水质分析论文范文

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篇1

SunZengfeng1ZhengLiyan1WuLibo1

(1.NankaiUniversity,TianJin,300071;

2.GuilinInstituteofTechnology,Guilin,GuangXi,541004;

3.Bei-Da-GangReservoirAdministrationDepartmentalism,TianJin,300270)

Abstract:TheprojectofYellowRiverdivisionforTianjin(alsocalledYin-Huang-Ji-JinProject)isaneffectivemeasuretoresolvetheproblemofwaterresourceshortageinTianjinCity.Bei-Da-gangreservoiristheonlyoneregulatingreservoirforthisproject.Yin-HuangwatergetssaltedduringbeingstoredinBei-Da-GangReservoirandtheCl-concentrationgoesbeyondtheⅢStandardofGroundWaterQualityfinally.Basedonmasstransfertheory,Yin-HuangWatersalinizationmechanismisroundlyanalyzed.ItisconcludedthattheYin-HuangwatersalinizationmechanismismainlyaffectedbythephysicalgeographyandweatherconditioninBei-Da-GangReservoirarea.Someprojecttoretardthespeedofthesalinizationisproposedinthearticle.

Keywords:Bei-Da-GangReservoir;WaterSalinization;MassTransferTheory；PreventionMeasures

1“引黄水”在北大港水库蓄存前后盐度变化情况

“引黄济津”工程是国家为解决天津市水资源严重溃缺问题而实施的一项重要应急措施[1]，“南水北调”工程是国家为解决北方缺水问题而制定的一项具有战略意义的重要决策。北大港水库作为“引黄济津”工程和“南水北调”工程东线备用方案的调蓄水库，研究“引黄”、“引江”的淡水（目前只有“引黄水”）在北大港水库蓄存期咸化机理有重大的现实意义与深远的战略意义。

北大港水库是位于天津市大港区的一座大型平原水库。大港区是由退海形成的滨海平原地区。北大港水库所在地区在历史上为洪沥水冲积之古泻湖、逐渐演变为海进海退盐碱荒芜的渍水之地，后经人工围堰建坝形成现存规模的北大港水库[2]。“引黄水”在北大港水库蓄存一段时间后水质与原黄河水水质有很大的差异，特别是其盐度（本文只考察氯离子浓度）变化很大。由表1可明显看出，“引黄水”在北大港水库蓄存一段时间后，氯离子浓度逐步增加。

2传质理论简述

质量传递是属于传递现象的范畴，传递现象是自然界和工程技术中普遍存在的现象。质量传递是物系中一个或几个组分由高浓度区向低浓度区转移的一种现象，描述质量传递现象定律为费克定律[3]，表达式如下：

表1引水期间“引黄水”与在北大港水库中蓄存一段时间后的“引黄水”氯离子浓度比较

Tab.1CompareofCl-Concentrationin“Yin-Huang”WaterbetweentheDrawingWaterPeriodandSomeTimeafterBeingStoriedinBei-Da-GangReservoir

“引黄水”入库前氯离子浓度(单位：mg/L)

“引黄水”入库后氯离子浓度(单位：mg/L)

取样点

取样日期

氯离子浓度

取样点

取样日期

氯离子浓度

南运河九宣闸(“引黄济津”工程天津市入口)

2003-9-23

2003-10-10

2003-10-21

2003-10-31

2003-11-12

2003-11-21

2003-12-18

2003-12-31

2004-1-5

47.9

97.2

37.7

43.2

47.6

57.4

71.8

76.2

78.1

十号口门(北大港水库向天津市供水出口)

2003-8-17

2003-10-1

2003-10-31

2003-11-11

2003-12-1

2004-2-2

2004-2-25

2004-4-19

2004-5-11

697

598

184

177

155

155

175

237

258

注：(1)摘自天津市环保局监测中心提供的第八次“引黄济津”沿线水质监测成果表。

(2)地面饮用水Ⅲ类水质标准中氯离子浓度≤250mg/L。

(3)第八次“引黄济津”于2003年9月22日“引黄水”进入天津市，于2004年1月6日结束。

(2)

式中：JA—在y方向上相对于质量平均速度的质量，kg/s·m2；

DAB—物质A在物质B中的扩散系数，m2/s；

dρA/dy—在y方向的浓度梯度kg/m3·m。

3“引黄水”水质咸化机理分析

3.1土壤的影响

北大港水库周边地区及库底土壤属于盐化土壤，其含盐量一般在0.2%~1.5%。“引黄水”进入北大港水库后，必然渗入土壤的孔隙中，形成了土壤水。显然，土壤水与水库中“引黄水”是连通的。根据溶解理论，土壤颗粒中所含的盐分必然溶入土壤水中，这样在土壤水与水库中“引黄水”之间就形成了盐度梯度，根据质量传递理论，盐分将从盐度高的土壤水中扩散到盐度低的水库“引黄水”中，造成“引黄水”盐度增加。因此，盐化土壤是“引黄水”水质咸化的一个源(图1)。

图1北大港水库水质咸化机理模型示意图----蒸发浓缩作用与传质作用

Fig.1Bei-Da-GangReservoirWaterSalinizationMechanismModelSchetch

aboutEvaporationConcentratingandMassTransfer

3.2水文地质情况的影响

大港区是天津水文地质分区最下游的一个区，其地下水的埋藏条件、富水性及水质等特征，均系最差者。大港区第四系浅层水，水位埋深为0.82~6.02米，水化学类型主要为氯化钠型水，地下水中氯离子浓度高达1500mg/L[2]。北大港水库库区的地下水将会通过土壤孔隙与“引黄水”相连，地下水的含盐量高于“引黄水”的含盐量。同样根据传质理论，由于存在盐度梯度，地下水中的盐将向“引黄水”中扩散，造成“引黄水”盐度增加。因此，含盐量高的地下水是“引黄水”水质咸化的另一个源。

3.3气象条件的影响

大港区濒临渤海，处于大陆性与海洋性气候的过渡带，属温暖带大陆性季风型气候，季风显著，四季分明，春季多风少雨，夏季湿热多雨，秋季干燥气爽，冬季寒冷少雪。

3.3.1蒸发量与降雨量的影响

由图2知，大港区年蒸发量大于年降雨量(年平均差值达1400mm)，如果在一年之内没有补充新的“引黄水”，则库区水量就会减少。由于蒸发作用只带走水，不带走盐分，则剩下的水体中的盐的浓度就会增加，这就是蒸发浓缩作用。因此，蒸发浓缩作用是造成“引黄水”水质咸化的另一个原因(图1)。

图21974年至2001年大港区年蒸发量与年降雨量对照图

Fig.2ComparingAnnualEvaporationwithAnnualRainfallfrom1974to2001

3.3.2风的影响

大港区位于季风气候区，并且由于大港区临海，几乎每天都有风。风是引起水体混合的重要因素，当风吹过水面时，对水面产生剪切应力，形成风浪，并产生风吹流，同时形成垂直环流和水平环流［4.5］。由风形成的风浪和环流，对水体产生强烈的搅拌作用，这将会加速盐从库底土壤和地下水向“引黄水”中的扩散速度，从而加快“引黄水”水质咸化速度。另外，风的存在还会加快水分蒸发的速度[6]，从另一个角度加快“引黄水”水质咸化速度。此外，风还吹起部分水库周围的盐化悬浮土粒进入水库，也会增加“引黄水”的含盐量。

3.4“引黄水”入库前原存水水质及水量的影响

由3.1、3.2和3.3的阐述知，在“引黄水”进入水库前，水库原存水（或是上次“引黄水”剩余水，或是蓄洪水）的含盐量必定很高，氯化物含量超过地面水源Ⅲ类标准（表1中2003年8月17日水样即为2002年“引黄水”剩余水）。另外，由于北大港水库是一个天然低洼地经人工围堰形成的水库，其库底地形凹凸不平，因此不可能将水库原存水排尽，这样原有含盐量很高的水就会和含盐量很低的“引黄水”混合，造成“引黄水”水质咸化。通过简单的计算可知，原存水含盐量越高，水量越大，在总库容一定的情况下，混合水水质咸化程度越大。

4减缓“引黄水”水质咸化速度的工程措施建议

由于“引黄济津”工程要求实施八个月才能解决天津市供水问题，往年由于北大港水库水质咸化问题到第六或第七个月开始水体中氯离子浓度就超过地表水Ⅲ类水质标准(≤250mg/L)，而不得不提前中止供水，浪费了大量的水资源。

根据上述对“引黄水”在北大港水库蓄存一段时间后水质咸化机理的分析可知，北大港水库所处的自然地理条件和气象条件是影响水质咸化的主要因素。当然，我们不能改变这些客观条件，但我们可以根据质量传递理论，对北大港水库采取一些工程措施，减缓“引黄水”水质咸化的速度，以期达到“引黄济津”工程要求实施八个月时间内对水质的要求，或者尽量减少废弃水量、节约水资源。

建议措施一：建议在保证总蓄水库容的情况下，缩小水库面积，增加水库的水深，将有利于减缓“引黄水”水质咸化的速度，理由如下：

(1)假设库底盐化土壤土质均匀，则其传质通量为定值。缩小面积可以减少水体与库底盐化土壤的接触面，减少了库底盐化土壤传入水体中盐的总量，在引黄水总体积一定的情况下，就降低了引黄水中盐的浓度，也就是减缓水质咸化的速度。

(2)蒸发量是以mm计，但蒸发损失水的体积与水体表面面积成正比。因此，缩小水库面积可以减少由于蒸发而损失的水量，减轻蒸发浓缩作用造成的水质咸化速度。

建议措施二：整平库底或在库内挖掘一些导流沟，尽量将“引黄水”入库前的原存水排尽。也就是说，在“引黄水”与原存水的混合水水量为定值时（即北大港水库总库容为定值），高含盐量的原存水量越小，则“引黄水”水质咸化的程度越小。

参考文献:

[1]张胜红,郭书英,徐向广.2000年引黄济津应急调水实施方案研究[J].海河水利,2002(2):10~11.

[2]天津市水利局水利志编纂委员会.天津市水利志—大港区水利志[M].天津：天津科学技术出版社.1998.

[3]陈涛,张国亮.化工传递过程基础[M].北京：化学工业出版社,2002.

[4]王运洪.水库湖流多负荷数值模拟[J].广西科学,2001,8(2):118~123.

篇2

有鉴于此，在当前这样一个经济转型，市场经济逐步完善的过渡时期，建立物业税制应当统筹规划，分步实施。

物业税建设涉及面广，要解决的问题既多又杂。它对房地产市场的健康、稳定持续发展，甚至对当前和今后一个时期我国宏观经济健康稳定发展都会产生重要影响；物业税制建设对财政收入和税制格局的变化，对地方税体系的建立和完善，对居民收入分配的调节，缩小贫富差距，对促进房地产的有效合理使用，对建立资源节约型、环境友好型社会都将产生较大而深远的影响。物业税制建设不仅要研究解决税权、税负、税费合并问题，还要研究解决征税范围（包括纳税人和征税对象）、计税依据、税率、减免税等税制问题，同时要研究解决物业税征收管理方法及配套措施，以确保物业税各项政策得到正确贯彻执行，不断提高物业税征收率问题。

物业税制规划和建设应当首先贯彻党的十六届三中全会决议提出的“简税制、宽税基、低税率、严征管”、“稳步推进税收改革”的原则；其次要贯彻“税制统一、税权下放、调节收入、节约资源、便于征管”原则。物业税制建设的目标应当是：将物业税制建设成国家税制体系中的重要税种，地方税体系中的主要税种，省以下地方政府财政收入的主要来源（超过50％），能发挥聚财和调节分配的税收职能作用，促进房地产市场持续健康稳定发展，提高房地产有效管理利用水平，节约资源，保护环境，既能与国际财产税制相衔接，又符合中国国情的税制。

物业税制建设的方法应当是研究规划，制定方案，进行试点，改进完善，全面施行。研究规划，就是要动员和组织财税理论界、财税部门、政府土地房屋管理部门和社会上关心物业税制建设的人员对物业税制建设中的问题从理论上、实践上进行研究，先做出总体规划，在此基础上对各个阶段要解决的专题问题进行专门研究。提出几套方案；制定方案，就是综合备方案的优劣制定一套比较可行的方案；进行试点，就是将上述方案选择部分地方进行试点，对试点方案进行检验；改进完善，就是根据试点的情况对试点方案进行修改、完善；全面施行，就是将通过试点修改和完善的方案在全国推广施行。推广试行也可先大城市及郊县，后中小城市及郊县、乡镇、工矿区，再到其他县、镇及农村。

物业税制建设的步骤应在统筹规划的基础上，综合考虑改革的轻重缓急、难易程度、国家宏观调控要求，社会各界及房地产拥有者和使用者对房地产税制改革的接受程度等各方因素，科学安排改革的步骤：

在税费的合并方面，目前，房地产涉及的税种有交易环节的营业税、城建税、印花税、契税、土地增值税；收益环节的企业所得税、个人所得税；保有期间的城市房地产税、房产税、城镇土地使用税。在收费上有税务部门征收的教育费附加以及规划，国土、建设部门征收的有关费用。物业税制建设在税费合并方面可以分四步走：

第一步，合并房地产保有期间的税种，将内外税种合并，房屋和土地税种合并，即把城市房地产税、房产税、城镇土地使用税合并建立新的物业税。

第二步，在第一步建设到位并正常运行一段时间后，将房地产交易环节的部分税种并入物业税，即将契税、土地增值税、印花税并入物业税，增加物业税收入规模，提高物业税收入在地方财政收入中的比重。

第三步，在第二步改革到位并正常运行一段时间后，将国家对房地产交易等行政事业性收费并入物业税（包括教育费附加），进一步扩大物业税收入规模，使物业税成为地方政府财政收入的主要来源。

第四步，停征房地产交易环节的营业税、城建税，或降低房地产交易环节的营业税、城建税税负，适当提高物业税税率，鼓励房地产流通，促进房地产市场发展，提高房地产利用率，减少空置房屋，节约土地资源。通过税费合并，达到整合税种、规范税制、稳定收入的要求，使物业税成为地方税体系中的主要税种。对物业经营所得征收的所得税是否并入物业税应当慎重研究，笔者意见是不拟将所得税并入物业税。因为，所得税是对物业经营所得的征税，有所得则征，没有所得不征，所得多多征，所得少少征，以物业税取代所得税，不利于发挥所得税的职能作用，不利于多环节调节收入分配、公平税负。物业保有期只有对外经营才有所得，如果把物业经营所得征税并入物业税，那么，对物业经营收入征收的营业税、城建税等是不是也应并入物业税，这样就混淆了物业保有和经营不同税收的性质作用，是不可取的。

在扩大征税范围方面。这里说的物业税征税范围包括物业税纳税人的范围和物业税征税对象的范围，以及物业所在区域的范围。现行房地产有关税种纳税人范围，是指在城市、县城、建制镇和工矿区拥有房地产的单位和个人。对行政事业单位房产和居民自行居住用房产免征房产税。物业税的征税对象范围主要是指征税区域范围内的土地和房产。物业税的地域范围是城市、县城、建制镇和工矿区。物业税制要发挥其聚集财政收入和调节分配的职能，就必须在现行房地产税制基础上扩大征税范围，增加征税覆盖面，以达到宽税基的要求。在物业税制建设过程中，应当考虑实际情况，逐步扩大征税范围。扩大征税范围也可考虑分三步进行：

第一步，取消现行房地产税对事业单位拥有的房地产和居民个人拥有的别墅等少数高档住房的免税优惠，征收物业税。从税收上配合国家宏观调控，控制建造别墅等高档住宅，提高高档住宅保有期的成本，节约土地资源，调节部分收入。

第二步，在第一步成功实施的基础上研究扩大对居民拥有普通住宅的征税问题，进一步缩小减免税范围，按照低税负的原则确立居民普通住宅的税负，同时使物业税收入规模得到扩大。这一步改革，要慎重处理好改革、发展、稳定的关系，要在大多数居民有负担能力、能承受、能理解的前提下进行，不能操之过急，不能因改革影响稳定，影响房地产市场发展。

第三步，实行由城市到农村的改革。把物业税征税区域从城市扩大到农村，这是由于一方面随着城市化进程的加快，城市在向农村延伸、扩展，卫星城镇在增多。另一方面，随着人们生活水平的提高更加注意健康和环保，农村的度假村、别墅和其它商品房将迅速发展，如对农村房地产不征税，将不利于节约土地资源和环境保护，不利于农村公共设施的建设，不利于统筹城乡协调发展，不利于社会主义新农村建设。

物业税征税范围在由城市向农村扩大的过程中，要稳步进行。农村、农民、农业问题不仅仅是经济问题，更是重大的政治问题，物业税范围扩大到对农村房产和土地征收，要坚持不能增加绝大多数农民的负担，不能增加农民种植业、养殖业成本，不能影响社会主义新农村建设的原则。因此，物业税征税范围扩大到农村，也应分为三步进行：

第一步，把物业税征税范围首先扩大到大城市郊区。因为这些大城市郊区房地产已发展到了相当的规模，房地产市场较为活跃，房地产价格到了一定的水平，郊区农民较为富裕，有一定的负担能力，加之宏观上要求对这些城市房地产市场进行调节，这些城市也是当前房地产宏观调节的重点。

第二步，将物业税改革由大城市郊区扩大推广到中小城市郊区和旅游风景区及周边地区，通过这一步改革扩大物业税规模，增强中小城市的财力，促进中小城市公共设施的建设。

第三步，由地方政府根据区域内房地产发展规模和房地产市场发展情况，综合考虑调节收入、节约土地资源等多种因素，确定物业税进一步扩大的区域。在这一步要慎重研究对农村哪些土地和房屋应当征税，对农村房地产征收物业税要与各地农村房地产的发展规模和市场发展相适应，要综合考虑农村、农民、农业问题，要有利于农村农业发展，合理界定农民拥有房屋征税范围。

在改进和完善计税依据方面。计税依据有多种选择，包括房地产建造原价、净值、租金、评估价或房屋土地的面积等。评估价一般又包括市场交易平估价、重置成本评估价、市场收益评估价等，我国房产税和城市房地产税计税依据为房屋建造原价，对用于出租的房屋以租金收入为计税依据，土地使用税的计税依据为土地使用面积。将现行房产税、城市房地产税、城镇土地使用税合并建立新的物业税后：

第一步，不论房地产是否出租还是自用，均以房地产原价为计税依据，对土地也不再另按面积征税。这样做继承了现行房产税对自用房产的征税办法，尽管不尽合理，但简便易行，征收成本较低。

第二步，要有计划、有步骤积极研究探索按评估价征税问题：

一是要总结当前模拟评税试点经验，不断完善模拟评税办法；

二是要学习借鉴国际上一些好的做法，根据各地不同情况和房地产不同类别，确定房地产价格的评估程序、方法和标准；

三是明确评税主体及评税主体在确定房地产评估值中的地位、法律效力及相关职责。房地产价值评估是一个专业性、技术性非常强的工作。

目前世界各国和地区在征收房地产税时，对房地产价值的评估主要有两种做法：

一是由税务部门直接评估并按自行评估的房地产价值征收房地产税，如美国、香港等。

二是由国土房产管理部门或由其委托中介机构——房地产专业评估机构进行评估，由土地房屋管理部门审核确定房地产评估价值，税务部门不从事房地产价值评估工作，直接依据土地房屋管理部门审核确认的房地产评估价值征税，如澳大利亚、新西兰等。

从我国现行体制来看，拟采用第二种做法来确定评估主体。这是因为，税务部门直接进行房地产价值评估需要成立专门机构，招聘房地产评估和信息技术专业人才，还要直接收集房地产市场信息，据了解，香港对房地产物业征收的差饷税由差饷署征收管理。差饷署直接隶属于财政司，是与香港税务局平行的独立单位，现有人员900多人，高峰时达到1300多人，而香港税务局也只有2000多人。我们在现行情况下要成立专门的机构管理房地产税，或在地税部门成立专门机构进行房地产价值评估难以做到，而地税部门就现有人员数量和素质都不能胜任房地产价值评估工作。因此，由国土房管部门或由其委托房地产评估专业机构评估房地产价值，然后由政府土地房管部门审查确认房地产评估价，税务部门依据这个评估价征收物业税，比较符合精简行政机构和人员的要求，使评估工作市场化、社会化，这种方法不惜为一种较好的方法。

房地产价值评估机制等有关问题解决之后，我们就可以进行物业税计税依据改革的第三步，即在条件具备的地方，按房地产评估价值征收物业税，使税收的增减与房地产价值的升降成正比，房地产税制更加公平、合理。

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一、引言

增值税是社会化大生产发展到一定阶段的产物，也是为了更好地适应现代经济的生产社会化、专业化、国际化程度日益提高的客观要求，对传统的流转税课征制度进行改革的结果。自从1954年法国成功地把旧的营业税改为增值税以后，其影响非常广泛。由于增值税是一个高效、中性的税种，因而倍受各国青睐，短短的40多年就风靡全球。目前世界上已有100多个国家和地区实行增值税。

我国是从上世纪70年代末开始引进增值税的，增值税作为我国最大的税种，占税收收入的60%左右，在财政收入中起着举足轻重的作用。但现行增值税仍有一些不尽人意的地方，需要借鉴国外成功的经验和可行的办法，进一步对现行税制加以改进和完善，以便使增值税的功能和作用得到最大限度的发挥。

二、我国现行增值税存在的问题和不足

（一）对增值税概念的质疑

迄今为止，不同的教材对增值税的概念有过不同的解释，但大多比较简单，难以概括增值税的全貌。其中，最理想的应该是注册会计师考试教材《税法》上的概念：增值税是对在我国境内销售货物或者提供加工、修理修配劳务，以及进口货物的单位和个人，就其取得的货物或应税劳务的销售额，以及进口货物的金额计算税款，并实行税款抵扣制的一种流转税。但笔者认为这一概念仍有不完善之处。

1.从上述概念可以看出，增值税的征税范围有三大项：销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物。但实际上，除以上规定外，属于增值税征收范围的，还包括以下几个方面：视同销售货物、部分混合销售行为和部分兼营非应税劳务行为等。

其征税范围是非常复杂的。见下图：

概念中提到“就其取得的货物或应税劳务的销售额，以及进口货物的金额计算税款，并实行税款抵扣制的一种流转税”，实质上税款抵扣制仅限于一般纳税人在销售应税项目时采用，小规模纳税人在销售应税项目以及纳税人（不论小规模纳税人还是一般纳税人）在进口货物时一般是不采用税款抵扣制的。

3.没有提及出口退税。增值税的一个重要作用是促进国际贸易，它是通过出口退税来实现的，但概念中却没能概括进去

（二）游戏规则明显对小规模纳税人不利，这在一定程度上限制了他们公平地参与市场竞争

我国目前处于市场经济刚刚起步阶段，小规模企业约占企业总数的80%以上，它是规模化生产的补充，其发展对整个经济起重要作用，增值税的政策制定和征管手段必须考虑他们的利益，为小企业能够公平地参与市场竞争创造条件。

1.小规模纳税人与一般纳税人税负不均，容易引发不规范行为。从对小规模纳税人征收增值税的征收率来看，我国商业企业的征收率为4%，其他企业为6%。据测算，在其他条件一致的情况下，一般纳税人增值税的税收负担为3.92%，远低于小规模纳税人的实际税负5.66%。小规模纳税人按6%的征收率征税，相当于一般纳税人按17%税率征收时，增值率达到35.3%时的税额，这显然是偏高的，在国际上增值率一般认定在20%左右。相比之下，我国对小规模纳税人征收率的设定是偏高的。

2.不得领购使用专用发票，影响了一般纳税人与小规模纳税人的经济往来。我国规定增值税专用发票作为扣税凭证使用，限于购销双方均为一般纳税人的单位和个人，对购销双方有一方不是增值税一般纳税人的，一般不能使用增值税专用发票。虽规定对于能够认真履行纳税义务的小规模纳税人，在规定期限内，其销售货物或应税劳务给一般纳税人的，经县（市）级税务机关批准，可以由所在地税务所为其代开专用发票。但实际操作起来很麻烦，所以一般情况下小规模纳税人只能开普通发票。小规模纳税人由税务所代开专用发票，限制了它与一般纳税人的商业往来，不利于增值税税收政策的连续性。下一个环节的一般纳税人若从小规模纳税人处进货，要比从一般纳税人处进货付出更高的价款且已纳税款的抵扣额又大大减少，这使小规模纳税人在市场竞争中处于困难境地，有悖于税收的公平原则。

（三）重复征税

由于我国目前实行生产型增值税，对当期购入固定资产的已征税款不允许抵扣，从而使这部分税款资本化，分期进入产品成本中，成为其价格的一个组成部分。当产品以含税价格销售到以后的生产经营环节时，再增值、再征税，不仅形成重复征税，而且产品流通次数越多，重复征税就越多。

（四）征税范围偏窄

我国的增值税征税范围包括货物的生产、批发、零售、进口四个环节，此外加工和修理修配也属于增值税的征税范围，加工、修理修配以外的服务行业暂不实行增值税。另外，还包括4个特殊项目（这些单位一般应该征收营业税，但发生这些行为应交增值税）和三种行为（视同销售货物、混合销售行为以及兼营非应税劳务。其中，混合销售行为如果该纳税人以销售应税项目为主，这时应征收增值税；兼营非应税劳务如果没有分别核算或不能准确核算非应税劳务销售额，其非应税劳务部分一并征收增值税。）

国际上规范化的增值税范围为：所有货物销售、生产性加工、进口、修理修配、交通运输业、邮电通信业、建筑安装业和劳务服务业等。从当前国际增值税发展趋势看，增值税制度越规范，征税范围越宽，覆盖率越大，就越能保证增值税机制的良好运转，最大限度地发挥作用。而我国现行税制征税范围窄，与发达国家相比相差甚远，直接导致增值税销售货物与营业税应税劳务抵扣链条的中断，削弱了增值税环环相扣的制约作用，不利于公平竞争。

（五）计算麻烦

只有一般纳税人在销售应税项目时才用到税款抵扣制，其应纳税额完整的计算公式如下：

应纳税额=当期内销货物的销项税额-（当期进项税额-进项税额转出-当期出口货物不予免征、抵扣和退税的数额）－上期留抵税额公式1

其中，每一项又都包括许多内容，以第一项为例，其计算过程如下：

当期内销货物的销项税额=计税销售额×税率

计税销售额的确定又有三种情况：

1.一般销售额=全部价款+价外费用；

2.特殊销售额，税法上具体规定了六种情况；

3.视同销售额，规定了三个顺序。

税率又有两档：基本税率17%和低税率13%。

三、对增值税改革的建议

增值税的政策改革，既要考虑我国国情，又要贯彻落实国际惯例，同时还要考虑可操作性。因此，改革和完善增值税制度势在必行。

（一）稳步渐进地实施增值税的转型。实行彻底的、与国际统一的、先进的“消费型增值税”是我国税制发展的方向和必然趋势

如果实施消费型增值税，首先，将彻底消除重复征税的可能，而且使固定资产一部分投入能提前得到补偿，这有利于加速企业资金周转，充分调动企业科技投入的积极性；其次，有利于实现市场对资源配置的基础作用，实现不同行业、不同组织形式的企业真正的公平税负、平等竞争；再次，有利于进出口贸易，在进口环节上，如果国内产品销售采用消费型增值税，可使国内产品的税负轻于进口产品，从而抑制进口。在出口环节上，消费型能够实现增值税全面抵扣已征税款，符合终点课税原则，最容易保证足额退税。

篇4

【论文摘要】汾浏是山西第一大河，同时水质污染也最为严重。根据现存水质除测资料，采用季节性肯达尔检验法对汾浏重点水质控制站，要污染项目进行了趋势检验与分析，得出了汾浏近to午的水污染趋势，并有针对性地提出了汾浏水污染治理的对策建议。

汾河是黄河的第二大支流，山西省第一大河。整个汾河谷地是山西省经济人II最发达的地区，据史料记载，“汾河雨季可行舟，常时有鱼虾”。20世纪so年代，汾河下游基本处十无污染的自然状态。近40年来，随着经济建设的高速发展和人II的急剧增长，大量工业废水和生活污水排入汾河，使汾河中下游水质不断恶化。而近年来汾河的断流更加把汾河的水问题提到了前所未有的高度。

1汾河近10年污染趋势分析

根据山西省水环境监测中心1993年至2000年水质监测资料，选取汾河源头、上中游、下游具有代表性的水质控制站，运用现在通行的季节性肯达尔检验法进行水质变化趋势检验并进行分析。

1.1水质测站选择

选择汾河上、中、下游卞要水质控制站进行研究。汾河上游及源头选取宁化堡、静乐为研究站;汾河中游选取小店桥、义棠为研究站，其中小店桥为太原出水水质控制站;汾河下游选取赵城、临汾、柴庄、新绛为研究站，其中临汾站为临汾市市区出水水质控制站，新绛为河尾站。

1.2分析项目

选用高锰酸吉时旨数、氨氮、挥发酚、溶解氧、五日生化需氧量等5项汾河卞要污染物(指数)进行分析，

说明汾河的水环境状况。

1.3分析方法

分析方法采用季节性肯达尔检验法。

季节性肯达尔检验的原理是将历年相同月(季)的水质资料进行比较，如果后面的值(时间上)高于前ICI的值记为“+”号，否则记作“一”号。如果加号的个数比减号的多，则可能为上升趋势;加号个数小于减号个数，则可能为下降趋势。如果加、减号个数相同则表明水质资料不存在上升或下降趋势。

众所周知，河流流量具有一年一度的周期性变化规律，河流水质组分浓度大多受流量的周期性变化的影响，北方典型季节性河流更是如此。因此，汛期与非汛期的水质资料缺乏可比性。季节性肯达尔检验定义为水质资料在历年相同月份间的比较，这避免了季节性的影响。同时一，由十数据比较只考虑数据相对排列而不考虑其大小，故能避免水质资料中常见的漏测值问题，也使奇异值对水质趋势分析影响降到最低限度。

1.4趋势检验成果

河流水污染物卞要有高锰酸盐指数、氨氮、挥发酚、溶解氧、五日生化需氧量。在8个站点中，汾河上游的宁化堡、静乐与下游的新绛3站所选的5项污染物基本无趋势变化。其它站点污染趋势均有明显变化，其中小店桥、临汾、柴庄站溶解氧呈下降趋势;义棠站五日生化需氧量、赵城站挥发酚呈下降趋势;义棠溶解氧，赵城、临汾氨氮以及柴庄高锰酸盐指数呈上升趋势;小店桥、临汾、柴庄3站近10年整体污染呈上升趋势，尤其以柴庄站污染上升最快。

2汾河沿程各污染物变化分析

肯达尔检验成果反映的是污染趋势的变化，但不能反映河水的污染基数高低及河流受污染的程度。为此，根据各站点上、下游关系，用1993年至2000年各站污染物多年平均浓度绘制汾河沿程水质演变曲线图，与GB3838-2002《地表水环境质量标准基木项目标准限值》111类及V类水质标准限值进行对比可以清楚地看出，无论各站分项目污染趋势如何，从河流受污染程度看，汾河静乐以上受污染程度低，各项目均优于GB3838-2002III类水限值。自小店桥以下污染严币，但沿程各地污染状况又不相同。受太原市各大、小工矿企业及市区排污影响，小店桥站污染非常严币，大多数水质参数严币超标，所选的5个污染物项目除溶解氧略优十V类水限值外，其余项目值均远远超过V类水限值，属严币超V类水。义棠站位于晋中介休市下游，水污染依然严币，主要是由于汾河沿岸晋中各市县排污严币，各污染因子没有得到有效稀释就又与下游污染物混合，从而使多数项目检出值大大超过环境V类水限值，有些项目甚至高于小店桥站检出值。汾河水出介休后进入灵霍峡谷，沿途少有大中城市及大型排污企业排污，又有山区泉水等汇入，原河水得到稀释，使汾河水在峡谷内的水污染程度大大降低，义棠到赵城段是汾河自太原以下水质最好的河段，多数项目水质检测值可以达到III类或V类水水限值，但赵城段氨氮污染依然严币，多年平均值仍高出V类水限值近0.4信。赵城以下汾河进入下游河谷盆地，沿岸市县经济较发达，工业化指数高，纳入临汾市城市污水后污染程度更为严重，临汾、柴庄所选监测项目检测值均接近或高于V类水限值。汾河出临汾后污染程度逐渐降低，但总体污染状况到新绛站时依然严重。

3汾河水污染产生原因

3.1天然径流小，河道稀释作用不明显

河流的污染程度取决于污染物入河量与河道天然径流量的比值。据水文方面数据知，汾河柴庄站多年平均径流量为5.1亿m3（1993年至2000年），多年平均流量为16.3m3/s，1993年到1999年实测最小流量为0.011m3/s<1992年6月10日)，而2000年5月1日汾河柴庄段断流，并持续了28d，2001年断流时-间提前至4月14日，断流持续57d。河道天然径流的减少，使汾河多数时间失去了对污废水的稀释自净作用，下游多数河段成为了“排污渠道”。

3.2工业污染严币，污废水处理效率低

汾河中下游河谷盆地是山西省经济最发达地区，沿岸有太原、晋中、临汾等大中城市，太钢、山焦、山化等大型企业，还有无数的中小型企业分布在汾河两岸。但是多数地区生活污水、土业废水处理效率非常低，甚至直接排入河道。据统不一，2001年汾河流域年入河废污水量达33541万t}其中土业废水11796万t，生活污水8117万t，混合废污水13628万t，污染物COD年入河量73628t，氨氮年入河量11579t。大量的废污水排入汾河，自上而下逐段逐级祟积，污染越积越重。

4汾河水污染治理方法对策思考

4.1分类指导，狠下工夫，加快水污染治理步伐

对生活污水及工业废水要进行分类处理，处理生活污水要建污水处理厂，但污水厂的运行必须要有配套的城市地下管网系统做支撑，大型污水处理厂每吨水运行费用约为0.87一1元，因此，考虑先在沿岸几个重点排污城市增扩建污水厂，扩大处理规模，中小城市也应因地制宜地建设合适规模的污水处理厂或污水处理设施。

工业废水较为复杂。由于工业行业非常多，几个行业企业所产废水不完全相同，因此在处理方法上也不完全一样。应当根据各个企业的产品及所产废水性质区别对待，经过处理的废水，有回用条件的应该回用，不能回用的也要实行达标排放，应坚持“谁污染，谁治理”的原则，从污染源上治理汾河水污染。

4.2调整布局，优化结构，加张环境基础设施建设

目前，由于山西省缺乏适当的投融资机制，排污收费和城市污水处理设施有偿使用制度极不健全，污水处理设施运营和管理体制没有理顺，与其他省份相比，山西省城镇环境基础设施建设较为落后。因此，政府应该鼓励污水处理厂建设资金投入的多儿化，对于城市污水处理设施的运营，要走产业化、市场化、社会化的路子。

4.3积极宣传，强化执法，依法保护水资源

要在全社会大力宣传环保法律法规，提高全民的环境息识和法制观念。人民大众是环境污染的最终受害者一，也是环境保护的主力军，要通过扩展环境权益来提高环境息识，把人的环境息识的提高过程与对人们切身利益的保护和改善联系起来，使公众了解企业污染对自身利益造成的影响与威胁，自觉参与环境管理。同时，执法部门要严格执法，加大《水污染防治法》的实施力度，依法保护水资源。

参考文献

[1]何大伟，陈静z匕崔树彬.黄河下游“断流”浏段水量与水质的关系[JJ.环场化学，2002,21(5):423-428.

篇5

处理的污水由阳极焙烧烟气洗涤塔排出的部分洗涤液和成型机沥青烟气净化系统喷淋洗涤沥青烟气排出的废水组成，污水总量为20m3/h。

1、焙烧烟气净化洗涤污水水量及水质

污水量：17m3/h

F-:470mg/l

SO2-4:2058.8mg/l

焦油：294．1mg/l

粉尘：823．5mg/l

2、成型工段沥青烟气处理污水水量及水质

污水量：3m3/h

焦油：340mg/l

混合污水水质：F－：400．01mg/l

SO2-4：1749．98mg/l

焦油：301mg/l

粉尘：699．98mg/l

二、污水处理机理及处理流程

1、处理机理

烟气净化污水处理采用化学沉淀法，投加化学反应剂CaCl2和助凝剂PAM及Fe-Cl36H2O，污水中所含F－及部分SO2-4转化为溶解度较小的CaF2和CaSO42H2O，在不同性能的两种助凝剂作用下，形成絮凝团沉降。（略）

三、系统及运行操作要求设计改革

本次阳极焙烧污水处理工程针对以上分析，在流程配置、防腐、药剂使用、废水回用、运行管理等方面进行了以下改进：

1、增加污水预处理

由于污水中含有大量焦油及粉尘等易沉物，直接进入化学处理系统，不但增加药剂用量，而且将会降低处理效果，同时焦油会增大箱式压滤机的维护工作。故在污水进入反应槽之前，增加预处理设施非常必要，本次设计污水首先进入沉淀池，设置撇油刮渣设备，同时设置旁流除油污水过滤器进一步除油，为后续化学反应提供较单纯水质，减轻负荷。沉淀池污泥燃值较高可返回生产工艺流程或锅炉焚烧。

2、助凝剂使用

采用近年使用效果较稳定的两种助凝剂PAM及FeCl36H2O代替单一的PAM助凝剂。

3、贮罐、剂量泵、管道防腐

由于FeCl36H2O溶液及CaCl22H2O溶液腐蚀性较强，系统又要求在中性或弱酸性条件下，本次设计在防腐处理上进行改进。FeCl36H2O溶液、CaCl22H2O溶液以及PAM溶液的计量泵在与设备厂联系后确定分别采用HastelloyC型、HastelloyB型和1Cr18Ni9Ti型材料防腐。贮罐（槽）采用5mm厚的玻璃钢防腐，管道采用钢衬聚丙烯复合管，阀门采用聚氯乙烯阀门，管道、设备连接均采用特制法兰连接，接口处严格密封，以充分保证防腐质量。

4、废水回用

经处理后的废水考虑返回焙烧烟气净化洗涤塔循环使用，以避免废水的二次污染。由于废水因用为首采用，运行中可能存在预计不到的问题，设计中废水按可回用及直接排放两套措施设计，以保证正常生产。

废水回用可能存在的问题：废水回用将使阳极焙烧烟气净化整个系统（含烟气洗涤循环系统）总盐份增加，使处理系统必须重新建立污水污物、水处理使用药剂量与水处理排出污泥携带污物相互之间的平衡，形成平衡后的循环水质，该循环水质对系统的影响尚须在实际生产中逐步研究。直观分析处理后废水水质远优于烟气净化系统自循环水质，该部分废水将可以用于循环使用。

5、污泥压滤系统改进

过去设计当中污泥直接泵入压滤机，压泥管无回流管，由于泵与压滤机能力的不完全匹配，易出现压滤机冒槽现象。本次设计设置污泥泵送泥返回管路，污泥由泵可直接送压滤机，也可部分或全部返回泥浆槽，可随意调节压滤机上泥量和上泥压力，从而保证压滤机PLC控制系统运行更可靠。

6、运行要求

由于系统在去除氟污染的同时，考虑部分去除硫化物，为提高处理效率和有利于废水的回用，要求系统必须在中性或弱酸性条件下运行，而焙烧烟气净化洗涤系统循环用水希望PH值高，实际生产中需要逐步摸索，确定合理的运行PH值点。

篇6

关键词：建筑给排水管材塑料管金属管复合管

1.塑料管

塑料管是合成树脂加添加剂经熔融成型加工而成的制品。添加剂有增塑剂,稳定剂,填充剂,剂,着色剂,紫外线吸收剂,改性剂等。

常用塑料管有:硬聚氯乙烯管(PVC-U),高密度聚乙烯管(PE-HD),交联聚乙烯管(PE-X),无规共聚聚丙烯管(PP-R),聚丁烯管(PB),工程塑料丙烯晴-丁二烯-苯乙烯共聚物(ABS)等。

塑料管的原料组成决定了塑料管的特性。塑料管的主要优点:

(1).化学稳定性好,不受环境因素和管道内介质组分的影响,耐腐蚀性好。

(2)．导热系数小,热传导率低,绝热保温,节能效果好。

(3).水力性能好,管道内壁光滑,阻力系数小,不易积垢,管内流通面积不随时间发生变化,管道阻塞机率小。

(4)．相对于金属管材,密度小,材质轻,运输,安装方便,灵活,简捷,维修容易。

(5)．可自然弯曲或具有冷弯性能,可采用盘管供货方式,减少管接头数量。

其主要缺点:

(1).力学性能差,抗冲击性不佳,刚性差,平直性也差,因而管卡及吊架设置密度高。

(2).阻燃性差,大多数塑料制品可燃,且燃烧时热分解,会释放出有毒气体和烟雾。

(3).热膨胀系数大,伸缩补偿必须十分强调。

所以,在推广塑料管的同时,还需要发展技术克服其缺点。

1.1塑料管性能

1.1.1物理性能：

塑料管的物理性能和铝塑复合管,钢管,铜管比较见表1:

表1物理性能

单位

PVC-U

PE

PE-X

PP

PB

ABS

PAP

钢

铜

密度

g/cm

1.50

0.95

0.95

0.90

0.93

1.02

7.85

8.89

导热系数

w/mk

0.16

0.48

0.40

0.24

0.22

0.26

0.45

50

400

热膨胀系数

mm/m°C

0.07

0.22

0.15

0.16

0.13

0.11

0.36

0.012

0.018

弹性模量

MPa

3000

600

600

900

350

2500

210000

110000

拉伸强度

MPa

40

25

>25

28

17

40

700

150

硬度

R

120

70

100

60

230HB

使用温度

°C

0-60

-60-60

-60-95

-20-95

-20-95

-20-80

-60-95

注:PAP(PEX-AL-PEX)表示铝塑复合管,交联铝塑复合管为XPAP。

塑料管的物理性能影响管道的方式,用途,补偿措施和管道保温等方面。如:

(1).PVC-U、PP、ABS、PAP的力学性能相对较高,被视为“刚性管”,明装较好。反之,PE、PE-X、PB作为“柔性管”适合暗敷。

(2).塑料管的使用温度及耐热性能决定了PVC-U,PE,ABS,PAP仅能用于冷水管,而PE-X,PP,PB,XPAP则可作为热水管。当建筑物有热水供应系统且冷热水采用统一管材时耐热性能成为主要指标。

(3).塑料管因热膨胀系数高,在塑料管路中尤其是作为热水管,采用柔性接口，伸缩节或各种弯位等热补偿措施较多。其中以PE,PP等聚烯烃类为最。施工安装时如果对此没有足够重视,并采取相应技术措施,极易发生接口处因伸缩节而拉脱的问题。

(4).由于导热系数低,塑料管的绝热保温性能优良进而可减少保温层的厚度甚至无需保温。当不同塑料管之间绝热性的比较除导热系数外,还同它们各自的管壁厚度有关。

1.1.2承压性能:

承压性能所涉及的内容是在一定条件下塑料管材能够承受的内压力和恒压下的破坏时间。从而确定与之有关的设计参数以及对管材的质量进行评价和监控。一般进行两项试验:液压试验和长期高温液压试验。各种管材的承压性能见表2

表2

管材

工作压力/MPa

试样试验压力/MPa

接头密封试验/MPa

爆破压力/MPa

UPVC

1.6

42/h

De≤90，4．2PN

De＞90，3．36PN

PEX

1.0/95℃

1.6/常温

1.2

2.5

3.5

5.6

ABS

1.0

3.8/h

4～8

PB

1．6～2．5／冷水

1.0/热水

PP-R

PP-C

2.0/常温

0.6/75℃

20℃，11h，16MPa

80℃，48h，4.8MPa

80℃，170h，4.2MPa

HDPE

1.0/热水

1.6/冷水

1.1.3卫生性能:

理化卫生指标。其中PE,PE-X,PP,PB和ABS易达标。而PVC-U管材在生产时应使用无毒PVC树脂和卫生及稳定剂才能满足卫生性能的要求。

1.2给水塑料管的应用

结构形式单一,材料品种众多且性能各异.常用给水塑料管的特点列表如下:

表3

品种

优点

缺点

连接方式

PVC-U

抗腐蚀力强，易于粘合，价廉，质地坚硬

有UPVC单体和添加剂渗出，不适用于热水输送；接头粘合技术要求高，固化时间较长

粘合、螺纹

HDPE

韧性好，较好的疲劳强度，耐温度性能较好；质轻，可挠性和抗冲性能好

熔接需要电力；机械连接，连接件大

挤压夹紧、热熔合、电熔合

PEX

耐温性能好，抗蠕变性能好

只能用金属件连接；不能回收重复利用

挤压夹紧

PB

耐温性能好，良好的抗拉、压强度，耐冲击，低蠕变，高柔韧性

国内还没有PB树脂原料，依赖进口，价高

挤压夹紧、热熔合、电熔合

PP-R

耐温性好

在同等压力和介质温度的条件下，管壁最厚

热熔合

ABS

强度大，耐冲击

耐紫外线差，粘接固化时间较长

粘合、螺纹、电熔合

一般情况聚氯乙烯管由于价格低廉,在不考虑水质影响,在冷水供水系统属于首选管材,而当温度较高时,可选用聚乙烯管或交联聚乙烯管、聚丙烯管、聚丁烯管。

1.3排水塑料管的应用

材质单一:硬聚氯乙烯

结构形式多样:芯层发泡管,空壁管,螺旋管,芯层发泡螺旋管,空壁螺旋管。

其存在的一些问题:

(1).热膨胀系数大,需设置伸缩补偿装置来解决。

(2).刚度小,平直性差,需加密管卡、支架、吊架来解决。

(3).耐热性差,软化温度低,需限制排水温度,限制使用场所和控制与热源的距离来解决。

(4).阻燃性差,在穿越楼板、上人屋面的屋面板、防火墙、管道井井壁处需设置阻火圈和防火套管来解决。

(5)抗机械冲击性差,需强化施工技术,精心施工来解决。

(6)隔声性差,塑料管的噪声大于铸铁管,管道明装且管道位置靠近卧室时,问题尤为突出。降噪的方式,提高管道材质的隔声效果,芯层发泡管空壁管是基于这一思路而开发的；降噪的另一方式是改变水流条件,螺旋管是基于这一思路而开发的。将两种方式结合起来的思路是芯层发泡螺旋管和空壁螺旋管的开发。

相同条件下,不同结构形式的排水塑料管,其噪声测定结果:

普通管>芯层发泡管>空壁管>螺旋管

排水塑料管的应用是在取代普通排水铸铁管的工作上进行的。目前,排水塑料管已可在建筑高度为100m以下的建筑物内使用,但各地区的进展很不平衡。当建筑高度大于、等于100m的高层建筑和不适宜采用排水塑料管的场合,可采用柔性抗震排水铸铁管。

2.金属管

2.1镀锌钢管

镀锌钢管的被取代既不意味金属管被取代,也不意味镀锌钢管在整个建筑给水领域被取代。

镀锌钢管由于价格低廉、性能优越,防火性能好,使用寿命长等优点,还将在消防给水系统,尤其是自动喷水灭火系统中应用.而塑料管(承压小)则不应在消防给水系统和生活-消防,生产-消防共有系统中应用。

2.2铜管

金属管中最具优势的是铜管,铜管应用较久,优点较多,管材和管件齐全,接口方式多样,较多的应用在热水管路中,目前存在的主要问题在于铜的折出量容易超标。

2.3铸铁管

给水铸铁管与钢管相比有不易腐蚀、造价低、耐久性好等优点，适合于埋地敷设。缺点是质脆、重量大、长度小等。连接方式一般采用承插连接。

卡箍式铸铁排水管是一种新型的建筑用排水管材，60年代开始进入国际市场，经过几十年的推广和应用，这种管材已得到国际上的普遍认可。这种管材与传统的承插式铸铁排水管道相比有许多优点，是一种更新换代产品，但由于这种管材及配件价格相对较贵，所以在国内一直未能得到普及推广。

2.4其它:

不锈钢管也受到工程技术人员的青睐,有关方面正从减少壁厚,降低价格方面着手,以利于推广。

铝合金管是铝厂向给排水行业推出的新品种。

镀镍钢管是和镀锌钢管性质最近,而耐腐蚀性能远远超过镀锌钢管的新颖管材,在解决了降低镀层费用和管材断口处施工现场上镍工艺后,有望在一定范围内得到采用。

涂塑钢管则是在金属管材中前景看好的一种管材,且管道布置和敷设、接口方式和施工安装均与镀锌钢管相同,是这种管材最容易被接受。由于其涂层薄、价格低,也最容易被推广。

3.复合管:

复合管包括衬铅管、衬胶管、玻璃钢管。复合管大多是由工作层(要求耐水腐蚀)、支承层、保护层(要求耐腐蚀)组成。

复合管一般以金属作支撑材料，内衬以环氧树脂和水泥为主，它的特点是重量轻、内壁光滑、阻力小、耐腐性能好；也有以高强软金属作支撑,而非金属管在内外两侧,如铝塑复合管，它的特点是管道内壁不会腐蚀结垢，保证水质；也有金属管在内侧,而非金属管在外侧,如塑覆铜管,这是利用塑料的导热性差起绝热保温和保护作用。

根据金属的材料可分为:

(1).钢塑复合管

(2).不锈钢-塑复合管,塑覆不锈钢管

(3).塑覆铜管

(4).铝塑复合管，交联铝塑复合管

(5)衬塑铝合金管

应该说复合管材是管径≥300mm以上给排水管道最理想的管材。它兼有金属管材强度大,刚性好和非金属管材耐腐蚀的优点。但它又是目前发展较缓慢的一种管材。这是因为：（1）.两种管材组合在一起比单一管材价格偏高。(2).两种材质热膨胀系数相差较大,如粘合不牢固而环境温度和介质温度变化又较剧烈,容易脱开,而导致质量下降。

篇7

关键词：水利水电；工程地质问题；环境问题；勘测问题

一、水利水电工程建设与环境问题

1.1水利水电工程与地震问题水库等水利水电工程建筑物蓄水后，由于地应力的调整或水体下渗等原因，触发了地质断层的复活而诱发地震。研究表明，要触发一个比较大的地震需具备以下三个条件：①水库岩石比较破碎，且处理效果不十分理想；②存在有利于应力集中的地质环境条件；③水库水荷载所产生的超孔隙水压力足够大。关于水库诱发地震的事件国内外均有报道，一般而言，水库的坝址没有较大的断裂带存在，仅仅是水荷载引起的地应力，诱发地震的可能性是很小的。但如果诱发大的地震，那将是灾难性的。从1987年的资料至今，我国已建设的坝高在15米以上的水库共18000多座，已发现水库诱发地震的有13座。

1.2水利水电工程与水文问题水利水电工程建成后改变了下游河道的流量过程或周围环境水域的分布，从而对周围环境造成影响。例如：①大坝水库不仅存蓄了汛期洪水，而且还截流了非汛期的基流，往往会使下游河道水位大幅度下降甚至断流，并引起周围地下水位下降，从而带来一系列的环境生态问题；②下游天然湖泊或池塘因断绝水的来源而干涸；③下游地区的地下水位下降；④入海口因河水流量减少引起河口淤积，造成海水倒灌；⑤因河流流量减少，使得河流自净能力降低；⑥以发电为主的水库，多在电力系统中担任峰荷，下泄流量的日变化幅度较大，致使下游河道水位变化较大，对航运、灌溉引水和养鱼等均有较大影响；⑦当水库下游河道水位大幅度下降以至断流时，势必造成水质的恶化。由此可见，水利水电工程对水文的影响是不容忽视的一个重要问题。

1.3水利水电工程与气候问题一般情况下，区域性气候状况受大气环流和水体分布所控制。如果修建大、中型水库及灌溉工程后，当地水体的分布会发生较大的变化。如原先的陆地变成了水体或湿地。局部地表空气变得较以前更加湿润，形成新的小气候，对当地气候会产生一定的影响。主要表现在对降雨、气温、风和雾等气象因子的影响方面。

1.4水利水电工程与鱼类、生物物种问题①对鱼类的影响：切断了洄游性鱼类的洄游通道；水库深孔下泄的水温较低，影响下游鱼类的生长和繁殖；下泄清水，影响了下游鱼类的饵料，从而影响鱼类的产量；高坝溢流泄洪时，高速水流造成水中氮氧含量过于饱和，致使鱼类产生气泡病。②对植物和动物的影响：库区淹没和永久性的工程建筑物对植物和动物都会造成直接破坏；同时局部气候变化、土壤沼泽化、盐碱化等都会对动植物的种类、结构及生活环境等造成影响。

二、工程地质工作中存在的问题

2.1工程地质勘察的质量问题在工程地质勘察过程中，主要问题有以下几种：①工程概念不清，勘探侧重点不明确，针对性不强，方法不当，手段落后；②工程地质分析工作中所选择的理论、方法、计算公式等与实际情况有较大出入，其适应条件的物理意义混淆不清；③地质报告中基本地质条件不清楚。我们遇到的主要工程地质问题有：①界定不准确或论证不充分，有问题遗漏甚至结论性错误；②有些地质报告没有地质结论，也有些工程没有做多少地质工作就先下结论，极不严肃。此类问题产生往往造成阶段性工程审查不能一次性通过，可能延误开发时机；或者尽管通过了审查，但却给工程留下了隐患，这种情况的危险性极大。

2.2勘测周期不合理的问题从工程地质勘察到地质报告的提交需要一定的工作周期，这是再简单不过的道理，然而有些工程却没有进行基础性的前期投入。主要存在问题有以下几个方面：①一旦需要申报项目，立即就要求提交地质报告；②今天刚刚提交可研报告，明天就要求提交初设报告。此类情况多为地方性工程，一般国家投资的大型工程出现这种局面的不多。没有足够的勘测周期所造成的后果是严重的，由于地质条件不清楚，直接导致投资控制不住，施工后修改设计等情况。更可怕的是留下了工程隐患，可能造成重大的工程事故。

三、结语

工程地质学是20世纪才建立和发展起来的一门地球科学。水利水电工程地质勘察是所有行业中涉及面最广、问题最复杂、任务最艰巨、声望最高、最具权威性的龙头行业，它具有自身的特殊性与复杂性。水利水电工程建设与环境保护是一项长远的任务，是水利水电工程顺利进行的重要保证之一。保护和改善工程环境是保证人们身体健康的需要，是现代化大生产和保证工程质量的客观要求，是保证工程永久利益的必须条件。工程地质工作的质量，对工程方案的决策和工程建设的顺利进行至关重要。由于地质问题引起的工程事故时有发生，轻则修改设计延误工期，严重时造成工程失事，给人民生命财产带来重大损失。近年来，工程地质勘察质量有下滑趋势，工程地质分析不够深入，有时甚至出现工程地质评价结论性错误这样严重的问题。笔者认为，总结分析水利水电工程地质勘察过程中存在的问题，具有重要的现实意义。

参考文献：

[1]林妙月．区域构造稳定性及地震性危险评价问题[M]．北京：地震出版社，2008：99-100.

[2]王连生．水利水电工程地质[M]．武汉：武汉大学出版社，2008：13-15.

篇8

芹山水电站面板堆石坝高120m，坝址河谷深切呈“V”形，岸坡坡度在45°以上。根据计算，芹山水电站面板坝周边缝最大变形为：沉降6mm，张开30mm，剪切45mm。为了适应堆石体沉降引起的面板变位以及水库蓄水后面板的进一步变位引起的三维位移而设置的周边缝，是防渗体系中工作条件最差、最薄弱的环节，也是最可能的漏水部位。针对芹山水电站面板坝坝高坡陡、周边缝剪切变位大的特点，设计采用三道止水：底部为GB复合型铜止水，铜片的折曲由常规朝下改为朝上；将中部PVC止水提至表层，并改用波浪形橡胶止水带，下部设置支撑加强的ø50橡胶棒，与GB填料止水共同组成表层止水。这是国内首次在100m以上高度的面板堆石坝中采用这样的止水结构，同时也是福建省水电勘测设计院和北京水科院的科研项目，主要是为水布垭面板堆石坝（高度233m）的止水设计和施工提供可靠的技术依据和施工经验。止水形式见附图。

2.止水施工

在表层止水施工前我局根据设计图纸和北京水科院提供的关于表层止水施工工艺手册，认真编写了作业指导书。并在北京水科院和福建省水电勘测设计院、监理、业主等各方工程技术人员、专家的现场指导下，在715高程周边缝开始向下各作了两段30m长的试验段，经过各方技术人员、专家的共同检查验收，达到设计要求。再逐段开始施工，周边缝表层止水施工工艺如下：

2.1铜止水施工

底部铜止水在趾板浇筑的过程中已基本完成，根据试验资料，接头是铜片止水的薄弱环节，抗拉裂能力差，止水铜片施工质量的好坏是由铜片的焊接接头决定的。从以往的经验看，铜片接头的现场焊接难度大，施工质量难以保证；为此我们改进了传统的压模模具，铜片采用卷材一次成型，减少了接头，并按设计要求在铜止水表面靠近翼缘侧粘贴10cm宽6mm厚的GB复合板，在铜片接头焊缝位置粘贴聚氯乙稀复合板，提高了抗绕渗能力。GB复合板和聚氯乙稀复合板施工工艺要求高，受外界条件影响大，尤其是雨水的影响。为此，施工中采用了现场烘烤设备，雨天搭设防雨棚，保证了施工质量。

2.2表层止水施工

2.2.1缝面清理、找平

首先自上而下将预埋在周边缝内的三角木拆除，凿去不平顺的超高砼块，用钢丝刷将砼面上的泥土、灰浆、油污等刷干净，并用水冲洗干净，晾干。三角木拆除后周边缝内局部及覆盖三元乙丙盖板的两侧砼基面出现的一些凹凸不平的粗糙面，影响GB填料与砼面的粘结，因此需要对砼面进行修整找平，找平用的砂浆应即具有一定的强度，又有良好的防渗性能，最后选用“801砂浆”找平。施工方法为：先将需要找平的部位打毛，再涂刷一层配比为水泥：“801”胶=1：0.6的界面剂，最后抹一层“801”砂浆，厚度2~3cm。

2.2.2橡胶棒及波形止水带施工

在趾板与面板间的止水槽找平后，先安装ø50氯丁橡胶棒，再安装波形止水带，氯丁橡胶棒之间采用对接，接头采用胶水和胶带粘结补强，为防止滑落移位，用细铅丝固定在缝槽内的沥青杉板上。波形止水带两边用50×6mm镀锌扁铁和预先埋设的带有螺栓的角钢固定，氯丁橡胶棒和波形止水带均采用自上而下的顺序施工。波浪止水带施工的关键是止水带要平顺，接头的连接质量要可靠。由于整个周边缝止水槽有多处转折，对于转折角度较小的位置，波浪止水带可以直接按缝槽走向施工，但对于转折角度较大的部位（如河床与两岸坡处的转角），直接施工将造成止水带扭曲，对后期填料施工有影响，且固定扁钢与预埋的角钢压不紧，止水带边缘有空隙。为此施工时先将止水带切断，再按转折角度连接。

波浪止水带接头采用厂家提供的硫化接头仪连接（适用于180°接头），针对波浪止水带接头多角度（不限于180°）的特点，我们对硫化接头仪进行了改进，满足了不同角度的连接。止水带接头处应清洗干净，两边切割成45°角，中间填塞薄的生胶带后对接，切割面要保证平顺整齐。

2.2.3GB填料和三元乙丙盖板施工

这道工序的施工关键在于：1.保证界面的干净、干燥；2.保证填料之间及填料与砼面间粘结密实；3.三元乙丙盖板与砼基面粘贴牢固，接头紧密。施工中首先对界面用角向磨光机和钢丝刷刷毛去污，再用棉纱擦净，涂刷粘结剂，在有水或潮湿的地方，先烘干再涂刷潮湿面粘结剂，干燥的砼面涂刷干性粘结剂，干性粘结剂一般需晾干10~15分钟（与气温、风速等有关），感觉粘手不沾手时即覆盖GB填料，潮湿面粘结剂不需晾干即可直接覆盖填料。厂家提供的GB填料规格为30×2.2×100cm。施工时撕去包装的防粘纸，先将一块填料从中间分成两半，填在缝槽底部，加压使之粘贴牢固，然后再一层一层粘贴，并从中部向两边粘贴密实，边粘贴边排气，填料接头间互相搭接，使填料与界面之间连接为密实的整体。

覆盖三元乙丙盖板前先检查GB填料施工质量，每10~20m施工段选1~2处做破坏性检查：翻开施工好的GB填料，检查填料之间是否有气孔、杂物存在，粘结是否紧密，并检查与砼基面间的粘结面积比例，粘结面积比例小于90%的施工段需返工，直至合格。

盖板沿填料中心线对称放置，并从中部向两边慢慢挤压，用橡胶榔头打实，以将其中的空气排出，使填料与三元乙丙盖板之间紧密结合。盖板边缘与砼基面粘结的部位先用2~3mm的填料找平，这样可使盖板与砼面粘结的更为紧密牢固。盖板接头施工按照北科院提供的施工工艺及北科院专家的现场指导施工。盖板接头采用对接形式，在搭接部位的GB填料上涂刷底胶后覆盖一块450×600mm的双面复合GB聚氯乙烯板，然后将盖板整齐地覆盖在复合板上，用橡胶榔头敲打密实。GB填料和三元乙丙盖板施工过程中必须避免外界水和杂物混入，为此采用了以下措施：1.施工一般选择在晴天进行，潮湿天气将工作面烘干，如果难于烘干则采用潮湿面粘接剂施工；2.采用自上而下的施工顺序，施工一段即封闭一段；3.采用砂浆和胶管将坝面和趾板、面板的施工用水和养护水逐段引排；4.将施工区域的杂物清理干净，填料及盖板在使用前撕去防粘纸，随用随撕，避免污染材料。

三元乙丙盖板的固定原设计两边采用∠80×50×8不等边角钢打膨胀螺栓，间距40cm，由于盖板两边的砼面不可能绝对平整，角钢的刚度大，不能适应这种变形，施工中先将6m/根的角钢改为2m/根，实施效果有一定改善，但增加了较多接头，接头部位也难以压实，后经设计修改将角钢改为50×5的镀锌扁钢，经现场查看，质量有保证，效果良好。

2.2.4表面丙乳砂浆保护

为防止压力水通过盖板与砼接触面渗入坝体，按设计要求，对已施工的周边缝再用丙乳砂浆对压固扁钢周围进行封边加强，范围从压固扁钢内侧到砼基面宽度不小于16cm处，厚度不小于3cm。前期施工中发现丙乳砂浆与三元乙丙盖板的粘结效果欠佳，有脱开现象，经过多次试验，最终采用在工作面上先涂刷一层1～2mm界面剂，界面剂配比为水泥：丙乳：水=1：0.3：0.15～0.2，随即再抹丙乳砂浆，丙乳砂浆的配比为水泥：粉煤灰：砂：丙乳：水=1：0.25：2：0.35：适量。从检查情况看，效果良好，丙乳砂浆与三元乙丙盖板的粘结牢固。

3.质量控制措施

为保证周边缝止水的施工质量，我们从组织机构到加强技术措施，严格检查验收等方面制定了一系列的措施和制度，并在整个止水施工过程中得到了很好的贯彻执行，因此施工质量是可靠的。

3.1组织管理

①.施工前即成立了止水施工队，由有类似施工经验丰富的技术人员和工人组成，并由北京水科院的专家进行全面的技术交底；

②.施工中严格按照“三检制”进行检查和验收，前一道工序验收合格后才能进行下道工序的施工；

③.施工现场由北京水科院的专家、设计院设计代表、监理工程师、业主技术代表和施工单位的技术质检人员共同指导施工，监督质量。

3.2技术措施

①.保证工作面的洁净、干燥、平整；

②.由于外界环境对施工质量有很大影响，因此尽量在晴朗的天气时施工，底胶的晾干时间根据环境温度、湿度、风速通过试验确定；外界的施工用水通过砂浆围堵和胶管引排；

③.小块的GB填料比大块的更容易粘贴牢固，与砼基面粘结密实，因此在止水槽底部及盖板边缘部位将填料切割成小块施工；

④.对难于烘干的工作面使用潮湿面粘结剂，配比严格按照北京水科院提供的配比，粘结剂随配随用，涂刷厚度5mm左右；

⑤.波浪止水带的硫化接头部位生橡胶带不宜填的太厚，以免造成接头处凸起，不平顺，难以压紧，与预埋角钢间留有空隙。

4.止水运行情况

芹山水电站于1999年10月11日下闸蓄水，周边缝止水绝大部分已淹没在水下，根据目前的渗漏观测，渗漏量为1.8L/S左右。从渗漏量分析坝体的止水效果良好。

篇9

关键词：排水改革产业组织政策

一、排水改革与排水市场

2000年底本市实施了城市排水体制深化改革，将原来集投资、建设、运营、管理等功能为一体的排水公司，重组为三种类型的排水企业：

受国有资产公司委托，拥有排水资产管理权，具有排水收费等职能的排水公司；

受排水公司委托，负责实施排水运营的三个区域性运营公司；

负责工程建设的专业建设公司。

由于工程建设公司将主要依据城市基础设施建设的改革模式运作，因此，这次改革主要体现在日常运营模式的改变。即：排水公司是拥有资产的“业主”，它将设施的运营委托给三个区域运营公司承担；三个运营公司作为“物业管理”性质的企业，受业主委托，对业主负责，实施日常的运营管理。这样的一个体制改革，其意义在于引入“市场”的概念，初步确立了排水资产和运营的市场，主要表现在：

1建立了“业主”与“物业”两种不同类型的企业，使“市场行为”有了明确的承担者。

新组建的排水公司作为业主企业，它的主要精力将放在对排水价格的关注，对运营成本合理性的关注，对资产价值的关注等等，也就是它主要的立足点和出发点，是如何运作好资产，如何花更少的钱找一个更放心的物业单位来管好现有的资产，它的思维核心就是两个字：资产。作为物业性质的运营公司，它的主要精力将放在如何运营这些资产以满足业主的要求，采取哪些方法来降低成本，从而获得更大的利润，通过怎样的措施提高服务水平，打响自己的物业品牌，从而去争取更高的市场份额，它的思维核心也是两个字：服务。可见，明确了业主与物业后，使得该由产权者和该由物业管理者履行的市场行为各有其主，在体制上使得这些行为成为企业的意愿。

2市场行为的运作，使竞争机制得以凸显。

竞争是市场经济的内在属性和固有规律，是推动经济进步的主要因素，是市场功能实现机制中的主体之一。以运营公司为例，它们之间为了实现利润最大化和自身的生存发展，必然存在着竞争。由于排水行业提供的是一种“公共服务”，因此，这种服务竞争首先表现在服务水准上，即：在厂商决策规律(MR=MC)的作用下，追求以低成本求得较高的服务质量，并获得收益，同时，也向各业主方表现自己的能力与水平，以争取更多的市场份额。显然在新的体制下，竞争不仅成为必然，而且将显现于市场上，并将使市场整体获益。

3新体制的建立，形成和培育了排水市场。

由于排水行业的特殊性，在排水运营这个市场上，“需方”即排水用户，其自主性是不大的，因此，对排水市场的理解，似乎更多地表现为对市场的另一方：“供方”的细分，即：掌握资产的业主单位与提供服务的物业单位之间。正因为城市排水是一项公用事业，因此，在某些程度上，业主也代表了受益公众的利益(这体现在它对物业单位所提出的服务要求)。就此来看，在某种意义上，排水市场也可简化为业主与物业之间的关系，反过来讲，新体制确立了业主与物业两种不同的身份后，使市场的二个基本元素：供方和需方得以明确，从而也使得从实行排水设施有偿服务、征收排水费起，就开始孕育的排水市场，终于得以诞生。

由此我们可以发现：现在，在这个形成不久的市场上，有了掌握资产的业主方，它出于投融资等多方面的考虑，将会作出各种盘活存量的市场行为，使资产市场得以客观体现。同样，在一定的政策指导下，在价格、规模等因素进一步合理后，物业管理可以获得收益，从而也将引导市场产生新的运营公司，或者促使多个运营公司联合起来，更甚或是运营企业与业主企业在某些区域某个层面上的联合，以实现规模经济的效益。

尽管以上这些“前景”还有待时日，但2000年的改革，确是在体制上建立起了一个排水资产和运营的市场，并且，这样的一个市场也将越来越发挥出市场机制基础性的作用，越来越体现出体制的优越性。二、产业组织政策与缺陷弥补

市场机制是基础性的资源配置机制，它的利用和意义是不可忽视的，建立排水市场并让市场机制发挥作用是必然的，也是必要的，但众所周知，市场机制不是万能的，市场机制本身也存在着弱点和消极的方面，在向社会有效提供公共产品和服务方面存在着“市场缺陷”，与“城市排水产业”发展存在着固有的矛盾，与产业的系统性、总体性、长期性之间会发生冲突。

尽管在目前还仅仅是一种理论上存在的可能，但若对此缺陷不予弥补，那将阻碍城市排水良性的发展。因此，我们应当在起步之时，建立并运用产业组织政策，对市场作出必要的“规则”。

产业结构政策和产业组织政策共同构成产业政策，前者主要规定产业结构的调整和产业发展方向，后者兼有前者的配套手段和健全市场机制、维护市场机制发挥作用的功能。在当前，与刚形成的排水市场相配套的，应该是尽快建立起本市的城市排水产业政策。本市城市排水发展方向之大局基本已定，建立结构政策或许并不太难，而与之相对应，健全排水市场的市场机制，研究、建立排水产业组织政策似乎更加迫切。

所谓产业组织政策，是指为促进产业组织能形成有利于资源优化配置的有效竞争态势，由政府规定的，协调竞争和经济规模矛盾，指导和干预产业市场结构、行为、调整企业间关系的公共政策的总称。

在产业组织政策中，针对前文所述公用事业行业中的市场缺陷，一般采用的是“直接规制政策”。“直接规制政策”是指在反垄断法适用除外的一些特殊产业，如：城市供排水、电力、通讯、铁路等自然垄断性质的产业，为防止资源的低效配置和确保消费者的公平利用，政府对这类产业的企业进入、退出、投资、以及产品或服务的价格、数量、质量直接加以控制的政策，其主要内容一般有：

1进入规制。通过特别许可、注册制度、申报制度等规制手段，允许特定的一家或极少数几家企业进入，限制其他企业进入，以防止过度竞争；同时作出规模规制，即对自然垄断的投资规模等有最低与最高限额的规定。

2质量规制。对自然垄断的产品或服务，建立质量标准和监督体系，以防止产业内缺乏必要的竞争而导致产品或服务质量的下降。

3设备规制。即统一有关重要设备的规格标准、技术标准，强制规定设备的折旧、更新与改造，保证设备的使用效益，规避可能出现的道德风险。

4价格规制。这是规制政策的重点，即对产业的产品或服务的价格体系与水平进行规制，以防止垄断价格、垄断利润的发生。

显然，市场机制在排水市场上的先天性的缺陷正可以由以上方面予以弥补。

三、对当前产业组织政策的初步考虑

排水体制改革至今尽管只有一年，资产运作的举措却已开始，在目前探索确定新业主的过程中，政府部门起着牵线和协调的重要作用的同时，应着手研究并制订进入规制的政策。改革以后，业主与物业之间、政府与企业之间新的管理模式尚在探索过程中，提出并制订质量规制政策对规范运营行为，保证运营服务水平是必要的；价格是市场机制的核心，排水价格的不到位一直制约着产业的发展，理顺价格体系，完善价格机制，也是当前急待解决的。据此，对当前排水产业组织政策作三方面的初步设想：

1根据本市实际情况，结合发展的要求，制订本市城市排水产业经营和运营规制。

首先，根据2001年新修订颁布的《上海市排水管理条例》的规定：市属公共排水系统由排水公司负责经营。这在本质上就是一种进入规制，它从产业自然垄断性出发，特许一家企业负责排水经营。这应当成为制订规制的法律依据，由于排水收费只能由一家承担的特殊性，因此，所谓的排水公司“经营权”主要就体现在收费职能以及它向其它业主和被委托运营的企业进行经费结算的职能上。在此前提下，现在还需规定的是允许怎么样的企业可以进入这个行业成为新的业主，这样的企业在数量上应当是不多的，而在资本金上又是具有相当规模的。其次，对参与排水运营的企业，应从注册资金、技术条件、以往业绩、管理水准等多个方面作出相应的规定。其中，由于运营企业与一般企业的明显差异，因此更突出的是对它的技术条件的规定，这些技术条件至少应包括：与所实施的运营养护任务相适应的工器具与设备，富有相应运营经验的管理与技术人员，有不同等级层次所组成的操作队伍等。考虑到本市的排水市场刚刚建立，因此，应当给予本市各新组建的运营企业一定的政策支持，就此而言，设置业绩证明和管理水准评价手段是必须的，这有助于引导各运营方稳定地从事运营管理，并注重提高管理水平，从而保证城市排水运行的良性运转。

简单的说，对经营企业的进入规制侧重于数量，对运营企业的进入规制，侧重于专业化条件。同时，如前所述，确立“业主”与“物业”二种不同的企业身份，是建立排水市场的途径，随着市场的运作，不可能强求市场只存在相分离这一模式，因此在制订进入规制时，即要从实际出发，又不能拘泥于眼前与一时。

2建立一系列的质量标准及相应的监督体系并强制推行。

城市排水产业的社会公益性非常明显，因此要规范各业主和运营企业的行为，保证各企业在追求经济效益的同时，不会牺牲公众利益，规避可能的道德风险，即：凡需规定的质量标准和需监督的层面，都应当是满足于“弥补缺陷”，我们应考虑在市场机制作用下，业主企业和运营企业会有怎样的市场行为，这些行为与行业特性、产业发展要求可能会产生的矛盾，再在技术、业务、管理等方面设定标准，并纳入监管体系。

在建立质量规制过程中，我们必须紧密结合城市排水实际状况。在本市，城市排水是一个大系统，管网相互连通，组成一个密不可分的网络。出于资产运作、培育市场等的目的，我们可以人为地划定多个运营区域，可以使排水设施有多个业主所属，但这一切都应当保证排水设施以一个统一完整的系统正常运转，在这方面，我们可以借鉴同样属于自然垄断性质的电力、铁路等产业的质量规制方法：尽管分布在不同的区域，也可以由不同的企业运营，但在业务管理上，都必须服从唯一的一个中央调度，接受其严格的控制。本市的城市排水要既满足市场行为的需要，又保证正常运转，就必须尽早确立权威的“中央调度”职责，使之涵盖必要的业务环节，各运营企业、业主企业应当服从它的调控，接受它的业务上的监管，由此来保证整系统的正常运转。制订质量规制的核心是确立标准和一个权威的监管体系。

3建立科学的价格体系，适应产业和市场的双重要求。

与其它价格规制目的不同，在现时城市排水产业中，现行排水价格还不能满足需要。在排水价格体系中，应包含二个方面，一是价格政策方面，应当是建立起价格形成机制和管理机制。价格是市场机制的核心，故应当与新的形势相适应，要考虑新的价格机制能否起到鼓励社会投资、吸引社会资金的作用，这是与完善排水市场相一致的。同时还需考虑，应当由公共财政承担的因素不应转入价格中，相对的，该由市场承担的，均应列入其中。另一方面，成本是价格的重要组成部分，因此，应当对运营成本给予密切的关注。一般而言，成本的绝对值可能更能吸引注意力。应当说数据本身的确能说明问题，不过，由于历史的原因，现在的组成成本的因素有许多“非经济因素”，比如，为了还贷之需，折旧未计入其中，与成本的绝对值相比，可能对成本的组成和其结构，应给予更多的关注。在此同时，为了适应今后的市场化、专业化道路，在成本测算时，应充分注意已陆续出台的一些政策中所提出的“保本微利”等的观念，以促使成本和价格进一步合理化。

总之，面对新起的排水市场，当前产业组织政策在总体上可以按“政策扶持、市场引导”的原则，从当前工作重点和难点入手，有选择的研究、制订相应规则，以规范市场运作。

值得提出的是，产业组织政策应由政府制定并实施，但在目前起步阶段，许多具体的研究工作，特别是机制性内容的建立与运作，离不开位于第一线的各排水企业，在具体实践中，要充分发挥企业所具有的“公益”功能和优势，可以将一些平台直接搭建在企业身上进行运作，在这方面，代表业主的企业更具承受力，因为它与政府要求、政府行为之间更具亲合力和一致性。排水企业积极主动地参与，不仅有利于政策的研究和出台，更有利于今后市场、企业、政府三者之间的和谐，有利于市场的良性成长和产业的可持续发展。

四、结论

12000年的城市排水深化改革，在体制上创立了排水市场，使城市排水产业能够与社会主义市场经济相适应，以市场的观念、方法、模式相运作，必将大力推动城市排水产业的发展，更好的体现社会、环境及经济效益。

2在倾力培育、发展新兴的排水市场的过程中，我们应当密切关注市场缺陷与城市排水产业之间固有的矛盾，建议运用产业组织政策来弥补缺陷、解决矛盾、规范市场，最终达到发展市场的目的。

3当前的产业组织政策应当立足于“政策扶持、市场引导”的原则，重点解决与当前工作相呼应的三个重点：市场进入、质量标准与监管，以及价格机制。

参考文献

［1］毛林根，《产业经济学》，上海人民出版社，1996年

［2］魏杰，《建立社会主义市场经济体制一企业、市场与政府》，企业管理出版社，1995年

篇10

【摘要】当前我国税案频发,而打击乏力。造成这种状况的主要原因是:我国税收执法体系特别是狭义上的税案行政执法和税收司法体系在衔接上存在脱节。必须从制度改革出发,在根本上改变当前各自为政的局面,建立一个完善、统一和高效的税收执司法体系。

在当前市场经济条件下,公共利益与个人利益的对立,越来越多地反映为税收上的矛盾。从近几年来看,我国涉税犯罪在总量上呈现出上升的趋势;在手段上日趋复杂化、隐蔽化;在规模上向着集团化、国际化的方向发展。但与此同时,我国现行的涉税案件执、司法制度难以满足震慑犯罪、保障国家税收的需要。

一、当前税收执司法存在的问题

(一)税务检查权设计不科学,造成涉税案件检查的先天不足,直接影响到后续的税收司法效力。

1.国地税两套稽查机构的存在,造成税案检查的口径不一,使税案检查缺乏严肃性。根据《税收征管法》实施细则第九条,我国的狭义税收执法主体可界定为稽查局,由于税收征管体系的特点,稽查局相应地划分为国税稽查局、地税稽查局,这两套机构各自独立,行使对应税种的执法权。在实践中,双方很少相互合作、资源共享,由此产生了一系列问题。如由于双方人员的知识构成、地方利益的掣肘、掌握的资料等原因,可能对同一纳税人的同一事实做出不同认定,甚至相互矛盾,从而使后续的税收司法活动陷于两难地步。且双方各查各税,而在司法上要求所有税种合并计算,往往出现部分构成犯罪的税案在执法中认定过轻,未能及时追究刑事责任,降低了法律的刚性。

此外,《最高人民法院关于审理偷税抗税刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定,偷税案中的偷税比例计算为纳税年度的偷税总额除以应纳税总额,但如果一项偷税行为涉及多个税种,在应纳税总额的认定上是相当困难的。如纳税人采用账外销售的手段偷税,至少涉及增值税、企业所得税两个税种,而这两个税种分属国地税,如果各查各账,可能会出现分子过小、比例偏低的情况。且如果账外销售年度亏损,其所偷税款可能是下一盈利年度的企业所得税,即同一偷税行为,其所偷税款却分属两个纳税年度,如何认定其偷税总额和应纳税总额便成为一个难题。另外,国地税全部查处完毕,移送公安机关后才能合并进入司法程序,在时间上则会造成税案查处的迟滞。

2.税务检查权过窄,层次过低。随着我国经济和社会的发展,新情况不断出现,致使《征管法》第54条税务检查权的列举过窄、层次过低,已无法适应新形式下打击涉税犯罪的需要。如电子商务、网络购销转让交易或网上提供有偿服务业务日益普及,而这种电子商务、电子邮件或经营软件是否可以检查在54条里却没有列举。此外,当前的大量检查归结为找账和找人两大关键:(1)对企业账外经营或设内外两本账的案件,关键在于找账,即找到账外的相关资料和暗设真账的内容。有时,举报人指明了这些资料的所在位置或大致范围,但在检查中,如遇到纳税人不予配合,将藏有内账的柜子或房间上锁,检查人员则只能望洋兴叹。因为《征管法》只赋予税务检查人员“经营场所检查权”和“责令提供资料权”,而未赋予经营场所搜查权。即税务人员在纳税人的经营场所只能检查纳税人提供的事项,对于纳税人拒绝检查或加以隐匿的经营资料或账册,税务人员无权强行取得。虽然征管法也规定了拒绝检查的处罚事宜,但与可能被查出几百万元账外经营的大案或涉嫌犯罪相比,纳税人宁可被以拒绝检查的名义处以数万元的行政处罚。这就使上述两项检查权形同虚设。(2)对于大量的假发票案件关键在于找人,若不能获取相关知情人员的配合和及时羁押犯罪嫌疑人,案件线索一断就成了悬案、死案。但现实的情况是除了公安部门协查的发票案件和事先提请公安部门介入,对于突发的假发票案件,税务人员只能眼巴巴地看着相关嫌疑人从容逃脱。

3.税务检查随意性过强,无统一科学的账务检查程序和工作底稿留档备查。这主要是指在检查过程中,究竟查些什么内容,往往由检查人员的主观经验判断,无必要的监督制约机制。税务检查随意性过强,不仅使税务人员执法权有了寻租的空间,造成一些应查处的涉税违法行为得不到及时查处,或在查处过程中避重就轻,改变涉税违法行为的性质,直接影响到涉税案件的查处。

(二)涉税犯罪日趋普遍和地方利益的掣肘,造成税务司法力度相对不足。

从最近3年的国家税务总局统计数据来看,每年被查纳税人中的56%左右存在各种涉税违法行为,其中40%以上立案查处,每年百万元以上的大案在3000宗左右。涉税违法行为的主体涉及各地区各行业。

按照《税收征管法》实施细则,对于涉税案件的检查由省以下各级税务局的稽查局负责查处,构成犯罪的依法移送司法。1997年最高人民检察院和国家税务总局《关于撤销税务检察机构有关问题的通知》及公安部和国家税务总局《关于严厉打击涉税犯罪的通知》,规定涉税犯罪案件应由税务部门移送公安机关,由公安机关依《刑事诉讼法》规定行使侦查权。公安机关不向税务机关派驻办案机构,不建立联合办案队伍,不以各种形式介入或干预税务机关的活动。上述决定在保持了税务机关独立行使税收执法权的同时,也造成了其与司法环节的脱节。

公安机关将税案检查归入经济案件侦查部门。由于公安经侦部门同时涉及对税务、金融、假冒、诈骗等各种经济案件的侦查,往往缺乏相应的专业化税案检查人员。随着市场经济的发展,税案检查在专业上往往涉及企业管理、会计、商贸、法律、计算机和税收等多方面相关知识。而目前公安机关的人员构成则基本上为公安专业或转业军人,极少有经济、法律背景的人员,其直接结果就是公安机关难以独立行使税收侦查权,对涉税犯罪予以有效打击。为弥补此缺陷,公安机关往往邀请税务机关检查人员配合,共同办案。但这种配合是临时性的,双方各有所属,意见难以统一,效率不高;或干脆只当“二传手”,将税务稽查局查处完毕后移送的案件进行整理,移送检察院,

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根本无法发挥税务侦查权的作用。

另外,部分金额较大,如偷税额在百万元以上的大案往往发生在当地的龙头企业中,这些企业与各级政府部门有着千丝万缕的关系,而公安机关的设置对应于各级政府,分别接受同级人民政府和上级公安机关的领导。因此,在对上述大案的查处上,往往受地方利益掣肘,造成应查不查,或无限制拖延。甚至还出现被检查人在税务机关向公安机关移送案卷完毕后,邀请公安机关重新取证,提供与原案卷相矛盾的证人证言,而公安机关予以全部认可,以案件出现新证据为由,将案件退回税务机关的现象。

(三)涉税违法犯罪的隐蔽化、团伙化、高智能化、高科技化和产业化发展,进一步凸现了税务司法专业人员的缺乏。

从当前查处的涉税案件来看,行为人已不限于单纯的隐匿销售,而是通过复杂的业务流程设计,规避税务部门的检查,采用少列收入、多计支出、转移定价、虚造单据、转变业务交易性质等多种方式实现偷税行为的隐蔽化。甚至在一些会计、税收、法律等专业人员的帮助下,仔细分析当前税法的空白点,结合高科技的手段进行。这就决定了涉税案件的大量争论集中在收入、成本的确认,业务流程的合法合理性等方面。尤其是在涉及判断纳税人是否存在主观恶意的案件中,庭辩的焦点往往是纳税人在设计相关业务流程时,是一时疏忽还是故意为之。对于这些问题,只有通过对相关证据进行推导,区分正常业务和非常业务,才能做出正确的判断。这就要求检察人员、法官具备相当的企业管理、生产经营、会计方面的专业知识,但现今检察院、法院的人员往往偏重于法学专业,缺乏相应的经济专业素养,在具体案件的处理上难以把握准确的尺度。

二、构建完善的税收执司法体系

只在管理层面的修修补补,显然不足以从根本上解决当前税务执司法滞后于整个国民经济发展和税案频发的现状。笔者认为,必须从制度改革出发,在根本上改变当前的各自为政局面,才能建立一个完善、统一和高效的税收执司法体系。

(一)合并国地税稽查局,成立税务稽查局,独立于税务局的征收、管理之外,实施对涉税案件的执法工作。

国地税分家的最初设想在于分清中央与地方的税收征管,在划分收入财权的基础上,进一步规范中央与地方的关系。但作为涉税案件的执法来说,其主要目的不是为了收入,而在于维护国家税法的严肃性,维护正常的税收征管秩序。将稽查局分为国、地税不仅无助于税收执法工作,反而产生前文所述的种种弊端。因此,要解决当前所面临的问题,应该合并国地税稽查局,成立税务稽查局。且税务稽查局的设置不必一一对应于同级税务局。可根据所在区域的经济发展状况,效法中国人民银行的做法,在国家税务总局之下设置若干大区税务稽查局,在大区税务稽查局下设二至三级税务稽查局,全面负责对应区域内的涉税案件执法工作。

(二)在税务稽查局下设税侦处,赋予侦查权,在条件成熟的时候,归并、衔接税收执司法程序。

目前我国税警设立的最大障碍在于管理上双重领导制的脱节和对滥用警察权的顾虑。笔者认为,可以借鉴日本的税警设立形式,即将有限的侦查权赋于税务稽查局的特定部门。该部门在管理上从属于税务稽查局,在行使检查权时比普通的稽查人员额外拥有营业场所搜查权、传讯权、逮捕权、移送检察权(上述权力的行使程序同公安机关)等,但没有使用暴力工具(警械、枪支等)的权力。同时,借鉴以往税务机关和检察机关合署办公的税检室经验,将有经济学(会计、税务)背景的人才充实到税案的公诉环节。将税务稽查局执法完毕的税案直接移送税检室,进行审查,提起公诉。在条件成熟时,可以将税收执司法程序进行一定程度的归并,即税务稽查局在普通检查中,发现涉嫌刑事犯罪的,直接在内部移交税侦处;侦查完毕后,确认涉嫌犯罪的,直接移送检察院税检室,进入公诉程序。

(三)加强税收司法人员的专业素质,必要时按大区成立税务法庭。

从发达国家的经验来看,税收司法人员的业务素质的培养大致分为三种情况:对税务专业人员进行司法培训、对法律专业人员进行税务培训或由税务、法律人员分工合作、组成团队。鉴于税案的特殊性,可以成立由注册会计师、法官组成的税务法庭合议庭。税务法庭的设立不应对应于行政规划,以免地方的掣肘和机构的涣散、臃肿。而应根据地域、经济特征,设立综合性的法庭,一个法庭可以对应于多个税务稽查局所移送的案件。这不仅有助于对税务案件审判的把握,而且可以避免出现滥用自由裁量权,使相似性质的案件判决结果悬殊过大。

[参考文献]

[1]张小平.日本的税务警察制度[J].税务研究,2001,(6).