火灾防控宣传稿范文

导语：如何才能写好一篇火灾防控宣传稿，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

2021年全国消防安全日校领导讲话稿

同志们：

这次会议是根据省消安委和总局消安委关于开展冬春火灾防控工作和冬季消防安全百日攻坚战工作方案的统一部署召开的，会议的主要任务是深刻汲取近期延寿县洗浴宾馆发生烧死4人，烧伤14人火灾事故的深刻教训，进一步推进落实垦区“查隐患、列清单、扫盲点”冬春火灾防控战役的深入开展，全力打好我局百日攻坚战。下面我重点强调以下六点意见。

一、领导认识要到位

要切实增强做好消防工作的责任感和紧迫感。消防工作事关经济和社会发展全局，事关人民群众生命财产安全，事关社会大局稳定。必须时刻做到警钟长鸣，高度强化消防安全意识，以对党、对人民群众高度负责的态度，把消防安全工作作为民生工程、德政工程，切实摆上重要议事日程。牢牢抓在手上，放在心上，最大限度地保障人民群众的生命财产安全。我们必须清醒的认识到，一个地方发生消防安全事故，危害的不仅仅是一个局部的稳定，而是全局的大局稳定；不仅仅是经济上造成惨重损失，而是对全局各个方面都将产生严重的负面影响。思想麻痹，是最大的隐患！一些领导总认为几年没有发生火灾,就放松了警惕，对隐患整改力度较差,没有清醒的认识到一旦发生火灾,后果将不堪设想。如何有效预防火灾！尤其是重特大火！全面加强全社会防控火灾的基础建设、有效提升公共消防安全水平，是摆在各单位、各部门的一项重大任务，高度重视消防工作，是对执政意识的体现，也是领导地位的保障。

二、消防宣传要到位

要通过各种形式大力开展冬防和“两节”期间消防安全宣传教育。开展“五进”活动，加大家庭、社区、学校、人员密集场所、社会单位五大重点区域消防宣传力度，丰富宣传内容。集中对消防安全重点单位，尤其是党政机关、学校、医院、商场、宾馆等人员密集场所开展有针对性的消防安全培训，切实提升社会群众的消防安全意识和逃生自救技能。同时利用广播、电视等媒体扩大宣传营造消防安全氛围，要做到消防知识人人懂，消防逃生常识人人会，全民普遍参与消防宣传教育和消防安全管理工作，提高全社会整体抗御火灾能力。

三、责任落实要到位

要强化各单位主要领导和相关领导的领导责任，部门的监管责任，单位的主体责任以及全民的参与责任。按照总局冬防和攻坚战方案部署，把冬季防火工作纳入重要工作日程，切实落实冬季防火安全工作各项要求，统一协调指挥冬防工作，切实担当起冬防工作的领导责任。要逐级签定责任状，层层落实责任，将责任落实到每个人头。加强对消防工作的检查督办力度，对未履行法定职责或工作措施不落实、不到位的，要依法依纪严肃处理；要按照行政责任问责和火灾事故责任追究制度，对因工作不力、失职、渎职导致发生火灾事故的，坚决追究有关人员的责任；要实行责任倒查追究制度，凡因责任落实不到位，发生亡人火灾的部门主要领导要按照有关规定依法处理。

四、监督检查要到位

加强粮库和粮食加工储存、连片平房、物流仓储等场所的消防安全检查，集中整治商贸市场、宾馆、旅游餐饮、文化娱乐等公众聚集场所火灾隐患，集中整治社会福利机构、幼儿园、医院等弱势群体聚集场所火灾隐患，集中整治劳动密集型企业火灾隐患，集中整治易燃易爆危险品场所火灾隐患，集中整治以地下商业场所为重点的地下建筑火灾隐患，集中整治仓储物流企业火灾隐患为工作重点，全面清剿火灾隐患。切实保障我局此类场所的火灾隐患排查到位、整改清单罗列到位，隐患盲点清扫到位。要严格消防审批程序，对达不到消防安全要求的项目、工程，一律不予审批，从源头上卡死火灾隐患产生。要针对集中检查中发现的公共场所消防安全通道不畅,应急照明和疏散指示灭火设施不全,管理站、（作业区）平房电气线路老化，农贸市场消防隐患等问题进行彻底的整治。各农场要依托管理区、（社区）“网格化工作室”这一平台，进一步明确职责，加大工作力度，切实解决消防工作在基层“缺位”和失控漏管现象。要配齐专职消防管理人员，并经常性地组织开展防火安全检查巡查工作，真正做到基层消防工作有人抓、有人管、有人落实。要成立管理区、（社区）专业巡逻队，保障居民区的消防安全。要建立矛盾纠纷调处室，安装必要的监控设备，抓好证据固定工作。

五、队伍管理要到位

要加强队伍建设。采取多种形式消防队伍建设，规范消防队伍执勤训练，完善福利待遇保障措施，建立健全科学合理的勤务保障机制，要进一步修订完善应急救援联动机制，确保出现紧急情况能够快速响应、科学决策、有效处置。进一步提升队伍的战斗力。要加强队伍战训工作，打造消防铁军，加强内页管理，规范档案簿册，实行标准化管理。要加强执法规范化建设，严格执法程序和审批，准确运用好法律条款，达到规范化执法。要加强装备管理，使装备人员始终处于临战状态，承担扑救火灾任务，将损失降到最低。

六、资金投入要到位

要继续加大对消防器材、设施的投入，配齐配强防护器材，确保现有公共消防设施完好率达到95%以上。逐步解决“高、精、尖”装备、灭火救援攻坚装备、消防个人防护装备，实现消防装备由数量型向质量型转变，用现代化的装备全面提升消防部队战斗力。有些农场、单位火灾隐患已发现，因为没有落实整改资金，而没有整改，因此，相关农场要加大隐患整改投资和消防队装备更新和维修的投资力度，确保隐患及时消除。

同志们，消防工作重于泰山。消防事业事关人民生命财产安全，事关我局经济发展和社会稳定大局，各单位各部门消防工作任务繁重，责任极其重大。我们一定要履职尽责敢担当，隐患排查零容忍，统筹兼顾保稳定。要警钟长鸣，扎实做好各项安全防范工作，做到细化精准落实，最大限度的减少火灾事故发生的可能性。以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的作风，圆满完成各项消防工作任务，为建三江社会稳定、经济发展做出更大的贡献！

2021年全国消防安全日校领导讲话稿

老师们、同学们：

早上好！

这天我讲话的题目是《构建校园安全教育体系，提高自救自护潜力》。

刚刚过去的11月9日（上周五）是全国第十七个“119消防日”，今年“119消防日”宣传活动的主题是“生命至上，平安和谐”。

每到冬季，风干物燥，火灾多发。为增加全民的消防安全意识，使“119”更加深入人心，公安部于1992年发起，将每年的11月9日定为全国消防日，而11月9日的月日数恰好与火警电话号码119相同，既是对消防工作的警示，也是对火警电话的宣传了。

提到消防，同学们自然会想到令人毛骨悚然的火灾二字。是的，火，带给人们光明，赋予人们温暖。但是火也吞噬了无数生命，留下了累累伤痕。我们不会忘记，xx发生火灾，近xx名学生受伤，xx名学生死亡，其中，中国留学生受伤xx人，死亡11人。这场大火用血淋淋的数字和惨痛的代价，给我们敲响了安全防范的警钟，警醒我们火灾是威胁日常学习、生活安全的重要因素。身处人员密集的校园的我们，应在脑海中长期鸣响“119”警铃，提高防火意识和技能。期望大家能做到“三懂”、“三会”。“三懂”即懂得火灾的危险性，增强消防意识；懂得火灾构成的原理，不玩火；懂得火灾预防，用心开展消防宣传。“三会”即学会火灾报警方法，学会使用灭火器扑救小火，学会火灾自护自救的方法。要时刻牢记消防安全，学习消防知识，消除火灾隐患，防微杜渐，防范未然。

与消防安全同等重要的是我们校园安全。校园安全与我们每个师生密切相关。它关系到我们学生能否健康成长，能否顺利完成学业；它关系到我们老师能否在一个宁静、安全的环境中教书育人，为国家培养和造就各种人才。因此，校园安全是我们做好学校各项工作的基础和前提，也是学校教育的首要任务之一。

据了解，我国每年大约有1。6万名中小学生非正常死亡，平均每一天有40多人，也就是说每一天将有一个班的学生在＂消失＂。校园安全涉及到青少年生活和学习方面的安全隐患有20种之多，其中包括交通事故、食物中毒、火灾火险、溺水、体育运动损伤等等，这些都时刻在威胁着青少年学生的健康成长。有专家指出，透过安全教育，提高我们中小学生的.自我保护潜力，80%的意外伤害事故是能够避免的。而导致杯具发生的一个重要原因，就是我们的青少年欠缺安全防卫知识，自我保护潜力差，因此对少年儿童进行安全教育的形势相当紧迫。

我想每一个人都不能也不就应忘记安全与生命是紧紧联系在一齐的。关注安全就是关注生命，关注安全就是关注我们自我！

安全是师生幸福生活的保证，安全是学校健康发展的前提；安全不仅仅关系师生本人、关系学校、关系家庭，安全同时也关系到我们整个社会、整个国家和整个民族。

为了进一步做好我校的安全教育工作，现提出以下几点要求，期望全校师生都能认真做好。

第一、我们全校师生都要有高度的安全意识，充分认识到安全工作的重要性和紧迫性。若发现有安全隐患，要及时向学校汇报，防患于未然。

第二、要注意心理安全。同学之间要互相体谅和互相理解，多看看别人的长处，尊重同学的不一样个性；同时自我也要以平和的心态来处理自我应对的困难。

第三、体育课、实验课必须要听从老师的要求，严格按照要求来做，不得擅自行动。如有身体不适要提前老师，便于老师另作安排。上体育课和课外活动前要充分做好准备活动，运动时不要剧烈碰撞，以免撞伤或摔伤。

第四、课间活动要注意安全，课间游戏不在教学楼内玩，上下楼梯往右走，避免同学之间的磕磕碰碰。

第五、要注意食品卫生安全。不要到无牌小店去购买食品。

第六、要注意教室的安全。放学离校要关好门窗，关掉所有电源。

第七、要注意交通安全。上下学必须要严格遵守交通规则。

第八、学会自我保护，在校外不受外界和陌生人的诱惑，不到游戏机房和网吧活动，不到施工场地玩耍；一人在家，拒绝与陌生人搭话、给陌生人开门。

篇2

首先，我代表漯河市政府对省政府考评组莅临漯河检查指导工作表示热烈欢迎!下面,我将漯河市消防工作情况汇报如下：

20*年，在省委、省政府和公安厅的正确领导下，我市紧紧围绕省政府年初下达的消防工作目标，务实创新，开拓进取，强化社会消防宣传和教育培训，大力构建社会化消防安全防范体系，确保了全市火灾形势的稳定。20-*年全市共发生火灾98起，死亡3人，直接经济损失44.4亿元，与上年同期相比，火灾起数下降6%,死亡人数下降50%,受伤人数下降100%，直接经济损失下降43%，全年无特大火灾事故，社会消防安全环境明显好转。

一、积极推动社会消防安全责任制落实，大力构建社会化消防安全防范体系

一是将消防工作纳入了各级政府总体目标，建立健全了市、县（区）、乡（镇）三级消防安全责任制体系。实行消防工作目标管理，市县乡三级政府逐级签定了消防安全目标管理责任书，将消防经费投入、城市公共消防设施建设、消防装备建设、合同制消防文职雇员招收、重大火灾隐患整改、社区农村消防工作等责任目标纳入了政府工作考核评价体系。强化消防安全工作领导和管理责任，落实行政主管和行业监管责任，依法督促消防安全主体责任。严格实行消防工作一票否决制，辖区发生重特大火灾责任事故的取消该级政府当年评先资格。二是将消防工作纳入社会治安防控体系，形成覆盖全市的联防联控网络。建立健全了消防区域联防机制、消防区域联防组织和区域联防制度，全市各县区依托消防大队、公安派出所和街道办事处全部建成了三级区域联防组织；依托市保安公司建成了治安消防为一体的“保消合一”体系，辐射两县四区；消防协会联合保安公司对全市二千余名保安进行了消防业务培训，并将防火灭火业务知识列入保安培训课程；加强了农村防范火灾的能力，督促各乡镇政府和行政村形成了“村村联防”体系，尤其加强了对老幼病残人员的安全防范工作，有效地提升了社会面上防控火灾的整体能力。三是多方联动，积极构建消防工作齐抓共管局面。为深入贯彻国发15号文件和省政府52号文件精神，在广泛征求意见的基础上，结合我市实际，出台了《漯河市人民政府关于进一步加强消防工作的意见》；加大城市公共消防设施建设力度，在新建、改建、扩建道路上按照国家标准新安装消火栓100个，做到一步到位；大力开展“消防安全社区”创建活动，筑牢社区消防安全防线。全市70%的已建成社区能够正常开展消防工作；按照《河南省农村消防工作规定》要求，完善了农村消防组织、制度、基础设施建设，有效遏制了农村火灾多发的势头，大大改善了农村消防安全环境。

二、认真组织开展消防安全专项治理，大力整治火灾隐患，加大社会防控火灾的能力

按照省政府、公安厅统一部署，全市各级、各有关部门认真履行职责，采取有力措施，切实抓好专项治理工作。先后组织开展了出租屋、网吧、建筑消防设施、三合一、寄宿制中小学校幼儿园、易燃易爆等六次大的消防安全专项治理行动，得到省政府和消防总队充分肯定。根据我市消防安全状况，开展了学校铁栅栏拆除、沿街商宿一体门店专项治理，受到了公安厅、消防总队的表彰。在2006年消防专项治理检查中，我市共组织300人次近60个检查组，检查单位1712个，发现火灾隐患1520处，已经改正1150处，限期改正370处，行政处罚796起，罚款金额82.296万元，行政拘留100人，责令停产停业、停止使用、停止施工372起，专项治理极大地改善了行业的消防安全条件，带动了整个社会消防安全环境的全面好转。

三、省政府年初安排部署的重点工作取得重大突破

（一）合同制消防文职雇员招收取得重大突破。根据《河南省消防部队消防文职雇员招收管理规定》，我市及时成立了消防文职雇员招收领导小组，制定了招收方案，按照公务员招收办法，通过严密考核，层层选拔，35名高素质文职雇员以全部到位，完成省政府下达文职雇员招收任务的140%，其中国家统招生占76％，并由市财政统一负担经费。

（二）多种形式消防队伍建设取得重大突破。严格按照《漯河市2006年农村乡镇多种形式消防队伍建设方案》的要求，大力加强农村消防工作，积极组建多种形式消防队伍，着力提高农村抗御火灾的整体能力。截至目前，全市共投资150余万，4个重点镇和12个处在公安消防队保护范围外的乡镇已全部按“四有”标准完成建队任务，配备正规消防车2部，三轮奔马消防车6部，改装洒水车3部，消防摩托车1部及其他改装车辆4部，按照标准配备了手抬机动泵、战斗服、水带、水枪及干粉灭火器等消防器材。此外，3支企业专职消防队得到了有效整合，实现统一调度和协同作战。市政府为郾城区合同制消防队每年划拨专款20万元，合同制消防队的经费开支、队员工资、医疗、保险等得到有效落实，运行机制日益完善，战斗力明显提高。构建了以公安现役队为主体、合同制队为补充、其他多种形式消防队伍并存，遍布城乡各地的多层次、全方位、立体化消防力量体系，提高了社会整体防御火灾能力。

（三）消防队站建设实现新突破。06年，在省政府确定的建队目标之外，我市着力进行特勤队建设，特勤队营房主体工程建设已经完工，累计投入资金700余万元；投入资金400余万元，在市区征用了15亩、20亩的两块征地，2008年前市区可达到6个执勤中队，为漯河消防长足快速健康发展奠定了坚实的基础。

（四）车辆装备建设实现新突破。05年，市政府投资230余万元购置了6部消防车、改装2部，购置了80万元特勤器材。06年，市政府又投资200多万元购置了4台消防车、改装了3台，购置了30多万元特勤器材，超标准完成公安部要求的“1571”配备。近两年投入车辆装备建设的资金，比过去十年的总和翻了两番。

（五）消火栓建设实现新突破。06年，市政府召开专题会议决定由社会单位集资建设市政消火栓。目前，已经到位资金150多万元，四区两县全部开始安装，可望安装消火栓300个，是漯河建市20年来的总和。

（六）社会化消防宣传培训工作实现新突破。一年来，漯河市以深化消防宣传“四进”为载体，树立全民消防理念，创新消防宣传形式，整合消防宣传资源，开创了消防宣传工作的新局面。消防部门全年共在各级报刊、电视台和网站发稿1465篇，在四大网站发稿的积分排名位居全省第一。设置大型消防宣传标语35块，悬挂消防条幅2000余条，散发消防传单20万份，发送消防短信20万条，开辟消防专栏130期，向市、县（区）党政领导报送消防要情摘报16期。在完成总队专业培训任务的基础上，充分发挥消防协会作用，开展了大规模的社会消防安全培训活动，消防知识讲座已列入市委党校培训必修课。在助残日、119宣传日，消防部门先后深入到市残联、市聋哑学校，把消防常识宣传延伸到弱势群体。截至目前，全市共开展消防专业培训2200人，科普培训12万余人，受训人员比率达到了5%，有力地提高了全市人民的消防安全意识，加快了消防社会化进程。

四、紧抓火灾隐患普查整治和消防安全百日会战，扎实开展冬季防火工作

为切实把公安部、省政府关于冬季消防安全工作的重要指示贯彻落实到实处，我市坚持把做好冬季防火安全大检查工作，消除火灾隐患，创造良好安全环境，作为实践“三个代表”重要思想的实际行动，放在经济和社会发展的重要位置，全市上下高度重视，行动迅速，狠抓消防安全措施的落实，确保了冬季消防安全大检查工作的顺利进行。

（一）火灾隐患普查整治成效显著

公安部“9.22”和省政府“9.26”坚决遏制重特大火灾事故电视电话会议后，特别是9月29日《国务院安全生产委员会关于印发集中开展火灾隐患普查整治工作方案的通知》下发后，我市高度重视，迅速行动，并早在省政府“10.19”电视电话会议之前印发了《漯河市集中开展火灾隐患普查整治工作方案》，召开了全市火灾隐患普查整治工作会议，又于10月25日下发了《关于切实加强冬季消防安全工作的通知》，于11月15日以会代训对全市各消防安全重点单位参加火灾隐患和消防产品普查整治的近百名人员进行了一次系统的业务培训。同时，为扎扎实实开展好火灾隐患普查整治工作，确保该项工作落到实处，市政府成立了分管副市长为组长，公安、消防、安监、卫生、教育、质检、工商、铁路、交通等部门分管负责人为成员的火灾隐患普查整治领导小组，建立了火灾隐患普查整治联席会议制度、各部门联系人制度，公布了火灾隐患举报电话和举报电子邮箱，在电视台播放分管副市长的讲话，在《漯河内陆特区报》上发表了分管副市长就火灾隐患普查整治工作的答记者问；市电视台、广播电台和市公安消防支队联合举办了走进直播间活动；制作了以火灾隐患普查整治活动为主要内容的宣传图板200余块，悬挂横幅千余条；社会各单位严格按照公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》对照普查整改的重点内容进行全面自查，各行业、系统主管部门也均按照各自职责对单位承诺已整改的火灾隐患逐一检查落实，截至目前，全市各单位上报的火灾隐患自查整改承诺书和普查登记表已达近千份。

（二）大力开展消防安全百日会战，切实加强单位内部火灾隐患自查整改。

为确保消防安全百日会战的深入开展，我市迅速安排部署，及时印发了《漯河市“消防安全百日会战”活动方案》，市政府成立了高规格的领导小组，结合火灾隐患普查整治工作，层层发动，强化宣传，大造声势，在全市范围内开展了“铁拳”、行动、“媒体聚焦消防”和“千人督查互查”行动。截至目前，共排查社会单位158家，发现火灾隐患200处，责令当场改正隐患52处，责令限期改正隐患56处，责令停产停业3家，罚款1.4万元，清理“三合一”场所住宿人员14人，开设消防专栏4个，播发宣传稿130篇，播放消防公益广告2期，组织专访团2个，发放手机短信10000条，通过广播制作专题节目4个，起到了明显效果。

五、扎实开展“双节”、“两会”消防安全保卫工作

紧紧围绕火灾隐患普查整治和消防安全百日会战，以人员密集场所和公共娱乐场所为重点，采取有力措施，在全市范围内扎实开展“双节”“两会”期间的消防安全保卫工作，全力确保火灾形势的稳定，坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生。

一是加强组织领导，提高认识，切实增强工作责任感。市公安消防支队及时制定下发了《关于做好“双节”“两会”期间消防安全保卫工作的通知》，各县区也制定了消防安全保卫工作方案，明确各部门消防安全检查范围和责任，以及各类场所消防安全标准，部署开展消防安全检查、自查活动。

二是多部门联合行动，严格执法，严厉打击消防违法行为。结合目前正在开展的火灾隐患普查整治工作，公安、安全生产监管、文化、工商、卫生、教育、宗教等有关部门，对辖区内的歌舞厅、影剧院卡拉ok厅、酒吧等公共娱乐场所和基督教堂、学校会堂、礼堂等场所逐一进行检查。消防部门将强化每日一查和错时工作制，进一步加大夜查工作力度，对所有夜间营业的歌舞厅、游艺厅、夜总会、网吧、酒吧、洗浴城等场所逐一开展夜查，确保一个不漏，对存在火灾隐患严重的要坚决停业整改；对营业时超过额定人数的坚决予以清场，并依法给予相应处理；对“三合一”、“二合一”场所发现一处查处一处；对商场、市场、公共娱乐等场所内的留宿人员，予以立即清理，并重处重罚。

三是强化宣传培训，全民动员，营造浓厚的消防安全氛围。结合“双节”“两会”期间，不同时间主要活动人群的不同，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，有组织地开展针对性的消防宣传活动，特别是在春节期间通过对人员密集场所从业人员的消防安全培训，不断提高其消防安全意识和自防自救能力，确保人员密集场所的每名员工都能达到会查改火灾隐患、会处置初起火灾、会组织引导人员疏散的“三会”要求。

篇3

舆论引导、教育渗透、社会传播、全民参与”的社会消防宣传教育体系，较好地发挥了“以点带面”的辐射作用，有力地推动了各级政府和各社会单位履行消防安全宣传职责，全民消防安全素质和防控火灾能力进一步增强，为保障公共消防安全、维护社会稳定、构建和谐社会创造了良好的消防舆论环境。为深入推进消防宣传体制、机制改革，深化消防宣传效果，近段时间，**南州消防支队对当前消防宣传工作现状进行了认真调研分析，并在此基础上，探索构建“五五三三一一”多元化、立体式消防宣传新格局。

一、现行消防宣传工作存在的弊端和薄弱环节

多年来，各级政府高度重视消防宣传教育工作，取得了很大的成绩。但随着社会发展和经济改革日新月异的变化，消防工作知识含量更大，法制更加健全，由此带给消防宣传工作的机遇和挑战是前所未有的，尚存在以下弊端和薄弱环节。

（一）宣传方法上。近年来，**南州的消防宣传以消防队（站）为阵地，以各新闻媒体为依托，以防火宣传和灭火救援为主题，消防宣传工作取得了良好效果。然而，消防安全有着较为丰富的文化内涵和价值取向，这在现行的单一、传统、片面、短效的宣传方式中是不能够得以体现的。我们长期坚持的依靠群众、自防自救的工作原则正体现了我们中华民族自强不息、互帮互助的传统美德，而谁受益、谁分担、降低防灾成本、提高安全几率等现代价值取向也逐渐在消防安全中为社会所认同并坚持。因此，要扩展现行消防宣传方式，不能局限在就事论事，固守阵地的层面上，而应充分挖掘消防的文化内涵，正确引导社会的消防安全价值取向，无论在深度上还是在广度上都要狠下功夫，宣扬消防文化系统化。

（二）宣传方式上。目前运行的消防宣传方式，牵制和浪费大量的有限消防力量，有必要把现在的宣传方式和经验进行改革和推广，建立一种全新的文化机制，这就是消防文化。消防文化建设，就是国家消防机构有目的、有计划地确定消防价值观念和价值目标，培育消防精神，树立消防道德规范，开展各种文化活动，来调动全社会的积极性、提高全民消防素质所采取的措施和开展的工作。

（三）宣传机制上。由于社会消防宣传力度不大，内容欠缺新意，导致消防知识普及率不高，社会效果不理想，加之社会一些单位片面认为消防宣传只是公安消防部门的事，未能发挥行业和部门的互动优势，导致消防宣传教育面窄。

（四）宣传保障上。对社会进行消防宣传是全社会的责任，也是我们的一项职责，而进行消防宣传所必需的装备、宣传材料编印、开办专栏等都需要经费保障。况且，社会已经进入信息化时代，消防宣传靠有线广播、标语口号、板报墙报、发放传单等宣传形式已经不能适应新形势的发展，必须依靠政府的领导，充分发挥新闻媒体的宣传主渠道作用，调动全社会的力量加强消防宣传工作，特别是要不断增加消防宣传经费，拓展消防宣传渠道，扩大消防宣传覆盖面，提高消防宣传质量。

（五）宣传效果上。尽管消防、宣传等部门通过多种形式对有关消防法律法规进行了深入宣贯，但仍有相当一部分群众和消防安全重点单位人员消防安全意识淡薄，火灾的防范意识不强，尤其是一些单位对应该依法履行的消防安全主体责任不清，有法不依的现象依然存在；社会上至今仍有群众认为消防队灭火要收费，不少人遇到火灾时不能正确拨打119报警，有的甚至连119电话都不知道，不会使用灭火器，不会扑救初期火灾，不会正确逃生和疏散。此外，《消防法》和《规划法》颁布实施以来，仍然有不少地方在进行城市规划、改造、开发建设时不注重消防规划和消防基础设施建设，造成消防基础设施欠帐，导致消防通道堵塞、消防水源欠缺、消防设施严重滞后于城市的发展等先天隐患。

二、以“五五三三一一”思路为核心，构建多元化立体式消防宣传新格局

“五五三三一一”指的是以“五大系统”“五块阵地”“三大力量”“三项机制”“一大体系”“一个中心”为内容的多元化、立体式消防宣传新格局。

（一）“五大系统”——以消防中心工作、消防法律法规、消防常识、消防科技知识、火灾和抢险救援为宣传重点，开展全方面的消防宣传，消防宣传的内容涉及到方方面面，主要分为内部宣传和外部宣传，重点是突出针对性和实效性。

消防中心工作：围绕公安部消防局的工作思路，重点宣传“三基”工程、“三抓三树”活动以及消防监督、战训改革、信息化建设、消防社会化、火灾隐患整治等工作。

消防常识：利用电视、广播、网络、报刊等媒体和科普讲座、墙报、黑板报、手机短信、戏曲、文艺等形式，多策并举宣传普及消防知识；加大社会消防培训力度，强化消防灭火、逃生、互救

演练；组织、发动社会各单位因地制宜地开展消防宣传活动，主动为“社会人”及老弱病残等社会弱势群体提供消防宣传服务，最大限

度地满足群众学习消防安全知识的需求。

消防科技知识：重点宣传消防标准与规范、消防信息化、消防预警灭火火系统、灭火指挥与救援技术、火灾调查技术以及现代消防装备技术。

火灾和抢险救援：重点宣传在灭火救援战斗中涌现出的先进集体和英雄模范人物，及时向社会公开报道事迹，并有计划地培养和树立在实施“161”工程、“三基”工程和开展“立警为公、执法为民”教育活动中的先进典型。

（二）“五块阵地”——以电视、广播、网络、报刊、基地五块阵地为依托，打造立体式宣传格局新时代的消防宣传工作面临着许多新情况和新问题，消防部门应不断开拓宣传工作的新领域新阵地，在人们喜闻乐见上下功夫，在增强宣传效果上做文章，努力追求宣传形式多样化，增强消防宣传的吸引力、影响力和实际效果。电视、广播、报刊是当前我们抓消防宣传工作的主要载体，并取得了明显成效。随着经济和社会的发展，社会已进入立体化的信息时代，消防宣传工作也决不能再满足于电视、电台、报纸等大众媒体，在巩固这些阵地的基础上，还要运用多种信息手段和互动方式，增强消防宣传的吸引力、影响力和实际效果，网络和消防科普教育基地便担负起了重要角色。一方面是在国际互联网和公安专网上开设消防网站，开通手机消防短信平台，通过现代网络消防信息、宣传消防常识、普及消防法规知识。另一方面是建设好消防科普教育基地，建立和完善宣传设施健全、制度规范、长期或定期开放的消防站、消防教育馆、消防博物馆、防灾馆，并主动积极争取“全国消防科普教育基地”授牌，也可以依托科技活动中心、科技馆、青少年活动中心等阵地，积极开辟消防教育展厅，按照消防站对外开放标准，开展消防站等消防宣传教育基地达标活动，扩大教育基地的影响，吸引更多的人到消防教育基地参观体验，增强互动性，使其有效地接受消防安全教育。通过在驻地各媒体开设消防专版，全面报道新时期消防部队建设、消防新闻及热点、焦点问题，反映政府、单位及居民的消防意识和动态，加强消防宣传教育基地建设，形成报纸杂志有版面、电视有画面、电台有声音、网上有席位、基地有互动的消防宣传新局面。

（三）“三大力量”——充分发挥党委政府、新闻媒体、群众三类社会力量和资源，共同做好消防宣传工作

消防事业是一项公益事业，绝不能离开社会各界的参与。消防宣传教育应顺应时代的发展，拓展消防宣传渠道，扩大消防宣传教育的力度，发挥社会力量，通过各种贴近群众，贴近实际的宣传形式和手段，积极扩大宣传面，普及消防法律知识、安全常识和消防信息，努力提高全社会的消防法制观念和消防安全意识。

一是各级党委政府依法落实消防安全责任制，形成科学有效的社会消防宣传格局。各级党委、政府及宣传部门应从讲政治的高度，提高认识，加强领导，把全民消防素质的提高看成是社会主义精神文明建设的重要标志之一。各级政府和相关部门按照《消防法》关于“各级人民政府应经常进行消防宣传教育，提高公民消防意识。教育、劳动等行政主管部门应当将消防知识纳入教学、培训内容，新闻、出版、广播、电视等主管部门，有进行消防安全教育的义务”的有关规定，应将消防宣传纳入总体社会宣传之中，与之统筹安排，统一部署，形成制度，抓好落实。各企事业单位、机关、团体应将消防宣传教育当作份内之事，积极做好干部职工的消防教育培训。只有形成党委高度重视，政府狠抓落实，有关部门主动工作，社会各界积极参与的格局，社会消防宣传才有可靠的组织保障。

二是借助新闻媒体，构筑媒体宣传阵地，推进信息化工程。消防部门要加强与新闻单位的联系和沟通，与各大媒体联合开展全方位消防宣传，形成集中宣传态势，在新闻媒体开辟各种消防专栏、专版、专题以及在政府网站和各大门户网站上开设专页，与中央电视台、新华社等具有影响力的主流媒体建立联络制度，并与地方电视台、广播电台、报刊、网站建立新闻事件建立联动机制，着重突出“上大报、发大稿、大影响”的宣传工作思想，最大限度地扩展消防部队的社会影响覆盖面，传播消防知识，普及法律法规。同时，对一些重大火险隐患久拖不改的单位和严重违章现象，通过新闻媒介披露曝光，发挥舆论监督作用，督促单位整改火灾隐患。此外，在人类进入信息化时代的今天，消防宣传不能再满足于文字加画面，而应加快引用现代化信息技术，以数据、文字、图像、声音和影视的数字化来推进消防宣传信息化、网络化时代的到来，增大消防信息总量，实现信息的融合与释放，最终达到提高社会防控火灾能力的目的。

三是进一步拓宽消防宣传渠道，发挥社会力量。消防工作具有广泛的社会性和群众性，其基础工程在于预防。因此，面向社会、面向群众，贴近人们生产生活实际，应当成为消防宣传长期的方针和努力方向，实施这一战略，应拓宽以下几条渠道。一方面是抓好中小学生的消防安全教育工作。公共安全中的消防安全素质教育应是学生教育的重要内容之一，教育行政主管部门和学校应当将消防常识纳入素质教育之中，结合开展的消防宣传“五进”工作，针对学生的心理和生理情况，结合融知识性、趣味性、可读性的消防教育教材开展针对性的消防知识教育和组织“119消防夏令营”、参观消防站，组织灭火演习和逃生训练，寓教于乐、寓教于练，强化学生的“实战体验”，使其从小就受到良好的消防安全教育。通过以“消防安全教育从娃娃抓起”为主题的消防宣传教育活动，提高学生消防安全素质，打牢学生的消防知识基础，达到教育一个孩子，带动一个家庭，辐射整个社会的目的。另一方面是发挥青年消防志愿者职能优势，把消防宣传教育工作向纵深发展。各级公安消防机构应当积极与当地的共青团组织联系，发挥共青团组织的职能优势，共同成立以青年团员为主要成员的青年消防志愿者组织，建立健全组织机构，制定规章制度，吸收自愿为社会和他人提供消防服务和帮助的广大青年为青年消防志愿者，并编入一个服务组织。公安消防机构应加强对青年消防志愿者的业务培训，使其掌握基本的消防知识且具备消防宣传能力后，由公安消防机构发放消防宣传教育画册和有关宣传材料，组织青年消防志愿者服务队深入到学校、大中型企业

、社区、农村及商场、市场、旅游景点等公众聚集场所进行义务消防宣传活动，扩大消防宣传面，使消防宣传工作向纵深发展。第三是开展妇女消防安全教育，预防家庭火灾事故。妇女是家庭的主体，家庭是社会的细胞，妇女消防素质对社会安全至关重要。公安消防机构积极与妇女联合会协调，利用每年或每季度有计划地对社区、企业、农村开展的各种妇女社会活动，向妇女宣传消防知识和消防法律法规，增强妇女消防安全意识和消防技能，从而有效预防家庭火灾事故的发生。

（四）“三项机制”——健全和完善社会消防培训、宣传队伍培训和宣传奖惩机制。

一是健全和完善社会消防培训机制。在动态社会活动中，人员不断流动和更替，对各类社会消防人员的培训不可能一劳永逸，必须建立和完善培训机制，包括社会消防培训和单位自身组织培训两个层次。社会消防培训是指行政主管部门对公务人员、法定代表人、单位负责人、消防专职人员、科技含量较高的消防设施管理维护人员进行的消防法律法规、消防安全责任、火灾事故预防、消防设施维护管理等方面的培训。单位自身培训是指单位定期开展对职工的消防宣传教育，对特殊岗位和重点工种人员的培训，使职工做到“三懂三会”，即懂本岗位火灾危险性、懂基本消防常识、懂预防火灾措施；会报警、会扑救初起火灾、会组织人员疏散，最大限度地控制和减少火灾事故的发生。

二是健全和完善宣传队伍培训机制。要为宣传工作提供质量保障，就要健全和完善宣传队伍培训机制。为培养和造就一支高素质的宣传报道队伍，进一步提高宣传稿件的采写能力，夯实消防宣传工作基础，每年应组织宣传骨干举办宣传报道培训班，主要培训内容有新闻写作基础知识、写作技巧和摄影、摄像知识等，并应邀请上级宣传部门、驻地报社、电视台记者、编辑授课，必要时可组织宣传报道骨干到新闻单位实习，提高宣传报道人员的实践能力。

三是健全和完善消防宣传奖惩机制。制订消防宣传工作规划，层层落实责任，建立目标管理和绩效考核机制，精心策划和实施具体工作方案，将宣传任务进行分解，与官兵的政治、经济利益挂钩，定期评选消防宣传先进单位、先进个人和优秀消防作品，对所发表稿件媒体的级别、质量进行奖励，对完成宣传任务突出的集体和个人给予表彰奖励，成绩显著的个人在晋升、立功、骨干保留等方面优先考虑，对不完成发稿任务的进行惩处。此外，对关注消防宣传，积极撰写消防新闻稿件，大势宣传消防工作的社会人士也要定期对其成绩进行评估，并给与一定的物质和精神奖励，刺激和吸引更多的人士关注消防，服务消防。

（五）“一个中心”——改革宣传体制，整合资源，组建独立高效的消防宣传教育中心。

当前，消防宣传工作往往是司令部、政治部、后勤部、防火部四个部门一起抓，各抓各的，缺乏配合和沟通，职能混淆，精力有限，眉毛胡子一把抓，应付性开展工作，效果不明显。

建立一支性质单一、反映迅速、专业化强的消防宣传队伍——消防宣传教育中心尤为必要。整合内部人力和设备资源、采取在编和聘用相结合的方法，组建消防宣传教育中心，人员主要由部队精干力量组成，总队、支队成立直属消防宣传教育中心，直接对党委负责，不隶属于任何部门领导，大队、中队设专兼职宣传报道员，形成基层宣传报道网络，设立中心主任一名，不兼职，明确社会宣传指导及影视、报刊、互联网、摄影、文化岗位和职责，统一承担社会消防知识宣传和公安消防部队形象宣传任务。同时，要配齐配强宣传用车及采编、摄录设备等宣传器材装备，加强对消防宣传的策划和指导，逐级建立和落实新闻制度、稿件审核制度、信息报送制度、资料存档制度、评比考核制度、业务培训制度、随警作战制度、奖励激励制度，建立宣传信息数据库，加强对宣传人员新闻采访、新闻摄影、新闻摄像、多媒体课件制作等方面知识的培训，提高宣传队伍的组织协调能力、策划公关能力、宣传报道能力，切实提高消防宣传队伍的战斗力，提高消防宣传工作的质量和水平。

（六）“一个体系”——建立有效的社会消防宣传保障体系。

一是各级人民政府应当将消防宣传经费纳入当地财政预算。根据财政部、公安部关于印发《中国人民武装警察消防部队消防业务费管理暂行办法》的通知要求，“用于开展防火宣传的资料、新闻、文艺宣传、影视宣传等费用，应纳入当地财政预算，各级财政应根据当地的经济发展水平，调整消防业务费开支标准，使消防事业适应当地社会经济的发展”。在将消防工作纳入国民经济和社会发展计划的同时，应加大对社会消防宣传工作经费的投入，保障社会消防宣传工作的有序进行。

二是调动社会积极因素，多方筹集资金。要调动多方面的积极因素，充分挖掘社会潜力，例如同保险部门共同筹划宣传活动，拓宽宣传经费渠道；同有宣传意识的企业、商家合作，开展冠名、广告活动吸引一些经费；发动有实力、有名望的企业在宣传自身形象时投入物力、人力进行消防宣传，同时还可以组织文艺团体进行社会公益演出宣传，节省一些经费。

篇4

冬天国旗下讲话稿【一】

亲爱的老师同学们，这天我为大家演讲的主题是消防安全，永驻心中.

每每提到消防安全，同学们自然会想到令人毛骨悚然的火灾二字.是的，火，能带给人们光明，赋予人们温暖.但是火也吞噬了无数生命，留下了累累伤痕.我们不会忘记，俄罗斯莫斯科人民友谊大学学生宿舍发生的那场火灾，近200名学生受伤，41名学生死亡，其中，中国留学生受伤46人，死亡11人.这场大火用血淋淋的数字和惨痛的代价，给我们敲响了安全防范的警钟，警醒我们火灾是威胁日常学习、生活安全的重要因素.

那同学们，我们的学校里又是不是存在安全隐患呢

1.你在寝室里有没有使用大功率电器

2、角落里是不是有你丢弃的烟头如果处理烟头、烟灰不当，或者将烟头随手一扔，没有彻底熄灭烟头，一旦碰到可燃物，在没人注意的状况下极易发生火灾.2001年，某学校计算机室内，一名学生下课抽完烟后，随手将烟头丢到旁边堆砌的杂物中，引燃了杂物里的易燃物，烧毁计算机若干台，机房内的线路也已烧断.

3、离开教室时电源有没有关掉

4、实验课需要使用酒精灯和一些易燃的化学药品时，要在老师的指导下进行，并且严格按照操作要求去做，时刻留意谨慎，严防发生用火危险.

5、思考到学校供电线路的负荷问题，学生宿舍电源插座较少，学生由于缺少社会经验和鉴别潜力，很容易被说服购买劣质插板，私自乱拉、乱接电线，致使接线不牢，或者接错线路引起火灾.

6、有的学生喜欢用纸做灯罩，看上去比较有艺术感，但60W以上的灯泡，长时间烘烤纸张易起火.如果充电器长时间充电，而且被衣物覆盖，散热不良，也会容易引发火灾.某大学宿舍一名学生将台灯置于床边，靠近枕巾、被褥的地方，由于长时间使用台灯未关，引燃了床单、枕巾，由于及时扑灭，并未造成人员伤亡，但此同学的被褥已被烧毁.

这些只是我们身边的消防安全隐患中的一部分，甚至同学们都认为这些都只是小事情都对它不屑一顾，但是请同学们记住火灾猛于虎，你绝不可对它掉以轻心!

不可否认，随着社会的发展，我们的生活越来越进步，现代化的设施越来越多，我们每一天都要与火、电接触，在那里，我期望同学们不要玩火，安全用电.我们要建立"平安校园"，保校园宁静，让同学和老师平安.期望全校师生都能把安全作为学习、工作和生活的第一准则，都能学习和掌握一些必要的安全知识，了解一些在紧急状态下的急救、自救方法.

例如:

1、火灾袭来时要迅速逃生，不要贪恋财物.

2、受到火势威胁时，要当机立断披上浸湿的衣物、被褥等向安全出口方向冲出去.

3、身上着火时，千万不要奔跑，可就地打滚或用厚重的衣物来压灭火苗4、遇火灾不可乘坐电梯，要向安全出口方向逃生.

5、室外着火，门已发烫，千万不要开门，以防大火窜入室内，要用浸湿折被褥、衣物等堵塞门窗缝，并泼水降温.

6、被困时千万不能盲目跳窗，要透过呼救，挥舞衣物等方式来求救.

安全是师生幸福生活的保证，安全是学校健康发展的前提;安全不仅仅关系师生本人、关系学校、关系家庭，安全同时也关系到我们整个社会、整个国家和整个民族，所以我期望在所有人心中都能警钟长鸣，安全永驻.

同学们，我们热爱生活，我们在校园中演绎活力，憧憬明天;我们珍爱生命，我们在生活中处处留意，拒绝伤害.让安全的意识常驻我们心间，让生命的绚烂闪耀我们四周.

谢谢大家，我的演讲完毕!

冬天国旗下讲话稿【二】

冬季参加体育健身活动，不仅仅能锻炼身体，增强体质，而且能锻炼不怕严寒的坚强意志，提高身体的抗寒潜力，防止发生各种疾病。

冬季体育锻炼，由于肌肉不停地收缩，心跳加快，呼吸加深，新陈代谢旺盛，身体产生的热量增加。同时，体育锻炼还能增强大脑皮质的兴奋性，使体温调节中枢能够灵敏、准确地调节体温，适应寒冷的环境，提高人们的御寒潜力。所以坚持冬季锻炼的人和一般人相比，抗寒潜力可增强8～12倍。

冬季在室外锻炼，不断受到冷空气的刺激，造血机能发生明显的变化，血液中的红细胞、白细胞、血红蛋白以及抵抗疾病的抗体适当增多，对疾病的抵抗力增强。所以坚持冬季锻炼的人，很少患贫血、感冒、扁桃体炎、冻伤、支气管炎、肺炎等疾病。

那么，在冬季锻炼要注意什么呢？

（1）参加锻炼前要做好准备活动。准备活动能够使中枢神经的兴奋性提高，心脏和肺脏的功能加强，血液循环和物质代谢得到改善，更好地适应激烈运动的需要。由于肌肉关节都活动开了，不仅仅可取得较好的锻炼效果，而且也能防止肌肉拉伤、关节扭伤等现象。

（2）冬季的气候干燥寒冷，锻炼时，要用鼻子呼吸，并注意呼吸的节奏，鼻粘膜血管丰富，鼻腔也比较弯曲，对空气有加温加湿的作用，所以要用鼻子呼吸，不要大口喘气。

（3）要注意预防冻伤和感冒。刚从室内到室外锻炼时，要戴上帽子和手套，穿厚一点衣服，做做准备活动，等身上发暖后，再脱去厚衣服。锻炼结束时，要做好整理活动，及时穿上衣服，注意保暖。千万不要穿着湿衣服让冷风吹，以防感冒。

冬天国旗下讲话稿【三】

常言道：“没有规矩不成方圆。”国无法不治，民无法不立。我们全体同学要明白学法、守法、用法、宣传法的重要性。要明白什么是合法，什么是违法；要明白只有懂法守法，才能依法办事，远离犯罪；要学会合理的运用法律知识来保护我们就应享有的权利，履行应尽的法律义务；还就应鼓励我们身边的人，让他们一齐学习和掌握法律知识。

作为当代中职生，学习、掌握必要的法律知识，是我们素质教育的重要组成部分。法制教育不仅仅影响着我们的学生时代，更影响着我们的终生。

国有国法，校有校规。但我们极少数同学对校规校纪视而不见，忽视学校对中学生仪容仪表、待人接物、行为言语等方面的要求，不爱护公物、乱扔垃圾、抽烟、沉迷网络、为一点小事打架等等……这些违反学校规章制度的不礼貌行为严重破坏了我们美丽校园的和谐氛围。可能同学们并没有认识到事态的严重性：一个人的行为久而久之就会成为一种习惯，一种习惯久而久之就会构成一种性格，一种性格久而久之就会成就一种命运。如若以善小而不为，以恶小而为之，积小恶成大恶，最终必然自食恶果。期望同学们在校内严格遵守校规校纪，在校外严格遵守法纪法规！

“以史为鉴，能够知兴衰，以法为鉴，能够晓规则。”让我们从此刻做起，从身边做起，做一个新世纪的学法、守法、守纪的合格中学生，共同建设平安和谐的校园。

篇5

1.1编制目的

贯彻落实预防为主、积极消灭、防消结合的森林防火工作方针，做好森林火灾的应急处理工作，确保本县各地及有关部门在处置森林火灾时准备充分、反应及时、决策科学、措施有力，将火灾损失降到最低程度。

1.2编制依据

《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《森林防火条例》等法律、法规和《国家处置重、特大森林火灾应急预案》、《省人民政府突发公共事件总体应急预案》。

1.3适用范围

本预案适用于本县行政区域内发生的森林火灾的应急处理工作；上级森林火灾处置应急预案对森林火灾的应急处理工作另有规定的，按其规定执行。

1.4基本原则

1.4.1统一领导，分级负责。实行县政府统一领导，分级负责，条块结合，以属地管理为主的应急处置办法。县森林防火指挥部负责预案的组织实施，充分发挥森林火灾发生地乡镇政府的作用，落实应急处置责任制。

1.4.2快速反应，协同应对。在县森林防火指挥部的统一协调下，各乡镇政府及其有关部门加强以属地管理为主的应急队伍建设，建立健全快速反应机制，提高应对森林火灾的快速应急能力。各乡镇政府和有关部门按照各自职责和本预案的规定，落实森林火灾应急处理工作中的各项支持保障措施；在应急处理工作中尽职尽责、密切配合、形成合力。

1.4.3以人为本，减少危害。高度重视人的生命权，把保障公众的生命财产安全作为首要任务；加强对火灾扑救人员的安全防范工作，最大限度地减少森林火灾造成的人员伤亡和森林危害。

1.4.4居安思危，预防为主。进一步增强忧患意识和责任意识，预防为主、常抓不懈，预防与应急相结合，认真做好应对森林火灾的各项准备工作。

1.5预案启动条件

发生森林火灾具有下列情况之一的，报请县森林防火指挥部批准，立即启动本预案：(1)火场持续燃烧4小时仍未得到有效控制；(2)对林区居民地、重要设施构成极大威胁；(3)造成人员伤亡或重大财产损失；(4)乡镇政府请求援助或县政府已有明确指示。

2组织指挥体系及职责任务

本预案启动后，在县森林防火指挥部的领导下，由所辖地森林防火指挥分中心立即成立森林扑火前线指挥部，具体承担森林火灾应急处理的各项组织指挥工作。县政府有关部门按规定的职责和本预案的规定，配合县森林防火指挥部做好应急处理工作。

2.1森林扑火指挥部

2.1.1森林扑火指挥部组成

指挥长：分管副县长

成员单位：政府办、林业局、监察局、财政局、交通运输局、水务局、人力资源和社会保障局、民政局、广播电视台、教育局、安全生产监督管理局、旅游局、卫生局、工信局、电力局、气象局、大峪林场、联通公司分公司、移动通信公司分公司、人武部、公安局、县公安消防中队、各乡镇人民政府。

2.1.2职责任务

（1）综合调度。全面掌握火情信息、火场天气状况和扑救情况；协调组织扑火力量、通信联系、火场监测及部门间的协调等应急处置措施的落实工作。

（2）后勤保障。协调交通部门，确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资快速运输；指导火灾事发地乡镇政府的扑火救灾后勤保障工作。

（3）现场督导。深入火场一线，对有关专项应急预案的落实情况进行监督检查，协助和指导火灾事发地扑火前线指挥部开展扑火救灾工作，及时向县森林防火指挥部反馈火场信息，协调解决事发地乡镇政府在扑火救灾工作中的实际困难。

2.2县政府应急支持保障部门

2.2.1组成

县森林扑火指挥部成员单位(不含乡镇政府)。

2.2.2职责

（1）县武装部及驻迁武警中队：根据应急处置工作的需要和有关规定，组织部队、预备役队伍、民兵参加扑火救灾工作。

（2）县公安局：负责组织火灾事发地公安派出所积极参加火灾扑救，做好灾区的治安管理、安全保卫、火场交通管制及火案侦破等工作，保障应急处置工作顺利进行。

（3）县交通运输局：负责保持火灾事发地交通部门管辖的公路设施完好，保障扑火物资和扑火救灾人员快速运送。

（4）县民政局：负责协调灾民临时安置、生活保障和灾区重建工作。

（5）县财政局：负责为扑火救灾提供经费保障。

（6）县卫生局：在森林火灾造成人员伤亡时，负责紧急医疗救助和疾病预防控制工作。

（7）县安全生产监督管理局：协助有关部门做好火灾扑救的相关工作。

（8）县广播电视台：负责组织协调森林火灾的新闻报道工作。

（9）县气象局：及时提供火灾事发地的天气预报和天气实况服务，适时实施人工降雨作业，做好森林火险气象等级预报的制作和工作。

（10）联通公司分公司、移动通信公司分公司：确保森林火灾应急处理通信畅通。

（11）县监察局：负责对在森林防火工作中，因责任落实不到位、措施不力引发森林火灾，要按有关规定进行严厉问责。

3预警、监测、信息报告与处理

3.1森林火灾预防

县、乡、村三级护林防火组织要开展经常性的森林防火知识的宣传教育工作，提高全民的森林防火意识；严格控制和管理野外火源，规范生产、生活用火行为；加强对高火险时段和区域的监督检查，消除火灾隐患；有计划地清除可燃物，开设防火隔离带，加强森林防火基础设施建设，全面提高预防森林火灾的综合能力。

3.2火险预测预报

县森林防火指挥部办公室根据气象部门的森林火险气象等级预报和有关地区可燃物含水率及火源、地形、可燃物类型等情况，对可能发生火灾的乡镇火险形势预测预报。

森林火灾发生后，气象部门应对事发地的天气进行适时监测和预报，及时为森林扑火指挥部提供决策参考信息。

3.3火情监测

县、乡、村各级森林防火组织要对县内林区实施火情监测，并按规定及时、逐级报告。

3.4人工影响天气

气象部门根据天气趋势，制定人工影响天气方案，并适时开展人工增雨作业，为尽快扑灭森林火灾创造有利条件。

3.5信息报告与处理

各基层护林防火组织对辖区内火情要及时上报，一般火情，由县森林防火指挥部办公室按照林火日报、林火月报的规定进行统计，报市森林防火指挥部办公室。出现下列重要火情之一时，县森林防火指挥部应立即核准情况后报县人民政府和市森林防火指挥部办公室：受害森林面积超过5公顷以上的森林火灾，造成人员伤亡的森林火灾，威胁居民区和重要设施的森林火灾，4小时尚未扑灭明火的森林火灾，本县与邻县交界地区发生的危险性大的森林火灾。

4火灾扑救

4.1分级响应

根据森林火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时调整森林扑火组织指挥机构的级别和相应的职责。森林火灾的响应级别由高到低分为三级。

4.1.1Ⅰ级响应

当发生火场持续燃烧8小时仍未得到有效控制，或受害森林面积10公顷以上，或危险性较大的森林火灾发生在县区交界地区的情况，需要跨区支援扑救的火场时，报请市森林防火指挥部。

4.1.2Ⅱ级响应

当发生火场持续燃烧4小时仍未得到有效控制或受害森林面积5公顷以上，或威胁居民地、重要设施，或危险性较大的森林火灾发生在乡镇交界地区的情况时，县森林扑火指挥部立即进入紧急工作状态，及时向县政府和市森林防火指挥部报告情况，调动扑火力量，同时，县森林扑火指挥部指挥长赴火场组织协调指挥火灾扑救工作。

4.1.3Ⅲ级响应

发现火情，当地乡镇政府先行组织扑救。一般情况下，发现火情后2个小时未得到有效控制的，由县森林扑火指挥部和事发地乡镇政府在火场设立扑火前线指挥部，组织扑救。

4.2扑火指挥

森林火灾发生后，事发地乡镇防火组织立即成立临时扑火前线指挥部，先行组织和指挥扑火救灾工作，待县森林扑火指挥部到位后交接指挥。扑火前线指挥部设立扑救组、后勤组、保卫组、医疗救护组等工作机构。

参加扑火救灾的单位和个人必须服从前线指挥部的统一指挥，相关部门的负责人靠前指挥，火场范围较大时可以分片、分段安排扑火任务，落实扑火责任；火情蔓延速度较快趋于严重时，扑火前线指挥部的级别随之提高，人员组成作相应调整，并坚持由上到下逐级指挥。

4.3扑火原则

4.3.1在森林火灾应急处置工作中，把保护灾区群众和扑火救灾人员的生命安全作为首要任务，把保护居民点和重要设施的安全作为重要任务。

4.3.2在扑火战略上，要尊重自然规律，加强科学技术研究，阻、打、清相结合，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。

4.3.3在扑火战术上，采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段。

4.3.4在落实责任制上，采取分段包干、划区包片的方法，建立扑火、清理、看守火场的责任制。

4.4扑火安全

在扑火过程中牢固树立安全第一的观念。现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时，根据天气和火势的变化情况，合理安排，科学部署，确保扑火救灾人员的安全。

4.5居民点及群众安全防护

县森林防火指挥部要组织事发地乡镇政府、相关单位在林区居民点周围开设防火隔离带，制定紧急疏散方案，落实责任人员，明确安全撤离路线。在居民点受到火灾威胁时，及时采取有效的阻火措施，有组织、有秩序地疏散居民。

4.6医疗救护

因森林火灾造成人员伤亡时，积极开展救治工作，伤员由卫生部门组织救治，死难者由民政部门按照有关规定妥善处置。

4.7扑火力量

4.7.1扑火力量的组成。以专业、半专业扑火队伍为主，以经过专门训练的应急扑火队伍以及火灾事发地群众组成的扑火力量为补充。火场直接扑打以专业、半专业扑火队伍和经过专门训练的武警部队应急扑火队伍为主。负责火场清理和看守的单位、人员由火灾事发地扑火前线指挥部确定。严禁动员未成年人、老年人、残疾人员和孕妇参加扑火工作。

4.7.2扑火力量的调动。发生森林火情后，事发地的专业扑火队伍应当迅速控制火势、扑灭火情。在火情不能控制造成森林火灾时，事发地的专业、半专业扑火队伍和经过专门训练的武警部队的应急扑火队伍共同完成扑火任务。

4.7.3跨区域增援扑火力量。在森林火灾事发地扑火力量不足，需要增援扑火力量时，根据事发地乡镇政府的申请，县森林扑火指挥部调动其他乡镇的扑火队伍实施跨区域支援扑火。增援的灭火力量原则上以乡镇专业扑火队伍为主，县武警中队为辅；以就近增援为主，远距离增援为辅。

4.8火案查处

森林火灾案件由县森林公安局负责依法查处。

4.9信息

4.9.1森林火灾的信息要及时、准确、客观、全面，有利于维护社会稳定、人心安定和公共利益。任何单位和个人不得、散布未经核实或者没有事实依据的有关森林火灾的信息和传言。

4.9.2重、特大森林火灾及其扑火动态信息的，依照国家有关规定执行；其他森林火灾及其扑火动态信息的，由县森林扑火指挥部。

4.9.3森林火灾的信息形式主要包括：授权、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻会。

4.10应急结束

重、特大森林火灾得到有效控制后需要宣布结束应急状态的，依照《国家处置重、特大森林火灾应急预案》的有关规定执行；其他森林火灾得到有效控制后，由县森林防火指挥部报请县政府批准后，适时宣布结束应急状态。

5后期处置

5.l火灾评估

火灾扑灭后，基层防火组织及相关技术人员要及时测量火场面积、森林受灾面积，绘制火场面积图，评估森林资源损失情况，并将有关材料报县森林防火指挥部办公室。上报的材料必须真实、准确，不得虚报、瞒报。

5.2善后处置

在对森林火灾进行应急处置的同时，事发地乡镇政府在县森林防火指挥部的指导下，迅速采取措施，救济救助灾民，切实解决灾民的饮食和居住问题，保证基本生活必需品的供应和群众情绪的稳定，尽快恢复正常的社会秩序。

县森林防火指挥部依照有关规定，对应急处置工作中征用的劳务和物资、装备给予补偿，并及时返还征用的物资和装备。征用的物资和装备在应急处置过程中损坏或者丢失的，进行修复或者依法予以补偿。

机关和企事业单位的人员被抽调参加森林火灾应急处置工作的，其工资和奖金由原单位照发，原福利待遇不变；城镇没有工作单位的人员和农村村民参加应急处置工作的，可由事发地乡镇政府给予适当补贴。因参加森林火灾应急处置工作导致伤残或者死亡的，其抚恤事宜依照国家有关规定办理。

5.3恢复重建

森林火灾的恢复重建工作由县森林防火指挥部协调事发地乡镇政府进行。县森林防火指挥部应当组织有关部门和单位，对当地受灾情况、恢复重建能力及可利用资源进行评估，制定恢复重建计划，并督导事发地乡镇政府组织实施。

5.4工作总结

森林火灾应急工作结束后，县森林防火指挥部办公室要及时进行总结，重点是总结分析火灾发生的原因、扑火救灾的成功经验、应当吸取的教训和今后的改进措施。

6综合保障

6.1通信与信息保障

县森林防火指挥部应当组织协调有关部门建立有线和无线通信相结合，基础电信网络与机动通信系统相配套，县与各乡镇以及重要林区互通，反应迅速，灵活机动，稳定可靠的森林火灾应急通信系统。

6.2后备力量保障

县、乡、村三级护林防火组织要加强森林半专业扑火队伍的建设，配备必要的扑火机具和装备。在重点装备半专业扑火队伍的同时，重视后备扑火队伍的装备工作，保证有足够的扑火力量参加森林火灾的应急处理工作。

6.3扑火物资储备保障

县森林防火指挥部根据森林防火任务，建立相应的森林防火物资储备库，储备所需的扑火机具和扑火装备，并根据各乡镇实际，对乡镇防火组织配发一定数量的扑火机具和装备。

6.4资金保障

森林火灾应急处置所需的经费，按照分级负担的原则列入财政预算。

6.5培训演练

有计划地开展对扑火指挥员、扑火队员以及林区干部群众的扑火指挥、扑火技术战术和安全知识的培训工作，加强实战训练和扑火演习，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力；向群众普及避火安全常识。

7附则

7.1预案管理

本预案是县处置森林火灾的应急措施，预案实施后由县森林防火指挥部定期组织评估，并视情况及时修订后报县政府批准。

7.2奖励与责任追究

对在森林火灾应急处理工作中贡献突出的单位和个人的表彰奖励，依据国务院《森林防火条例》的有关规定执行；对在扑火工作中牺牲的人员需要追认为烈士的，依据国务院《革命烈士褒扬条例》的有关规定办理。对火灾事故负有行政领导责任的追究，依据国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》及有关规定执行。

7.3预案解释部门

本预案由县森林防火指挥部办公室负责解释。

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根据教育局文件精神，为了更好地开展此次活动，我校将把安全教育纳入学校文化建设，通过开展系列教育活动对学生进行有针对性的安全教育，培养学生的安全素养，使学生真正树立安全意识、掌握安全知识、提高安全能力、养成安全习惯。

一、活动目的

2017年3月27日是第x个全国中小学生安全教育日。为了切实做好我校学生安全教育工作，使广大的学生牢固树立“珍爱生命，安全第一，遵纪守法，和谐共处”的意识。根据我校实际情况，开展行之有效的安全教育日主题教育系列活动，并通过疏散演练活动，使学生在参与活动的过程中，熟悉疏散路线，掌握基本自救自护技能，养成良好的安全行为习惯，进一步强化我校学生安全意识，提高学生避险能力，并以此为契机进一步强化学校各项安全工作。

二、活动主题 我安全，我健康，我快乐

三、活动时间 2017年3月27日--4月1日

四、“中小学生安全教育日”活动领导小组

组 长：韩x清

副组长：路x杰、杨x芳、秦x瑛、李x芝

成 员：彭x荣、王x成、邢x波、宋x明等副主任

各班主任老师，校医，食堂、宿舍老师

学校安保人员等

五、活动安排

围绕主题开展“六个一”安全教育活动

1、举办一次主题升旗仪式。

2016年3月x日(星期一)，开展以“我安全，我健康，我快乐”为主题的升旗仪式。由校长对全体师生进行安全教育为主题的国旗下讲话。

2、收看一次安全教育节目。

为创新安全教育形式，教育部基础教育一司委托湖南卫视策划制作了以中小学生安全教育为主题的节目，将于3月31日18:00-18:30在湖南卫视《新闻大求真》栏目播出。提前一天彭玉荣通过微信群、通知栏等通知各班主任并及时把节目播出时间及频道通知到每一位学生，请父母一起共同观看。少先队收集学生观后感整理装订归档。

3、开展一次安全疏散演练。

在“中小学生安全教育日”领导小组的统一指挥下，全体师生于3月30日上午9点35分对地震、火灾等灾害事故开展一次应急疏散演练。通过有序而行动迅速的撤离“事故”现场的疏散演练，使师生掌握避险、逃生、自救的方法，防止发生拥挤踩踏事故。并学会正确使用灭火器(王铁成)、学会自救互救知识(周丽莉)。真正达到教育一个学生、影响一个家庭、带动整个社会的目的。与此同时由秦校长组织一次安保人员应急演练。

4、组织一次安全大排查。

于3月26日--31日期间，针对学生布置一份安全隐患排查作业，主题是“学校安全隐患我发现，学校安全隐患我排查”。包括学生使用的教室、各功能教室、各项体育设施、校园围墙等重要设施进行全面细致的检查，不留“死角”，班主任整理筛选出“学校安全隐患”，以班级为单位，于4月1日前书面上报德育办。学校将由校长带领安全领导小组成员对学校进行一次全方位的安全隐患大排查，对发现的安全隐患，由学校总务处和安全管理员立即整改。

5、开展一次安全乘车教育。

德育办利用校园广播进行一次安全乘车教育，让师生了解掌握“安全走路、安全骑车、安全乘车”等基本的交通安全常识，开展形式多样的交通安全教育，增强学生安全乘车的意识和责任。

6、召开一次学生宿舍会议。

3月26日，由路艳杰书记组织召开宿舍安全会议，当班领导、值班宿舍老师及全体住宿生参加，进行宿舍用水、用电、采暖设备、疏散通道等安全教育，同时渗透节水、节电、节粮的“三节”教育。

七、活动要求

1、今后要把应急疏散演练制度化、常态化、规范化。组织疏散演练的全体师生，要积极参与、密切配合，把安全教育活动落到实处，要加强对应急疏散演练工作的指导，在疏散演练过程中坚决防止发生拥挤踩踏事故。

2、充分利用校园网站、广播、墙报、宣传栏等媒体，开展安全教育主题宣传活动。

3、各部门将“安全教育日主题活动”的开展情况写出书面材料(含活动照片及视频资料)整理存档，4月1日前电子稿上报秦剑瑛处。

4、学校安保人员要加强校园防控和治安排查，要落实校门口值班和校园定时巡查，确保学校安全有人管、有人看、有人巡、有人防。学校积极协调交警、特警部门定时到学校周边地区巡逻，上下学时学校门口、校园周边，要 “见值班领导、见安保人员”。

5、按照教育部颁布的《中小学校岗位安全工作指南》有关要求，落实好"一岗双责"制，将安全责任分解落实到每一位教职员工，明确各个岗位的安全职责任务，实现安全工作“人人有事干，事事有人做，处处有人管，人人能管好”，进一步完善考核制度，不断加大考核力度，将学生安全事故纳入班级工作考核，切实将安全教育和管理融入到班级日常工作的各个环节，保障广大师生生命安全。

教育是安全的前提，安全是教育的目的。我们要始终坚持把学生生命和安全教育贯穿于学校教育的全过程，落实人人参与的要求，警钟长鸣，常抓不懈，确保学生在安全的环境中健康成长。

中小学生安全教育日历年主题

全国中小学生“安全教育日”每年确定一个主题，自1996年起，“安全教育日”主题分别是：

1996年：“全社会动员起来，人人关心中小学校安全工作”

1997年：“交通安全教育”

1998年：“注重防范，自救互救，确保平安”

1999年：“消防安全教育”

2000年：“保证中小学生集体饮食安全，预防药物不良反应”

2001年：“校园安全”

2002年：“关注学生饮食卫生，保障青少年健康”

2003年：“大力提高中小学生及幼儿的自我保护意识和能力”

2004年：“预防校园侵害，提高青少年儿童自我保护能力”

2005年：“增加交通安全知识，提高自我保护能力”

2006年：“珍爱生命，安全第一”

2007年：“强化安全管理，共建和谐校园”

2008年：“迎人文奥运，建和谐校园”

2009年：“加强防灾减灾,创建和谐校园”

2010年：“加强疏散演练，确保学生平安”

2011年：“强化安全意识，提高避险能力”

2012年：“普及安全知识，提高避险能力”

2013年：“普及安全知识，确保生命安全”

篇7

一、强化主体责任完善各级平安生产责任制

（一）为落实平安生产主体责任。公司根据上级公司对我公司下达的生产平安事故控制指标，对各部门下达生产平安事故考核指标。由安环保卫部监督各部门（劳务公司）内部的平安生产责任制的层层签约，并签订了全员安保许诺书。

（二）年初召开的度安委会会议上。重点对阶段性公司hse体系工作进行管理评审。要求各部门平安生产第一责任人在今后每季度召开的安委会上将平安生产责任制阶段性的履职情况向公司安委会进行书面演讲。

二、开展专项整治加强现场平安监管

（一）道路交通专项整治

hse体系文本组对有生产车辆的部门及总务部进行了检查，一月份开展公司道路交通的专项整治活动中。共发现16个不符合项；现场组在现场共检查汽车174辆，自行车44辆，其中汽车检查有47个不符合项。对查出的不符合项全部开出整改单，责令限期整改并在复查中销号。

因此专门组织了全公司生产驾驶员的职业培训，由于铲车作业中发生伤害事故和平板车行驶没有开道员情况还有发生。严明劳动纪律，防止类似事故的发生。

（二）危险化学品专项检查

仍发现公司在危险化学品存储、使用过程中存在一些问题，二月份开展危险化学品专项检查中。如：公司生产的进程将需求较大量的危险化学品（主要是丙酮）作为易制毒危险化学品的丙酮的存储将成为公司较大的平安隐患，相关的个人防护用品、应急救援用品、应急冲洗设备的配置缺乏。为此，公司作出专题通报，相关部门都落实了相应的整改措施。公司将不定期跟踪落实情况。

（三）平安教育专项检查

仍发现各部门在平安宣传教育方面还存在一些问题，三月份开展的平安教育专项整治活动”中。很多职能部门及密配部门的兼职平安员无平安生产管理证书，未经hse内审员培训，无法很好的熟知本部门及岗位上存在平安隐患。为此，3月份组织了110名管理人员参加了平安岗位培训并取得岗位合格证书，同时组织公司8700余人进行了一次全员平安考试。通过检查、培训、考试，一定水平上提高了公司各部门在平安教育方面的工作认知度。

三、抓好节前检查最大限度地减少隐患

公司向各部门专门发出了关于加强春节期间平安捍卫工作通知，根据上船司安【20111号《关于做好春节期间平安生产工作的通知》精神。为确保人员的行为和设备、设施的运行进行全面的平安规范，防止节假日期间加班时段伤害事故发生。公司组织了生产部门领导开展节前平安生产大检查，检查的区域涉及重点站房、室内船台、危险化学品仓库、切割中心、建船只等区域。春节过后，公司在江南工人》报上专门刊登了收心上班、专心干事、确保平安、完成任务》专题文章。春节后的第一个工作日，组织员工集中精力开展一次平安生产再检查活动，查一查节前平安生产一流的项目是否整改到位，查一查工作场所的平安生产的隐患是否存在否消除；员工假期后的第一日上岗前

查一查员工是否完全进入工作状态，开展一次平安教育活动。对于未通过平安生产教育培训的员工坚决不允许其上岗！要深刻吸取往年的平安生产事故教训，防止同类事故的重复发生。

四、贯彻《内保条例》建立世博后长效机制

公司治安捍卫的总体目标是以“总结世博经验、建立有效、长效机制”为核心，进入2011年。积极推进公司各部门深化落实《内保条例》各项措施，进一步规范平安捍卫管理机制，强化企业平安生产主体责任，加大隐患排查治理工作，通过提升公司内部治安防控能力，维护治安秩序继续稳定，确保世博经验转化为内保工作常态化、长效化。

上海内保会议暨市企保协会八届四次会员大会在上海展览中心顺利举行，1月13日。公司被上海市公安局治安总队授予“创安’合格单位”为更好地发挥内保工作在维护企业内部稳定的重要作用，抓紧将世博期间内保工作经验形成制度化、长效化，切实保证世博后期间内保工作的连续性、实效性，修订了内部治安管理奖惩规定》为加强三支保安队伍（江南保业、水上保安、海鸿物业）建设，督促保安在守护公司道路、门口、船只、码头、办公楼的执勤中认真担负起江南的重托，修订了对保安公司管理规定(试行)保安岗位职责任务书》和《保安考核规范管理规定》坚持施工到哪里，治安捍卫触角就延伸到哪里，做到平安捍卫工作制度到位、责任到位、人员到位、管辖区域到位。

查获偷窃10起，一季度发生失窃13起。报失地方主要在3平台上建部位和室外船台总组场，查获的偷窃除了外来团伙作案外，大都是贪图小便宜从垃圾斗捡出来的废旧金属，认为关键在于教育员工。为应对内部治安严峻形势，公司要求各生产部门建立治安小组，加强本部门的治安防范，防止受到作案嫌疑人明目张胆的不法侵害。自治安组成立后，制造部组织员工中午轮流值守，防止了可能发生的失窃案。由此可见，治安组已初步发生了作用，下一步就是整治单薄环境，制定治安小组职能与职责，确保公司内部平安。

五、开展hse内审确保体系运行

积极提取审核信息，2011年3月7日～3月16日公司完成了2011年第一次hse体系内审工作。审核组在审核中认真仔细地检查各部门的体系文件、现场状况。对信息进行验证并记录审核证据，对照审核准则评审审核证据，共形成审核发现33项，审核组对33项审核发现进行评审，确定一般不符合项8个，重大不符合项0个，建议改进项25个。于3月16日后15个工作日内完成纠正和改进。

即：满足审核准则、谋划布置、公司方针和目标，结论：公司hse体系运行具有符合性和有效性。得到实施和保持。

六、工伤统计

其中机械伤害2起、起重伤害2起、物体打击3起、车辆伤害1起、其他伤害3起。所属部门：搭载2起、制造4起、总装4起、涂装1起。一季度发生伤害事故11起。

遏制事故多发的势头，这11起事故中7起是违章操作、2起是设备原因、2起属其他原因。由此可见违章操作是平安生产的头号大敌。为吸取教训。按公司每年递减20%生产平安事故要求，公司组织员工用一周时间在班前会上学习“九条禁令”并在江南工人》报开辟平安生产专栏，由安环保卫部组稿供员工在班组平安生产活动中学习。

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从之前福建的铜酸水渗漏事故，云南曲靖的铬渣污染事故，蓬莱的海底漏油事件到今年山西长治的苯胺泄露事件，上海的黄浦江废油运输船只泄露事件和死猪漂流事件，北方大范围雾霾事件。近年来我国发生的一系列突发性环境污染事件给国家和人民带来了触目惊心的后果以及十分惨痛的代价，因此，如何做好环境安全管理工作成为目前环境保护的重要内容。

金山区位于上海市西南门户沿杭州湾地域，区内有数条省际高速，便利的地理优势造就了现在特殊的产业格局。化工作为金山区主要产业定位，境内有已具规模的上海石化和上海化学工业区、上海精细化工产业园区等重要化工产业园区，毗邻宁波北仑港、浙江独山港等石油化工集中区。特殊的产业特征和区位特色，造成环境突发性污染事故的机率更高，预防性环境安全保障和风险控制的环境安全管理工作。

通过对数年来各种环境污染事故的分析，结合金山区环境安全监管中的问题，我们发现从污染的源头隐患开始识别、分析和预防，并构建区域特色的环境安全管理体系对环境风险的预防和控制更为重要。下面以金山区的环境安全管理为案例，从基本环境风险识别入手进行环境安全管理体系建立的初步构建工作探讨。

1 金山区主要环境安全问题的初步识别

根据金山区的区位特征、产业结构和环境特点等实际情况，从环境保护角度出发，对存在的主要环境（含生态）安全风险和隐患进行分析，主要存在以下环境安全问题。

1.1 化工突发环境风险事故（含生产、储存、运输）

化工行业具有高温高压、易燃易爆、有毒有害等行业特征，无论在其生产、物料储存和运输等各个环节都可能发生风险事故，对环境造成安全危害。从金山区地域范围来讲，西南和东南分别有上海石化股份公司（以下简称“上海石化”）和上海化学工业区（以下简称“上海化工区”）两大化工基地，这是对金山区环境安全最大的威胁和隐患。根据有关资料，上海石化股份公司已建和在建生产工程五十余个、装置几百套；上海化工区已建和在建生产项目三十余个，生产装置一百余套。全区共有化工类企业包括各类生产、使用和处置危险化学品企业200多家，其中主要集中在以精细化工为产业导向的金山第二工业区（已建和在建化工类企业40余家）。这些企业存在非正常工况下可能导致物料泄漏扩散污染地表水、空气，以及发生火灾、爆炸等安全事故因处置不当引发环境污染风险事故。

1.2 饮用水源地安全

根据上海市和金山区统一规划，截止2013年，金山区已经关闭所有分散式饮用水取水口，统一从位于黄浦江断面的集中饮用水源地取水。2013年“1.10事件”和黄浦江大量死猪事件对金山区全区73.24万人饮用水安全造成严重冲击后，揭示了突发的环境污染风险已经成为现有环境安全的重要威胁。而这些突发事件背后又是海事运输和农业养殖等环境监管所无法触及的监管范围，也给我们的饮用水源地环境安全监管提出了一个新的问题。

1.3 交通运输环境安全

金山区境内公路纵横密布，总里程达775公里，公路密度网达到1.32公里/平方公里；区内河网密布，大都是通航河道，长度达到247公里（包括区水源保护区的紫石泾与张泾河）。由于金山区化工的产业定位，化工产品和物料的运输、装卸使得这些交通运输通道在运行时，会成为风险事故发生的场所，而且一旦对重要环境敏感目标（如水源地、农业生产场所、居民住宅等）造成污染影响，后果将十分严重。

2 金山区环境安全管理方面存在的问题

虽然历年来，金山区在环境安全管理及突发性环境风险事故的防范、应急等方面作了不少工作，但是从全面构建和谐金山、建设上海国际化工城的整体要求和金山区存在的环境安全问题来看，还有不少差距和不足，面临不少问题和困难，主要有以下4个方面：

2.1 缺乏统一协调的管理机制

实施应急计划是需要具备一个完善的协调机制的问题。金山区内化工片区多且较为集中，在管理体制上各成一体，分别有各自的应急预案，没有形成统一的沟通协调机制，当发生突发性环境污染事故时会发生相互影响，造成不必要的混乱和损失。采取任何污染应对措施，都应有法律保障为前提，防治突发性环境污染事故涉及到社会的各个方面，不是某个部门独立可以实施的，它需要协调区域内各部门的力量，从而把污染危害减少到最低程度。

2.2 突发性环境污染事故应对能力不健全

各级人员的业务培训和知识更新应急计划的实施是由各级的反应人员来完成的，尤其应急反应指挥人员的综合素质如何会直接影响到应急反应的效果，金山区应对环境事故能力，在制度上还应有相应的执行标准，在人员和监测配备配置上需要进一步加强。

2.3 对潜在的环境安全问题重视不够

尽管突发性环境污染事故是难以预料和防范的，但所发生的污染事故大都与管理不当和预防措施缺乏有关。通常从事故发生到污染物进入环境有一段时间间隔如果能够建立有效的预防计划和措施就有可能防止污染物进入环境。金山区区域跨度广，化工企业众多，潜在的环境风险高，突发性环境事故极易发生，目前还重视不够，对于区域风险源监控工作还需要进一步加强和深化研究。

2.4 应对突发性环境污染事故的投入严重不足

目前重大突发性污染事故的应急处理的巨大费用来源，主要由主管机关来垫付，而对于一个大型污染案件的索赔审理需要相当长的时间，这就给相关部门造成了严重的经济压力，甚至可以使企业运营困难。如果在某一区域连续出现污染事故，应急处理则会由于资金问题大打折扣。

3 构建金山区环境安全管理体系探讨

根据对金山区环境安全问题的初步识别，分别提出针对性的控制和监管对策措施。从以下几个方面构建金山区的环境安全监管体系 的基本框架，如图1所示。图1 金山区环境安全管理体系基本框架结构

3.1 科学规划，合理安排，建立健全制度和机制

根据金山区环境安全问题的各种情况，分别进行科学的分析甄别，对这些问题隐患的控制、预警、应急、监测和善后等各方面加以科学化、专业化、系统化的规划，制定相应的环境安全管理规范性文件（规划或规定）；同时，应当建立健全各项组织制度、管理制度，明确各项责任制、问责制及考核制度，以保障各项管理措施得到贯彻落实。

3.2 预防优先于应急，坚持源头控制

对于环境安全问题，必须充分重视预防措施，坚持源头控制，掌握好环境安全管理的主动性。根据环境安全管理规划或规定，定期或不定期对全区可能存在的各类生态环境安全问题、风险和隐患进行全面彻底地排查，尽快及时地发现问题，落实针对性的防治对策措施，真正做到防患于未然。

3.3 做好环境安全防控措施

根据国家有关的石化、化工行业的防护控制距离标准调整环境敏感目标与上海石化、上海化工区以及金山第二工业区等化工类企业的距离，如没有标准则应通过环境影响评价确定；同时还应充分考虑风险事故发生时的扩散影响问题，尽快搬迁控制区内的现有居民住宅，建立绿化隔离带。应按照新项目严格控制，现状逐步改善优化的原则，从空间布局上主动预防化工行业环境安全隐患。

3.4 完善应急响应处置系统

按照国家的各种规定，针对金山区存在的环境安全风险事故制定完善的应急处置（响应）预案或计划，务必做到专业化、规范化、系统化；同时，按照应急预案或计划的要求，分别进行不同层面，不同范围、不同类别的演练和演习（包括定期或不定期），在演练中锻炼、考验并提高应急的能力和水平。

3.5 健全预警监测系统

为保障区域社会经济建设和人民群众生命安全，将突发环境安全事故造成的危害降到最低程度，预警监测能力建设的健全和提高是十分必要和迫切的。金山区环保局2006年引进开发了VOC在线监测车辆，开展本区域环境应急监测和巡查执法；从2011年起，针对金山区金山卫化工集中区环境污染问题，开展了对金山第二工业区环境质量监测的整治评估。为了准确预警和及时响应环境突发事件，弄清区域VOCs排放特点，建立区域环境空气VOC污染因子排放清单，开展相关化工企业的重点监管，区环保局投入约八百万在金山第二工业区边界建立了两个空气自动在线监测站，并联网上海石化边界的VOC自动监测站形成了金山区第一个化工集中区域敏感地段的监控子网络，专门针对化工区的污染排放日常监测、污染物排放溯源和环境污染的预处置。

3.6 加强环境安全宣传教育

大力宣传环境保护的方针政策和法律法规，设置环境警示教育专栏，及时报导正反两方面的典型案例。面向社会、基层和青少年，做好环境保护知识的基础性教育和岗位培训，制作突发性环境事故预防和应急处置的教学片，传授“事故预防、事故应急救援”的相关知识。建立和完善环境保护信息公开、公众参与、有奖举报、环境诚信等机制。保障新闻舆论对环境问题的监督权，以及公民的知情权、参与权和监督权，营造公众广泛参与、自觉投身环境保护的良好社会氛围，真正做到全民参与的“大环保”。

3.7 加强区域联动联防

从2012年的几次事件可以看出，环境安全问题是一个系统工程，只有各个相关部门和单位联手起来，形成合力，才能把管理工作做好。金山区内化工片区多，企业集中，因此，要彻底解决金山区域内的化工突发环境风险事故安全问题，在环境管理上必须相互沟通，建立相应的协调机制，实现区域安全管理、预警、监控和应急等资源的有效整合，才能实现区域环境风险控制管理的有效联动。同时，必须建立一整套长效管理机制，建立制度，长抓不懈，并且在工作中针对存在的新问题和新情况，不断研究，不断改善，使得整个管理体系充满生机活力。

参考文献

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[2] 付保荣，惠秀娟. 生态环境安全与管理[M]. 北京：化学工业出版社，2005.5.

[3] 吴舜泽. 国家环境安全评估报告[M]. 北京：中国环境科学出版社，2006.8.

[4] 张 勇. 环境安全论[M]. 北京：中国环境科学出版社，2005.6.

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