高校财务论文范文

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（一）对高校与政府关系进行理顺。

从产权制度来看，我国公立高校产权属于政府部门，高校仅是政府开展教育的代为，所以高校和政府之间的关系属于委托与关系。由于这种情况的存在，我国政府部门长期以来都对高校开展着行政化的管理，即便是高校法人主体地位得到确认，政府与高校之间存在的行政管理关系也没有获得有效改善，这使高校管理工作中的行政化管理痕迹仍旧十分明显。对我国高校领导管理体制作出完善，首先需要对高校和政府部门的关系作出理顺。在高校领导管理体制的完善中，政府部门可以派出代表参与高校的权益分配、资产监管、投资决策以及财务规划等工作，从而对高校拥有的自主办学权利体现出尊重。而高校则应对法人治理结构以及法人制度作出逐步的健全与完善，并对行政管理级别进行逐步取消。

（二）设置高校董事部门。

高校董事会可以作为高校与政府进行沟通的桥梁，其主要工作内容包括监管高校领导作出经济决策以及开展的经济活动和财务部门工作。其成员可以由高校高层领导、经济学家、地方教育部门代表等组成。另外，构建高校内部审计监督单位可以有效强化对高校财务部门的监控，高校内部审计监督单位可以由董事会进行领导，从而更好的确保高校内部审计监督单位的监督有效性与独立性。

（三）推动高校财务管理专业化。

我国政府部门在高校财务管理方面规定高校设立总会计师，但是在大部分高校中，总会计师这一职位并不存在，并且主管高校财务管理工作的副校长或者副院长也并不一定具备专业的财务管理知识，并且存在管理意识、风险意识欠缺的情况，这是阻碍我国高校财务管理水平得到进一步提高的重要因素。虽然近些年我国对高校总会计师进行公开招聘，但是这种形式并未形成一种制度，因此推动高校进行总会计师职位的设置对于高校财务管理专业化发展而言十分必要。

二、对高校财务运行制度进行完善

高校财务管理工作运行机制的完善体现在财务管理流程、手段以及机构的完善方面，所以高校财务管理工作运行机制的完善主要包括以下内容：

（一）对高校财务管理机构进行完善。

高校财务管理机构的完善需要以高校财务管理工作的目标作为依据，同时要考虑到高校规模与发展需求，在此基础上高校可以在明确权责、合理分工的基础上构建能够互相制约、互相联系的财务组织结构。在此过程中，高校可以将财务处作为财务主管部门以对高校财务管理工作进行领导，并下设会计预算部门、预算管理部门来强化对高校经济活动以及预算的管理。

（二）使用现代化技术对业务流程进行优化。

高校财务工作管理内容包括管理预算、管理资金、管理资产、管理投资、分配职工收入、分析经济风险、分析收益成本等。在这些工作的开展中，通过对信息技术等现代化技术的利用来开发与高校财务管理工作需求相适应的信息管理系统并构建财务信息网络对于财务管理经济效益与工作效率的提高以及传统财务管理工作方式、方法的变革具有重要意义。

（三）对预算管理制度进行完善。

预算管理是当前高校财务管理工作的核心，所以高校预算编制的科学性与执行的有效性直接关系着高校财务管理工作能否高效、有序地运行。在全面财务预算管理理念中，高校预算工作主要内容是高校全部的费用收支，对高校财务活动的管理包括事前管理、事中管理与事后管理三个部分。我国高校当前的预算管理制度虽然为全面预算管理，但是无论是事前管理还是事后管理制度仍旧有待完善。

三、对高校财务监督制度进行完善

在高校财务管理工作中，财务监督工作是确保高校财务活动高效、有序、合法开展的保障，同时也是实现高校财务管理工作目标的有效途径。在高校财务监督制度的完善中，主要内容包括高校外部监督制度的完善以及高校内部监督制度的完善两部分内容。

（一）高校财务管理外部监督制度的完善。

社会监督与政府部门监督是高校财务管理外部监督的主要形式，从当前高校财务管理的监督机制来看，政府部门监督是主要的监督来源，这主要是因为我国高校在财务管理方面的透明度与公开性欠缺，社会公众并没有了解高校财务信息的渠道，所以社会监督与政府部门监督相比力度要更加薄弱。高校财务管理外部监督的完善首先要从政府部门监督的完善做起。在这一方面，有必要强化对政府部门监督能力提升与整合，从而构建有效且系统的政府部门监督体系。政府部门外部监督的形式包括税务监督、银行监督、审计监督、物价监督以及财政监督，监督形式的多样化确保了监督工作的全面性，但是同时也导致了政出多门这一问题的出现，所以政府部门有必要明确多种监督主体的全责，避免在监督内容、监督时间、监督对象等方面出现重叠或交叉而造成监督效率的低下以及监督成本的提升。另外，为了实现多部门监督的整合，有必要构建联合监督规范，从而让高校财物管理外部监督形成合力；其次，有必要对于财务监督有关的法律法规进行完善。我国在高校财务监督方面欠缺具有完善性和系统性的立法，这导致针对我国高校财务开展的监督工作并没有明确的法律地位，并且在监督执行中欠缺法律依据，所以在外部监督权威性与独立性不能得到有效保障的基础上制约了外部监督的成效。针对这一问题，我国可以对发达国家的做法和经验作出借鉴，通过与我国高校实际情况的结合来完善与高校财务管理相关的监督立法，其内容应当涉及到监督主体、监督对象、监督方法、监督内容等；再次，重视高校财务监督的信息化建设也是提高高校财务管理监督质量的必要途径。随着信息技术的发展与应用，财务监督可以在节约财力、物力、人力的基础上实现工作效率的提高。信息化管理在高校财务管理以及财务管理监督中的应用可以改变传统财务监督中依靠查凭证、查账本的方式。在信息技术基础上构建高校财务管理监督系统，能够推动财政部门、审计部门、税务部门以及银行等部门之间的沟通与交流，在确保监督过程中高校财务信息通畅性的基础上为高校财务信息的、汇聚与处理以及高校财务监督法律法规的完善提供良好的技术平台；最后，社会监督的完善离不开第三方设计的参与，所以高校财务监督工作有必要对第三方设计监督工作进行引入。高校可以委托独立的设计机构对高校财务报表进行定期审计，并对审计结果进行公开，从而实现民主监督效力的有效提高。

（二）高校财务管理内部监督制度的完善。

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高校是我国高等教育的主要阵地，在当今社会承担着人才培养、科学研究、服务社会、文化传承等功能，在推动我国特色社会主义建设中发挥着重要作用。2016年，是“十三五”规划的开局之年，更是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。国家对高校发展也提出了更高要求，更加注重加强高校与社会之间的紧密联系，努力发挥高校基本职能，为社会发展提供智力与人才支撑，并努力营造大众化的文化氛围，推动全民学习良好社会文化环境的建设。一方面，随着我国教育体制改革的不断深化，高校自主办学权也在日益扩大，高校在完成基本教学以及科研活动的同时，开始更多地参与到对外投资、校企办学、基础建设等经济活动中。另一方面，随着高校参与社会经济活动程度的不断加深，社会对于高校资金的安全与有效合理使用，也提出了更高的要求。有控则强，无控则弱，失控则乱。为了更好地履行高校对于社会的基本职能，以及保障资金的安全与高效使用，加强高校财务内部控制，建立行之有效的高校财务内部控制制度已势在必行。本文重点阐述了当前高校财务内部控制所面临的一系列问题，并就如何进一步完善高校财务内部控制进行了探讨，以期为提高高校财务内部控制水平，促进高校健康发展作出贡献。

二、高校财务内部控制概述

（一）高校财务内部控制内涵

财务内部控制的概念最初出现于20世纪初期，财务内部控制的作用主要在于审核相关财务信息，组织相关财务工作，确保财务信息的可靠性，从而保证资金的安全与完整。随着经济的不断发展，财务内部控制的概念，也得到了进一步的丰富与完善。目前财务内部控制除保证资金的安全与完整外，进一步强调了按照国家基本准则规范，运用适当的方法，合理有序地安排相关财务工作，进行资源的合理有效配置，确保财务信息的真实性、可靠性，为财务信息使用者提供决策有用的财务信息。与此相适应，高校财务内部控制，是指高校按照国家相关基本准则的规定，采用适当的财务核算方法，对学校教学与科研管理过程中发生的各种经济业务进行审核与监督，保证科研活动的有序进行，并确保学校资产的安全与完整，防止、发现并纠正财务舞弊行为，降低高校的财务风险，进一步减少高校可能面临的损失，为实现高校的科研与教学目标制定并实施的一系列控制方法、制度和程序（梁晓妮，2006）。

（二）高校财务内部控制要素

高校财务内部控制环境，是指在组织内部，对其中的政策、科研活动组织执行、相关业务往来等产生显著影响的各种因素的组合。控制环境作为高校财务内部控制各要素发挥作用的前提与基础，决定了内部控制的基础，对于高校财务内部控制的贯彻执行发挥着基础性作用，对高校财务管理目标以及高校战略层次目标的实现具有重要意义。高校财务内部控制风险评估，是指对组织中各种潜在事项的发生，可能会给组织财务目标的实现带来的影响进行的分析与评估。通过对组织中内部控制进行风险评估，结合高校的财务管理目标与战略目标，对高校管理中存在的各种风险因素进行综合分析评估，将有助于高校根据自身活动所处环境面临风险的性质、范围、风险可能带来的影响与后果等，选择正确规避风险的措施，最终顺利实现高校的管理目标，促进高校健康有序发展。高校财务内部控制活动，主要是指单位组织为了保护高校资产的安全与完整，实现高校的财务管理目标，根据前述所进行的风险评估结果，运用相关控制措施，将高校面临的各种风险控制在有效承受范围内。目前高校财务管理中应用比较广泛的控制措施，主要有会计系统控制、不相容职务分离控制、审核批准控制、实物资产控制等，通常将这些控制措施结合运用会发挥更好效果。高校财务内部控制信息与沟通，主要强调单位内部、单位内部与外部之间的的信息传递。一方面，高校通过及时收集并综合分析，将准确的财务信息与外部进行及时有效的交流与沟通，从而加强与利益相关者 、政府监管部门以及社会公众的信息沟通，更好地接受社会的监督。另一方面，在单位内部通过对相关信息及时进行收集与分析，并将其中重要相关信息，传递给单位内部各有关部门，使其及时了解学校政策，知悉学校内外部情况，从而更好地配合高校所作出的各项决策，做好本职工作。高校财务内部控制监督，是指单位在日常科研与教学过程中，对于财务内部控制的建立与执行情况进行监督检查，评价财务内部控制制度是否科学，运行是否有效，设计是否合理，最终对发现的财务内部控制缺陷，提出合理有效建议并及时加以改进，以切实提高高校财务内部控制运行的有效性，促进高校健康有序发展。

三、高校财务内部控制现状

（一）高校财务内部控制环境有待改善

目前我国高校在一定程度上仍处于粗放式管理阶段，这进一步导致了当前高校财务内部控制问题丛生，严重制约着高校的健康发展。当前事业单位财务内部控制环境仍有待于进一步提高，财务内部控制活动尚需进一步细化，信息化平台建设亟待进一步建立健全，以及单位财务内部监督机制仍需继续加强（李卫萍，2015），高校财务内部控制应由粗放式管理向精细化管理转变。近年来，随着高校经济腐败案的接连发生，高校财务内部控制的健全与否，愈来愈引起人们的普遍重视，内部控制领域的专家学者，更是对此进行了深入细致的研究与探讨。目前，社会各界也已认识到了完善的高校财务内部控制，对于高校健康发展的重要意义。基于以上各方面原因，我国教育领域部分单位目前仍然面临着较为严重的财务管理薄弱、透明度不高的问题，这进一步导致了教育领域，尤其是高校社会公信力的降低，在一定程度上加剧了社会矛盾。

（二）高校财务内部控制制度不健全

王卫星等（2016）通过对江苏省59所高校开展问卷调查发现，在选取的59所高校中，仅有5%左右的高校有意愿聘请内部控制领域的专家，为高校设计合理有效的内部控制制度和内部控制流程。有70%以上的高校自行组织有关人员，进行内部控制制度的设计。另外还有5%的高校，目前还没有建立起完整的内部控制体系，在其相关管理文件中，只有关于内部控制的“零星碎片式”记载。由此可见，目前高校财务内部控制建设尚未得到高校领导层的充分重视。高校主管部门对于高校财务内部控制制度建设，还未提高至战略高度，缺乏科学合理的顶层设计。张县平 （2008）经过研究指出，高校目前面临着财务内部控制相关法律法规不健全、对于高校财务内部控制定位不够准确，尤其是高校财务内部控制意识淡薄等问题。进一步提出，如何切实有效地解决高校财务内部控制问题，已成为当前摆在高校面前亟需研究的重要课题。

（三）高校财务风险尚未得到有效防范

近年来，随着高校不断向纵深化发展，作为高校发展重要保障的办学经费，也由国家财政直接拨款向市场经济下的举债扩张转变。而目前高校尚未对大规模举债所带来的风险有充分的认识，从而导致高校的债务规模和风险日益扩大。杨从印等（2016）通过对教育部直属高校开展调查问卷，系统地分析总结了当前教育部直属高校财务内部控制制度的建设情况。指出高校财务内部控制制度的完善与否，直接关系到高校科研经费的安全、规范与使用效果，是高校管理中的一项重要制度保障，直接影响到高校预防腐败、“软环境建设”等重大问题的落实情况。宗文龙等（2012）通过对事业单位内部控制现状所做的问卷调查，分析发现，事业单位当前面临着事业性业务收入、基建工程项目以及“小金库”等主要风险，并就如何进一步提高事业单位风险管理水平，加快推进事业单位改革提供了一系列可行性措施。综合看，加快建立健全高校财务内部控制制度，强化高校财务内部控制运行流程，建立有效的风险防范机制，已成为当前高校需要重视的重要课题。

四、高校财务内部控制对策建议

（一）营造良好的内部控制环境

内部控制环境始终处于基础性地位，良好有序的内部控制环境，对于更好地发挥内部控制的作用具有重要意义。一般来说，良好的内部控制环境包括以下部分，即严谨有序的财务流程、健全有效的内部控制制度、明确的岗位分工、专业素质过硬的财务人员等。一方面，营造良好的内部控制环境，首先要建立内部控制信息化系统，即将内部控制的理念、信息交流与沟通等要素融入到信息系统，进而实现内部控制体系的常态化和系统化，减少信息传递中人为因素的干扰，提高信息交流的质量（刘永泽等，2012）。另一方面，根据《高等学校财务制度》规定，应当注重对财务人员的业务培训，不断提升其业务技能和专业素养，同时提高高校领导对于内部控制的重视程度，建立岗位责任制度，实行差异化管理模式，以实现权责统一和财务人员之间的优势互补。

（二）建立科学的内部控制制度

有控则强，无控则弱，失控则乱。针对行政事业单位内部控制中国特色和管理特质，以及单位内部控制与监督的关系特点，田祥宇等（2013）对进一步丰富行政事业单位内部控制理论，做了积极而有意义的探索。蔡雪辉（2013）就当前高校财务管理中存在的高校领导层财务内部控制意识淡薄、缺乏科学完整的高校财务内部控制规范性文件等突出问题，指出高校应当加强自身规范化建设，制定严密而又规范的动态管理控制系统。随着我国市场经济体制进一步完善，教育体制改革不断推进，高校财务管理环境日趋复杂，如何在新形势下顺应发展规律，切实解决高校面临的财务管理问题，梁国锋（2013）进行了有益研究，对于如何进一步建立健全高校财务管理体制，促进高校健康有序发展提出了独特的见解，颇有借鉴意义。2012年12月，财政部联合教育部了修订后的《高等学校财务制度》，其中明确指出当前各大高校应当尽快建立起科学完整的高校财务内部控制制度。

（三）建立精细化管理体系

为了改善高校财务内部控制体系不够完善精细的现状，防范高校所面临的业务风险，进一步提升高校财务风险防控能力，高校有必要尽快建立并完善高校财务内部控制精细化管理体系，堵塞财务漏洞，防范财务风险（刘延平等，2015）。同时指出，加强高校财务内部控制信息化建设，已成为现代大学高校财务内部控制精细化管理模式下的显著特征。樊子君等（2009）在对韩国内部控制进行规范分析的基础上，结合我国当前内部控制规范中所存在的问题与不足，通过进一步梳理总结分析，认为精细化管理是我国高校财务内部控制发展的必经之路，为我国高校财务内部控制理论与实务的完善和发展提供了有益借鉴。

五、结语

在新制度经济学有关理论对制度进行阐述的基础上，企业内部控制制度得以确立并逐步发展完善，为高校财务内部控制制度的研究提供了理论借鉴。高校财务内部控制不仅有着理论意义，更有着实际意义。应当充分认识到财务内部控制的重要性，强化财务内部控制观念，降低财务风险，从而提高高校的办学效益，增强竞争力。目前不管在国外还是国内，对于内部控制理论的研究还主要集中于企业组织方面，对于高校等非营利组织财务内部控制的研究还较为缺乏。同时对该领域的研究，目前主要以高校财务内部控制存在的问题以及如何完善高校财务内部控制为主，而结合具体案例进行高校财务内部控制的研究还比较少。基于当前高校财务内部控制领域研究的不足，该领域尚有较大的空间，有待进行进一步深入研究。

作者:孙雪东 袁建华 刘允岩 单位:1.山东农业大学经济管理学院 2.聊城大学数学科学学院

参考文献

[1]梁晓妮.我国高等学校内部控制制度研究[D].北京：中国地质大学,2006.

[2]李卫萍.从优化财会内部控制谈如何加强事业单位财务精细化管理[J].财经界：学术版,2015(09).

[3]王卫星,程莹.我国高校内部控制的现状及建议——基于江苏高校的调查研究[J].常州大学学报：社会科学版,2016(02).

[4]张县平.强化高校内部会计控制思考[J].财会通讯,2008(10).

[5]杨从印.刘晓华.高校内部控制制度建设情况调查分析——以教育部直属高校为例[J].财会通讯,2016(04).

[6]宗文龙,魏紫,于长春.我国事业单位内部控制现状与改革建议——基于问卷调查的分析[J].审计研究,2012(05).

[7]田祥宇,王鹏,唐大鹏.我国行政事业单位内部控制制度特征研究[J].会计研究,2013(09).

[8]蔡雪辉.内部控制视角下高校财务管理探究[J].南京审计学院学报,2013(03).

[9]梁国锋.新形势下对高校财务管理的几点思考[J].财会研究,2013(10).

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关键词：高校，财务管理，对策

进入新世纪，高等教育步入了蓬勃发展的阶段。随着国家对高等教育投入的不断加大，高校越来越成为社会谈论的焦点，特别是部分高校财务运行状况暴露出来的问题，已经引起教育部的高度关注。

一、高校财务管理背景的变化

2000年以来，国家推行了五大改革：部门预算改革、收支两条线改革、国库集中支付改革、政府采购改革和政府收支分类改革。这一系列的改革体现了国家为适应社会主义市场经济要求，建立起具有中国特色的公共财政框架，切实做到依法理财、科学理财所做的努力。这些改革对高校财务管理工作提出了新的挑战，学校要争取更多的财政支持，就必须顺应国家改革的需要，积极探索，勇于创新，努力实现依法理财和科学理财，促进资金使用的公平公正，不断提高资金使用效率，更好的促进学校事业发展。

面对各种改革，高校要想在财务管理中处于主动地位，就必须提前把握国家的政策导向，加强创新和分析，更快更好的适应新的挑战。高校为适应国家改革应加强对以下几个方面的关注：（1）科研经费的管理。要继续加强科研经费的预算制管理，以及结题课题的账务处理。（2）结余资金的管理。国家已经开始实施结余资金管理办法，收回项目的净结余资金，高校也要加强对结余资金的处理工作。（3）绩效预算和支出预算考评。绩效考评已越来越受到国家重视，并将逐步与财政拨款挂钩。（4）高校资产的效益管理。国家加大了对行政事业单位国有资产管理的力度，明确了相关各方的权责，确立了资产管理与预算管理相结合的原则。（5）高校财务风险的控制。高校财务风险特别是债务风险越来越成为社会关注的焦点，过度举债或不良举债对高校教学科研和人才稳定产生不良后果的可能性逐渐显现。

二、高校财务管理存在的主要问题

针对高校理财环境变化的要求，以及国家财政改革的热点需要，目前，高校财务管理中还存在以下的主要问题：

1、内部控制制度不健全，会计监督不力。

完善的内部控制制度是保障高校财产物资安全完整的基础，高校财务管理制度和办法经过多年的发展，尽管已有所发展，但仍不是很完善，具体表现在：（1）内部控制制度内容不全。有些高校对于许多的建设和投资项目的监督、论证和决策等方面并未建立内部控制制度来进行有效的监控，导致对外投资决策发生失误，为高校造成了不必要的损失。（2）内部控制范围不够广泛。有些高校对财政性资金的内部控制较为严格，强调对财政性资金的内部控制，而忽视了对预算外资金的内部控制；有些高校未将二级单位财务纳入内部控制的范围，或控制不严、监督不力，致使出现非法集资、高息揽存、发放贷款等违规资金运作现象。（3）内部控制制度形同虚设。有些高校虽建有内部控制制度，但没有在实践中严格执行。因此，加强高校财务管理的内部控制制度建设，是加强高校资产安全保障的迫切要求。

2、预算管理不完善，预算执行不严格。

预算管理是高校财务管理的中心环节。预算决定了以后的财务工作的方向，在高校内部建立和规范预算管理制度，是今后高校财务管理制度改革的核心。高校各项费用的收支都应按部门预算来执行，但在实际工作中一些高校对于教育事业经费预算重视不够，往往因为预算编制时间过短或是预算编制过程透明度不够等原因造成了预算不准确或覆盖面不够广泛，不能够客观、全面地反映学校财务收支状况和高校的工作重点及发展方向。而且编制方法简单，长期延续“上年基数

+本年增长”的预算分配方法来确定本年度的支出规模，这种方法虽然简便易行，但却不符合公平、规范和透明的原则，分配给下属预算单位的指标基数缺乏量化分析和科学论证，其弊端在实际管理中越来越明显。在经费使用上往往事先无计划，缺乏统筹安排，各项支出存在着较大的盲目性，不能将有限的资金用在刀刃上，因而导致资金使用不高。特别是基本建设支出常常具有很强的随意性，政府采购计划因政策执行不到位也会出现很大的随意性。这就容易导致实际工作中财务预算常常被随意调整的现象，这种现象严重影响了财务预算的严肃性和稳定性。

3、财务分析工作薄弱。伴随着高等教育的发展，高校的办学规模，可控资源发生了深刻变化，社会主义市场经济的建立和发展，加快了高校融入社会的进程，高校经济活动内容日益广泛，财务风险也在不断加大，财务分析、财务决策已越来越成为高校财务管理的重要内容。尽管，高校财务会计制度统一了核算口径，提供了财务分析指标，但财务分析指标没有包括事业发展速度、经济效果等方面的内容，财务分析指标不健全；同时，长期以来，忽视财务分析，没有研究数据间的内在联系，高校财务管理缺乏经验分析数据，因此在高校财务管理实践中，仁者见仁，智者见智，要么不知道如何评价财务活动而放弃财务管理，要么不知道财务状况的好坏而造成财务控制不力，严重影响了高校财务管理水平的提高。

4、资产管理制度不完善，资产价值反映不实。

由于高校属于全额拨款事业单位，教育经费属无偿拨款，学校事业支出不要求对培养成本进行核算，购置的固定资产不计提折旧。因此，各院校普遍存在资产管理制度不完善，价值反映不实的现象。一方面，因资产盘亏、报废、毁损、房屋拆除等正常因素造成的固定资产价值减少未能及时办理减值手续，也没有进行必要的账务处理，造成账面价值大于实物价值。另一方面，由于一些主客观因素造成基建工程竣工交付使用后，未及时办理财务竣工决算手续，也未按暂估价及时入账，确认新增固定资产价值的周期过长，造成资产管理部门与财务部门的新增固定资产确认时间不一致。

5、科研经费管理不规范，结题不结帐。按照高校财务制度规定，高等学校同有关部门取得指定项目和用途并且要求单独核算的专项资金，应当按照要求定期报送资金的使用情况，项目完成以后，应当报送资金支出结算和使用情况的书面报告，并且接受有关部门的验收、检查。目前各高校未严格执行上述规定，导致科研经费管理混乱。

三、新形势下强化高校财务管理的对策

新的形势为高校带来了新的发展机遇，注入了新的活力，也为高校财务管理带来了新的变化，这就要求高校应该解放思想，开拓思路，转变观念，不断进行财务管理改革，理顺财务管理体制，确保高校财务管理工作有条不紊地进行。针对目前高校财务管理工作中存在的问题，应该从以下几方面加强高校财务管理。

1、加强财务监督，完善内部控制制度

加强财务监督，完善内部控制制度，是保护学校资产、保护干部急需进行的工作。高校要依照国家有关法律、法规和财务规章制度，结合实际情况，坚持不相容职务必须分离的原则，科学制定内部控制制度；强化财务控制，使一切资金流动和价值转移都必须纳入财务部门的统一管理之中；强化工作岗位职责控制，增加岗位间的约束力；强化审批权限控制，使各级人员权限和责任明确；加强会计信息的监督，避免因会计信息失真而导致决策失误等现象的发生。在日常的内部管理中，建立一套适合学校具体的内部控制管理制度，如人员经费支出定额、公用经费支出定额及业务招待费等单项或综合支出定额，并形成相互牵制、相互制约、以预防为主的监控防线。建立事前请示事后监督体系，在会计核算的基础上，对各项业务收支等活动进行日常和周期性的检查。通过常规审计、离任审计、效益审计等手段,对会计部门实施内部控制和监督，强化对内部控制制度实施情况的检查和考核。

2、加强预算编制、预算执行和执行情况效益分析的工作。

预算管理是学校财务管理的重要组成部分，它贯穿了学校预算编制和执行的全过程，是进行各项财务活动的前提和依据。统筹安排学校各项资金，全面反映学校整体收支情况和总体规模是财务管理的核心。财务部门应该从以下几个方面加强预算管理：

（1）加强预算申报的可行性研究。当年申报的预算必须论证清楚是否为当年急需的项目，不能再出现预算经费落实到位，项目实施很差的情况发生。同时，预算申报要严格遵循预算程序，归口管理部门对各单位报送的项目预算严格审核，并将审核汇总的预算报分管领导签字后送计财处。

（2）加强财务核算，规范财务管理。计财处对财务核算要严格把关，发现问题，要及时查漏补缺。日常报账要严格执行“一支笔”的签字制度；各部门在购置设备时，没有经费来源的一律不得采购；基建项目立项要严格按照程序执行，报账必须严格按照审批的基建计划执行，没有预算的一律不得执行等。

（3）加强预算执行的监督检查。专项经费特别是预算金额较大的项目在执行过程中，应加强跟踪预算执行情况，保证经费及时、足额到位和使用，同时在账务处理时应加强管理，控制支出内容，确保经费专款专用。

（4）加强预算执行情况的效益分析。在专项项目执行过程中，要建立追踪问效制度，加强过程控制。项目完成时，应该对该项目的经费使用效益进行分析，建立绩效考核制度，提高预算资金的使用效益，为以后的预算安排提供依据，探索建立与目标、任务、绩效挂钩的资源分配制度。

（5）加强对结余资金的处理。通过对预算执行的效益分析，找出项目结余的原因，并针对存在的问题探索解决问题的措施。财政拨款项目要严格按照申报的预算加强使用和管理，保证项目按时高效的完成；校内预算项目，要分析结余的原因，并考虑调整该专项项目预算金额。

3、加强财务分析。

充分应用国家绩效预算与支出绩效预算评价研究成果，逐步建立高校财务绩效评价体系。计财处应通过财务月报、季报及其分析，让校领导及时了解学校财务运行情况，为校领导作相关决策提供财务依据。并且要通过经费来源结构分析、支出结构分析、投资效益分析、资产使用效果分析等一系列方法，评价高校财务管理水平和办学效益状况。

4、加强高校资产管理。

为保证高校资产使用有效益，应从以下几个方面加强管理。首先，转变观念。强化高校资产管理意识，强化维护国家所有者权益，实行资产有偿使用的观念。其次，保证国有资产保值增值。成立专门管理国有资产的部门，整合国有资产，将经营性资产与非经营性资产相分离，盘活存量，充分利用经营性资产，实现资产增值。再次，建立健全资产管理有效机制，确立资产立项、购买、使用、报废全过程的动态监控应设立专门机构专业负责，统一管理，打破专业与院系限制配置相关资产，避免资产重复购置，减少资金浪费，提高资产使用效率。最后，树立成本核算观念，成本核算观念要贯穿高校办学过程的始终，转变高校目前的经费管理观念和模式，使高校理财体制、模式、方法与社会相适应，降低学校运行成本，提高竞争力。

总之，在市场经济的条件下，高校为了能够更好地生存和发展，实现社会效益和经济效益双赢的目标，就必须保证教学质量提高的总目标下在财务管理模式上不断创新，努力提高财务管理水平，使财务管理在体制上更趋成热、在机制上更加有效，使高校成为一个资源配置合理、资源充分利用的节约型、效益型高校。

参考文献：

1.刘亮，高校财务管理存在的问题与对策，会计之友，2007年第12期

2.彭利萍，加强我国高等学校财务管理的思考，经济师，2007年第3期

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在高校财务管理教学模式中，所谓互动式教学法，就是指学生和老师以及学生和学生之间能够密切配合，共同参与并完成教学活动和教学目标的教学模式。教和学是有机统一的整体，贯穿于整个财会管理教学过程中。老师和学生在财会管理教学中既扮演着主体角色有扮演着课题角色。财会教师通过备课并设计科学的教学方案来对学生进行有目的、有组织的教学，激发学生的兴趣，调动学生学习的积极性和主动性，使学生能够充分参与到财会管理教学活动中，和老师的教学内容形成良性的互动，在课堂上进行一定的探讨和交流，建立师生和谐的教学氛围，为学生的财会管理学习创造一个良好的学习环境。采取互动式教学方式，学生更能较好的掌握财会管理的各项技能，特别是对于学生财会管理实操的提高发挥着十分积极的作用。因此，互动式教学已经得到了学校师生的广泛认可并应用在高校财会管理教学中，取得了十分良好的教学效果。

二、高校财会管理教学采取互动模式的有效策略

1.以学生为主体。学生是课堂活动的主体，在高校财会管理教学中，要充分重视学生的主体地位，发挥学生的主观能动性。启发学生积极思考，指导学生善于思考，教学生学会学习。启发的关键是使学生的思维活跃起来，向纵深发展。提出少而精、富有启发性的问题，启发学生的思考并给学生时间，然后因势利导，是学生的认识步步深入；启发学生理解学习的过程，并结合学习过程对学生进行思维方法的指导，是学生掌握思维的方法，学会思考；引导学生亲自观察、动手操作，在多种教学实践中激发和培养学生积极思考及其解决问题的能力。在上课过程中，准备真实的会计凭证、账本、单据等材料，加强学生的动手能力，边教边学边做，积极互动。能够正确的采取互动模式是课堂成功的一半，必须充分考虑学生的认知发展水平和身心发展水平，同时学生还存在着一定的差异性，对课堂内容的接受度和理解度也不尽相同，只有考虑到学生之间的差异并结合学生的兴趣和爱好对课堂进行层次性导入，才能真正引起学生的注意，激发学生学习的兴趣，促进学生之间的交流和合作，取得良好的课堂效果。2.建立宽松和谐民主的师生氛围。互动式教学最主要的表现形式就是教师和学生在学习中能够进行良性的互动，打破传统的你教我学的状态。在新课程的要求下开展互动式教学，师生之间应建立一种宽松和谐的氛围，促进和谐人际关系的培养。在高校财会管理的教学过程中，教师和学生不再是权威和服从的关系，教师应成为学生在学习道路上的解惑者，合作者，和引导者。教师在上课过程中通过提问、小组讨论等方式进行师生互动，在这种融洽的氛围中，学生更能身心放松，遇到问题敢和老师积极进行交流，独立的表达自己观点并在出现分歧时敢于与老师进行探究，这无疑激发了学生学习的热忱，培养了学生探究的精神。同时教师也可以更好地了解学生的身心发展状况和认知水平，更好地进行教学工作，不断满足学生的需求，达到了教学相长的目的，提高学生财会管理的综合应用能力。3.善于利用多媒体技术辅助高校财会管理课堂导入。多媒体教学具有能够综合处理文字、图像、声音、动画的能力，集声音、文字、色彩、图像于一体，营造适合学生认知活动的学习环境和方式，加强了课堂上教与学的交流、调动了联想思维、提高了学习效率、激发了学生自主学习的积极性。生动、形象的动态画面，美妙、动听的音乐效果，把学生带入人之所想、情之所至的境界，非常适合学生的思维和记忆规律，使多媒体教学具有其他教学手段无可比拟的优越性。随着科技的不断发展和技术改革的不断深入，多媒体技术逐步走进了高校财会管理课堂教学中。在高校财会管理课堂教学中，由于其学科的独特性和复杂性，将多媒体技术应用到高校财会管理互动教学模式中进行辅助课堂教学不失为一个很好的方式。只要多媒体使用的恰当合理，就可以极大的渲染和烘托财会管理的学习的氛围，给学生以更直观的财会管理学习享受，使师生和生生之间能够进行更好地课堂互动，提高学生对高校财会管理学习的兴趣和求知欲望，达到事半功倍的课堂效果，促进学生对财会管理知识的掌握以及财会学习能力的提高，培养学生的实践能力，促进学生的全面发展。4.提供条件让学生真正走到企业，教师帮助学生切身体验财务管理工作。目前我校学生普遍存在上课状态不好，有迟到、睡觉、玩手机等不良现象，究其原因，根据人才培养方案，与课程设置有一定关系，目前的课程大多数基本沿用学科体系的课程教学，是以知识传授为主线，学生觉得课堂内容枯燥无味，不能集中注意力听老师讲课，学生难以掌握教学内容，往往应付了事。汽车营销财务管理课程并不例外，同样在内容上也缺少与职业实践直接相关联的岗位技能知识，导致学生所学与所用之间脱节。所以作为高职高专院校学生应走进企业，比如联系汽车4S店。教师应该真正的摒弃传统填鸭式教学，转为以工学结合为平台，以工作过程为根本，以工作任务为驱动，按照岗位需求选择教学内容。教师必须具有职业经验，了解企业背景，熟悉工作过程，掌握工作要求和质量标准。在实际工作实习过程中，让学生亲自动手直观的体验财务管理流程，增加学生的实际动手能力，参与企业财务管理工作十分必要。

三、结语

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学校制定的财务制度是针对本学校的，应是“量体裁衣”，同时，学校的财务制度还应随着学校实际情况变化及时进行调整。学校的财务制度要有可操作性，同时，学校财务制度一旦建立，就是学校的财务管理的“法规”，要做好宣传工作，使学校的每一位教职工都知道，在制度面前人人平等，没有特殊群体，任何人必须遵守。

二扩展高校财务管理工作的内涵

1.要做好高校财务的投资、筹资管理高校筹资，就是指高校为了自身发展来筹措资金。高校筹资是本质目的是为了投资。高校投资，是高校根据自身发展需要对资金进行使用。作为高校的管理者，尤其是作为高校管理重头戏的财务管理，应该将高校筹资工作与投资工作联系起来，尽可能开拓多元化筹资渠道，比如成立校友会是一个较好的办法。另外，重点开办校办产业也是增加教育经费来源的有效方法。

2.运用成本效益比较的原理高校财务管理工作要切实运用“成本效益比较”原理。使向高校财务管理工作以成本效益核算为主，以形成综合管理型的高校财务管理。通过以成本核算诸多对象为目标，健全建立起高校的成本核算体系，通过这种有效的管理环节，有效管理资金，杜绝高校存在的资金浪费现象。在成本效益比较原理指导下，高校财务工作有建立起指标体系，指标到各个部门，同时对于成本指标最后达到的效益效果要进行考核。对于超出和浪费的情况，要有监督和惩罚机制。

3.要合理优化高校财务的资金结构计划经济向市场经济的转变，使得高校由过去单一依靠国家拨款，转变成国家拨款结合自身收费、创收和多渠道融资相结合的资金结构。高校资金结构如果不能得到合理优化，就会严重影响高校的健康发展。所以，高校筹资时，要力求选取成本低、财务调控效果好的融资渠道，来合理安排权益资金和借入资金的比例。同时，在现金持有量方面，一定要决策好长短期资金的比例，以符合本校的实际资金需求情况。高校运行需要一定量的库存物资。对于库存物资的采购，应该在采购成本上争取最低，在储存物资成本上最低以及缺货补货成本的最低。避免物资积压占用资金，造成资金浪费。同时，要依据合理的预算来使用资金，达到资金使用分配优化结构。

三改革创新高校财务工作管理模式

1.营造高校财务工作管理全员化局面高校财务工作要坚持以人为本，要发挥人的主观能动性。高校财务管理不是简单的一个管理部门内容的事务，它应该是高校全体师生共同参与的管理活动。高校财务部门要在统领整个学校经济活动的高度上，来与本校的各个部门、院系，建立立体化的管理工作体系。同时，要不断加大向广大师生宣讲财务管理的规章制度，从而使全校师生对财务管理形成共识，这是财务管理工作的基本保证。形成全员管理的局面，就能够形成全员为学校管理出谋划策，更可以对学校财务工作进行监督，减少资金浪费，提高资金效率，保障高校资金的健康运转。

2.不断深化财务工作信息化管理高校财务管理工作专业化程度的不断深入，客观上加强高校财务管理工作要借助于现代化管理手段。信息化时代的到来，为高校财务管理工作提供了强大的力量。加强高校财务管理工作与计算机信息化手段相结合，是加强和改善高校财务管理工作的重要途径。高校主管领导，在高度认识到信息化手段的重要性，财务部门要大力推广计算机网络技术在财务管理中的应用，要引进专业统一的财务管理软件，从而彻底突破传统的财务管理模式，全面加强高校财务管理的现代化水平。通过建立财务管理信息化系统，建立与之相关的辅助支持系统，从而让财务管理工作取得出色的业绩，为高校发展赢得竞争优势。

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【关键词】高校；财务管理；对策

随着经济的全球化和我国市场经济改革的不断深入，我国整个高等教育体系逐步健全并发生了深刻的变革。首先，在国家宏观管理下，各高校不同程度地取得了办学自。高校作为独立法人，在社会生活中需承担相应地民事责任。其次，高校投资主体多元化。在所有制上突破了单一的国家公办形式，出现股份制的民办高校、公私合办高校等多种所有制并存的局面。再次，办学机制已经逐步形成了“以政府投入为主，多渠道筹措教育经费”的机制。最后，毕业生分配制度的取消，使得高校毕业生成为“产品”，需要接受市场的挑选。激烈的市场竞争迫使高校必须考虑经营效益，争取在竞争中胜出。然而，目前，我国公办高校在财务管理方面存在的问题也较突出。

一、公办高校财务管理存在的主要问题

1、资产日常管理环节薄弱。高校不断筹措资金以购置资产，增加仪器设备和扩大教学办公用房，却不重视资产的管理与使用，存在一些仪器设备和实验室实际使用时间不多，使用率不高，浪费较大的情况。有些高校尚未设立国有资产管理机构，已设立机构的，也只局限于对有形资产的管理，而对高校具有极高价值的无形资产却很少问津。

2、资产流失较为严重。高校的资产一般由国家拨款和划拨，既不提资产折旧。也不需计算盈亏，这使不少高校没有牢固树立使用国有资产要承担保值、增值责任的意识。资产管理和基建管理制度往往不健全，相关手续不完备，甚至存在国有资产被个人或其他单位无偿使用的情况；收入、支出和固定资产管理不到位，存在着不按经济规律办事，不计成本经营，不讲科学管理的现象。

3、投资和筹资缺乏理性。在筹资和投资过程中，高校往往由于缺乏时间价值意识、资金成本意识、风险意识和社会效益意识，导致严重影响高校财务安全或投资失败，进而影响高校的可持续发展。

4、内部控制体制不健全。上下级权限划分不明确，容易出现“权力真空”现象，妨碍高等学校资金运动、资金循环的正常进行。高校中各部门各自为阵，资金分散。这些严重影响了教职工的工作积极性，对高校的正常发展产生了不利影响。

二、主要原因分析

1、高校所有者缺位。随着我国高等教育体制的改革，高校拥有越来越多的自，高校可以通过自由交易转让产权，可以通过对外投资兴办实业或参股股份制高校。但现时高校的产权制度是“国家所有，国家经营”，高校所拥有和控制的资产缺乏有效的专门的管理和监督。“所有者缺位”问题的出现，降低了高校的运营效率和效益，导致国有资产的大量流失和被损害浪费，难以实现国有资产的保值增值，影响高校整体发展，甚至成为贪污、腐败、经济犯罪人温床。

2、财务管理理念缺失。随着我国市场经济改革的发展，市场因素已经介入高校事业，缴费上学也使得“买”“卖”市场行为已成为现实。高校作为法人实体，必须对市场因素有正确的认识，对高校经营效益有充分的考虑。然而，目前相当多的高校对财务管理方面的认识不到位，或者存在偏差，片面强调教学和科研的重要性，却忽视了财务管理工作。

3、缺乏系统的高校财务管理体系和统一的衡量指标。财务管理理论在高校管理工作中的运用明显不足，这与理论界对高校财务管理的研究不足有一定关系。高校财务管理缺乏一致的指标系统，既无法通过动态对比反映高校在不同的实践上经营投资效益的变化程度，也无法运用经营投资效益指标在不同学校之间进行对比分析。长期以来，由于高校的教育产出比较特殊，几乎不便定量化计算。因而高校的办学效益研究与评价也始终停留在半量化，不全面的状态。三、加强公办高校财务管理的对策

1、相关政府部门加强财务管理职能

(1)建立理论研究平台。通过对高校财务管理相关课题的立项研究，探索论证高校财务管理目标、财务管理的内容和方法等理论。在高校间开展调研工作，逐渐形成相对完善、统一的高校财务管理理论体系。

(2)完善高校系统财务管理评价制度。在原有的检验评估基础上，建立财务管理指标体系，健全高校各级经济责任制。通过高校投资效益指标，反映高校投资的效益状况，以便看到成绩，发现管理工作的薄弱环节，从而促使高校加强管理，提高投资效益；通过资产使用效益指标，反映高校资产使用情况，以便评价高校资源配置的合理性，从而促使高校努力提高物力资源和财力资源的使用效率。同时，建立对高校领导班子的绩效考核指标体系，促使高校各级干部重视财务指标，树立适应高校发展的管理理念。

(3)建立合理有效的监督和激励机制。财政、教育、审计等政府职能部门应加强对高校的监管工作，开展定期或经常性审计监督，行使所有者权力，及时发现学校存在的倾向性问题，采取积极措施，促进高等教育健康、稳定发展。明确所有者和经营者的职能与责任，使得“经营者”感到充分的约束，从而进行有效的管理。激励机制本身不能阻止“经营者”行为的发生，但在严格有效的监管机制下，激励机制增加了短期行为可能付出的代价，促使管理者的眼光不是停留在短期效益上，而是对高校发展进行全盘规划，处理好短期目标和长期目标的关系。

2、高校自身强化财务管理工作

(1)高校管理者及财务工作人员要树立理财观念。要善于运用财务管理知识对高校经营、投资、筹资及利益分配等进行有效的管理。同时，既要善于借鉴西方财务管理理论的先进成果，也要善于引进企业的某些成功管理模式，并加快培养一支有创新能力的财务管理队伍。

(2)构建以相关专业人员组成的高校财务决策委员会。由于政府任命的方式无法保证高校领导班子具有较高的经营管理才能，因而通过发挥专业人员集体的作用，充分协调，全面论证，以弥补领导班子的能力缺陷，同时可以防止因个别领导“拍脑袋”决策而导致投资失误的现象。例如，对大规模举债，必须由该委员会做出科学决策，并进行可行性论证，以既确保高校财务安全，又能保证实现高校可持续发展；在投资决策阶段，也应由该委员会选择最佳方案，并进行可行性研究，以降低投资风险，获取较高经济效益。

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1.缺乏准确严格的财务控制内部环境。在高校的财务管理环境当中，除了基础的财务人员管理和规章制度以外，还包括一些工作流程的控制以及岗位职责的设定。现如今，很多高校在财务管理的过程中，基础的管理系统存在着相当多的问题，尤其是在核算与管理的职能上，很多高校都过于注重财务核算，而对于经济活动的管理力度却十分小。同时，大部分高校在设置财务管理人员岗位的时候，将很多会计业务岗位设置为主要的岗位，而从事预算管理的岗位则设置的十分少。此外，高校管理者在整个财务的日常管理当中，一般不会过多的关注会计信息，因而形成的会计工作意识十分淡薄，并且没有良好的重视度。伴随着财务软件的不断兴起，整个高校的财务工作有了很大的完善和健全，变得十分高效。但是高校总存在着一部分综合素质不高的财务管理人员，他们的知识结构较为单一，很难切实迎合当前时代的会计专业要求，因而在进行财务管理的过程中，由于自身的专业素质没有达到实际的制度管理要求，十分容易出现各种失误。2.缺乏完善的内部控制制度。在高校的财务管理当中，通常所采取的制度都是收复实现制，这种制度一般不会对成本进行核算，而成本的概念十分缺乏，容易导致高校所开展的一些科研活动产生严重的经费消耗。而且，如果财务管理控制人员缺乏明确的成本概念，容易给整个财务造成严重的漏洞，进而给一些居心不良的人留下犯罪的机会。因而通常需要对财务管理进行实时的评估，并采取一定的控制措施，以尽可能地把风险控制在较低的水平。风险控制措施通常包括基础的收入支出控制以及经济活动的资产消耗管理。对于这些内容的风险控制措施，需要以财务制度作为基础，并且要建立在财务流程的完整性上。对于一些大额度资金的收支，还需要加以额外的注意，尤其是对于票据的核对，需要做到严格准确。此外，一些高校还会在编制预算的过程中，以往年的财务支出作为基础依据，并稍微地做出一部分调整，而这样的做法明显是错误的，很可能因为时代的发展而出现较多的问题。

二、高校财务内部控制的优化策略

1.形成严格明确的财务内部控制环境。高校在加强自身财务管理的过程中，需要逐步优化基础的财务管理机制，并形成较为严格有效的财务内部控制办法，尤其是对于财务内部控制环境的形成，需要财务管理人员有良好的职责和职业道德，并且要设计相应的财务控制内部流程，逐步健全和完善当前的财务管理制度。通常而言，为了确保财务人员有着明确的责任意识，还会相应的设置岗位责任制度，进而将不同的财务管理岗位职责落实到工作人员的身上。同时，高校还需要加强对现有财务管理人员的素质培训，使得财务管理人员有着较为专业的素质，能够顺应当前时代的变化，不断进行制度的转换和变革。对于财务流程的变化，还需要及时对员工进行相应的培训，使得他们能够适应全新的工作流程，使得不同的财务工作人员能够衔接上，进而全面提高财务管理人员的内部控制能力。对于财务工作当中的一些特殊管理环节，需要加以额外的重视，逐步加以优化和拓展，使得财务管理控制能够保持较高的效率。在财务内部控制当中，人是主要的行为主体，因而财务人员需要努力提升专业素质和财务内部控制能力，将相关的财务知识进行实时的普及，进而形成良好的财务内部控制环境。2.着重强化风险控制能力。伴随着时代的不断发展，高校的经济活动开展已然变得十分频繁，而这些活动的开展，统一需要财务资金的支出，因而会产生一定的财务管理风险。在面对财务风险的过程中，高校需要加强自身的风险控制能力。在现金流量的生成当中，经营活动和投资活动是十分基础的内容，而其所涉及到的资金活动都有着相当高的风险性。在活动的开展过程中，风险评估属于十分重要的内容，在运用财务报告分析的过程中，可以通过一定的指标进行对比分析。而在筹资的过程中，同样需要进行风险评估，接着将评估得到的结果作为最终筹资的依据。由于当前的高校，开始不断涌现出全新的经济活动，因而财务内部控制机制成为了亟待完善的体制内容。不同的高校应当在发展的过程中，根据自身存在的问题，树立较为全面的财务风险意识，加强风险控制能力。对于一些可能突发的风险类型，需要建立一定的风险预警机制，一旦出现风险问题，应当迅速加以应对和处理，进而保证高校财务运行处于稳定的状态。

三、结语

总而言之，高校在自我发展的过程中，应当加强对财务管理的关注，积极找寻一些全新的财务管理措施，并且要优化其内部的财务管理控制机制，使得最终的财务管理能够处于较为完善的状态。

作者:李静 单位:山西财经大学财务处

参考文献：

[1]新形势下对高校内部审计的思考[J].杨惠.辽宁经济管理干部学院.辽宁经济职业技术学院学报.2015(03).

[2]风险导向下企业财务内部控制存在的问题及优化策略[J].赵林燕.企业改革与管理.2015(05).

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（一）高校财务管理工作的重心从“核算型”转向“决策型”

与旧会计制度相比，新会计制度主要实现了九个方面的改革和创新，兼顾了高校财务、预算、资产、成本等方面管理的需要，对高校财务管理工作提出了新的更高的要求。随着高等教育的不断发展，高等教育经费来源渠道已经拓展到财政拨款、收费收入、产业收入、社会捐赠、科研收入、贷款收入、利息收入等多个方面，高校的自我筹资能力不断增强，更加注重经费使用的效果和效率。在这种形势下，高校的财务管理工作重心必须改变把日常事务管理和会计核算作为主要职能的传统观念，必须由“核算型”、“事务型”向“管理型”转变，把财务工作重心转移到对学校各项经济业务的事前预测、计划，事中监督、控制，事后考核、评价、为学校决策提供服务上来。

（二）新会计制度强化了高校的受托资产管理责任

新会计制度新增了与国库集中支付、政府收支分类、部门预算、国有资产管理相关的会计核算内容，并要求“虚提”固定资产折旧和进行无形资产摊销，注重反映政府将高校资源或决策权委托给高校进行管理的效果效率、全面规范了结转结余及结余分配的会计核算，以提供高等教育这个准公共产品所产生的社会效益和经济效益。因此，新会计制度增加的这部分会计核算内容突出强调了高校必须对受托管理的这部分资源进行科学的会计核算和反映，以作为主管部门对高校实施内部控制机制和使用受托教育资源的效益性、效率性、效果性等内容进行客观科学评价的依据。

（三）新会计制度强化了高校的预算管理

《高等学校财务制度》明确了“核定收支、定项补助、超支不补、结余按规定使用”的预算管理办法，而新会计制度细化了高校事业支出科目的设置，将原会计制度下“教育事业支出”科目核算的内容细分为“教育事业支出”“、行政管理支出”“、后勤保障支出”“、离退休支出”几类，分层次清晰反映高校各类支出的结构和信息，更清晰地核算高校事业支出情况，满足高校预算管理需要，为高校内部成本费用管理、提高经费使用效益提供数据支持；同时，新会计制度调整了收入支出表的结构，增加了财政补助收入支出表，使之既能够反映高校收入总额和支出总额信息，又能够反映各种不同来源资金的收、支和结转结余情况，反映高校预算计划和目标的完成和管理情况。

（四）新会计制度强化了高校的财务风险管理

21世纪初始，国家大力发展高等教育为高校带来了前所未有的机遇，很多高校也积极采取措施加强学校建设，以促进自身的发展，提高综合实力。虽然财政部门对高等学校的拨款逐年增长，但由于当时财政收入水平不高尚未达到GDP的法定标准，高校的财政拨款和学费收入只能维持日常支出，因此高校普遍选择使用银行贷款来进行基本建设甚至是教学仪器设备购置。高校使用银行贷款是需要还本付息的，在专项经费专款专用和其他收入来源没有大幅度增加的前提下，高校如需偿债只能通过压缩教学支出的途径来进行，在一定程度上增加了学校的财务风险。新会计制度提出高校要夯实资产负债信息，明确规定高校的基建投资业务定期并入高校会计“大账”，统一要求将校内独立核算的会计信息纳入高校年度财务报表反映，增强高校会计信息的完整性和可比性，明确反映高校债务总额和债务构成，要求高校要加强资产管理与财务风险防范，增加债务监控管理。

（五）新会计制度强化了高校成本核算与控制

新会计制度在旧会计制度的基础上进一步规范了高校的收支核算管理，分类核算收入和支出并要求将相应的收入与支出进行配比，强化成本核算与控制；创新引入了“虚提”固定资产折旧和进行无形资产摊销，更加真实地反映资产价值。为高校内部成本费用管理、考核高校的资产使用效果、评价高等教育经费的使用效果和效率、评价高等学校的预算执行力提供信息支持。

（六）新会计制度强化了高校财务管理的决策分析功能

新会计制度系统完善了高校财务报表体系，将会计报表内容优化为“资产负债表”“、收入支出表”“、财政补助收入支出表”和“附注”四大部分，并对“附注”至少应当披露的内容作了详细说明。在当前高等教育内涵式发展、高校推进管理机制创新和加强内在风险防范的过程中，客观要求高校的财务管理工作具有分析处理复杂性、综合性、精细化问题的能力。新会计制度优化了高校的财务报表体系和结构，为高校财务管理工作提供了成本效益分析、现金流量分析的依据，为高校财务预测功能、财务规划功能、风险防范功能、决策分析功能的建立和完善，提供了坚实的基础，得到了进一步的强化。

二、适应新会计制度实施需要，创新财务管理理念

高校财务管理工作是高校内部管理工作的一个重要组成部分，财务管理工作的优劣直接影响着高校的生存和发展。在实施新会计制度的前提下，高等学校必须更新财务管理理念，实现高校社会效益和经济效益双赢的目标，实现高校内涵式发展。

（一）高校财务管理要树立大局观

高校的财务管理工作要把预算、核算、决策分析与评价和国家的高等教育发展目标、学校的整体战略目标相结合，走内涵式发展、可持续发展的道路，切实优化高校的教育资源配置。一是要认识到高校建设应服从于国家高等教育建设这个大局，要以国家高等教育建设全局为基础，识大体，顾大局，在国家所能提供的财力、物力范围内，搞好高校的经费分配和供给，努力提高经费的使用效益。二是财务部门在对本校教学科研整体建设实施财务服务中，要将部门工作目标与学校整体目标相结合，将学校的长期发展目标与短期目标相结合，切实服务学校发展。在分配教育经费时，必须分清轻重缓急和主次先后，切实保障好重点建设，同时也要照顾到一般事业任务的完成。每一项事业都是学校整体建设不可缺少的部分。三是财务部门要通过实行新会计制度实施精细化的财务管理，以及时、准确、完整的财务数据，为主管部门和学校管理层提供参考，协助处理好本校维持与发展的关系，提出相应的决策建议。

（二）高校财务管理要树立成本效益观

随着高校办学环境的变化，高等教育中各高校之间的竞争越来越激烈。高校要提高自身的办学综合实力，在财务管理工作中必须要树立成本效益观，按照教育部、财政部成本管理办法的要求加强教育成本核算，以绩效为导向，将办学成本与效益（包括社会效益和经济效益）挂钩，力求用最少的资金培养更多更好的高等教育人才。要研究当前高等教育环境、社会经济环境对高校财务管理的影响和要求，努力探索和建立符合高等教育工作规律、符合新会计制度的财务管理体制和运行机制。当前，各高校内部办学形式越来越趋于多样化、筹资渠道越来越多元化，高校财务管理也应该与时俱进，既要认真宣传国家财经法律和有关经济政策，使高校的教学科研活动在正确轨道上运行，又要帮助教学科研管理部门树立成本效益观念，以绩效评价为导向，通过新会计制度的实施，进行成本费用核算，计算出生均培养成本、人力资源成本与人才培养成本，不断寻求降低办学成本的最佳途径，帮助这些部门以最少的教学科研投入，获取最大的经济效益与社会效益，努力提高高校的办学效益。

（三）高校财务管理要树立风险控制观

高校自主办学过程中学生来源受市场和高校综合实力的影响越来越大。高校办学形式多样化和筹资渠道多元化，经费投入与学校建设发展对资金需求的矛盾日益突出，合理利用负债可在一定程度上缓解学校的资金不足，充分发挥财务杠杆作用，但在利用负债补充教育经费不足的过程中，高校必须树立风险观念，财务管理工作要具有防范风险的意识，合理组织高校资金，对贷款项目进行可行性研究，落实还款渠道和计划；实施新会计制度的过程中，通过对不同负债的分类核算和管理，强化高校财务风险分析，建立科学有效的财务风险控制机制、建立财务风险预警系统，以促进高校实现健康、稳定和规范化发展。

（四）高校财务管理要探索实现财务业务一体化观

新会计制度的实施、财务信息化水平的提高使高校财务管理实现财务业务一体化成为可能。通过信息化建设将财务、预算、资产、成本相结合，将财务业务流程与高校的其他管理活动进行整合，将财务管控深入到高等学校的日常业务活动中，而这将在业务处理方式和管理模式上发生变革。将财务工作与学校的业务工作相结合，一方面可以使高等学校的相关财务战略、财务管理制度在业务部门得以落实，另一方面也能及时反馈高等学校各业务部门在办理业务中存在的问题。借助新会计制度和现代信息技术实现的财务共享服务模式，可以实现管理创新的进一步提升，激发校内各业务部门参与财务工作、关心学校建设发展的积极性，促使各业务部门和教职工在学校聚财、用财、生财方面出谋献策，推动学校整体财务管理水平的提高。

（五）高校财务管理要树立决策分析观

高校财务管理工作要建立反映高校预算管理、资产管理、财务风险管理、支出结构、财务发展能力等方面的评价指标体系，定期进行分析评价，为主管部门和管理层正确把握高等学校的财务状况和发展趋势、预测高等学校的财务风险提供依据，并将结果在下一步的管理工作中进行应用。通过科学的分析评价和结果的再应用，促进高等学校充分挖掘潜力、加强预算管理、努力开源节流，促进高等学校预算的顺利完成、提高高等学校资金的使用效益，促进高等学校严格执行国家财经法规和财务制度，不断改进内部管理。

三、适应会计核算工作需要，重新构建高校财务管理工作体制

（一）重构财务管理工作组织体系

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出，高等教育要办出特色，不断优化高等教育结构。高等学校要办出特色，提高在国际上的竞争实力，必须推动高等教育的内涵式发展，提升战略管理能力。高等教育内涵式发展的一个重要标志是建立现代大学制度，完善治理结构。而高校治理结构完善的一个重要标志是高校财务管理体制的完善。前文提到，新会计制度不再是单纯的会计核算和处理，而是要兼顾财务、预算、资产、成本等方面的需要。因此，在实施新会计制度的背景下，构建服务于高等教育内涵式发展的财务管理体制，通过科学的财务管理体系合理配置和有效利用高等教育资源，为高等学校的战略管理服务，才能更好地促进高等教育内涵式发展。所以，系统构建基于高等教育战略发展导向的高等学校财务管理体制，建立高等教育经费管理的绩效评价指标体系，优化高等教育资源配置的路径，有利于加强高校各项财务工作的监督与管理，确保高等教育资源的保值增值，提高高等教育资源的使用效益，进而提高高校战略管理能力，提高高校的办学效益与办学质量，促进高校事业的健康发展。以上工作机制设计坚持以高校战略发展目标为导向，结合新会计制度下财务、资产、预算相结合的思想，体现了财务管理与战略管理相结合、财务管理与资产管理相结合、财务管理与风险管理相结合、财务管理与绩效管理相结合的基本原则。

（二）加强内控机制建设，实现新会计制度核算的战略规划、全面预算和财务管理的有机结合

完善的内部管理制度是组织机构高效运行的基本保证。基于新会计制度实施构建的高校财务管理工作体制，需要一整套能将高校战略管理、预算管理、资产管理、风险管理有机结合的内部管理制度来进行保障，实现战略与规划、规划与预算、预算与配置、配置与管理，管理与风险控制、管理与绩效评价的有效互动，以此加强学校的内部控制机制建设，对学校预算管理、收支管理、政府采购管理、资产管理、建设项目管理、合同管理等各项业务流程进行重新梳理和规范，实现教育资源配置最优化、教育经费使用效能的最大化。

四、结语

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[关键词]高等学校；可持续发展；办学效益

党的十六届三中全会以完善主义市场体制为目标，提出了全新的科学发展观的指导思想，为高校各项改革的稳步推进和高等教育事业的持续发展指明了方向，高校理财环境已经并将继续发生广泛而深刻的变化。高校财务工作怎样以科学发展观为指导，及时转变工作理念，主动适应“转型”要求，一手抓投入，一手抓产出，着力构建以办学效益为中心的事业发展格局，是新形势下高校财务管理面临的重要课题。

一、着力培植财源是学校快速发展的内在要求

财务管理目标与学校发展目标是高度一致的，因而，高校财务管理的首要任务是为学校的跨越式发展提供强有力的财力支撑，财源建设将不可避免地提上重要议事日程。

1.对财力投入的依赖性增大。高等教育本身是一个成本递增的行业。一方面，教育成本持续上升趋势的不可逆转，导致对财力投入的依赖性日益强化。另一方面，资金需求的某种无限性和财力资源的相对有限性矛盾的长期存在，并不以人的意志为转移。加之高校正处在高速发展的特殊阶段，外延发展势头不减，办学条件标准化建设、提升学科优势和科研水平的任务依然十分繁重和迫切，各类支出刚性越来越强：人员支出增势明显；公用经费易增不易减；建设资金投入大幅增加。在财务收支规模持续在高位上运行的同时，校级财务财力回旋余地却相对减少，平衡预算的压力进一步增大。

2.收入结构的不稳定性增强。一般认为，高校较为现实的资金来源渠道有：财———财政拨款、税———用于教育的税费和税收减免、费———收费、产———校办产业收入、社———社会捐赠、基———教育基金、科———各类科研经费、贷———教育贷款、息———利息收入等九个方面，其中唯有贷款这一资金渠道是有偿使用并须按期偿还的。而有关数据显示，财、费、贷等三种资金来源渠道，在不少高校处于举足轻重的地位。从收入结构来看，在一些高校的总经费中，学费收入已上升为主渠道地位，各块资金所占份额的排序已由原来的财政拨款、自筹收入、银行贷款演变为自筹收入、财政拨款、银行贷款，表明高校办学经费的投资主体和来源渠道已呈多元化的格局。按照公共财政，以及财政拨款模式已由“基数+增长”改为“定额+专项”等情况，今后几年内，财政拨款总量的增减在很大程度上将取决于高校普通本专科生、生在校人数的多少。如果某一时期普通本专科生、研究生规模是基本稳定的，则意味着高校能从国家财政取得的补助收入将是一个常数。与此同时，事业收入增速将会趋缓；银行贷款增幅将会上升。这样的收入结构和增长态势隐含着相当的不稳定性：在无偿性的收入增量中，政策性增收因素仍将起主导作用，尤其是按民办新机制运作的独立学院，在成功地实现量的扩张的同时，直接推动了高校“蛋糕”的扩大。至于其他收入渠道，限于种种因素的制约，有的有渠少水；有的渠道甚至长期处于有渠无水的境地；有的办学形式，也由于受到宏观政策调整、市场竞争加剧、办班成本攀升的，导致对学校综合财力的贡献率呈下降趋势。

3.筹资成本增加。高校近些年的跨越式发展，大多以其办学规模的急剧扩张为主要标志。它比以往任何时候都更加注重外延发展为主的方式，并呈现国家号召、政府引导、银行参与、高校联动的格局。银行业不失时机地向高校提供空前、优惠的信用贷款支持，为高校在短期内迅速实现量的扩张铺平了道路。高校自身谋求扩张的强烈愿望与商业银行提高资产质量的有机结合，成功地推动了银校之间的“双赢”合作，有力地拉动了高校办学规模的快速增长。面临这样的筹资环境和融资机会，高校不仅能借用明天的钱打通今天的“瓶颈”，而且完全有可能走出一条低成本扩张、高投资回报的新路子。然而，举债办学纵然有说不完的好处，只要还有其他的无偿性的资金渠道可供选择，按常理，高校就不可能选择贷款作为加速扩容的资金来源。获取贷款，对高校来说，既不是唯一的最好的筹资方式，更不是多多益善，它只是高校长期存在的资金紧张状况的暂时释放和后延。随着国家宏观调控力度的加大，银行信贷投向的调整，贷款贴息政策的名存实亡，高校的融资成本将会上升。不仅如此，随着高校举债办学倾向的继续增强，贷款规模的持续扩大，中长期贷款比重的逐步增加，利息负担势必日益加重，还贷压力有增无减，尽管偿还建设性负债的终极风险并不在高校。

因此，在宏观投资格局确定，国拨经费一定的背景下，加强财源建设，寻求并逐步形成新的稳定的财力增长点是高校财经领域今后几年面临的主要之一。对不少高校来说，在确保财政拨款主渠道地位的前提下，其重要着力点应当在于，一是大力办好独立学院。独立学院这种办学模式，管理机制新，共享资源多，办学效益好，积累速度快，直接推动了高校财务运行规模的迅速扩大。在不少高校的总经费中，财政拨款、事业性收费、独立学院收入已是“三分天下”。因此，严格按照教育部的“六独立”要求，尽快使独立学院的硬件达标、软件升级，进而做大做强，对于高校财力的壮大，实力的增强，教职工福利待遇的改善，具有不可替代的重要作用。二是加速发展研究生教育。研究生教育规模的大幅增长，不仅将成为高校又一新的更具潜力的财力增长点，而且是高水平的教学研究型大学的主要标志之一，对于加快学校的“转型”，具有更加积极的战略意义。三是全面提升科研实力。科研基础的夯实，科研工作的突破性进展，创新优势的充分发挥，不仅会带来科研经费的大幅增加，提高科研经费收入占总经费收入的比重，而且可以真正实现与教学的双轮驱动，有效增强高校可持续发展的后劲。

二、推进提速增效是高校实现可持续发展的必由之路

增加投入与提高效益是高校财务管理的永恒主题。在基本完成办学条件标准化建设和成功实现量的扩张的基础上，提高投资效益将上升为高校办学进程中的主要矛盾，其迫切性将日益凸现出来。因而，按照科学发展观的要求，尽快从追求办学的规模和速度转向注重办学的质量和效益上来，全面提高人力、财力和物力等各类资源的利用效率，建立人尽其才、财尽其力、物尽其用的发展动力机制，是高校实现可持续发展的必然选择。

（一）大力构建人尽其才的动力机制

教育，就其产业属性而言，属于一种劳动密集型产业。这类产业的成本特征是人员经费支出占教育成本的大部分甚至绝大部分，高等教育当然也不例外。高校人力资源是高校资源的重要组成部分，在物化资源一定的情况下，充分挖掘人力资源潜力，提高人力资源利用效率，对于扩大办学规模效益，优化资源配置至关重要。从高校支出结构的变动趋势来看，人员经费占教育事业费的比例持续上升。有关资料显示，20世纪80年代，高校人员经费约占事业支出的40%左右，最高不超过45%；到了20世纪90年代，高校人员经费所占比例升至50～55%之间，个别年份接近60%；本世纪头几年，高校人员经费比重增势依然强劲，达到60%，并仍将呈上升趋势。与此同时，公用经费比重则呈下降趋势。

高校人员经费比重的持续较快增长，一方面是我国快速，全面进步在高等领域的集中反映，也是对高校教职工个人可支配收入长期处于严重偏低状况的一种矫正。另一方面，也与高校近年自筹收入的迅速增大，校内津贴制度改革的启动紧密相联。客观地看，随着高校办学规模效益的日益显现，保持人员经费比重的适度、稳定增长是完全必要的。但也毋庸讳言，有的高校在冗员严重、队伍结构失衡的情况下，不顾实际提高津贴标准，盲目攀比个人收入水平，导致消费基金增势过强与收入分配差距过大并存，直接推动了人员经费比重的过快增长。因此，大力提高人力资源的利用效率，适当控制、稳定高校消费基金的支出规模，改善和优化事业支出结构，应当成为高校可持续发展进程中值得关注的一个。

首先，要大力加快高校用人机制的实质性改革步伐。在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，高校对用人机制进行了多轮改革，在机构精简、人员转岗分流和人才引进等方面取得了重要进展，减轻了人员经费的沉重压力，提高了办学规模效益。但由于用人机制改革的复杂性、艰巨性和长期性，在一些高校，因人设庙，因人设事，人员流而不动，聘任制度流于形式，激励机制失灵，急需人才引留难度加大，总量不足与结构失衡并存等问题依然不同程度地存在。可见，高校用人机制的深层次改革，仍然任重而道远。因此，要进一步加强人员编制管理，严格按照教育部规定的生师比指标，加大力度引进、配足必需的师资力量，增加教学第一线的人员经费投入。同时，要继续推进简政放权，严格控制行政机构的设立，压缩超编人员，降低行政成本，实现减员增效。总之，尽快形成一个能上能下、能高能低、能进能出、激励与约束并举、效率与公平兼顾的人尽其才的平台，将有助于建立一支总量适当、结构优良、更具活力的教职工队伍。

其次，要继续深化校内津贴制度改革。随着高校近年来办学规模的迅速扩大，多渠道筹措教育经费格局的基本形成，高校自筹收入总量大幅增加，为推动高校内部分配制度改革提供了必要的财力支持。在内部分配制度改革初期，高校大多采用“加法”，即在教职工既得利益不受损害的前提下调整个人收入增量，这对于减少改革阻力、降低改革成本、尽快启动分配制度改革是必要的。但这种只加不减、只奖不罚的单向分配制度一旦固化，对其进一步深化改革的成本将会越来越高，也有违分配制度改革的初衷。为了引导和调节高校内部津贴政策，适当控制高校人员经费比重，有的省份已开始尝试总量控制的办法。如我省教育部门最近作出规定：“各校自定的校内津贴政策（包括超工作量酬金，不包括科研提成），不得在财政拨款中列支，总额不超过学校自筹收入（包括教育事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入，不包括土地出让收入）总额的22%，最高和最低之间的差距不得超过5倍。支出在‘津贴———校内岗位津贴’科目中反映”。这无疑有利于引导高校的内部津贴制度改革朝着控制总量、调整存量、优化增量的方向发展，并与事业发展的速度和办学规模效益的增长幅度保持一个大体相当的水平。

值得一提的是，校际间过度的人才竞争，并未带来我国人才总量的大幅度增加，反而直接拉动了高校引进和留住人才成本的节节攀升，这是一个不争的事实。因此，国家有关部门应当抓紧出台相关规定加以引导和调控。

当然，对高校人员经费比重保持适度增长的问题进行讨论，旨在强调适度控制人员经费支出，相对增加公用经费支出的现实意义，并不意味着高校人员经费比例越低越好。恰恰相反，如果高校人员经费比重过低，则会导致人才流失，极大地教学科研的正常运行。

（二）努力提高财尽其力的配置效率

需求超过满足需求的手段是社会基本的普遍问题。相对于需求而言，财力资源总是有限的，有时甚至是稀缺的，这就更加需要对财力资源进行有效配置。预算是对纳入预算管理的所有财力资源进行合理配置的有效载体，是用货币形式表示的用于控制未来经济活动的财务收支计划，是学校各项事业正常运行和发展的物质基础。一个编制合理，投向明确，重点突出，统筹兼顾的预算盘子，不仅要与学校总体发展规划的分步实施相协调，而且要与学校现实财力状况相适应；不但要统筹资金运动中的数量和时间上的动态平衡，而且要兼顾因经济活动引起的内、外部各种利益关系的相对稳定。在高校从外延发展为主转向内涵提升为主的“转型”阶段，财务预算的安排、财力资源的配置，既要坚持量力而行，更要强调尽力而为，着眼于各项改革的推进，着眼于办学层次的提升，着眼于学校发展的未来。要按照公共财政的基本要求，贯彻有所为、有所不为的指导思想，坚持存量保稳定、增量促发展的原则，整合财力资源，优化配置结构。必需的人员支出优先安排，教学科研投入重点保证，建设项目投资适度超前，一般性公用经费力求节俭，并逐步实行严格的绩效预算。学校预算一经确定，即成为全校财经工作的“指挥棒”，就必须按管理层次将组织收入、控制支出的权利和责任落实到岗位，落实到人，各司其职，各负其责。非经规定程序，任何人和任何部门都无权调整预算，以增强预算的刚性，克服预算软约束的通病。

预算控制是高校财务管理的基本特征。建立一个有效的预算控制系统，对于维护预算的有效性和性，其重要作用不言而喻。在预算控制实践中，要推行分类管理办法，即对日常公用经费实行定额管理；对专项及增量投入实行项目管理；对科研经费实行差别管理，但对后两类管理办法仍需进一步完善。项目管理既是预算管理改革的方向，也是日常预算控制的难点。它不象日常公用经费，可以实行定额包干；又难以准确地把握完成项目所必需耗费的成本，故对项目经费的安排，一般遵循按需原则。因而，项目经费在日常使用中往往出现“搭车”、挤占等现象，又不易被确认或剔除。因此，有必要对项目管理办法进行改进，逐步试行追综问效、成本—效益和专项审计等制度，以促进项目经费使用效益的提高。至于科研经费，从某种意义上讲，虽然并非属于学校的现实可支配财力，一般也不至于影响学校总体财力资源的配置效率，但如何规范科研经费的支出范围，优化科研经费的支出结构仍然是高校财务部门应当给予充分关注的现实问题。总之，通过有效的预算控制系统，可以及时发现预算与实绩之间的差异，并从定量和定性两方面进行综合分析，采取有效措施加以纠正，以减少预算编制与预算执行之间的不利差异，提高财力资源配置的有效性。

（三）着力创新物尽其用的评价体系

近年来，随着办学条件的加速改善，高校物力资源大幅增加，怎样提高物力资源的利用效率等问题日益凸现出来。高校物力资源利用效率的高低，集中表现为办学效益的优劣。办学效益一般包括社会效益和经济效益。长期以来，高校对社会效益给予了充分关注，而对经济效益的关注程度似乎要低得多。所谓高校的经济效益，是指高校教育要素的投入与这些投入所得到的各种符合社会需要的教育产品的比较。它包含两层含义：教育投入与教育产出的对比关系，教育产出必须符合社会经济发展的需要。在这一点上，它和的经济效益是一致的，都是对投入产出对比关系的反映。但高校作为以教育科研为中心的事业单位，不象企业那样直接从事物质资料等有形产品的生产和销售，因而，对高校经济效益的衡量，尚缺乏围绕成本和收益等可计量的标准化因素；加上对高校投入产出测算的复杂性、教育产出的迟效性及其关系的模糊性，一时还难以对高校经济效益进行公允的量化考核。尽管对这一课题的可行性尚需时日，但教育领域的现实投资者和潜在投资者将会越来越自觉地关注投入与产出之间的关系。

1.确立教育成本观念。高等教育既是社会公益事业，同时也是一种特殊的产业。既然是产业，就必然具有产业的基本特征，就必须考虑投入产出比。在“大一统”的计划经济体制下，高校的办学经费由政府统一供给，资金投向也由政府统一决策，国家实际上包揽了高校的财务收支，因而高校基本上只需收支余额，不可能也无需计算办学成本。但在市场经济条件下，高校已成为面向社会自主办学的实体，如何摆脱传统的粗放式管理方式，高效益地利用有限的教育资源、降低办学成本就成为高校面临的十分迫切的课题。当然，教育成本并非越低越好，它有一定的区间限制。成本过高则表明存在资源闲置或浪费现象，成本过低则说明投入仍然不足，也会影响办学质量的提高和发展后劲的增强。因此，确立成本观念，讲求成本管理，既要考虑成本核算的实际需要，又要衡量成本投入的产出效益。

2.创新绩效评价体系。对教育资源的利用情况进行必要的考核评价，是资源配置阶段的必要延伸，且具有更加重要的现实意义。绩效评价体系缺失，将会刺激人们更多地占有本已稀缺的资源的冲动，加剧资源配置上的紧张状况。

衡量高校的产出要比投入困难得多，创新绩效评价体系也就显得尤为重要和迫切。由于评价目标的多元化，评价指标体系的设计应当贯彻由简到繁、动态完善的原则，涵盖教学、科研、学科建设、管理服务等各个方面，建立一套既各有侧重，又具有一定的关联度；既有定性规定，又有量化指标，包括一些经济指标的多指标体系。绩效评价指标是采取行动的信号或指导，评价结果要与资金投入紧密挂钩。绩效评价优良的必保领域，要在资源配置上给予重点倾斜，以体现财务政策扶优扶强的导向；反之，则应削减、暂停直至取消相关投入，以发挥财务政策的调节约束功能。

3.适度运用经济手段。在市场经济条件下，高校并非市场机制完全失灵的地方。当行政手段难以奏效时，适时引入、启动某些经济杠杆，可能会收到意想不到的效果，如试行物力资源的有偿占用制度。存量资源的占用并非“免费午餐”，高校长期存在的无偿占用资源的状况应当得到改变，并逐步建立和完善物力资源的有偿占用机制，加强对物力资源占用者的经济责任约束，以促进物尽其用目标的逐步实现。

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[1]杨周复，等。大学财务综合评价研究[M].北京：人民大学出版社，2002.

篇10

财务报销业务量的增大及核算的复杂化，需要增加财务报销人员。但由于人员编制问题，财务报销人员并未增加，很多高校财务部门存在人员短缺的现象。长期处于超负荷、高强度的工作状态，导致财务人员积极性、创造性难以调动，工作热情低下。

财务信息不对称及所处立场不同，导致报销双方矛盾不断，报销效率有待提高。财务报销要求财务人员按国家相关法律法规、高校财务规章制度、经费预算、财务部门内部管理规定及细则等对经费进行审核，是一项政策性很强的工作。而高校经费审批人多是学术人才，相关财务知识相对缺乏，对高校财务规章制度、报销流程、经费开支范围等不了解，在审批公用经费报销事项时存在仅凭自己的感觉，不从财务管理角度审核的现象；对于科研经费，则认为科研经费是通过自己的努力申请来的，存在着科研经费归属于个人，可自由支配的意识。由于财务信息的不对称及对所处立场不同，导致报销双方易产生摩擦，严重影响报销效率。

目前许多高校主要还是采用现金收付模式。从资金安全性考虑，每天上午都要从银行支取现金，下午缴存现金。受银行工作时间限制，高校也相应对现金报销时间进行限制，报销时间短，造成报销人员不满。此外，高校因其特殊性，不仅涉及报销问题，还涉及收费问题且种类繁多。如每年除学费外，还需收缴四六级考试报名费、计算机等级考试报名费、普通话水平测试费、实验器材费等。采用现金收付，不仅会造成资金安全问题，还造成排队现象，严重影响财务报销工作。

网络时代的到来对财务信息化水平提出了新的要求。但目前高校财务信息化水平还有待提高。如学校教改项目由教务处和财务处共同负责管理，教改项目的立项、经费审批、考核由教务部门负责，经费入账和审核支出则由财务部门办理，但目前高校教务处教改项目管理系统和财务信息管理系统尚未联网，信息资源无法共享，导致一方面教工办理教改项目立项及使用时必须在两个部门办理；另一方面教务部门无法直接看到教改项目经费使用的具体情况，对教改项目共同监督职能无法实现，也未发挥出财务信息的及时性、相关性、有用性。

优化高校财务报销管理的建议及对策。建立健全财务报销制度，编制报销指南，绘制报销流程，减少财务信息不对称。在审核报销过程中，如无明确规定，对相同的业务不同财务人员办理结果可能会有差异，既影响会计信息质量，又易造成报销双方的矛盾。建立健全财务报销制度可使报销人员和财务人员双方均有法可依，减少分歧造成的矛盾。各高校应依据国家有关法律、法规和财务规章制度，根据学校自身特点，制定财务报销制度，用于指导和规范学校经费使用。例如可根据经费来源的不同，编制科研项目经费管理办法、教学经费管理办法、日常公用经费管理办法、人员经费管理办法等，对各种经费使用范围、审批权限、列支额度等进行明确规定。而报销指南和报销流程则是教职工报销的操作性指南，它可使报销人员减少因对报销业务不熟悉而多次往返财务，加快报销速度。

设立初审员，对报销凭据进行初审。财务部门可指定熟悉各项审核报销业务的财务人员担当初审员。由初审员对原始凭证进行初步审核，对发票的合法性、合规性，审批手续的完整性，发票粘贴的规范性进行初步审查，对需要更正、补办手续的予以告知，同时指导报销人员到相应窗口进行报销。设立初审员，一方面减少了财务报销人员的工作量，另一方面避免报销经办人员到报销窗口因手续不完备被退票，减少报销人员对财务部门的不满情绪。

加快财务信息化建设，实现信息共享，构建畅通的沟通渠道。高校应加快财务信息化建设，提升高校财务管理水平，使财务信息的相互共享交换成为可能。现在一般高校都有校园网，可开通网上查询系统，使科技处、教务处、学生处、财务处实现相关资源的共享，同时方便教职工查询收入明细、纳税情况、科研经费到账及支出明细等；在财务主页上广泛宣传报账程序及各步骤要求，减少补办手续等不必要的事情发生；设立处长信箱，及时解答财务相关疑问。通过以上各种方式建立有效的沟通渠道，促进财务人员与师生员工的相互沟通、相互理解、相互尊重与支持，有利于财务部门更好的开展工作。