县级干部考察材料范文
时间：2023-04-03 14:39:28
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篇1
根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和《国家公务员考核暂行规定》精神，现就各乡镇、县级各部门领导班子跟踪考察工作提出如下安排意见：
一、考察目的
通过跟踪考察，全面掌握各乡镇、县级各部门领导班子的协调运转情况、工作情况以及领导成员的思想、工作、作风、廉洁从政等方面的情况，不断改进和加强领导班子建设，为兴岐富民、建设小康提供坚强有力的组织保证和干部保证。
二、考察对象
各乡镇、县级各部门领导班子及其成员。
三、考察内容
各乡镇、县级各部门领导班子协调运转情况和近两年来的工作情况；每个领导成员的德、能、勤、绩廉等情况。具体是：①学习“三个代表”重要思想，贯彻执行党的路线、方针、政策情况；②遵守党纪和国家法律、法规，自觉执行县委、县政府决策、决定情况。③思想作风、精神状态、职业道德、勤奋敬业情况；是否具有强烈的革命事业心和政治责任感，与时俱进，开拓进取，创造性地开展工作；为完成各项工作任务采取的主要措施和取得的主要成绩。④执行民主集中制原则，发扬民主，坚持集体领导和个人分工负责相结合，团结合作，维护领导班子团结统一的情况；遇到重大问题是否经过集体讨论决定，有无违反组织原则、我行我素的问题。⑤正确行使人民赋予的权力，遵守上级有关廉洁自律的各项规定，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，自觉接受各方面的批评和监督，发挥领导干部表率作用等情况。⑥推进本乡镇、本部门精神文明建设情况。⑦工农业生产、乡镇企业、招商引资、非公有制经济发展等重点建设项目完成情况。
四、考察方法和步骤
考察工作分四步进行：①召开乡镇、部门领导成员动员会，明确考察目的、意义，增强领导成员接受组织及群众监督的自觉性。②开展民主测评和民主推荐活动。召开乡镇、部门民主测评、民主推荐会议（乡镇参加人员为机关全体干部、职工，所辖村支部书记、主任，乡镇属企事业单位负责人；县级部门参加人员为机关全体干部、职工，本系统县属企事业单位党政主要负责人），采取无记名填写测评表的办法，对乡镇、部门领导班子从思想政治建设、工作作风、组织领导能力、民主集中制、履行职责情况、党风廉政建设等6个方面按好、比较好、一般、比较差4个等次进行测评；对现任领导干部从思想政治素质、工作作风情况、组织领导能力、民主集中制、履行职责情况、廉洁自律情况等6个方面按好、比较好、一般、比较差4个等次测评；综合评议结果领导班子按政绩突出、政绩比较突出、政绩一般、政绩较差测评，领导干部个人按优秀、称职、基本称职、不称职测评。同时，采取填写推荐表的办法，民主推荐乡镇、部门正、副职后备干部。其中乡镇推荐1名正职后备干部，现配备4名（含4名）以上副职的乡镇从一般干部中推荐2名副职后备干部，现配3名及其以下副职的从一般干部中推荐1名副职后备干部；县级部门从现有副职中推荐1名正职后备干部，从本系统一般干部中推荐1名副职后备干部。民主测评表和民主推荐表由考察组的同志发出、收回并汇总。③采取个别谈话的办法对领导班子及其成员进行考察。谈话范围是：领导班子全体成员，部分机关干部和下属单位党政主要负责人，谈话人数一般应不少于30人。④形成考察材料并向县委组织部汇报。对每个班子形成综合考察材料，对领导干部个人形成考察材料。主要介绍被考察对象的德才表现和工作实绩情况，要认真分析、总结，找出每个班子及其成员的主要特点和不足。考察结束后，县委组织部将召开部务会议，专题听取各考察组的汇报，在此基础上，汇总考察情况向县委汇报。
五、人力组织和时间安排
共抽调24名干部，组成6个考察组，抽调有关部门科级领导任组长，考察工作从2月份开始（各乡镇、各部门的具体考察时间另行通知）。
六、应注意的几个问题
1、坚持实事求是的思想路线。评价干部要从实际出发，以事实为依据，不能先入为主，带着框框去考察干部；不能从个人的感情出发去评价干部；必须全面听取意见，对干部的德才表现、工作实绩要全面了解，不能偏听偏信，以偏概全。
篇2
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照进一步深化干部人事制度改革的要求，通过中层干部竞争上岗，引入竞争激励机制，切实转变机关作风，进一步优化中层干部结构，激发中层干部活力，促进中层干部能上能下。
二、基本原则
（一）坚持以人为本、调动各方面积极性原则；
（二）坚持任人唯贤、德才兼备原则；
（三）坚持群众公认、注重实绩原则；
（四）坚持公开平等、竞争择优原则；
（五）坚持人岗相宜、活力高效原则。
三、竞争职位
（一）统计局中层职位
1.综合统计科科长1人，副科长1人；
2．服务业统计科科长1人；
3．工交统计科科长1人，副科长1人，能源统计科科长1人；
4．法制科副科长1人；
5．办公室主任岗位已参加县开放式竞岗，人选已确定，此次不再竞岗。
（二）调查局中层职位
1.农村调查科科长1人，副科长1人；
2．专项监测调查科科长1人，副科长1人。
（三）综合经济抽样调查队职位
综调队队长1人，副队长1人。
四、对象和资格条件
（一）人员身份条件
1.参加竞争统计局中层职位的对象为统计局机关具有公务员身份的人员。
2.参加竞争调查局中层职位的对象为调查局编制的人员。
3.参加竞争综合经济抽样调查队职位的对象为综合经济抽样调查队编制人员。
4．由县组织、人社部门2008、2009、2010年引进的高学历人才不受身份性质和任职经历及时间的限制，可竞争统计局、调查队岗位，竞争上岗后实行聘任制，其人员身份，性质不变。
（二）通用条件
参加竞争上岗的人员原则上应具备下列资格条件：
1.具有拟任职务所需要的政治思想素质、专业知识和业务管理能力；
2.具有中专及以上文化程度；
3.身体健康；
4.近3年年度考核等次为称职及以上等次；
5.年龄不超过53周岁（1958年1月1日以后出生）。
五、程序和方法
1.制定方案。根据统计局、调查局、综调队“三定”方案规定的职位，结合本局实际，制定中层干部竞争上岗方案报县竞岗办审核确认后实施。
2.公布方案。单位公布竞争上岗实施方案，同时做好宣传发动工作，组织引导符合条件的人员参加竞争。
3.报名确认。一般由符合竞争上岗条件的人员自愿报名，也可采取个人报名、群众举荐、组织推荐相结合的方式进行。机关中层干部竞争上岗工作领导小组根据竞争上岗资格条件，对报名者进行资格审查，并将资格审查合格名单进行公布。
4.竞岗演说（权重40%）。资格审查合格者在全局干部职工大会进行竞岗演说，介绍自己的德、能、勤、绩、廉等情况和竞争上岗后的工作设想。竞岗演说和工作设想分值各占50%，由考核组根据演说情况分别进行评分，其中：竞岗演说，考评时按100分计算，分值由德15分，能15分，勤15分，绩40分，廉15分构成。工作设想，考评时按100分计算，分值由设想定位40分，可行性30分，合理性30分构成。本项最终得分=竞岗演说平均分数*20%+工作设想平均分数*20%。竞岗演说平均分数和工作设想平均分数的计算由考核组人员评分去掉一个最高分和最低分后的平均分数。
5.民主测评（权重40%）。对资格审查合格者在全局范围内进行民主测评，充分听取群众意见。得不到多数人拥护的，不得列入任用候选人。测评时由机关全体人员按100分进行打分，其中，德15分，能15分，勤15分，绩40分，廉15分。本项最终得分=（民主测评总分/参加测评人数）*40%。
6.组织考察（权重20分%）。根据竞争人员竞岗演说和民主测评等情况，结合平时工作表现，择优确定考察对象并进行考察，考察内容包括德、能、勤、绩、廉等方面。本项满分为20分，本项最终得分为考核组人员评分去掉一个最高分和最低分后计算的平均分数。
7．任前公示。将拟任（聘）用人选在统计内网上进行公示，公示时间为7天。
8．决定任（聘）用。根据考察情况，按干部管理权限由局党组集体讨论决定任（聘）用人选，并报组织、人事部门审批后，按有关规定办理任（聘）用手续。
六、时间部署
（一）准备阶段。2011年1月份，建立局机关中层干部竞争上岗领导小组，调研、制定方案，并将方案报县级机关中层干部竞争上岗工作领导小组办公室审定。
（二）宣传发动阶段。2011年3月上旬，召开全局中层干部竞争上岗动员会议。
（三）实施阶段。2011年3月中旬。
（四）总结阶段。2011年3月下旬，向县竞岗工作办公室报送书面总结材料。
篇3
畏首畏尾，必然裹足不前；敢想敢为，方能海阔天空。7月，经过县委常委会多次慎重研究和讨论，在借鉴信阳市自荐4名正处级领导干部和外地自荐公推经验的基础上，新县以过人的胆魄，大胆创新，拿出县人才办主任等8个正科级实职岗位，决定通过自荐票决的方式加以选任。7月10日县委出台了《县人才办主任等八个正科级领导职位人选进行自荐的意见》（新文〔20*〕65号），详细规定了自荐的指导思想、职位、资格条件和程序。根据人岗相适的原则，对不同职位设定了不同的条件。并将文件及时印发到各乡镇区、县直各单位，进行广泛动员、宣传发动，组织符合条件的人员进行自荐报名。自荐的选才方式，使新县广大干部能够自主表达进步的意愿，变被动等待选拔为主动接受组织和群众挑选，广大干部热情高涨。7月11日至12日短短两天的报名时间，全县就有204人参与自荐，经过严格的资格审查，共有181人符合自荐条件。
二、票决公推，广聚众智选英才
“能用众力，则无敌于天下；能用众智，则无畏于圣人。”面对众多的自荐者，如何优中选优？又一个难题摆在新县县委面前。全程差额票决！新县县委以果敢的勇气，把选才的决定权放心的交给群众，广聚众智选英才。
第一票：县委常委扩大会票决。县委召开常委扩大会议，由县委常委和其他所有县级领导干部参加，按照1：5的比例，从自荐人员中差额票决产生县委扩大会票决的人选。整个过程在省、市委组织部相关领导的指导和纪检监察干部全程监督下进行。投票前，省委组织部部务委员、正厅级巡视员宁建华、县委书记詹玉锋明确要求各位县级领导要本着对新县发展负责、对组织负责、对群众负责的态度，以公心待人、公正选人，科学行使手中的权力，帮助县委把好选人用人关。投票时，组织部门将每一位自荐者的简历和工作业绩等相关材料分发给每位参加推荐的领导，供大家了解自荐干部的情况。投票过程公开透明，没有引导性讲话，当场唱票计票，当场公布，保证了票决的公正性。42名干部成为首轮胜利者。第二票：县委扩大会票决。全体县委委员、县委候补委员以及其他县级领导干部、县直单位党政主职、各乡镇党委书记、乡镇长参加会议，采取1：3的比例，进行第二次差额票决，42名票决对象有24名二轮胜出。第三轮票决在县委常委会议上进行，按照每个职位1：2的比例，县委常委差额票决出了16名进入考察的人选。第四轮票决仍在县委常委会上进行，从组织人事、纪检监察部门抽调的得力干部组成8个考察组，按同职位同一个考察组进行考察的办法，对16位人选德、能、勤、绩、廉进行全面考察了解，同时对考察人选提前进行公示，并广泛征求纪检监察、综治、、计生等监控部门的意见，根据考察情况，部长办公会认真讨论，形成了初步意见，提交县委常委会再次进行票决，分职位从两名候选人中决出一名拟任人选。最后一轮票决，将县委常委会确定的拟任人选提交县委全委会投票决定。7月21日，张彬等8名干部成为最终的胜利者。
与此同时，县委在正科级干部选用方式改革的基础上，采取“双议双推双考”的方式，“双议”即公开选拔前县委常委会议任用原则、考试后议具体人选；“双推”即实行干部群众大会民主推荐和单位党推荐相结合的方式提名人选；“双考”即对拟任人选进行组织考察和文化理论知识测试，根据文化理论测试成绩提出拟任职人选，在全县选拔了60名副科级干部。
三、多措并举，缜密程序保公正
“理国要道，在于公平正直。”公正用人的本质在于按照既定的程序进行公平竞争,关键在于严格规范竞争过程，创造一个信息对等、机会公平的环境。新县多措并举，缜密程序，创新用人方式，确保选才公正。
1、突破常规。“常格不破，人才难得。”新县打破选人用人的常规程序，不拘一格选人才。县委常委会在进行民主决策时，先议原则，不议人选，把用人的提名权交给群众，广纳民意，用群众的慧眼选才。同时，程序作为共同遵循的比赛规则，是不正之风不可逾越的屏障。为了“断绝拉票的念，堵住跑官的路”，此次新县创新选才的每一步程序在实行前严格保密，只有县委常委会少数几个人掌握，防止跑风漏气而影响公正。一旦程序开始执行立即全程公开，接受社会各界的全程监督。新县还打破传统的公示方式，变常规用人的单一拟任前公示为差额考察、差额公示同时进行，为第四轮票决提供了高质量的依据。此外，创新选才的细节也打破常规，一改由组织部通知与会领导的惯例，直接由县委办公室在会议开始一小时前通知。
2、阳光操作。“天下事，坏于偏私，成于公明。”新县在本次创新选才实践中，坚持德才兼备、任人为贤，严格实行“阳光”操作。一方面公开岗位，扩大“阳光”覆盖面。对岗位、人数、参与竞争的资格和条件通过各种形式向全县公开，认真宣传发动，制定了细致周密的工作方案，确保选才工作有章可循、稳步推进。给全县符合条件的干部一个公平参与竞争的机会。另一方面，强化监督，建立“阳光”监督网络。在选才过程中，新县电视台等新闻媒体全程跟踪并及时报道，对每一次票决、每一个考核现场、每一选才细节，都进行录像，以保障有异议时有据可查。省委组织部、市委组织部、县纪委和干部监督部门，选派专人对自荐票决选拔干部的整个过程进行全方位的监督，确保整个选贤任能过程一路阳光。
3、把好关口。为了多层次、多角度、多渠道地考准、考实公选对象，全面扫描干部的真实形象，不仅考核掌握干部工作业绩，而且还须考察公选对象的生活、社交情况，避免选用带“病”干部。群众是干部任用的“第一批准人”。在考察环节，运用座谈、民主表决等形式，充分听取被考察干部的领导、同事、服务对象和工作单位老干部的意见和评价，原则上，座谈的的代表应来自不同方面且不少于30人，以便真实了解干部的道德修养、思想品德和廉洁自律等情况，让群众把关。其次是计生、纪委、、审计和司法等部门联动把关，认真查看相关档案，对于经济、计生等方面确有问题的公选对象决不手软，一票否决。其三组织把关。结合公选对象的常规考核情况，对其在单位的工作作风、组织领导能力和履行职责能力等进行考核把关，把他们的德、能、勤、绩、廉方面情况考准、考实，确保选才公正。
四、彰显公信，风清气正凝人心
“水晶帘动微风起,满架蔷薇一院香。”新县这次实行干部“自荐票决”、“双议双推双考”是干部人事制度改革的一次成功实践，凝聚了人心，彰显了公信。
1、扩大了影响力。纵观此次公选，印象最为深刻的是它所创造的多项纪录，影响空前。此次，县委共拿出8个县直单位正职职位进行“自荐票决”、60个副科级职位进行“双议双推双考”，这在新县选拔任用干部历史上是职位最多、参与人数最广、力度最大的一次。全县共有204人报名参加8个正科级职位自荐，181名干部通过了资格审查。其中正科级干部47人，副科级干部134人，女干部26人。自荐职位与符合条件的报考人数平均比近1：23。符合“双议双推双考”条件的干部有313名，最终有140名干部参与能力角逐。同时，也创下了新县选拔任用干部最高社会关注度。消息一公布，全县上下反响强烈，电话咨询不断，现场咨询络绎不绝。一时间，干部“自荐票决”、“双议双推双考”成为当地干部群众热议的话题。新县创新选才的成功尝试，得到了省市相关领导的充分肯定，各兄弟县区纷纷来电、来人咨询学习新县的做法。
2、达到了三个满意。新县干部“自荐票决”、“双议双推双考”工作规则公平，环节公开，选用民主，结果公正，赢得各方好评，达到了三个满意的效果。一是参与者满意。无论是成功者还是失败者，对选拔程序、操作过程心服口服。认为这种公正、公平、公开的选才方式，排除了一切有碍公正的因素，让每一个干部站在同一起跑线上，不仅拓展了干部成长进步的路，还能使参与者发现自身的优点与不足，找到自己今后努力的方向。二是群众满意。群众对新县干部人事工作的这一成功创举报以热烈的掌声，普遍认为县委选人用人动真格了，选什么样的干部不再是只有少数领导说了算了，普通群众在选才中有了发言权，民意得到了充分体现。三是组织满意。县委对这次选才的尝试很满意。普遍感到这种创新选才的方式，让更多的人为选人用人把关，充分发扬了民主，即拓宽了县委选人用人的视野，减轻了在选人用人上的压力，又有效激发了全县干部干事创业的的活力和热情。
篇4
作者：乔翠平 吴利强 路向东 单位：舞阳县农业技术推广总站
全县农技人员30岁以下的只有2人，不足3％；30岁至45岁的为20人，仅占21％，大多数都在45岁以上，农村中青年（45岁以下）农技员由兼职的村主职干部和种养殖专业户户主组成，以村主职干部为主，存在着“在岗不履职”的现象。经费困难，办公条件简陋《农业法》和《农业技术推广法》都明确规定：国家逐步提高农业和农技推广的投入，其增长幅度应当高于财政经常性收入的增长幅度。但实际上，农技推广部门除了得到财政拨付的人员工资外，农技推广的投入严重不足，长期困扰县农技推广部门"有钱养兵，无钱打仗"的局面始终没有得到根本改变，从而导致农业科技服务装备和服务手段落后。所必需的培训设施、实验仪器、检测设备等残缺不全，有的乡镇农技站甚至连一台简单的天平秤也没有，农技推广服务手段急需提高。由于经费缺乏，接受业务培训和外出考察的机会甚少。
科学设立机构，健全农技推广网络加强农技推广体系建设，稳定和加强农技队伍，是全面实施科技兴农，做好"三农"工作的必要措施。做好农技推广工作要从组织上强化队伍，人员上提高素质。按照整合提高县级，加强乡（镇）级，充实村组级的原则，建成县、乡、村三级农技推广网络。县级设农技推广总站，下设农作物病虫草害预测预报防治站、耕地土壤营养成分检测站、农产品质量安全检测站、农业新品种新技术推广站、农村能源站、农民科技培训中心、农业科技信息服务中心，即“五站两心”。乡级站可根据区域布局情况和作物种植情况，设立跨区域综合站，组织上属农技总站，业务上接受专业站指导。行政村设立农技信息服务员，自然村建农技信息版报栏。村农技信息服务员按村委编制配备，享受村干部待遇。
建设高素质的农技推广队伍一是要加大基层在职农技人员的培训力度，每年应制定具体的业务培训计划，落实相应的培训经费，加快农技人员的知识更新。二是要重视中、青年人才的培养，要积极创造条件，鼓励、支持他们承担农业科技项目，使他们在科技实践中得到锻炼和提高。要按照"请进来、走出去"的原则，邀请专家来舞阳县开展农业科技知识培训，提高全县农技人员的素质，选择一些中、青人才，送往大专院校学习专业知识，建设一支老、中、青相结合的农技推广队伍。三是要适应农业人才需求形势，加快农技队伍后备人才的培养，提升农业教育层次，培养高学历的人才。同时，要结合当前舞阳县正在实施的"基层农技推广体系改革与建设示范县"国家项目工程，把农业基础教育和农业科技培训纳入工程当中，强化新科技、新知识的学习，提高农民群众，特别是村级农技员、示范户的科技意识和实践能力。四要及时为科技人员提供学习材料。县级农技推广部门要为农技人员免费寄送简报、提供学习材料，使基层农技人员及时了解最新的农业信息、农业新技术、新知识。用现代物质条件装备农技推广部门农技推广部门是传播先进农业技术、提升农业水平的关键一环，必须本着现代物质技术水平的提高而得到改善，必须用现代信息技术、现代通讯技术及现代交通工具装备农技推广部门，才能快速、高效地把最实用、最先进的农业技术传送到农民那里，尽快地应用到农业生产实践中去，最大限度地提高科技对农业增长的贡献率。
加大投入是加强农技推广体系建设的保障要按照农技推广服务的工作任务，科学核定公益性农技推广机构的人员编制和公用经费，逐步纳入全额财政预算当中。要逐年提高村级农技员的误工补贴，切实增强农业科技人才从事农技推广工作的积极性和主动性。要整合资源，逐步加大对农业科研、农技推广经费的投入，不断完善科研设施，为农技推广机构和农技推广人员进行新品种开发和试验提供强有力的保障。要逐步建立农技推广专项资金，为首席农技推广专家、农技指导员开展重点技术的引进、试验和推广工作提供资金保障。舞阳县要趁着当前国家加强农技推广体系建设的有利时机，多争取上级的支持和扶持。领导重视是关键加强农技推广体系建设是提升农业科技水平的关键环节，是突破舞阳县土地资源少的根本出路，是加快农业科技成果转化，提高科技对农业增长的贡献率，促进农业集约生产、清洁生产、安全生产和可持续发展，是实现舞阳县农业现代化的关键。因此县、乡各级党委、政府以及社会各界都要高度重视，加强领导，保证人事、确保投入，使舞阳县农业技术推广体系建设得到全面提高和加强。
篇5
（一）改进调查研究。局领导要带头下基层，紧扣发展重大问题和群众切身利益深入调研，每年不少于60天。调研应主题明确、准备充分，多一些自主活动，提高调研质量。既要到工作好的地方去总结经验，更要到困难矛盾多、工作难以推动的地方调研解决问题。局领导调研后的重要意见建议，要及时向本局主要领导作专题汇报。要轻车简从，减少陪同和随行人员，尽量安排集体乘车。局主要领导到基层调研限带1辆车，陪同人员不超过2人。其他局领导调研限带1辆车，陪同人员不超过1人，不得影响和干扰企业和群众反映真实情况，更不得弄虚作假。
（二）建立长效机制。以“送政策、送温暖、送服务”工作、和“加快发展，重塑形象”主教活动及创建作风建设模范区为平台，扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。完善领导干部挂点联系制度，学习弘扬精神和苏区精神，推进领导干部下基层常态化，畅通联系渠道，增强服务实效。健全群众诉求畅通直达、高效解决、快速反馈机制。深入持久开展“永远热爱党永远跟党走”主题教育实践活动，进一步丰富内容载体，注重成果转化。
（三）解决实际问题。每年集中力量办好一批民生实事，并接受群众满意度测评。对企业、群众和基层反映的问题要及时办理答复，提高效率，不得推诿拖延。涉及人民群众切身利益的重大决策，坚持广泛认证，征求群众意见。建立健全领导干部接待日制度和领导干部包案制度，解决群众合理诉求。继续深入开展干部队伍“治庸治懒治散”工作，切实解决行政不作为、慢作为、乱作为问题。
二、简化公务接待
（一）规范接待工作。上级来人接待，须报局主要领导批准。公务接待应严格控制陪餐人员，不到营业性娱乐、健身场所公款消费。不得以任何名义接受和赠送礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡、贵重礼品和土特产。严禁“同城吃请”，做到同城不接待。
（二）控制接待标准
1、住宿标准：接待对象需要安排住宿的，原则上在富丽华、天鼎大酒店安排，须经局主要领导同意。不超标准安排住宿，不摆放鲜花、香烟、水果、不配发生活用品。
2、工作餐标准：副厅级以上领导接待用餐，按省有关规定执行；处级及处以下人员工作餐，原则上每人每天不超过120元（早餐30元，中晚餐各45元）。县级局同志到县级局联系工作，用工作餐。工作餐或自助餐以当地家常菜为主，不上高档菜肴，不得食用野生保护动植物，不上烟酒，不摆放席位牌。
三、精简会议活动
（一）精简会议数量。能通过文电、网络或其他方式传达会议精神、部署工作的，不另行召开会议；会议内容相同或相近的，应合并套开。国家质检总局和省局、市局召开视频会议后，必要时接着召开会议，不另行集中开会。国家质检总局和省局已开到县局一级的会议，不另行召开会议。泛泛提要求的会一律不开。
（二）控制会议规格。从严审批以局名义召开的一般性会议、重大活动；确需召开的，经局各分管领导审核后，报局主要领导审批。局召开的会议、重大活动，每年不超过2次，每次会期不超过1天。局机关各科室召开的业务性工作会议，只安排与会议内容密切相关的部门参加，会期不超过半天。
（三）提高会议实效。大力改进会风，开短会、讲短话，精简会议议程。提倡会议讲话和发言不念稿、讲“干货”。会议主持应简洁明了，不作重复强调。通报、表彰、决定等已印发给参会人员的，会上不再宣读。除座谈讨论会外，大会一般不安排发言，确有必要的，采取书面形式。各类会议活动原则上不分组讨论，不安排合影。
（四）控制会议经费。会议现场布置应简朴，不悬挂欢迎和宣传标语，不摆放鲜花、水果，不制作背景板。减少会议材料，原则上不使用文件袋，自带笔和笔记本。不超标准安排食宿，用工作餐（含自助餐），不上烟酒，不发放纪念品，不组织参加营业场所的娱乐、健身活动，不组织到景点公款旅游，不拉商业赞助，不摊派或转嫁会议活动经费。
（五）减少事务活动。未经上级批准，科级以上领导干部（含离退休领导干部）不出席各类节庆活动和一般事务性活动，不在活动中挂名任职、发贺信、题词、剪彩等。未经局主要领导批准，任何部门和单位不得擅自组织检查、考核、评比、达标活动；已审批同意的，也以平时考核为主，不搞年终集中检查。元旦、春节期间，不相互走访、拜年。
四、精简文件简报
（一）减少发文数量。凡政策法规和上级文件有明确规定的，不再发文；现行文件仍然适用的，不重复发文；能通过电话、传真、网络方式处理的，不发纸质文件；能以函、电报形式印发的，不发红头文件。逐步实现文件和简报资料的网络传输和网上办理。
（二）控制发文规格。没有实质内容、可发可不发的文件一律不发。上级文件原则上不再层层转发；确需转发的，必须结合实际提出切实可行的贯彻意见。
（三）压缩各类简报。除局统一编印《质监信息》外，专项工作不得另编刊物，局各科室一律不出简报（内刊）。简报主要在本县内发送，不对外普发；要突出重要动态、经验、问题及建议等，每期篇幅控制在1000字以内，并压缩期数。
（四）严格控制篇幅。除重要文件外，一律不搞指导思想等穿靴戴帽章节，一般不超过1000字。报市局和县委、县政府的请示、报告一般不超过500字。研究报告不超过2000字。
五、加强出国（境）和外出学习考察管理
（一）严格境内外出学习考察管理。局领导外出学习考察，报市局主要领导批准；需外出学习考察的，由分管领导签署意见后，报局主要领导批准。外出学习考察活动结束后，参加人员应在10个工作日内向局提交学习考察报告。
（二）严肃外出学习考察纪律。未经审批或审批未获批准擅自外出学习考察的，其学习考察所有费用均由个人承担，同时根据情节轻重，给予相应的党纪、政纪处分。外出学习考察必须坚持节约原则，严格执行费用支出标准，严禁铺张浪费。
六、进一步厉行勤俭节约
篇6
县（市、区）级政协大多成立于上世纪八十年代。然而，这么多年过去了，绝大多数县（市、区）政协在机构设置、人员编制、机构名称等方面基本没有变过。普遍存在着机构设置单一、编制人员偏少、机构名称上下不统一等问题，在一定程度上影响了政协机关效能建设。为此，建议上级政协切实加强顶层设计，对基层政协内设机构设置出台相关政策规定，比如，哪些机构是必设机构以及内设机构的统一名称、主要职责和人员编制等，都做出一个统一的规定或提出一个指导性意见，并加强督导落实。同时，可参照人大系统内设机构“科”改“委”的经验做法，出台指导性意见，将尚未设立或健全专门委员会的县级政协机关进行“科”改“委”。
依据《政协章程》和基层政协的主要职责，县级政协机关一般可设6个职能机构。
一、办公室
负责起草县政协常委会工作报告、有关综合性文字材料、政协主要文件及领导讲话稿；、负责县政协全委会议、常委会议、主席会议的会务工作；负责县政协机关办文、文字、档案、机要、文印、保密、通讯等项工作，保证机关工作正常运转；负责《社情民意》编发工作，负责政协网站、政协微信公众号的管理运营；负责组织实施县政协全委会议、常委会议、主席会议的决议、决定；负责机关党建、教育、工青妇、人事管理和老干部管理服务工作，做好机关支部工作；做好县政协机关行政事务安全保卫、后勤接待工作；负责县政协机关的财务管理、经费使用和后勤保障工作；负责与市政协和党委政府有关部门联络沟通工作；协助县政协领导处理日常事务，当好参谋助手。
二、提案委员会
负责依照规定的程序，组织、征集提案，运用多种形式和途径，努力推进提案质量的提高；对提案进行审查立案，确定承办单位。负责起草常务委员会关于提案审查工作情况的报告；对提案的办理情况进行检查和督促，根据实际情况组织提案人和承办单位座谈或组织委员实地考察，协助、推动承办单位认真办理、落实提案。对办理不符合要求的，及时商请承办单位重新办理；向常务委员会、主席会议报告工作。负责起草常务委员会关于提案工作情况的报告。
三、经济科技委员会
负责组织委员围绕经济建设，就工业、商贸、城建、科技中的一些重大问题，进行调查研究、视察考察、座谈讨论，提出意见建议；加强与党委、政府有关部门的联系和协作，听取工作通报，为委员履行政治协商、民主监督、参政议政职能创造条件。发挥委员专业特长和智力优势，开展咨询服务、专题讲座等多种形式，传播先进科学技术信息，为推动我县经济发展、科技进步和生态环境的持续改善献智出力。
四、农业农村委员会
负责组织委员深入学习、宣传党和国家在发展农业经济及农业科技方面的路线、方针、政策和有关法律，帮助委员更加全面地了解形势，掌握政策，提高参政议政的能力和水平；根据本要农村工作的实际、农业和农村经济社会发展的形势，组织政协委员及社会各界人士，开展调查研究、视察与座谈活动，听取各方面的意见，及时向党委、政府及有关部门提出意见和建议；加强与政府对口部门的联系，积极开展农业、农村工作等方面的学术交流和研讨。
五、文史与学习宣传委员会
主要负责征集、整理、研究、编辑、出版、发行各个历史时期的历史资料，发挥文史资料工作“存史、资政、团结、育人”的作用；协助落实省、市政协有关课题的征编任务；制定和实施年度政协机关和全体委员学习和宣传计划。根据形势和工作需要，及时传达贯彻有关重要文件和领导讲话精神。
六、委员工作委员会
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根据《**县科级领导班子和领导干部绩效考核办法》(以下简称《绩效考核办法》)和《**县科级领导班子绩效考核实施细则》(以下简称《领导班子考核细则》)、《**县科级领导干部绩效考核实施细则》(以下简称《领导干部考核细则》)等有关文件的规定，经县委同意，现就**年度科级领导班子和领导干部绩效考核工作通知如下：
一、考核对象和范围
今年纳入考核的科级领导班子共计131个，其中乡镇22个，县直单位73个，县人大、县政协委室11个、市管单位25个(名单见附件一)。纳入今年绩效考核的科级领导干部，由单位党组(党委)根据《绩效考核办法》和《领导班子考核细则》、《领导干部考核实施细则》的有关规定填写《**年度科级领导干部绩效考核花名册》(见附件二)，经考核组审核后确定。
二、时间步骤
**年度绩效考核工作从**年元月开始，至**年2月底完成。分为四个阶段进行：
(一)、动员准备阶段(**年元月1日至4月30日)。
1、召开全县**年度科级领导班子和领导干部绩效考核工作会议，部署绩效考核工作；
2、召开有关部门负责人会议，明确各部门的职责任务要求；
3、各单位召开党组(党委)会和干部职工大会进行宣传发动；
4、填写《考核花名册》并于4月10日前上报县绩效考核领导小组办公室；
5、各单位根据《绩效考核办法》第八条、《领导班子考核细则》第三、四、五、六条规定，提出本单位**年度工作目标建议方案，填写《**年度**县科级领导班子绩效考核工作目标考核表》(见附件三)，于4月10日前报县绩效考核领导小组办公室。
(二)全面考核阶段(**年12月1日至**年1月20日)。
1、组织培训。
从有关部门抽调考核工作人员组成考核组，进行集中培训。
2、考察组考核。
考核组考核的方法和基本程序：
(1)、召开干部职工大会(参加人员范围与参加测评人员相同)，对纳入考核的领导干部进行民主测评；
(2)、听取单位工作目标完成情况和自身建设情况的汇报；
(3)、通过查阅资料、现场察看、召开座谈会、个别谈话等方式，对单位工作目标项目、自身建设的考核内容逐项进行考核，必要时对有关单位情况和问题进行专题调查；
(4)考核组汇总考核情况和有关部门提供的情况，对被考核单位的工作目标项目、自身建设的考核内容提出考核意见，填写《**年度**县科级领导干部民主测评情况统计汇总表》、《**年度**县科级领导班子工作目标考核计分表》、《**年度**县科级领导班子自身建设考核计分表》。考核组还应逐个单位形成工作目标考核情况汇报，简要说明被考核单位的工作目标完成情况，以及考核组提出考核档次意见的理由。
3、有关部门考核提供情况。
(1)、工作目标中的数量指标，单位自查上报县统计局，由县统计局、县财政局、国税局、地税局、商务局等相关单位部门审核，其中相关统计指标报县政府审定，审定统计数据的工作要求在**年1月20日前完成；
(2)、工作目标中的重点工程项目，由县重点工程办组织进行考核，于**年1月15日前完成；
(3)、县纪委、县委办、组织部、宣传部、政法委(综治办)、监察局、人口和计划生育局等相关部门根据考核组对各被考核单位自身建设的情况，结合平时掌握的情况，书面提出考核意见并于**年1月15日前报县绩效考核办；
(4)、县纪委、县委办、宣传部、政法委(综治办)、县政府办、监察局、人口和计划生育局、安全生产监督管理局等相关部门对《绩效考核办法》第十五条所列七种情形，《领导班子考核细则》第十条所列四种情形，书面提出意见并于**年1月15日前报县绩效考核办。
4、领导班子正职对班子其它成员的考核。
单位领导班子正职进行考核计分后，填写《单位领导班子正职考核班子其它成员履行岗位职责情况计分表》，在考核组考核时一并上报。
5、县级领导对领导班子正职进行测评。
(三)、审定考核结果阶段(**年1月10日至2月10日)。
1、征求分管县领导的意见；
2、县绩效考核领导小组审核考核情况；
3、县委常委会议审定考核结果。
(四)、考核结果运用阶段(**年2月中旬)。
1、对诫勉、免职人选进行考察；
2、县绩效考核领导小组审核，提出考核结果运用意见；
3、县委常委会议审定考核结果运用情况，作出奖惩和诫勉、免职决定；
4、县委召开**年度科级领导班子和领导干部绩效考核讲评大会，进行讲评，宣布结果。
三、要求和纪律
1、各单位党组(党委)要对**年度的工作目标完成情况和自身建设情况认真进行总结。总结工作要实事求是，不夸大不缩小，不面面俱到，不搞形式主义，重点是县委、县政府下达给各单位的工作目标项目的完成情况，采取的措施及经济效益和社会效果。形成的书面总结材料(不超过3000字)，在考核组考核时一并上报。
2、负责审核认定统计数据和提供考核情况的有关部门，要按照要求及时、负责地书面提供相关情况，并加盖单位公章；
3、实行考核预告制。考核组到各单位考核时，在醒目位置张贴考核预告，公布考核组成员名单和联系方式等；
4、实行考核工作责任制。考核组成员要在形成的书面材料、表册上签名，对考核情况负责，由考核组组长负总责；
5、各战线、各部门组织的其他工作考核，原则上应纳入绩效考核一并进行，不再单独组织考核；
6、为了保证考核工作的公正性，县纪委、监察局全程参与考核工作并进行监督，在县绩效考核办设立举报电话(5222539)，受理绩效考核有关问题的举报，对违反《绩效考核办法》第三十一条规定的，由县绩效考核办会同纪检、监察、审计等部门调查核实。
四、其他有关问题
1、今年乡镇领导班子的绩效考核工作目标与县政府考核乡镇的主要经济目标相同，县政府考核的结果作为乡镇领导班子绩效考核排名的依据，情况由县统计局提供。乡镇的领导干部，县委委托乡镇党委考核，考核结果于**年1月20日前交县绩效考核办汇总，报县绩效考核领导小组审核和县委常委会议审定；
2、县人大党组、政协党组负责对各委室领导班子和领导干部进行绩效考核，考核结果于**年1月20日前交县绩效考核办汇总，报县绩效考核领导小组审核和县委常委会议审定；
3、已经纳入今年绩效考核的领导干部的公务员年度考核等次，由县绩效考核办按《绩效考核办法》等有关文件的规定和考核结果直接确定。未纳入今年绩效考核的领导干部，县委委托单位党组(党委)考核，提出其考核等次意见，县直单位这类人员的优秀等次和嘉奖以上奖励人员比例不再单列；
4、绩效考核机关干部年度工作目标奖金的发放办法另行规定。
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以党的十七届三中全会和省委九届六次全会精神为指针，以全县经济工作会议为指导，全面落实科学发展观，本着抓培训，提高素质；抓输出，扩大规模；抓基础，规范管理；抓维权，稳定就业；抓宣传，营造氛围的原则，在工作中突出重点、明确任务、落实责任、注重实效，调动全县干部群众的积极性、主动性，加快社会主义新农村建设步伐，打造城乡经济一体化新格局。
二、工作目标
（一）全县农村劳动力转移30万人次，其中，县域外输出16万人次，县域内转移13万人次，境外输出1万人次，实现劳务经济收入达到25亿元，人均劳务收入达2600元。
（二）农村劳动力转移培训1.5万人。其中，技能培训6000人。
三、主要工作措施
（一）调整思路，抢占新市场
受世界金融危机的影响，我县劳务输出基地中的一些用工企业有的减产裁员，有的破产倒闭员工下岗，面对这种严峻的就业形势，我们应积极调整工作思路，结合用工情况，充分调研，细致考察，收集当前市场急需或潜在的用工信息，重新确立劳务输出基地。
（二）抓送岗下乡，岗位兑接到农户
坚持送岗下乡，送岗到户，遵循岗位对接到人的原则，每个乡镇都要在劳务输出的旺季（4月末前）举办两次以上送岗下乡活动，县里在职介中心建立岗位超市，每个月在岗位超市举办一次大型岗位兑接活动。
（三）抓技能培训，提高技能水平
依托现有的教育资源，加强技能培训力度。进一步完善职业技能培训办法，规范培训对象、培训方式、培训时间、培训内容、培训补贴方式，以市场为导向，开展“定单”“定向”“定点”培训，按操作工种和技能等级的不同，使接受培训者技能水平得以提升。
（四）抓宣传引导，营造良好舆论氛围
要充分发挥各级组织优势，以电台、报纸、简报、等各种媒介为载体，宣传工作成果，组织报告会，请务工人员和返乡创业成功人士讲打工史和创业史，引导更多的农民加入到务工和创业队伍中来，营造全民务工创业的良好氛围。
（五）抓境外输出，提高收入水平
利用发达国家工资水平高的实际情况，帮助农民算好收入帐，引导其到境外务工，提高收入水平；通过合法的境外输出机构，根据国外发达国家市场的需求，重点向日本、韩国、新加坡、俄罗斯、马来西亚、阿联酋等国输送各类人才。
（六）积极向北京输送保安员，树立*人在京形象
巩固“*保安”这个优秀劳务品牌，总结过去的经验和不足，重点在质量和数量上下功夫。经过培训使其了解保安职业的特点和北京的风俗习惯，树立*人在北京的良好形象。
（七）抓政策扶持，激发新活力
要充分发挥上级拨付的劳务输出专项经费的作用，对劳务经济工作中的一些重点项目，给予一定的经济补偿：1、向北京输送保安员每人补贴200元；2、向境外输送劳务人员每人补贴500元；3、各类劳务输出人员，输出前培训免收任何费用，并免费核发技能证；4、在省外建立200人以上的劳务输出基地，每个基地补贴2000元，此项最高补1万元；5、组团输出规模在100人以上的，每个团补贴经费2000元，此项最高补1万元。
（八）打造劳务品牌，提高知名度
要通过集中组团输出和专业培训的办法，在发展壮大*缝纫工、北京保安员、*建筑工等现有劳务品牌的基础上，围绕一汽公司、高科技术产业、农产品加工业、商贸流通业和家政服务业等，进一步打造品牌。
四、考核办法
（一）考核内容、评分标准
2009年劳务经济工作考核采取积分制：
1、劳务输出基地建设10分，每个乡镇新建10个基地，省外每建一个积1分，省内每建一个积0.5分。
2．组团输出10分。一次组团输出50人以上的积1分，100人以上的积2分。
3、送岗下乡活动10分。劳务输出旺季前（4月末）举办送岗下乡到户活动两次，每次积5分。与省市县共同举办送岗下乡活动每次积10分。
4、技能培训10分，每个村20人，按完成培训任务的比例得分。
5、北京保安10分，每个村2人，按完成任务的比例得分。
6、境外输出20分,每个村20人。其中向上级推荐的基地送人(每个村2人)10分；乡镇通过其它途径输出的10分。按完成任务的比例得分。
7、宣传工作10分。通过媒体对工作成果进行宣传的5分（在县级媒体宣传每条积1分，县级以上每条积2分）；组织务工及返乡创业事迹报告会的5分。
8、劳动关系进社区工作（既合法权宜维护）10分，按完成任务的比例得分。
9、打造品牌10分。每个乡镇2个品牌，每个积5分。
10、日常工作5分。其中报表3分，参加会议2分。
11、基础工作5分。办公设施齐备并合理使用3分，
配备专职微机员2分。
12．特殊任务40分(其中：向上级领导推荐的劳务输出基地输送劳务人员30分；新增城镇居民医疗保险任务10分)。按完成任务的比例得分。
（二）考核办法
1、劳务输出基地建设：乡镇所建的基地，由办公室实地考察；向上级推荐的劳务输出基地输送人员，由办公室平时掌握。
2．组团输出：由办公室现场观摩记载，要有影象资料。
3、送岗下乡活动：各乡镇在送岗下乡活动前要通知办公室，由办公室派工作人员进行现场观摩记载。
4、技能培训：以获得劳动技能资格证为准。
5、北京保安、劳动关系进社区和特殊任务工作：由办公室平时掌握。
6、境外输出：向上级推荐的劳务输出基地输送的，由办公室平时掌握；乡镇通过其它途径输出的，要有出国人员基本情况名册。
7、品牌打造：由劳务经济工作领导小组实地审查。（同一工种要达到200人以上，在同一基地30人以上）
8、宣传工作：在电视台播放工作成果的，播放前要向办公室报告，办公室由专人进行登记，并由电视台出据播放证明。文字新闻和典型材料，要及时向办公室报资料原件。举办事迹报告会的由办公室平时掌握。
9、日常和基础工作：由办公室人员平时记载。
10、考核材料报送截止时间：2009年11月30日，（其中：新增居民医疗保险按照任务指标，完成时限截止到6月30日）。
（三）奖惩办法
1、奖励
设一等奖、二等奖和单项奖。年终考核总分在90分以上排序前4名的为一等奖，各奖励2万元；年终考核总分在90分以上排序5-8名的为二等奖，各奖励1万元；单项奖8个：基地建设、劳务品牌、技能培训、境外输出、北京保安、宣传工作、送岗下乡、劳动关系进社区等，各奖励5000元。
2、资金来源
从全县经济工作年终奖金中列支8万元；从再就业资金中农村劳动力转移就业经费列支8万元。
3、惩罚
年终考核总分不足70分的要向县主要领导和组织部门通报情况，提出惩戒意见。
五、组织领导
（一）为加强对劳务经济工作的领导，成立*县劳务经济工作领导小组
组长：*县长
副组长：*常务副县长
*副县长
成员单位：县委县政府督查室、财政局、劳动和社会保障局、广电中心、公安局、司法局、监察局、经济局。
劳务经济工作领导小组下设办公室，办公室设在劳动和社会保障局，负责日常工作和年终考核。
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[关键词]干部培训；从严教育；制度体系；运行体制
中图分类号：C975 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）03-0302-02
一、引言
干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，是帮助干部改造主观世界、固根守魂的根本途径，在党和国家事业发展中具有不可取代的地位和作用。为了清楚地了解当前干部教育培训工作的现状与存在的问题，我们近期通过召开座谈会、个别谈话、实地考察、查看资料等方式，与湛江各县（市区）组织部、党校、直属机关工委等部门的负责人，以及部分乡镇（街道）、村（社区）基层组织书记和基层干部代表进行了座谈。同时，还向各县（市区）各类在职干部发放了问卷1083份，回收1081份，回收率为99.8%。1问卷所包含的问题涵盖了干部教育培训的参训次数、课程内容、方式方法、制度规范、效果评价、组织架构、存在的问题及改进建议等。本次调查在一定程度上反映了新形势下湛江干部教育培训的基本情况。
二、当前基层党员干部教育培训体系的突出问题
近年来，湛江各地认真贯彻落实中央、省委和市委关于大规模培训干部的战略任务，坚持把干部教育培训作为深化干部队伍建设的重要环节，探索从严的管理模式，建立统一协调的管理体制，推动干部教育培训有序运行和干部作风明显好转。仍而，囿于地方人力、物力、财力的限制，湛江党员干部教育培训尚未形成一个以创新理论为先导，以组织管理、按需施教、资源整合、制度规范、监督有力、运作机制为保障的互为融合系统。具体来看，干部教育培训体系建设工作中存在如下问题：
（一）思想理念与战略化目标不相契合
思想理念是评估干部教育培训工作成效性的重要因素，其主要包括管理主体的观念和学习主体的观念两个层面。
1、管理主体的观念问题。管理主体主要有三部分构成：各级党委和政府、各级组织人事部门及各级教育培训机构。一些县（市、区）领导干部特别是部门主要负责人政绩观存在偏差，没有正确认识干部教育培训的“固根守魂”、正本清源”与“增智强能”功能，缺乏统筹思考、通盘策划，尚未将其纳入重要议程，往往把干部教育培训工作看成软任务，对《干部教育培训工作条例》的刚性约束认识不够。一些领导干部受畸形政绩观的影响，认为抓中心工作，见效快，抓干部培训难于短期内直接出效益，而且浪费了一定的人力物力财力，表现在该上的培训项目舍不得投入，派出骨干参加培训怕影响中心工作。也有的领导干部认为，现代网络信息技术突飞猛进，获取知识的渠道多元化，没有必要再组织专门的集中轮训和调训。这些理念的存在，都会导致一些县（市、区）重搞招商引资、征地拆迁、计生维稳等等工作，轻干部教育培训工作。另外，部分县级党校工作理念与形势发展不相适应，重数量轻质量、重经验轻探索的现象不同程度地存在。
2、学习主体的观念问题。一些干部面对“四大考验”与“四大危险”，缺乏长期学习、终生学习的理念，宗旨意识淡薄，组织纪律松散。从1081份问卷表统计中也显示，在近3年是否参加干部培训方面，尚有135人未参训，占总调查人数的12.5%；参训1次的人数为311，占总调查人数的28.8%；在回答没有参训的主要原因时，主要在于“工作忙不开”这一项占22.2%。
（二）内容设置与实际需求不相契合
1、 在教学内容体系和培训班次的设计上缺乏针对性。2、干部对培训内容自主选择权少。供求关系尚存在错位，经常出现想学的学不到、学过的重复学，缺乏一定的针对性和实效性。3、在教学方式方法上缺乏多样元化。目前，湛江市各县（市、区）干部培训主要集中在党校进行，然而各级党校特别是县级党校在培训方式上，还主要以固定时间、固定教师、固定场所的“填鸭式”授课为主，授课人与学员之间缺乏互动交流，课堂气氛不浓，学员处于被动学习的地位，不再单纯满足于传统的课堂教学。
（三）基层资源与大规模培训要求不相契合
干部教育培训的基层资源主要包括两个方面，一是师资队伍建设，二是基础设施建设。
1、师资队伍建设滞后。湛江各地党校教师编制指标少，且学科门类不全，教师年龄、职称等结构比例失调。在5县（市）5区中，符合党校学科要求、能为主体班上课的教师，最多的一所党校也只有8人，部分区党校没有教师、没有经费、没有场所。以雷州市委党校为例，目前设定编制25名，现在在编仅18人，教师队伍“两头”（临近退休与新进老师）占比例大，年龄结构、知识结构、专业结构不够合理。
2、培训基地建设落后。湛江各地党校平均占地面积是0.66万O，平均建筑面积是0.46万O，赤坎、霞山、麻章三个城区党校至今没有独立校园。2硬件设施也相对落后，缺少现代化教学设备和能够开展多媒体教学的教室。
（四）运行机制与规范化管理不相契合
调查显示，目前干部教育培训工作的整体而言，湛江各县市区干部教育培训工作机制的建立仍处在探索阶段，尚没有形成一套管理全面、标准严格、环节衔接、责任清晰的管理机制。
1、 从管理机制来看，教育培训工作的协调管理不够。
2、从评价机制来看，干部培训考核流于形式。不仅一些培训科目没有制定量化考核指标，考试组织不周密、不严格，而且对干部培训和自学情况缺乏一整套规范管用的考核办法。
3、从激励约束机制来看，干部的增知识、长才干、强本领的状况尚未与选拔任用、晋级评档、创先评优、奖勤罚懒相结合。主要体现在干部考察材料中很少对干部学习培训情况作出具体的表述。
4、就考核机制来看，对落实干部教育培训的主体缺乏责任追究。各级党委（党组）在落实干部教育培训的责任主体时，对长期不参加培训的干部没有落实相关处罚措施，这就是一个不可忽视的实际问题。
（五）经费保障与培训常态化不相契合
相关单位和部门没有明确的干部教育培训经费投入标准和强制性的投入要求，各地存在随意性。对后发地区的湛江而言，培训经费仍处于相对紧张状态。总体投入不足，干部培训经费占年度财政预算比例较低。培训经费常常不能及时到位，制约着大规模培训干部。
三、干部教育培训体系建设工作存在问题的原因分析
据调查分析，产生上述问题的因素是多方面的，须从理论与实践、宏观与微观、共性与差异、外部与自身等纬度综合起来进行深入研究，才能真正把握根源，做到有的放矢、对症下药。具体而言，主要有以下四个因素。
（一）理论因素：理论指导不足下的认知缺陷
没形成一套完整系统的、适合我国国情的干部教育培训理论体系。由于干部教育培训的理论建设相对缺失，必然导致培训观点的偏颇，对培训地位、价值的认识和把握不准，存在培训无用或培训万能的观念。培训工作的主管者大多数凭着比较肤浅的感性认识在指导和落实培训工作，培训在人力资源管理中重要地位尚未得到充分体现，培训与人才的使用还存在脱节，制约干部教育培训科学发展。
（二）体制因素：压力型体制下的心余力绌
上级政府特别是中央政府和各级党委为了完成某些重要任务，就会将它们确定为“政治任务”，要求下级政府以及职能部门全力完成，并相应给予政治上和经济上的激励和惩罚。”3因此，各级党委和政府特别是基层政府的工作重心只能集中资源应付于一些上级重点关注的“政治任务”，特别是那些以“一票否决”为考核标准的重点项目。也正由于压力型体制影响下，市县党校体制改革至今不到位。各分校仍是县（市、区）委的党校，其隶属关系、行政级别和财政保障维持不变。导致基层干部教育培训投入不足，资源配置不尽合理，教学和管理不够规范，培训实效不够理想的原因。
（三）制度因素：操作规范体系下的整合困境
制度体系是整个社会范围内各种制度之间或社会某一领域内相关制度之间相互作用而形成的制度综合体。当前，事实上，制度体系建设的绝大部分工作停留在中央、国家，以及省部级层面，市级及以下地方和政府部门鲜有研究出台干部教育培训相关制度。对一些与本地、本系统不相适的制度条款也缺乏必要的可行性研究和针对性调整。
（四）经济因素：欠发达经济背景下的捉襟见肘
一般而言，一个地方的财政收入并不能直接影响诸如“干部教育培训”这样的工作经费的数额。不过，从湛江的调研来看，正好是因经济欠发达的现实困境制约着干部教育培训的经费投入。湛江市是典型的经济欠发达和后发地区，“经济发展滞后、经济总量偏小、人均水平偏低”，仍然目前是湛江最主要的市情特点。似湛江这样的欠发达地区，多数乡镇（街道）的财政收入不仅依赖于上级的转移支付，而且乡镇（街道）政府或多或少承担着临时硬任务（如接回越级的群众）的开支，很难于为其辖内的干部教育培训配套应需的经费，只能应付了事或走过场。
四、健全干部教育培训制度体系的若干建议
针对干部教育培训制度体系存在的问题及其根源，必须树立高度的责任感、使命感和紧迫感，把完善与健全干部教育培训制度体系作为一项重大而紧迫的重要任务，坚持问题导向，综合施策，全面从严要求，形成一整套管理到位、环节衔接、措施配套、责任分明的制度体系，促进干部教育培训工作日趋制度化、常态化、科学化。为此，提出以下建议：
（一）加大理论研究的力度，健全科学的干部教育培训理论体系
思想是行动的先导，理论是实践的指南。因此，要加大理论研究力度，注重基础理论与实践经验的结合，形成理论成果，深化干部培训理念变革，推动干部教育培训工作不断发展，为培养“三个自信”、“心中四有”、“三严三实”的新时期好干部提供理论支撑。
1、加强基础理论研究。重点围绕着干部成长规律、干部教育培训规律及党的中心任务，深入探索干部教育工作的战略性与前瞻性问题，包含党的干部教育方针政策、干部教育从严的标准要求、干部教育的内容和方式、师资队伍建设、教育效果评价、管理体制与机制基础理论、主体内容以及外在关系范畴等。2、加强理论研究队伍建设。就研究的力量而言，要注重专业力量与社会力量的结合。3、加强理论交流平台建设。一是副省级以上干部培训机构要完善目前公开发行的干部教育培训理论研究专业期刊，为干部教育培训理论研究成果的发表创造更好的条件；二是市级组织部要不定期组织召开干部教育培训研讨会，并且逐步形成推进干部教育培训成果交流的有关管理制度，对优秀的科研成果给予公开表彰并给予一定的物质奖励。
（二）加大运行改革的力度，健全高效的干部教育培训组织体系
干部教育培训工作是一个动态、开放和创新的系统工程，涉及各单位、各部门，范围广、涉及面大，需要形成党委统一领导、领导小组综合协调、组织部门牵头示范、有关单位各司其责的高效运转体系。
1、基层党委要切实履行好干部教育培训的主体责任。
2、基层干部教育协调小组要切实履行好综合协调和督办检查职责。干部教育领导小组要按照《2010-2020年干部教育培训改革纲要》、《2013D2017年全国干部教育培训规划》和中央和省委部署要求，进一步完善干部教育工作联席会议协调机制，切实加强干部教育培训工作的领导和指导。
3、基层组织部要切实履行牵头主管和从严管理的职能。目前，就干部教育培训工作而言，组织部门重点担当好三项重要职责。
一是定期做好培训需求调查工作。二是抓宏观指导，拟定全员教育培训整体规划。基层各组织部门要充分运用好优秀理论成果来指导干部教育培训工作，结合本地社会经济发展情况和不同干部特点确定各类干部具体的能力素质标准，组织多方力量从指导思想、课程开发、师资准备、培训基地建设、教学安排、培训资源整合等各方面进行深入研究，系统设计符合本地区实际的干部教育培训中、长期发展规划及阶段性工作目标。
三是抓好督促检查工作。基层各组织部门要按照党委审定通过的干部教育培训的中长期规划，广泛动员及认真组织、协调、实施好本地区各部门干部的参训，形成层层重视干部教育培训工作的良好局面。
（三）加大课程设计的力度，健全完备的干部教育培训内容体系
健全干部教育培训内容体系，应遵循干部成长规律，以坚持以需求为导向，以理论武装为根本，以党性教育为关键，以能力培养为重点，以教学方式创新为手段。
1、在深化理论武装上下功夫。当前，要充分吸纳和体现系列讲话精神，从学理层面上开发各具特色的培训课程，使讲话精神更加系统地进入教材、进入课堂、进入干部头脑，引导干部增强“三个自信”、牢记“心中四有”及践行“三严三实”。
2、在加强党性修养与能力素质上下功夫。市县级党校要把党性教育作为各类干部教育培训内容的关键，发挥好党性教育是党校办学的特色、优势、核心竞争力，不断拓宽其维度和理论厚度、打造精品课程，融入到干部理论教育之中，强化干部的理想信念、对党忠诚、党的纪律、拒腐防变能力的教育。
3、在完善教学方式上下功夫。一方面，要根据不同类别、层次和需求的培训对象，分级分类设计接地气的培训内容，尽可能使教学内容与基层实际情况无缝结合。另一方面要在坚持传统的好的教学方式上，与时俱进改革班次设置方式，实现由按级别设置为主向按类别设置为主转变，由单向讲授为主向教学互动为主转变，让参训干部看、听、说、练结合起来；由理论灌输为主向案例研讨为主转变，让参训干部分享经验交流；由课堂培训为主向与考察调研结合转变，让参训干部提高观察与思考的能力；此外，还要充分发挥新媒体的优势，大力推广在线学习、远程教育和手机微信，提高培训的覆盖面和普及率。
（四）加大资源整合的力度，健全活力的干部教育培训资源体系
整合本地教学资源是夯实干部教育培训的物质基础。一个完整的干部教育培训资源体系主要包括干部教育培训资源的整合、党校阵地的建设、师资队伍的建设等三个方面。
1、要下大力气整合各地干部教育培训资源。在上级的统一领导下，按照“集中办学、资源共享”的原则，强力推进市、县两级党校办学体制改革，落实地市党校对县级党校的教学“五统筹”，推动各县市以党校为主整合培训资源，实现优质培训资源共享。在条件成熟时，参照发达地区如珠海、佛山等地做法，撤并区委党校，区的基层培训任务由市委党校承担。其次，整合优化基层师资的来源。
2、要加快推进人才强校战略。市（县）级党校紧紧抓住当前大有可为的新机遇，加快改革创新，大力加强自身建设，充分发挥好主渠道、主阵地作用。要结合各地实际，认真制定培养人才队伍建设的中长期规划，并积极争取上级主管部门支持，着力解决目前师资力量严重不足、教师队伍长期结构不合理的问题；要争取扩大进行用人自，确保引进教师的质量；要通过建立规范有效的机制，挖掘现有教师的发展潜力和他们的积极性。
3、要加强和完善干部培训社会实践基地建设。本着厉行节约的原则，认真挖掘和开发周围富有特色的资源，有针对性地建设一批市内社会实践基地和省内外发达地区的观摩基地，为干部增知识、长才干、强本领创造条件。
4、加大党校阵地建设的力度，不断改善办学条件。建议由省委组织部牵头，组织省发改委、财政厅等部门制订县级党校的建设标准，对基层干部培训时间、师资培养、课题研究、信息化建设、学员食宿等必要的办学办公条件作出规定，并作为一个硬指标，联合行文要求市、县两级财政加大投入的力度，改善县级党校办学环境。
（五）加大建章立制的力度，健全规范的干部教育管理制度体系
1、健全教育培训激励约束制度，不断夯实干部参训的动力基础。
一是严格落实培训的责任问责制。二是完善干部轮训的登记管理制度。各级组织及人社部门要按照干部管理权限，进一步完善干部轮训档案。对于欠发达地区来说，建议在市委领导和市委组织部的统筹下，加快建立全市干部教育培训信息系统，对各县（市、区）培训信息进行录入、储存于数据库，以便查询、考核和管理。三是完善培训与使用相结合制度。上级要加强对基层贯彻落实《党政领导干部选拔任用条例》、《党政领导干部考核工作暂行规定》和《公务员法》等规定情况的检查，督促基层组织及人社部门切实把干部在任期内完成学习培训任务情况与干部的评优评先、选拔任用结合起来。四是健全科学的调训制度。干部按规定定期参加教育培训，既是干部的权利，又是干部的义务和组织的责任。
2、健全教育培训的质量评估制度，不断拓展培训效果。
质量评估是培训制度的重要组成部分，是提高培训整体水平的关键环节，是提升培训管理绩效的有效方法。针对目前干部培训质量评估工作存在的问题，应健全以下制度：
一是完善培训机构的质量评估制度。二是完善评估信息反馈制度。做到信息真实、准确、可靠，实现向培训机构管理层和实施层、学员送培单位和学员全方位多重反馈，实行过程评估和效果评估并重的措施，充分发挥教学质量评估对教学培训的借鉴改进作用。三是完善参训干部素质和能力的测评制度。采取科学的测评手段，对干部参加培训前后的素质、能力变化情况进行测评，及时了解干部参训的成效―工作实绩和群众的评价，以此作为评估干部教育培训成效的依据之一。
（六）加大经费筹集的力度，健全有力的干部教育培训保障体系
多渠道筹集资金是解决经费捉襟见肘、缺口较大的关键。基于当前欠发达地区财力现状，健全有力的保障体系要需合理确定中央、地方、基层及个人承担经费的角色。
1健全专项经费保障机制。2健全单位出资培训机制。3、健全可持续的融资机制。深化干部教育培训机构的改革，鼓励县级党校面向社会、企业、市场自主承办商业性培训，积累办学经验，走“以教养教”的路子。如湛江吴川、徐闻两地把当地电大、干部学校合并到党校，通过办好电大养好党校的做法，取得较好经济效益，弥补了财政拨给党校办公经费的不足。
4、健全专项经费管理制度。干部培训主管部门要根据年度培训的规划，健全科学的培训经费管理制度，统筹管理经费的投入方向，强化培训质量，节约培训资源，提高经费使用的效益。同时，要定期向社会公开干部培训经费开支情况，接受监察、审计部门和社会的监督，确保资金专款专用和安全运行。
五、结语 客观来说，目前，我国干部教育培训工作已初步形成一套相对完备的规章制度，也制定了干部教育培训中长期规划，对干部教育培训工作起到了积极有力的推动作用。但是，基于贯彻落实全面从严治党的要求，基于落实党的十八届三、四中全会分别提出全面深化改革和四全面推进依法治国的目标，就不能不对干部教育培训制度存在问题进行剖析，从而解构出制约干部教育培训工作规范化、科学化的因素。由此，才能在此基础上寻找破解这些障碍因素的路径，进一步推动干部教育培训纳入法治化、常态化的轨道。尽管基于湛江的分析固然会有视野的局限和应用的局限，但是干部教育培训面临新问题正在引起众多的干教工作者关注和深入研究。我们有理由相信，有着这方面的理论研究成果将有助于进一步推进我国特色干部教育培训事业发展再上新台阶。
参考文献
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[2] 朱诗柱. 干部教育培训之道[M].中央党校出版社，2011.7.
[3] 姚海田，冷青峰.最新党员培训教材[M].国家行政学院出版社，2013.1.
[4] 广东省制定2014―2018年干部教育培训规划[N].南方日报，2014-02-08.
篇10
一、完善思路,明确发展方向
发展县域经济必须有一个符合实际、适度超前、科学可行的思路。
首先,提高认识,统一思想。科学发展观的第一要义是发展,我们在深入学习实践科学发展观活动中,通过与省外发达地区和邻近的克东县、甘南县对比,主动寻找发展差距,并教育引导广大党员干部,客观评价发展成绩,破除小富即安、小进即满等思想倾向,树立危机意识、机遇意识和发展意识,切实增强加快发展的责任感和紧迫感。全县上下充分认识到只有又好又快、更好更快发展,才能解决前进中的一切难题,才能实现财政增收、民生改善,进而把思想、智慧、力量都聚集到科学发展上来,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。
其次,调研论证,科学定位。面对国际金融危机的不利影响,我们组织“四个班子”领导针对如何加快县域经济发展“九个方面”的问题进行调研,大大深化了对县情的再认识。调研中,经过反复论证,广泛征求意见,实现对富裕县未来的发展方向、发展战略、发展目标进行科学定位,确定了打造“酒城乳乡、齐市卫星城、鹤城东花园、嫩扛明珠城、旅游中转站”的发展定位和“工业立县、牧业强县、招商兴县”的发展战略,力争用三到五年的时间,实现经济总量翻一番的发展目标。
再次,审时度势。完善思路。根据省委建设“经济区”的战略决策,县里对原有工作思路进行了丰富完善,提出了“四区一带”的总体发展思路。“四区”,即规模工业区、奶牛产业区、生态农业区、商贸服务区。“一带”就是沿G111国道和S 302省道发展以休闲度假、原生态观光、民族民俗文化娱乐为重点的生态文化民俗旅游经济带,实现旅游富县的目标。
二、突出重点,夯实发展基础
实现县域经济又好又快发展,必须突出重点,培育带动力明显的产业体系。
一是提升工业集群化水平。按照“提升基础产业、集群优势产业、发展配套产业、开发新兴产业”的总体思路,以传统产业为基础、资源优势为支撑、龙头企业为核心、工业园区为载体构筑产业集群,重点培育和发展十个产业集群,力争形成产业特色突出、要素高度集聚的工业功能区,真正发挥工业对区域的产业引导、技术扩散、功能辐射作用。这十个产业分别是:乳品产业、酒类产业、纸类产业、新能源产业、化工产业、建材产业、机械装备配套产业、畜牧业深加工产业、种植业精深加工产业和制药产业。
二是提升农业产业化水平。做大做强奶牛产业,抢抓“乳业洗牌”历史机遇,大力推进奶牛产业化升级,进一步壮大龙头企业,建设现代化牧场、奶牛示范养殖场、奶牛合作社等,推进奶牛养殖由小规模小群体粗放型向大规模大群体集约化转变;推进土地规模经营,坚持“先发展、后规范,先启动、后总结,先实践、后推进”的原则,采取“水利全覆盖、道路全贯通、良种全补贴、农机全倾斜、保险全纳入、科技全配套”的政策支持,再通过组建合作社、发展种粮大户等多种形式,大力推进土地规模经营;配套开发水稻产业,抓住尼尔基水库综合配套机遇,统一领导、统一规划、统一品种、统一育秧、统一插秧、统一管理,积极发展水稻生产。三年后,全县水田扩大到30万亩。同时,大力搞好稻米深加工,在提高附加值上多做文章。
三是提升旅游业特色化水平。通过搞好《旅游发展总体规划》编制,加大基础设施投入。在建设三家子满语学校、民俗博物馆、漫画陈列馆、地工产品陈列馆的基础上,规划建设达斡尔族、满族、柯尔克孜族民俗风情园和集骑马射箭为一体的塔哈满族、达斡尔族跑马场,编辑印制《三家子满族风情录》和《登科达斡尔族风情录》。探索“政府主导、社会参与、市场运作、规范管理”筹资方式,吸引外资和民营经济参与旅游资源开发建设,不断完善配套服务,打造具有浓郁地域特色的旅游产业。
四是提升服务业现代化水平。按照现代服务业的发展要求,整合商业资源、改建大型综合市场、建设现代超市;规范整顿乡村大集、繁荣农村商业贸易;出台相关扶持政策、发展现代物流业,建立配送业务交易服务中心和信息咨询中介平台,提供仓储、配送及结算服务。
三、狠抓项目,积攒发展后劲
大项目建设是拉动县域经济增长的重要引擎。
一是建设载体集聚项目。栽下梧桐树,引得凤凰来。我县努力破(下转17页)(上接10页)解资金和土地两大难题,现已规划建设了26.25平方公里的招商引资园区,并按功能划分五个产业区,即轻工食品区、高新科技区、化工建材区、对俄贸易区和小企业区。采取“部门先期垫付,受益放大收回”和“参与园区建设,抵顶招商引资任务”等办法,累计投入资金近亿元,完成了6.72平方公里的轻工食品区的道路硬化、雨水排水管线、供热管线和通信线路的铺设,实现了“七通一平”,并被省政府批准为哈大齐工业走廊启动区之一。
二是依托资源招引项目。抢抓“长三角”、“珠三角”、“京津唐”和“环渤海”等地产业逐渐向内陆转移的机遇,围绕资源优势,瞄准国内“五百强”企业,采取“定位、定向、定人、定量”等方式,突出重点,加大招商引资力度,仅2008年就完成招商到位资金11.5亿元,同比增长12.7%。在第二十届哈洽会上成功签约了总投资28亿元的中国水利投资集团30万千瓦风力发电项目。今年上半年,招引内资项目35项,其中亿元项目10项,已到位资金5.78亿元,同比增长14.2%。
三是抢抓机遇争取项目。把谋划储备项目,作为争取项目的首要环节,树立“敢想、会做、能争项目”的意识,抢抓政策机遇,围绕产业优势,加大项目编制、包装、申报和争取力度。今年县委常委会、政府常务会先后7次研究项目,共编制畜牧产业、现代农业、绿色食品、基础设施、社会事业、建筑材料、文化旅游等7大类50个招商项目和197个争取项目,项目库稳定在200个以上。污水处理厂、垃圾处理厂、堤防改造等一批政策性大项目正在建设中。
四、健全机制,提供发展保障
良好的工作机制是推进工作落实、加快经济发展的有效保障。
领导推进机制。坚持“三维分工法”,县级领导在抓好分管工作的同时,必须抓项目、抓稳定。建立县级“四个”班子“保增长、保民生、保稳定”工作机制,加大县领导包乡、扶企和处理工作力度。全县27项重点工作和重点项目,由县级领导包保,成立领导小组和专题推进组,实行倒计时,每季度召开一次例会,掌握进展情况,破解工作难题,加快推进落实。今年上半年,县领导深入企业现场办公36次,解决发展难题97个,协调资金3 618万元。
环境优化机制。以打造“全省一流、全市最好”为目标,优化发展环境,努力营造“洼地效应”。在城乡环境上,改造老城区、建设新城区,发展小城镇、建设新农村,推进“两改”工程,改善了城乡面貌,优化了人居环境;在融资环境上,与省开发银行合作,成立资本投资运营公司,搭建融资平台,争取贷款5 188万元用于基础设施建设;在政务环境上,出台了招商引资优惠政策,对入驻工业园区的企业,实行重点扶持,推行“一条龙服务、一站式办公”,集中审批项目169个,减少了办事环节,提高了服务效率。
