不忘初心牢记使命调研报告范文

导语：如何才能写好一篇不忘初心牢记使命调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

根据县委“不忘初心、牢记使命”主题教育工作安排，xx镇党委围绕脱贫攻坚工作中面临的问题和瓶颈进行了集中调研。现将调研情况报告如下。

一、基本概况

xx镇是全国重点镇，因西泇河在此而得名。Xx镇是兰陵县的缩影，有菜区、有山区、有矿区、有库区，素有鲁南小泰山的文峰山、国家大二型水库会宝湖坐落境内，推行初税亩的季文子终老葬于文峰山，耳熟能详的荀子劝学篇源于文峰山，红色革命文化底蕴深厚。xx镇位于兰陵县城西15公里处，东依临沂，西临枣庄，北靠沂蒙山区，南面苏鲁平原，4万亩山场，5万亩耕地，总面积79.16平方公里，辖23个行政村，63个自然村，总人口57120人，总户数15200户。206国道穿境东西，岳下公路贯穿南北，岚曹高速、临枣铁路同经境内，交通便利，位置优越。

近年来，xx镇党委严格按照省、市、县关于扶贫开发的一系列部署，坚定不移地把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最艰巨的使命、最紧迫的工作，举全镇之力、集各方之智，坚持思想向扶贫看齐，政策向扶贫倾斜，资金向扶贫聚焦，力量向扶贫集中，脱贫攻坚取得了阶段性成效，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。全镇共有建档立卡贫困户1718户3055人，2018年脱贫55人。

二、存在的问题和瓶颈

通过近年扎实有效的工作，我镇脱贫攻坚工作取得了一定成效。在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，依然存在一些不容忽视的问题和瓶颈制约着脱贫攻坚进程，主要表现在以下几个方面：

一是基础条件制约突出，地块狭小，无法进行规模化、机械化的田间生产耕作，低效率的农业生产方式将农村劳动力束缚在土地之上，使得种植业产出的效益较低，养殖业无法形成规模，造成农民收入难、收入低。

二是贫困群众思想意识落后、思想观念陈旧，受教育程度较低，文化素质不高，脱贫致富的思路不宽，技能培训覆盖率不高，劳动者缺乏就业技能，缺少干事创业的本领，“等、靠、要”思想严重，群众依靠自身劳动获得稳定收入实现脱贫致富的内生动力不强。

三是人均占有耕地少，适宜耕种面积较少，耕地总体质量差，中低产田占比较大；且土地基本都是旱地，给水能力弱，无法实现灌溉，农民自身种植比较困难，同时又难以流转，在这些土地上种植投入大、收入少，因此靠天吃饭成为主要现状。

四是农业产业结构仍较单一，农业发展仍以传统农业为主,现代农业所占比重小，主要种植小麦、玉米等农作物以及蔬菜，原料综合利用率不高，且缺乏深加工企业的支撑，高效农业和特色农业发展没有形成规模，且经营管理粗放，产业化经营程度不高。

三、做好新形势下脱贫攻坚工作的对策建议

针对存在的实际问题，在下一步的工作中，我们必须全面贯彻落实各级精准扶贫精准脱贫工作会议精神，紧盯到2020年同步全面建成小康社会的目标，按照省、市、县的脱贫计划，坚持把全面小康作为全局工作的重中之重、把扶贫攻坚作为全面小康的重中之重、把精准扶贫作为扶贫攻坚的重中之重，进一步坚定信心和决心，强化责任和担当，以精准的视角、精准的思维、精准的措施推进脱贫攻坚，努力加快贫困群众脱贫致富步伐，全力打好新一轮脱贫攻坚战。

在具体工作中，全力做到“四个提升”。

一是突出智力扶贫，开展技能培训，在能力素质提高上有新提升。将为贫困户输血与激活自身造血功能相结合，切切实实扶起贫困村和贫困群众的“志”与“智”，进而激发他们脱贫致富的决心和意志。一是强化思想教育，着力解决因懒致贫、坐吃山空、“等靠要”思想问题；大力宣传通过辛勤劳动脱贫致富的典型人物，形成良好的示范和带头效应，正面引导贫困群众积极投身脱贫攻坚；加大对缺乏技能群众的培训力度，有针对性的开展暖棚养殖、温室蔬菜、苗木栽培等农村实用技术和务工技能培训，努力培养造就一批有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民，切实增强贫困群众脱贫致富的“造血”功能。积极宣传脱贫攻坚扶持政策，与群众面对面座谈交流、零距离解疑释惑，教育引导群众牢固树立主人翁意识，不断摈弃“等靠要”思想，增强自我发展信心，通过自己的努力苦干脱贫、勤劳致富，使脱贫成果得到进一步巩固和提升。

二是坚持因地制宜，发挥特色优势，在产业扶贫上有新提升。一是坚持因地制宜，科学规划布局。依托山区林地等地域特点，科学规划发展规模养殖场、林下特色养殖，大力发展蔬菜、花卉苗木、畜牧、杂粮种植等产业，并将规划落实到相关社区、村。不断调整农业产业结构，扩大高产优产作物和高效经济作物比重，不断提高粮食产量和效益，走设施农业、生态农业、休闲观光农业路线。二是立足比较优势，打造特色品牌。充分挖掘我镇的特色优势，加快特色品牌培育，把资源变产品、产品变商品、商品变精品，加快推行标准化生产，实施质量标准认证和有机、绿色、无公害认证，着力提升特色产品的知名度和美誉度。三是强化政策扶持，优化发展环境。对农业龙头企业实行土地、税收、资金等政策优惠，对农户发展规模种养实行补贴、提供贴息贷款或“以奖代补”，集中财力、物力保障农业特色产业做大做强。发展专业化、社会化服务合作组织，形成比较完善的现代农业服务体系。

四是打造特色小镇、发展观光农业，在推动全域旅游规模发展上有新提升。依靠现有的风景、农业资源以满足休闲观光旅游需求为导向，以完善旅游服务功能为目标，将休闲观光农业项目建设与农村基础设施、生态建设、农业发展、城乡环境综合整治等项目有机结合起来，对废弃农田、林地、荒地、荒山等进行开发整理，盘活集体存量土地，鼓励和支持各贫困村通过农村集体经济、农民专业合作社和民营资本通过股份、合作、独资等形式参与休闲观光农业发展，在现有观光农业的基础上，精心包装、策划一批特色鲜明的休闲观光农业项目，发展一批主题突出、设施配套、科技含量高的品牌休闲观光农业产业，带动全镇休闲观光农业向集约型、规模化方向发展。

篇2

一、基本现状

（一）人员基本情况。我委所属市直医疗卫生机构8家，

乡镇卫生院12个，社区卫生服务中心4个。全系统共有在编人员1402人，其中党员436人；正高级职称13人，副高级职称97人，中级职称394人，初级职称546人。

（二）人才需求情况。乡镇卫生院普遍缺乏公共卫生、

临床医学骨干，临床医学中普遍缺乏内科、外科、儿科医师，部分单位缺乏护士、检验师、影像师、中西药师、麻醉师等。

二、存在问题

（一）人才队伍结构、分布不合理

1、年龄结构不合理：退休人员比例太高（部分单位甚至超过50%）；在职卫生技术人员45岁以上比例偏高，35岁以下卫生技术人员比例较低，部分医疗机构仅占10%左右；卫健系统大部分机构人才引进工作进展较慢。

2、素质结构不合理：包括科班人才缺乏，所调查的专业技术人员中，通过系统学习、正规院校毕业的人才缺乏，有相当一部分是吸纳以前本地乡村医生和本单位职工子女，其知识结构单一、理论水平和整体素质不高；中间技术骨干缺乏，中高级专业技术人才仅占36 %，而初级甚至无专业技术职称的人员达64 %，高学历人才缺乏，本科及以上学历才占33%，且其中大部分是通过在职教育取得的学历。而那些中专及以下人员却占到29%，甚至还有一些无学历人员（部队转业、职工家属、后勤），他们大多数为90年代引进，知识结构老化，又缺乏进取精神。

3、专业结构不合理：乡镇卫生院突出表现为缺乏临床、影像医师及护士等。

（二）对人才培养缺乏足够的思想认识。人才队伍建设是一项长期的系统工程，短期内难以出效益、出政绩，以至于过去一些基层单位对人才培养缺乏足够的认识，在人才培养方面投入不足，更缺乏人才培养的长效机制。诸如：一些单位虽然选派了一部分人员去进修，但因系统性、针对性不强，进修回来后开展不了工作；人员的内部学习也因缺乏系统性、长期性、针对性而效果不明显。

（三）政府投入不足，难以保障人才队伍建设。医疗卫生事业本质上是公益性事业，但政府每年有限的下拨经费尚不能保证现有人员的工资和机构运行的需要，更谈不上人才的引进和培养。

（四）人才引进环境不优越。由于大专院校毕业生实施自主择业后，编制、工资、福利待遇等问题制约了人才引进，即使进来了也留不住，造成部分人才流失。有很多人才仅仅把医院当成了他们在取得“资格证”前的一个实习基地，或者说迈向一个更高平台的跳板。

（五）人才激励竞争机制不健全。由于医疗卫生体制的原因，医疗卫生机构缺乏激发员工积极性和创造性的制度和措施，有些单位分配机制上仍停留在平均主义，做好做坏一个样。

（六）人才分流导致储备不足。人才分流主要表现在：1、部分经验丰富的名老医师退休；2、医疗卫生行业是一个知识密集型行业，部分年轻的优秀人才被其他部门挖走；3、医疗卫生行业是专业性强的行业，部分具有闯劲的人才外出高就或自主创业，而导致医疗卫生机构现有人才不足。

三、思考与对策

（一）创新人才培养机制，提高人才队伍素质。根据现有人才队伍情况和医疗卫生事业发展的方向制定人才培养计划及具体实施方案，有目的、有计划地培养人才，培养卫生专业技术人才梯队，保障卫健事业可持续发展的人才后劲。针对结构不合理和人才断层等问题，经过3-5年，完成现有人员的调整，通过对年轻人才的培养和优秀人才的引进，解决人才断层问题。具体模式可采取“外培内训”的方式，一方面选派职业道德优秀、技术素质良好的人员参加上级举办的学习培训班或送往上级医院进修学习，争取上级对口单位的技术指导（如来院讲学、坐诊、指导业务开展等）。另一方面，以医学会为龙头，各医疗机构为载体，定期自行组织业务学习，制定详细、周密的培训计划，全面加强医务人员的专业知识和技能培训。同时，制定可行性政策，鼓励卫生技术人才在职学历教育，鼓励医务人员通过各种学历教育方式提高学历层次，以逐步提高医疗卫生技术人员的整体素质。

（二）创新人才引进机制，优化人才队伍结构。一是要加强对高层次人才的创新引进工作如技术骨干或学科带头人的引进，协调人社、编办、财政、卫健等相关部门共同研究，制定解决优秀人才引进所涉及到的编制、待遇等方面的相关政策，每年可以考虑打破编制、身份的束缚，面向社会公开招聘部分有专业技术特长的急需专业技术骨干，充实到市直医院工作。二是要逐年分批引进一批大专以上院校的优秀毕业生到我系统工作，并制定切实可行的政策，确保优秀毕业生愿意到我市工作，对愿意到乡镇卫生院工作的医学类大专及以上毕业生，可以考虑解决编制问题，工资待遇从优。三是从民营医疗机构或村医当中引进具有资质的优秀专业技术人才以充实乡镇卫生院队伍。

（三）优化人才使用环境，营造“栓心留人”氛围。人才的流动往往受利益机制的驱动和工作、生活环境的影响，所以我们要尽力创造“栓心留人”的环境，采取措施改善现有卫生人才的工作和生活条件，落实好各种社保和工资福利待遇，尽可能的解决他们的后顾之忧，倾注个人情感、提供发展平台，真正做到用事业留人、用情感留人、用待遇留人，使其感到优越，看到希望，有所留恋，避免我市现有优秀卫生人才外流。倾注情感，返聘离退休人才，对于那些确有专长和较高资质且身体健康的退休老同志，我们可以把他们留下，聘请进来继续工作。另外对长期在乡镇卫生院工作的卫生专业技术人员，享受卫生一线科技人员待遇，进行专业技术职务任职资格评审时，在坚持以业绩、能力为主的评价原则下适当给予倾斜，以稳定乡镇卫生院队伍。

（四）创新人才使用机制，提高人才整体效能。既要努力扩大卫生技术人才的拥有量，也要注重发挥人才的作用。引进竞争机制和聘用机制，对于表现突出的后备人才尤其是青年人才，要坚决打破论资排辈，做到评聘分开。以工作能力、业绩和专业技术水平为主要依据对专业技术人员实行竞聘上岗，使专业技术人员能上能下，易岗易薪，薪随岗走。同时加强配套制度建设，做好落聘人员的培训、转岗等后续社会保障工作。

篇3

按照公司第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育工作要求，我联系自己的工作实际，坚持问题导向，积极开展了调研工作，调研结束后，对调研情况进行了梳理汇总。现形成调研报告如下：

一、 调研总体情况

按照“不忘初心、牢记使命”主题教育工作方案的要求，针对车间党支部的调研提纲的内容，我结合自己党建联系点的实际，以访谈的方式从管理和操作两个层面开展调查研究，重点是车间管理、班子建设以及存在的官僚主义等方面的问题。通过一周时间的调研，总体上管理人员和操作人员对车间工作的整体评价较好，对班子成员的综合素质评价良好，问题集中反映在管理员工对日常的基础工作内容过于繁杂，操作员工对下一步倒班调整带来的工作量和收入的关注，在日常工作中临时、阶段性的工作要求较多，立足岗位静下心来优化、创新的精力、动力不足。需要我们上下联动，针对现场的实际，出实招、求实效。

二、调研中反映出的问题及原因分析

（一）调研中反映出的问题

1、管理人员日常阶段性工作和记录较多，深度思考生产管理的时间偏少。

2、个别管理人员的工作方式方法有待提高，工作经验应进一步丰富。

3、部分操作人员对即将实行新倒班方式的工作时间和工作薪酬有异议。

4、学习的广度和深度不够，自学和集中学习的衔接不紧密，对深层次的理论精神理解不够。

（二）产生问题的原因

1、各个主管部门要求较多，形成一对多的局面，个别管理人员对所辖工作没有合理安排，对优化管理的投入不足。

2、个别管理人员工作时间相对较短，对管理艺术的认知、学习不够，没有因地制宜的把管理和操作有机结合。

3、目前的倒班次序大家已习惯，对当前的大生产趋势认识不足，没有站在全局的高度思考问题。

4、组织学习的方式单一，个别党员对学习的重视不够，自我要求不够严格，博学深究的精神不足。

三、解决问题的思路和措施

1、上下联动合理安排，及时做好横向沟通，培养管理人员的掌控能力，引导提倡优化科学管理理念。

2、加强对管理人员的培养和培训，提高综合管理水平，合理安排业务，调动积极性、发挥能动性。

篇4

本人述职报告（总结）

一、思想上，严于律己，自觉加强党性锻炼。积极参加“不忘初心 牢记使命”主题教育和学校各项政治学习。注重学习学习强国，养成看新闻、读报纸的习惯，使自身的政治经济理论素养得到了进一步的完善。

二、工作上，开拓创新，努力做好本职工作。具体汇报如下：1、承担省委党校第三批特色专题数据库和省情数据前期数据收集、文件编辑、上传、对接工作，计1500余条，顺利通过验收结题；2、9-11月在主体班开展三次图书馆日活动中，承担前期课件的制作和馆藏数字资源检所使用的主讲任务；3、在省委党校办学质量评估工作中，协助做好图书馆近三年的工作台账和相关佐证材料，承担制作读者手册，及信息处、财务处、学员服务处、行政处四个部门的台账核对工作；4、年初新校迁建后，参加本部门图书盘点1万册，协助书籍整理、查找、核对等工作；5、负责华东片区图书馆和信息化会议的前期准备工作；接待来校调研的各家兄弟党校，做好本部门的信息报送；6、调研期和王梦莹老师一起完成调研报告；做好图书馆编印的四期专题资料校对工作；开展学科馆员服务后，及时收集对接部门购书需求；7、协助领导挑选学员宿舍书籍，做好核对、验收、移交等工作；8、围绕学校中心工作，在两会期间完成一对一的接待任务，积极参加建校70周年运动会、文艺汇演、微型党课。

三、教学科研上，积极参加青年读书沙龙活动、积极参加用学术讲政治、集体备课、理论研讨会等一系列活动，积极申报国家课题。

回顾一年的工作，还存在许多不足之处。今后一要加强学习，提高工作能力。二要认真做好本职工作，务实高效。三要认真总结工作得失，及时改进。

篇5

“来了这一年，你光给村里忙活了，天天饭都吃不全，瘦了这么多，我都怪心疼的，先去我们家吃点饭再忙吧！”陈书记笑着婉拒了她的好意，并保证一会就回家吃饭，李大娘这才一边叮嘱着要好好吃饭一边离开了。

刚才说到的陈书记，就是市XX局派驻的第一书记陈XX，一位女第一书记。去年4月，她主动申请到农村锻炼，被派驻到XX村。履职以来，她坚持把第一书记的职责扛在肩上，牢记“抓党建促乡村振兴”的责任和使命，全面摸排掌握村情，指导村庄集体经济发展，积极投身到驻村脱贫致富工作中。

到村以后才发现，这个人口不多的小村庄，发展集体经济更是难上加难。村里2600多亩土地，除去村庄原有的宅基地，基本上都是基本农田，既不能搞建设也不能盖工厂。土壤都是丘陵沙土地，又没有灌溉水源，老百姓种地都是靠天吃饭，一亩地小麦收成也不过三、五百斤，等到收割的时候连收割的机器费用都不够。“难道就给村里盖盖办公场所、搞几个活动就回去吗？不，这不是我到村任职的初衷”。陈XX心想。

去年7月份，市委王书记到XX庄调研座谈时的一席讲话，给她指明了以后村庄发展的道路，必须要用农业“新六产”的思路来做农业，发展集体经济。8月份，她帮助村里成立了合作社，9月份就把村庄所有土地都流转到了村集体。

她白天和村两委成员外出考察集体增收项目，晚上就在办公室整理考察报告。为了细化成本，她与这些项目负责人之间的通话有的竟长达1个小时。十几页的调研报告，反复修改了七、八遍。经过反复地调研论证，又请了种植专家到村里实地考察，最终确定了在村里大规模种植露地蔬菜。

然而，让她没有想到的是，第一个提出反对意见的竟然是村支书。“不行，绝对不行！种地肯定得赔钱，你要是把地流转给别人，我们光拿流转费，这我同意。你要是想让我们再去种地，我坚决不同意，明天我就去镇党委辞职！”村支书老杜心里想，你一个城里来的，哪里知道我们这里祖辈里种地就没有挣钱的，不如把地流转给个人或者是企业，稳稳当当地拿个流转费。

陈XX听后，耐下心来一遍遍地给杜书记做工作，又请了镇党委的领导来给他说明利害关系，杜书记这才勉强同意了由村集体的合作社搞种植。后来，看到合作社用现代化的机械和技术进行，大片大片的土地很快就种上了种子，灌溉用滴灌，打药用飞机，作物发芽后长势喜人。杜书记美滋滋地找到陈书记说：“这样行，这样行，我看这样能挣钱”。

刚开始搞种植的时候，由于村里合作社人员都是新从村里聘用的，经验不足，大小事务都找她。有一次去李官一家农机店买小机械设备，中午赶时间她就和合作社的工作人员一起在路边的小店里简单吃了些饭，吃完饭付了款急匆匆地走了，把钱包忘在了饭店里。就这么忙碌了一下午，直到晚上10点多，派出所给她打了电话，她才知道自己钱包忘了拿。

因为担心村里水源不够灌溉使用，她连着两天蹲守在打井现场，春天岭上凌冽的风吹得脸上的皮肤沾水就疼，打井扬起的尘土让她整个变成了一个“灰人”。

她经常是一早就和合作社的人员到地里，一呆就是一天，周末也是如此。村委和合作社的成员看在眼里，都对她说：“陈书记，你太辛苦了，太累了！”是呀，从过完年，她就没休息过一天，忙的时候连续半个月一天只能睡4、5个小时，体重也从刚入村时的118斤掉到了96斤，整整瘦了22斤。可是，她从来没抱怨过累。

去年有一次，上午11点接到镇上的紧急通知，下午2点半有个美丽乡村的检查，可是在村口中心路上有户村民私自晒了好几千斤的玉米粒，村委安排了义务工去帮忙装袋运到其他地方晾晒。下午1点的时候，陈书记去现场一看，玉米装了还不到三分之一。她立马着急了，找了户村民借了把铁锨就干了起来。村里干活的还以为她就是做做样子，没想到她一直干到了最后，能装100斤的麻袋她一个人就装了12袋。村委的成员在她的带动下，也都纷纷加入进来，义务工们也加快了装袋的进度，只用了1个半小时就把剩下的玉米全都装好运走了。以前从没干过农活的她，第二天胳膊都抬不起来。

村民乔相秀给她发信息，感谢她给了他们家精神上的支持和物质上的帮助，说：“陈书记，以后就是你走了我也会想你的，真的。”乔相秀家庭比较困难，她的小女儿因为出生时早产，身体抵抗力比较差，经常生病，5岁了也没能去上幼儿园。陈XX了解了她家的情况后，多次到她家中去看望孩子，帮她想办法出主意，并送去了钱和营养品。她说，看到乔相秀的女儿就想起了自己的女儿，心里总想着能帮她做点什么。

陈XX家里也有一个刚刚8岁的女儿，在她到村任职之前都是她负责孩子的学习和生活，现在全部交给了自己的丈夫和母亲。有几天母亲有事没能过去，粗心的孩子爸爸一周没给女儿换外套，头发也梳的乱七八糟，视频中看到女儿的样子，她挂了电话就流了眼泪。承诺女儿周末带她去爬天蒙山，因为工作忙一推就推了好几个月，孩子父亲要自己带去，可是女儿就想让妈妈陪着她一起，因为妈妈的失约哭了好几次。但是，每次别人问孩子：“你妈妈是做什么工作的？”她总是骄傲的回答：“我妈妈是第一书记！”

篇6

（办公室）

为深入贯彻落实中央八项规定及省委《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展专项整治的工作方案》，我校严格按照上级文件要求，本着精简、高效、务实的原则，全力做好文件精简工作。学校办公室成立调研小组，于10月9日—12日围绕调研提纲展开调研。本次调研活动在实施上做到了既“身入”，又“心入”，在具体方式上，通过召开座谈会、查看资料等方式，听取意见、建议，了解情况。

一、学校文件制发基本情况

1.经全面调研与统计，2019年截止至10月10日经学校办公室制发的学校党委、行政文件共295件，2018年共发文461件，截至至2018年10月10日共发文305件，从总数量上来看，2019年比2018年发文数量同比有所下降，但不明显。

2.2019年截止至10月10日共校党委文件67件，校行政文件228件。2018年截止至10月10日共校党委文件95件，校行政文件210件。其中校党委文件同比下降约30%，而校行政文件数量上同比有所增长。

3.校行政文件中，2019年截止至10月10日共校学字文件51件，校人字文件39件，校教字文件67件；2018年截止至10月10日共校学字文件32件，校人字文件21件，校教字文件55件。校学字文件同比上涨37%，校人字文件同比上涨46%，校教字文件同比上涨18%。

4.2018年共校党委文件124件，校行政文件337件，2018年10月10日至12月31日共校党委文件29件，校行政文件127件，其中校学字文件18件，占同年校学字文件总数的36%；校人字文件14件，占同年总数校人字文件总数的40%；校教字文件15件，占同年校教字文件21%。

二、调查中发现的问题

1.文件绝对数量大。通过长期努力，各类文件数量有不同程度的减少，但文件的绝对依然很大。表面上看是文件制发过多过滥，其实是思想观念、领导方式不足的表现，有些部门以文件落实文件，将发文作为业绩，作为责任追究的“护身符”，对如何结合实际创造性的开展工作思考不够，研究不深，发发文，做做样子，并不认真抓落实。

2.文件规格偏高。一些属于职能部门职责范围内的工作，或者属于部门、系统的一般性、阶段性工作安排部署，或对上级对应部门文件的贯穿，以本部门名义行文即可，却积极以校党委、行政名义超规格行文。就其原因一方面是认为校党政总览全局，协调各方、部署工作就应以校党委、行政名义；另一方面是认为部门工作有党委、行政发文来推动才能体现其工作的重要性，其部门由力度，其领导又能力。这种争相要求以校党委、行政名义发文不仅弱化了部门职能，自身作用得不到发挥，还造成校党委、行政事无巨细、越俎代庖。

3.文件质量不高。在具体工作中存在着个别文件阐述重要性，发表一般性议论，“穿靴戴帽”，照抄照转上级文件内容的问题比较突出，文件追求大而全，而结合自身实际的具体创新举措等短时新内容较少。主要原因是深入基层调查研究少，发现不良问题，也回答不了问题，更谈不上解决问题，而是坐在办公室里从电脑上、上级文件中拼凑“华丽文章”。

4.审核把关有困难。主要体现在审核时间不充足，公文审核过程中听到最多的就是希望或者要求“马上发”，甚至有些部门下午开会，上午临近下班才履行行文程序，有时几个文件同时要求发文。文件要求过急导致最后审核纠错的关口职能大大降低，更容易出现错误和瑕疵。

三、建议策略

1.切实减少文件数量。要坚持围绕学校中心工作，有的放矢，注重实效，为解决实际问题而行会和行文。在精简文件上做到“五个坚决”：法律法规、党内法规、规章已作出明确规定的，现行文件仍然适用的可发可不发的文件，坚决不发。对可通过当面协商、电话沟通、或其他信息化手段能解决问题的公文坚决不发。对未经过充分调查研究，可操作性不强的公文坚决不发。对已在会议上传达的内容坚决不再发公文。对内容相近、体例相似、时效允许、可以合并的坚决不单独发文。

2.严格控制发文规格。认真履行岗位职责，要对各单位（部门）上报的文件严格把关，办公室下发了《关于精简学校文件的通知》，对以校党委、行政名义行文的标准做了明确要求，不符合以校党委、行政名义发文的坚决不发；属于学校各单位（部门）职能范围内的工作，包括各种领导小组、委员会等非常设机构在其职责范围内作出的工作部署，今后原则上由各部门自行发文，除上级主管部门或相关对口单位提出要求外，属于校内各单位（部门）职权范围内的事项尽量由各部门自行上报，均不以校党委、行政名义行文。

3.切实提高发文质量。倡导清新简练的文风，加强文件的针对性、指导性和可操作性，尽量减少关于重要性或意义的一般性论述，做到主题鲜明、重点突出、结构严谨、表述准确、文字精炼、意尽文止。提倡写短文、讲实话，不发照抄照搬、脱离实际的文件。实行前置审核制度，起草单位应在会议审核前一定时间将文件报送相关领导审阅，由其提出提交审议、修改或暂缓审议的决定，未经前置审核的文件不予提交审议。

4.严格发文审批程序。各职能部门拟以学校党委、行政名义行文的须严格履行行文程序，经党政办公室审核，对符合以学校党委、行政名义行文条件的文件，按照学校发文程序，报送有关校领导签署后印发。涉及两个或两个以上职能部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的不可各自下文；对于不按签发程序报送的文件一律不予行文。

篇7

2010年全国两会期间，他作为银行业唯一代表，在人民大会堂作了题为《关于支持中小银行发展的几点建议》的全体大会发言，从巩固改革开放30多年银行业改革成功的战略高度，道出我国中小银行在国际金融危机后增强实力、健康发展的心声。

利率市场化改革，需要构建公正公平的市场化竞争环境，推进科学动态的市场化分类监管，打造充满活力的市场化企业制度。2014年3月，他在国务院总理参加的全国政协经济、农业界联组讨论会上提出“三足鼎立”推动利率市场化改革行稳致远，得到与会委员的积极评价。

……

他是第十一、十二届全国政协委员，第十二届全国政协经济委员会副主任闫冰竹。自2008年作为全国数百家中小银行的唯一代表担任全国政协委员至今，9年履职路、拳拳报国心，他以80多件政协提案，两次大会发言、两次在国务院总理参加的联组讨论会上发言，数十次小组讨论，上百次参与政协专题调研，心怀责任使命，为科技金融发展献策，为中小企业成长鼓与呼，为社会民生奔走发声。

探路“投贷联动” 引领金融创新

2016年3月3日，第十二届全国政协第四次会议开幕式上，国务院总理作2016年《政府工作报告》时郑重讲到“启动投贷联动试点”，并将之纳入当年重点工作之一。对于中国银行业，这无疑是振奋人心的喜讯。坐在委员席中聆听报告的闫冰竹，更是内心激动，“投贷联动”是他正要递交的《关于加快推进投贷联动，促进科技型中小微企业发展的提案》主题词，令他备受鼓舞。

在中国经济加速进入依靠科技创新发展“新经济”的当下，“大众创业，万众创新”将成为推动中国经济继续前行的重要引擎之一，而富有活力的科技创新型企业毋庸置疑是此轮经济增长的主角。闫冰竹敏锐关注到中小微企业融资难问题，在提案中写道：“中小微企业是保持经济发展、促进就业、改善民生和维护社会和谐稳定的重要力量。但是融资难依然是科技型中小微企业成长过程中面临的‘最大烦恼’。而作为中小微企业融资的主渠道，商业银行传统的信贷模式在支持科技型小微企业时，面临着风险与收益极度不匹配的困境。”

在闫冰竹看来，破解这一问题，最根本的还是要加快金融改革的步伐，破解现有制度框架和体制机制层面的藩篱和障碍，特别是中小银行在服务于小微企业、支持创业创新方面，具有独特优势，应该进一步释放中小银行的金融活力，让金融活水更好地浇灌“大众创业，万众创新”使其生根发芽。其中，“投贷联动”是解决小微企业融资难的一种有效模式。

投贷联动，即贷、债、股投资联动机制，是指银行采用成立类似风险投资公司或基金的方式，对创新企业给予资金支持，并建立在严格的风险隔离基础上，以实现银行业的资本性资金早期介入。与此同时，还通过信贷投放等方式给企业提供另一种资金支持，为企业提供一站式金融服务。

建言“投贷联动”并非闫冰竹一时之想，可以说，北京银行是中国数百家中小银行的一面旗帜，是首都金融业走向全国、迈向国际的金融名片。作为科技金融的先行者，21年来，北京银行始终坚持差异化、特色化、专业化发展道路，在科技金融领域先试先行、扎实根基，为投贷联动开展奠定了坚实基础。

截至目前，北京银行为首都11万户小微企业提供金融服务，北京每4家小微企业就有1家是北京银行的客户，累计投放小微企业贷款上万亿元，将一大批处于初创阶段的小微企业，培育成高成长型优质企业，其中不乏联想、新东方、掌趣科技、碧水源等一大批科技型领军企业。自2010年起，闫冰竹又带领北京银行与企业、创投机构创新锁定认股权的外部投贷联动模式；2013年出台投贷联动管理规定，明确“先投后贷”、“先贷后投”两种模式；2015年6月，北京银行率先在中关村分行成立国内首家银行系创客中心――中关村小巨人创客中心，由此实现“企业孵化-股权投资-债券融资”为一体的服务模式；2016年3月，创新推出业内首个投贷联动特色产品“投贷通”，涵盖认股权贷款、股权直投、投资子公司三种模式。

探索的路越走越远，闫冰竹同时感受到取得成效的喜悦和继续前行的困难。为此，他在2016年政协提案中建议，“其一，制度为本，完善相关法律环境。其二，试点先行，营造良好的监管环境。其三，配套支持，营造良好的外部环境”，并详细阐述。

2016年全国两会闭幕后仅一个月，银监会、科技部、央行联合印发《关于支持银行业金融机构加大创新力度开展科创企业投贷联动试点的指导意见》，鼓励和指导银行业金融机开展投贷联动业务试点，北京银行成为首批十家试点银行之一。投贷联动试点工作的正式启动，是对传统商业银行经营模式的巨大突破，它进一步延展了金融服务的边界，开启商业银行科技金融服务模式的创新探索，具有重要的里程碑意义。

2016年6月，北京银行率先支持中关村“万家创客”行动计划，对中关村小巨人创客中心工作进一步深化。闫冰竹表示：“依托首都科技发展区位优势，凭借自身科技金融特色品牌，北京银行率先获得投贷联动首批试点银行资格，在金融助力科技创新方面取得重大突破。成功落地首单投贷联动股权直投项目、首批认股权贷款业务，积累了投贷联动支持小微企业发展的成功案例，中关村‘万家创客’创客中心会员规模超过8000家。”截至2016年末，北京银行科技企业贷款余额886亿元，3年内实现翻番，年均增幅26%，累计为2万家科技型小微企业提供信贷资金超过3000亿元。

顺应时展 打造智慧银行

“金融是现代经济的核心，伴随人类社会进入互联互通时代，智慧地球、智慧城市等概念应运而生，智慧银行的发展备受关注，成为银行转型升级的重要手段。智慧银行的建设发展将催生转型升级新业态，开启新一轮的竞争，这为中型银行弯道超车开辟了一条新通道。”两届全国政协委员任期，闫冰竹多次就“科技金融”发展建言献策，一些提案得到相关部门的高度重视和评价。

改革开放30多年来，中国数百家中小银行在深化金融服务层次、促进金融市场竞争、提高资金配置效率、化解地区金融风险、促进金融体系均衡发展等方面，发挥着重要作用，激发了金融体系活力，新时代下，成为中国银行业在转型腾飞崛起的精彩缩影。闫冰竹带领下的北京银行，开启智慧银行创新探索，坚持以创新驱动、行稳致远、轻型绿色、开放合作、普惠共享的发展理念，主动拥抱大趋势、积极融入新时代，就是经典一例。

闫冰竹从业逾40年，见证金融改革开放整个进程，带领北京银行浴火重生，谱写不朽传奇。在北京银行成立之初，他就前瞻性地将“科技兴行”作为稳健经营和长远发展的战略选择。他首提全力服务中小微企业，率先支持科技创新企业、文化创意企业、绿色环保产业，首创信贷工厂、创客中心，在差异化的错位竞争中探索出一条科技先行的金融企业跨越发展之路。在发展中，闫冰竹提出全能智慧银行建设的战略定位，充分利用第三次技术革命中的智能设备及高科技手段，在前台营销端、业务处理端以及后台运营管理端，推动全行智慧化的创新再造，以共享发展为理念，打造“移动银行、数据银行、O2O银行”。

2013年，北京银行明确提出“大研发”体系建设的战略发展目标，并结合国际先进经验及自身发展实际，在国内率先成立创新实验室。创新实验室作为“大研发”体系中的重要板块，搭建了科技、运营、流程、渠道、管理等多领域组合集成的敏捷开发平台，以需求快速响应的迭代开发，建立研发快速反应机制，开创了智慧创新管理模式。银行转型发展必须走系统性创新发展路径，需要在组织模式、管理模式、风控体系以及人才培养等方面，搭建强协同性、强融合性、强数据化、强智能化的创新管理平台，北京银行创新实验室的建设就是对这一问题的深度解读，是对新时展趋势的探索实践。

在智慧科技金融产品的研发方面，一是北京银行完成数据仓库和数据集中处理平台的建设，为挖掘海量数据的价值搭建了基础，并为业务转型和精细管理奠定了坚实基础；二是围绕全能智慧银行建设的战略定位，为实现金融服务的方便、快捷、安全、高效，北京银行原型研发落地近十种智慧应用设备，以及社区支行信息系统、智慧银行信息管理系统等平台，同时将网银、微信、手机、营业厅、自助设备、POS机等渠道与物理网点一同布设，全面提高一体化服务水平。

而今，北京银行已明确了全能智慧银行建设战略定位，搭建起多元的智慧金融服务体系，研发出高效的智慧科技金融产品，开创了前瞻的智慧创新管理模式。

围绕全能智慧银行的战略定位，北京银行坚持以客户为中心，不断提升服务体验，主动拥抱新技术变化，对产品服务体系和渠道建设进行智慧化升级。在产品服务方面，首家成立投、贷、孵一体化服务的创客中心，推出投贷联动业务模式；推出互联网+网速贷的全程网络化金融服务模式；与非金融支付机构合作开发出第三方支付业务模式，丰富“小巨人”服务品牌。在服务渠道方面，创新设立社区支行模式、智慧银行和“京彩e家”智能“轻”网点，在国内率先推出“直销银行”品牌，为金融互联网开创出新的发展道路。

闫冰竹指出：“智慧银行是能够通过内外兼修，准确应对、快速应变、有机处理繁杂数据，高效配置金融资源，敏锐洞察并引领客户需求的高度智能化金融商业形态。减少依赖节点型的专用资本，学会运用网络化的社会资本，从传统有时限的金融服务向全天候服务转变，这也正是未来银行转型的重要抓手。”

智慧点亮人生，北京银行20年不忘初心、深耕细作，用特色化经营、精细化管理、专业化发展的“工匠精神”，开拓了一片“金融蓝海”，打造了一块“金字招牌”。目前，北京银行各项指标均达到国H先进水平，全球千家大银行排名在过去10年间提升近500位，最新排名77位，实现“二十年增长100倍，十年排名提升近500位”的发展传奇。

代言中小企业 心系社稷民生

“2008年，我作为数百家中小银行的代表，有幸成为第十一届全国政协委员；2013年连任政协委员，并当选第十二届经济委员会副主任。9年来，我始终深怀感恩之心，积极践行使命责任，以高度的社会责任感和强烈的政治责任心，积极履行政协委员职责。”这段深情回顾，被闫冰竹写在近期中国文史出版社出版的《政协委员履职风采：闫冰竹》一书中。投身政协舞台，他从自身实践和思考出发，以提案为抓手，肩负使命责任，情系“两小”与民生。

作为来自中小金融机构的代表，中小企业和中小银行的生存与发展，一直是闫冰竹提案工作中不变的主题。闫冰竹表示，在我国金融体系里，中小银行是一个重要的组成部分，占银行业总资产的25%以上。一个国家如果只有大银行，中小银行不发达，这说明国家的银行业、金融业是不全面的。在政协调研中，有人提出，当前中国不缺少大银行，缺的是真正有特色、差异化发展的中小银行。我国广大中小银行的发展实践也充分证明，中小银行的建立和发展，通过“鲶鱼效应”激发了金融体系的活力，提升了金融服务的质量，降低了社会融资的成本，为实体经济和小微企业提供了广覆盖、差异化、高效率的金融服务。因此，在金融体系的创新层面，应把支持和促进中小银行发展，作为缓解经济下行、推动经济转型、服务“双创”战略、实现“中国梦”的战略措施来考虑，提升中小金融的比重，构建起服务小微企业“门当户对”的金融体系，激发金融体系的竞争力和创新力。为此，闫冰竹在全国政协会上屡屡建言、铮铮有声。

他担任全国政协委员之际，正值全球金融危机爆发后，美欧大银行遭受重创、小银行纷纷倒闭的困难时期，此时关心支持中小银行发展，更加具有重要的战略意义。2010年1月，闫冰竹作为银行业的代表参加总理主持的《政府工作报告》征求意见讨论会。闫冰竹在会上提出，中小银行也是中小企业，是银行中的中小企业，要像关心中小企业一样关心中小银行，从转变观念、增强信心、监督到位、舆论引导等多个层面，营造一种全社会关心关注中小银行的良好氛围。

在同年全国两会上，他再次作为银行业代表作了题为《关于支持中小银行发展的几点建议》的大会发言。“发言只有短短的八分钟，但我作了精心的准备，凝聚了我国中小银行改革开放30年的风雨历程，向世界展示了我国中小银行激发行业活力、服务实体经济、稳定金融体系的重要作用，说出了从巩固三十多年银行业改革成果和应对利率市场化挑战的战略高度，消除传统歧视观念，加大政策扶持力度，切切实实地支持中小银行增强实力、健康发展的心声。”

2011年3月7日，在时任国务院总理参加的政协经济、农业界联组讨论会上，闫冰竹作了题为《从维护国家金融安全的战略高度，更加关注和重视中小银行发展》的发言，汇报了中小银行的发展情况，从给予区别对待、创新监管方式、加大政策扶持三个方面，提出了具体建议。总理对此给予了积极评价，他说“要把中小银行发展放在更加重要的位置上来。”温总理还说“中小银行就像小树苗，应该多多浇水，给它更多的阳光，让它更灿烂。”温总理的重要指示，引发了社会对中小银行的广泛关注。

2014年3月，在总理参加的政协经济、农业界联组讨论会上，闫冰竹再次作为代表发言，提出利率市场化改革，需要构建公正公平的市场化竞争环境，推进科学动态的市场化分类监管，打造充满活力的市场化企业制度。只有“三足鼎立”，才能推动利率市场化改革行稳致远。发言得到总理的精彩点评及与会委员的积极评价。针对城市商业银行的分类监管问题，总理说“除跨区域经营之外，还有其他什么监管的差别、不够公平，要尽可能地进行调整、改进。”

除了对于“两小”的高度关注外，闫冰竹始终把维护群众利益作为根本出发点，为经济社会的发展竭力贡献，每年提案中另一个不变的关注主题就是民生。9年时间，他针对“两小”和民生问题提案50余项，内容包括完善科技金融体系、加强中小企业公共服务平台建设、加大中小银行支持力度、环境保护、养老问题等多个方面。