部门工作举措范文

导语：如何才能写好一篇部门工作举措，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：成长型企业 战略规划 经营计划 OGSM

如果把战略研讨会看成务虚会，主要是由公司高层就“公司明年做什么不做什么，以及就部分公司层级的核心策略”达成共识，那么经营计划制定就是务实会，要完成“分解形成部门级策略，并回答如何做、怎么做及优先级并匹配具体资源”的问题。

从战略规划到经营计划，我推荐的工具是OGSM，这是一个非常有效的工具，它首先来自宝洁，现在很多世界五百强企业都在采用。O代表目的，G代表目标，S代表策略，M代表衡量指标。类似再起飞公司的很多企业内部也会做工作计划，而且工作计划表一般也包括比如工作项、工作目标等基本元素。其实OGSM理论从本质上并不是一门深奥的学问，只是一个有利于把问题说明白的工具而已，更重要的是让公司上下形成统一的语言和思维模式，当大家讨论工作计划时，每一个建议最终都应该至少从四个维度回答问题，即你为什么做这件事？最终你要实现什么可量化的目标？为了达成这个目标你需要制定哪几个策略？这些策略最终是否能够有效达成目标的衡量指标是什么？如果你能很清楚地回答这几个问题，我们可以默认你对某一个问题已经进行了较为严谨的思考，而不是仅仅头脑发热或天马行空。

不过，再简单的工具在企业内部一旦形成标准语言，这个威力是巨大的。很多企业当问一个部门负责人明年计划的时候，很多人都胸有成竹，但当你要求他按照OGSM的模式描述他的计划时，他可能感觉很难，为什么？是他不善于文字表达？抑或他不善于使用OGSM？不！说明他根本没有清晰系统的想法。他可能仅仅根据感觉想到了方向及核心举措，但他可能还没有精确地分析现状及问题，也没有看到核心问题所在，所以他根本没有清晰的目的及目标，也没有达到这些目标的时间，这些要素之间的逻辑其实也是非常模糊不严谨的，而且也不能清晰地知道在有限的资源下，到底哪些是核心要素，哪些又应该放弃，这恰恰是OGSM真正的作用。

在制定年度计划时，OGSM会强迫大家对自己朴素、直觉的一些想法做一个系统化的梳理，非常直观有效地帮助你预先检视自己的计划，它看起来是一种形式，实际上他不是，它甚至就是内容本身。如果想不清楚，就一定说不清楚，说不清楚，就一定做不清楚，OGSM就是帮你首先要想清楚。

另外，OGSM的应用还必须遵循一个逻辑，上一级的策略和衡量指标对应下一级目的和目标。公司战略研讨会产出了公司/总经理的OGSM，其他业务单元/总监就要根据公司的OGSM分解制定本业务单元的OGSM，这样层层分解，从而确保上下策略的一致性，见图1。

表1为再起飞公司战略研讨会的产出，公司/总经理的OGSM。

有几点需要做进一步说明。表1中增加了“分解维度”列，为什么呢？因为OGSM更多是强调横向描述一个策略的结构，但到底一个目标能得到多少策略呢？这些策略按照什么逻辑分解才能足够全面和科学呢？这是OGSM本身解答不了的，这要通过其他工具，比如再起飞公司层级OGSM使用的是平衡计分卡。当然策略分解结构有很多种，比如PDCA就是最简单的一种结构，如果是HR可能按职责模块招聘、培训、绩效等分解经营计划等。另外，还增加了一列“责任部门/人”，这是由经营计划委员会填写的，主要是告诉到底哪些部门必须分解这个策略。

我在给再起飞公司提供服务时，还经常被问到一个问题，目标和衡量指标的关系是什么？你可以简单理解为一对多的关系，比如销售目标是50亿，但这家公司有三大业务，那么每一个业务的销售目标是多少呢？另外，还是目标转换的关系，比如目标是50亿，可能有一项重大举措就是增加call in线索，那么对应的衡量指标就是销售线索1000个。

总经理的OGSM分解基本逻辑见图2。各部门都需要承接公司OGSM，但一般营销总监的OGSM要先于生产部门和职能部门，因为这是龙头，营销总监的OGSM提出了对产能及人力等各方面的要求。

在给再起飞公司辅导的过程中，大家经常疑惑的还有另外一个问题。因为之前每个部门的工作计划都是各部门自己制定，但现在需要横向协同，所以大家不明白如何做到？首先上图中的这种承接关系是实现横向协同的基础，其次在各部门制定OGSM的过程中，其实并不是闭门造车，针对一些核心问题是需要各部门召开专题研讨会才能确定的。比如营销的OGSM首先要考虑产品规划的结果，所以在经营计划的初期，公司就会召开由公司总经理、研发部门、营销部门、生产部门、战略部门、财务部门共同参与的产品规划研讨会，甚至在有一些行业商业模式下，产品研讨会甚至早于公司战略研讨会，这个研讨会的结果会给每个部门提供输入，比如营销部门可以制定产品导向的业务计划和策略，比如研发部门可以制定具体的研发计划，生产部门可以制定生产规划和生产线调整计划等。

所以，虽然各部门在制定OGSM过程中有一定的逻辑承接关系，但制定过程中会有很多的workshop去针对核心跨部门问题进行研讨。

表2为某部门OGSM格式，与OGSM四要素又有几点不同。最根本的原因在于，OGSM是策略分解工具，但经营计划要具体到行动举措。一般在具体使用OGSM的时候会把行动举措相关的要素直接对应上去，以提高工具的可落地行。

来源：上一级部门的OGSM往往都是一些核心的策略，它不可能面面俱到，所以下一级部门OGSM除了承接上级部门OGSM外，还要承接其他部门职责。比如公司OGSM可能对绩效模式提出了核心策略，但人力资源部门的OGSM很显然不能仅仅分解绩效方面的工作，还要对招聘等其他工作做一些部署。

重点工作，Tactics：重点工作是S策略的行动举措。策略侧重在方向选择，而行动举措重在具体工作描述。比如有一个策略是 “加强人才梯队的战略储备”，那么重点工作之一可能就是“启动校园招聘工作”。然后明确校园招聘工作的“责任人”、“协作部门”、“完成时间”及“资源/预算”。

重要度排序：每一个部门都会有很多的策略及重点工作，所以一定标识这些工作的重要度，以便指导下属单位的工作方向和重心。

当然，除了上表外，很多部门制定经营计划时还需要具体的业务计划。比如OGSM表中已经制定了销售收入50亿的目标。但这50亿具体是怎么达成得呢，这需要营销部门做进一步的业务分解，如表3所示。根据需要还可以制定其他计划，比如从客户维度的销售计划、从产品维度的销售计划、促销活动计划、渠道建设计划、培训学习计划等。其他如生产部门，则需要制定生产计划、技改计划、固定资产投资计划等。

篇2

根据区委、区政府关于开展“调结构、增活力、上水平”活动的统一部署和市行政审批管理办公室（以下简称审管办）关于组织各区县行政许可服务中心（以下简称许可中心）开展“调结构、增活力、上水平”活动，继续推进行政审批服务再提速的精神，结合区行政审批工作的实际，特制定本安排意见。

一、指导思想

中央经济工作会议和市、区委九届全会精神，围绕“建设科技南开、实现科学发展”和“抢抓新机遇、构筑新优势、实现新发展”的主题，按照市、区深入开展“调结构、增活力、上水平”活动的要求，“围绕一大目标，抢抓两大机遇，取得三大进展”，即围绕“强化新举措、创造新速度、树立新形象”的目标，抢抓全市统一规范区县审批事项和部门内部审批职能归并的机遇，在推进联合审批高效办理、强化现场审批和扩大网上办理、构建区街两级行政审批服务体系三个方面取得新的进展，采取有效措施，继续推进行政审批服务再提速。

二、主要任务

各行政审批主体部门（以下简称部门）、街道办事处行政服务中心（以下简称街道中心）要紧紧围绕全区加快科技型中小企业发展、服务业综合改革、西区开发建设的目标任务，把握项目、企业和楼宇经济发展的需要，打造洼地调结构，解决疑难增活力，科学发展上水平。要在“提速、降槛、服务”上，进一步深化改革、创新举措、力求取得实质性突破。

（一）大力推出帮扶新举措。以创新服务举措、减免各项收费、取消前置条件、出台优惠政策、扩大网上办理和深化告知承诺为重点，降低审批门槛，宣传和落实扶持科技型中小企业发展的政策措施，帮助企业解决注册审批难题，使更多的企业和项目落户在南开。

（二）努力创造审批新速度。以强化首席代表充分授权、实现现场审批，优化联审平台运行、提高联审效率，增加审批通道、推出更多立等可取即办件为重点，减要件、压时限、简环节，创造更快、更新的审批速度。

（三）全面树立窗口新形象。以开展审批窗口标准化建设、规范化服务、建设街道中心为重点，强化双重管理，加强队伍建设，不断提升效能，优化服务环境，树立我区审批窗口和审批队伍的良好形象。

三、活动安排

“调结构、增活力、上水平”活动从1月14日开始至8月31日，为期近8个月。活动的主要内容是：继续实行24小时开门服务，主动上门现场服务，建立健全24小时开门服务制度，扎扎实实为公众、企业办实事解难题，确保24小时开门服务取得实实在在的效果。

（一）建立专人现场接待服务制度。在许可中心A101、B101设立“24小时开门服务接待处”，指派专人现场值守接待来访人员，随时受理企业和群众诉求。

（二）实行24小时在线值班制。将许可中心的专线服务电话、网址，各部门进驻许可中心首席代表、各街道中心负责人名单及手机号码向社会公开，全天候为公众、企业提供业务咨询服务。确定1名同志作为24小时在线总值班。

（三）落实机关干部值班制度。严格按照要求，安排机关干部公休日、节假日和工作日夜间现场值班，保证公众、企业咨询和反映问题时，随时有人接待和办理。

（四）落实“首问负责制”和限期办理制。对公众、企业咨询和反映的问题，实行“首问负责制”。能立即解决的，当场答复办理；不能立即解决需要研究的，办理时限原则上不得超过3天；对于比较复杂的问题，3天内要向反映问题的企业和群众作出解释，说明答复具体时限。

（五）建立解难题登记记录和月报制。各部门对企业咨询和反映的问题以及为企业办实事解难题的情况，要全面及时做好记录并汇总分析有关工作情况，于每月23日前反馈至区审管办协调科。

四、领导机构

成立深入开展“调结构、增活力、上水平”活动继续推进行政审批服务再提速领导小组，负责活动的统一组织和协调推动。

领导小组组长：副区长*

副组长：区审管*

领导小组成员由：区审管办、区监察局、区社区办、区法制办和区各部门负责行政审批工作及各街道办事处负责街道中心的分管领导组成。

领导小组下设办公室。办公室设在区审管办，负责与市、区活动领导小组办公室的沟通联系。落实领导小组工作部署，定期召开例会，及时汇总情况，协调解决各类问题。办公室主任由区审管办副主任闫景昕担任。

按照工作职能，成立深入开展“调结构、增活力、上水平”活动继续推进行政审批服务再提速工作组（名单见附件1）和企业设立联合审批、投资项目联合审批、市场准入前置审批、照后服务暨企业信用评估、行政效能督察考核五个职能工作组（名单见附件2），以确保活动的深入开展和再提速工作的有效组织和顺利实施。

五、工作要求

（一）加强领导，落实要求。各部门和街道办事处要按照“调结构、增活力、上水平”活动要求，加强组织领导，完善沟通机制，协调解决审批服务中出现的各种疑难问题。特别是主要领导要切实将活动安排摆上议程，分管领导要亲自抓、具体抓，坚持一线服务，靠前指挥，做到思想认识、组织领导、政策措施“三到位”。进驻许可中心的首席代表作为各部门在许可中心的第一责任人，要具体落实好活动的各项要求。各部门要牢牢把握“三个一”的工作目标（即一个服务业改革项目，争取一项服务业改革政策，确保在一个方面取得改革突破或取得成果），在行政审批改革特别是政策举措上，取得1～2项实质性突破。

篇3

市委副书记、市长在全市“农房两改”工作交流会上强调，“农房两改”是我市推进新型城市化、社会主义新农村建设和城乡一体化的重要战略举措，各地要进一步统一思想，咬定目标、攻坚克难，讲究方法、落实举措，扎实推进“农房两改”，确保年度工作任务的全面完成。

会上，各镇（街道）汇报交流了前阶段“农房两改”开展情况，国土、规划、农办等部门就有关问题作了解答。据统计，截至目前，各地共上报“农房两改”项目50个，涉及拆迁户数5284户。1至4月份，全市启动实施的项目共有14个，涉及拆迁户数1800户，实际完成拆迁228户；新开工建设农民集中居住区建筑面积19万平方米，竣工建筑面积16万平方米，完成土建投资1.5亿余元。

对前阶段“农房两改”工作表示肯定。他说，开年以来，各镇（街道）把“农房两改”作为“三农”工作的重中之重来抓，思想高度重视、措施扎实有效；市级相关部门积极主动服务，注重牵头协调、强化指导服务。“农房两改”总体进展顺利，取得了较好的阶段性成绩。

指出，对照的目标任务要求和先进地区，我市“农房两改”工作还有不少差距，地区之间存在不平衡，部分干部在思想上有畏难情绪，在推进过程中遇到资金平衡、工副业安置等问题亟待破解。各地各相关部门要深刻认识加快推进“农房两改”、建设农村新社区对推进城镇化的重要意义，进一步统一思想、明确任务，坚定不移地完成“农房两改”这项硬任务硬指标。

就下阶段工作，要求，要围绕全面完成“农房两改”年度任务，明确目标抓重点，强化措施抓进度。各地对已完成立项等前期工作的项目，要全力抓推进抓落实，确保完成今年拆迁安置任务，发挥好重点项目、重点区块的示范带动作用；对今年排定实施但尚未完成前期的项目，要进一步落实工作举措，继续深入做好规划对接、项目摸底、立项等工作，及早实质性启动项目实施。市级相关部门要紧贴基层“农房两改”服务需求，加强“农房两改”过程中项目审批、建设管理、房屋分配等各个环节的服务指导，切实提高办事效率。要研究制定出台“农房两改”监督管理办法，加强对项目建设质量、资金使用等监管，确保工程质量安全、项目资金安全、干部廉政安全。

篇4

理清医改工作路径和程序的重要性

医改是世界性的难题，在一个13亿人口的中国，解决医改确实不是一件容易的事情。有关医改路径的文献报道绝大多数都也只是从宏观层面介绍各地医改的方案、规划、目标，但从推进医改工作的方法这个微观层面上讲，工作方法创新还不够，对医改相关政策落实的措施和办法不多。因此，在今年全国卫生工作会议上，卫生部党组书记、副部长张茅指出，医改任务艰巨复杂，亟须创新工作方法，改进工作作风，提高工作效率。

理清医改工作路径和程序就是将国家医改政策和本地实际情况相结合，深入研究各项医改工作目前存在的主要问题，通过定性和定量分析，明确工作的关键环节和目标，经过系统的统筹分析，对各项工作的工作时限、内容、方法、实施步骤进行综合管理。工作路径主要是明确各项改革的具体工作内容；工作程序主要是明确各项工作实施的先后步骤、工作时限。这对有序推进医改，确保改革尽快取得明显成效具有十分重要的作用。

国家医改方案已经明确提出了建立基本医疗卫生制度的总体目标、“四梁八柱”的总体改革框架［7］，以及近3年的五项重点改革任务［8］。如何将国家的相关政策落实为推进医改的具体工作思路，这就首先需要理清医改工作路径和程序，只有明确了各项工作的具体内容、工作步骤，才能提前谋划具体的工作部署和工作举措。

医改工作涉及到多个方面，各种利益关系非常复杂，各项改革紧密联系、相互依托。只有理清医改工作路径和程序，明确各项改革先后程序，才能统筹协调、安排部署各项工作，才能够让各项改革有条不紊、循序渐进的稳步推进。只有先解决一些关键性的前置问题，相关改革才能水到渠成、顺利推进。否则，就会出现顾此失彼、敷衍了事、相互掣肘、互相推诿的被动局面，严重影响医改进程。医改的关键是要积极推进体制机制创新，着力破解难题。

只有理清医改工作路径和程序，才能充分发挥创造性、主动性，加强重大问题的前瞻性研究，创新工作思路和政策举措。否则，只能是按部就班，照抄照转国家的相关文件，不会形成开拓创新的良好局面。

理清医改工作路径和程序的方法

理清医改工作路径和程序是一个综合管理的过程，是各级医改办和相关职能部门推进医改的一项重要工作内容。理清医改工作的路径和程序有以下5种方法。

1加强知识学习

推进医改工作不仅要有医药卫生方面的专业知识，还要有宏观经济方面的战略思维和统筹平衡的协调能力。（1）要认真吃透中央医改精神，深入分析各项改革的内在机理，搞清楚改革的目标是什么，相关政策界线和要求是什么，需要做哪些具体工作，切实做到各项政策心中有数并能融会贯通。（2）要认真学习有关职能部门的工作，熟悉相关工作的现有政策、发展规划等，为推进改革奠定基础。（3）要虚心向基层工作者和广大群众学习，基层医药卫生机构的实践经验和群众的需求是推进改革、制定政策的第一手资料，也是改革政策能否结合实际、顺利推进的根本所在。

2深入调查研究

改革就是要打破现有不合理的体制机制，实现利益的重新合理分配。深入调查研究是推进改革的一项非常重要的工作方法。要理清工作路径和程序，就必须深入调查基层医药卫生单位人、财、物的基本现状，人民群众的医药卫生服务需求；通过定性和定量分析，摸清各项改革中存在的主要问题；通过政策发展、伦理分析，明确改革的工作内容，从而提出解决问题的主要政策举措。

3诊断树分析法

以树形图的方式，应用调查数据和资料，以循证为基础，从结果开始层层寻找其原因、原因的原因，不断向后追溯“原因链”，直至找到可操作的变量。这种方法可以直观、清晰地表达理清工作路径的诊断过程、发展政策的过程和相关的逻辑关系。

4任务分解法

通过诊断树分析法理清了各项改革的内容后，还需要进一步理清各项改革举措的工作程序。任务分解法就是将各项改革内容按先后次序进行排列，明确牵头部门（责任人）、配合部门、完成时限的过程，最后以工作任务分解书的形式下达执行。

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关键词：金融；金融监管体系；财政改革

党的十强调指出搞好财政体制改革工作，要不断完善金融监督管理体系，而推动地方金融体制改革已被纳入我国“十二五”规划当中。因此，立足我国国情，建构、完善多方位的金融管理体系已成为今后平衡财政体制改革发展的重要环节。目前，各地顺应此发展趋势，需积极开展地方财政管理制度的形式创新及改革尝试。金融体系的综合性及个性化特征需要财政部门要强化监管。其中，金融部门的内部调控属于财政监督管理的基础。若是金融部门消极对待监督管理那么只能增添监管工作的成本。而金融部门不断主动地创优内部调控制度和风险管理机制是其健康运转的基础。财政监督管理有助于金融部门的服务在社会舆论和公众的影响下积极主动地向弱势群体、产业及落后地区倾斜。因此，充分发挥财政对金融体系的监督管理作用十分重要。由此可见，适应新时期金融市场发展的需要，强化财政体制改革力度，进一步完善金融监督管理机制，建构完善一个有序、高效、规范的金融监督管理体系成了目前非常紧迫的任务及不能回避的大问题。

一、目前我国金融监管体系存在的问题

改革开放以来，我国的金融监督管机制从无到有，获得了极大的成就。可是，一个不能回避的实际问题就是金融监督管理未完全彻底地从符合规定性监督管理状态过渡到具有风险性金融监督管理状态，存在着如下几方面问题。

（一）从金融监管的内容方面来看

当前的金融监督管理依旧将重点放于机构设置审批、人员资格审核以及经营的符合规定性上，对平日的风险性金融监督管理工作还没有全面展开，没有建构稳定的严谨的市场退出机制，对市场退出前的监督管理几乎还是空白。

（二）从金融监管的举措方面来看

金融监督管理缺乏一定程度的严厉举措。从理论上讲金融监督管理有法律和经济及行政等三种举措。所谓市场经济即法制经济，所以依据市场经济规律的需要，我国的金融监督管理工作应该是以法律举措为主经济与行政举措为辅。可是，实际情况体现出法制建设比较滞后、法制意识缺乏，行政过多干预，在具体的监督管理工作运作中，存有有法不依从、执法不严格、违法不追究的弊端，而只是关注金融监督管理问题之定性，缺少对金融监督管理问题之量化标准，从而导致金融监督管理部门履行职能的权威性遭受一定程度的制约。

（三）从金融监管的模式方面来看

没有构成一致规范、连续及系统性的监督管理模式。当前我国的金融监督管理工作主要依赖行政监督管理，同时在具体的运作中大部分是采取一次性的、零散的、单独的形式，没有构成一个有效的多方位的金融风险监控、评估、预警及防范系统，缺少事先预警与早期控制，一般都是事后救火的模式。

（四）从金融监管的主体方面来看

存有监督管理主体缺位问题。从国际金融监督管理普遍经验来看，监督管理主体构成了以金融部门的行政监督管理、金融部门的自我监督管理及社会外部监督等三方面结合金融监督管理法人治理体系。在我国当前相关金融方面的部门自我监督管理及社会外部监督制度极其薄弱，没有建构“三结合”模式的金融监督管理法人治理系统。

二、完善我国金融监管体系的对策措施

根据国际金融监督管理发展新趋势，不断完善我国金融监督管理体系，建构一个全新的运作机制，尽早适宜金融市场的开发已成了我们目前需要认真分析和解决的实际问题。因此，我们应当实施如下对策措施。

（一）强化金融监管的组织领导和管理

具体应注重如下几个方面的工作。1、明晰组织领导体系及职责的分担，实行“统一指挥、分级监督管理、部门岗位落实、责任落实到人、跟踪监督控制、评估考核”的金融监督管理责任制，促成各司其职、各负其责；明确建构所属辖区“金融安全区”之目标，构架和实施金融监督管理工作规划，签订金融监督管理责任状以及专项任务书。2、建构以金融监督管理职能部门为主、法律（包括法规）等职能部门为辅的内部高效率运转及协调机制，强化金融监督管理的合力与功效，促成金融监督管理工作之全面、及时和有效性。3、一定要遵循依法监督管理、适量竞争、约束自身等管理制度的一致性原则，不断健全金融监督管理部门依法监督管理、金融部门依法经营和自我监督管理、社会审查监督的“三结合”监督管理格局，确立有效监督管理之全过程、全方位、可持续性、审慎性监督管理意识，改变监督管理模式，并且应当减低监督管理成本，注重监督管理工作的成效。

（二）建立健全完善的金融法律法规体系

构架相关金融部门经营与监督管理的法律框架，加强金融监督管理的法律支持及对金融监督管理的执法监督。具体应注重如下几个方面：1、应当完善金融监督管理法律体系，不断修正和完善我国金融经营及监督管理的法律框架，系统清理目前的金融监督管理法规，完善金融监督管理法律构架，补充构建新型金融监督管理的法律法规；2、应当建立完善监督制度，加强金融监督管理执法工作的事（前、中、后）的监督与执行监督管理职能的绩效考核，保证各项监督举措切实落到实处；3、严格金融监管理法律法规的执行，建构严谨的经济处罚制度，增大处罚的震慑力。

（三）强化金融机构内控制衡制度的完善和监督考核

具体应注重如下几个方面的工作：1、切实遵循内部调控的有效性和及时性，以及审核性、整体性、独立性等原则，提升自律意识，采取全方位的内控管理机制，做到执行法律法规无特权，任何机制的建构都要以审慎经营、防止风险为目的；2、增强行业自律和我约束，支持各金融部门建构自律性组织，同时加入各金融部门所属行业所属系统的自律性组织，实施行业自律；3、努力探究金融部门内部制约同社会监督相融合的监督管理模式。

（四）加大财政体制改革的力度

实施财政体制改革和金融监督管理体制改革并重的战略，逐渐达到与国际接轨。随着市场经济体制的不断完善和加入世贸组织，我国的金融行业面对的国内外环境正逐步发生着快速的变化。为适合国际竞争，保险等诸行业互相渗透的趋势愈来愈明显，现行的金融监督管理体制可否因此变化而相应地调整财政体制改革策略，是关系到我国金融行业提升竞争力、有效地防止和回避金融风险、保证我国社会经济平稳和可持续发展的关键。为此，我们一定要高度关注并认真处理好以下三个方面的问题。

1.处理好金融业务综合经营及分业监督管理的关系问题。当前要调整好金融行业的分业经营与监管的思路，不仅在表面上实施分业监管，而且在各项业务经营方面，结合实际状况，实施部分混业经营，借助人民银行和证监委及保监委联合构架相应的业务标准，使所有符合标准规定的商业银行、保险、证券、信托投资等公司能够于自身主要业务之外兼行跨行业业务。利用加入世贸组织之后五年过渡期的调整，为将来过渡至综合经营做好准备工作。

2.处理好入世后的财政体制改革问题。我国金融体制改革是以国有商业银行产权制度改革作为重点，以健全现代公司法人治理体系作为主要渠道，以加快发展中小金融部门作为稳固后盾，大力提升我国金融行业的整体实力。尤其是要借助发展中小金融部门、健全国内中小金融部门企业之金融服务，不断健全金融资产管理公司之经营管理，快速剥离商业银行之不良资产与财务亏损，增添国有商业银行的本身能量，以期许未来全面对外开放的金融行业以强大的经济实力为参与世界金融业务的竞争提供有利条件。

3.处理好金融监督管理体系问题。应强化改革力度，健全金融监管体系，建立健全并且进一步调整中央银行之组织体系，实现由“分业监管”转变为“综合监管”。逐渐把人民银行处于省一级中心支行改变为实质性的金融监管部门，把人民银行市中心支行抑或分行金融监管办部门转变为混业经营与综合监管指导性部门。此外，为了方便协调监管中国金融行业健康有序的运转，可构建金融行业经营管理监管委员会抑或相对独立金融行业监管部门，专门管理协调商业银行与保险、证券、信托投资等公司经营管理监管的关系。在当今金融行业分业与混业经营并存的状态下，逐渐实现金融业转变为混业经营之稳健过渡，为金融集团模式下构建金融监管体系提供良好的条件。

三、结语

总之，党的十已把搞好财政体制改革工作当成一项重大战略任务来抓，其目标明确，重点是切实落实，可见财政监督职能在构建和谐社会的进程中责任重大。我们应当充分认识到强化金融监管工作分析和实施财政改革工作的重要。我国的金融监督管机制从无到有，获得了极大的成就。可是金融监督管理未完全彻底地从符合规定性监督管理状态过渡到具有风险性金融监督管理状态。为此一定要实施有效措施，不断完善我国金融体系，积极构建新型的金融体系，以适应我国财政体制改革的需求。

参考文献：

[1]沈文辉.中国在当今国际金融体系改革中的角色与策略[J].求索，2010（07）.

[2]寇梦羽.中国在金融深化改革过程中的金融约束之简析[J].经济视角（中旬），2011（01）.

[3]刘卫柏.我国农村金融体系的改革与展望[J].财经问题研究，2012（02）.

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一、调研时间：10月30日-11月10日。

二、调研题目、范围、内容及分工

（一）做好市级调研课题

根据市委指导组的安排和分工，市委党校参与“关于组团式城市如何实现城乡统筹发展问题，关于加强公务员队伍作风建设、构建服务型机关问题，关于经济社会发展的人才智力支撑问题”三个课题的调研任务。市委党校由明子夫、刘昕剑、孙学海三位校领导牵头，安排专人负责，积极参加市级领导班子成员的调研活动，及时地、高质量地完成市委党校的调研任务。

（二）抓好校内调研课题

1、第一调研组，明子夫书记带队。调研题目：《建设全省一流党校对策研究》。调研范围：济南市委党校、青岛市委党校、市直有关部门及单位、各区县委党校。调研内容：市委党校科学发展方面存在的问题和不足，全省先进党校科学发展现状、先进理念、好的发展思路。参加校领导及处室：办公室、党校工作处、社会培训部。

2、第二调研组，由刘继海副校长带队。调研题目：《提升管理服务能力，为建设全省一流党校提供重要保障》。调研范围：省内有关市级党校、市直有关部门及单位、部分区县委党校。调研内容：全省党校系统先进的管理服务理念、我校目前管理服务方面存在的问题和不足及应对举措等。参加处室：办公室、财务处、开发办。

3、第三调研组，由刘昕剑副校长带队。调研题目：《以科学发展观为指导，努力探索和创新党校思想政治工作》。调研范围：省内有关市级党校、市直有关部门及单位、部分区县委党校。调研内容：当前市级党校人才队伍的现状与特点，思想政治工作的难点和突破口，新形势下党校思想政治工作的规律、途径和方法等。参加处室：政治处、机关党委。

4、第四调研组，由张志忠副校长带队。调研题目：《深化教学改革，打造精品课程》。调研范围：西安市委党校、省内有关市级党校、市直有关部门及单位、部分区县委党校、市属大中型企业。调研内容：我市干部队伍的基本现状及特点、适应当前培训新形势、新任务、新需求，进一步打造我校精品课程的办法和举措。参加处室：教务处、教研部、党建教研部、政法教研部、经济教研部、管理教研部、综合教研部。

5、第五调研组，由张洪超书记带队。调研题目：《加强后勤保卫工作，提升服务保障水平》。调研范围：省内有关市级党校、市直有关部门及单位、部分区县委党校。调研内容：后勤建设、保卫工作面临的形势、任务以及工作中存在的问题与不足，适应新形势、新任务的应对举措。参加处室：后勤处、保卫处。

6、第六调研组，由孙学海副校长带队。调研题目：《夯实基础，提升科研工作水平》。调研范围：省内有关市级党校、市直有关部门及单位、部分区县委党校。调研内容：科研工作的难点和着力点、科研工作的服务方向、科研氛围的营造及利用等。参加处室：科研处、经济社会发展研究中心。

7、第七调研组，由阚兆国副校长带队。调研题目：《加强信息化建设，保障教研工作需要》。调研范围：省内有关市级党校、市直有关部门及单位、部分区县委党校。调研内容：党校信息化发展趋势与现状、我校信息化建设存在的问题与不足、应对措施等。参加处室：信息中心。

8、第八调研组，由庞允悌副校长带队。调研题目：《改进培训方式，不断增强培训工作的针对性和实效性》。调研范围：省内有关市级党校、市直有关部门及单位、部分区县委党校。调研内容：当前我市干部队伍现状、特点及培训需求，干部培训的方式方法和形式等。参加处室：培训进修处。

三、调研方法

可采取听取汇报，查阅资料，召开由领导、专家学者和群众参加的座谈会，实地考察等灵活多样的方式方法。

四、注意事项

1、我校调研工作由校党委成员分组牵头，各处室（部、中心）副县级以上领导干部参加。

2、除调研组形成党委成员调研报告外，其它副县级以上党员领导干部，还要结合本职工作，确定并形成个人的调研报告。

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一、指导思想和目标要求

坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕地税中心工作，进一步解放思想、更新观念，切实强化大局意识、忧患意识和进取意识，自我加压，不断超越，全面提高依法治税水平、信息管理水平、服务创业水平、队伍建设水平，争创第一流的工作业绩，全力服务县的经济发展。

坚持把开展“三个比对”活动作为提升地税工作的重要推力，贯穿全年工作始终。准确把握开展“三个比对”的具体内容、根本目的和形势背景。按照市局和县委、县政府的决策部署比对落实，努力实现地税部门新作为；参照兄弟地税部门的工作亮点比对创新，努力实现地税工作新提升；对照系统先进典型比对贡献，努力实现地税干部新价值。在比对中查找差距，在落实对策中改进工作，在创优服务中提升水平。

二、活动内容

（一）服务大局，助推发展，按照市局和县委、县政府的决策部署比对落实

1、比对县委、县政府全年经济的工作目标，正确处理经济、税源与税收的关系，牢固树立税收服务观，始终坚持以组织收入为中心，正确处理依法治税与优化服务的关系，充分发挥地方税收聚集财政收入、调控分配等职能作用，不断做大地税收入总量，不断提升纳税服务水平，为服务地方经济社会发展、服务创业者、服务纳税人多干实事、多作贡献。

2、比对服务生态经济区建设，充分发挥地方税收调控职能，积极参与，主动融入，坚持把服务生态经济区建设作为当前和今后一个时期的突出任务，制定出台服务建设生态经济区若干举措和“建设生态经济区、探索科学发展新路子”主题教育活动实施方案。比思想，思想上全力发动；比政策，政策上全力支持；比服务，服务上全力跟进。尤其在税收政策的落实上，要围绕生态经济区的本质内涵、基本原则、功能定位和主要任务加大在干部职工中的宣讲力度，加大政策支持力度。要以建设生态经济区为契机，加强对重大建设项目税收管理，做大做强地税收入“蛋糕”。用足用好现有税收政策，重点落实好支持节能减排、生态保护、支持战略性新型产业发展、支持基础设施项目建设、支持自主创新和技术改造等方面的优惠政策，充分运用先行先试权，在促进经济结构调整的同时，合理调整税收收入结构。全县各级地税部门应争当服务生态经济区建设的排头兵，比工作质量，比服务效能，比赶超意识，为生态经济区的健康发展营造高效、优质、便捷的税收环境，推动生态经济区建设。

3、比对全县工业决战100亿战略建设，制定出台相关的政策和服务措施，开辟“重大项目税收服务直通车”，进一步深化政务公开，构建税收优惠信息平台。比对战略目标，看政策落实力度大不大、服务措施实不实、服务思路广不广、服务效果到位不到位。全县地税机关及广大干部职工要勇于投身发展大潮，全力助推决战，积极服务重大项目，扶持中小项目，催化沉淀项目，积极落实税收优惠政策，创新服务举措，用行动助推决战目标的实现。

4、比对广大纳税人对地税工作的服务需求，牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，积极推进纳税服务体制、机制和制度创新，大力推进纳税服务文化建设，持续改进和优化纳税服务。统筹整合办税服务厅、12366纳税服务热线、网上办税平台，积极探索服务方式创新，推出优质高效的个性化、差异化服务，建立全员、全程、全方位服务纳税人的保障机制，不断降低纳税遵从成本，减轻纳税人负担，构建和谐的税收征纳关系。认真落实有关就业、教育、医疗、住房等一系列改善民生的税收优惠政策，畅通法律救济渠道，大力加强税收法律法规政策、纳税服务等方面的宣传，增强全社会依法诚信纳税的意识，切实保障纳税人的合法权益。

（二）与时俱进，勇于实践，参照兄弟地税部门的工作亮点比对创新

1、比对兄弟地税部门先进经验创新举措，面对发展中的新形势和新情况，善于用新的视角、新的思维分析问题，勇于用新的方法、新的机制解决矛盾。从创新理念入手，始终坚持解放思想，实事求是，与时俱进，不断推进观念创新、制度创新、管理创新，着力实现从粗放型管理到规范化、科学化、精细化管理转变，从注重收入数量考核到注重收入质量考核转变，从单项税种管理到行业税收管理转变，从注重学历学位教育到注重岗位技能培训转变，进一步激发全体地税人员的积极性、创造性和主动性，着力打造创新型地税机关。

2、比对推进经济结构调整创新举措，准确把握国家的政策导向，围绕保增长、扩内需、调结构的布局要求，充分发挥地方税收在引导产业结构升级、区域结构调整、城乡结构优化、分配结构改善的调控作用，积极配合地方政府的发展战略，做好结构性减税政策的调整落实和效应评估，研究制定有利于经济发展方式转变的结构性增税措施，改善收入分配格局，促进经济增长质量和效益的提高。比对产业结构的调整，有效增强税收与经济发展的相关度，提升税源的集中度，优化税源结构，有效增强税收的持续发展能力。

3、比对地税征管基础建设，积极推进征管方式的改革。加快推进以信息化为依托的新一轮税收征管改革，通过创新征管手段，实施科学高效的税收管理，提高地方税收征管质量和效率，最大限度地减少税收流失。在“精”字上做文章，在“细”字上下功夫，进一步完善和创新征管体制机制，在广度上拓展税源管理的外延，在内涵上拓展税源管理的深度，强化税收管理员在税源管理中的主体地位和责任，努力实现由管“事”向管“税”的转变、由综合管理向分类管理的转变、由事后管理为主向前期管理、事中联系、事后监控相结合的方式转变，由分散管理向属地管理的转变，不断拓宽管理空间，提升控管能力。

4、比对党风廉政建设工作要求，进一步创新内控机制，建立和完善地税系统惩治与预防腐败体系，结合地税税收执法权和行政管理权的特点，制订科学的内控办法。全县地税部门要集思广益，深入发动，以切实改进政风行风为切入点，比对组织领导健全不健全、控管方向明确不明确、制度措施实效不实效、工作效果明显不明显。

（三）爱岗敬业，见贤思齐，对照系统先进典型比对贡献

1、比对加强干部队伍建设工作，深入开展新形势下思想政治工作。全县地税各单位各部门要广泛开展以“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公”为主要内容的职业道德教育，大力宣传身边的先进典型，以先进的榜样引领人、激励人、鼓舞人，引导干部树立正确的世界观、人生观和价值观，大兴求真务实之风、大兴终身学习之风、大兴廉洁自律之风，形成“比奉献、比贡献、比作为”的浓厚氛围，着力打造学习型、求实型、廉洁型地税机关。

2、比对思想境界和职业修养，自觉站在维护全局利益、促进经济发展的高度开展各项工作，认真学习领会党的路线、方针、政策和县委、县政府提出的目标要求，把思想和行动统一到市局和县委、县政府的重大决策部署上来，把智慧和力量凝聚到促进地税事业跨越发展上来。确立个人奋斗目标，理清发展思路，爱岗敬业，真抓实干，比学习，看工作能力强不强，努力提高工作能力和水平。

3、比对工作作风和奉献精神，在保增长、保民生、保稳定中迎难而上，锐意进取，工作干劲足；在依法治税、维护纳税人权益中求真务实，廉洁高效，执行能力强；在团结实干、践行工作承诺中恪尽职守，心系群众，服务意识强；在执行各项制度规定中率先垂范，严于律已，群众评价高。

4、比对创新意识和工作业绩，着眼于面临的新形势新任务，强化危中求机、危中求进的思想认识，牢牢把握地税工作的规律，善于创造性地开展工作。深入研究工作中的新情况、新问题，勇于创新，敢于实践，在创新中攻坚破难，在创新中争先进位，争创第一流的业绩。

三、活动主体

全县地税各部门及全体工作人员。

四、方法步骤

活动时间从2010年4月开始至11月底结束，分宣传发动、比对分析、总结提高三个阶段。

（一）宣传发动阶段（4月1日—4月30日）

全县地税各部门、各单位要迅速行动起来，组织学习传达县局开展“三个比对”活动方案，使广大干部职工充分认识开展“三个比对”活动的重要性和必要性，统一思想，形成共识，上下联动，扎实推进。要结合实际，创新活动形式，制定开展“三个比对”活动的配套措施或办法，分阶段、分层次、多角度地抓好落实。要高度重视、精心策划活动的对外宣传，把加强宣传报道贯穿于活动的全过程，为活动深入开展大造声势，营造氛围，在全系统掀起开展“三个比对”活动热潮。

责任部门：监察室、办公室

配合部门：各分局，局机关各股（室）

（二）比对分析阶段（5月1日—9月30日）

要通过自身找、领导点、群众提、同事帮、外界评等多种方式，认真开展比对分析活动。县局组织召开党组中心组（扩大）理论学习研讨会，开展专题比对分析工作，并组织开展专题学习考察活动，比对分析查找工作差距。全县地税各部门要参照经济社会发展要求、参照兄弟地税部门创新举措积极开展多种形式的比对分析活动，认真分析查找工作中存在的问题和差距，提出改进工作的有效措施，提高工作执行力。广大干部职工要与地税系统的先进典型进行分析对比，主动寻找自己在思想品德、业务技能、工作作风、勤政廉政、遵规守纪等方面的差距，提出今后的努力方向和改进措施。要求县局领导参加分管股室和挂点分局的比对分析活动。全县地税各部门及全体干部职工要将比对情况进行书面整理，形成部门、单位和个人“三个比对”分析材料，分析材料要求内容翔实、分析透彻、改进工作的措施具体。县局机关各股（室）、各分局及县局机关干部职工的比对分析材料于9月20日前报监察室。

1、开展自我查摆。各单位各部门及全体干部职工都要结合各自工作情况，对照“三个比对”活动内容，自我查摆存在的问题与不足。以股（室）、分局为单位召开内部座谈会，开展批评与自我批评。县局机关各股室、各分局要根据初步查摆的问题结合工作发展的方向，确立目标办法，有针对性地选择3个相关部门和单位作为比对对象，通过网络、电话及实地考察等各种方式进行学习，提出具体加强和改进工作的措施。

2、开展谈心活动。广泛开展县局领导与中层干部、中层干部与一般干部交心谈心活动，帮助查找问题与不足，提出改进意见。

3、广泛征求意见。通过设立意见箱、公布投诉电话、上门走访、发送《征求意见表》等多种途径，广泛征求社会各界的意见建议。

4、积极组织开展“服务创业地税行”、“改进作风，服务创业”、“阅读助推赶超，学习成就未来”等主题实践及全民阅读活动，全力打造“学习、服务、创新、务实、廉洁”“五型”地税机关，争做“五型干部”。通过走出去、请进来的方式，学习先进理念，到兄弟单位实地取经，学习创新举措。各单位要将加强和改进工作的措施以适当形式进行公示，接受群众评议。

责任部门：监察室

配合部门：各分（局）、办税服务厅、县局机关各股（室）

（三）总结提高阶段（10月1日—11月30日）

在比对的基础上，全县地税各部门对本部门及工作人员存在的差距与不足，特别是当前突出存在的一些问题，深入开展调研分析活动，认真讨论在收入质量、征管基础、信息管理、纳税服务、干部思想作风等方面问题产生的原因和解决对策，结合工作实际，借鉴学习交流的经验做法，提出针对性改进意见，明确可行性措施办法，建立和完善相关制度规定，逐条汇总建立“三个比对分析及改进措施台帐”。各分局、办税服务厅、县局机关各股（室）汇总台帐及总结报告于11月15日前一并报县局监察室。

责任部门：监察室

配合部门：各分（局）、办税服务厅、县局机关各股（室）

五、工作要求

全县地税各单位、各部门要把“三个比对”活动摆上重要议事日程，高度重视，加强领导，精心组织，确保活动取得实效。

（一）建立机构，落实责任。县局成立“三个比对”活动领导小组，县局党组书记、局长任组长，县局其他领导成员任副组长，领导小组下设办公室，县局党组成员、副局长、纪检组长兼任办公室主任，任副主任，负责具体的组织协调工作。各分局、各部门主要领导要亲自抓、亲自过问，责任部门要认真抓好落实和组织协调工作，做到上下联动，内外结合，达到思想到位、组织到位、措施到位，确保各个阶段活动取得实实在在的效果。

（二）求真务实，勇于创新。全县地税各单位、各部门要把“三个比对”活动与地税事业发展紧密结合，联系实际确定活动载体，制定切实可行的目标，提高活动的实效性和针对性。要充分发挥中层领导干部的模范带头作用，创新学习、教育、实践的形式，体现本部门特色。要始终坚持民主讨论氛围，充分调动广大干部职工内在的积极性、主动性、创造性，勇于自我剖析，善于破解难题。

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1.竣工文件收集工作的重点

在整个项目文件中竣工文件数量最多，涉及面最广，收集难度也最大。针对项目竣工文件收集工作的“三要素”，相对容易的是“归档责任”，施工文件和竣工图基本上由施工单位归档，监理文件由监理单位归档；而“归档范围”在国家有关建设项目的管理规定中也较为详细。因此，竣工文件收集工作的重点在于“归档要求”上。

2.竣工文件收集工作的举措

由于竣工文件由施工单位和监理单位编制后向建设单位归档，因此，必须在项目建设初期提出相关要求，建设过程中应对施工单位进行竣工文件编制的业务指导和检查，建设后期对其归档的竣工文件进行最终检查和验收，以此实施全过程管控，方能确保竣工文件的质量，同时确保建设进度按计划进行。

(1)组织培训

根据国家、地方及行业要求，结合本企业实际，制订较为详细的竣工文件编制规则，印成小册子，向各参建的施工单位发放；在建设初期组织培训进行宣贯，确保各参建单位能充分理解建设单位的各项要求，包括编制要求、审核流程以及归档时间节点等。

(2)深入现场

为了确保竣工文件的编制质量，本企业指定一个技术联络员和档案人员一起深入现场检查指导，要求每一个节点完工即进行竣工文件的编制，坚持谁施工谁负责编制以及按时间节点及时编制、随时检查、实时整改的原则，确保竣工文件不丢、不漏、不错、不乱，符合归档要求。同时，档案人员通过深入现场，还可以了解工程进度，并不断扩大自己的知识面，这样，才能对项目建设过程中所产生的或可能产生的文件了如指掌，才能对编制的竣工文件把好关。

(3)评优示范

由于参建的施工单位较多，档案人员在检查指导中对各参建单位编制的竣工文件进行评价，通过比较选出样板在各施工单位加以推广，并联合工程管理部门召开竣工文件编制样板推广交流专题会议，所有参建施工单位派员参加。会上样板单位介绍编制竣工文件的方法和心得，如：讲解编制要领，现场展示折图技巧，将编制好的竣工图样板供大家学习和交流。通过推广示范，促进竣工文件编制质量的全面提高。

(4)多重把关

本企业在项目档案管理中除上述过程检查外，在项目竣工时还设置了多重关卡，多方合力把关，确保项目档案的质量。如在竣工文件审核流程中嵌入了项目单位的复核关卡，施工单位将编制好并经监理审核完毕的竣工文件提交到项目单位进行复核，项目单位是将来利用竣工文件的主要用户，这些专业技术人员施工期间深入现场、了解相关专业的施工情况，且多年参与竣工文件的复核工作，对复核要求具有一定的认知度，在竣工文件的复核工作中能较好地发挥作用，为此，由其组织各专业对口技术人员负责对竣工文件的完整性、准确性进行复核将会有效把握竣工文件的质量。在项目档案竣工验收前，增设了由建设单位组织，由设计单位、施工单位、监理单位等参加的自检，对每个单位工程竣工文件与实体是否相符再次进行严格审核，一旦哪个环节出现差错，考核责任，及时整改，确保项目竣工档案验收能顺利通过。实践证明，上述举措是确保建设项目档案质量，尤其是竣工文件质量的必行措施，收效显著。如：在复核时，发现某施工单位编制的35kv基础工程竣工文件，将质量检验评定表、材料设备合格证遗漏，及时退回整改，直至将遗漏的材料补全、补齐，方能流转到下一个流程；在自查时，发现施工文件中的打桩数量与竣工图中的桩数有误，及时责令核实后修改，确保施工文件和竣工图完全匹配；在验收时，发现竣工章上的签字笔迹有代签时，除及时落实整改外，还对相关责任单位严格考核，以杜绝此类现象的再度发生。在实施上述举措的同时，档案人员的业务能力也得到了相应的延伸，有人笑称档案人员成了监理的监理，似乎也从一个侧面反映了这些举措所取得的成效。

二、项目竣工验收文件

项目竣工验收文件是指项目竣工后试运行中以及项目竣工验收时形成的文件。

1.竣工验收文件收集工作的重点

就项目竣工验收文件收集工作的“三要素”而言，“归档责任”相对明确，基本上由建设单位内部的职能管理部门和项目单位承担。如设备调试等试运行文件的归档责任在项目单位；规划、环保、安全等专项验收文件的归档责任在相应的职能管理部门等。而对竣工验收时形成的文件，其“归档范围”和“归档要求”也相对简单明了，且由档案管理部门组卷。因此，竣工验收文件收集工作的重点在于生产技术准备与试运行文件的“归档范围”和“归档要求”上。

2.竣工验收文件收集工作的举措

由于生产技术准备与试运行阶段产生的有些文件具有不确定性，尤其是一些外方在调试过程中形成或提交的文件材料容易被忽视。因此，必须落实责任，全程参与，细化范围，严格要求，确保竣工验收文件的完整性和准确性。

(1)落实责任

要求参加生产技术准备与试运行的项目单位全程参与，并及时积累该阶段所形成的所有文件材料，调试结束后一并整理归档。

(2)细化范围

应根据企业试运行实际和惯例，细化该阶段文件的归档范围，如技术准备计划、试生产管理、技术责任制，开、停车方案，技术培训材料、安全操作规程、事故分析报告，试生产产品质量鉴定报告，各专业设备试车、验收、运转、维护记录、功能考核记录等等。实践证明，上述举措是确保竣工验收文件完整、齐全的必备措施。相对竣工文件而言，竣工验收文件数量不多，但对今后生产顺行起着至关重要的作用，因此不能小觑，更不能抱着“你归什么，我收什么”的工作态度，而应提前摸底，做到心中有数，才能有效审核与把关，继而全面提高项目档案的质量。此外，坚持“三同步”是建设项目档案管理必须遵守且颇为有效的基本原则。由于项目建设周期长，只有“坚持工程开工建设与提出归档要求同步，坚持工程建设过程与档案跟踪管理同步，坚持工程验收与档案检查和交付验收同步”，才能有条不紊地按时间节点顺利完成档案验收工作。

三、总结

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1 农机监理在促进农村经济发展中的地位和作用

农机安全监理是农机化工作的重要组成部分，是组织农机化生产的重要手段。加强农机安全监理工作力度，可以有效保障人民群众的生活和生命安全，减少人民群众的经济财产损失，稳定农村经济的发展。在农机保有量逐年增加的背景下，各级农机监理部门肩负的责任重大，管理的内容更多，迫切需要与时俱进，采取有效措施，使农机生产安全有序进行，为农村经济平稳运行和保障农机手利益做出新的贡献。

2 当前农机监理工作存在的主要问题

农业机械化进入快速发展期，拖拉机数量直线攀升，反应出农机安全监理工作中的一些问题。一是农机监理人员配备不足，执法车少，与快速增加的拖拉机数量不适应，检查行政区域覆盖面广，工作量大检审验率低，导致农业机械注册登记率、年度检验率、驾驶员持证率上不去，给农机生产安全带来隐患；二是农机手法制意识淡薄，不愿意主动配合培训、年度检审验工作。农民自己承担费用，有抵触思想，逃避检审验现象时有发生，黑车非驾不能完全杜绝；三是乡镇机构改革，站所合并成立农业综合服务中心，配合检查的乡镇农机监理人员越来越少，且不固定不专职，给农村的农机安全工作带来很大困难，农机三率成为农机监理工作解决的问题之一。

3 新形势下，创新农机安全监理工作的思考

结合实践探索新形势下创新农机安全工作，一是做好新培训农机驾驶员，如何通过政府劳动力转移培训、扶贫项目衔接，承担培训费用，减轻农民负担；二是拖拉机审检验费用，何时实施零收费；三是农业机械安全反光膜免费发放。在探索中边呼吁争取政策边总结，逐步实现零收费，致力于建立新的行政管理体制。农村深化改革，促进农民增收政策措施，要探索推进农民减负形成机制，逐步建立政府为农民减免政策。为农民出台拖拉机驾驶员培训、考试、办证、年检审验、反光膜费用免单政策，农民真正享受到改革的红利，通过减免费用，有效提升农机三率，保障安全生产，加快建设全面小康的步伐。

3.1 改革培训举措，形成长效发展机制

推动改革举措要落地、扎根、开花、结果，见实效，探索一条符合改革的新路，切实回顾与农民。这是经济发展、社会稳定、民生改善的重大举措。农机部门要合理利用社会办学资源，综合培训学校（农机校）机构，把国家劳动力转移培训的政策用足用好，结合攻坚扶贫资金向技能培训上倾斜，使农机驾驶员培训政府承担，用好资金的使用，精准措施到户，形成长效机制。随着合作化服务的不断深入，组织化程度提高，农民一家一户买机具从事农业生产的时代逐步退出，拖拉机驾驶员已经达到峰值，将来稳定在一个水平上，新训人员进入一个良性循环阶段。通过政府买单，真正形成一种普惠政策，为新训驾驶员开辟一条捷径，实现农机驾驶员培训工作新常态。

3.2 农民办证要逐步实现零收费

拖拉机检审验费、农业机械安全反光膜每年不足百元。收缴这些资金进入国库，增加财政收入，为农机监理部门经费支出之用。让农民缴费，与现实对农民的扶持政策力度来看，收缴的资金也微不足道。在当前国家财力充足的情况下，理应减免，农民年度审验要逐步实现零收费，让政府来买单。采取循序渐进的方式，推进民生问题的解决，有利于工作衔接和社会稳定，让政策兜底，用少量的资金，精准投入，效果一定明显，改善农民家庭经济条件，使老百姓的日子越来越好。实现零收费是提高检审验工作的有效手段，从而保障农机安全生产有效运行。

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【关键词】医疗机构；档案文化；意义；建设途径；主体作用

医疗机构档案是一种文化，是医疗机构从事各种医疗和管理活动中形成的具有保存价值的各种历史记录，它是医务人员和医院管理者辛勤劳动和集体智慧的结晶，是医院的宝贵财富，具有一定的文化属性和重要的保存价值。因此， 加强医疗机构档案文化建设，使档案这一文化载体能够更好地记录历史、传承文化，传播文明，最大限度地提升档案历史文化内涵和价值，是一项值得思考和探索的课题。

1.充分认识新形势下推进医疗机构档案文化建设的积极意义

近年来，各地档案行政管理部门围绕中心，服务大局，开展内容丰富、形式多样的文化建设。档案文化在营造氛围、形成共识、凝聚人心、振奋精神、提升形象等方面的作用显而易见。概括而言，建设好档案文化体现在四个方面：一是对档案行政管理活动具有正确的导向作用（导向作用），能为档案行政管理活动作出符合时代和社会需要的正确决策，提供强大的精神动力和智力支持。二是能够增强档案部门的凝聚力（激励作用），促进档案系统干部个人价值观与档案行政管理价值观融为一体，产生和谐关系，从而最大限度地发挥和激励每个干部为共同目标而积极努力工作。三是对档案行政管理部门及其人员有规范与约束作用，从而提高档案干部队伍整体素质（规范作用），能够将档案行政管理价值观、精神内涵等转化为具体的准则，形成统一的行为规范，从而有效引导和约束档案干部队伍的行为，及时规范和校正干部个人活动，使干部个人行为符合档案部门整体的价值标准和工作需要。四是能够为档案行政管理部门协调各种社会关系提供前提和基础（协调作用），进一步融洽与社会各界的关系，创造良好的外部工作环境。

2.努力建设符合时代特征、富有档案部门特色的医疗机构档案文化是一项长期艰巨、系统复杂的工程

2.1 建设档案文化，必须坚持正确的精神导向

充分体现和反映正确的精神导向，是档案文化始终走在时代前沿，并保持蓬勃生机的根本保证。坚持正确的精神导向，一要符合科学观的要求。档案文化建设，要紧紧围绕科学发展观和构建和谐社会的总体要求，突出核心价值观，强调和谐理念，坚持以人为本，尤其要以人的教育、人的素质提高为核心内容，以服务经济社会又好又快发展为根本目的，从而达到符合科学发展观“以人为本”、“全面、协调、可持续发展”的本质要求。二要符合思想道德建设的要求。要把树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，作为思想道德建设的核心，贯穿于档案行政管理部门文化建设的全过程，体现在档案文化建设的各个方面，使广大档案系统干部职工形成正确的价值观和职业观，形成积极的工作方式和生活方式，进一步规范干部的工作行为。三要符合档案工作精神的要求。要把创建优秀、先进的档案文化与档案部门日常的行政监管工作相结合，树立勤政高效、依法行政、以德行政的执法形象；与各项规章制度相结合，树立科学有序、规范高效、文明礼貌的办事形象；与各项服务举措相结合，树立爱岗敬业、勤政为民、创新进取、竭诚服务的公仆形象等。从而不断开创档案行政管理工作新局面，充分展示新时期档案行政管理部门的新形象、新面貌。

2.2 建设档案文化，必须坚持多层面、稳步推进

着重从形象文化、品牌文化、制度文化三个层面入手，由表及里、由浅入深，不断推进和深化档案文化建设，持续赋予档案文化更加鲜明的档案部门特征、更加浓厚的文化底蕴。

（1）打造统一规范、特点鲜明的形象文化。形象文化，通俗地说就是一种视觉文化、感知文化，是档案文化建设的表层形式。从大量的实践来看，特定且统一、规范的单位标语、办公秩序、办公环境等，有利于体现单位精神、理念，启迪干部思想，规范干部行为，树立良好的公众形象。当前，要进一步推进落实CIS的设计理念，从牌匾、标识、指示牌，到信封、信纸、名片，全部采用统一的背景、色调、字体、标识进行设计；从办公场所的布置、宣传栏的设计制作，以及其他办公场所的零星点缀，凸显档案部门特有的形象标识，体现档案部门的文化氛围；统一规范干部的着装规范、服务模式、文明用语；等等。总而言之，要通过抓好形象文化建设，充分展示新时期档案部门的崭新形象，以更富视觉冲击力、令人印象深刻的良好形象，进一步升华档案部门的文化底蘊，提高档案干部队伍的整体素质，增强档案干部队伍的自信心和自豪感。

（2）打造具有较高社会影响力和认同度的品牌文化。品牌文化、突出的是通过品牌，传递其特有风格、品质和精神的一种文化。档案文化不能仅仅停留在形象文化的层面，而应以档案行政管理职能的充分履行和队伍形象的持续提升为抓手，赋予档案文化建设更加丰富的内涵、更加鲜明的部门特点，并使之成为社会各界普遍认同和高度赞誉的一种行政文化。推进品牌文化建设，要从三个层面入手，首先，要树立依法行政、优质服务的部门形象。要注重依法行政、文明执法，认真履行好法定职责，树立秉公执法、高效执法的形象。同时，要不断增强服务意识、改进服务方式、完善服务举措、提升服务水平，树立优质服务、文明服务的形象。总之，要通过有为有位，使档案行政管理部门真正成为依法行政、优质服务的代名词。其次，要打响富有鲜明档案部门特色的工作品牌。这是品牌文化建设的核心，当前要紧紧围绕档案部门服务、行政监管、文化建设这几大职能，着力打响服务、行政监管、文化建设工作的品牌。其中，打响服务品牌，要着力在落实服务质量、改进服务方式、创新服务举措上下功夫；打响行政监管品牌，要着力在突出行政监管重点、提高行政监管效能、促进档案行政执法规范上下功夫；打响文化建设品牌，关键要以档案的历史记忆、文化传播、社会服务和档案文化产业推动为核心，进一步推进当地的历史文化记忆工程建设。在具体实施的过程中，要深挖工作内涵、创新工作举措，并做好成效、经验的总结、推广工作，努力争创工作亮点和特点，推进品牌创建工作不断深入。三要建设一支作风过硬是、素质精良的档案部门队伍。要大力推进档案部门各级班子建设、机关建设，持续推进档案部门干部教育培训工作，同时深入开展党风廉政建设，努力打造一支学习创新、高效廉洁、文明和谐的档案部门队伍，使档案部门始终在当地保持一流的形象。总而言之，在部门形象、业务工作、队伍建设等各个方面，档案部门都要拥有响当当的“名片”，为打造档案部门特有的品牌文化，提供强有力的支撑。

（3）打造充分体现和反映档案文化精髓的制度文化。档案文化重在借助文化的力量，运用共同的价值观和管理理念，依靠共同的信念、互动的心灵进行管理，营造一个和谐宽松、健康向上的工作环境。这些目标的实现，都需要以制度文化作为依托和支撑。当前，要把档案文化的要求，即倡导什么、鼓励什么、反对什么、禁止什么，贯穿和体现到各项业务工作和日常管理的各个方面，并以制度的形式反映和固定下来，通过制度的长效落实，确保档案文化建设的深入开展和持久推进。制度文化建设，要着重从三个方面入手，一要突出管“事”，建立健全各项工作制度。按照“规范、高效、有序”的原则，进一步完善业务工作、队伍管理、内部管理的各项工作制度，坚持按制度管人管事，推动档案部门各项工作的规范运行。比如，要按严格要求建立健全各项业务工作制度，进一步规范干部的工作行为；尝试制定干部《个人工作手册》，明确各岗位的工作职责、流程、标准、要求，做到岗设责、因责管人，确保每一个工作岗位、工作环节，都发挥其应有的作用。二要突出管“人”，优化干部使用管理机制，进一步强化干部教育培训机制，优化干部绩效考核管理，完善选拔和任用优秀干部的工作机制，做到“能者上、弱者下、平者让”，为档案事业发展提供人才保障。三要突出“管理”，制定科学的绩效评估制度。强化“管制度的制度”，通过建立健全科学合理的考核评价体系，改进工作激励奖惩措施，以高效、有序的管理、推动档案部门各项工作落实到位。

2.3 建设档案文化，必须不断丰富创建载体和形式

运用适当的文化载体和形式，是新时期档案文化始终保持蓬勃生机、展示良好形象的重要途径。一要创新载体。要改变传统说教式、直接、刻板的单一化文化形式，大力倡导诱导式、间接、生动的多样化文化形式，以干部群众喜闻乐见的方式，增强档案文化建设的活力和感染力。二要注重宣传。要进一步在宣传观念、媒介和方法上有所突破、力求创新，更加突出档案部门特色、更加重视主题策划、更加强调集中宣传，充分展示档案文化的先进理念和丰富内涵。三要典型引路。典型宣传具有一般宣传无法企及的特殊功效。当前，要在学习、宣传先进人物、先进事迹的同时，更加注重从档案系统内部发现典型，培育典型，以干部群众身边鲜活生动的先进事迹、先进个人，加强宣传教育，进一步增强先进典型的影响力和渗透力，促使档案文化所倡导的价值观念，加快转化为干部的内在性格和习惯，实现在工作中更加主动、真情地奉献和投入。

3.充分重视和发挥档案干部在医疗机构档案文化建设中的主体作用

档案文化建设的根本任务，是建设一支具有坚定政治立场、崇高职业精神、过硬业务本领的党和政府满意的档案干部队伍。因此，档案文化必须有广大档案部门干部的共同参与。同时，只有广大干部的普遍认同和积极参与，档案文化才能富有生机活力，并发挥其凝心聚力、鼓舞士气、振奋精神、提升形象的作用。重视和发挥档案部门干部的主体作用，要从以下几个方面入手。一要加强教育培训。二要培育团队精神。三要优化人力资源管理。四要尊重基层档案部门的首创精神。同时，要注重提炼基层档案工作中的突破点和创新点，努力形成经验、加强宣传报道、积极推广应用，营造百花竞放、百舸争流的工作氛围，进一步推动档案系统整体工作上新水平。

4.结束语

综上所述，医疗机构档案是医疗机构文化建设的源泉，是医疗机构文化建设的重要依托，因此，加强医疗机构档案文化建设，是提高医疗机构管理水平的内在需求，也是加强医疗机构核心竞争力的重要组成部分。但需要清楚的是，医疗机构档案文化建设是一项长期工程，它需要档案管理者积极探索和实践、与时俱进与不断创新，只有这样才能推动医疗机构档案文化建设。

参考文献：