招商营运工作思路范文

导语：如何才能写好一篇招商营运工作思路，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、加强监管力度，推进企业完善工作机制。为加强企业管理，完善工作机制，保证国有资产增值保值。今年，重点抓了：1、4月份，对全系统所属企业基本情况进行了调查摸底，较全面地掌握了企业资产处置、资产营运、债权债务、职工现状和企业改制工作情况，在此基础上拟定了《商业局国有企业资产管理暂行规定》，对企业资产处置、资产营运、财务等方面作出了明确的管理规定。2、注意做好为企业服务工作，指导协调企业健全制度、完善管理、规范运行、提高工作效能。3、推进资产营运管理新模式，实行重点门面、场地经企业集体讨论后面向社会，公开竞标招租，盘活了资产，提高了效益。第二副食品公司门面租赁经公开竞标招租后收益每月增加6000元。

二、加快资产处置力度，全面推进商业企业改革改制工作。按照局里改革改制工作目标要求，今年，为有效筹措改制资金，全面启动商业企业改革改制工作，重点抓了味源食品厂土地整体出让工作，力争筹措改制资金1600万元，安置职工800余人。现该项工作已经市政府批准。目前正针对市政府规划限制，经报请区领导同意，积极与相关单位协商，争取尽早筹借资金，尽快实施改制。同时，多方筹措资金，妥善安置职工。全年共安置职工20余人，支付安置费40余万元。

三、严格工作程序，综治安全工作有序开展。年初，下发了综治安全工作意见，明确了全年综治安全工作指导思想、总体目标、工作任务和要求。工作中，加强组织建设，规范目标管理，综治安全工作按章有序进行；措施上落实领导责任，明确工作职责，完善工作机制；行动中深化综治安全教育，抓好维护社会稳定，推进和谐平安建设。全年实现无火警火灾、无安全责任事故、无重大刑事案件、无职工违法犯罪的安全和谐方面。

四、理清工作思路，畅通工作渠道，维护社会稳定。近年来，因商业企业改革改制引发的不稳定因素时有发生，为此，我们在工作措施上开展每月开展矛盾纠纷排查摸底，及时沟通，上下联系，预见性，超前性地做到底数清、情况明，努力把问题解决在基层，解决在萌芽状态。在工作思路上，遵循统一思想认识，确保组织领导到位，坚持以人为本，确保职工合法权益落实到位；调整工作方式，确保渠道畅通到位；依法，确保政策法规严格到位的“四个到位”工作目标。在工作方法上，畅通渠道，对职工群众来信来访，热情接待，耐心工作，甘当矛盾的“剂”、“连心桥”，努力维护职工群众切身合法利益，不使矛盾激化上交。做到事项件件有答复、事事有着落，全年共处理事项8件，接待群众来访400人次。对重点矛盾，及时研究，认真对待，采取“三帮一”措施，与相关部门合力工作，逐个上门到群众中做疏导化解，努力把矛盾控制在基层，解决在基层。

五、优化投资环境，盘活企业资产。为使“肯德基”顺利进场，主动与百货公司一起协调做好有关法律讼诉程序事项，保证了该项引资项目如期完成。食品公司新桥食品站招商引资项目，经多方协调，促使搬迁工作按照完成，现客商已进场生产。

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这次召开全街经济工作会议，主要是明晰年经济工作思路。要做好新一年的经济工作，就是要大兴“一心一意抓落实“之风，进一步开展创先争优活动，把这个思路不折不扣地转化为我们机关每个干部的实际行动，一个目标一个目标地实现。

全员动手，狠抓经济，最基本条件是具备驾驭经济工作的能力，这次会议的召开，要求大家在今后的工作中要有针对性地学习市场经济知识，科学技术知识、法律知识和世贸组织的有关知识，潜心思考，刻苦钻研熟悉经济工作，学习把握经济发展内在联系及其发展方向，更好地为经济服务。

过去的一年，我们取得了历史上最好的成绩，但决不能停留在这个基础上，更不能沾沾自喜，与先进地区和其它先进街道相比，我们的经济发展管理工作仍处在一个低水平状态，整体综合实力差距很大，这对我们来说，新的一年，有很多工作要做，有很多的问题要解决，有很多的困难要克服，有很多的知识要学习。形势逼人，时不我待。我们一定要抓紧时间，克服一切困难，满怀信心，拼博奋进，努力加快我街经济发展的步伐，加快新的经济增长点的培育。为进一步增强我街经济综合实力和整体竞争力，现结合实际就全街经济发展提出如下意见：

一、统一认识，牢固树立经济工作“一盘棋”思想，把经济发展、招商引资工作列入党工委，办事处的重要议事日程。同时建立重大项目领导负责制和经济工作的周碰头，月分折制度，对投资100万以上的项目，要有相关领导具体牵头，相关部门跟踪联系，经协科负责全程服务，共同协调解决各种实际问题。

二、创新理念，牢固树立把“街道经济的落脚点在于税收和就业”的观念。坚持“不求所有，但求所在，守土为责，借力发展”的工作理念。重点关注楼宇经济，特色商贸经济。重点掌握项目投资，开发动态。同时制定《一元街职能科室招商引资任务明细表》，将招商引资任务指标下达到各科室与年终考核挂勾，激发街、社干部更新观念，挖掘资源，积极利用各种关系和渠道来参与，支持和关心招商引资工作。

三、建立机构。年要建立建全一元街经济发展机构，进一步理清思路，结合目标，研究对策，明确责任，提高工作效率。经主任办公会研究决定，成立一元街经济发展领导小组。由我牵头，任领导小组组长，其他分管主任任副组长，办公室设在经协科，负责日常策划工作，其它科室负责人均为小组成员，要建立各科室招商引资责任制，要以真心实意，脚踏实地，真抓实干的作风彻底转变工作重心。

四、明确重点。首先，全力打造一元街经济特色，通过大力宣传和精心包装，增强一元街地区经济的知名度和影响力。要把经协科归纳的“一道两街、四条路、八幢楼”炒作出台，让奥门路的延伸地带，一元片的改造地带，武汉市外滩地带、特色商贸街地带以及外国人俱乐部规划项目，在新的一年中凸现出来，借以增强我街积聚效应，从而带动我街经济的快速发展。其次是整合资源拓展空间，对一元地区现在的闲置资产，按月进行调查统计，汇成资料册，为招商引资提供便利。建立完善动态管理体系，建立信息数据库和服务平台，争取工作主动，实行联合招商，通过整合资源，提高招商力度，引进总部经济，把一元街办成法人注册地。

五、集聚税源。税源建设是经济发展的实力所在、潜力所在，也是加快发展，保持稳定的重要基础，全街上下要按照“突出支柱税源，巩固现有税源，培育后续税源”的思路，多方位开辟各类税源，大力发展税源经济，围绕武铁中力集团等纳税大户做文章，抓服务、抓信息。机关各部门都要量身定制服务经济的工作任务和措施，全力支持辖区纳税骨干企业的发展，设法为辖区商家和入驻企业提供各种服务，现场解决实际围难和问题，增强街政府与业主及企业的沟通理解，事事做到提前介入，决不推诿，真正实现财税属地管理。

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根据公司《关于内部竞岗岗位的通知》，结合自己的实际情况和对贸易工作的了解，拟竞聘贸易部经理一职。

一、我的竟聘优势

1．具有良好的专业知识和技能。我毕业于经济管理专业，十年来一直从事贸易工作，能运用计量、统计、会计方法进行分析和研究；了解国家和地区的经济发展状况及其贸易政策、法规和国际通行的规则、惯例；具有较强的解决实际问题的能力，熟悉经贸业务的各个环节，能胜任对外经贸的具体业务工作；能熟练的操作计算机，能利用计算机从事经济贸易工作。

2．具有较全面的组织、协调和管理能力。具有良好的交际沟通能力和团队合作精神。能团结同志，正确处理与领导和群众的关系。工作思路清晰，头绪分明。具有较强的口头表达和文字综合能力。在以前的销售工作中，我学习积累了先进的系统管理、人本管理、效益管理等原理，掌握了沟通、协调、市场开发等发面的能力，能较好地履行决策、计划、组织、协调控制等职能。

3．具有正直的人品、良好的修养及优秀的作风。工作责任感强，勇于开拓进取。公道正派，与人为善。吃苦耐劳，率先示范。始终认为：沉默是金，忍让是银，帮人是德，吃亏是福。注重个人修养，平时抓紧一切时间学习，努力使自己成为一个有知识有修养，品德高尚情操纯洁的人。

二、我的工作思路和设想

如能竟聘上岗，我将认真履行职责，求真务实，开拓进取，贯彻执行《黑龙江外轮公司关于贸易公司管理的暂行规定》，切实做好本部门工作，努力让自己的工作与总公司同步协调发展。

1.全面协调，规范服务。协调、管理掌握各贸易公司的经济运行态势，调节经济日常运行，规范经营活动，为各个贸易公司提供在哈尔滨的全面优质服务。实施最佳运行方案，最优资源配置，增加销售渠道，减少不必要的流通环节，打开地域限制，使货物直接销售到用户手中，缩短流通周期，加速资金周转，降低流通费，节约运行成本。

2．加强贸易信息管理建设。信息是贸易是否盈利的关键，做到充分利用计算机网络、信息管理交流平台、外代的公司网络搜集各方面的信息，尤其是贸易方面的信息，对其进行整理、汇集和分析，及时掌握国家进出口贸易政策、市场动态、价格变化、商业信息等，及时调整经营策略，协调解决经济运行中的重大问题，并向公司领导提出建议和意见，做出正确的信息决策。

3．优化资金运营。资金是贸易的血脉，在贸易工作中充分利用资金，加速周转，确保资金安全运营是非常重要的，要加强对资金运行情况的监控，预防损失，创造资金的最大价值。

.4、加强整体协作发展。增进各贸易分公司整体互补合作，做到互相交流，携手合作，优势互补，资源共享，共同发展。以市场为中心，以扩销为目的，建立紧密的互助合作关系；共建信息通畅、产销协调、服务完善的经营贸易体系；互通信息、共商对策，做到质量与价格相符，优惠与诚信统一，承诺与兑现一致，开拓市场与规范市场并举，建立和谐、高效、文明的整体合作关系，实现公司共同发展。

5、加大招商引资力度，开辟新的国内外贸易市场。公司实施“走出去”战略，更多更好地吸收外资；加快电子政务和电子商务建设，大力推广电子商务、网上招商等新型贸易和招商方式；利用俄罗斯市场和国内市场发展的有利时机，开辟俄罗斯装饰建材市场、农产品市场等，向俄罗斯出口各类产品。综合运用贸易、投资、经济技术合作、等多种方式，全面发展与俄罗斯多边、双边和区域经济合作，使公司的贸易逐步发展壮大。同时规避风险。贸易回报和风险是核心问题，为了规避公司的经营风险，主要措施是双方实施零风险，与合作伙伴共同分析项目的可行性，可行的投资环境分析、投资预算、回报分析，保证民主决策的正确性，将风险规避为零。

6．储备发展后劲。公司将要大量进口废钢船，由于富锦市北方拆船公司人手少，所以贸易部应首当其冲，组织人员协助公司管理拆船工作。根据今年的拆船经验，在废船进口前，做好市场调查，把握市场价格。在拆船中严格管理，分类切割、摆放，分类销售，建立“一条龙”管理营运体系；发挥目前的客户网络，合理定价，扩大效益。在拆船中严格管理，分类切割、摆放，分类销售。在做好各项工作的同时向相关产业触伸，储备发展后劲。

三、我的主要工作措施

1、加强公司基层队伍建设。做到解放思想，实事求是，以市场为导向，按照建立现代企业制度的规范要求，结合建立企业法人治理结构，加强基层公司队伍建设。建立健全民主评议、积极推进内部公开制度，规范经营者行为。

2、脚踏实地扎实工作。严肃组织纪律，规范工作流程，做好贸易管理工作。尽快进入角色，组织编制职责范围内详细规划，建立健全贸易公司管理的规章制度，并且协助总经理监督执行，在签署贸易合同前做好充分的准备工作；对市场行情进行调研，调查市场价格，供需状况，做出计划书，计算盈亏平衡点；发展客户网络，对客户进行调研，和那些有实力、诚实守信、信誉良好、合法经营、规模较大的企业建立长期业务合作关系，以降低经营风险；认真、及时、积极完成总经理交办的其他工作。

3、建立合理的沟通渠道，提高团队合作精神。只有团结，工作才能形成合力。致力拓宽和疏通民主渠道，努力营造一个信任、理解、和谐、向上的工作环境。

4、作风优良率先示范。我始终认为不管做什么工作，都要吃苦在前，享受在后，尽力奉献，不图回报。要公正廉明，经常换位思考，在事关群众个人切身利益问题上，多为群众争取，尽量让利群众。

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理性的认识。

我所实习的科利公司，隶属于第一航务工程局第二工程公司。第一航务工程局第二工程公司成立于1953年，是以水工、市政、工民建、路桥、安装工程等为主要经营项目的国有大型骨干建筑施工企业， 具有航务工程总承包一级、房建二级、市政、水利水电三级、地基与基础一级、钢结构一级、机电设备安装一级、商砼与预制构件二级、勘察设计甲级、计量二级、建筑材料试验甲级等资质。公司现有正式职工3000余名，先进的工程技术装备千余台；拥有2.6万平方米的高层办公楼和30多万平方米的生产基地；近700米的工作船码头和4万余平方米的海域，固定资产达3亿多元。公司于1998年通过了iso9002质量体系认证；1999年通过了iso10012国际标准认证，取得了"计量保证确 认合格证书"； XX年通过了iso9001国际质量管理体系认证。

回顾实习生活，感触是很深的，收获是丰硕的。实习中，我采用了看、问等方式，对科利公司的日常管理工作的开展有了进一步的了解，分析了公司业务开展的特点、方式、运作规律。同时，对公司的"浇注明天"的服务品牌， "构筑精品，造福社会"的企业使命， "务实求新、敢争一流"的企业精神有了初步了解。

一、坚持以经营为龙头，不断开拓山东地区传统施工领域

抢抓水工市场快速发展的良好机遇，进一步加大了对青岛港、烟台港、日照港等大型水工工程的跟踪公关力度，认真作好了北船重工搬迁、奥运基础设施建设的经营工作，承揽到北船重工大坞、烟台港三期二阶段、奥运会青岛国际帆船中心标段、日照港区东部岸线等工程，确保了传统市场战略项目不丢失。同时，发挥地域优势广揽信息，积极跟踪，承揽到东营港扩建和蓬莱国电等工程，在开拓传统工程领域发面取得了新进展。

二、强化三标一体管理体系运行，有效的促进了企业管理水平的提高

切实加大三标一体管理体系运行力度，进一步强化了体系检查、文体整改和业务指导，对内审发现的问题及时进行了整改追踪检验，建立了基层单位与机关部室双向评价体系，不合格报告同比降低了50%，符合率和得分率较前年有了增长，三标一体管理体系得到有效的运行。

三、坚持以经营为龙头，积极实施“1433”经营举措，促进经营持续发展。

2005年公司经营工作思路确定为“1433”，即要成立一体化经营领导小组，建立四个经营分公司运行体制，坚持三位一体的经营原则，充分发挥经营工作的三个积极性，不断开拓山东地区、南方、桩基和陆域市场。

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近些年来，我市围绕“工业立市，项目强市”这一发展战略，狠抓招商引资和利用外资工作，外资项目逐年增多，20__年引进外商投资企业*家，实际利用外资*万元，同比增长*；20__年引进外商投资企业*家，实际利用外资__万美元，同比增长__；20__年引进外商投资企业4家，实际利用外资*万美元，同比增长*。连续三年超额完成宜昌市政府的考核的利用外资目标任务。今年6月鄂港经济合作洽谈会三峡宜昌(香港)招商活动中，华润啤酒二期*万吨扩规项目已签约投资*万美元。

一、我市的主要做法

（一）大力实施外向带动战略，不断探索招商引资的新途径。

我市坚持以存量换增量，以资产换资金，以诚意换诚信，以服务换项目，牢固树立“招商引资是加快市域经济的必由之路”的长远发展观念，立足产业优势和资源优势，大力改善投资软环境，大力发展产品出口型的外资企业。在医用纺织业、食品加工业以及电子产业领域走出了一条引进外资带动外贸发展的成功路子。一是利用棉花资源优势发展医用纺织业。相继引进了香港四家医用纺织企业奥美、稳健、大江、帝元公司在枝江落户，生产医用敷料产品全部出口，年产值可达3亿元。四家公司共投资1.5亿元，盘活存量资产5000万元。奥美、大江、稳健三家公司都竞相增加投资，力争建成集纺纱、织布为一体的综合性的全省最大的医用材料生产基地和出口基地。四家外商独资出口型企业的成功发展，又相继吸引了一批新上棉纺织企业与之配套，形成了产业集群，延长了产业链条。目前我市纺织行业已形成年产值5亿元的生产能力，年出口创汇可达600万美元，医用纺织业已成为我市出口的一大支柱产业。二是利用柑桔等农产品资源优势发展食品罐头业。引进台商独资企业鸿新公司建成了万吨果蔬罐头项目，产品全部出口到日本、美国，年出口能力达500万美元。20__年又引进韩国独资企业中元食品，注册资本95万美元，年销售额预测可达5000万元，创汇500万元，有力地带动了我市外向型农业的发展。三是利用电力优势，引进载电体产业。我市引进的香港南辉集团与南通南辉电子材料公司合资兴建的高比容化成箔项目，总投资2亿元，不仅形成了年销售收入1.3亿元、利税总额3000万元、预计化成箔产品出口额可达500万美元的能力，而且填补了我市加工贸易的空白；同年又引进华润集团，年生产啤酒6万吨。该项目当年投资，当年生产，仅9-12月四个月就实现销售收入1亿元，纳税20__万元。

几年来，我市着力改善投资软环境，充分发挥“一组三心”作用，创造发展环境上的比较优势，增强对外资企业吸引力。通过引进外资促进外贸出口，带动外向型经济蓬勃发展。实践表明：招商引资已成为我市发展外向型经济最便捷的途径。

（二）大力实施产业提升战略，不断开辟外资工作新渠道。一是激活招商主体。对外引进，项目是载体，企业是主体，只有企业参与，才有实质效果。企业要打破传统观念，确立“借力”发展的理念，不求所有，但求所在、所大、所强，充分利用企业客户众多且熟知市场的优势，积极对外挂靠、合作、嫁接，借助外力、借助外势求得发展，不断增强企业实力。二是健全招商网络。不断创新招商引资的思路和方法，把大规模招商与专班招商结合起来，积极参加各类招商引资活动，开阔视野，广交朋友，搞好专班招商；既采取小分队招商方式，又采取在报刊招商广告的方式；既推进了大城市驻点招商的方式，又推行以商招商方式，只有双管齐下，才有可能收到实效。三是建好园区载体。按照“生产园区化、产业高新化、园区城市化”的要求，在园区建设上有更大的动作。重点搞好枝江经济技术开发区“楚天工业园”、安福寺镇“宜昌果蔬食品工业园“的规划建设，引导企业向园区集中，形成聚集效应，打造经济密集区。充分利用枝江经济技术开发区被批准为全省19个省级经济技术开发区之一的优势，搞好科学规划，坚持市场运作，实行多元投入，增强对项目的承载能力，把“楚天工业园”建成以电子产业和化工产业为主的高科技、高附加值、环保型、劳动密集型工业园区；充分发挥安福寺“宜昌果蔬食品工业园”被列为全省38个重点乡村工业园之一的优势，高标准建设工业园区，提高园区的投资密度和集约化程度，将其建成农产品加工密集区。四是强化产业依托。依托产业招商，带来葡萄串效应，从枝江实际看，更把招商引资放在新兴产业的培育，传统产业的改造，旅游资源的开发，效益农业的发展上，做大做强我市的优势产业，有意识地进行上下游产业链的开发、延伸和配套，引进一家企业，带动发展一个产业，通过集聚效应，把“蛋糕”做大；有意识地通过引进外资嫁接来加快我市的比较优势产业向技术密集产业转移步伐，形成资本、技术密集与劳动密集相结合的模式，与国际生产体系接轨，在新的国际分工中占据有利地位。

（三）大力实施走出去战略，不断拓展外资企业工作新领域。

“引进来”与“走出去”，两者相互依存，互为促进。我们既要通过“引进来”为“走出去”创造条件，又要通过“走出去”更好地促进“引进来”，既要走得远，又要走得好，以质取胜以优取胜，不断提高外向型经济的整体水平。一是积极参与跨地区、跨领域的经济合作。鼓励优势企业和优势产业积极利用目前国内企业实行战略性重组商机 ，对企业所拥有的各种社会资源、各种生产要素，进行有效营运，实行低成本扩张，加快企业发展，增强支柱产业竞争力，提高我市的化工、纺织、建材、食品酿造等产业在全国或区域中的地位，把这些产业做大做强。二是积极参与全球经济合作，充分利用目前全球经济产业梯度转移契机，勇敢地走出国门，借船出海，借船生财，借助发达国家先进的科技、先进的管理、高素质的人才和灵敏的市场信息，带动企业母体实现生产、管理、营销机制创新，增强科技创新能力和国际竞争力；推动各类企业特别是外资企业到境外设立销售机构，开展国际营销，以商品“走出去”来带动企业“走出去”，并在发展国际营销过程中逐步创立枝江产品的品牌。开展境外加工贸易，努力实现“以销定产”。特别是充分利用我市企业的比较优势，在发展中国家兴办境外企业，就近生产发展中国家市场需要地产品。同时做好企业的组织发动和培训服务工作，使其产品更快更好地适应跨国公司采购的要求，进入国际市场。三是大力启动境外承包和劳务合作。进一步转变思路、优化结构、提高质量，努力从单纯的劳务输出向发展境外加工贸易、工程承包等转变。

（四）大力实施环境优化战略，着力打造外资企业发展的新平台。环境就是吸引力，环境就是竞争力。我市坚持全面改善软硬环境，为外向型经济发展构筑新的平台。一是大力优化人居环境。按照人居环境优良的城市定位，通过拉大框架、转换功能、畅通道路，切实改善投资环境。二是全力优化政务环境。切实转变政府职能，减少审批事项，提高政府效能，营造统一、公开、廉洁和高效、优质的服务环境。积极推进行政服务中心、经济发展环境投诉中心、综合招投标中心建设，积极主动地为各类市场主体提供便捷、周到、优质、高效的服务；坚持依法行政，营造规范严明的法制环境；积极推进投资环境建设责任制，强化“零投诉”考核制度，坚决查处破坏环境的各类行为。三是着力优化人文环境。在全社会积极倡导“人人都是投资环境、个个都是开放形象”，营造了亲商、安商、富商的良好氛围。加快发展教育、文化等社会事业，不断提高社会文明程度和文化品位。四是优化信用环境。几年来，我们全力打造“诚信枝江”，推进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设，增强全社会信用意识。目前，我市逐渐形成了以道德为支撑，法律为保障的社会信用制度。由于投资环境不断优化，增强了外商在枝江的投资热情。由于我们服务规范，客商愿意长期在枝江创业。

二、存在的问题

从今年总体情况来年，当前形势不容乐观，存在的问题主要是：招商引资利用外资指标完成进度慢。外资来源的区域比较单一，引进大项目没有取得实质性突破，储备项目潜力不大，我市目前招商引资多为内资，不足以引领利用外资的快速发展。招商引资和利用外资出现不尽人意的情况，原因是多方面的，总的来说我们认为有以下几个方面：

一是全国大气候整体影响的客观表现。全国各地招商引资竞争越来越激烈。

二是今年新批外资企业数量少，规模小且成为我市进一步提高引进外资企业和利用外资水平的瓶颈。

三是项目储备数量不足、质量不高、吸引力不强，去年的“湖北——香港洽谈周”签约项目履约率不高，究其原因有：项目基本条件不成熟而勉强签约；项目先天不足，导致外资到位困难；市场条件变化、土地政策变化、落实用地困难，投资者放弃项目实施；签约外资虚高与实际不符，实际到位外资折扣较大；影响今年合同外资严重不足，缺乏到位外资的基础。

三、支持外资企业发展的措施及建议

（一）措施：

一是加大政策扶持力度。在对原扶持政策进行调整完善的基础上，再从七个方面加大政策支持力度，包括积极争取省、市外贸出口发展资金；积极争取中小企业国际市场开拓资金；积极争取广交会等国内外著名出口商品交易会摊位；优先办理出口退税和出口退税质押担保贷款；对重点企业参加出口信用保险支付的保费争取补贴；支持和鼓励重点企业积极参加反倾销应诉；对企业在应诉中所支付的律师费用给予一定比例补贴；对上台阶企业实行分级奖励政策。二是为出口企业营造好的环境。全市上下形成促进外贸出口发展的整体合力，为出口企业创造便利的条件和环境，努力形成符合世贸组织规则的长期稳定的外经贸服务体系。

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一、主要工作任务目标完成情况

（一）工程建设。全年工程建设总投资达1.43亿元。包括投资2685万元完成廊泊路14.8公里大修工程；投资596万元完成保沧线12.4公里中修工程；投资1800万元完成沧东工业园区3.2公里主干路新建工程；投资5000万元完成*市*大道3.4公里改建工程。同时投资4225.5万元完成76条161.93km农村道路改造工程，其中完成国补改造项目38条71km、省补乡道改造项目5条12.9公里、市补改造项目28条69.98公里，完成列入2009年计划，*年已实施的5条8.05公里。另外全面完成廊沧高速公路沧县段拆迁占工作，保证县境内重点工程顺利推进。

（二）养护管理。辖区内国省干线年末综合值达到95.6，好路率全年平均95.7%。其中完成307西线、保沧线、104线等国省干线小修挖补44.2km2；新植乔木1.49万株、灌木67.58万株、花草4万平米，补植乔木60株、灌木2.28万株；路政管理收取路产赔（补）偿费30.96万元，检测车辆5916辆，其中超限车辆3266辆，卸载货物23147.38吨，收缴罚款156.691万元。地方道路全年共计完成县、乡、村道中小修171.3km2/59.2km。全县县级公路年末综合值达到43.7，好路率全年平均45.6%。

（三）规费征收。共完成各项规费征收9355万元，其中征收汽车养路费8050万元、小拖养路费148万元、运管费720万元、货附费270万元、客附费167万元，分别占年计划的92%、100％、109%、104%、83.5%。

（四）行业管理。全年全县道路运输能力不断增长，全县营运客车、营运货车（含危货）、出租车分别达到了221辆、8905辆、938辆。客运量、客运周转量、货运量、货运周转量同比增长。拥有驾驶员培训学校4所、汽车维修企业143家（一类5家、二类23家、三类115家）、专业化二级维护作业站5家、检测站1家、四S店23家；拥有农村客运班线67条（其中公共式班线达到45条），新建简易客运站2个、侯车亭13个、招呼牌71个，全县乡镇公共式班车通达率达到100%，村村通车率达到93%。

（五）招商引资。共引进无偿资金达1.2542亿元。其中引进廊泊路大修、*大道改建、保沧路中修、沧东工业园区主干道新建等重点工程项目资金1.0081亿元；引进国省干线和地方道路养护资金923万元；引进76条农村公路改造国、省、市补助资金1492万元；引进县乡道路桥梁改造资金46万元。

（六）企业改制。六家企业中汽车运输一队和三队已完成破产，进入最后的终结阶段；装卸运输队、汽车维护厂、汽车运输二队全部完成资产清算评估、债务链解除等前期工作，正在完善推进产权制度改革；金桥刹车片公司已停产进入了破产程序。

二、主要工作做法和措施

（一）坚持科学规范管理，工程建设创优提速

重点工程建设：今年我局在重点工程施工中全力做好四个到位。一是科学调度及时到位。工程建设指挥部坚持每日一“碰头”、每周一调度、每月一例会，对施工中出现的各种困难和问题，及时进行解决，保证了工程建设高效推进。二是机械设备保障到位。先后投资100余万元对摊铺机、油料拌和台、压路机等重要机械设备进行彻底维修保养，有力保障了工程建设的顺利开展。三是材料管理规范到位。今年重点工程大多采用了水泥稳定碎石的新施工工艺，施工材料在很大程度上关系到工程质量和效益。为此，我局投资60余万元在崔尔庄养护中心建立了一个新料场，并积极克服资金紧张、料源紧缺、车队运输困难等各种不利因素，全力以赴优选工程材料，全面保证了工程质量和进度。四是质量监管严格到位。坚持从现场管理等基础工作抓起，推行目标岗位责任制，拓展质量通报和跟踪整改制度，确保全方位、全过程、全天候的质量监控。同时投资20多万元顺利完成试验室丙级资质晋级工作，进一步提升了公路工程综合试验能力和工程质量。

农村公路建设：今年是我县农村公路集中改造年，为保证农村公路工程质量，按计划完成任务，我局立足于“早开工、严管理、优服务、创精品”的工作思路，确定*年为农村公路工程质量提高年，针对原材料涨价、工程成本大幅增加、资金严重短缺等困难，积极开展跑市进厅活动，先后争取到沧东工业园区主干路建设、农村道路及桥梁改造等上级补助资金1500余万元，及时缓解了建设资金的压力，保证了所有工程全部按期完工。施工过程中严格推行目标岗位责任制，坚持进驻人员点上监理和上级监理人员面上监理相结合，对每个施工环节进行跟踪检测，做到路基不质检不上土，结构层不验收不铺油，通过科学管理，规范施工，高标准、高质量的完成了各项地方道路改造工程。

（二）抓好重点打造亮点，公路形象有力提升

一是着力突出绿化美化特色。今年我局进一步总结和发扬307国道“文明生态走廊”创建的成功经验，特别在公路绿化、净化、美化质量上下功夫，首次采取绿篱式绿化结构，重点对307东线和保沧线共24.6公里的绿化平台进行全新改造，进一步提升了我县辖区公路的绿化美化档次。二是着力实施公路保畅工程。以提升公路安全通行能力为重点，在全面抓好国省干线路段小修维护工作得同时，今年进一步加大了进京104国道和重点地方公路的整修力度，做到挖补及时、挖补彻底、挖补到位。同时针对治超工作中的新问题及时调整治超策略，有效打击擅自超限运输的违法行为，确保了奥运前和奥运期间公路的安全畅通。三是着力抓好拆迁拆违工作。严格按照市、县拆迁拆违工作要求，投入大量人力物力，在所有国省干线和重点地方道路深入开展拆迁拆违工作，对公路标志标线、公路绿化、以及平交道口等进行统一整治，对沿线过村路段排水沟、路肩、边沟内的垃圾、堆积物进行彻底清理，使全县公路环境得到明显改善。公路养护管理工作继续在省、市年度联查中位于前列。

（三）加强市场监管服务，实施奥运安保工程

一是健全组织，落实责任。专门成立了奥运反恐暨安全防范工作领导小组，确定了安全保卫、道路运输、公路设施等工作的牵头人、责任人和协助单位。制定下发了《反恐暨奥运安全防范工作方案》，强化了一线岗位责任，把防控任务落实到每一辆车、每一个人，构建严密的防控网络。二是突出重点，强化措施。对全县道路、桥梁进行一次拉网式检查维修，进一步完善道路安全设施。对全县客运企业进行了互检互查，逐项登记和整改排查出的交通安全隐患。对全县运输危险化学品的企业、车辆和人员加强动态监管，督促企业严格执行公路运输通报制度。对客运站点和有关车辆，坚决执行“三关一监督”和“三不进站”等制度规定。三是加强监管，重点整治。在全县深入开展了以客运、出租、危货运输、汽修等为重点的运输市场安全综合整治活动，共查处无证经营黑出租100余辆，非法营运客车8辆，各类非法维修业户7户，各类违规经营行为82起，通过实施强有力的市场整顿措施，创造了安全和谐的道路运输环境。

（四）着力提升征管质量，规费征收较好完成

一是狠抓车辆包缴。认真落实冀政办[*]30号和冀交征[*]221号文件精神，在业务大厅专门设置包缴窗口，大力宣传包缴政策，加班加点为车主办理包缴业务全年共包缴车辆4100余台，包缴费额达960万元，有力推动了养路费的快速增长。二是加强欠费催缴。积极转变征费观念，拓宽征费思路，着眼于挖潜增收，专门成立了催缴工作办公室，梳理欠费车辆，电话通知车户，邮寄催缴通知书，全年共催缴车辆2000余台，补征养路费33万元。三是优化服务环境。全面推行首问服务、延时服务等便民举措，深入乡村、市场和车辆集散地开展送证上门零距离服务。同时抓好外勤执法规范化建设，要求征稽人员严格遵守“交通行政执法禁令”、“交通行政执法忌语”等规定，查处漏费汽车实行手机拍照，做好证据保存，树立了文明执法新形象。

（五）依法加大攻坚力度，稳步推进企业改制

今年我局进一步加强对企业改制工作的领导，积极协助银行、土地、医保等相关部门，争取政策支持，着力解决了养老、医保、低保等企业职工关注问题。同时针对企业改制期间企业干部职工心绪不稳、思想波动较大的特点，进一步加强思想政治工作，局有关领导多次到下属企业，与职工交换看法，征求意见，及时解除职工思想上的疙瘩，让职工吃“定心丸”，做到了改革、生产两不误，保持了改制企业的稳定。

（六）加强党风行风建设，实现科学和谐发展

今年，我局紧扣中心工作，密切交通行业实际，不断创新方式方法，狠抓党风廉政建设、行风和精神文明建等工作不放松，先后开展了解放思想大讨论、学习十七大精神、机关效能建设十个“一点”和第十二期执法人员军政培训等活动。5月12日四川汶川发生大地震后，我局干部职工分别以献血、捐款、交特殊工会会费和党费等形式积极支持灾区抗震救灾和重建工作，共为灾区捐款13.368万元。通过这些活动的组织开展，极大焕发了全局干部职工爱我交通、奉献交通的强烈愿望和工作热情，在全系统形成了埋头苦干、勤奋创业的良好局面。

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2005年,我们紧紧围绕完成市委、市政府年初确定的工作目标，以市场为导向，以改革为动力，大力优化产业结构，不断配套完善基础设施，强力开展宣传促销，持续推进区域合作，较好推动了全市旅游工作开展。“十一”黄金周期间，全市共接待游客XX万人次，实现旅游总收入XX万元，同比分别增长XX%、XX%。预计全年全市可接待海内外游客将达到590万人次，实现旅游总收入XX亿元，均比上年同期增长20%，有望实现旅游工作的新突破。回顾2005年，我们主要做了以下工作：

一是大力开展招商引资，在资金引进上实现了新突破。紧紧围绕市委、市政府提出的项目年建设，坚持把招商引资当作今年旅游工作的头等大事，要求市县两级旅游部门实行要员挂帅、大员上阵、全员招商。为使招商工作做到经常化、网络化，我们组织各县市旅旅游局和市区主要景区点精心筛选、向上申报了20多个旅游项目，编辑出版了《XX旅游招商手册》，在襄樊旅游网页上了旅游招商信息。结合国家、省局组织的各种活动，分赴XX、XX、XX等地召开了招商新闻会，专程参与了市政府组织的XX、XX招商活动。由于工作扎实，措施得力，先后促成了一家香港企业与XX签订投资XX万元开发水上旅游项目的意向合同和2家五星级酒店分别落户XX商务区，吸引了XX、XX等地客商专程前来樊考察旅游招商项目。通过招商引资，XX风景区完成投资1000万元的生态农业旅游项目；XX县先后完成了XX鹿园、XX宾馆茶楼的建设；XX市吸引了厦门盛嘉实业有限公司出资开发XX景区，目前已完成了前期准备工作；XX区引进XX果蔬生物科技有限公司投资开发XX风景区，已到位资金600万元，并与XX集团达成了整体租赁开发XX的意向协议。XX、XX招商引资工作也取得了积极进展，为旅游业发展培植了后劲。

二是不断加强景区基础设施建设，在提升景区品位上取得了新进展。今年以来，我们坚持把加强景区配套建设作为提升景区品位的一个重要突破口，紧紧抓住不放。今年开年，与计划、财政部门一道，采取多种措施将XX万元XX旅游国债资金争取划拨到位，调动了我市重点景区加强基础设施建设的积极性。今年5月，结合全省开展的旅游景区整顿规范工作，紧密结合实际，把加强景区基础设施建设与景区整顿工作有机结合，推动全市掀起了旅游基础设施建设。XX县投入资金XX万元，劳力1.8万人次,扩修景区公路20公里,整修景区游路25公里。争取移动、联通公司投资600多万元，新修了部分景区移动基站，实现了景区移动通讯信号的全覆盖；XX县利用国债资金启动了XX景区7.5公里旅游公路改造，整修了3处水毁公路，在景区新建了4个小灵通基站，XX景区投资XX万元建成了游客接待中心，投资45万元更换景区变压器、新修蓄水池，进一步增强了景区供水供电能力。据不完全统计，今年以来，全市共新建、改建、扩建通往景区公路150多公里，新修景区游路80余公里，改造旅游厕所3个、新增供水供电线路、管道12公里，新建移动（含小灵通）通讯基站9个。这些基础设施的配套完善，极大改善了景区可进入性，增强了景区功能，提升了景区品位。

三是持续开展宣传促销，在市场开拓上实现了新扩张。今年以来，为夺回去年“非典”造成的损失，我们及时提出了通过宣传扩大市场半径、通过促销推动旅游市场恢复的工作思路。今年2月，联合XX、XX等单位在全市开展了融宣传促销、文明创建、幸运游客抽奖于一体的“XXXX”文明创建活动，并于“五一”、“十一”两个黄金周前夕抽奖产生了15名“幸运游客”，开展了声势浩大的宣传炒作，调动了潜在游客出游的积极性。6月，组织XX、XX等重点景区赴武汉与长江日报、武汉旅行社联合体共同开展了持续一周的旅游宣传，与旅行社联合体签订了向我市输送游客的协议；9月，与XX区政府共同筹办“XX美食节”，开展节会促销；协同XX等单位在全市范围内开展了“十佳山水景区”评选活动，进一步向社会宣传了襄樊的旅游景点。结合国家、省旅游局组织的国际国内促销活动，组织各县市和市区旅游企业参加了武汉“华中旅游博览会”、北京“国际旅游交易会”、上海“国内旅游交易会”和保定“全国旅游商品展示会”等活动；在中央电视台、中国旅游报、长江日报等大台大报上持续刊登XX旅游形象展示广告，集中宣传、推介XX旅游产品。此外，各地也围绕恢复旅游市场，纷纷加大宣传促销力度，为开拓旅游市场发挥了较好作用，使我市旅游客源市场由以往的周边地区扩大到了东北、华东等地。今年以来，仅XX、XX等旅行社团就接待吉林、沈阳、南京等地百人以上的大型团队5个，实现了包机到XX旅游的零突破。

四是不断强化行业管理，旅游市场秩序有了新改善。围绕创造“优美环境、优良秩序、优质服务和游客满意”的总体目标，今年以来，我们坚持一手抓发展，一手抓整顿，以规范旅游市场秩序为重点，分别在“五一”、“十一”前夕联合工商、公安等部门开展了旅游景区安全检查、旅游商品质量专项治理、旅行社规范经营等系列活动，对外公布了旅游投诉电话，接受社会监督。针对我市旅游市场出现的违规现象，开展了打击黑社的专项活动，依法捣毁了XX旅行社，责令XX旅行社、XX旅行社依法依规经营，依法查处了一批旅行社超范围经营以及虚假广告宣传行为。4月以来，结合全省开展的景区整顿规范活动，联合宗教、文化、建设、林业等相关部门，制订下发了旅游景区规范和整顿工作方案，以XX、XX、XX等A级景区为依托，强化了景区规范整顿工作，在景区集中开展了整治“八乱”和白色污染治理活动，集中精力规范了景区内的旅游商店经营和导游服务，确保了旅游市场秩序整治不留死角。此外，为巩固市场整治成果，我们在加强他律的基础上，强化了行业自律。成立了旅游协会，制定了自律公约，倡导行业普遍遵守。各县（市）也结合自身实际，开展了一系列加强行业管理活动。由于措施得力，一年来，我市旅游市场整顿工作继续保持了全省领先的位置，受到了省暗访检查组的好评。

第五，精心引导企业发展，在产业扩张上实现了新跨越。针对全市产业规模较小的现状，实践中我们坚持改变工作方式，以政策引导、优化服务入手，大力营造发展环境，引导、推动企业扩张和产业优化升级。今年以来，为改善我市旅游商品相对落后的现状，在全市范围内开展了旅游商品征集和展示活动，重奖旅游商品生产、开发企业，引导企业进入旅游商品生产领域。目前，全市已新开发旅游商品80多种，新增旅游商品生产企业26家。为改变我市景区数量较少、旅游产品结构单一的现状，支持XX、XX等地编制、评审了XX、XX旅游发展规划，指导XX、XX等县市建成开放了XX、XX休闲农庄等旅游景点；为突破旅游交通的瓶颈制约，今年8月以来，经多次沟通、协调，联合交通、文化、公安、建设等单位制订了《关于扶持开发市区“一日游”旅游精品线路的实施意见》，完成了开通市区“一日游”营运车辆的前期准备工作。此外，为调动全市上下发展旅游的积极性，今年5月，局主要领导亲自登门协调交通、水电部门落实国务院、省政府关于调整宾馆用水、用电价格的优惠政策；带领XX、XX等重点景区负责人东上AA，西下BB、CC等地，协调相关景区与我市景区加强区域合作，实现捆绑销售；以迎接“黄金周”为契机，协调铁路、公路、公安、城建等10多个部门形成合力，支持旅游发展；积极争取市委、政府支持，制定出台了《关于对组织旅游专列的旅行社实行奖励的试行办法》，倾全力支持旅行社开发地接市场；邀请13家大型旅行社对景区进行现场踏看，并承诺给予门票优惠等。通过政策促动，进一步调动了全市发展旅游的积极性。2005年，全市新评定星级宾馆X家，新发展旅行社X家，使星级宾馆和旅行社总量分别达到X家和XX家，进入全省前列。

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一、基本情况

目前，我县现有城镇人口21.25万，其中县城人口8.2万；建城区面积23.2平方公里，其中县城8平方公里；规划区面积45.6平方公里，其中县城16平方公里；人行道面积9.7万平方米，路灯2436盏，排水管道26公里，园林绿化公共绿地46公顷，五年来县财政直接投资城市基础设施建设2000万，三纵两横的城区框架基本形成。

二、坚持扩容与提质并举，重在提质，做好城市建设工作。

近几年来，我们始终围绕县委、县政府经济工作提出的扩容提质，重在提质的指导思想认真开展城建工作，在先后完成了雪峰路建设，雪峰广场工程建设的基础上，一是在扩容上大做文章。2003年开始规划筹措工业园区，先后完全县城16平方公里的总体规划评审，为了使县城总体规划上档次、上水平、有超前意识，县委专程请湖南大学专家进行总规设计，并完成了羊丝坳商贸区、和平街、工业园区三块的详细规划。今年又安排25万元资金，完成从文昌北路入口至教师进修学校（即弦武路中段）2平方公里的详细规划。并对县城中心三块水淹区（即杨柳冲、团干宿舍后、过境路西段）合计120余亩，进行规划，对外招商，打捆进行招标，现在正进行报批的程序中。二是在提质上狠下功夫。近年来，我们以道路建设和街道改造为重点，多渠道筹措资金，加大城镇基础设施建设，加快基础设施建设步伐，为城镇居民创造了舒适、优雅、卫生的生产生活工作环境。积极向上级争取800多万国债资金用于县城老水厂改造和新水厂建设，提高和改善了城镇居民饮用水质量；计划投资500多万元修建新的垃圾填埋场和垃圾中转站，从今年开始分期投资规划建设迴龙洲休闲设施配套，以改善人民居住生活环境和卫生条件，目前已经完成了垃圾填埋场的选址和征地工作并进入建设阶段，垃圾中转站建设正在全面铺开；完成县城主干道“三纵两横”的硬化、亮化、绿化、美化工作及基础设施的配套建设，积极配合县城综合整治，对主干道人行道树木、园林实行改种整容；同时为了进一步提高城市品味，树立外部形象，今年又引进外商老板投入资金2000万元，兴建天然气供气工程。

三、切实加强城市管理工作。

城市建设“三分建七分管”。在县委、县政府的高度重视下，我们围绕创建文明城镇的工作目标，坚持标本兼治，实行划行归市，加大了对城镇环境的综合整治力度，依法行政，从严治队，初步形成了道路畅通、市容整洁、市场繁荣的良好局面，改善了人民居住环境。一是广泛宣传，提高了市民的文明意识。我们进行大规模的宣传，宣传了有关城市管理的法规、规定，在新闻媒体上开辟了城市管理专栏，宣传城管执法，跟踪报导城管整顿成果，让市民耳闻目睹县城市容变化。同时，设立了城管监督热线，让老百姓参与城市管理，提出建议与意见，消除了各种思想隔阂，使城管工作得到了市民的支持与配合。二是强化监管，规范县城的市容市貌。我们严格按照县委、县政府的规定和要求，在大正市场、大桥市场等几个专业市场和11个露天市场，每天都安排专人进行轮流值班，采取“堵与疏”相结合的原则，进行强化管理，基本上做到了货不出店门、人行道上无摊担、水果批发市场规范有序、游卖现象基本杜绝。去年我们就纠正规范处理违章占道洗车和处理游卖摊担4500余起，为对县城户外广告的规范管理，我们采取先申请后审批的原则，统一规划、统一设计、统一制作，每天在整顿市容市貌的同时，还要进行清理陈旧不规范的广告牌，收缴占用人行道上的广告牌，清理街道“牛皮癣”等工作。县城面貌明显改观。三是因势利导，净化县城客运秩序。针对县城客运秩序混乱的局面，我们采取多种办法，主动出击，设点守候，跟踪调查，共查处各类非法营运76台次。同时向社会承诺，对非法营运实行有奖举报，建立了由城市客运办、出租车管理联组以及220台出租车全天候监督机制，使非法营运在县城无法立足，维护了县城客运秩序。全年举办出租车从业人员培训班四期，加强了职业道德教育，改善了服务态度，开展优质文明、安全行车活动，“桔城出租”品牌已初具雏形。

四、强化管理，狠抓建设行业职工队伍建设

建设系统行业多，覆盖面广，局党组一班人审时度势，形成共识，牢牢树立“两手抓、两手都要硬”的指导思想，提出了“外树形象、内强素质”的战略方针，努力增强大局意识，责任意识、法制意识，努力提高业务素质，紧密联系工作实际，精心组织，抓好措施落实，脚踏实地完成各项任务。一是树立大局意识。我们要求建设系统干部职工必须自觉地把本职工作放到全县大局中去思考、去研究、去把握，摆正自己的位置，明确自己的职责，做到协调配合，不相互推诿、相互扯皮，做到有令必行，有禁必止。二是加强责任性，搞好优质服务。建立严格的责任制，做到一级管一级，一层管一层。把具体工作落实到具体人员，定职责、定任务、定期限、定标准，形成层层落实、人人负责、环环紧扣的工作机制，签订好年度目标管理责任状。同时进一步提高服务质量，简化办事程序，提高办事效率。继续推行政务公开制、服务承诺制和首问负责制，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和运行机制，不断推动工作效率和服务质量的显著提高。三是增强法制意识做到依法行政。在目前市场经济条件下，我们要求建设系统每个干部职工认真学习建设行业的法律法规政策，增强法制观念和依法办事能力努力使自己成为自觉学法、知法、守法的国家工作人员。严格以国家法律法规管理建设工作事务，不以言代法，不以情枉法，不以权压法。

在开展“外树形象、内强素质”的活动中，我局所属各单位都能根据自身工作特点，制定出不同的管理制度，县城管中队根据市容市貌管理和城市客运工作特点，提出了换位思考，对队员实行末位淘汰制，每季度考评一次，对于那些出工不出力，工作吊儿郎当的队员让其下岗待聘，待聘时间一般为半年，这样对所有队员起到了较强的警醒作用。县规划局则采取竞聘上岗制，今年对各镇规划办主任岗位实行竞争上岗，让符合条件的竞争对手在同一平台上通过笔试、面试、演讲等方法竞聘主任岗位，再由主任根据各工作岗位需要聘任工作态度好，业务能力强的工作人员，这样，有效地调动了广大职工的工作积极性。

五、存在的问题和建议

过去几年，由于县委、县政府对城建管理工作的高度重视，使我们的工作取得了一定的成绩，得到了省、市领导的充分肯定。去年市人民政府把全市建设工作现场会议放在我县召开，更增强了我们的工作信心。同时随着这几年县城建设和管理力度的加大，县城面貌日新月异，广大居民也盛赞县委、县政府为民办了好事，这些好事看得见摸得着，是实实在在的好事。在看到成绩的同时，我们认为确实还存在一些问题：

（一）城市的快速发展与城市基础设施不配套的矛盾。

近几年县城常住人口与流动人口增速较快，基础设施无法跟上发展的需要。老城区、城乡结合部连基本的化粪池都没有，无法谈排污达标，更谈不上大街小巷的硬化、灯化、美化。

（二）投资需求缺口大与投资渠道狭窄的矛盾。从我县城市基础设施投资结构看，由于受市场开放程度不高，以及价格偏低的影响，政府投资仍然占主体地位，其他投资所占比例严重偏小，非政府投资比重远低于沿海发达地区，如浙江省城市基础设施投资中非政府投资比重占一半以上。

（三）执法环境差，执法难度大。建设执法范围广，牵扯面大，一方面，我县的重点工程、形象工程越建越多，城区面积越来越大，市民强烈希望一个有序、文明、卫生的环境，而另一方面，城管执法、规划执法、建筑执法等等得不到正确执行，执法队员有时甚至受到围攻、恐吓，间接导致负面效应；市民素质不高在一定程度上影响了城市整体功能的发挥，如何协调建设与管理依然有待探索。

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我国有百分之八十的人口在农村，缩小城乡差别、加速城乡一体化，不仅是广大农民的迫切要求，而且是推动国民经济快速发展的重大举措，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。作为一名基层领导干部，我结合近几年的工作实践，就加速城乡一体化的有利条件、障碍因素、工作措施，谈一些粗浅看法。

一、加速城乡一体化的条件分析

回顾改革开放二十多年来的农村发展，大致经历了三个阶段：的实施，使广大农民实现了“分田到户、耕者有田”；乡镇企业的崛起，使一部分农民实现了“洗脚上岸、开店进厂”；小城镇的发展，使一部分农民实现了“离土经商、进城脱贫”。现阶段的农村发展，主要依靠的是小城镇的聚集力量、带动功能和辐射效应，小城镇已经成为城市和农村的融汇处、工业和农业的对接点、城镇化和工业化的助推器。但我国城镇化发展水平还相对滞后，目前约为37．6％，远远低于世界平均45％的水平，更落后于发达国家。随着改革开放的不断深入、经济结构的加快调整，加速城乡一体化面临着良好形势和难得机遇。

1、经济体制改革的深入为推进城乡一体化提供了广阔空间。县域经济以民营经济为主，是发展市场经济的客观要求，这项改革自十五届四中全会提出实施以来，取得了明显成效。随着发展领域的放开、投资身份的打破，一些城镇居民陆续下乡开发资源、治山治水，许多农村群众纷纷进镇造城、务工经商，城乡联动、工农互补的趋势越来越明显。经济体制改革的深化，尤其是民营经济的发展，拆除了城镇与农村发展的“围墙”，为各类市场主体投资置业提供了广阔舞台，为城乡经济的交流融合疏通了宽敞渠道。

2、公司制农业的发展为推进城乡一体化提供了对接载体。公司制农业是传统农业向现代农业转变的必然趋势。这种以农业公司为主导，以广大农民为主体，以市场需求为导向，以资本营运为纽带，集产供销、贸工农、农科教一体化的生产组织形式在农村的实践，不仅可以有效地推动农业结构调整，而且有利于加速城乡一体化。一是公司制农业的发展，使农民认识到不仅可以从事种植业或养殖业，而且可以通过自办或入股农业公司成为企业股东，还可以通过务上或经商而成为农业工人。这就有力地促进了农业劳动力的分工重组。二是通过农业公司这个龙头，将生产、流通和市场紧密衔接为一个整体，引导劳动力、资本、技术等生产要素优化配置，实行区域化布局、专业化生产、规模化经营，加速了产品向城镇销售、产业向城镇集中、农民向城镇转移。三是农业公司的发展离不开城镇这个载体，它的创办和发展必然会扩大城镇规模、增加城镇消费、繁荣城镇经济。可以预见，公司制农业作为现代农业的发展方向，必将加速城乡一体化的进程。

3、“打工经济”的兴起为推进城乡一体化提供了有利条件。人多地少、劳力过剩，是农村不容回避的现实。据测算，我国农村目前进入非农产业和流动就业的农民将近2亿，未来20年内每年将有1．2亿至1．8亿剩余劳力。为缓解就业压力，各地都把“打工经济”作为推动经济发展的一项重大举措来抓，制订有关政策，强化引导服务，组织农村剩余劳力有序向城镇流动。一方面，打工者离开土地进城务工，在获得收入、增长见识的同时，增加了城市容量，扩大了城市规模，促进了城镇经济的繁荣和发展。另一方面，离土人员的增加，必然使守土人员减少，扩大人均拥有资源，提高劳动生产率，从而实现农民增收。无论是离土农民创业，还是守土农民增收，都有利于缩小城乡差别，加速城乡一体化。

4、实现共同富裕为推进城乡一体化提供了政策保障。缩小贫富差距，实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是“三个代表”重要思想的重要内容。当前，农民收入水平与城镇居民相比仍有很大差距。对此，从中央到地方、各级政府都非常重视，着力从政策等方面重点向贫困地区倾斜，扶持广大农民脱贫致富奔小康。比如，在投资方面，通过增发国债、提供信贷、安排项目等途径，支持贫困地区加快基础设施建设、推进结构调整、发展小城镇；在扶贫方面，通过加大财政转移支付、领导包保、结对帮扶、整体搬迁等措施，改善困难群众的生产生活条件；在社会保障方面，通过提高下岗、失业、最低生活保障标准，增加弱势群体的收入。同时，粮棉油等供应市场的放开、房地市场的培育、劳动力市场的发展，也为农民进城提供了衣食、住房、就业等方面的条件。随着这些政策措施的实施，将进一步加快农村发展，促进农民进城，加速城乡一体化。

综上所述，推进城乡一体化，条件基本具备，时机逐步成熟。因此，必须高度重视，认真研究，积极实施。

二、推进城乡一体化的障碍解剖

目前，推进城乡一体化还存在一些障碍因素，主要表现在四个方面：

(一)思想观念落后，城乡之间的“鸿沟”需要逾越。作为地方经济社会发展的决策者和组织者，少数领导干部没有充分认识推进城乡一体化的重大意义，不能辩证处理城镇建设与经济发展的关系，主要精力放在招商引资、企业改革、结构调整等能够产生直接效益的工作上，而对城镇建设、农业劳动力转移等工作重视不够。作为实施城乡一体化的主体，一些群众思想僵化、行动消极，突出表现为四种心理：一是留恋“面朝黄土背朝天”的生活，认为“种田是万本利、进城是找苦吃”，既不愿意离土、也不愿意进厂；二是怕离开土地失去生活依靠，怕进入城镇找不到就业门路，怕转移住宅不适应环境；三是划地为牢，死守田园，欺生排外，不愿对外交流；四是等待观望，苦度穷熬，寄希望于政策搬迁，寄希望于政府扶持。这些落后的思想观念，人为地在农村与城镇之间划上了界限、制造了“鸿沟”，难以推进城乡通融、协调发展。

(二)政策环境不优，农民进城的“门槛”需要降低。在户籍管理方面，现行城乡二元户籍管理的制度没有彻底改变，农民进城必须达到有关部门制定的各种标准，而且户口迁转手续繁杂，一些地方还要缴纳增容费、城建费、保险费等高额费用，在计生管理、人口暂住等方面也受到诸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置换转让缺乏具体规定，加上国家对建没用地实行严格控制的统一政策，致使农民进城难度很大；在发展环境方面，少数地方对在城镇生产经营的企业和个人，乱收费、乱罚款、乱摊派的问题屡禁不止，就业、教育、医疗等制度不同程度地存在“城乡有别”，抑制了农民进城的积极性。种种有形和无形的“门槛”，把大量想进城的农民拒之城外。

(三)城镇规模过小，城镇本身的“容量”需要扩大。目前，小城镇发展普遍存在追求数量、忽视质量的问题，突出表现为人口少、面积小、设施差。据有关资料显示，我国建制镇已达到19216座，城镇人口16984万，平均每座城镇只有8千多人，若扣除1689座县级城镇，平均每座非县级城镇只有5千多人，不足5千人的城镇有1万多个；平均每个小城镇的建成区面积只有0．3平方公里。同时，由于遍地开花，乱铺摊子，交通、通讯、水电等基础设施简陋，文化、娱乐、卫生等公益事业发展滞后，市场功能残缺。加之城镇规模过小、功能不全、缺乏特色，必然导致对人口的吸纳力降低、对要素的聚合力减弱，制约了城镇的进一步发展。

(四)建设投入短缺，城镇发展的“瓶颈”需要突破。目前，小城镇建设的筹资渠道窄、建设投入少。金融方面，随着基层金融机构的撤并收缩，国家投资重点转向大中城市，小城镇建设的信贷投入微乎其微；引资方面，受地理位置偏远、基础设施落后等因素的影响，小城镇的发展环境无法与大中城市竞争，吸引外商进镇投资的规模有限；财政方面，由于县财政实行垂直管理，乡镇政府无力调剂资金用于城镇建设，县级财政由于“僧多粥少”而力不从心、鞭长莫及。由于银行投得少、向上争得少、市场筹得少，小城镇建设只能依靠土地收益和社会投资作支撑，而绝大多数农民刚刚跨越温饱，进镇建房后资金所剩无几。从而，资金短缺是制约城镇发展的最大“瓶颈”。

三、推进城乡一体化的出路探讨

(一)以深化认识为突破点，理清城乡一体化的工作思路。发展小城镇、推进城乡一体化，是带动农村经济增长的“火车头”，是转移剩余劳动力的“蓄水池”，是加快结构调整的“推进器”，是城镇辐射农村的“连接点”。要把这项工作作为带动经济社会发展的一项重大战略，摆在突出位置，强化工作措施，精心组织实施。推进城乡一体化总的思路是建设城镇、提升村庄、城乡互融、协调发展，最终消灭城乡差别。具体实施中，要坚持四个结合：一是坚持繁荣农村与发展城镇相结合。农业是整个国民经济的基础，“基础不牢、地动山摇”。只有农村经济发展了，农民富裕了，农民才能进城，才能缩小城乡差别。二是坚持整体推进与重点突破相结合。推进城乡一体化，不能一哄而起，盲目发展。要在有效利用现有城镇的基础上，重点扶持已经形成一定人口和经济规模的城镇优先发展，特别是加强中心镇、口子镇和边贸镇建设。三是坚持凝聚内力与借助外力相结合。既要从实际出发，充分考虑各地的发展水平、区位条件和资源优势、挖掘自身潜力，走特色发展之路；又要按照市场经济要求，打破各种不利于城镇发展的体制束缚，广泛开辟投融资渠道，增强城镇自我发展、自我积累的能力。四是坚持经济效益与社会效益相结合。发展小城镇，不能以牺牲经济效益和环境效益为代价，应注重社会效益、经济效益和环境效益的有机统一。

(二)以创新机制为切入点，筹集城乡一体化的建设投入。推进城乡一体化的关键是发展小城镇，发展小城镇离不开投入。要突破小城镇发展的“瓶颈”，就必须创新机制，建立多元化、多形式、多渠道的投资体制。一是加强引导，政府筹资。发挥政府投入的引导作用，每年安排一定资金用于城乡一体化的规划建设，以政府的投入调动社会投资建设城镇的积极性。二是产权拍卖，社会聚资。对市政公用设施经营权、城镇道路冠名权和广告经营权等实行转让拍卖，鼓励和吸引企业或个体私营参与投资建设城镇的公用设施。同时，鼓励外出务工人员回乡创业、兴办项目、建设城镇，支持他们领办、创办企业和中介服务组织。三是盘活存量，以地生资。由政府出面对城镇规划区内的土地进行征用，配套建设水、电、路等基础设施使其升值，然后面向市场竞价拍卖经营权，回收资金用于小城镇建设。四是扩大开放，招商引资。把优化投资环境特别是加强软环境作为引资的基础工程，全方位开放、深层次引进、大范围联合、高起点嫁接，吸引外来资金参与城镇开发和建设。五是申报项目，银行贷资。对收益可观、潜力巨大、前景广阔的优势项目，科学论证，积极申报，争取金融部门对城镇建设的信贷投入。

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2013年是全县贯彻落实党的十精神的开局之年，也是“十二五”规划承前启后的关键之年，围绕“全面达小康、冲刺百强县、开启现代化”的总体目标，做大做强传统服务业，创新创优现代服务业，实现服务业增速明显加快、比重明显提高，结构明显优化、集聚程度明显提升、竞争力明显增强，加快构建现代服务业体系，是落实科学发展观的必然要求，是推动全县经济社会又好又快发展的战略举措。

一、工作思路

2013年全县服务业以错位发展、集聚发展、融合发展为着眼点，以拉动内需、扩大消费为出发点，着力发展“商贸流通、文化旅游、现代物流”三大行业，重点拓展“信息软件、金融、科技、商务、总部经济”等新兴行业，优化现代服务业发展空间布局，落实现代服务业发展优惠政策，抓好服务业项目实施、服务业企业培育、服务业集聚区建设等工作，形成区域性商贸物流中心、生态文化休闲基地，把打造成为辐射苏鲁豫皖周边地区的中等城市。

二、基本原则

（一）产业互动，并进发展。现代服务业发展以工业和农业为重要支撑，也将促进工业和农业的加快发展，三次产业相互依存，互为促进；同时，现代服务业中的物流、旅游等行业的快速发展也会带动其它服务业的发展。

（二）优化结构，协调推进。通过新技术、新模式改造提升传统服务业，培育发展新兴服务业；优化提升消费业，培育生产业。

（三）政府引导，市场运作。发挥好政府的主导角色，制订优惠政策，规范行业环境；明确确立企业的主体角色，充分发挥企业的积极性、创造性、自主性，发挥市场配置资源的基础性作用。

（四）突出重点，带动全局。发挥现代服务业的集聚效应，进行合理的产业空间布局，突出集聚区建设；发挥现代服务业的联动效应，突出重点企业发展，以集聚区和重点行业为突破，带动服务业全面发展。

三、发展目标

2013年全县服务业增加值105亿元，现价增长29%，占GDP比重达35.5%以上；社会消费品零售总额81亿元，增长18%；服务业固定资产投资增长36%以上；新增规模服务业企业20家；新增限上贸易业企业20家；制造业企业主辅分离32家。

四、突出重点，构建产业体系

（一）提档升级商贸业。商贸流通业是现代服务业发展的重要板块，2013年我县将引进先进经营管理经验、技术和手段，加强对传统业态的改造和升级，积极引导新型业态的发展，尽快形成中阳商圈和招商场商圈，提升城市服务业综合经营实力和竞争力；发展壮大超市、百货店等零售业相关业态及各商品交易市场，尽快形成西环市场带，加快现代商贸设施体系建设。商圈积极实施汉城、中阳商城的改造、地下商城及人防工程的建设，推进中阳壹号历史文化街区、白云楼的扩建及帝相阁步行街的融合；招商场商圈积极推进招商场、华地第一街区、电信东区块项目的进度，推进锦江大厦的营运；加快推进苏鲁豫皖果蔬批发二期、木材市场、钢材市场、物资市场的改造，农资批发市场、雨润冷链物流建设的步伐，形成西环路市场带；规划建设月光经济带，积极引导休闲、娱乐、餐饮等入驻复新河两岸，促进月光经济带的形成；启动新城区的谋篇布局，推进欢乐城、雨润广场、金都三期、红星美凯龙家居中心等城市综合体项目的建设步伐，鼓励开发区出台服务业发展优惠政策，繁荣新城区；大力发展连锁超市，加速农村商业和社区网店建设，引导华润苏果超市、苏宁电器等大型连锁企业进社区、镇区；鼓励支持传统产业升级，在更大范围、更宽领域推广连锁经营、电子商务等现代流通方式，力争形成以县城为商贸服务中心，以全县13个镇组团为商业圈的现代服务业整体发展格局。

（二）强力打造现代物流业。现代物流业是我县发展现代服务业的主攻方向，2013年我县将围绕丰富的农副产品、工贸商品、地下资源，利用高速及铁路建设等交通区位优势，规划建设现代综合物流园区，引导物流企业、项目向物流园、东环路集中，推进粮食物流园、农产品物流园、雨润农产品冷链物流等项目启动建设；积极发展壮大天地物流、丰义物流、东安物流、远征运输等第三方、第四方物流；进一步完善配套建设专业市场配送中心、农产品物资专业物流配送网络建设，建设仓储、周转中心等设施，努力形成服务全国、辐射周边的现代物流产业高地。

（三）做响文化旅游业。文化旅游业是极具关联性和带动性的服务产业，2013年我县将充分发挥我县历史文化底蕴深厚、旅游资源丰富的优势，打造特色产业体系，突出规划引导、产品开发、品牌培育和宣传推介，完善旅游服务和配套服务体系。围绕“旅游兴县，助推崛起”的目标，以“一陵（汉皇祖陵）、一带（大沙河旅游观光带）、一湿地（二坝湿地）”等代表性景区项目的开发建设为抓手，加快推进旅游品牌创建，进一步做大做强旅游产业规模,创建2A级景区2家、农家乐2家、三星级乡村旅游点1家、四星级饭店1家，积极推进蓝海金都五星级饭店项目的进度。整合文化资源，组建文化产业集团，推进文博园、数字影院建设，培育广电网络，发展文化传媒，有线电视入户率99%；鼓励开发麦秸画、木雕画、汉服等文化旅游产品，培育中阳壹号历史文化街区创建市级聚集区。

（四）积极发展金融业。金融业是发展现代服务业的重中之重，2013年我县将完善金融服务体系，推进金融产品和服务创新，提高金融产业的竞争力和抗风险能力。引进省级银行、证券、保险等金融机构3—4家，引导金融机构在开发区及部分镇区设立分支机构，启动民丰银行“增资扩股”计划，发展2家以上农村小额贷款公司、农民资金合作互助社等农村金融服务平台及产权交易所等金融中介服务，全县金融机构人民币各项存款力争突破200亿元大关，同比增幅14.67%，新增各项贷款20亿，同比增幅20.7%以上，推动城司创司建设，推进发行城投债券10亿元、融通资金6.5亿元以上。

（五）着力发展科技服务业。科技服务业是我县创新发展的有力支撑，2013年我县将以建设创新型城市为目标，以科技服务基础设施和服务能力建设为抓手，积极发展自主研发、产品设计、技术成果转化等科技服务，以电动车产业与江煤科技矿井综合检测监控系统为基础，积极发展嵌入式软件系统和控制系统软件，争取新增校企联盟30个，企业研发机构建设40家，提高规模工业研发机构建设水平，新增企业专利申请550件，发明专利申请200件；新增专利授权400件，其中发明专利授权20件，培育2个省级工程中心。同时不断深化软件和信息服务在教育、医疗卫生、政府管理、文化、工业、农业等方面的应用。

（六）统筹发展新兴服务业。新兴服务业是事关民生改善、二三产融合发展的潜在大产业，要更好地满足民生需求及二产需求。2013年我县将统筹协调发展新兴服务业，引入新的服务理念，提升服务意识，拓宽服务范围。推进社区服务、家政服务、养老服务、医疗服务，加快老年公寓的改造建设步伐，积极引导开展养老托幼、物业管理等家庭服务业；大力发展广告会展、法律咨询、会计审计、工程咨询、企业培训、租赁等商务服务；鼓励政府、企事业单位培育金融、软件、工程设计等服务外包；集中优势资源，重点突破电子商务、物联网、工业设计、环境服务、数字文化等新兴产业。重视新兴服务业与现代服务业之间的协调发展。

五、强化措施，狠抓落实

（一）加快推进现代服务业重点项目建设。现代服务业重点项目实行分级管理，行业主管部门、项目所在地政府共同推进，对48项计划总投资166.17亿元、当年投资89.52亿元的现代服务业重点项目，按月进行调度，全力做好跟踪服务工作，深入项目一线，实地了解项目进展情况，并形成月度分析材料，定期召开项目调度会，制定项目责任人制度，按序时进度推进项目建设。

（二）优化服务业招商引资。将招商引资作为现代服务业发展的主攻点，充分利用各类资源，广泛开展招商引资活动。通过制定优惠政策、扩大服务业开放领域、完善配套服务等，大力吸引外资、民资；建立服务业重大项目库，精心包装推出现代物流业、现代商贸业、房地产业、旅游业、教育、卫生以及城市基础设施等一批大型服务业项目，吸引客商投资。

（三）扶持培育重点服务业企业发展。根据我县现有企业发展的内在要求和市场发展需求，以产业基础好、经营扩张需求强和发展导向明晰的50家服务业企业为重点，实行重点服务业企业领导包挂制度，及时解决企业运营中存在的突出困难和问题，确保其年营业收入19.1亿元，增幅达30%的计划目标完成。

（四）加快集聚区提档升级。完善政策扶持，提高集聚区硬件设施档次水平，优化公共服务平台，重点对木材市场、中国电动车城、金都国际装饰城、苏鲁豫皖果蔬批发市场4个市级现代服务业集聚区进行提档升级，确保其项目投资计划4.55亿元，年交易额68.3亿元，入园区企业商户625家的目标任务完成。积极推动中国电动车城创建省级现代服务业集聚区，培育招商场、中阳一号创建市级现代服务业集聚区。

（五）继续推进制造业企业主副分离。结合营业税改增值税试点政策，促进制造业企业将生产主营业务与上游的研发和原材料采购业务、下游的商品销售业务进行分离，成立相应的服务业企业；建筑、房地产企业分离出设计、工程监理、物业服务等服务企业；一般制造业企业分离出安装维护、科研开发、技术咨询、售后服务，节能服务等服务企业；整合现有运输资源，发展物流企业承接企业的运输业务等。年度计划选排32家企业鼓励其分离现代服务业，对分离后运行较好的企业在税收、土地等方面进行重点支持。