营商环境政策措施范文

导语：如何才能写好一篇营商环境政策措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、基本原则

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实关于推进新时代东北全面振兴全方位振兴的重要指示精神和视察时的重要讲话精神，按照省纪委《关于开展营商环境中公职人员不作为慢作为假作为乱作为问题专项整治的工作方案》要求，重点解决“落实政策机械、死板，甚至照抄照搬上级政策文件问题；政策宣传普及力度不够，企业获取政策信息渠道不畅，惠企政策落实难问题；营商政策施行中一变再变，甚至对进驻企业‘雁过拔毛’‘关门打狗’问题。”

二、主要任务

（一）树立政府形象。各单位要严格履行承诺，严禁不顾企业死活、单方面撕毁合约，杜绝“关门打狗”。

（二）切实履行政府承诺。要科学合理制定营商政策，严格履行政策审定程序，严禁不兑现企业的承诺。

（三）严禁吃拿卡要。

要本着以人民为中心的发展理念，切实履行好职责，严禁以各种理由刁难企业、索要好处，严禁吃拿卡要，杜绝“雁过拔毛”。

（四）全力助企发展。

要注重安商、稳商和富商，积极学习先进经验、制定有效举措、出台助企办法，帮助扶持进驻企业安心发展、创新发展。

三、责任分工

一是由乡综合办公室负责总体推进、日常联系工作，每季度调度一次进展情况，定期向乡纪委反馈。

二是各相关责任单位要立足职责定位，认真谋划部署，主动协作配合，积极推进专项整治，及时将进展情况、存在问题、意见建议报乡综合办公室。

四、方法步骤

（一）启动阶段（2020.11.18--2020.11.30）

组织召开全体机关干部、站办所、各行政村、驻乡企事业单位参加关于落实《营商环境中公职人员不作为慢作为假作为乱作为问题专项整治工作》和《开展政策措施落实方面问题专项整治活动工作》工作部署会议。

（二）宣传阶段（2020.12.1--2021.2.28）

通过多种方式宣传惠政策，利用传统媒介（LED、条幅）和新媒体（微信、微博等公众平台）大力宣传，快速有效将优惠政策传达给个体工商户，确保家喻户晓应尽应知。

（三）自查阶段（2021.3.1--2021.5.31）

各相关单位，要自查自纠本单位存在的问题，并对发现的问题及时纠正。

（四）整改阶段（2021.6.1--2021.9.30）

对存在的问题单位或个人，乡纪委监督整改并督导整改全程。

（五）总结阶段（2021.10.1--2021.11.1）

对专项整治活动进行全面总结，以典型论整改，以优质服务促发展营造良好的营商环境。

五、具体要求

（一）提高政治站位。

各相关单位要从政治和全局高度认专项整治的重要意义，切实担负起专项整治的政治责任，抓好政策落实专项整治工作，真刀真枪解决问题，确保取得实效。

（二）密切协作配合。

乡综合办公室加强统筹协调，督促压实责任，推动工作落实。各相关单位要围绕具体问题，制定具体措施，明确进度安排，确定责任人，每两个月报送一次进展情况，确保各项任务如期完成。

篇2

发改局“优化营商环境，支持民营企业发展”工作总结

近年来，和平县发改局积极优化营商环境，支持民营企业发展，现将工作情况总结如下：

一、实施涉企收费目录清单管理

对国家和省、市清理减免后保留的涉企行政事业性收费、涉企经营服务性收费，编制了《和平县现行行政事业性(涉企）收费目录清单》、《和平县现行经营服务性收费目录清单》，清单中涉企行政事业性收费19项、涉企经营服务性收费3项，明确了项目名称、设立依据、收费标准等，及时在县政府网公开，接受社会监督。实行清单动态管理，实时更新，切实提高涉企收费透明度，确保取消、减免、降费政策落实到位。

二、开展市场准入负面清单制度改革试点

全面实施市场准入负面清单制度。对照《市场准入负面清单草案（试点版）》目录，对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有关手续；对限制准入事项，由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入；对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，为民营企业投资发展提供指导。根据省发改委工作部署，组织开展地方性市场准入事项梳理相关工作。

三、落实公平竞争审查制度

制订印发了《和平县建立公平竞争审查制度》、《和平县公平竞争审查工作部门联席会议制度》，明确了公平竞争审查工作的总体要求、审查内容、审查方式、审查标准和保障措施。按照“谁起草、谁审查”的原则，要求各镇、各单位对有关市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施的文件进行自我审查和存量清理，确保营造公平竞争的市场环境。

四、建立信用联合惩戒措施清单

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一、什么是城市的软环境

软环境是指一个城市的诚信环境、服务环境、制度环境、文化环境、文明环境等。

1、诚信是市场经济的基本规则，良好的诚信环境是一个城市吸引投资的重要因素，它包括政府部门在投资者、企业和市民中的诚信形象，企业与市民的诚信行为等。一个不讲信用、不守承诺，假冒伪劣、坑蒙拐骗行为泛滥的城市是难以吸引大批投资者、经营者进入的。

2、投资者在某地投资建厂，需要来自政府各部门、城市各方面的真诚、高效、优质的服务和帮助，因此良好服务环境的建立与形成是城市投资环境建设的又一重要环节。

3、与投资有关的制度环境主要包括有利于投资的创业环境，有利于发展成长的人才环境等。一个政府是否对本市市民有凝聚力、对外部人才资金等各类资源和企业有吸引力，关键的因素在于体现政府开放意识、开阔胸怀以及服务导向的各种政策和制度。

4、一个城市的科技、教育与文化的发展状况和水平，是城市竞争力的体现，决定着城市有无吸引力以及能否可持续发展。因此建设城市投资环境不能忽视科技教育的发展、文学艺术的繁荣、文体设施的建设以及历史文化的保护，只有这样才能形成良好的文化环境，提高城市的档次、品位与魅力，增加对外部资源的吸引力。

5、城市文明包括物质和精神两个方面，两者既有区别又有交叉，前者是后者的基础，后者对前者有巨大的反作用，作为城市投资软环境的“文明环境”主要是指后者。一个城市的精神文明建设，从时间上看是一个长期的潜移默化的过程；它与城市的教育、科技、文化事业发展密不可分，指标上可用城市秩序、社会环境、市民素质、政府行为等进行衡量；现实中体现在市民的文明行为、企业的诚信行为、政府的廉政高效行为等方面。因此城市文明环境也是城市投资环境的重要方面，因为城市的综合竞争，最终体现为人的竞争、文明程度的竞争。

二、建设、改善城市的软环境即投资环境的建议和对策

1、投资环境建设是一项系统工程，它既需要政府各部门自身工作方式与思想观念的转变，也需要企业和市民的积极参与和努力。但是，由于政府是城市基础设施的主要投资者，是城市发展的领导者，是政策制度的制定者与创新主体，担负着城市规划、建设、经营、管理的重任，这就决定了政府在城市投资环境建设中必然处于规划、领导、指挥、协调的主导地位。由投资环境的内容所决定，城市投资环境建设实际上是与文明城市建设相辅相成、互相促进的一项宏大系统工程，所以政府应当在投资环境建设中扮演重要角色、承担重要职责。

2、建设和改善投资环境需要先进的理念作指导

（1）用“亲商、安商、富商”的引资理念，指导投资软环境建设。我们要变“招商引资近视症”为放眼全局、着眼未来的大招商观念；坚持以诚信为本，以环境优势取代政策优势；健全服务体系提高服务水平，彻底改变“门难进，脸难看，事难办”的官僚现象；改变只爱凤凰不栽树，只爱外资不服务，只想让外商养牛，又不为外商种草的以我为主思想；进行设身处地的换位思考，实实在在地为外商做实事，用我们的热情热心给外商“家”的感觉，只有这样才能真正做到以情招商引资、以商招商引资、环境招商引资，使招商引资工作富有持续性和发展潜力。

（2）树立“人人都是投资环境，事事都关城市形象”的观念。

现实中人人实际参与招商引资虽然不可能，但是人人可以参与城市的对外宣传，人人可以影响城市形象、形成投资环境。为了真正树立“环境就是生产力”的理念，形成人人关注城市环境，人人自觉为本地环境改善，做贡献的局面，除了要加强宣传和号召之外，还应运用具体政策和制度建立必要的激励与监督机制。

3、、运用营销思想建设良好投资环境

（1）树立“顾客”意识，突出“顾客”导向

政府职能部门要明确自己的定位，真正变管理为服务。实际上市场经济政府职能部门与投资商的关系，不是管理与被管理的关系而是服务与被服务的关系、“商家”与“顾客”的关系。来自国内外的投资商就是一个城市的顾客和上帝，作为城市主体利益代表的政府职部门必须切实转变观念，树立顾客意识，变管理为服务，尤其是与外商直接打交道的职能部门更应率先实现角色和位置的转换。

（2）出台方便客商投资办企业的政策措施

运用营销思想建设城市投资环境，还必须想投资商所想、急投资商所急，只有充分满足投资商的需求，才能实现招商引资目标。这就需要城市有关部门不断根据形势变化和发展需要，不断制定和出台方便客商投资办企业的政策措施，以优化自己的投资环境。

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下面，我结合我镇具体工作谈谈下一步工作计划，如有不当之处，请领导指正。

一是招商引资出实招。加快项目招引落地，服务好落地企业并与之建立长期友好的信任合作关系。建立“客商库”，促进以商招商，以情招商。创新亲商安商扶商方式，派镇干部对企业一对一驻点，加大对商会的支持力度，帮助企业解决实际问题。

二是工业发展出实效。力争在2021年新增2—3个亿元企业落户，重点培育企业入规入统，明年计划培育工业上规企业2个。拓展税源，增加可用财力，落实好降成本各项惠企政策，降低企业成本，提高企业利润。

三是乡村振兴展新貌。加大秀美乡村建设力度，26个村按照村组数量，每个村培育1－2个亮点，保证每个村都有一村一品、一村一亮点。同时，结合城乡环境整治，组织每月一评比，每季度一次片区现场会，以保证乡村振兴各项工作的推进。

四是生态环境大提升。持续加大生态保护力度，坚决践行生态优先、绿色发展理念，纵深推进环保“三大战役” ，打好污染防治攻坚战和蓝天保卫战，坚持全民共治，携手行动、共建天蓝、地绿、水清的生态秀美新乡镇。

五是特色亮点惠民生。将城乡环境综合整治工作打造成天台的特色亮点工作，继续加大投入，实行长效管护机制，向社会购买服务，在全镇范围内实行保洁、清扫、垃圾转运等一站式服务，保障整体工作全面推进。

篇5

党的十五届四中全会通过的《关于国有企业改革和发展的若干重大问题的决定》（简称《决定》），是一个跨世纪加快搞好国企改革和发展的纲领性文件。工商行政管理部门要着力抓好思想认识的新提高，职能发挥的新扩展，支持举措的新突破，管理服务的新作风，在支持国企改革和发展上，作出更大成绩，发挥更大作用。 

一、思想认识上新提高—要站在讲政治的高度，进一步提高搞好国企改革和发展的战略意义的认识

（1）增强政治观念，提高对搞好国有企业重要性认识

国有企业是建设有中国特色社会主义的重要经济基础，又是经济制度中以公有制为主体的重要组成部分，在国民经济发展中处于重要支柱和主导作用，是国际、国内市场竞争中的主要主体。搞好国有企业，才能增强我国经济实力，国防寒力和民族凝聚力，巩固和完善社会主义制度。所以搞好国有企业不仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。国有企业是经济体制改革的中心环节，能不能搞好国有企业，关系到经济体制的成败，关系到社会主义制度前途命运问题。因此，我们必须增强搞好国有企业的政治责任感，尽职尽责地做好支持服务工作。

（2）增强服务观念，提高拓宽职能作用认识

为国企改革和发展服务，是工商行政管理部门的重要职责。在市场监管执法中，既要严格依法行政，又要为国企改革和发展服务，这既是我们工作的出发点，也是我们工作的落脚点、在经济基础与上层建筑相互关系中，归根到底还要靠经济的发展。有人认为我们做好本职工作，就是支持国企改革和发展，但对解决国企发展的难题是无能为力的。这种认识是不全面的，我们要在实践中，把职能管理与服务经济，把宗旨与手段融为一体，运用好，拓宽职能服务作用，更好地为国企改革和发展服务。

（3）增强创新观念，提高开拓发展务实认识

在促进国企改革和发展上，要继续解放思想， 不断开拓创新，克服固步自封的思想。有人认为我们支持国企改革搞了多年，制定了若干个支持政策措施，做了许多实际工作，过去该做的基本都做了，现在也没有更好的招法，因而一段时间内对支持国企改革和发展工作停滞在一般水平上，主动采取实际步骤介入不多，帮助解决实际问题也不多。我们要改革这种思想状态，认真落实《决定》精神，进一步转变观念，深入实际，搞好调研，根据新的形势任务和情况变化，完善支持国企改革和发展的政策措施，扎扎实实的多做实事，帮助企业排忧解难。

二、职能发挥上新扩展—要围绕国企改革和发展，进一步发挥工商行政管理职能作用

在贯彻、落实推进国企改革发展的目标、任务、指导方针和政策措施动作环节中找准工商职能介入的结合。

（一）着力选好介入国企改革和发展的结合点

 重点是搞好“八个方面结合点”工作

1、结合以公有制为主体，多种所有制共同发展的新形势，在探索公有制多种实现形式，大力发展股份制和混合所有制经济、重要企业由国家控股上发挥职能推进作用。

2、要结合调整国民经济布局，产业结构优化升级的发展趋势，在所有制探索调整、提高国有经济控制力上发挥职能推进作用。

3、要结合国有企业实施战略改组，充分发挥市场机制作用的情况下，在着力培育大型企业和企业集团、放开搞活中小企业，建立优胜劣汰机制上发挥职能推进作用。

4、要结合建立现代企业制度，在对国有大中型企业实现规范的公司制度改造、健全法人治理机构，面向市场转换经营机制上发挥推进作用。

5、要结合改善国有企业资产负债结构，在深化企业内部改革，深化企业内部改革上，帮助企业增资减债，促进债务和资产重组上发挥职能推进作用。

6、要结合稳定推进分离企业，办社会职能，在继续做好减员增效、再就业和社会保障工作，广开就业门路上发挥职能推进作用。

7、要结合国内外市场需求的变化，在加快国企技术进步和企业升级，加强现有企业技术改造，促进科技企业化和科技成果向现实生产力转化上发挥职能推进作用。

8、要结合健全社会主义市场经济法律制度，在发展各类市场，维护经济秩序，创造良好的外部环境上发挥职能推进作用。

（二）运用工商职能支持国企改革和发展

重点搞好三个方面工作

1、关于市场主体准入资格。主要是支持促进国企改革和发展的新空间和新增长点，在符合基本条件的情况下，对企业设立、变更、注销的条件及程序、名称、经营资格、出资方式、投资比例等一些具体问题，从扶持培育的角度，进行具体分析，不搞机械的死扣条款。

2、关于市场行为监管。主要是运用工商综合职能规范国企市场行为，推进国企健康有序发展。如运用商标监管职能国企商品的专用权；运用广告监管职能推进国企占领和开拓市场；运用合同监管职能维护国企正当合法权益；运用市场监管职能营造良好的竞争环境；运用个私经济监管职能开辟拓宽下岗职工再就业渠道等。

3、关于市场交易（竞争）违法行为查处。主要是健全投诉举报网络，发挥专群结合的力量，加大公平交易，消费保护和市场监察的力度；强化同有关部门、行业组织以及区域同行间的共管、协管、群管、联管作用。发挥整体办案力量，严厉查处各类违章违法行为，保护生产经营者和消费者的合法权益，维护市场公平竞争秩序。

三、支持举措上新突破—要充分运用工商整体职能合力，进一步强化支持国企改革和发展的政策措施

随着国企改革和发展的深化，原有的支持发展政策措施有些已不适应，有必要重新进行修改补充，但在修改补充时要注重把握好四条原则。

（1）把握“三个有利于”判断是非的标准

针对执法中难办的事情和政策界限不清的问题，依据“三个有利于”标准进行处理，对促进国企改革发展有利的，就坚决予以支持，不要怕担风险；对没有明文规定，又不太合理的问题，不要急于操作，待研究和请示上级后再办，不要怕告状。违背“三个有利于”标准的，有碍国企改革发展的，要果断的予以制止，要解释清楚，不要怕得罪人。

（2）把握从具体情况出发，实事求是处理问题

在执法中遇到复杂的新问题，不要推托回避矛盾，不要用老眼光看新形势，拿老办法套新事物。处理每项事务，都要根据不同情况分别对待。要敢于解放思想，勇于开拓创新，努力实践探索，寻找解决新途径。要采取有原则的放宽政策、有条件的灵活掌握、有把握的机动处置、有范围的变通处理的办法，切忌不分青红皂白一律对待。

（3）把握从解决实际问题入手，真正帮助企业排忧解难

企业改革发展涉及到工商行政管理职能的事项，我们任何部门都要积极主动去协调。能办的要认真办好，有规定不能办的耐心解释。对企业不要讲空话，也不要办虚事，更不要随便许愿。在支持国企改革上，要加大扶持力度，加大深入程度，加大抓实程度，切实解决问题。

（4）把握严格依法行政，强化执法监督工作

各执法窗口单位和辖区执法管理部门，要加强对企业法规宣传，引导企业自觉守法、护法。努力做到事前教育防范，事中监管规范，事后查处引导，做到防堵打治结合。要加大监管执法力度，整治市场秩序，矫正不法行为，查处违章违法，保护正当合法权益，营造良好竞争环境。对执法人员违犯执法规定的，要追究有关人员的责任，维护执法的严肃性和权威性。

四、管理服务上新作风—要深化执法公示制的实施，进一步提高执法水平和服务质量

    在支持国企改革发展的管理和服务工作上，必须重点抓好四项工作。

（一）真心实意地为支持国企改革和发展服务

我们要为企业当好公仆，承担法律问瓿，做好经济卫士，塑造新的形象。主要是旗帜鲜明的政治形象，促经济发展的服务形象，公开公正执法的权威形象，文明礼貌的道德形象，敬业奉献的廉政形象。我们要忠诚的为企业改革发展服务，做到便捷服务企业，接待热情周到，咨询耐心细致，办事认真高效，处罚公开公正等，使企业高兴满意，感受到我们“接待热心，服务称心，办事放心，处罚顺心（服气）”。

（二）全面实施工商执法公示制

全系统在行政执法，政务保障、事务服务等三个方面实行了公示制，进一步规范执法和办事行为。我们将支持改革发展的政策措施向企业公示，做到内容简洁明了，通俗易懂，条款清晰，措施具体。让每个企业都明白，工商部门是怎样支持促进改革发展的，具体办事部门不按规定执行承担责任等，从而提高办事效率和质量，把政策措施落实到企业。

（三）深入到企业搞好管理和服务工作

在支持国企改革发展服务上，努力做到企业有问必答，有召唤立即到厂，有难题设法帮助。在日常监管执法中，按执法责任区管辖，实行大型企业定点联系，中小企业分片联系，重大项目跟踪服务，难点问题现场解决，突出问题特殊办理。有个分局支持企业改革发展，采取了“研讨明方向，调研出思路，支持有措施，服务展形象，执法树权威，实干出成果“的有效做法。

篇6

在春节即将来临之际，今天，县委、政府邀请部分企业和部分县直单位、省市驻单位的主要负责同志欢聚一堂，围绕工业强县这个主题，畅所欲言，沟通交流，共谋工业经济，共话发展大计，共创州更加美好明天，具有非常重要而深远的意义。借此机会，我向在座各位企业家和同志们致以节日的问候，给大家拜个早年!祝大家新年快乐，身体健康，万事如意！

大家非常清楚，无工不富这是个不争的事实，但是，长期以来，工业一直是我县的“短板”，是最大的制约“瓶颈”。在当前农民增收具有一定基础、“三农”问题得到基本解决的基础上，要实现富县强县的目标，必须靠发展工业来解决，靠谋求工业的后发优势来实现。换句话说，就是强县的问题要靠工业，工业的发展要靠企业，企业的壮大要靠在座的各位企业家。所以，今年县委、县政府将响亮地提出“工业强县”这一战略，并将动员全县上下、方方面面大力实施，全力推进，下大力气开创工业发展新局面，提升工业新水平。借今天这个座谈会的机会，就这一问题，我想简单谈几点意见和想法，和大家一起探讨交流。

首先，我想道声谢谢。

今天在座的各位厂长、经理，有的是远道而来参与县建设的优秀企业家，有的是土生土长、做出贡献的本土佼佼者，你们都是在市场经济大潮中搏杀多年的行家里手，都具备很强的市场研判能力和组织管理能力，都是县企业界的精英、县经济建设的栋梁。我们欣喜地看到，多年来，不论是国有企业，还是民营企业，各企业紧紧围绕全县发展大局和产业布局，找准自身优势，立足自主创新，延伸产业链条，加快项目建设，壮大企业发展，在拉动资产投资、培育产业支撑、增加财税收入、促进县域经济平稳较快发展中都作出了突出贡献，取得了骄人的成绩。还有各职能部门、金融战线，都能围绕大局，服务大局，积极开展工作，扶持企业和支柱产业的发展，有力支持了县域经济发展。作为政府县长，我向在座各位表示最衷心的感谢!

第二，我想讲讲信心。

刚才，各位企业家畅所欲言，既说了各自企业的基本情况和存在问题，也谈到了对明年乃至今后一个时期企业发展的思路、设想和展望。听了大家的发言，我深受启发，倍受鼓舞，既开阔了工业发展的思路，更增强了推进工业强县的信心和决心。这种信心来自于我们有科学发展观这一理论武器；来自于我们有从中央到地方的各级党委政府这一坚强后盾；来自于大家搏杀商海多年所积淀的经验和底气。我们一定会提振信心，砥砺勇气，和衷共济，共创共赢。一是要相信党委政府的能力，增强信心。当前，经济发展的有利因素不断增多。从国际看，世界经济从去年第二季度出现好转，今年有望实现恢复性增长，煤炭、焦炭、冶金、电力等能源资源产业的市场需求将趋于旺盛，这对于我们县是一个利好的信号；从国内看，我国经济总体回升向好，今年中央坚持宏观经济政策的基本取向不变，继续充实完善保增长、扩内需的政策措施，市场信心明显增强，这为我们加快发展带来了新的契机；从全省看，省委、省政府在“三个发展”上采取的重要举措、出台的十大产业振兴规划、实施的煤炭资源整合、开工的一大批重点工程等，其拉动效应正在逐步放大，为我们今后的发展增添了强大后劲。当然，作为县委、县政府，我们一直都把工业发展摆在全县经济至关重要的位置，在明年乃至今后一个时期，都将在全面贯彻落实上级一系列政策措施的前提下，创造最优的发展环境，实行最大的倾斜政策，制定最全的帮扶措施，提供最好的服务机制，最大限度地支持各位企业家壮大企业规模、加快项目建设、发展工业经济。这一点上，我们县委、县政府的态度是明确的，信心是坚定的，有决心、有能力办好这些事情。请大家相信，尽管我县困难，在资金支持上有些力不从心，但我们会把企业的事当作自己的事，能做的会尽量去做，能给的政策一点会给，能办的事情一定去办，县委、县政府一言九鼎、言出必诺，决不食言！

二是要适应市场的规律，增强信心。市场既很公平也很残酷，又很现实，市场讲的是优胜劣汰，那些高耗能、低产能，高污染、低效益，高就业、低技术的企业终将要被市场淘汰。讲到这里，我想告诉大家县对劳动密集型产业发展的态度，这个应该也是大家比较关心的问题，县委、县政府的观点很明确，就是不嫌弃、不抛弃现有的，也不能轻易再引进、再扩大数量规模，同时更加要注重的是如何引导现有企业做大做强，促进规模发展，加快产业升级。三是要相信自己的能力，增强信心。我们讲一个干部有干部的素质，企业家有企业家的素质，内涵不同。作为企业家，我觉得实力应该体现在经济实力和经营理念上。当前，大家要更加坚定投资的信心，紧紧抓住新的机遇，无论宏观环境如何，都坚持发展这一主题不变；要更加注重技术创新，积极寻找、储备和发展符合产业方向的新项目、新产品，加快企业技术改造，培养创新人才队伍，提高企业的核心竞争力；要更加注重强化内部管理，不断学习和积极运用科学的管理方法，向管理要效益；要更加注重企业共生协作，构建信息、技术共享平台，合作开发产业链上下游配套产品，做大产业规模。确实，如何化危为机，需要我们动足脑筋、想尽办法，大家所带领的企业在近年取得的成绩也已经充分证明了你们有这样的能力。

第三，我想谈谈环境。

发展是硬道理，环境是硬条件。经验表明，一个地方的发展水平，最终取决于发展环境的优劣。发展环境是各位企业家最关心的话题，可以说直接关系到企业的兴衰。企业创造财富，政府创造环境。作为县政府，我们一贯坚持“你发财、我发展”的理念，一定会在优化环境上下大功夫，使硬环境更硬，软环境更优。 一是要进一步解决好“放开”的问题。经济发达地区一条重要经验就是最大限度放开市场、放宽政策、放活个人、放飞企业，从各个方面给创业者提供广阔发展空间。在这一方面，我们还需要进一步解放思想、放下包袱。对职能部门的同志来讲，我们并不是让大家违背上级政策，更不是要大家去做违反法律的事情，而是要求大家本着“以人为本”的理念，善于把上级政策与本地实际结合起来，在合理合法的前提下，让当地企业享受到最为宽松的政策。要正确处理好管与放、给与取的关系，本着“不管哪种形式、能搞活就行，不论归谁所有、有贡献就行，不论规模大小、能发展就行，不论由谁经营、有作为就行”的原则，真正做到思想上放心、放胆，工作上放手、放开，政策上放宽、放活。县政府将进一步研究制定一套工业发展的办法和措施，以最优的环境、最宽松的政策，激励吸引企业家和客商来县投资办企业，以推动全县工业企业发展和招商引资进程。

二是要进一步解决好“保护”的问题。各级各类执法机关在推动工业经济发展中起着重要作用，一定要牢固树立筑巢引凤、借鸡下蛋的理念，坚决摒弃杀鸡取卵的做法，正确处理好执法与维权的关系，把严格执法与善意执法有机结合起来，努力做到原则性和灵活性相统一，惩戒处理和教育规范相统一，法律效果和社会效果相统一。特别是民营企业的起步阶段，需要格外的关爱呵护，一定要多做保驾护航的实事，多做铺桥架路的好事，多做排忧解难的善事，使一切守法经营的中小企业都能够顺利成长、健康发展。 三是要进一步解决好“服务”的问题。服务，是各级领导机关和管理部门促进工业经济发展的核心任务。民营企业家是最主要的纳税人。作为国家财政供养的机关工作人员，我们一定要时刻怀着感激的心态看待，有了问题要积极帮助他们解决，出了过错要及早提醒打招呼，违反了法律要善意进行执法，以最大诚意、尽最大努力，为民营企业发展提供便利化、人性化、无微不至的服务。 四是要进一步解决好“减负”的问题。虽然目前我们的企业家对我们的服务是满意的，但我们认为仍然有很多需要改进的地方，比如办证难、收费多等现象一定程度上依然存在。各有关部门必须高度重视，善于算大帐、算发展帐、算长远帐。要精简行政审批事项，简化办事程序，实行集中审批，对影响发展环境的收费项目，该取消的坚决取消，能减少的一定减少，并实行公示制度，自觉接受监督，进一步改善政务环境；严厉打击敲诈勒索、阻工扰工、无理刁难投资者等违法行为，进一步改善法制环境；下功夫解决部门利益至上的问题，严肃查处顶风违纪、索拿卡要、久拖不办行为，进一步改善部门的服务环境。要对重点企业实行封闭式管理，坚决打击乱收费、乱罚款、乱摊派行为，营造“亲商、富商、安商”的良好氛围，创造宽松优越的生产经营和投资环境。评价的标准就是企业家都感到很舒服，否则就是我们有问题。

第四，我想说说帮扶。

篇7

同志们：

刚才，市经信委、市委宣传部、市委政法委、市财政局以及有关区（市）汇报了贯彻落实市委、市政府《关于加强企业家队伍建设的实施意见》精神情况，以及2020年工作计划和工作建议，其他各成员单位也都进行了书面交流。大家讲得都很好。一会，X部长还要作重要讲话，请大家一并认真领会、抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、要下大力气补短板，切实加快企业家队伍建设

企业家作为创新创业的宝贵人才，是企业发展的灵魂，是带领企业创造财富、推动经济社会发展的中坚力量。特别是企业家敢为人先的创新精神、精益求精的工匠精神、诚信尽责的担当精神，是推动一个企业和地区发展的宝贵资源和不竭动力。XX是XX重要的老工业城市，工业曾经是XX人的自豪和骄傲。特别是在上世纪90年代，XX就拥有较为完整的工业体系，但在计划经济向市场经济的转轨过程中，由于多种原因，XX工业发展几次错失机遇，由优势变为短板。XX有着丰富的资源优势、良好的区位优势、快捷的交通优势、较为完整的工业体系、大量的产业技术工人，为什么没能乘势而上、快速发展？我想，除了体制机制等原因，关键还出在企业家队伍建设这个决定性问题上。因此，在企业家队伍建设上，新一届市委、市政府，乃至社会各界，认识是高度统一的，那就是要下大力气补短板，持之以恒抓好企业家队伍建设。

当前，经济发展进入新常态，我市工业经济下行压力依然很大，工业创新发展还面临一些挑战。尤其是企业家队伍在整体规模、人员结构、综合素质上与先进地区相比还有一定差距，企业家在创新发展能力、决策管理能力、资本运作能力、市场开拓能力等方面尚有不足。面对改革的重任、转型的阵痛，我们应当清醒地认识到，深入推进供给侧结构性改革，急需提升企业家素质和能力、凝聚企业家智慧和力量，亟待改善和优化营商环境，充分激发企业家精神，调动企业家干事创业的积极性。因此，我们必须着眼长远，大力优化企业家成长发展环境，加快建设一支结构合理、素质优良的现代企业家队伍。

二、要立足职能抓落实，狠抓企业家队伍建设重点工作

市委、市政府《关于加强企业家队伍建设的实施意见》指出：统筹规划和政策配套，大力优化企业家成长发展环境，大力实施“X”企业家培育工程，到2025年，在全市培育X名以上国内行业领军企业家、X名以上省内知名企业家、X名以上有发展潜力的成长型企业家、X名以上有创新创业精神的青年企业家，推动我市建成一支结构合理、素质优良的现代化企业家队伍。《实施意见》配套了六个方面的X条推进措施，同时建立XX市企业家队伍建设联席会议，对各成员单位任务进行了分工。任务目标和责任分工都很明确，关键是抓好落实。

一要细化分解任务，加快研究制定精准有效措施。各成员单位要按照市委、市政府的工作部署，对照任务分工，立足职能，围绕“打基础、理体制、抓队伍、促工作”的要求，制定实施有关精准政策措施。具体包括：XX市“XX”企业家人才库建库方案、XX市企业家培训规划（2020-2025年）、优秀企业家评选表彰办法、企业家紧急事态应对预案、企业家容错机制、企业家医疗服务具体办法、职业经理人选用实施意见等。同时，要梳理并制定更加优惠的“X”企业家落户、出入境、住房、薪酬、配偶就业、子女就学、政府奖励、政治待遇等方面的政策措施。各单位要争取上半年将有关政策措施汇编成册，并向社会公开。

二要突出抓好培训，着力提升企业家综合素质。要建立健全常态化、立体式的企业家培训体系，不断提升企业家综合素质。今年，要结合《XX市企业家培训规划（2020-2025年）》，重点组织好企业家赴国内高校两期培训班，省里组织的出国培训、中青年企业家培训、专题短训班以及青年企业家到世界500强企业总部学习实践锻炼等多层次的培训活动。X月下旬，要组织企业家到省内先进地区和企业参观考察，加强学习借鉴，进一步更新理念，开拓视野。各区（市）、高新区也要创新培训模式，强化培训效果，争取年内对青年企业家和规模以上企业经营管理人才的培训达到X人以上。

三要营造干事创业良好环境，提振企业家信心。一是每年开展优秀企业家评选表彰活动，市委、市政府授予荣誉称号、给予奖励，在全社会营造企业家有作为、有地位、受尊重的良好风尚。二是加强优秀企业家典型事迹的宣传报道，广泛宣传企业家精神和社会贡献，提高优秀企业家的社会知名度。三是提高企业家的政治待遇，对符合有关政策标准要求的功勋企业家、优秀企业家，择优推荐担任各级党代表、人大代表、政协委员，优先参加各级劳动模范、“五四”青年奖章、“三八”红旗手的评选。四是采取有效措施，改善企业家营商环境，依法保护企业和企业家的合法权益。五是完善领导干部联系企业家制度，构建“亲”“清”新型政商关系，党员领导干部要主动与企业家交朋友，及时解决企业家反映的问题。

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通过对开展经济社会软环境建设活动的学习，我认为，观念意识问题、工作作风问题、市场秩序问题、诚信环境问题是阻碍我县软环境发展的主要问题。这些问题表明，我县建设经济发展软环境的任务还十分艰巨。要解决好这些问题，我认为应该做好以下方面的工作：

一、切实加大宣传教育力度，

全力塑造招商、亲商、富商的人文环境。要开展扎实有效的宣传教育活动，使广大干部牢固树立起“抓软环境就是抓经济发展。抓经济发展必须抓软环境”的意识，形成人人关心、人人支持、人人参与软环境治理的良好格局。

二、深化改革，强化服务，努力打造优质、高效、文明的政务环境。政务环境是打造区域经济发展软环境优势的重要标志。一要进一步转变政府职能；二要继续深化审批制度改革；三要大力推行政务公开和加快发展电子政务；四要进一步加强机关效能建设；五要坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实加强政风行风建设。

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1.中央高度重视，农产品批发市场行业发展的政策环境极大改善

近年来，国家有关部委出台相关政策，着力扶持推进以农产品批发市场升级改造为中心的农产品市场体系建设。从2002年开始，农产品批发市场“国债项目”、“双百市场工程”、“升级拓展5520工程”、农产品现代流通综合试点等先后启动。

2011年，国家对农产品流通问题的重视程度之高、政策措施力度之大前所未有，农产品批发市场相关政策密集出台。2011年8月，国务院办公厅《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（[2011]38号），明确提出优先发展农产品物流业，提高对农产品批发市场和农贸市场（含社区菜市场）公益性的认识，加大政府投入和政策扶持力度。2011年12月，国务院办公厅又出台《关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》（[2011]59号），明确了鲜活农产品流通体系建设的目标、任务和保障措施，尤其是在税收政策上有了重大突破。文件明确提出改造和新建一批公益性农产品批发市场、农贸市场和菜市场，完善农产品流通税收政策，免征蔬菜流通环节增值税。

2.农产品流通业成为资本投资热点

近两年来，包括房地产商、上市公司、外资、以及其他非农资本在内的各类游资开始进入农产品流通领域，农产品流通业成为资本投资热点。2011年，总投资12亿元的华中地区最大冷链物流项目“联想供应链·白沙洲冷链”项目在湖北武汉举行奠基仪式。该项目占地500亩，建筑面积30万平方米，项目将建成农产品加工园区、物流园区、冷库园区、销售园区等几大综合性产业园区及相关配套设施。建成后的“白沙洲冷链”项目将与白沙洲农副产品大市场一起形成华中地区最大的农产品交易中心。

由于我国农产品批发市场投资主体多元化，走的是“谁投资，谁受益”的企业化运作道路，国际资本也开始涉足中国农产品流通业。据不完全统计，目前我国外资控股、参股的农产品批发市场有近20家。尽管目前外资进入农产品批发行业还受到各方面限制，控股参股的市场数量还不是很多，但不排除未来外资迅速扩张的可能。

3.农产品批发市场向规模化方向发展

随着中国城市化进程的加快，许多地方加快了批发市场的搬迁重组改造，开始涌现出一批新的规模大、辐射能力强的农产品批发市场。如杭州市区内七大农副产品市场整体搬迁至杭州农副产品物流中心，南京农副产品物流配送中心由批发市场搬迁组成。新建的大型农产品批发市场多以地方政府投资为主，具有规模大、品种和功能齐全的特点。

4.农产品流通的四个深层次矛盾

第一，中央高度重视三农问题与地方三农工作边缘化的矛盾。

从2003年起，中央1号文件连续7年锁定三农。但是，由于现行的地方领导干部晋升的主要指标是经济绩效指标，并不是看涉农工作业绩和成效。因此，三农工作逐渐被边缘化，政府涉农部门是弱势部门，地方涉农行业是弱势行业，农业生产、农产品流通等工作并未得到真正的重视。

第二，促进农民增收与保持农产品市场低价的矛盾。

由于长期以来我国农产品一直处于低价状态，当农产品价格上涨时，政府出台的政策或措施往往倾向于要求农产品流通企业，包括农产品批发零售市场和其中的经销商、超市等降低价格，让利消费者。农产品流通企业或个体经销商为实现成本利润的合理补偿，必然要压低农产品收购价格，在此形势下，生产农产品的农民是很难实现增收的。

第三，离地农民的身份与待遇不符的矛盾。

我国改革开放以来，一些农民选择了离土离乡不离行的农产品贩运销售行业，成为农产品批发市场中的批发商或农贸市场中的经销商。但是，目前经商的农民不仅没有像从事种植业的农民一样享受到优惠政策待遇，大部分已经沦为“劳动居住在城市却不是市民”、“有农民身份无农民待遇”，被城市和农村双重边缘化的弱势群体。

第四，惠农政策支持重点在生产环节与流通环节已成为先导性力量的矛盾。

由于受自然经济中“重生产轻流通”的传统思想影响，相对于农产品生产方面的投入，国家在农产品流通方面的投入还很低，税收、用水用电等方面的惠农政策也主要集中在生产领域，农产品流通企业只是被当作一般的商品流通企业对待，相关农产品流通政策措施只停留在一般性的号召层面。

二、我国农产品批发市场行业发展面临的问题

1.缺乏全国统一规划

目前，我国尚无全国性的农产品批发市场发展规划。整体上看，我国批发市场布局不尽合理，部分地区市场重复建设、恶性竞争严重和部分地区网点不足、“有场无市”的现象并存。对农产品流通体系包括从产地收购与批发，到物流运输、贮藏加工，再到城市销地批发、配送与零售等各个节点，都缺乏统一、权威的全国性和区域性规划与布局。

2.行业主管部门多，导致多头管理

我国现行农产品流通由多个政府部门管理，职能重复交叉，政出多门。国家各部委对农产品批发市场发展都比较重视，出台各项政策扶持农产品批发市场建设。但是管理部门多，各部门管理一方面存在交叉，同时又有空白点。一旦出现问题，各部门互相推诿，责任不清。

3.缺少准入、退出机制

由于缺少农产品批发市场的准入、退出机制，我国农产品批发市场恶性竞争事件频发，不仅给竞争双方造成较大的经济损失，而且对农产品的稳定供应产生不利影响，从市场波及上下游农产品经销商、消费者、生产者等多环节。同时，也带来了土地资源的极大浪费，有些房地产开发商以建设市场的名义圈地，经营几年、甚至根本不经营就转营其他。

三、我国农产品批发市场行业发展思路和政策措施

1.合理定位

欧盟、美国和韩国等发达国家，在农产品批发市场发展早期，都曾经是政府投资设立，政府委托经营，后个别国家开始允许私营资本投资农产品批发市场建设，批发市场的经营权也逐步下放给企业。中国农产品批发市场走出了一条自己的模式：公益功能、政府支持、企业投资、市场运作，对推动中国农产品大流通发挥了重要作用。

2.归口管理，统一规划

（1）由商务部牵头，制定全国统一规划

农产品批发市场是农产品流通的主渠道，制定农产品市场发展规划应该由流通主管部门牵头负责，从流通的角度进行统筹规划。因此，建议由商务部牵头制定农产品批发市场全国统一规划，尽快编制出台《全国农产品批发市场发展规划》，并以此来指导全国农产品批发市场的建设和管理。

（2）设立前置审批制度，明确主管部门

应在农产品批发市场建设准入机制上建立“前置审批制度”。同时，明确商务部门为负责前置审批的主管部门，同时应充分发挥行业协会的作用，利用行业协会的专家资源优势。建议由商务部和行业协会合作组建专家委员会，负责农产品批发市场建设的前置审批工作，对申请建设批发市场的项目进行严格把关。

3.充分发挥行业协会作用，建立准入、退出机制

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深入贯彻中央、省、市经济工作会议精神，认真落实市服务企业办的工作部署，紧紧围绕区政府各项目标，扎实践行科学发展观，努力建设服务型政府机关，为企业发展营造良好的发展环境，提供优质服务，以服务推进工业投资、技改项目为重点，进一步提高服务意识和水平，完善服务机制，拓宽服务范围，有效解决企业生产发展中的困难和问题，促进全区经济又好又快发展。

二、工作目标和责任分工

（一）进一步完善重点企业直通车领导对口联系企业和项目的制度

1、根据我区部分区域被托管的情况和领导及分工的变动情况，适当调整领导挂点方式。由于今年我区领导分工调整较大，同时根据企业困难和问题的难度，将上年区级所有领导参与挂点的方式改为以区政府区长、副区长挂点为主的方式（具体挂点安排另行通知）。

2、根据管理区域变化情况，调整挂点企业和项目。由于我区经历了插花地调整和区域托管的多次变化，以及机构改革的变动，服务对象、机构、人员都发生了相应变化，因此，必须将服务企业的重点由工商企业兼顾转移到以工业企业为主的方向来。

责任单位：区直通车服务办公室、区经信局。

（二）进一步完善企业反映问题的收集整理和解决机制

1、继续实行企业走访机制。对于领导挂点的重点企业和重点项目，继续坚持区委、区政府决定的半年一次上门走访，现场办公、调查、了解、解决问题的意见。

2、组织专题调研活动。区直通车服务办公室将根据全区工业发展和生产进度情况，不定期组织相关部门和领导参加的调研活动，掌据全区企业生产经营动态，收集和研究解决企业存在的困难和问题。

3、继续积极开展企业对话活动。今年拟开展区长、部门对话会不少于两次，现场为企业解决实际困难。

4、进一步完善解决企业问题、困难的协调服务机制。继续推行和完善现场办公、部门配合、集中疏理、限时办理等多种解决企业困难的办法。个性问题分别处理，共性问题专题研究，不断完善服务机制，加快解决企业做个共性问题和实际困难。

责任单位：区直通车服务办公室、各成员单位。

（三）继续推进具有特色的实效专题服务活动，切实为企业做好相关服务工作

1、积极组织企业参加“名优特新产品全国行”活动及各种类型的企业、产品推介活动，帮助企业开拓市场。

2、继续积极组织召开银企座谈会。今年将组织两次以上的重点企业、重点项目与金融机构的直接见面活动，推动金融机构为企业、项目提供融资帮助。

3、继续推进“集合信托”在我区的发行。今年将继续推动南湖春晓“三期”1亿元信托货款的发行，重点向中小企业倾斜，为科技孵化企业服务，让“集合信托”进街道、进社区。

4、配合好市经信委组织的“三项服务园区行”活动。

责任单位：区经信局、规划分局。

（四）认真落实促进企业发展的各项政策措施，进一步健全和完善促进企业发展的政策措施

1、认真落实好今年的“重点企业流动资金贷款贴息”、“重点项目贷款贴息”政策，“小进规”以奖代补的补贴政策以及中小企业专项资金的补贴政策，“固定资产投资”的补贴政策，园区环境建设专项资金的补贴政策等，引导和帮助企业加快发展。

2、按照“区关于加快中小企业发展的若干意见”的要求，落实年区级财政收入3%的中小企业发展专项基金，专款专用，全力支持企业发展。

3、积极落实扶持地方产品的政府采购政策。

4、落实好担保资金的到位，积极促成天诚担保公司增股的区财政500万股金及时到位。积极探索支持服务机构为中小企业担保服务的损失补偿机制。

5、认真做好煤、电、油、运、气等生产要素的保障工作，保障企业生产经营。

6、进一步加大区级财政资金的扶持力度，研究制定政策措施，特别是加大财政资金在融资担保、技术改造、技术创新以及园区基础设施建设等方面的投入，充分利用好投融资等服务平台，促进中小企业健康快速发展。

责任单位：区经信局、区财政局及各成员单位。

（五）进一步加强服务企业工作的组织领导和监督考核

1、根据区领导和机构的变动情况，及时调整服务企业领导小组成员及成员单位，确保组织机构健全，有力推进全区服务企业工作。

2、全区服务企业工作由区经信局服务企业科主抓，经济运行科协助，其它各科室全力配合，全区其它各有关部门相互协作，共同配合。

3、进一步加强宣传利用服务平台，开展信息交流、信息动态、宣传政策法规等多种形式，为服务企业营造良好的环境氛围。

4、强化监督考核。一是将服务企业工作纳入政府一级目标；二是继续推行“三级督办”制度；三是强化通报机制；四是加大考核力度，开展好对直通车服务单位服务质量的考核。

5、进一步完善好直通车服务的会商协调机制，切实为企业做好协调服务工作，促进全区经济快速健康发展。

责任单位：区政府督察室、区直通车服务办公室、各成员单位。

三、有关要求

（一）提高服务意识。全区各成员单位要进一步提高服务意识，把做好服务企业工作提高到落实科学发展观、建设服务型政府的高度来，有效整合服务资源、加强政务公开、细化办事流程，营造有利于企业又好又快发展的良好环境。

（二）提高服务质量。全区各成员单位要通过加强组织领导、制定实施方案、细化服务措施、落实责任目标等方式，将服务企业工作列入重要议事日程，集中力量解决企业发展中遇到的涉及面广、影响面大的普遍性问题及生产经营中面临的实际困难。

（三）健全服务体系。全区各成员单位要围绕服务企业工作，不断完善服务机制，健全工作制度，强化部门之间相互联动、政企互动的有效服务体系。