，确切地说，就是需要统筹个人利益和社会整体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益。公正理念要求人类在进行经济活动时不能以所谓整体的需要任意地剥夺部分个体的利益需求，不能以公共利益或一部分人的利益为借口侵占另一部分人的利益。保护人类利益的平等分配，公正地处理好代内关系和代际关系，按照社会发展赋予的使命为每一个社会成员提供良好的生态环境，是生态伦理学的道德目标，也是各级政府机构的责任所在。

二是表现为人与自然的利益公正。它要求确认自然价值，认为不仅人有价值，而且生命和自然界也有价值；要求确认自然权利，承认不仅人拥有权利，其他生命和自然界也拥有权利。在实践上，它要求人在改造自然的活动中，保护地球上基本生态过程和生态系统的多样性，使人和自然界达到和谐相济。关于人与自然的关系，马克思说：“一个存在物如果在自身之外没有自己的自然界，就不是自然存在物，就不能参加自然界的生活。”⑦因此，生态伦理的构建要求人类行为必须符合双标尺的标准，既要有利于人类利益，又要有利于其他生命和自然界。这就要求政府部门在制定城镇化发展政策时，要充分认识到生物或大地自然界应当像人类一样拥有道德地位并享有道德权利，个人或人类应当对生物或大地自然界负有道德义务或责任。正如环境伦理学的代表人物罗尔斯顿所说：“生态系统虽然不存在个体生命那种自为的内在价值，但是存在着自在的系统价值。”⑧海德格尔更是明确表示：“人不是在者的主人，人是在的看护者。”⑨因此，在制定经济和社会发展政策时必须要考虑生态环境和自然资源的承载能力，做到把经济建设和生态环境保护建设同步规划、同步发展。

2.树立企业组织的生态伦理意识——发展循环经济

企业是社会物质财富的创造者和自然资源的使用者，合理地利用资源和环境保护是企业义不容辞的责任。企业在处理企业内部、企业与企业之间、企业与社会之间的利益关系时，要树立适合生态经济发展的伦理观，实现企业发展与经济、社会、生态发展的和谐。循环经济对整个社会经济发展模式的转变有着极其重要的意义，循环经济是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线性增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。传统经济是“资源—产品—废弃物”的单项线性过程，创造的财富越多，消耗的资源和产生的废弃物就越多，对环境资源的负面影响也就越大。与传统经济发展方式不同，循环经济采用“自然资源—产品和服务—再生资源”的反馈式流程，是通过物质循环创造更多价值的经济发展方式。循环经济伦理观不同于以往的生产伦理观，它要求企业在生产过程中，不仅要关注生产效率，而且要关注生态效率。在农村城镇化推进的过程中，作为发展循环经济的主体——企业，应自觉做到把对利润的追求和承担社会责任结合起来，努力开发和提供具有节水、节能、节材、节约空间性质的产品和服务，以此来追求经济效益的最大化。

3.培育公民个体的生态伦理素养——倡导绿色消费

绿色消费是指消费者对绿色产品的需求、购买和消费活动，是一种具有生态意识的、高层次的理性消费行为。它包括三层含义：一是倡导消费时选择未被污染或有助于公众健康的绿色产品；二是指消费者转变消费观念，在追求生活舒适的同时，注重环保，节约资源和能源，实现可持续消费；三是在消费过程中注重对垃圾的处置，不造成环境污染。绿色消费是一种体现长远性、公平性、适度性、节约性和效益性的新型消费伦理理念。由于农村城镇化的发展速度较快，刚进入城镇的农民的思想意识并未发生同质的改变，生态价值观念和生态责任意识不强，所以必须采取科学有效的方式，培育城镇居民的生态伦理素养，确立其绿色消费理念。观念更新是提升小城镇居民生态伦理素养的重要前提，可以通过大力普及生态科学知识、生态伦理准则及规范以及与生态环境相关的法律法规等，不断转变城镇居民的传统观念和落后意识，增强其资源忧患意识和生态责任意识。改进行为是落实绿色消费理念的关键，可以利用各种社会媒体，形成持续不断的、全方位的宣传和引导，让每一个居民自觉地去修正、改进自己在日常生活中的不良消费行为，使其符合绿色消费的要求，使广大城镇居民逐步养成科学、文明、健康的绿色生活方式、消费方式，使生态化行为成为人们的习惯，自觉为创建生态文明城镇而共同努力。

总之，农村城镇化进程中生态伦理的构建，是一个多元化、多维度的系统工程，既要考虑城镇化的发展速度、社会经济的发展状况，又要兼顾生态环境的可持续性。正如陶国富教授在《重视生态伦理建设》一文中所说：“生态伦理所要求的道德观众，不仅把道德的范围扩展到了全人类，而且超越了人与人的关系。”⑩这就需要政府机构在政策导向、法律制约、宏观管理等方面引导农村区域社会朝着有利于生态、经济、社会综合效益的方向发展，并根据实际情况制定适合小城镇及农村区域生态经济发展的价值目标、道德理念、伦理规范等，努力实现经济价值、道德价值与生态价值的统一。

篇6

近年来，在省、市党政组织的高度重视和上级业务部门的大力支持下，县委、县政府把水利建设作为一件大事来抓，在全县上下形成了“要兴富，先兴水”的共识，掀起了轰轰烈烈的治水。在水利建设中，始终把城乡供水工作放在首位，坚持统一规划，水源共享，建管并举，深化改革，创新机制，提高效益，一手抓工程建设，一手抓工程管理，取得了显著成效。2000年以来，共完成投资4751.72万元，建成集中供水工程26处，解决了6.54万人的饮水困难。新增固定资产3880万元，年供水量360万吨，产值600多万元，安置水利职工68人，为县域经济快速发展发挥了重要作用。我们的主要做法是：

一、解放思想，更新观念

城乡供水工程是城乡经济的重要基础设施。“九五”初期，由于水源贫乏，水质较差，导致缺水人口增大，全县饮水困难人数达62万人，在全省较为突出。特别是在水资源严重短缺的条件下，城乡供水分别由水利和城建两家管理，农村供水工程因水量上不去，效益较差，县城供水因水源不足时常断水，两家管理的供水工程都面临亏损和难以维持的严重局面，城乡供水严重制约着县域经济的快速发展。为了打破原有供水体制造成的僵局，谋求供水事业新的更大的发展，我们把解放思想、更新观念作为城乡供水管理工作的切入点，通过组织开展调查研究，外出考察学习，召开各种形式的座谈会等，使大家提高了认识，解放了思想，牢固树立了“四个观念”：一是城乡水务一体化管理体制新观念。改变城乡供水多口管理，实行“统筹规划，水源共享，城乡结合，统一管理”的新体制；二是水权，水商品，先购买后使用的水市场新观念。改变产权不清，盲目开采，喝福利水的现象，建立产权归属清晰，权责明确，流转顺畅的现代产权制度，保证有限的水资源发挥最大的经济效益；三是引入竞争机制，市场化管理的新观念。改变传统管理模式，创新机机制，增强活力。四是可持续发展新观念。改变只顾眼前，忽视长远的做法，实现水源、工程规模和建后管理三个方面的可持续性。经过更新观念，转换思路，调动了大家的积极性，极大的推动了我县城乡供水事业的快速发展。

二、理顺体制，实现涉水事务一体化

实践证明，城乡一体化的管理体制，是实现供水与经济协调发展的战略性选择，也是实现由工程水利向资源水利转变的体制保障。在九六年成立水务局的基础上，经过近几年来的不断深化改革，创新完善，初步形成了城乡水务一体化的管理体制，并在涉水事务管理上迈出四大步：

第一，重新组建了城乡供水总公司，全县实现了“一龙管水”，水源共享，供水统配，集中连片，从水源头一直管到水龙头。县上明确规定，凡是国家投资修建的集中供水工程，产权均属国有，由县水利部门管理，城乡供水总公司具体管理。由国家补助、农民集资修建的小型、一家一户的饮水工程，产权私有。近几年来，通过改建、扩建和续建并网，收回过去由乡镇及村级管理的国家投资兴建的供水工程12处，均交由水利部门统管，改变了权属不清，责任不明，关系不顺，管理不善的问题。初步建立了统一高效、权责明确的城乡一体化的供水管理体制。

第二，改组原自来水公司为城区供水公司，加快了城乡水资源的合理开发利用。县水务局根据浅层水源不足而岩溶水资源丰富的实际，利用水资源统管的优势，组织人力物力，会同地矿部门，对全县的地下水资源进行了全面普查，并聘请省水电设计院、西北建筑设计院和渭南市的有关专家对全县的水资源开发利用进行规划和设计，编制了《陕西省富平县岩溶水水文地质调查报告》，完成了《富平县利用岩溶水解决农村供水工程规划》和《富平县县城及周边乡镇供水工程初步设计》等可研、规划设计报告。近几年来，根据规划，分期分批实施。优先开发了“380岩溶水源”，打井5眼，新建了北塬页坡“380岩溶水源地”，通过城乡水源工程统一调配，使县城日供水量由过去的4000吨增加到15000吨，很快解决了县城区和北塬地区水源紧缺供水严重不足的问题。

第三，把原来单一的县城生活供水向农村供水、工业供水、节水灌溉拓展，使县城供水发展到了周边华朱、杜村、东上官等3个乡镇，解决了1.5万多人的生活用水问题。随着供水量的增加和价格的调整，城区供水年收入由原来的60万元增加到260多万元。

第四，多方筹资，加快工程建设步伐。我县人饮困难基数大，任务重。单靠国家投入是远远不够的。为了解决好工程建设资金问题，使广大饮水困难群众早日受益，县政府多次召开专题会议研究，制定资金筹集办法，提出了“以国家投入为发酵剂，吸引和带动群众和社会投入，多渠道筹资，捆绑使用，分步实施，规模解决”的筹集原则，解决人饮工程建设资金不足问题。一是积极争取国家项目投资，专款专用，认真实施项目工程建设；二是通过各种渠道，筹集配套资金。一方面县财政在十分困难的情况下，每年都拿出一部分资金支持供水工程建设；另一方面乡、村、组根据农村税费改革后，“两工”逐步取消的实际，结合农民收入水平低，劳动力过剩的情况，积极推行村民“一事一议”的办法，采取群众集资、实物折价和投工投劳等形式以折价的办法记入群筹专户，解决工程建设中的占地、拆迁补偿和土方施工等问题，自筹资金和项目资金统一管理，集中使用；三是县政府出台了“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的优惠政策，鼓励社会团体及个人独资或股份合作建设供水工程。实施项目带动战略，大力发展民办供水；四是大力推行“五小工程”产权改革，对小型供水工程进行拍卖、租赁等形式盘活资产，争取资金回笼，用于弥补重点供水工程建设资金不足。五是县城供水等大型供水工程，通过国内外贷款、工队垫资等形式解决投资。近几年来，累计多方筹资9036.53多万元，其中国家补助3677.8万元，地县配套资金1000多万元，群众自筹3258.73万元，投工投劳200万个工日，从银行及外国政府贷款800万元，社会及群众个人投资300万元，解决了45.13万人的饮水问题,为我县供水事业的快速发展奠定了经济基础。

三、强化措施，工程建设狠抓落实

发展供水事业涉及到广大人民群众的切身利益，需要全县上下互动，齐抓共管，通力协作，形成合力。在工程建设上，县政府每年把供水项目工程建设列入县上的重点工程来抓，主要从四个方面强化措施，狠抓落实。一是成立机构。县上成立了工程建设领导小组，全面负责工程建设管理工作。并在县水务局设立项目办，具体负责工程建设日常工作，机构的成立，为项目工程建设顺利完成起到强有力的保障作用。二是落实责任。每年项目工程建设之前，县政府都及时组织召开有关部门和有关乡镇领导参加的项目建设专题会议。按照项目实施方案，进行部署按排，明确职责，落实建设任务。实行县上领导包项目，部门领导包乡镇，乡镇领导包村组的包联责任制。并纳入县上年度考核内容，层层签订责任书，落实责任。三是各方配合。县上五套班子齐抓共管，形成了发展供水事业的强大合力；县委、政府主要领导经常深入第一线，协调解决工程建设中存在的问题，人大、政协每年都组织对工程建设进行监督检查；计划、财政、卫生、水务等部门分工负责，通力协作，共同打好供水工程建设总体战。各有关乡镇全力配合，狠抓落实，为工程建设创造了良好的施工环境。四是加强工程建设管理。工程建设质量的好坏，直接关系到供水工程建成后的管理，关系到群众的切身利益，关系到党和政府的形象。在工程建设管理方面，把好“四关”：即“设计关”、“建设关”“材料关”和“验收关”。㈠认真做好前期工作。选择有资质的水利勘测设计队进设计，保证了前期工作的深度，保证了单项工程规划的合理性和科学性，为建设高质量高标准的项目奠定了基础。㈡加强施工管理，县水务局按照有关规范，认真组织，严格管理，精心实施；实行项目法人负责制、招投标制、工程监理和合同管理制。成立了“富平县水务局项目建设管理办公室”。坚持按“设计施工，合同管理，验收签证，审批报账”原则。选择有资质的工队进行施工，签订施工合同，进行合同管理；聘请了2名具有监理资质的水利监理工程师，对工程进行质量监理。并抽调12名工程技术人员进驻工地，进行现场技术指导和质量把关。对新打水源井进行抽水试验，测定水量，满足项目用水需求，配合市、县防疫站对水质进行了采样化验；工程队施工实行“三检”制，即施工企业自查自检，项目办不定期抽查，整体项目进行终检；㈢严把原材料关。工程管材由县项目办抽调水务、计划、财政、卫生等有关人员组成招标领导小组，县监察局、县采购中心进行监督，统一招标，统一采购，实行工地质检、验单接货制度，按计划实物供应到每个项目工程，确保原材料质优价廉。对地方建筑材料采购，坚持先检验、后付款。大胆尝试新材料、新工艺、新技术的使用。赵坡改水工程输水主管道采用柔性深缩短管连接，提高了输水管道的安全性和质量。㈣严把阶段验收和竣工验收关。对基础部位、隐蔽工程等及时进行阶段验收，验收合格并经质检人员签字后方可实施下一道工序。对单项工程，实行分部分项工程验收、单位工程验收和单项工程竣工验收制度。分部分项工程完工后，由施工队在自检合格的基础上，提出验收申请，报监理验收。监理工程师、现场技术员验收合格后，填写分部分项工程鉴定书；单位工程，以合同为单位进行，在工程完工后，由施工队提出书面申请，由县项目办验收，填写单位工程验收鉴定书；单项竣工后，由县水务局核对，经县财政局委托中介机构审核，报县项目办验收，填写单项工程验收鉴定书。同时，严格执行报帐制，确保资金使用安全和效益的发挥。认真执行《渭南市农村饮改水项目资金报帐制管理办法》，重点落实饮改水项目资金专户的设立和资金报帐程序规范运作。工程资金实行分级管理。县项目办管理、监督国债资金的使用，国债资金存入专户，主要用于工程管材、土建主体工程建设；资金安排到项目，支出核算到项目。配套资金由乡镇负责群众自筹和投工投劳，主要用于征迁占地、青苗赔偿、投工投劳和其他工程建设。县项目办将群众自筹资金记入工程专户。严格资金使用和管理程序，确保资金使用安全、高效。近两年来，全县建成的21处项目工程均达到了优良以上标准，受到省、市领导和省、市、县业务部门的肯定，赢得社会各界的赞誉。

四、创新运行机制，保证工程长久发挥效益

建立适应市场经济体制要求的运行机制，是保证工程长久发挥效益的重要措施。

（一）健全管理机制，落实管理主体。在明晰工程产权的基础上，积极推行统一管理与分级管理相结合的管理办法，实行县、乡、村、户四种管理模式。按工程规模，健全机构，落实管理主体，做到“六有”，即有“管理站、有管理人员、有计量设施、有价格政策、有技术档案、有水源保护措施”，对5000人以上的跨乡镇集中供水工程，由县水务局组建供水管理站，城乡供水总公司具体负责管理，供水管理站负责经营；对一乡内跨村的集中供水工程，由城乡供水总公司负责具体管理，乡镇水管站负责经营；一个村（组）的集中供水工程，按村民议事规程，实行一事一议，由乡镇水管站管理，所在村负责经营；集雨水窖由农户自建、自有、自用、自管。目前全县共设立了4个局直属供水管理站和24个乡镇水利管理站，管辖82处供水工程，其中县管4处，乡镇管28处，村（组）管50处，共有管理人员286名，户管集雨水窖5193眼，形成了一乡一站，一工程一站，统一管理，分级负责的管理格局。推行的四种管理模式，经过多年来县水务局和当地政府的精心培育和引导，如今已成为该县城乡供水工程管理的主要形式，为城乡供水安全提供了有力保障。

（二）完善工程管理机制，实行所有权与经营权分离。为了改变传统管理观念，引入竞争机制，增强活力，确保国有资产保值增值。县水务局与受益乡村行使代管和出资人的权力，履行代管和出资人的职责。确定了工程管理站具体负责工程的管理、运行和维护。对各工程管理站，赋予自主经营的权利，实行独立核算，自负盈亏，包本经营，企业化管理。建立了用人、决策、水价、奖罚等管理机制，逐步实现规范运营。对管理人员实行全员聘任制，按站长、会计、出纳、机泵手、维护人员、收费员（兼）、水质化验等工作岗位设置，逐级推荐，按管理权限聘任。推行站长负责制，层层签订目标管理责任书。进行责任目标考核，实行能者上，庸者让，优胜劣汰的用人机制。同时，以水为业，积极开展多种经营。县城供水，实行指标量化管理，减员增效和发展多种经营等措施，基本达到收支平衡；局直各站实行包干，任务与工资挂钩，采取灵活的分配机机制，实现微利经营。乡村各站，实行承包管理，使水费的征收、工程维修落到实处。通过管理机制创新，极大的调动了经营者和管理者的积极性，提高了工程效益。杨坡供水站把原来单一的农村生活供水向工业供水和节水灌溉拓展，使供水发展到了周边华朱、王寮二个乡镇六个村，解决了近1万多人的生活用水和800多亩的农灌用水。供水年收入由原来的3万多元增加到10多万元。使城乡供水工程初步实现了规范化管理。

（三）以经营机制为突破口，深化水价改革，按用户性质实行不同水价。首先是水价改革，合理的水价是保证工程良性运行的前提，也是维持水资源采补平衡，实现水资源可持续发展的要求。集中供水工程，实行成本水价，计量收费。根据《水利工程饮水价格管理办法》，按照补偿成本，合理收益，优质优价，公平负担的原则合理确定水价，并根据饮水成本、费用及市场供求变化情况适时调整。保证工程运行维护费用，实现良性运行。近年来，我们在供水事业福利型向经营管理型转变上进行了有益尝试。对于县城供水，按照用户性质划分用水类型，即生活用水，行政事业用水，工业生产用水，经营用水，特种行业用水，实行五种分类水价，水利部门会同物价部门，采取开听证会等形式，先后进行三次调价，水价从移交前的每方水0.8元、每年亏损25万元，调整到现在的每方水1.8-3.5元，综合水价每方水2元，加上多种经营等收入基本达到收支平衡。对于农村供水工程水价，结合农村实际，考虑农民的承受能力，采用指导水价，目前执行每方水1.5-2.5元。通过水价改革，达到保本经营。其次是水费的征收和使用实行规范化管理。农村供水由于范围大，用户分散，用水量少，加之计量设备落后等问题，给运行管理带来了诸多困难。针对各站不同情况，实行指标量化管理，采取分片包干责任制，任务与工资挂钩的办法，夯实责任，实行专管员对片长负责，片长对站长负责，站长对供水站负责的层层岗位责任制，要求专管员每十天抄表，汇总核对总表，保证抄表率、回收率在85%以上。三寨供水站共有管理人员6人，每人承包10个组，任务承包到人，收费直接到户。针对跑、冒、滴、漏的问题，及时发现，及时抢修，白天定时供水，晚上关水，确保了供水效率和运行安全；并结合农村实际，在群众接受的前提下，实行每表每月1元表损，每户每月2方的基本用水定额。每十天抄表，分表复核，基本达到总分表计量相符，群众十分满意。近几年来，随着供水量的增加和价格的调整，全县供水年收入由过去的200万多元增加到600多万元。基本实现了城乡供水的良性发展。

（四）加强管理，保证供水安全。饮水工程建成后，在设立供水管理站的同时，县水务局给各站及时下达了“农村供水工程管护责任书”。⑴明确了工程管理站站长是工程管护责任人，全面负责该工程设施的保护、运行、维修和供水安全。建立管护责任制，建立健全各种规章制度，制定水源调度和安全供水预案。⑵加强水费的征收、管理和使用工作。农村供水工程都要按照水利部《水利工程饮水价格管理办法》的规定，核定供水价格，严格实行有偿供水，合理收费，保证工程运行维护费用，长期发挥效益，实现良性运行。水价经县水务局审核，报县物价局批准后实行，水费按水表计量征收。同时规定在不影响该供水工程正常运行和扩大再生产的情况下，水费收入中的折旧费、大修费，由城乡供水总公司进行统一调配，保持全县各供水工程正常运行和可持续发展。⑶设立水源保护区，防止水源污染。禁止在保护区内堆放垃圾、排放污染物等危害水源水质的行为。定期化验水质，并通报当地政府和上级主管部门，确保供水水质卫生完全。⑷在水源保证的前提下，降低供水成本，拓宽经营渠道，使供水工程在规范运作下效益明显增长。各站积极开展优质服务，不断开拓供水市场，组织专业施工队为用户及时安装供水管道，并在管道分支处和用水户家中安装水表，电话报修，上门服务，减少了水事纠纷，让群众足不出户就能用上自来水。依法管水，积极推行“水价、水量、水费”三公开，让群众吃上放心水、明白水。供水经营者与用户应根据国家有关法律、法规和水价政策，签订供用水合同。一方面要求水管单位按合同规定保障供水，另一方面要求用水户按照国家有关规定和当事人的约定按时交纳水费，以合同形式明确双方权利及违约所承担的法律责任，真正实现水商品市场化管理和依法管理，兼顾了供水经营者和用户双方的利益，促进了供水市场的健康发展和依法运行。版权所有