村级村庄清洁行动总结范文

导语：如何才能写好一篇村级村庄清洁行动总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

全县农村人居环境整治村庄清洁行动“夏季战役”动员大会结束后，青山口乡立即召开党委会会议，认真学习县里工作方案，分析了我乡存在的问题，明确了工作重点、工作措施、推进办法，为打好打赢这场人居环境整治战役做好各项准备工作。6月30日召开全乡人居环境整治村庄清洁行动“夏季战役”动员部署会。7月1日这项工作在全乡全面展开。

具体做法：

1、突出一个“早”字，做到提早研究，提早部署，提早行动。

2、突出抓好关键点，找准切入点。全乡动员部署会议结束后，乡领导认真研究每一个村的工作重点、难点，寻求突破口。以党建促环境卫生整治和扶贫攻坚，采取党员干部带头，全民发动“各扫门前雪”，村内集中力量攻克垃圾堆、柴草垛、街内私搭乱建等工作难点。乡村干部138人包保2000户环境卫生。开展扶贫攻坚助力贫困户卫生清洁行动，发挥新时代文明实践所、站功能，组织志愿者为294户建档立卡贫困户清理卫生。

3、突出资金保障，计划3年，每村投入20万元，共计200万元用于农村人居环境整治。为实现一年净、二年绿、三年美提供资金保障。

4、突出组织保障，明确职责。乡、村都成立村庄清洁行动领导小组，村里组织清洁专业队。乡里成立督导巡察组，由分管领导带队周六周日不休息，认真开展督导，确保快行动、高标准。包村领导和包村干部靠前指

5、突出长效机制，切实做到整治后环境卫生有人抓有人管。在集中整治后，由村委会将环境卫生保洁工作承包给个人，切实做到垃圾日产日归集，定时清理。各村都研究了垃圾定点存放点，正在推进垃圾池建设。建立村规民约宣传牌，逐步引导村民养成垃圾分类、定点投放的文明习惯，最终形成环境卫生人人参与，人人管的良好氛围。

篇2

以党的十、十八届四中全会和县委十六届六次全会精神为指导，以农村生活垃圾“减量化、资源化、无害化”为工作目标，以治理乡主要干线公路和河流两侧，集镇、中心村庄、新农村建设点的农村生活垃圾为重点，通过强化垃圾处理设施建设和农民、保洁员、村民理事会、乡镇环卫监督所四个主体建设，健全完善宣传培训、制度保障、资金投入、长效管理等四项机制，推广五种垃圾分类方法，利用3至5年时间，使全乡农村生活垃圾得到有效治理并形成卫生保洁常态化，着力打造干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居的农村幸福家园，为我乡位列全县综合排名乡类第一方阵奠定扎实的基础。

按照“五年治理、三年攻坚、首年大见成效”的总体部署，全乡启动，全民动员，组织开展彻底清理存量垃圾，清除卫生死角，清理后的区域进行平整、绿化，配套生活垃圾治理设施。大规模开展爱国卫生运动，普及卫生公约，使农村生活垃圾治理家喻户晓。全面建设垃圾处理设施，到2015年末，村庄生活垃圾治理必需设施建设达100%，达到农村生活垃圾治理全覆盖。

㈠重点抓好主干公路两旁和河流两侧生活垃圾治理。按照“属地管理、划段负责、全程覆盖、乡村联动”的方式，继续抓好新老辽南线、村级公路等主要干线公路和河流两旁的垃圾治理。达到公路路面及路基两旁、河道两侧、河流水面清洁卫生，无暴露垃圾，两侧垃圾池（箱）管理良好，垃圾日产日清，无垃圾满溢现象。

㈡重点抓好集镇生活垃圾治理。以营造清洁、整齐、优美的城乡环境为目标，以解决“脏、乱、差”问题为重点，切实抓好乡镇集镇生活垃圾治理。集镇要重点整治集镇居民垃圾乱丢乱倒、污水乱泼乱排、货物乱堆乱放的不良卫生习惯和集镇街道、中小学校、乡卫生院等单位庭院的环境卫生，打造干净、整洁、优美、文明集镇。

㈢重点抓好中心村庄生活垃圾治理。组织彻底清理村庄周边及公共场地、农户房前屋后的存量垃圾，清除卫生死角，存量垃圾清理后及时配套生活垃圾处理设施，落实保洁员，建立长效管理机制，达到卫生保洁常态化。

㈣重点抓好新农村建设点生活垃圾治理。按照“新农村建设布点到哪里，清洁工程就跟进到哪里”的工作思路，切实抓好历年新农村建设点的农村生活垃圾治理和长效保洁管理工作。

㈠全面清理农村存量垃圾。农村存量垃圾的清理以村为责任主体，通过开展“爱国卫生运动”、“党员干部义务劳动”、“小手牵大手”等活动，多种形式组织全体党员干部、保洁员、农村居民积极参与农村存量垃圾清理工作。全面清理全乡辖区内乡村道路两旁、河面河道、乡镇集镇、中心村庄、农户房前屋后等地的存量垃圾，不留垃圾死角，做到清理全覆盖。

㈡加强垃圾处理设施建设。建好垃圾处理设施是做好农村生活垃圾治理工作的重要保证。一是乡镇做到四有。即有无害化垃圾焚烧中心或垃圾填埋场、有垃圾压缩中转站、有垃圾清运车、有环卫设施（洒水车、垃圾桶等）。二是村级做到六有。即有垃圾桶或垃圾池、垃圾收集点、可利用垃圾回收点等一批垃圾处理设施。保洁员有一套保洁工具（“一车、一铲、一钳、一帚”）和保洁服。三是农户配有“两桶两袋”即：厨余垃圾桶、焚烧垃圾桶、可利用垃圾回收袋、有毒有害垃圾袋。

㈢因地制宜处理农村垃圾。按照“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”的总体要求，因地制宜对农村生活垃圾进行焚烧或填埋处理。乡镇集镇及周边村庄生活垃圾采取户分类、村收集、乡处理的方式，生活垃圾进乡镇垃圾焚烧中心或填埋场进行处理；边远村生活垃圾按照户内处理为主、回收利用为主的“两个为主”的要求，实行分户包干负责，农户垃圾通过垃圾分类，采取回收、沤肥和焚烧三种方式处理，基本实现“垃圾不出村”。

㈣推广五种垃圾分类处理方法。按照五种垃圾分类的方法，引导农民将农村生活垃圾进行分类处理。1．垃圾沤肥。主要包括剩余饭菜等厨余垃圾和其它易腐食物类垃圾、农业废弃物等，由农（居）户或保洁员给畜禽食用或倒入沤肥池、沼气池处理。2．垃圾回收。主要包括金属类、纸类、玻璃陶器类、塑料类、橡胶类等，由农（居）户或保洁员卖给乡村回收点进行回收、循环利用处理。3．垃圾填埋。主要包括碎砖碎瓦、乱石块、混泥土、石灰块、泥土、破损玻璃陶瓷块等，由各村用于场地平整、道路路基、洼池填充等。4．垃圾集运。主要包括化纤、塑料、废弃电池、过期农药、废油漆、废灯管、废日用化学品和过期药品等，以乡镇为单位统一收集后运至县垃圾处理场集中处理。医疗垃圾由乡镇医院收集统一送县处理。5．垃圾焚烧。不适宜回收的废锡纸、废旧棉麻织物、废木料、枯枝落叶等垃圾焚烧处理。

㈤强化四个主体建设。农民、保洁员、理事会和环卫监督所是农村生活垃圾治理的主体。

1．加强农民生活垃圾治理的主体意识。农村生活垃圾治理广大农民是主体，有效地发动群众参与是做好农村生活垃圾治理的关键。要采取多种形式，广泛发动群众参与。一是宣传灌输。各村可利用早晚广播、以会代训等形式，宣讲垃圾分类方法，讲评生活垃圾治理情况，公布评比结果等宣传灌输办法，提高群众认识，改变群众习惯。二是干部带头。开展党员干部带头示范活动，建立《党员干部带头示范制度》，引导带动群众积极参与农村生活垃圾治理。三是

学生影响。教育学生养成良好卫生习惯，不乱丢乱扔垃圾；发动学生参与学校、家庭、村组卫生活动。四是评比引导。以村或组为单位，每月或每季评比一次，奖优罚劣，在乡、村公布栏公示，在广播中讲评，引导群众。五是处罚促进。制订《农户卫生保洁协议书》，对违规农户处以200元以下罚款，处罚由村民理事会成员或村干部执行；对违规行为利用村广播、公布栏公示，采取点名批评或小额罚款等形式处罚。六是志愿者推进。充分发挥各级团组织、妇联的作用，鼓励老干部担任志愿者，经常性组织志愿者开展宣传、引导等活动。通过多种形式发动使农村生活垃圾治理成为广大农民的自觉行动。2．加强保洁员队伍建设。主要公路干线和河流两侧按人口分布、任务轻重、便于工作的要求，落实保洁员。保洁员的选聘要按照“参与积极性高、身体条件符合、个人卫生习惯好、工作认真负责”的要求，优先从低收入农户和低保户中，聘用责任心强、有劳动能力的人员，组建稳定的农村保洁员队伍。要加强保洁员的培训，把村庄保洁员纳入到乡清洁办所统一管理，建立保洁员名册和报酬台帐，健全保洁员队伍的职责规定、考核激励管理制度，对保洁员统一购买人身意外保险。

3．加强理事会村庄保洁的监督管理职能。理事会是村庄保洁的监督管理主体，村委会要指导每个自然村组建以农村“五老”（老党员、老干部、老教师、老军人、老模范）为主要成员的村民理事会。理事会成员要带头进行垃圾分类，落实“庭院三包”制度，督促保洁员搞好日常垃圾处理，协助按时收集农户保洁费，并组织开展卫生评比活动等垃圾治理日常管理事务。

4．加强乡镇环卫监督所建设。进一步完善环卫监督所建设，做到四个有，即：有办公场所，有一支环卫监督队伍（有专门工作人员两名以上），有专项工作经费，有完善的工作机制，保障工作正常运行。主要负责全乡农村生活垃圾治理的检查督促，保洁员的绩效考核，促进农村垃圾处理常态化、长效化。

㈥完善垃圾回收网络建设。按照整体规划、合理布局、规范建设的原则，加快农村生活垃圾回收网络建设，确保有定点定期与保洁员联系和交易的废品回收人员。垃圾回收站点要定期公布可利用垃圾回收价格，本着应收尽收的原则，及时回收各类垃圾，并努力形成可利用垃圾回收加工产业链，使分类回收的可利用垃圾能够便捷、高效、规范、环保地进入加工利用环节。

㈦健全长效保洁管理机制。农村生活垃圾治理工作涉及面广，难度大，健全完善农村生活垃圾治理长效管理机制是事关农村生活垃圾治理取得实效的关键。各村要不断巩固历年来农村清洁工程的建设成果，健全完善宣传培训、制度保障、资金投入、长效管理等机制，确保农村生活垃圾治理工作取得实效，使农村生态环境建设步入持续健康发展轨道。

从2015年7月25日至12月31日，分四个阶段推进。

㈠宣传发动（7月25日至8月5日）。要成立机构、制定方案，采取全方位、多层次宣传形式，营造舆论氛围，大力宣传开展农村生活垃圾治理的重要意义，激发广大群众积极参与农村生活垃圾治理。做好全乡采取的处理方式及路径、各类设施建设规模及数量、设备购置及运行维护费用、保洁员人数等测算工作。组织力量集中清理本区域存量垃圾，清除卫生死角。

㈡集中整治（8月6日至11月21日）。各村、各有关单位要结合自身职责，集中精力，组织人力，层层落实责任，采取有效措施，分步推进集镇、中心村庄，主要公路干线两侧，河道两侧的生活垃圾治理。要按科学规划建设垃圾处理设施，配齐保洁员，落实保洁员报酬和建立健全绩效管理机制。

㈢检查验收（11月22日至12月12日）。乡清洁办将组织人员对农村生活垃圾治理工作进行全面检查、验收。

㈣建章立制（12月13日至12月31日）。各村、有关单位要建章立制，把农村生活垃圾治理纳入规范化管理轨道，使农村垃圾乱倒现象得到有效根治，农村环境面貌有明显改观。

㈠强化组织领导。成立__乡垃圾乱倒整治工作专项小组，由党委委员廖财林同志任组长，环卫所、中学、中小等相关单位为成员，领导小组下设办公室，办公室主要负责组织、协调、督导、考核等工作。各村、各有关部门要进一步提高做好农村生活垃圾治理的认识，各村支部书记要亲自部署、亲自推动、亲自督查、亲自解决重大问题。各村主任要亲力亲为，抓好组织协调、督查指导、资金落实等具体工作。

㈡加强宣传发动。乡清洁办要采取宣传车、横幅、公开信、宣传单等多种形式广泛宣传农村生活垃圾治理，形成良好的工作氛围。各村要建立长效的农村生活垃圾治理宣传机制，通过会议、标语、宣传册等形式进行宣传发动，进一步提高广大干部群众的思想认识，积极参与支持农村生活垃圾治理。

㈢明确责任分工。按照“组织推进在乡级、统筹配合在部门、责任主体在

村居、具体落实在村组”的要求，切实抓好农村生活垃圾治理工作。1．乡级：乡垃圾乱倒整治工作专项小组负责全乡农村生活垃圾治理工作的领导协调、分类指导、督查考核。健全和完善“统分结合、分工负责”的工作推进机制，确保有力推进农村生活垃圾治理工作。抓好农村生活垃圾治理工作的组织、协调、督导、考核工作。负责牵头抓好新农村建设点的农村生活垃圾治理工作。负责牵头组织全面开展爱国卫生运动等活动，倡导人人参与农村生活垃圾治理工作；负责本地垃圾治理的具体组织实施；负责区域内垃圾压缩中转站、大中型垃圾焚烧炉（无害化垃圾填埋场）、垃圾桶（箱）、垃圾清运车等环卫设施的建设与管理；负责保洁员队伍的建立，负责农村卫生保洁的长效管理。

2．部门：中学、中小负责牵头抓好中、小学校生活垃圾治理工作。卫生院负责牵头抓好卫生院、村级卫生所的生活垃圾治理工作和医疗垃圾的无害化处理工作。乡团委、妇联负责发动广大团员、青年和妇女，组建志愿者队伍参与垃圾乱倒整治工作。

3．村组：负责组织开展本村（组）范围内的存量垃圾的清理；负责明确所辖行政村的保洁员数量、保洁标准和垃圾桶（箱）、垃圾池（屋）的建设方式、数量；负责本村（组）范围内垃圾桶（箱）配置和垃圾池（屋）、简易焚烧炉的建设；负责垃圾收集点设置；负责村和自然村保洁员队伍的建立；负责本村（组）范围内农户的垃圾收集清运和村（组）内道路及公共区域的保洁及落实村（组）内保洁区域责任；负责建立村民自治组织，制定《卫生保洁村规民约》，监督、纠正农户的乱扔乱倒垃圾行为；负责收取农户保洁费；负责定期在村公示栏中公布垃圾收集、保洁情况、评比结果等。

4．农户：负责清扫门前屋后的垃圾，做到“庭院三包”。一是包卫生：垃圾入桶入袋、保洁到位，二是包秩序：无乱堆乱放、乱搭乱建、乱挂扰贴、乱倒乱排，三是包绿化：庭院绿化、管理到位。

篇3

一、基本情况

胶州市在发展经济的同时，积极推广以“生态林”、“沼气池”、“污水处理站”、“垃圾集中处置”等为主要内容的新农村建设工作，为全市推进农村生态家园富民行动奠定了良好基础。

目前，全市绿化覆盖率达到34.1％，形成几个万亩“生态林”。铺集镇以速生杨等林木为主，构成了一个天然氧吧和绿色屏障；九龙镇、洋河镇、杜村镇规划造林4040亩，主要栽植黑松等，目前已完成2000亩，栽植苗木33万株；胶北镇的万亩桃林、万亩红提种植基地，不仅绿化美化了环境，而且增加了农民收入；马店镇伴随着胶平公路、济青高速公路、同三高速公路和济青电气化铁路在镇内纵横交错的全面开通，道路两侧分别绿化100米，全部栽植了“107”速生杨。2007年秋冬，计划造林31278亩，其中围城林9297亩。通道绿化14481亩，生态林2800亩，完成新农村建设村庄绿化100个，其中高标准绿化15个。

沼气池成为胶州市农村污染减排、变废为宝的突破口。原来影响环境的畜、禽垃圾，变成清洁燃料沼气，用来做饭、烧水、照明，方便了生活，改善了环境，发酵后的沼渣，是上好的有机肥料，用来给瓜果蔬菜，施肥，既改善了土壤质量，又减少化肥的使用量，减轻了农村土源污染，可谓一举多得的好事。2007年胶州市的农村沼气建设项目被列为了市委、市政府九件实事之一。目前9个镇20个示范村已全部开工建设，建设沼气池975个，完成率达48.7％，投入使用的近100个。2座50立方米的小型沼气池，其中胶北镇王家村养殖场1个已经完成，袁家村养殖场正在建设中，两座100立方米的中型沼气池也已进行了规划，将于近期开工。九龙镇的沼气蔬菜大棚技术，带动了当地蔬菜种植业，为农村循环经济做出了典型示范。

污水处理站解决了农村生活污水处理难题。胶州市胶莱镇前韩村、北关办事处西松园村，投资180余万元在村里建设“分散式污水及污泥处理系统”，通过完善的村庄下水管网，把生活污水全部集中到污水处理站。处理系统集环保、生态、循环利用为一体，处理后的污水清澈见底，没有异味。成功的村级污水处理技术，成为胶州市农村生态家园富民行动的亮点之一。

垃圾集中处置使农村生活垃圾有了归宿。今年以来，胶州市按照“属地管理、分级负责，规范运作、整体推进”的工作思路，拨出专项资金，在400多个村庄配备了800多名专业化保洁员，负责每天收集垃圾，所有镇办都配备垃圾运输车，建设压缩式垃圾中转站24处。目前，“户集、村收、镇运、市处理”的农村垃圾处理模式，在胶州市半数村庄逐步推开。此外，胶州市还鼓励有条件的镇、村引入物业公司等市场化管理模式。今年2月，九龙镇从明确垃圾清理权责上人手，与青岛德信物业管理有限公司签订了物业管理服务合同。由镇政府向物业公司支付物业管理费，公司则派出26名工作人员负责镇驻地、河流、道路等公共设施的垃圾清运等工作，农村卫生环境得到极大改善。

二、存在的问题及原因

新农村生态家园富民行动既可致富农民，又可扮靓村庄、保护生态，可谓一举多得的好事情，必将成为当前胶州市新农村建设纵深发展的新亮点。但是，也应清楚地看到。推进胶州市生态家园富民行动中仍然存在一些不容忽视的问题。

(一)生态林产业形成不够，发展后劲不足。首先，重造轻管，管护措施责任落实不够。近几年来，胶州市总体表现为栽植较好，管护较差。少数地方树苗栽下不管，不修枝，不治虫，不施肥，任其发展难以发挥经济效益。究其原因，一是造林后没有及时建立管护责任制，有的管护措施不落实，管护不重视。二是缺乏管理经济林技术，养护设施配备不齐，技术指导不够到位。三是个别地方群众对绿化成果了解不够，认识不到位和素质较低等问题，使得滥砍滥伐、偷树伐林现象偶有发生，加之生态林的防护及宣传力度有待提高，造成“年年种树不见树”的现象，影响了造林成效，在一定程度上导致有的地方有人植树没人管树的局面。其次，林业特色产业、龙头企业或大户承包起带动和促进作用不够。虽有一些经济林，均属分户栽植，集中成片差，不利于统一管理，规模效益难以发挥，项目建设后劲不足。

(二)沼气建设认识不到位，效益打折扣。虽然青岛市出台了相关政策，鼓励农户发展沼气，目前胶州市沼气建设尚属初步探索阶段，面小、量少，形不成规模。

一是部分农户对沼气建设认识存在极大偏差。一些农户认为建沼气，唯一的好处只是为了煮饭方便，根本没有认识到沼气的综合效益；没有认识到农村沼气建设，能实现家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化；没有认识到农村沼气建设，不仅具有解决农村能源的作用，还具有畜禽粪便资源化利用，促进种养业的发展，促进农业结构调整，增加农民收入的重要性。同时，许多农民也存在观望心态，盼望政府给钱修，不给钱就不修，依赖性严重。

二是技术队伍薄弱，建池后运行管理不到位。虽然胶州市今年1月份组织了5处镇3铭同志参加了青岛市沼气建设初级工技能鉴定培训班，并取得了职业资格证书，但目前全市持证人员只有50人左右，远远满足不了农户的后期管理与维护需求，“三分建池七分管理”，发生故障无法使用，沼气资源难以得到综合利用，发挥不了其综合的效益，农民很难从建沼气池中获取更多的实惠。

三是沼气建设资金和配件到位较慢。目前，对实行了“一池三改”的农户，每户青岛市财政补贴1000元，市财政补贴1000元，主要用于沼气建设以及统一招标采购配置沼气灶具、脱硫仪等设备，其余部分由镇、村和受益农户自筹。但是在建设过程中，由于资金和配件到位较慢，使施工队垫付资金过大，一定程度影响了建池进度。

四是部分农户沼气池原料不足。目前，维持一口沼气池正常使用需要3―5头猪提供发酵材料，这对于养猪多的农户来说，没有什么问题，但由于

农村外出务工人员增多，部分农户家庭常住人口减少，使农村养猪户减少或农户养猪数量减少。由于发酵材料不足，造成沼气池原料不足，部分农户沼气池建好后被闲置。

(三)部分村庄防污治理落后，控制难度较大。村庄环境是胶州市环境保护的薄弱环节，基础设施相对落后、监管力度不够、不良传统习惯和环保意识薄弱，使农村污染不能得到及时有效控制。造成胶州市农村生态环境质量持续下降，目前农村环境存在的主要问题有：

一是思想重视不够，认识不到位。重城镇轻农村，虽然有部分农村开展了垃圾处理，但仍有很多村尚未提上议事日程。由于缺少系统调查和较为全面的评估制度，目前对农村环境污染给社会、农业和农民造成损失的认识仍较模糊。

二是观念落后，保洁意识不强。随着农民生活水平的不断提高，村里的生活垃圾逐年增多，但部分村庄对农村污染危害的严重性和长期性认识不足，对垃圾的管理收集和处理未能落实相应措施。个别村庄把垃圾场建在公路边、河流旁，且不能及时覆盖，造成二次污染，影响下游卫生；个别村庄垃圾乱扔乱倒，使道路、农田、村边的河塘成了天然的垃圾场。

三是农村生活垃圾和污水处理存在技术和资金方面困难。农村生活污水治理设施属于公益性项目，需要大量公共财政资金投入，由于部分村集体经济薄弱，资金投入严重不足，治污项目很难开展。加之农药化肥的不合理使用以及镇办企业“三废”的排放等方面，部分分散的小企业的工业污水不经有效处理，长年累月直接排入附近河道，对农村地下水造成的污染也不可低估。就农村而言，特别需要研究开发建设成本低、处理效果好、运行无费用或低费用、适合分散型处置的处理技术，目前，这方面成熟技术不多。农村生态环境存在着由原来的局部、小范围的生态破坏逐步变成区域性、大范围的生态恶化的趋势，造成土壤和水体的严重污染。

三、几点建议

加快推进农村生态家园富民行动，农民有愿望、有渴求，既有经济效益，又有社会和生态效益，既体现了先进生产力，又体现了先进文化和农民群众的根本利益，这是惠及农民的实事、好事，是真正为农民谋利益。是落实科学发展观，加快建设社会主义新农村的重要举措。

(一)找准切入点，摆上重要工作日程

生态家园富民行动一个重要的着力点是解决农村脏乱差问题。农村脏乱差的实质是由于不合理的生产生活方式造成的，既浪费资源，又污染环境。消除脏乱差，必须要统筹生产生活，拓展农业功能，推进垃圾、秸秆、粪便、污水等农村生产生活废弃物转化为肥料、燃料、饲料等资源，发展循环农业，把脏乱差问题解决在生产生活单元内部，推动农业生产方式由“资源―产品―废弃物”的线性模式向“资源―产品―废弃物―再生资源”的循环利用模式转变，形成资源与环境、人与自然协调发展的良性格局。以沼气建设为切人点的生态家园富民工程上连养殖业，下带种植业，使整个农业生产形成一个完整的产业链，在提高农民生活水平、优化农业产业结构、改善农村生态环境等方面成效明显，已成为农业增效、农民增收的助推器。全面推进生态家园富民行动，既是胶州市发展生态农业，适应农业结构调整，全面提升胶州市农业整体实力的需要，又是进一步提高农民生活质量，促进农村精神文明建设的需要。

(二)广泛宣传，深入发动

生态家园富民行动在胶州市大多数农村还是一项全新事业，广大农民群众是最直接的受益者，也是这项工程的建设主体。因此，必须多途径、多渠道搞好宣传发动，尽快使这项直接为民造福谋利的事业深人人心，变为广大农民群众的自发行为。要广泛宣传这项工程对节约资源、提高农业综合效益、增加农民收入、改善农民生活环境、提高生活质量及促进农村经济可持续发展等方面的重大意义和作用；广泛宣传在生态家园富民行动中的先进典型、先进经验；广泛宣传生态家园富民行动的内涵和优惠政策；广泛宣讲有关沼气池建设、使用等方面的技术和知识，为全面搞好生态家园富民行动创造良好的舆论氛围，提高广大农民群众的积极性、主动陛和创造性。

(三)齐抓共管，协调联动

生态家园富民工程是集经济效益、社会效益、生态效益于一体的系统工程。各有关部门要密切配合，协调联动，形成合力。在生态家园富民工程实施过程中，市新农村办公室要搞好工程的总体规划和全面指导；农业、林业、畜牧等有关部门要提供优质果蔬和畜禽种苗，搞好种养技术服务；财政、计统、环保、卫生等有关部门要各司其职，及时提供相应的技术支持和服务。

(四)典型引导，示范带动

要从抓典型入手，精心培育示范户。要通过抓典型，树样板。做给农民看，带着农户干。要通过组织参观学习、召开现场会等有效形式，充分发挥各类典型的示范带动作用，进一步激发广大农民群众在生态家园富民工程中的积极性、主动性和创造性。

(五)多元化筹资，多渠道投入

在生态家园富民工程实施中，要大力探索以政府引导帮扶、社会支持、农民投入的多元化投资发展新机制。在坚持以农民投入为主的基础上，各级各部门要广辟筹资渠道，加大资金投入。银行、信用社等金融部门要按照农村小额信贷的有关规定，尽量为农民贷款提供方便，保证贷款及时足额到位，并在贷款利率上予以优惠。镇办财政每年要安排一定的资金用于扶持生态家园富民工程建设，并实行专款专用。同时，农业开发资金、扶贫资金、国债资金、产业化资金每年也要安排一部分用于生态家园富民工程建设，以确保工程的有效开展。

(六)加强领导，确保实效

一是切实把生态家园富民行动抓实抓好。各乡镇和有关部门要把这项工程与全市农村工作总体部署紧密结合，系统谋划，统筹运作，及时指导、调度工程进度，做到有部署、有检查、有落实。

篇4

一、指导思想

认真贯彻落实科学发展观，坚持“政府主导、全民参与，镇为主体、属地管理，分级负责、整体推进”的原则，建立完善农村环境卫生运行管理机制，逐步把农村环境卫生纳入规范化、专业化、市场化发展轨道，从根本上解决环境卫生“脏、乱、差”问题，努力营造清洁舒适、文明和谐的城乡环境，持续改善民生，促进社会和谐。

二、工作目标

通过推进城乡环卫一体化工作，建立健全市、镇、村三级环卫管理体系，形成“镇村收集、市运输处置”的生活垃圾收运机制，逐步实现城乡环卫一体化全覆盖，使城乡环境卫生突出问题得到有效解决，群众卫生意识显著提高，城乡人居环境明显改善。

三、组织实施

（一）突出重点，统筹推进。根据区域分布、地形地貌、人口总量等条件，4月底前，将全市375个城中村、园中村、乡镇驻地村、主要交通干道沿线村纳入环卫一体化管理。在总结试点经验的基础上，因地制宜，创新思路，积极探索政府主导、市场化运作的环卫管理新模式，年底实现城乡环卫一体化全覆盖。市环卫管护中心负责制定实施城乡环卫一体化村（居）环境综合整治验收标准，对实施环卫一体化的村（居）进行验收审批，做到整治一个、验收一个、纳入一个。各乡镇（街道）、村（居）要按照验收标准，集中开展一次大规模的农村环境卫生综合整治行动，彻底清理积存垃圾，为实施城乡环卫一体化奠定良好基础。

（二）配齐设施，健全队伍。按照2－3个乡镇建一处垃圾转运站的标准，在全市规划建设7处垃圾转运站，住建委、国土资源局、环卫管护中心负责选址规划，做好用地、立项、环评等各项手续办理工作，严格按照国家标准设计建设；年内镇垃圾转运站建成投入使用。各乡镇（街道）按照每30户设置一个垃圾箱的标准，规划确定各村垃圾箱位置；环卫管护中心在对各乡镇（街道）、村（居）环境卫生综合整治情况验收合格的基础上，负责把垃圾箱安装到位。各乡镇（街道）按照每100户设1名保洁员的标准建立专业保洁员队伍，并配备专人对生活垃圾进行统一收集存放；同时，每村设立1名环卫监督员，负责政策宣传、全民发动、监督检查等工作，并引导村民将生活垃圾入箱、定点倾倒建筑垃圾，及时制止乱排乱倒垃圾、损坏环卫设施等行为。各乡镇（街道）要依托社区服务中心，安排2～4人成立专门管理办公室，具体承担本乡镇（街道）城乡环卫一体化的组织发动、宣传引导、费用收缴、检查考核、推进落实等工作；环卫管护中心、各乡镇（街道）要加强对村级保洁员和监督员队伍的管理、指导和服务，督促做好各村垃圾收集、清运管理工作。

（三）因地制宜，分类实施。各乡镇（街道）、村（居）按照因地制宜、量力而行的原则，积极探索全托管式、半托管式和自我服务式等环卫管理模式，实现村级垃圾的“日产日清”。对位置偏远、交通不便的村庄，要创新思路，结合各村地域特点和群众生活习惯，对生活垃圾进行科学分类分拣，最大限度地降低运输处置总量，提高无害化垃圾的就地处理率。市住建委、环卫管护中心和各乡镇（街道）要研究建立长效管理机制，逐步建立“五个一”管理制度，即：有一套完善的农村垃圾管理和卫生评比等规章制度、有一个妥善解决保洁员工资的渠道、有一套切实提高农民卫生意识的教育办法、有一套过硬的农村垃圾处理督查制度、有一套切实可行的奖惩措施。同时，各村（居）要充分发挥村民代表会的作用，通过村民代表会制定村规民约，划分村民卫生责任区，与村民签定门前“三包”责任状，规范和约束村民卫生行为，真正做到“污水乱排有人问，垃圾乱放有人理，沟渠淤塞有人清”，不断巩固农村环境整治的成效，实现农村环境卫生的长治久洁。

（四）创新举措，多元筹资。按照“谁受益、谁付费”的原则，建立市、镇、村三级共同承担的城乡环卫一体化经费保障机制。市财政承担全市垃圾转运站、垃圾箱、环卫车辆建设购置费用。各乡镇（街道）、村（居）承担所辖道路保洁、生活垃圾清运处置等费用。乡镇驻地有关企事业单位、经营业户承担各自的环卫保洁、垃圾清运处置费用。各村（居）要充分发挥群众的主体作用，通过“村集体拿一块、社会捐一块、群众集一块”等形式，筹集村级环卫费用，也可采取“一事一议”筹资筹劳的形式筹措。乡镇（街道）、村（居）承担的费用由社区服务中心按照物价部门核定的标准收取。市、镇、村三级环卫经费实行专款专用，专项用于城乡环卫一体化工作。市财政根据环卫一体化检查考核情况，年底对乡镇（街道）实行“以奖代补”，具体奖补办法由市财政局、环卫管护中心共同研究制定。

四、保障措施

（一）加强领导，落实责任。市政府成立由市长任组长的城乡环卫一体化工作领导小组，负责全市城乡环卫一体化的组织协调、监督指导、检查考核等工作。各成员单位根据各自职能，加强协调，密切配合，形成推进城乡环卫一体化的工作合力。各乡镇（街道）成立相应机构，落实人员、职能和责任，及时协调处理工作推进中的相关问题。市、镇、村三级要层层签订责任书，把任务目标落实到具体村庄和道路，明确到人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

篇5

2017年03月27日

今天召开全市农业供给侧结构性改革现场推进会，主要任务是认真贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及上级农村工作会议精神，回顾总结我市2016年农业农村工作，全面部署2017年农业农村工作。等下，高书记还将作重要讲话，大家要认真学习领会，切实抓好落实。下面，根据会议安排，我先讲两点意见。

一、2016年农业农村工作回顾

2016年是“十三五”开局之年。我们以五大发展理念为引领，扎实推进农业发展、农村建设、农民增收、农村改革，农业农村工作保持“平稳向好”态势，城乡统筹发展水平位居全省县（市）区第二。

（一）现代农业发展迈上新台阶。2016年实现农林牧渔业增加值54.01亿元，同比增长2%；在新一轮农业现代化发展水平综合评价中位列全省第二。现代农业主平台加快建设，建成现代农业园区项目6个、省级出口农产品示范基地1个，新增中央农业综合开发项目2个，坎墩果蔬特色农业强镇入选省首批农业“一区一镇”创建名单。农业市场经营主体积极培育，新评定星级专业合作社42家，新增国家级示范性农民专业合作社1家、省级2家，海通、恒康获得首届宁波市“十强”农业龙头企业称号。农业生态建设治理稳步推进，实施家禽养殖场整治提升177家。推进农药化肥减量控害，实施农作物病虫害绿色防控集成技术20.4万亩次，创建测土配方施肥示范区13个、示范面积2.5万亩。农业质量安全保障逐步强化，创建成为省级农产品质量安全放心县，完成农产品检测2913批次、合格率99%。农田水利基础建设加快推进，实施周巷镇和现代农业开发区两个小型农田水利项目3万亩，新增节水灌溉面积1.3万亩，修掘农田沟渠15万亩。

（二）美丽乡村建设取得新进展。深入推进美丽乡村升级版建设，着力改善农村人居环境。启动实施新一轮美丽乡村分类创建，确定“十三五”期间美丽乡村精品村11个、示范村15个和2016年度美丽乡村美丽宜居村25个，指导督促三类村开展专项设计方案编制，推进项目初审和立项。目前25个美丽宜居村已全部完成立项，龙山镇山下村率先开展精品村建设。启动中横线精品线西段（余慈市界—宗汉漾山路江）建设，完成分镇建设规划设计方案编制和具体建设项目确定。“五水共治”稳步推进，顺利完成“清三河、两覆盖、两转型”任务，实施村（社区）农村生活污水治理项目71个，受益户数24293户。环境综合整治有序推进，制定出台建立健全环境卫生管理长效机制的意见，有序推进生活垃圾密闭和“以桶换桶”收运工作，构建再生资源回收网络体系。“森林慈溪”建设扎实推进，新增平原绿化2500亩，创建省级森林城镇1个、森林村庄4个。

（三）民生整体水平得到新提升。加大改善民生工作力度，切实解决好农民群众最关心最直接最现实的利益问题，2016年全市农村居民人均可支配收入达29547元，同比增长8.2%，城乡居民收入比为1.72:1，农民收入增速连续七年超过城镇居民。农民就业途径不断拓宽，有序发展农家乐，创建省级农家乐示范点和民宿集聚村各1个，农家乐游客接待量和直接营业收入同比分别增长21.6%和20%；“电子商务进万村”稳步推进，新增农村电商服务站50家，建成电子商务专业村5个。社会保障水平不断提高，实施全面参保登记计划，全市户籍城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别稳定在98%以上、96%以上。扩大低保覆盖面，城乡低保占比达1.3%。完善社会救助机制，推进低收入农户增收行动，全市基本消除人均6000元以下贫困人口。

（四）农村改革创新实现新突破。重点围绕合作经济、产权制度等进行攻坚突破，努力构建城乡资源要素平等交换机制。“三位一体”改革扎实开展，健全市镇两级农合联运行机制，组建镇级农事服务中心9个。建立慈溪农联电商有限公司，在淘宝网等第三方综合性电商平台上搭建慈溪农产品电商馆。新建农民专业合作社（联合社）资金互助会3家，累计11家，贷款2755.6万元。探索开展杨梅降水气象指数保险试点，参保面积3866亩，总赔付62.5万元。农村产权制度改革有序开展，全面推进土地承包经营权确权登记颁证，已开展测绘村260个，完成实测承包地面积占家庭承包经营耕地总面积的74%。开展全国农村承包土地经营权抵押贷款试点，研究制定实施办法和相关配套政策，累计贷款38笔1976万元。

二、2017年农业农村主要工作

2017年，我们要以推进农业供给侧结构性改革为主线，以体制机制改革为路径，牢牢把握“优、绿、新、强、美、活”关键词，全力开创农业农村工作新局面，努力实现农业增效、农民增收、农村增绿。主要抓好以下六项工作：

（一）要突出“优”字，调整农业产品结构。我市农业虽然现代化程度已较高，但农业生产“大而不强”、农产品“多而不优”的问题仍较突出，部分产业出现结构性过剩。如我市的大棚葡萄种植面积已达5.6万亩，为全省最大，但由于品种更新换代慢，市场竞争力日趋下降，亩均产出已从最好时期的0.93万元下降到0.6万元。因此，我们要抓牢市场需求导向和消费升级趋势，消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展中高端供给，优化农业供给体系。一是要加快建设产业平台。全力推进“一区一镇”建设，狠抓现代农业开发区产业升级，积极引进南美白对虾种苗繁育基地、正大电子商务总部等项目，完成澳大利亚肉牛进口隔离屠宰项目和食品研发中心项目，启用现代农业公共服务中心；启动省级特色农业强镇创建，实质性推进坎墩万亩都市农业创新示范区建设，努力成为农业产业结构调整示范引领区。二是要积极发展特色基地。要以做大做强优质蔬菜、特色水产、名优水果、花卉苗木等四大产业基地为基础，促进品种改良、品质提升、品牌打造，合理搭配品种结构，推动农产品供应从中低端向中高端提升。稳固粮食产业，稳定南部粮食生产功能区，建立旱粮生产基地。三是要调减低质低效农业。根据市场需求、亩均效益、环境承载调整农业产业结构，严格控制丝瓜络等造成环境污染的产业发展，抓好葡萄、杨梅等控量提质工作。今年是丝瓜浸洗面源污染整治的最后一年，有关镇要继续抓好污染整治工作，严格控制丝瓜种植产业，达到丝瓜种植面积大幅度削减、浸洗污水彻底整治的目标，从根本上杜绝无序浸洗丝瓜的行为。

（二）要突出“绿”字，调好农业生产方式。过去，为追求产量与效益，我市在农业投入品使用、简易设施应用（如简易大棚应用）等方面比较粗放，过多考虑短期的经济效益，忽视对长远生态效益的关注，农业生态环境成为突出短板，生态循环农业发展水平不高，技术支撑体系相对较弱。因此，我们要坚持绿色导向，创新绿色发展机制，推行绿色生产方式，让农业生产“绿起来”。一是要推进建设“清洁田园”。“清洁田园”专项行动已全面展开，实现了农业全产业全区域覆盖，去年回收各类废弃物700余吨。今年要继续健全“政府主导、财政扶持、属地管理、统一回收、分类处置”模式，加强动态保洁，完善农田环境管理长效机制，集中清除田园各类农业废弃物。要以“两路（中横线、胜陆高架）两侧”为重点，推进农业设施用房整治，“拆除一批、提升一批、规范一批”，规范农业设施用房建设，打造一批美丽田园。二是要发展生态循环农业。整建制推进绿色畜牧业发展，深化畜禽养殖场整治，促进畜禽污染治理，规模化养殖场生态化治理达标率达到100%，力争创建省级美丽生态牧场8家。大力发展和推广农牧结合、稻鱼共生、立体种养等生态循环模式，建成省级示范点2个以上。积极开展化肥农药减量增效示范区建设，大力推进肥药双控，推广应用商品有机肥，创建统防统治和绿色防控融合推进示范1个，化肥农药实现零增长。三是要抓好产品质量安全。要高度关注“舌尖上的安全”，全面推进农产品质量安全追溯体系建设，实现规模主体基本覆盖，建立健全全产业、全区域的农产品检测体系，加强对小规模种养殖户的质量检测和隐患排查，探索农产品准出机制，创建一批市级农产品质量安全示范点；推进农业标准化示范创建和标准化模式图进场入户活动，力争农业标准化生产率达64%以上。实施农业品牌战略，加强“三品一标”认证推广，宣传推介农业区域公共品牌，启动“慈溪蜜梨”农产品地理标志申报。

（三）要突出“新”字，调顺农业产业体系。我市三次产业融合发展虽已起步，但农业同二三次产业的融合发展程度还远远不够，如休闲观光农业，档次低、规模小、分布散，大多停留在果园采摘、垂钓等传统层面，没有在产品包装、品牌打造、个、消费心理、创意营销等文化内涵上进行细挖深掘。因此，我们要坚持产业融合、跨界发展的思路，按照全域景区化理念，利用“旅游+”、“生态+”等模式，推进农业与旅游、教育、文化、养老等产业深度融合，着力构建农业与二三产业交叉融合的产业链条完整、功能多样、业态丰富的现代农业产业体系。一是要大力发展农产品加工业。要继续发挥农业龙头企业的主体作用，推动农产品加工业转型升级，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，大力发展外向型农业，提高农产品加工转化率和附加值。二是要大力推动农旅结合发展。农旅结合是三次产业融合发展的重点文章。要以中横线现代农业精品线为重点，整合力量，集中打造，融合旅游元素，配置游客服务设施，力争创建精品园、示范园、休闲观光园等特色园区3个以上，创建一批具有旅游景区等级的美丽田园；结合市现代农业开发区建设，整合农业资源和自然资源，规划布局新型业态，探索建设休闲观光和生态旅游“沿海线”，力争将中横线和沿海线打造成为三次产业融合发展的示范带。提升发展农家乐休闲旅游，发挥农村田园风光、农耕文化、特色产业等优势，结合美丽乡村风景线打造，积极推进农家乐示范点、特色村、特色区块以及民宿集中村建设，鼓励发展一批特色生态型农庄，全面提升发展“浙东大农家”乡村旅游档次。三是要大力发展农村电子商务。要依托慈溪农联电商有限公司，组建农产品电商孵化园，在淘宝、京东等知名电商平台开设农产品电商慈溪馆。推动新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，特别是要加强与农产品电商慈溪馆对接，引导我市家庭农场、农民专业合作社创品牌、进平台，推动线上线下互动发展，让慈溪绿色优质农产品通过互联网走进千家万户。

（四）要突出“强”字，健全农业支持体系。农业是一个社会效益高而自身效益低的产业。因此，我们要继续加强政策引导，强化人、地、财等要素保障，推动农业实现可持续发展。一是要积极培育农业经营主体。目前，我市务农群体整体素质不够高，务农劳动力基本都在50岁以上，70岁以上的高龄农民也有一定比例，涉农大学生从业不够稳定，现代农业发展亟需一支高素质的经营主体队伍。要深入实施农民专业合作社提质、家庭农场提升、新型职业农民培育三大工程，定期组织开展“十佳”农业市场经营主体评选活动。深化星级农民专业合作社评定，规范提升农民专业合作社联合社；加快培育新型职业农民、农创客、农二代等农业创业群体，鼓励大学生到青年农场主孵化园和大学生创业园创业；扶持发展产业关联度大、辐射带动力强、实力雄厚的农业龙头企业。二是要大力推动适度规模经营。土地适度规模经营面积一般要根据农民素质、经营能力、种植条件等因素来合理确定。目前我市土地流转面积已达到36.16万亩，占家庭承包面积的72.63%，但规模经营结构性矛盾比较突出，土地经营的规模不大、质量和水平不高。要整合小规模经营，调整政策扶持方向，鼓励发展单体50-300亩的适度规模经营，力争50亩以上规模经营面积占规模经营总面积的65%以上，在今年的扶持政策调整中，初步设想将扶持重点向具有一定规模（集中连片300亩以上）、长期流转（10年以上）的农户倾斜；积极推广作价入股、内股外租等土地流转模式，引导组建村级土地股份合作社，力争每个镇（街道）新增1个以上村级土地股份合作社。三是要健全完善财政保障机制。去年，我们对涉农资金整合进行了重点调研，市里又将整体制定三次产业的扶持政策，我们将根据总体安排，制定新一轮现代农业发展扶持政策，目前已经形成初稿，总体想法是要突出重点，优化结构，合理归并，提高财政资金使用的精准度和集中度。政策初稿看，刚性开支占八分之五，重点项目占八分之二，其余项目与原来相比大幅度缩减，各地要按照正式文件要求，抓紧制定出台镇级支持农业配套文件，及早谋划相关项目，早实施早得益。此外要探索建立市涉农资金项目信息化管理平台，实现对涉农资金项目的全程监管，进一步提高资金使用管理水平。四是要加快农业科技创新推广。坚持把农业科技创新作为提高农业生产效率、扩大高品质农产品供给、增加农民收入的重要途径。要大力发展现代种业，培育“育繁推一体化”现代种业企业，建立新品种引试基地和地方品种种质资源基地，新引进和试验新品种100只以上。大力发展智慧农业，开展省农业领域“机器换人”示范县创建，建设一批符合“机器换人”示范县创建标准的镇（园区）、基地。加强互联网技术的运用，促进新型智能农业设施装备引进和应用。推进农田水利基础设施建设，建设高标准农田，完成农田水利设施建设投资1.3亿元，新增农业高效节水灌溉面积5千亩。

（五）要突出“美”字，深入建设美丽乡村。中国要美，农村必须美，美丽乡村是美丽中国的基础。我市经过上一轮美丽乡村建设，村庄整体水平得到提升，但与其他先进地区相比，还是存在较大差距，村庄特色不明显，亮点不够多，脏、乱、差等现象在局部地区还不同程度地存在。所以，我市农业农村工作现在也是结构性矛盾，现代农业发展走在全省前列，但美丽乡村建设还有许多薄弱环节，需要在今后工作当中牢牢抓好。我们要以美丽乡村升级版打造为抓手，不断提升农村人居环境，实现村庄更美丽、环境更优美、生活更美满。一是要推进美丽乡村分类创建。去年开始我市启动实施美丽乡村升级版打造。所谓“升级版”，就是立足于上一轮美丽乡村建设基础，在更高水平上打造美丽乡村，要求更高，任务更重。今年的省委农村工作会议提出了以景区化建设的理念和标准来建设美丽乡村，我们要抓好贯彻落实，在村庄建设中融合旅游元素，注重景点建设，串点成线，力争建成一批具有景区等级标准的美丽乡村。要积极培育精品示范，完成龙山镇山下村精品村建设任务，启动实施精品村和示范村各5个以上。积极推进美丽宜居村建设，完成2016年度美丽宜居村建设任务，启动实施2017年度美丽宜居村25个。积极推进美丽乡村示范镇建设，开展全域整治建设和全面整体提升，力争创建示范镇2个。积极打造美丽乡村风景线，基本完成中横线西段（余慈市界—宗汉漾山路江）建设，启动中横线东段（龙山西门外村界—观附公路）和新浦镇海韵风情线建设。二是要深化农村环境综合整治。去年初，我们开展了环境卫生集中整治“百日行动”，农村环境有了较大改善，但与美丽乡村的要求、人民的期望还有一定距离。为此，我们要以农村污水治理、垃圾清运、治危拆违为重点，打好农村环境综合整治组合拳。要启动新一轮水环境综合治理三年行动计划。以“河长制”为龙头，持续推进“五水共治”，突出抓好水污染防治，启动污水“零直排区”创建，力争全面消除宁波市市控以上断面劣Ⅴ类水体。推进农村生活污水治理提质扩面，全方位、多层次、广覆盖地开展农村生活污水治理设施运行维护管理，实施提质扩面村50个。要推进农村生活垃圾分类收集处理。坚持减量化、资源化、无害化导向，在巩固“户集、村收、镇转运、市处理”的生活垃圾收集、清运和处置体系基础上，完善生活垃圾密闭收运体系，稳步推进农村生活垃圾分类处理，力争完成垃圾分类“三化”处理村70个以上。要推进农村“治危拆违”。今年2月，我市住建局等相关职能部门指导各镇（街道）开展了房屋使用安全隐患再排查，并建立了危旧房屋信息动态更新制度、安全员AB岗工作制度、治理措施清单及销号管理制度、事故倒查责任追究制度。下步，我们要严格执行这些制度，健全农村“治危拆违”长效机制，确保人民群众生命财产安全。同时,要抓好小城镇环境综合整治行动，突出开展以“治脏、治乱、治差”为主的“一加强三整治”行动（“一加强”即加强规划设计引领，“三整治”即整治环境卫生、整治城镇秩序、整治镇容镇貌），努力实现环境质量全面改善、服务功能持续增强，管理水平显著提高、城镇秩序日趋规范，镇容镇貌大为改观、地域特色更为鲜明，乡风民风更加文明、社会公认度不断提升的目标。三是要深入推进“森林慈溪”建设。“森林慈溪”建设是实现农村增绿的有效途径。要研究制定新一轮的“森林慈溪”扶持政策，加强古树名木保护和生态公益林建设，加强现有林地资源保护和林地管护队伍建设，开展“森林”系列创建，今年新增平原绿化2000亩以上。

（六）要突出“活”字，推进农村改革创新。全面深化农村体制机制改革、加快培育农业农村发展新动能是破解当前“三农”发展难题的根本出路。下步，我们要继续以“三位一体”、农村产权、集体经济为重点，深入推进农村改革创新。一是要深化合作经济体制改革。我市自2014年被列为省级改革试点以来，“三位一体”农民合作经济组织体系建设得到深入推进。去年，中农办主任唐仁健来慈调研“三位一体”改革，肯定了慈溪的做法。下步，我们要继续以打造省级“三位一体”慈溪样板为目标，加快建设服务活动、主体培育、电子商务、信用合作、资金保障五大平台，提升生产合作、供销合作、信用合作的组织化程度，让农民在服务中得到实惠，增强农合联的凝聚力和吸引力。重点要抓好三件事：第一件是全面推进镇级农事服务中心建设，目前已经组建9家，剩余7个镇（街道）要加快组建，到6月底要完成全覆盖。已组建的9家要做好规范提升工作。建成后，要加强正常运行机制建设，开展常态化的专家咨询、固定活动日、学习培训、产品销售等活动，实现原来市场主体找镇农办为主向市场主体找农事服务中心为主转变，让“有事找农合联”成为农民的最佳选择。第二件是推进涉农服务事项转移，进一步提高农合联为农服务能力。目前我市已明确将农户小额担保、农产品展示展销两项职能转交给农合联，请相关部门尽快做好职能移交工作，并在过渡期间加强对农合联的业务指导；市农合联也要尽快熟悉业务，提高职能承接能力，尽量减少职能转移对工作开展的负面影响。第三件是要加强资金互助合作，探索开展资金保险互助试点，在银行、保险机构、农资公司、农合联会员间开展农资贷款保险互助试点，降低农户生产资料成本。二是要深化农村产权制度改革。首先是确权，要将有关农村产权明确到人（户），实现权跟人（户）走，切实保护农民的合法权益。今年的重点是继续推进农村土地承包经营权确权工作，确保年底前基本完成。这项工作是难啃的硬骨头，去年有些镇为了完成任务，上报数据要快于实际进度，但今年是确权的最后一年，没有退路，各地一定要不折不扣抓好落实。其次是赋权，要赋予农村产权更多权能，进一步激活农村“沉睡的资本”。之前我们也进行了一些有益的探索，开展了“多权一房”抵质押贷款，并于去年开展全国农村承包土地经营权抵押贷款试点。但改革进度不太理想，去年农村承包土地经营权抵押贷款累计实施38笔1976万元，与实施方案中提出的“两年两个亿”目标相距甚远。下步，我们要找准改革关键所在，一方面要全面推进50亩以上家庭农场的土地经营权确权登记，为抵押做好基础性工作，因为有了确权才能真正进行抵押；另一方面，要用足用好经营权的反担保功能，在农户小额担保中将土地经营权作为反担保。此外，农商行、邮储银行在农业经营主体贷款中要把土地经营权作为主体，创新与其他品种相结合的涉农贷款，加快推进农地经营权抵押贷款试点，力争全年实现贷款超亿元。三是要创新发展村级集体经济。集体经济是村级组织“有钱办事”的重要保障。市委市政府历来重视发展村级集体经济，先后制定实施村级集体经济振兴工程、市级财政补助村扶持等政策，集体经济发展呈现良好态势。2016年底，全市村级集体资产总计113.2亿元，总收入达12.2亿元，可用收入7.96亿元。但我市集体经济还是存在增收路径不宽、发展动能不足、开支逐年增加等问题。据统计，2014-2016年，年均稳定收入20万以下的村还有39个。今年省里提出了消除集体经济薄弱村三年行动计划，昨天市委常委会专门审议通过了新一轮村级集体经济发展政策和市级财政补助村集体经济扶持政策（2017-2021），各地各有关部门要按照政策规定，抓紧拓宽集体经济发展渠道，挖掘资源要素增收潜力，加强集体资产经营管理，提升村级有钱办事能力。重点要抓好三项工作：第一项是消除稳定收入20万元以下村。目前全市20万元以下村还有39个，同时还要防止一些村重新返贫。总体目标上是要消除稳定收入20万元以下的村，帮助其有稳定的收入来源；具体办法上，按照稳定收入和镇级平衡相结合，全市确定60个的市镇两级财政补助村，必须帮助他们建立具有稳定收入来源的项目，通过五年努力消除稳定收入20万元以下村。责任落实上，吃牢镇级主体责任，镇（街道）党委（党工委）书记是第一责任人，将消除稳定收入20万元以下村的任务纳入到镇（街道）和党政主要负责人考核之中。第二项是抓紧做好村级债务化解工作。从这几年的发展情况看，村级债务情况还比较严重。因此，各地要关注村级债务，党政主要负责人要高度重视村级债务工作，研究制定各村的村级债务化解方案，做到一村一策，建立健全村级债务防控机制，研究解决盲目举债、高息借款搞项目建设等问题，力争做到新债不增、旧债渐减。第三项是深化村级股份制改革，鼓励有条件的村股份经济合作社按照章程要求试行分红，增加农民财产性收入。

篇6

在全县上下抢抓农时，纵深推进各项工作，全面开展“联村联户、为民富民”行动的重要时刻，县委、县政府召开这次全县春季农村工作督查调度现场会议，主要任务是回顾总结前一阶段全县农业和农村各项工作，分析存在的困难和问题，安排部署当前各项重点工作，进一步动员各级各部门认清形势，抢抓时机，真抓实干，确保圆满完成全年各项目标任务，推动全县农业和农村经济持续快速发展。下面，结合现场督查情况，我讲三个方面的问题。

一、总结成绩，正视差距，切实增强做好春季农村工作的责任感和紧迫感

今年以来，全县农业农村工作坚持以科学发展观为指导，以建设中部旱作特色农业示范县和全国优质果品生产加工基地为目标，全面贯彻落实中央、省市农村工作会议和县委十六届三次全委（扩大）会暨全县经济工作会议精神，牢牢把握“稳中求进谋发展、好中求快促跨越、实中求新干到位、优中求精上水平”的工作基调，紧紧围绕“联村联户、为民富民”行动的总体要求，以增加农民收入为核心，加快发展现代农业，积极实施新一轮扶贫开发，强力推进新农村建设，着力强基础、调结构、兴产业、惠民生，努力推动全县农业农村经济跨越发展，呈现出重点突破、全面增长、竞相发展的良好态势。概括起来，主要有以下四个方面的特点：

一是合理谋划，工作思路清。各乡镇在谋划工作过程中，坚持因地制宜、突出特色，做到了科学谋划、合理摆布。中南部乡镇在大力推进果园建设的同时，注重幼园内套种小拱棚西瓜等区域特色产业，有效解决了幼龄果园增收问题。西北部乡镇把主导产业定位在畜、薯产业上，依托旱作玉米秸秆资源，扶持发展规模养殖村和养殖大户，着力构建良种扩繁、鲜薯贮藏和市场营销于一体的产业体系，在基地规模扩张、良繁体系建设等方面取得了新进展。新农村建设坚持以“五村联创”为抓手，突出产业支撑，强化基础配套，着力推进水电路气房建设和村庄环境综合整治，在绿化美化亮化上实现了新突破。

二是靠实责任，推行力度大。县委全委（扩大）会暨全县经济工作会议之后，各乡镇都召开了全乡（镇）三级干部会议，将工作任务逐一细化量化到村社，靠实到各级干部，进一步明确了任务，强化了责任。在具体工作中，坚持推行领导联村挂片、干部分组包线、村社干部配合抓点、技术干部包抓到户的“片、线、点、户”工作机制，形成了事事有人抓、件件能落实的良好局面。

三是启动迅速，工作进展快。各乡镇和农口各部门紧紧围绕确定的目标任务，提前规划，及早启动，集中精力攻难点、打硬仗、求突破，各项农村工作进展顺利。在特色产业开发上，推广全膜双垄沟播技术60.5亩，种植覆土穴播小麦16万亩，调运苹果苗木407万株，新植果园9.07万亩，填平补齐4.3万亩，全面开展了以黑膜覆盖、整地施肥、拉枝修剪等为主要内容的春季果园管理工作，完成果园覆黑膜7.2万亩，开展技术培训200余场（次），培训果农2万多人（次）；10个养殖企业（小区）已全部规划到位，正在建设之中。在基础设施建设上，实施了甘沟北山二期集中式供水工程入户927处，正通水试运行；李堡、武高2座小（Ⅱ）型水库的除险加固开工建设，铺砂养护乡村道路240公里，整修村社道路320公里。在乡村环境整治中，共清洁村社道路、村庄巷道2600公里，清理“三堆”杂物1552处1.5万方，清运垃圾370吨，拆除村庄违规建筑8.6万平方米，更换街道门店标牌、广告设施等336处，拓宽整修村庄巷道76公里，疏浚渠道526公里，使乡镇街道和公路沿线的环境卫生得到有效改善。在“双联”工作中，各乡镇通过抓宣传发动、抓学习培训、抓思路谋划、抓调查研究、抓载体创新，靠实帮扶对象，制定帮扶计划，积极开展六项活动，“双联”行动取得了阶段性成效。

四是整体推进，建设规模大。大多数乡镇和部门能够因地制宜，科学规划，跨乡联村，规模推进，工作起点高，建设规模大。果树经济林建设突出标准化栽植和规范化管理，严格落实“五个一”的要求，建成了甘沟、双岘等4个5000亩集中连片示范带和威戎东山梁等16个千亩集中示范点，尤其是威戎北关新植示范园和李店常坪、贾河宋堡标准化管理示范园等一批示范点特色突出，建设标准高，示范带动作用强。旱作农业推广抢先抓早，超前启动，短期内完成了覆膜任务，建成了18处万亩以上集中示范带和23处千亩以上集中示范片。11个整村推进和甘沟整乡推进项目，突出早规划、早启动，通过以点串线、连片开发、整村整区域推进，已完成机修梯田1.6万亩，建成过水面桥3座，拆除危旧房303座，新修及拓宽村社道路117公里，新筑塘坝4座，较好地带动了项目村产业结构调整和农村经济发展。

总体来看，全县春季农业农村工作和“双联”行动谋划早、启动快、措施实，取得了明显成效。但还存在一些不足和问题，主要表现在：一是工作进展不平衡的问题比较突出。一些乡镇和部门进入角色较慢、工作启动迟缓，个别项目至今还没有开工，存在与全县整体工作不同步的问题。二是个别乡镇和部门工作起点低的问题比较突出。个别乡镇对全年整体工作谋划不够，定位不准，工作平铺直叙，既没有项目支撑也没有典型带动。新植果园存在苗木品种不纯、地膜规格不一、定植高度不齐等问题，影响了建园质量和档次，在管理上重视不够，保成活措施落实不力，对前两年栽植的幼园补植不到位，断档严重。生态环境建设对面山治理工作启动滞后，进展不大，重栽轻管的现象比较突出。三是个别乡镇对新农村建设“五村联创”认识不清，重视不够。靠项目、等资金、要扶持，既没有“五村联创”重点示范村，其他四方面、三方面甚至两方面“联创”示范村也力度不大、进展不快。四是在“双联”工作中存在个别贫困户界定不准确、帮扶措施制定不到位、基础台账不健全、政策宣传不到位等问题。对于这些问题，各乡镇、各有关部门必须引起高度重视，认真研究切实加以解决，确保春季农村工作和双联行动真正取得良好进展。

二、明确目标，突出重点，全力抓好春季各项农村工作

全县农村工作会议明确提出了抓住“一个关键”，突出“两个加快”，推进“六个突破”的目标要求，各乡镇、各部门都要认真学习、深刻领会，进一步坚定信心，凝心聚力，求真务实，扎实工作，千方百计增加农民收入，促进农业和农村工作持续快速发展。当前，要突出抓好以下十个方面的工作：

一是突出扩规模，全力抓好果园新植任务。目前，全县基本完成果园新植任务，但根据掌握有的乡镇还没有完全栽植结束，覆膜任务还很大。当前，已进入四月中旬，农时紧、任务重，各有关乡镇和部门必须进一步强化领导力量、组织力量和技术力量，对春季果园新植管理工作进行一次“回头看”，全力加快新植进度，确保4月底前全面完成任务。林业部门要组织干部深入一线，划片包干，认真做好技术指导，确保栽植质量。各有关乡镇要按照目标任务，围绕提高建园质量，着力把好关键环节，大力推行“五个一”的栽植标准，全面落实定杆、覆膜、套杆等主要管理措施，科学搭配授粉树种，合理进行间作套种，确保苗木栽一棵、活一棵，整体成活率达到95%以上。5月份，县上要组织专门力量对果园新植面积、栽植质量进行全面核查验收，并抽样检查栽植密度和成活率。抽查过程中如发现面积不实、质量不高、栽植太迟导致成活率不高的，县上要严肃追究乡镇主要领导和相关人员的责任。

二是突出提质量，全力推进果园标准化管理。关于春季果园管理工作，县上在春季造林绿化及果园新植管理动员大会上已作了全面安排，各乡镇要根据会议要求，在抓好重点区域的同时，全面拉开果园管理工作。当前，果园管理中仍存在一些不容忽视和亟待解决的问题，比如有机肥缺乏，树体营养不良；果农的科技素质普遍不高，与果品标准化生产要求反差较大；一些乡镇对果园管理重视不够，特别是在以树形改良优化修剪技术为主的春季果园管理措施推广落实上，大部分乡镇没有大思路、大动作。这些问题，已经成为影响我县果品产业发展的瓶颈制约，迫切需要我们通过果园集中管理加以解决。要全面落实行政、技术双轨责任制，领导挂牌包抓的要求，重点从灌水施肥、整地覆膜、剪枝除草、树体改形等关键技术入手，进一步加大对干部群众的技术培训力度，认真抓好五类果园标准化管理示范点建设，集中培育一批管理精细、配套完善，高科技、高效益的标准化示范园，为全县果业生产全面升级树立样板，促使果树早成形、早结果、早见效益。当前，每年一度的春寒期来临，这里特别强调，要切实抓好花期防冻工作。林业部门要指导群众适时进行灌水或连续喷水、凌晨燃放烟幕、给果树喷施微肥磷酸二氢钾等，提高果树的防冻抗冻能力。各乡镇要做好群众的宣传发动工作，在田间地头堆放柴草，做好预防霜冻的物资准备。

三是突出保成活，全力抓好生态造林工作。严格按照造林绿化工作实施方案和全县春季植树造林暨果园建设动员会议安排部署，在生态示范点建设上，各乡镇要抢抓今年墒情相对较好的有利时机，对年初确定抓建的2000亩以上的生态示范点，尽快查缺补漏，抓好完善，确保3.5万亩生态建设任务全面完成。林业部门要深入一线督查，对育林坑间隙大、粗制滥造的工程，责令乡镇进行返工，确保达到规定的栽植标准。在面山绿化上，要按照高标准建设、大力度推进、高密度栽植、大树苗覆盖的要求，把造景与造绿结合起来，全力抓好高速公路两侧面山、县城南北面山绿化，进一步提高县城绿化率，提升县城品位。在公路沿线绿化上，要以乡村道路绿化为重点，完成行道树栽植300公里。特别是要把静庄二级公路、国道312线和高速公路沿线绿化作为今年的重点任务，有关部门和沿线乡镇要紧密配合，各司其职，高标准、高质量完成绿化建设任务。在村庄绿化上，要以“五村联创”为载体，结合小城镇建设、旧村改造等项目，以八里闫庙、甘沟响河等新农村示范村为重点，大力实施街路绿化，村庄四旁、巷道绿化和农田林网建设，鼓励农户在房前、院内、屋后种植花草、果树等绿化植物，扮靓美丽农村。同时，要全面完成退耕还林成果巩固和公益林补植补造、荒山造林等重点林业生态工程建设，加大林木管护力度，落实封山禁牧措施，健全管理长效机制，确保栽一棵、活一棵，栽一片、成一片。

四是突出增效益，全力抓好旱作农业技术推广。从近几年的实践看，旱作农业的关键在顶凌覆膜，顶凌覆膜的保墒作用十分明显。要争取在5天内全面完成覆膜扫尾工作。今天会后，各乡镇要在查漏补缺的基础上，对今年的旱作技术推广任务来一次回头看，对个别没有完成覆膜任务的乡村，要及时督促，保证在5天内保质保量全面完成。另外，有人反映近期在乡镇集市上低价出售旱作农业地膜，各乡镇要引起高度重视，及时核查情况，对发放给农户的地膜进行核查，并丈量完成情况，做好物资管理工作，把物资全部用到项目上。要加强秋播大蒜的田间管理。对去年秋季种植的1万亩大蒜，要严格按照农技部门制定《大蒜春季管理技术要点》的要求，加强幼苗期、退母期的田间管理和地膜管护，同时要充分利用附近的水窖、坝等水源，尽一切可能进行补灌一次，确保秋播大蒜丰产。要指导农户适期播种。近期，一些晚熟马铃薯主产区和大蒜栽培示范区的农户已经开始播种马铃薯，各乡镇要高度重视，广泛宣传，采取切实可行的措施，对一些劳动力确实不足的马铃薯种植大户给予适当帮扶，农牧部门要开展技术培训，引导群众正确认识，适期开展播种，确保4月底前全面完成洋芋、玉米的点播任务，努力实现“点上创精品、面上扩规模、村社树典型、旱区全覆盖”的目标。要加强种子管理工作。各乡镇要积极宣传，引导、组织群众到县种子技术服务部各代销点或有资质的经营单位购买种子，并向销售人员索取相关票据。要加强冬小麦田间管理。按照《冬小麦春季管理意见》，对地膜小麦和露地小麦采取压膜放苗、镇压耙耱和施肥除草等为主的管理措施，加强小麦返青期管理，促进幼苗返青生长。同时，要积极抓好小麦条锈病、红蜘蛛等病虫的监测监控，调备防治药械，及时开展病虫害的预报、监测和防治指导工作。

五是突出强基础，全力抓好农业项目建设。要继续把梯田、道路、水利、生态等基础设施建设摆在春季农村工作的重要位置，下大气力抓进度、抓质量，努力改善全县农业生产条件。水利水保、交通等部门要抓紧做好勘测设计、招投标等前期工作，确保安全饮水、梯田建设、能源沼气、道路硬化等农业基础设施建设项目全面开工，加快建设，早日建成。有关乡镇要加强协作，紧密配合，积极做好项目建设中的土地征用、投工投劳等工作。一要抓好梯田建设。水保部门要严格按照操作程序，强化措施，抓好招标工作，确保全县6.38万亩梯田建设任务高质量完成。要严格把关，从严验收，力求达到地块平整、地埂坚实、措施配套，对不符合要求的地块不予验收，责令返工整改，直至达到标准要求。二要抓好水利建设。要加快农村安全饮水工程建设进度，确保6月底全面建成。善病险水库除险加固、小型农田水利重点县、中小河流治理等扫尾工作，扎实推进水利普查工作。对今年明确规划抓建的牛站沟1号淤地坝等9个小塘坝建设，各相关部门和乡镇要尽快落实资金，加快建设进度，县上将于11月底组织验收。三要抓好道路维修。各乡镇要重点抓好水毁道路的维修养护和乡村、村社道路的铺砂整修，确保畅通无阻，为农业生产和农产品运输提供方便。四要抓好农村能源建设。农牧局要组织干部、技术人员与乡镇干部一起，对今年的建设任务逐户进行靠实，同时要开展相关的技术培训与宣传，确保今年计划的2200户户用沼气建设，1.3万台太阳灶推广，1700个太阳能热气器发放工作顺利完成。

六是突出高标准，全力抓好新农村建设和扶贫开发。今年规划建设的示范村，无论是特色产业开发、基础设施配套还是村庄综合整治，都比以往效果好、档次高；但是，乡与乡之间不平衡的问题十分突出，威戎杨桥、甘沟响河，城川红旗、新店秦王、细巷韩川等示范村建设，积极整合项目，充分调动群众的主体作用，在村庄整治上取得了很好的成效；有些乡镇的示范村建设启动迟、进度慢，这些乡镇要紧急采取得力措施，既要赶进度又要保质量，今年再不能靠单打一的工作来支差应付。同时，要进一步强化目标责任，加强组织领导，丰富建设内容，提升建设内涵，在基础配套、房屋改造、村庄整治和社会事业发展上统筹推进，切实把改善民生的事情做好做实。积极引导重点示范村农户加快自拆自建和村庄整治的工作进度，迅速掀起全民参与的建设热潮。各乡镇在抓好重点示范村建设的同时，要坚持整体推进，既全力抓好32个重点示范村建设，又统筹推进219个不同方面联创示范村建设和“和谐五星”农户创建工作，紧密结合村情民意，统筹考虑自然地理条件、村域经济状况和乡风民俗特点等因素，抓紧编制修订四方面、三方面和两方面“联创”示范村建设规划，明确创建思路和目标任务，以规划引领建设，加快示范村苹果、畜牧、洋芋等特色产业开发和硬化路、自来水、户用沼气、村民服务中心等公共服务设施建设进度，确保如期完成建设任务，形成不同层次、各个方面统筹推进、协调发展的良好局面。

要坚持“大扶贫”工作方针，积极推进产业扶贫、智力扶贫、科技扶贫、社会扶贫，切实加快扶贫开发进程，特别是要抓好扶贫开发重点工程建设，高标准完成甘沟整乡推进和新店秦王、界石铺镇关湾等11个扶贫开发整村推进项目，集中扶持葫芦河流域1万亩、雷大梁片区1.2万亩两大果品基地、曹务乡张洼村100座钢架大棚设施蔬菜、城川乡靳寺村特种养殖等四大基地建设；做好新标准贫困人口识别登记和建档立卡以及互助资金规范运行工作，推进扶贫开发制度和最低生活保障制度有效衔接，确保更多贫困人口享受国家政策扶持；力争通过专项扶持和社会帮扶，辐射带动16个贫困村整体实现道路网络化、耕地梯田化、农业产业化和居住环境美化的目标，项目区农民人均纯收入增幅超过全县平均水平2个百分点，带动1.5万贫困人口实现稳定脱贫。

七是突出促规范，全力抓好各项惠农政策落实。认真贯彻落实中央关于深化农村改革的各项政策措施，突出薄弱环节，创新体制机制，切实解决好制约农村发展的深层次问题。要严格落实支农惠农政策，深化财政补贴资金“一册明、一折统”支付方式改革，高效运转惠农政策落实便民服务大厅，建立综合信息服务平台，确保各项惠农资金不折不扣兑现到户。继续完善乡、村级惠农服务设施建设，不断健全资金监管、信息服务平台和资金落实、监管、责任追究机制，简化明白册运转手续，强化查询服务功能，进一步巩固成果，提升水平，县上的总体要求是，惠农政策落实整体工作水平要走在全市前列。要加快农村土地管理制度改革，研究探索耕地保护、土地流转、统筹城乡建设用地等方面的新思路、新办法。要深化集体林权制度改革，在巩固提高主体改革成果的基础上，全面启动配套改革。要加强农民负担监督管理，扎实做好村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，建立健全村级财务管理制度，加强涉农收费专项治理，切实维护农民合法权益。

八是突出严管理，全力抓好乡村环境整治。全县开展乡村环境综合整治活动，目的是为广大群众提供一个洁净优美环境，既是群众的期盼，也是政府的职责。活动开展以来，措施有力，成效明显，但也要看到存在的这样几个问题：一是宣传动员不到位。从整治情况来看，部分乡镇宣传动员不深入，群众主体作用未发挥，参与不积极，工作不主动，环境整治成效不明显；二是工作进展不平衡。部分乡镇重视不够，行动迟缓，工作滞后，乡与乡、村与村工作差距比较明显；三是工作标准不高，自我满足，只求面上过得去，一般性地推动工作，没有从机制上去找问题，由表及里，标本兼治还有差距，把环境综合整治认为只是简单的打扫卫生和清理垃圾。四是没有形成城乡共促互动，只是单打独斗，没有形成城乡一盘棋的局面；五是注重治标而忽视治本，“问效问责”没有落实到位，有“拖着走”的现象，长效机制还没有建立起来。目前，这项工作正处在深入推进阶段，因此，各乡镇各部门绝不能有松一松、歇一歇的思想，一定要保持强力态势，再接再厉，重点抓好四个方面。一要抓宣传发动。采取更为有效的方式，广泛开展宣传宣讲活动，充分调动广大乡村群众积极性，引导群众自觉配合和参与乡村环境综合整治活动，切实营造全民参与的良好氛围。二要正确处理拆与建的关系。针对拆除违章建筑中存在阻力和困难，积极联系配合单位，加大工作力度，彻底清理拆除各类违规违章建筑，为依法合理修建奠定基础。三要注重标本兼治，抓全面整治。要以重点区域整治为突破，在全县各村深入开展乡村环境整治，使城乡环境整治取得实实在在的效果。四要形成长效管理机制，长期坚持，一抓到底。各乡镇及村社要建设固定的垃圾集中处理点，配备专门管理人员，建立健全长效管理机制。重点乡镇要进一步充实城管执法和环卫队伍建设，加大投入，配套完善管理措施和环卫设施，形成持续管理、长期服务的工作机制，实现乡村环境干净整洁、文明有序的目标。

九是突出定规划，全力抓好“双联”工作。双联”行动是一项长期的系统工程，贯穿于全面建设小康社会全过程，各乡镇要着眼长远，统筹谋划，树立长期作战的思想，从贫困村、贫困户最关心、最直接、最现实的利益问题入手，从最急迫、最具体、易见效的事情做起，制定长远计划，确定年度目标，提出具体措施，一步一个脚印，实实在在开展帮扶工作，绝不能急功近利，工作无计划，心中无目标，手中无措施，坚决防止搞形式、走过场。第一，要加强政策宣传。各乡镇要把政策宣传作为“双联”行动开展的基础性工作，宣传党在农村的各项方针政策，省市和县委开展“双联”行动的安排部署，提高群众知晓率。要加大对各乡镇、各单位凸显出的好经验、好做法和好典型的宣传，营造良好的社会舆论氛围。其次，要靠实帮扶对象。要认真做好贫困户核实工作，核定联系对象，利用村务公开栏，对确定的联系对象进行公示，对群众反映有问题的要予以调整，重新确定，坚决杜绝优亲厚友，绝不能因界定不准引发新的矛盾。对联系户达不到全村总户数15%的，要动员村干部、致富能人和私营企业主参与帮联，从而充分发挥他们的先进模范作用，引领带动群众共同致富奔小康。第三，要制定好帮扶计划。各乡镇结合各自实际，围绕落实“六大任务”，制定出本乡镇2012-2020年“联村联户、为民富民”帮联规划。同时，要根据贫困村的基础条件，贫困户家庭结构、自然状况、经济实力等不同特点，配合帮联单位，因村因户制宜，制定科学合理的长远帮扶计划和年度目标计划，把“联村”的突破口放在加强农村基础设施建设、壮大特色优势产业、发展各项社会事业、提升农村保障水平上，把“联户”的关键放在宣讲惠农政策、了解群众诉求、树立发展信心、增强自我发展能力上，做到扶贫与扶智同步推进，真正解决贫困村基础设施建设滞后、群众增收无产业的问题。第四，要加强沟通衔接。各乡镇要加强上下衔接，及时向县“双联”办和省、市、县帮扶单位反映基层的意见和建议，反馈工作进展情况，要加强联系单位与村、联系干部与户之间的协调沟通，确保“双联”行动健康有序开展。

十是突出育典型，促进农村工作再上新水平。今年县上确定抓建的124个先进典型，涉及农村工作的有104个，占了绝大多数。这104个先进典型能否按要求全面完成建设任务，直接影响着全县的整体发展水平。在这104个典型中，涉及农办、新村办1个，农牧局5个，林业局6个，水务局4个，水保局1个，扶贫办1个，各乡镇3个、4个不等。各乡镇、各部门都要按照起点高、规模大、机制活、带动作用强的要求，把典型建设、资金协调、督查调度等环节牢牢抓在手上，一抓到底，抓出成效，确保全面完成建设计划，促进全县农村工作再上新水平。

三、强化措施，狠抓落实，确保全面完成春季各项农村工作任务

今年春季农村工作时间非常紧迫，任务十分繁重。各乡镇、各有关部门要切实强化组织领导，明确工作责任，狠抓各项措施落实，确保按期完成任务。

一要强化领导抓落实。各乡镇要切实强化对“三农”工作的组织领导，把精兵强将、业务骨干调整到农村工作上来，主要领导要扑下身子、真抓实干，分管领导要一抓到底、抓出成效，确保力量不削弱、工作不放松。各涉农部门要牢固树立全局观念，将工作领域向农村覆盖、资金投入向农村倾斜、服务职能向农村延伸，上下拧成“一股绳”，劲往一处使，努力形成抓落实的合力。

二要靠实责任抓落实。各乡镇、各部门要对照年初确定的目标、任务和重点，对整体工作完成情况认真组织一次“回头看”，进展比较好的，要立足超额完成任务，再接再厉；没有达到进度要求的，要认真查找原因，针对存在的问题和薄弱环节，切实抓好整改落实，迎头赶上。从现在起，各乡镇、各部门都要算好时间账、任务账，明确责任人，列出时间表，细化量化实化目标任务，逐项排出时间表，把任务靠实到各级领导头上，把担子压到全体干部肩上，把板子打在具体人身上，一项一项地抓好落实，决不能形成缺口和差距。

三要强化督查抓落实。农口各部门要把督促检查作为促进任务落实的有效手段，组织专门力量，对一些滞后性的工作，深入开展督促检查，采取现场办公、定人定责、按期达标、限时办结等措施，切实解决工作展不开、推不动、落不实的问题。要严格项目考核，凡与市上签订责任书的，各乡镇和有关部门要拔高工作起点，不仅要全面完成责任目标，而且要争取名次靠前。凡是市上考核的主要指标，要一项一项地具体分析，位次靠后的，要深入查找症结，采取得力措施，确保位次前移。凡县委、县政府确定的工作任务，必须按照规定的要求和时限落实好，不得以任何借口打折扣、降标准、搞变通。

篇7

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，以治理农村生活垃圾污染为任务，以改善农村生态环境为目的，以建立农村垃圾收集处理长效运转机制为核心，扎实开展我区农村垃圾收集处理体系建设工作，实现农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理,彻底改变农村脏、乱、差现象，打造整洁、优美、文明、和谐的农村人居环境，建设环保先进乡镇和环境优美乡镇。

二、工作目标

以垃圾收集池、收集站、中转站建设和垃圾清运设施配备为重点，建立健全我区农村垃圾收集处理基础设施体系；以村镇垃圾清运和卫生保洁队伍建设为重点，建立健全我区农村垃圾收集处理组织体系；以规范垃圾清运工作和队伍管理为重点，建立健全我区农村垃圾处理制度体系；以广泛开展农村垃圾分类收集处理的宣传和培训工作为重点，全面提高村民自我保洁和公共环境保洁意识。

三、建设范围

我区所属各乡镇和辖村街道办事处的所有村组和农户。

四、建设模式

（一）总体模式。按“户分类、村收集、镇中转、区处理”的集中处理或“户分类减量、村分类利用、少量镇中转填埋”的分散处置模式处理，紧密结合农村实际，以村为单位，农民为主体，区负责统筹安排，镇负责具体实施，村组负责一线操作。

（二）垃圾分类。垃圾实行源头分类，主要分为灰土、可堆肥垃圾、可回收物、有害垃圾、其它垃圾五大类。灰土垃圾主要包括炉灰、扫地（院）土、拆房（墙）土等，可用来生产砌块砖、填坑、修路平地等，由农户或村处理。可堆肥垃圾主要包括各类坚果皮屑、废旧木屑、不能成为材料的树枝、树杈等，由农民自己在沤肥窖或沼气池处置。可回收垃圾主要包括废旧金属、废旧塑料、废旧纸类、废旧织物、废旧橡胶、废旧玻璃等，由保洁员按市价收购再由镇废品收购站统一处置。有害垃圾主要包括各种废旧灯管、灯泡、电池、农药瓶、油漆桶以及卫生网点的医疗垃圾等，由保洁员收集，集中贮存，再由街道、乡镇集中送到有分解、处理资质和能力的单位处理。其它垃圾由保洁员收集到村级垃圾收集站再运至镇垃圾中转站统一由环卫部门处理。

（三）设施建设。原则上每户配置1个垃圾桶（池）和1个沤肥窖，集镇中心和村镇主干马路按每100米配置1个垃圾桶（池），连住户垃圾桶（池）可合建。垃圾桶（池）的制作按式样统一、物美价廉的要求，分镇统一设计定制，实行分类收集。原则上每村建1个村垃圾收集站，配建1个垃圾分类资源回收站（含灰土垃圾存放站、可回收垃圾存放站、可堆肥垃圾处理站、有害垃圾贮存站）。每镇建1-2个垃圾中转站，配建1个垃圾分类资源回收站（含镇级有害垃圾贮存站）。

（四）队伍建设。各村应结合当地实际，配足保洁员，组织建立保洁员队伍，可通过“公开、公平、公正”的方式从五保户、低保户等困难户中优先招聘。保洁员的主要任务：一是负责清扫村内公共场所和收集农户分类的非有机垃圾；二是负责督促农户及时清扫房前屋后的垃圾；三是负责村庄内环卫设施的管理、维护和使用。原则上每村成立3-4人的保洁员队伍，配置垃圾分类收集车、垃圾分拣钳、垃圾铲、扫帚；每镇配置3-5辆分类垃圾运输车辆。

五、主要任务

（一）集中清理遗留垃圾。街道、乡镇要统一部署，统一安排，在广泛动员、充分发动群众的基础上，组织机关、学校、村组干部和当地群众对农户房前屋后、村庄周围、乡村道路沿线及河流沿岸的陈年垃圾在三月底前进行一次集中清理，并将清理的垃圾归集，统一由环卫部门进行处理，解决遗留垃圾问题，提高全民环保意识，以后每季度组织一次卫生大扫除行动。

（二）建立健全农村垃圾收集处理基础设施。相关街道、乡镇根据各村实际情况，按照需求合理配置垃圾桶（池），实行分类收集。建立健全户垃圾桶（池）、村垃圾收集站、镇垃圾中转站的垃圾收集处理基础设施，形成全面覆盖镇村组的垃圾收集处理网络。

（三）建立健全农村垃圾收集处理组织体系。相关街道、乡镇建立健全环境卫生管理机构，设立镇、村级环境卫生管理办公室，负责本辖区环境卫生日常运行管理具体落实工作，承担安全生产责任；负责建立镇、村级保洁员队伍，制定相关制度，实行规范化管理。

（四）建立健全农村垃圾处理制度体系。要建立和落实好环卫清扫保洁机制，引导自然村实事求是地制订完善村规民约，建立《卫生保洁管理制度》、《保洁人员工作职责》、《环境卫生门前三包责任制》、《卫生评比制度》等相关制度。通过村组细分农户卫生责任区，与农户签定“门前三包”责任状，制定村规民约，规范和约束村民卫生行为，并定期开展卫生评比活动，对农户进行奖惩，调动农民长期参与积极性，促进保洁工作常态化。各相关街道、乡镇应制定保洁员规范管理制度，统一配备服装、清扫工具和清运车辆，岗前技能培训，持证上岗,统一上岗时间；建立农村环境卫生保洁员动态人事管理制度（一人一档）；建立对农村环境卫生保洁员的逐级绩效考评制度，制定考核细则，切实发挥农村环境卫生保洁员工作积极性。

（五）全面组织培训。要组织逐级开展专题培训，统一思想，提高认识，充分发挥党员、干部、村民骨干的模范带头作用，率先垂范、积极参与和做好垃圾分类工作。广泛开展经验交流和互帮互学的活动，总结研究和分析解决问题。各村组织至少1次全员垃圾分类收集知识培训。

六、实施步骤

（一）制定方案。4月中旬相关街道、乡镇要制订农村垃圾收集处理体系建设工作的具体实施方案，明确指导思想、目标任务、运作模式和保障措施。

（二）宣传发动。4月中旬相关街道、乡镇要召开一次农村生活垃圾无害化处理动员会，传达省、市农村垃圾处理工作会议精神，安排部署农村垃圾收集处理体系建设工作。

（三）实施建设。4月底全面完成农村垃圾设施建设、保洁员队伍建设和制度体系建设。

（四）全面验收。5月初完成各相关街道、乡镇农村垃圾收集处理体系验收工作。

七、保障措施

（一）组织保障。成立农村垃圾收集处理体系建设工作小组，于新凡同志任政委，吴江同志任组长，张铁炎、苏春光同志任副组长，区政府办、区文明办、区财政局、区教育局、区农林水利局、区卫生局、区环保局、区城管局、区环卫局、区爱卫办以及整治范围内的街道、乡、镇行政正职为工作小组成员。工作小组负责项目日常管理和监督。

区财政局负责筹集安排专项资金，核定垃圾拖运量，安排拖运经费；区教育局要加强对农村中小学生卫生环保教育，组织广大师生积极开展农村校园及周边环境清洁活动；区农林水利局负责抓好沼气技术指导，推进沼气服务体系建设；区卫生局负责对医疗垃圾处理进行指导；区环保局负责垃圾分类收集的指导，制定培训方案和计划，配合做好全区农村垃圾治理工作的宣传报道工作；区城管局、区环卫局负责指导农村垃圾收集处理设施规划和垃圾中转站垃圾拖运。区爱卫办负责农村公共卫生的监督、检查、指导工作。

（二）资金保障。农村垃圾收集处理经费通过市级投入、争取先导区支持、区级配套解决，各级共安排每镇垃圾收集设施建设经费200万元，区财政先期垫付启动资金；每年安排各村（含街道、乡所辖村和四镇所辖社区居委会）垃圾收集运行经费3.6万元。

（三）责任考核机制。农村环境治理纳入年度绩效考核范畴，按照“谁主管、谁负责”原则，将项目实施分解到各责任主体。各级之间签订目标责任状，确保层层落实、责任到人，并建立相应的考核机制，确保落实到位、考核到位。工作小组对项目实施情况按月督查通报，年终统盘考核。未完成目标任务的，在项目支持和资金安排上予以限制，并不予评优评先，降低考核等次，给予通报批评。

八、工作要求

（一）加强组织领导。相关街道、乡镇要明确由行政正职具体负责，并抽调人员成立专门办公室。村组由村支部书记任第一责任人,并成立组织机构具体抓落实。

（二）加大宣传力度。相关街道、乡镇要指导村民掌握正确的垃圾分类投放方法，为村民统一印制图文并茂的垃圾分类投放手册，主要包括避免和减少垃圾产生的措施、垃圾分类方法、垃圾分类投放的时间地点、垃圾循环再利用的方式、村规民约等信息，发放到每个农户手中，宣传参与垃圾分类改善农村环境的重要意义，培养村民绿色消费理念和绿色生活方式，做到“勤俭节约、物尽其用”，最大限度避免或减少生活垃圾产生。

篇8

一、指导思想

以统筹城乡发展统揽工作全局，全面落实科学发展观，认真贯彻省第十二次党代会精神，围绕打造“环境优美、安全便捷、监管有力、服务一流”的公路沿线和集镇、社区环境，按照“政府主导、部门协作、综合治理、标本兼治”原则，以集中清理公路沿线违法建筑、非公路标志、地面构筑物和整治集镇、社区及周边环境卫生为重点，以优化美化亮化公路路域和集镇、社区环境卫生为目标，以局部治理带动综合整治，以集中整治促进长效管理，努力营造干净、整洁、文明、有序的城乡环境卫生。

二、整治标准及任务

(一)公路沿线环境卫生

1、整治标准：公路沿线可视范围内无白色垃圾、生活垃圾。公路两侧排水渠畅通，无淤泥、无垃圾、无杂草。公路两旁无残垣断壁，无露天茅坑粪坑，无栓养牲畜，无乱堆乱放，无乱搭乱建，无乱贴乱画。

2、整治任务：

(1)加强公路沿线建筑物管控。结合全县违法建设违法用地专项整治行动，按照“全面排查、依法整治、注重实效、严防反弹”的要求，对公路沿线两侧的违法建筑物、临时构筑物及其它乱搭乱建进行坚决拆除，严厉打击非法占用、破坏耕地行为(由县国土分局、住建局牵头，各乡镇、社管委配合)；

(2)深化公路沿线环境治理。一是深入排查，全面清运公路用地范围内的所有堆积物，对公路沿线可视范围内的垃圾、废料彻底清理，其它堆积物必须堆放整齐(由公路段、地道站、各乡镇、社管委负责)；二是加强道路两侧立面整治力度。全面清理道路两侧乱悬乱挂的横幅、广告；清理、粉刷墙壁上的乱贴乱画和残留的过期宣传标语，彻底清理公路两侧建筑物、树木、电杆上的乱拉乱挂及野广告(由各乡镇、社管委具体负责)；三是加强公路沿线两侧等场所的监督管理，严禁公路两侧50米范围内设置废品收购站(由公安局牵头，公用事业办、各乡镇、社管委配合)；四是加强对白灰场、采石料场、售煤场等相关企业的管理，做到无扬尘，场地硬化，安装喷淋设施，并及时覆盖(由县环保局负责)；五是加大对货运车辆(重点是渣土车和石子车)未按规定采取遮盖措施、遗漏抛洒等行为的查处力度，严防路面污染(由县交通运输局负责，交警大队、运管所、公路段、地道站，各乡镇、社管委配合)。

(3)规范非公路标志标牌。按照“统一规划、科学布局、合理设置”的原则，全面规范非公路标志、标牌设置，对违法设置的非公路标志、标牌进行全面清理，确有必要保留的，按规定补办手续；对公路用地界外可视范围内的非公路标志标牌要严格控制数量，未经许可的一律清理拆除(由县交通运输局牵头，县公路段、地道站、交警大队配合)。

(4)加强公路平交道口管理。全面排查辖区内公路平交道口基本情况，对未经审批、擅自设置的公路平交道口予以坚决拆除；对经审批设置的平交道口，要全面整修好破损路面，进行平整硬化，并做好道口周边绿化美化和清扫保洁工作，方便群众通行；对经改造、整修后仍达不到基本规范要求的，依法对道口进行封闭；对道口沿线商铺、民宅、场院，要通过设置隔离墙、绿化平台以及硬化公路接口等措施，实现与公路搭接的规范、美观(由县交通运输局牵头，公路段、地道站配合，各乡镇实施)。

(5)强化穿城(镇、村)路段环境整治。一是坚决取缔过境路段上的马路市场、占道经营、乱堆乱放，经营摊点一律进场经营，取缔公路两侧摆摊设点和店外经营，规范沿街商铺门店的经营行为，对不按规定设置的标牌、广告进行坚决清理(由工商局牵头，公用事业办，各乡镇、社管委配合)；二是严格落实门前环境卫生四包责任制，使过境路段沿线环境面貌切实改观(公用事业办、各乡镇、社管委实施)；三是科学制定沿公路集镇、市场、新农村的规划建设方案，引导集镇、市场、村庄与公路合理布局(由县住建局牵头，新农办及各乡镇实施)。

(6)严格公路沿线加水洗车行业监管。全面清理、取缔公路沿线未经审批非法设置的加水、洗车点(站)；对经审批的加水、洗车点(站)要规范设置独立的排水系统，硬化出入口，并采取设置绿篱、隔离墙、文化墙设施，实现与公路有效隔离；严肃查处不按规定在公路路面上加水、洗车等行为，确保公路不被侵占、污染(由县交通运输局牵头，公路段、地道站、环保局配合，各乡镇、社管委实施)。

(7)狠抓超限专项治理。坚持路面执法与源头监管相结合，对各个重要路段和出入口进行严防死守，依法查处超限超载车辆，着力预防和杜绝超限运输(由县交通运输局负责)。

(8)大力推进公路沿线绿化美化工作。一是加强对苗木的科学管护，实现乔灌花草的合理搭配，提升绿化美化效果(由县林业局负责)；二是严格落实公路清扫保洁制度，营造良好的公路沿线视觉景观(由县交通运输局牵头，县公路段、地道站、各乡镇、社管委实施)；三是对省道2O5沿线路两侧立体硬化墙面进行统一涂色美化(由各乡镇、社管委负责)。

(二)集镇及周围环境卫生

l、整治标准：集镇街道平整，无坑凹；合理设置垃圾收集容器，垃圾日产日清；街道清扫每天不少于2次；排水设施畅通，无淤泥污物。集贸市场划行归市，摊位整齐，干净整洁，无马路市场，乱摆摊点。户外广告牌匾设置规范，无乱贴乱画。

2、整治任务：

(1)整治街面秩序。拆除集镇街道两侧违章建(构)筑物。清除和规范沿街经营户占道经营、占道堆物违规设摊等行为。规范车辆停放秩序，要求机动车和非机动车定点划线停放，整齐有序。规范马路市场，选择合适地点使其在规定场所经营。禁止公共场地晾晒衣物和其他乱悬乱挂行为。

(2)整治街面卫生。保持街面卫生整洁、落实专人负责街道路面保洁，建立保洁机制。消除卫生死角，规范各类垃圾堆放。全面清理乡镇驻地、河道等视野范围内的白色垃圾和建筑垃圾。合理配置垃圾收集容器，做到垃圾日产日清。

(3)规范沿街各类灯饰、户外广告。规范各类灯饰、户外广告设置安装，使其不影响街面美观。及时清除过期的、不规范的、不健康的各类广告，宣传牌等。

(三)社区环境卫生

1、整治标准：各沟道及山体居民区可视范围内无白色垃圾和生活垃圾，合理配置垃圾台(屋)、公厕等环卫设施，垃圾日产日清，做到环境卫生整洁，无乱堆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建。公厕卫生良好，设施完好，有专人负责日常清扫维护。居民区路面平整，无破损、无坑凹、无积水。

2、整治任务：

(1)动员全县各部门单位对各自创卫责任区环境卫生进行一次集中整治，彻底清除各沟道及山体的生活垃圾和建筑垃圾。整治“城中村、村中城”环境卫生，清除长期积存在结合部地区的垃圾死角，明确保洁责任，完善环卫基础设施建设。

(2)对居民院落、房前屋后的土堆、粪堆、柴堆、垃圾堆进行彻底清理，达到院内干净整洁，物品摆放有序，整体环境优美。环卫清扫人员每天着装打扫，全天保洁，垃圾及时清运。

(3)整治所有道路和居民区花坛、绿地、绿化隔离带环境卫生及树挂，达到可视范围内无垃圾死角、无白色污染、无工程弃土、无枯树残枝等废弃物。整治道路两侧经营门店门前垃圾乱倒，落实单位门前卫生责任制，实行垃圾定时定点密闭收集。

(4)完善环卫设施，落实全天保洁制度。

(四)农村环境卫生

1、整治标准：村容村貌整洁，道路平整，无乱堆乱放，乱搭乱建，乱贴乱画，视线范围内无白色垃圾、生活垃圾及粪便粪堆，设定固定垃圾池，定时清理，实行卫生填埋；禽畜圈养，圈舍清洁；村民院落、居室摆放整齐，整洁卫生。

2、整治任务

(1)彻底清理村庄视线范围内的白色垃圾和建筑垃圾。

(2)切实解决农村“十乱”(柴草乱码、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑、衣被乱晒、杂物乱放、车辆乱停、摊点乱设、房屋乱建)现象。

(3)以村为单位拆除紧邻公路影响村容村貌、路容路貌的破旧废弃房屋、厕所、猪圈，清除草垛及其它堆积物；取缔占道经营的废品回收站、木材加工厂、建材经销点、小卖部；主干道旁要做到常年整洁、清洁。

(4)公路两旁行道树至公路路基边坡范围内不得放养、拴系牲畜。

(5)建立健全村级卫生文明公约，将卫生责任区落实到户。

三、时间安排

此次环境卫生综合整治活动从6月10日开始，12月31日结束，共分四个阶段进行。

第一阶段：部署动员阶段(6月10日一6月15日)。各乡镇、社管委，各相关部门要按照《实施方案》进行统一安排，依据各自职能和承担的工作任务，周密安排部署，健全工作机构，制定详细工作方案，大力宣传开展公路环境整治活动的重大意义和工作要求，动员广大干部群众积极行动，广泛参与到此项工作中来，迅速营造氛围。

第二阶段：集中整治阶段(6月16日—7月15日)。按照“统筹兼顾、突出重点、同步实施、分步完成”的工作思路，全面排查，迅速摸清辖区内公路沿线环境的基本情况，找准整治活动面临的重、难点问题，逐类制定整治计划。在此基础上，按照先治脏再治乱、先拆除再完善、先关停再规范、先重点再全面的要求，强势推进违章建筑拆除、超限治理、公路沿线绿化等重点工作，力争在短时间内使全县公路沿线和集镇、社区环境卫生有较大改善。

第三阶段：巩固提升阶段(7月16日—11月30日)。按照“一手抓整治、一手抓巩固”的要求，认真总结环境卫生综合整治活动中形成的先进经验和做法，对照原有环境卫生管理机制进一步查漏补缺，加以改进。加快建立“有工作标准、有人员责任、有管理制度、有考核奖评、有经费保障”的科学化、制度化工作机制，使公路沿线和集镇、社区环境卫生管理工作步入规范化、常态化轨道。

第四阶段：考核评比阶段(12月1日—12月31日)。各乡镇、社管委，各相关部门要将本乡镇、本部门整治工作情况上报县公路环境综合整治活动领导小组办公室。县公路环境综合整治活动领导小组办公室将组织人员对各乡镇、社管委、各部门工作情况进行全面考核评比，排出名次，奖优罚劣。

四、保障措施

(一)加强领导，落实责任。为了确保这次环境卫生综合整治活动的顺利开展，县政府成立县公路沿线和集镇、社区环境卫生综合整治活动领导小组，组长由政府副县长李永军担任，成员由县委办、政府办、公安局、监察局、财政局、住建局、交通运输局、农业局、水务局、林业局、卫生局、食品药品监管局、公用事业办、文明办、工商局、运管所、客运办、公路段、地道站、交警大队、创卫办、社管委主要负责人及各乡镇长组成，领导小组下设办公室，办公室设在县创卫办，办公室主任由崔玉明同志兼任，主要职责是组织协调公路沿线环境综合整治工作，督促解决综合整治工作中出现的困难和问题，检查、督查各责任单位完成整治任务情况，并及时将整治情况在全县通报。县政府各分管领导要结合各自分管工作，研究制定相关整治方案，定期检查，加强对此项工作的督促指导，及时召集相关乡镇、部门研究解决问题，确保工作顺利推进。各乡镇、社管委，各部门对此要有充分认识，真正将此项工作列入重要议事日程，组建强有力的组织领导机构，层层细化分解工作任务，落实工作责任，全面推进各项工作。各部门都要切实履行工作职责，加强配合协作，积极主动解决工作中遇到的困难和问题，合力促进工作落实。

篇9

为“全面达小康、建设新XX”而努力奋斗

——在全镇经济工作会议上的讲话XXX

（20__年1月8日）

同志们：

在XX蓄势跨越发展的关键时刻，在刚刚跨入新一年的喜庆时刻，我们今天在这里召开全镇经济工作会议。这次大会是XX“十一五”开局之年的全面总结会，是新一届镇党委执政一年来工作的交卷答辩会，也是XX全面贯彻落实县委十届二次全体(扩大)会议精神，加快发展镇域经济的工作动员会。会议的主要任务是贯彻落实党的十六届六中全会精神，中央和省、市经济工作会议以及省、市、县党代会精神，认真总结今年工作，紧紧围绕“全面达小康，建设新XX”的奋斗目标，加快实施工业化、城镇化主体战略，精心部署明年经济工作，动员全镇上下万众一心，团结奋进，攻坚克难，奋力争取，在新的一年内为圆满实现县委、县政府部署的各项目标任务而努力奋斗。

一、肯定成绩，坚定全镇广大干部群众加快发展、奋发有为的信心和决心

刚刚过去的一年，我们始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕县委、县政府“工业经济突破年”的战略部署，坚持科学发展、和谐发展、跨越发展，统筹协调，精心组织，克难奋进，真抓实干，全镇经济社会实现了又好又快发展，圆满完成了年初镇党代会和人代会制定的各项目标任务，全镇经济处于新的历史起点，新的发展平台。

——全镇经济快速健康发展，综合经济实力迈上新台阶。突出工业第一战略，工业经济提速发展。预计今年实现地区生产总值亿元，全部工业产值亿元，较上年增长；完成开票销售亿元，其中规模工业开票销售亿元，占全镇工业经济的，规模工业比重逐年增长。全年工业利税万元，较上年增长；全年完成招商引资元，其中合同利用外资美元，实际利用外资万美元，外资利用继续承担为全县挑大梁的角色；入库国税万元，较上年增长，入库地税万元，较上年增长；实现综合财政收入万元。大力发展高效农业，农业经济稳步发展。大灾之年大丰收。全民动员，全民组织，合力战胜水灾、虫灾等自然灾害威胁，实现农业增加值亿元，较上年增长；新植树木40万株。加快农村专业合作组织建设，成立“金XX农业实业有限公司”等合作组织。全力推进农业招商，全年农业利用“三资”万元。坚持劳动力转移输出与引进相结合，以输出为主，以引进为辅，加强就业培训，规范用工市场，有重点、分层次组织农村劳动力向集镇转移、向园区转移，优先保障重点企业用工，全年转移输出劳动力万人。统筹协调发展，建筑业、第三产业迅猛发展。建筑业作为富民支柱产业取得迅猛发展，全年县外“双包”面积万m2，巩固老基地，开拓新市场，建筑质态、质量、面积均有了较大攀升。农民“洗脚进城”进程加快，商贸、餐饮、流通、文化、家政等传统服务业得到快速发展，营销、信息、娱乐、农村经纪人等新兴服务业也迅速发展，全镇服务从业人员万多人，集镇人气旺盛、商埠林立、商业繁荣，第三产业成为全镇经济新的增长版块。

——重点工作稳步推进，经济发展格局有了新跨越。招商引资形势喜人。不断强化全民招商、驻点招商、专业招商、以企招商、以商引商，升级招商理念，创新招商方式，强化招商实效，精心攻坚“烟花三月节”、“荷藕节”和秋季招商三大战役，完成招商办事处换防工作，前不久，又一举签订落实了亿元新型复合铝材料和万元铝芯漆包线项目。招商引资质态、体量均有了明显提升，全年共引进1000万元以上项目个，亿元以上项目个，在资金投入不大，人员投入不多的情况下，超额完成招商引资任务。项目建设强势推进。用抓招商引资的力度抓项目建设，明确一个项目，一套班子，提供全程一条龙服务，拆迁征地、证照办理、企业用工等事项有条不紊稳步推进。骏升二期、峰泉、帆洋、力多、茂昌、拜洛克等重点项目建设明显加快，茂昌已投产达效，拜洛克即将投产，帆洋、力多主体框架已形成。特别是骏升二期，相关帮办人员现场办公，靠前指挥，目前已完成序时进度的，有望于今年6月初投产达效。银宝、蓝剑、宁丰等企业深入学习“宝胜”精神，加大技改投入，加快科技创新，全镇完成技改投入亿元，维尔、华宝荣获科技产品称号。全民创业热潮涌动。通过政策激励，典型促动，能人示范，各类投资主体不断涌现，出现了像刘玉潮等一批创业典型，打工经济开始向创业经济转变。银宝、宁丰、蓝剑、恒丰等纺织企业认真学习“宝胜”精神，加快技改投入，加快技术创新，全镇更新淘汰老织机700多台套，新增无梭织机近500台套，添置先进生产线4条，引进的具有国际先进水平的意大利产自动落筒生产线8台套，纺织业发展后劲明显增强。园区形象明显提升。拆迁建新同步进行。一个个旧房屋顺利拆除，一间间新厂房拔地而起，拆除房屋间，新建厂房万m2。坚持走市场化发展之路，多途径吸引园区建设资金，园区向着 环保型、功能型、生态型的方向转变，获得了全县各级领导的好评。小城镇建设日新月异。文化路东延至涧沟河，文化路西延工程正式启动。加大资金投入，加快基础设施建设，建成东园路商住宅楼、鑫宝佳园等一批精品工程。动员全社会力量，全面提升集镇防洪排涝能力。加快农村通过工程建设步伐，完成劳动河建设，升级改造芦范路。新建商住楼及商业用房万m2。

——统筹城乡发展，新农村建设有了新开局。紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”工作方针，启动“河塘整治，清洁家园”活动，全镇共疏浚河道125条，138公里，清淤58万方，累计投入建设资金350多万元。逐步建立以农民及其经济组织为主的农业社会化服务体系，培育壮大农村经纪人队伍，一批农村经纪人跨出县门，走向全国。顺利完成农村社区卫生服务体制改革，设立一个社区卫生服务中心、24个卫生服务站，辅之以三家民营医院，为全镇人民提供低成本、广覆盖、高质量的社区卫生服务。严格兑现惠农政策，严格控减农民负担，执行政策不走样，工作措施不截留，“一折通”发放率100。农民得实惠增多，农民纯收入元，比上年增长。放大中宝德园有机农业品牌，大力发展规模农业、绿色农业、生态农业、有机农业等高效农业，新发展有机稻米种植面积1000亩，签定5万亩生猪养殖基地协议。加快推进农业产业化，高效农业发展亩。完善中心村庄规划，明确83个农民集中居住点。

——广大干部群众精神振奋，发展环境有了新改善。这几年，我们全镇上下真抓实干，埋头苦干，不论先干，苦干巧干，我们发展有了新的平台、新的载体。园区框架的拉大，基础设施的投入，集镇设施的完善，特别是全镇干部队伍工作作风、工作思路、工作理念的较大转变，为全镇的跨越发展、科学发展、和谐发展奠定了坚实的基础，营造了良好的氛围。先后在全镇范围内开展了“学昆山、学华西、学宝胜”活动，各村支部书记走出去，与苏南、浙江、广东等发达地区零距离接触，开阔了思路，开阔了眼界，开阔了胸襟，广大干部求发展、求突破、求创新的热情，干部带头创业的多了，发展经济的本领强了，亲商安商富商的氛围浓了，比“四比四看”、“勤廉双述”、“结对共建”等活动为抓手的干部队伍建设更加激发了广大干部在建设社会主义新农村，加快致富奔小康的澎湃热情和巨大动力。我们XX的发展得到了上级的认可、群众的支持，广大群众对我们越来越肯定、越来越满意。

能够取得这样好的成绩，形成这样好的局面，尤其是在面临土地、资金等发展困难越来越大，又遭受百年未遇特大暴雨下取得的，确实难能可贵。这些成绩的取得为我们加快发展，谋求跨越开创了新的平台。这些成绩的取得也更加坚定加快XX发展的信心和决心。当然，在充分肯定的同时，也要充分认识我们面前的问题和不足，主要是镇域经济基础还比较薄弱，高大外项目还不多，产业集聚能力还不强，镇村债务较大，各村、各部门之间发展不平衡，不少干部发展一方经济，致富一方百姓的本领还不强。这些问题我们必须高度重视，并采取切实措施加以认真解决。

二、统筹兼顾，努力开创工业化、城镇化、农业产业化新局面

今年是“十一五”规划实施的第二年，是新农村建设的加速期，是“建设新XX、全面达小康”的全面启动期。新的一年，新的征程，我们要实现全面达小康的宏伟目标，就必须坚持走工业强镇、工业兴镇之路，就必须走外向性经济发展之路，就必须坚持走特色化经济发展之路，以工业化发展经济，城镇化带动农村，产业化致富百姓，在招商引资、项目建设、园区开发、小城镇发展、农业产业化上求突破，提升镇域经济总量，提升经济运行质态，提升农民收入水平，提升XX对外形象。

明年经济工作预期目标是：招商引资2.74亿元，其中合同利用外资500万美元，实际利用外资300万美元；全部工业产值25亿元，开票销售10亿元，实现财政收入4482万元，实现人均纯收入6210元，劳动力转移输出2.89万人，此外，建筑业、服务业、民营经济等经济主要指标都要实现20的增长。

（一）坚持“工业强镇、工业兴镇”战略，谋求工业化新突破

要强力推进招商引资。当前，我们XX的经济总量还不大，产业集聚能力还不强，工业经济基础还比较薄弱，应对未末竞争，谋求跨越发展，实现争先进位，就必须借力使力，借势发展。继续把招商引资作为全镇经济工作的重中之重，目标不能低，压力不能减，措施不能松。要旗帜鲜明的推进全民招商。这两年，我们招商引资的压力更多承担在主要领导者和专业招商人员身上。下面，我们将动真碰硬考核，化压力为动力，实施招商引资高压政策不动摇，创新思路，创新机制，动员全社会力量参与招商，充分利用我镇在外能人多，企业老板多的优势，挖掘潜力，挖掘资源，让更多的项目信息源涌现出来。继续明确镇机关干部、部门单位、行政村的招商引资任务，实现“要我招商”到“我要找商”的转变。要坚持不懈的推进驻点招商。瞄准长三角、珠三角产业资本流向动态，继续展开广东、浙江和苏南驻点招商攻势，精心组织好“烟花三月节”、“荷藕节”和秋季招商三大战役，驻点人员要与工作岗位脱钩，确保人员全部在外、精力投足，制定奖励政策，兑现奖励措施，调动招商人员的积极性、主动性和创造性。着力培养一支“会交朋友、会抓信息、会谈项目、会搞服务”的高素质招商引资人员。要持之以恒的推进产业招商。这两年，我们强势推进招商引资、全民创业，纺织业、机电业两大产业版块有了较快发展，已初步具备产业积聚能力。今年，我们将紧紧围绕两大产业吸引上下游企业配套跟进，努力形成企业集中、要素集聚、产业集群的良好局面，计划新增家规模企业，规模工业企业达家，规模企业开票销售占全部工业以上。完善奖励措施，调动企业的招商引资热情。加大定点、定向招商引资力度，为企业引进前延后伸配套企业，把招商引资与企业做大做强结合起来，把招商引资与企业奖励考核结合起来。让企业成为我们招商引资的中介机构，让企业老板成为我们招商引资的经纪人。盘活资产存量，整活资源要素，积极推进“三大合作”，减少政府刚性投入，努力在国家宏观政策调整中赢得先机，抢得主动。要突出重点的推进高大外项目招商。新形 势、新要求，逼着我们招商引资项目体量要加撒，质态要提大，既要高质量招商，也要招高质量商，明确招商引资千万元以上项目个，亿元以上项目个，其中外资万美元。利用骏升公司在香港的影响力，将吸引外资的重点放在港资。放大骏升效应，以骏升为媒，让骏升公司把优服务、重诚信、亲客商的新XX推介出去，努力让我们的交通优势、环境优势、产业优势转化为发展优势。

要强势推进项目建设。对签订的所有项目，认真组织回头看，认真走好“签约、建设、投产达效、以商引商”四步棋，步步为营，招招靠实。一个在建项目，成立一套班子，落实一套方案，工业条线、国土、劳动、企管站等职能部门要想客商之所想，急客商之所急，认真做好拆迁征地、劳动用工、帮办服务等工作，把亲商安商富商落实到每一细节、每个环节，对项目建设碰到的困难，要千方百计，想方设法帮助解决。要以抓招商的方式、力度抓项目建设，做到每天有任务，每周有进展，每月见成效，重点项目要实行挂图作战，倒逼工时。骏升二期春节前确保2万平方米的宿舍按时交付使用，明年6月底二期项目投产达效，全力冲刺全球最大的遥控器生产基地。史必达五金项目要加快建设，力争明年一季度投产。拜洛克、力多、帆洋等项目也要提速建设，力争早投产、早达效。刚签订落实的亿元复合材料和亚洛二期项目，帮办人员要靠前服务，密切联系，要力争春节后破土动工。兑现政策承诺，提高办事效率，坚持以人为本，既要笑脸，也要效率，把创建“群众满意基层站所”的成效体现到服务项目建设上。

要强抓规模工业经济。壮大镇域经济必须走规模化工业发展之路，既要铺天盖地，也要顶天立地。县委、县政府明确今年为“工业经济规模年”。依据我镇目前的产业基础，县委主要领也给我们指出了“恢复振兴纺织业，发展壮大机电业”的发展思路。恢复振兴纺织业。纺织业一直是我镇的支柱产业，纺织业作为全镇基础产业，其整体地位举足轻重。纺织企业要加大投入，加快技术改造和科技创新，调整产业结构和产品结构，提高产品质量和企业运行质态。加快引进先进的生产设备和生产工艺，提高装备水平，增强市场竞争力。推动纺织企业采取合资合作的方式与大企业实行强强联合，整合产业链上下游和行业重组整合，促进产业全面升级，实现纺织业由低端产品向高端产品延伸，向做大做强快速转变。发展壮大机电业。这两年，我们坚持招大项目，谋大发展，重点瞄准“高大外”项目，羸得了骏升、亚洛、峰泉、拜洛克等一批高大外项目的相继落户，机电产业迅速崛起，初步形成了以骏升、亚洛、峰泉、维尔、华宝、力多、茂昌、帆洋等为基础，外资、内资、民资相结合的机电工业版块，财政贡献逐年增长。特别是骏升科技的落户，更加增添了我们的底气和信心。二期建成后，可实现月产遥控器400万台，产值10个元，XX将成为全球最大的遥控器生产基地。我们将充分抓着骏升科技在业界的影响力和号召力，打“骏升”牌，放大骏升效应，延伸上下游产业链，吸引上、下游产品配套企业跟进落户XX，形成以骏升为核心的“众星拱月”式企业集群。

要强力推进全民创业。大力发展草根经济，增强工业经济发展的内生力，帮助维尔、华宝、茂昌、力多、宁丰、恒丰等本地企业学习“宝胜经验”，转变思路、转变观念、转变管理模式，抓着当前工业企业在政策、资源等方面的倾斜政策，创大业、干大事、求大突破，实现“二次起跳”，向做大做强奋力迈进。提升农民素质，加强创业培训，放大创业成功者的成功经验，鼓励农民洗脚进城，到集镇从事家政、商贸、流通、餐饮、文化等服务业，引导全镇想创业、创成业、创大业，让创业成为XX的潮流和时尚。鼓励“凤还巢”，激励在外能人回乡投资，回乡创业，多一点刘玉潮这样的创业典型，吸引更多的“人回乡、企回迁、钱回流”。

（二）、搭建经济发展载体，谋求城镇化新突破

集镇是发展之基，是一个地区的脸面和形象，是全镇经济发展的载体和平台，也是一个地区经济水平、农村形象、社会文明化程度的集中展现。

要打造集镇名片。加大投入力度，升级基础设施。坚持点面结合，适度超前的原则，修编XX村集镇总体规划。围绕淮江二线等重点基础设施建设，实施集镇亮化、美化、绿化、硬化工程，精心布局区、路、街、楼，建成一批亮点工程，形成一区一色、一街一景格局。全面升级集镇水利设施，彻底解决集镇水患难题。规划建设第二农贸市场。打通文化路，建成文化桥，真正实现集镇“三纵三横”道路主骨架循环畅通。激活房地产开发市场，开发成片住宅小区。创新投入机制，强化集镇管理。做活经营集镇文章，“镇当城建”，严控土地一级市场，放开搞活二级市场，以地生财，生地炒熟，熟地炒俏，运作土地资源，增值存量资产。调动全社会力量参与集镇建设的积极性，吸引民间资本参与建设，群策群力，群治群建，努力形成“政府引导、社会参与、市场运作”的投资新格局。同时，用足省、市对省重点中心镇的扶持政策，积极向上争取小城镇建设资金。加大对集镇环境综合治理力度，重点整治占道经营、车辆乱停乱放等不文明现象，优化集镇形象，把XX建成一个适宜投资、适宜创业、适宜居住的新型现代化小城镇。

要建好工业园区。科学规划，加快实施。编制工业园区二期规划，正式启动工业园区二期工程，按照科学规划、合理布局的原则，做好园区与淮江二线等基础设施对接工作，将园区纳入集镇总体规划，实施园区与镇区双向延伸对接。拉开园区框架，整体向北推进，完善园区功能，加快园区水、电、路、邮等基础设施建设。坚持市场化运转，吸引各类资本投资园区建设。认真研究国家宏观调控政策，加快争取土地置换总量政策，积极向上争取工业土地指标，推进土地股份合作制，提高土地利用率、容积率、产出率，优先保障重大项目用地指标。真正将园区经济真正融入长三角经济发展的“快车道”，在宏观经济“紧运行”中实现园区经济快发展。完善制度，强化管理。加快工业园区管委会大楼建设，充分发挥园区管委会职能，将相关职能部门迁入合署办公，为进园企业提供零距离、无缝隙、高效率一条龙服务，充分发挥工业园区承接南资北移，外资内移的重要作用，努力把工业园区建成全镇工业经济的“核心区”，优化经济发展环境的“特区”和小城镇建设的“新区”。

要优化发展环境。提升服务理念。当前我们区域之间交通、产业基础、优惠政策、劳动力等生产要素都相关无几，实际上比拼的是发展环境。服务是我们的基本职能和职责，为发展服务，为基层服务，为群众服务是我们的长期任务的基本方向，要在全社会营造“亲商安商富商”，“亲民安民富民”的浓烈氛围，以创建“群众满意基层站所”、推进“便民服务中心”建设为抓手，速少办事流程，提升服务效能，提高办事效率，坚持以人为本，既要效率也要笑脸。把优化工作贯穿于经济发展的全过程，持之以恒、长抓不懈，坚持优质服务，就是优惠政策，坚持创新服务理念就是创新投资环境。推进制度建设。转变政府职能，以更大的决心，更大的气力推进政府职能转变，积极推进服务部门向一个地方集中，在全县农村乡镇率先推出“便民服务中心”，以服务群众、服务客商为原则，所有审批手续原则上由中心“一条龙”处理。严格“扎口收费”，完善优惠政策，兑现合同承诺，诚实守信，真诚待人。扩 大政务公开范围，对有碍XX经济发展，影响XX对外形象的行为，要一查到底，决不放松。深入推行平安XX、法治XX建设，强化村居治安联防工作，积极营造稳定、安定、团结的社会环境。

（3）、抓好新农村建设，谋求农业产业化新突破

建设社会主义新农村，富民强镇是关键。

要加快推进“三大合作”。要坚持“依法、自愿、规范”的原则，引导农民参加“三大合作”，着重解决好小农户与大产业的矛盾，力争今年新增家，突破家，继续保持全县领先位次，努力在重大政策调整中，抢先一步，赢得机遇。大力发展农民专业合作。围绕本镇优势产业和特色农业，加快推进高效农业规模化，建设完善“有组织制度、有合作手段、有较大规模、有明显效益”的农民专业合作组织，全年新发展专业合作组织家。要重点围绕水产、生猪养殖、农业机械等比较产业优势做文章，充分发挥合作组织在致富百姓中的重要作用。有序推进农村土地股份合作。把维护农民土地权益、促进农民增收、促进农民长期收益作为根本目的，围绕推进工业化、城镇化、农业产业化，实施土地股份合作，争取新增家，每个土地股份合作社面积不少于100亩。红旗、东园、胜利等居委会要深刻领会农村土地合作内涵，发挥临镇优势，率先实施土地股份合作，增强村级经济发展后劲。稳步推进社区股份合作。着重对撤村改居的城中村、城郊村、园中村进行社区股份合作，东园、东风等居委会要对现有集体资产进行认真排查筛选，找准发展方向，寻找合作伙伴，以集体资产入股，盘活村量资产，壮大村级经济。

要加快发展高效农业。发展高效农业是今后农业农村工作的重中之重，是开创“三农”工作新局面的必然选择，是今后很长时期农村工作的一项常规性工作。优化农业生产结构。把优化农业结构作为促进农业增效、农民增收的战略举措。推进农业结构调整，实施“品种、品质、品牌”工程，发挥我镇资源优势、管理优势、产业优势，充分利用宝应是全国生态示范县品牌，大力发展绿色农业、无公害农业、有机农业等高效农业，年增有机农业面积1000亩以上，年培植养殖大户超百户。十一五”期间要建成以有机稻米为重点，有机蟹、有机鸭、有机西瓜、有机梨为补充的万亩有机食品基地。推进农业产业化经营。坚持走市场化、品牌化、规模化之路，加大农业招商引资力度，积极实施“三资”农业开发工程，今年“三资”利用万元。延伸农产品产业链，发展农产品加工业，实行产供销一条龙。完善和培育农产品市场，建立“基地 公司 农户”模式，增强农产品市场竞争力和抗风险能力。

要加快实施富民工程。把推动劳动力转移输出作为致富百姓的着重措施，适度调整劳动力政策，鼓励广大百姓到集镇就业创业干事业。加快实施农村通达工程，完成农村公路到集中区规划点方案，建设循环通畅，快速方便的农村交通网络。巩固卫生体制改革成果，加大新型大病统筹工作力度，发挥社区卫生服务中心和卫生服务站的职能，缓解群众看病难、看病贵甚至看不起病的难题。完善社会保障体系，加强农村低保工作，逐步实施城市低保工作，加大对社会弱势群体的救助、帮扶力度。加快教育布局调整，升级教育基础设施，启动范中、中心初中宿舍楼、操场、篮球场建设，中心小学、中心初中、范中要向更高目标全力冲刺，全力打造教育品牌，由教育大镇向教育强镇转变。加快实施农民受教育工程，实施定单培训、就业培训、专业培训，全年培训农民超万人，培养一批“创业型”农民，培植一批“技能型”农民，提升一批“素质型”农民。改善农村生产生活条件，抓着重大水利项目落户XX的机遇，加强节水灌溉、排涝等基础设施建设，完成外湖圩加固、涧沟河西岸加高、中心河清淤加高、涧沟河打通连接三阳河等重点水利工程，新建芦范河水利枢纽工程，全面提高全镇防洪保安能力。规范中心村庄建设，完成三个村庄以上农民集中居住点规划。推进农村改水改厕进程，积极开展以“三清三改”为重点的农村环境综合整治，逐步建成经济社会和生态环境同进共赢的良好局面。

三、激发人心，用XX精神凝聚XX人民加快发展的动力

要实现“全面达小康，建设新XX”，就必须要用新的力量、新的精神凝聚人心、凝聚力量、凝聚智慧。要大力弘扬“团结、创新、务实、争先”的XX精神。XX精神是几十年来XX快速发展的成功总结，是XX深厚文化底蕴的高度浓缩。在当前新的形势、新的条件下，XX精神依然激励我们奋力拼搏，奋勇前行，奋力争先。

要大力弘扬团结奋斗的精神。团结出凝聚力、出战斗力、出生产力。要实现XX“十一五”跨越发展、科学发展、和谐发展，就必须激发广大干部带领全镇人民建设家乡、建设家园的热情和动力。各级党政干部要大力发扬集体主义精神，树立正确的义利观、树立全局意识，强化团队意识，珍惜集体荣誉，提升家乡形象。要以“促进XX发展为荣，阻碍XX发展为耻”作为我们的荣辱观。广大的干部要学会多干事，干好事，又要团结共事，不搞集体主义、个人主义。要正确处理好集体与个人、局部与全局、眼前与长远的关系。要以全局为重，以发展为重，把个人的价值在推进全镇经济社会事业发展中得到升华。

要大力弘扬开拓创新的精神。创新是发展之魂，创新是动力之源，创新是培植和壮大镇域经济的关键。一个地区、一个部门、一个单位要发展就必须发展创新，小创新小突破小发展，大创新大突破大发展。向内看，这两年，我们在招商引资、项目建设、园区开发、小城镇发展等方面进展神速，亮点频现，就在于我们不断推进思路创新、环境创新、工作创新，把上面的精神同我镇发展的实际有机结合起来；向外看，昆山从一个吸血虫病盛行的农业县一跃而起成为全国第一强县，就在于昆山人“敢闯敢干敢试敢做”的“敢为天下先”的创新精神。当前我们发展面临着资金、土地、政策等方面的困难，但最大的困难是我们思想上的畏难，主要表现在思想不解放，思路不活，思维不新。我们学昆山、学华西，不是讲他们具体发展的模式，而是学他们发展经济的思路，要跳出XX看XX，放眼全省看XX，走一条适应XX发展的特色之路。二十年前，我们因大胆创新，成就了今天的纺织集群产业；二十年后，我们仍然要高举创新旗帜，在做大做强产业、壮大镇域经济上做文章，率先在全县达小康。

要大力弘扬求真务实的精神。务实要落实到执行镇党委的工作意图上。严格执行上级精神，不要搞上有政策，下有对策，把上级的精神与本地工作有机结合起来，认准了的事情就雷厉风行，不折不扣的去干，增强干事的主动性、创造性。务实要落实到具体行动上。围绕全镇发展大局，立足岗位，积极进取，要见诸行动，取得实效，在工作中讲实话，出实招，办实事，务实效，一步一个脚印地把工作做实、做深、做细。务实要落实到为民谋发展上。认真总结全民创业、产业结构调整、发展特色经济的得失经验，认真谋划工业化、城镇化和农业产业化好的思路，好的措施，让群众加快富起来，增强广大农民群众的幸福感。

篇10

年是极不平凡的一年。面对世界金融危机冲击和主要生产原材料价格大幅波动等复杂的国内外经济环境，全市各级按照中央、省委省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，从实际出发，积极应对，共克时艰，扎实推进“大临沂、新临沂”各项建设，全市经济保持了平稳较快增长的良好态势。预计全年实现生产总值1950亿元，增长13%以上;地方财政收入80.23亿元，增长16.7%。全市经济社会运行主要呈现出以下几个特点：

一是产业结构趋于优化。农业和农村经济发展形势良好，粮食总产达到432.9万吨，单产再创新高，我市被评为全国粮食生产先进市。工业经济稳健增长。规模以上企业实现增加值870亿元，增长16%;高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到26.6%，比年初提高2个百分点;制造业增加值占规模以上工业增加值比重提高2.1个百分点。服务业发展加快，实现增加值715亿元，增长14.5%;文化产业保持良好发展势头，增加值增长31%，占GDP比重同比提高0.4个百分点。我市荣获“中国书法名城”、“中国地热城”、“中国市场名城”等称号。

二是质量效益稳步提高。投资、消费、出口协调拉动经济增长。预计全市完成规模以上固定资产投资870亿元、社会消费品零售总额815.5亿元、进出口总额40亿美元，分别增长25%、23.4%和27.4%。规模以上企业实现利税245亿元、利润160亿元，分别增长22.5%和22%;主营业务收入过亿元工业企业新增117家。物价涨幅得到有效控制，居民消费价格指数为4.4%、低于全省平均水平。节能减排约束性指标完成年度任务，万元生产总值能耗、电耗、规模以上工业万元增加值能耗分别下降5.8%、5%和6.2%，化学需氧量、二氧化硫排放量同比削减6%和3%。金融信贷对经济发展的支持力度加大，年末存贷款余额分别达到1408亿元和1041亿元，比年初增加252亿元和141亿元。

三是改革开放扎实推进。企业改革不断深化，一批企业通过改制重组走出困境。组建成立了蒙山旅游集团等企业，为相关产业的资源整合开发提供了平台。资本市场培育力度加大，新增上市企业3家。非公有制经济继续快速发展，民营经济实现税收收入占国地税收入的比重达到81.1%，提高1.6个百分点。行政管理体制、人事制度、财税、金融、投资、价格等各项改革进展顺利，我市被省确定为资源节约型、环境友好型“两型”社会建设综合配套改革试点市。对外开放不断扩大，全市实现出口26亿美元，实际利用境外资金3亿美元，对外投资额居全省前列。

四是城乡面貌发生新的变化。市区北城新区、涑河片区、滨河景区、临沂大学筹建、刘家道口水利枢纽等重点工程进展顺利，206国道临沂西绕城线、沂河大通道一期工程建成通车，城区河道、道路、铁路沿线、城中村、旧住宅区、城乡结合部改造提升步伐加快，城市功能日益完善，“滨水”特色更加突出。县城和村镇基础设施建设得到加强，全市基本实现了村村通硬化路，沼气用户数量居全省首位，病险水库除险加固超额完成省政府下达的年度任务。“三城”创建工作成效显著，我市被评为生态市建设先进市、全国文明城市创建工作先进城市。

五是民生状况进一步改善。居民收入增加，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长17%、12%。市委、市政府确定的为民重点办好的12件实事得到顺利实施。全市新增城镇就业再就业9.3万人、农村劳动力转移就业22万人。城乡最低生活保障标准提高，农村低保标准由800元提高到900元。城镇职工基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别增长5%和15%。新型农村合作医疗参合率达到98.1%，在全省率先实现了行政村全覆盖。经济适用住房、廉租住房建设分别完成63.3万和3.3万平方米，廉租住房补贴累计达1932户。社会事业全面进步。计划生育管理服务水平和人口素质不断提高。科技创新步伐加快，产学研结合取得重要进展。各级各类教育均衡发展，农村义务教育全面纳入财政保障范围。文化体育活动蓬勃开展，成功举行了奥运会圣火传递、第五届书圣文化节、市第四届运动会等大型活动。援建北川县通口镇工作扎实推进。其他各项工作都取得了新的成绩。

去年在国内外宏观经济环境剧烈变化、经济发展困难比较集中的情况下，我市经济社会发展取得这样的成绩，确实来之不易。一年来，市委、市政府顺应国家宏观调控政策的变化，始终坚持下大力抓好发展这个第一要务，全力防止经济发展出现大的滑坡，把保持经济平稳较快增长放在工作首位;始终坚持做好结合文章，从临沂实际出发，增强工作预见性和实效性，用足用好国家政策，推动经济社会又好又快发展;始终坚持发扬求真务实的工作作风，加大对经济运行的协调和调度，着力抓好措施落实，及时解决各种困难和问题，努力保持良好的经济发展态势。特别是去年第四季度以来，面对经济发展下行压力增大的新形势，市委、市政府认真贯彻执行中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的重大方针政策，按照省委、省政府部署要求，制定落实措施，加大工作力度，全力保增长。集中做好国家投资项目的策划、呈报和争取工作，争取国家、省新增投资项目个数在全省各市中居于前列，一批重点项目正在组织实施。及时成立了扩大内需领导小组、工业经济运行指挥部，强化协调、指导和服务，相继出台了扶持发展商贸流通、外贸出口、工业企业、房地产业和优化金融生态环境的一系列政策措施，收到了明显成效。

同时，也必须高度重视我市经济发展中存在的困难和问题。一是经济下行的压力持续增大。工业增幅下滑，去年四季度规模以上工业增加值增幅比前三季度回落了2.7个百分点;外经贸形势不容乐观，去年新批利用外资项目数、实际利用外资额分别比2007年下降48.4%和30.2%，出口额增幅回落10.5个百分点。二是扩大投资的制约因素较多。固定资产投资总量较小、后备项目不足，经济增长缺少大项目支撑。受资源条件、经济结构以及项目策划基础工作等方面的制约，我市在争取重大项目投资方面的优势尚未得到充分发挥。三是农民持续增收难度加大。农产品价格回落、农资价格上涨和农民工回流，对农民增收造成较大影响。四是财政收支矛盾加剧。企业亏损面和亏损额扩大，增收潜力不足。国家实行结构性减税措施，清理和减免行政性收费，政策性减收因素增多。在国家持续加大民生投入的新形势下，财政保障支出任务异常艰巨。五是就业形势日趋严峻。受经济发展放缓、企业经营困难影响，新增城镇就业和转移农村劳动力难度加大。我们一定要重视这些问题，认真研究和落实对策措施，努力缓解各种矛盾和压力，使全市经济在克服困难中实现平稳健康发展。

二、今年经济形势和目标要求

根据全国、全省经济工作会议作出的判断，今年经济发展可能是进入新世纪以来面临困难最大、挑战最严峻的一年，也是蕴含重大机遇的一年。从国际看，国际金融危机尚未见底，对实体经济、新兴经济和发展中国家的影响进一步加深。全球经济增长将明显减速，美国、欧盟、日本等发达国家经济可能全面衰退，世界贸易将大幅萎缩。从国内看，国际金融危机对我国的影响正从沿海向内地、从南方向北方、从中小企业向大企业、从出口行业向其他行业扩散，经济增速下滑和通缩压力明显加大，企业经营困难增多，金融领域潜在风险增加。今年特别是上半年经济发展将面临严峻挑战。同时，也应当看到，尽管受到国际金融危机的冲击，我国经济发展的基本面并没有改变，遇到的困难和挑战是前进中的问题，重要战略机遇期仍然存在，经济发展仍有很多积极因素。我国有比较健全的金融体系，国际金融危机对我国金融领域的影响有限，国内金融机构资金流动性充足，能够为经济较快发展提供强大的资金支持;我国有巨大的国内需求，无论投资还是消费都具有广阔的增长空间，完全能够依靠内需来拉动经济较快增长;中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了促进经济增长的一系列政策措施，省委、省政府在应对金融危机和贯彻落实中央决策中见事早、判断准、行动快、抓得实，为保持经济平稳较快发展提供了强大动力和有力支持。只要我们认真贯彻执行中央和省委、省政府的决策部署和政策措施，结合临沂实际，扬长避短，发挥优势，创新思路，抓好落实，一定能够战胜困难，实现经济平稳较快增长。

参照全省今年计划安排，综合考虑我市实际情况，2009年全市经济社会发展的主要预期目标为：(1)经济主要指标：地区生产总值增长11%左右，地方财政收入增长9%左右，固定资产投资增长22%左右，社会消费品零售总额增长17%左右，外贸进出口总额增长10%左右;(2)节能减排主要指标：万元GDP能耗下降5.82%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减6%和2%;(3)民生和社会发展主要指标：城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和9%左右，居民消费价格指数涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在6.8‰以内。

上述指标，除节能减排和人口自然增长率外，其他都是预期性、导向性的。各县区要考虑全市大局，结合实际，本着积极进取、科学可行的原则，对各项指标作出适当安排，尽最大努力争取最好效果，确保全市经济社会发展主要指标增幅高于全省平均水平，总量和增幅在全省的位次力争有所前移。尤其是地区生产总值、地方财政收入增幅指标，今年省里分别确定为10%和8%，我市作为经济相对欠发达地区，要缩小与全省平均水平差距、保证发展需要，增长11%和9%是底线指标，必须克服困难，千方百计完成，并力争增长更高一些。

实现今年全市经济发展的任务目标，需要采取多方面的有力措施，其中最为关键的是要坚定信心。信心就是力量，越是在困难多的情况下，信心越重要、越珍贵。我市克服困难、实现经济较快增长具有许多有利条件。一是国家、省实施的一系列扩大内需政策，以及中央重视革命老区发展、省委省政府对鲁南经济带给予优惠扶持政策，将我市确定为“两型”社会改革试点等，为我们扩大投资、推进重点项目建设提供了新的重要机遇。二是国际金融危机对我市经济发展的影响相对较小，外部冲击没有改变我市经济发展的基本面。我市经济外向度比南方一些发达地区低得多，整体上受到的冲击较轻，一些重点产品的国内市场需求潜力大。三是我市正处于经济加快发展的历史阶段。经过这些年来的快速发展，形成了较为坚实的产业基础，一批具有竞争优势的支柱产业得到改造提升，一批科技含量高、附加值高的项目相继投产，一批带动力强的骨干企业发展壮大，全市经济竞争力和抵御市场风浪的能力大大增强。四是我市作为人口大市、地域大市，商贸比较发达，工业化、城镇化势头强劲，基础设施建设、产业发展、居民消费、生态环境保护等方面具有巨大发展空间，扩大内需潜力大。五是经过这些年来的改革和发展，广大干部群众科学发展、和谐发展、率先发展的自信心和积极性明显增强。尤其是作为我市经济主体的民营企业蕴藏着巨大的创业发展活力。

应当看到，国际金融危机的影响，给我市发展既提出了前所未有的挑战，也带来了前所未有的机遇。实际上，我市目前经济发展面临的困难，有一些是国际金融危机影响造成的，但也有些是由于不科学的发展方式和企业自身的原因造成的，这些问题迟早要解决，早解决早有利。当前严峻的经济形势下，客观上形成了解决经济发展方式和企业内在问题的“倒逼”机制，为实现科学发展创造了条件。危机之中有契机，挑战之中有机遇。面对国内外经济发展格局的大变化和产业结构、布局的大调整，谁准备充分，应对有力，谁就能够抢占先机，争得主动，实现率先发展。我市作为经济相对欠发达地区，当前面临的困难，既是对我们发展经济能力的严峻考验，也是我们加快发展、缩小与先进地区差距的难得机遇。我们一定要强化机遇意识，把思想统一到中央对经济形势的判断上来，把行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，解放思想，坚定信心，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，积极主动地应对各种困难和挑战。各级干部要增强信心，以昂扬的斗志做好工作，振奋精神，攻坚克难，争创一流业绩;企业经营管理者要增强信心，搞好产品销售和市场开拓，保持适度投资规模，抓住机遇培育提升企业竞争力;广大群众要增强信心，树立良好的市场预期，积极扩大消费、拉动内需，为经济发展多做贡献。全市上下凝心聚力，积极作为，科学务实，抢抓机遇，扎实工作，确保完成今年经济发展的各项任务目标，在科学发展、和谐发展、率先发展上不断迈出新步伐。

三、今年全市经济工作的重点任务

做好今年经济工作，必须认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，以保持经济平稳较快增长为首要任务，以扩大内需为根本途径，以加快转变发展方式和结构调整为主攻方向，以深化改革和扩大开放为强大动力，以改善民生为出发点和落脚点。从我市实际出发，应着力抓好十个方面的工作。

(一)千方百计增强投资拉动力。国家实施积极的财政财政和适度宽松的货币政策，扩大投资规模，为我们加大投资力度，多上快上好项目、大项目提供了难得机遇。抓住机遇、扩大投资，不仅是当前克服困难保增长的现实需要，也是为今后长期可持续发展奠定基础。必须把抓投资项目建设作为经济工作的突出重点，全力推进，务求取得更大成效。一要继续下大力做好争取国家投资项目的工作。截至目前，在国家新增扩大投资盘子中，我市已有65个项目列入，财政到位资金1.97亿元。今年要紧紧盯住国家到2010年4万亿元的投资安排，精心选择一批社会民生、基础设施、生态环保、自主创新、现代产业体系建设方面的项目，加大提报和争取力度。要用心领会国家政策，充分发挥我市优势，尽可能多地策划提报一些规模较大、对全市经济社会发展带动作用较强的重点项目，力争刘家道口灌区新建、郯苍涝洼地治理、城区河道治理和治污改造、沂河水运航道建设、大蒙山旅游区整合提升、临沂电厂和国电河东热电、久泰化工二甲醚等重大项目列入国家新增投资的盘子，增强对全市经济增长的拉动力。二要进一步加大招商引资力度。实现投资拉动经济增长，必须在争取国家投资的同时，努力吸引社会投资，特别是要千方百计抓好招商引资，这是我市扩投资、保增长的最大潜力所在。当前贷款利率和原料物料价格下降，投资成本低，正是企业扩大投资的好时机。我们要审时度势，抓住金融危机带来的南方产业梯度转移加快的机遇，充分发挥我市连接南北的区位优势、劳动力丰富优势，以及日用消费品加工能力强的产业优势，选准重点区域，跟踪意向客商，掀起新一轮招商热潮。要加强临港产业区、经济区、高新区等各类园区建设，进一步健全配套设施，完善招商政策，优化招商团队，扩大招商成果，促进产业聚集，努力把园区建成全市招商引资的重要平台和优势载体。三要切实抓好投资项目的落地和实施。市发改部门已初选2009年度全市重点建设项目129个，计划总投资755.8亿元，年度投资273.9亿元。要健全重点项目建设协调推进机制，制定出台项目建设管理办法，落实领导、部门包扶重点项目责任制。市政府督查室加挂市重点建设项目协调推进办公室牌子，充实力量，每季度一次对重点项目建设进展情况进行协调调度，及时协调督促有关领导和部门按照分工职责研究解决项目推进中遇到的困难和问题，加快项目建设进度。要加强投资项目和资金监管，规范政府投资行为，确保项目建设质量，提高投资效益。各级各部门要进一步更新观念，转变作风，提高工作效率，努力创造有利于加快项目建设的良好条件，全力支持招商引资和重点项目建设。要加强项目建设用地管理，做好土地集约节约利用文章，在严肃查处违法违规用地的同时，合理安排使用计划指标，利用争取好省里“点供”等有利政策，加快用地的报批和供应，保障全市项目建设用地需求。

(二)努力扩大消费需求。扩大最终消费，是转变发展模式、实现经济长期平稳较快增长的根本途径。我市人口多，地域广，消费增长潜力大，要抓住国家实施鼓励消费政策的有利时机，加强宣传引导，创造条件，促进消费。一要增强居民消费能力。认真落实中央、省各项强农惠农政策措施，不断增加农民收入;引导企业在提高效益的基础上，建立健全与经济发展相适应的收入分配机制，逐步增加职工收入;支持弱势群体、困难群体等以创业带动就业，增加城镇居民收入;建立和完善统筹城乡的社会保障体系，进一步提高保障能力水平，努力消除制约消费的制度和政策障碍，增强居民消费预期。二要健全市场网络。继续实施“万村千乡”市场工程，完善农村流通服务网络，年内新建农村配送中心30处、各类便民店1500个以上，推动工业品下乡、农产品进城。加大家电下乡宣传力度，让更多群众了解政策内容和实施办法，提高购买使用的积极性;进一步扩大家电下乡补贴实施范围和品种，促进手机、电脑等高档消费品进入农民家庭，使我市更多的农民享受到国家惠农政策的成果。继续实施市区农贸市场改造和社区商业网点“双进”工程，推进餐饮美食街等特色商业街区改造建设，完善城市商业服务体系，方便居民消费。三要优化消费环境。针对城市和农村消费的不同特点，积极培育消费热点，促进住房、汽车消费，扩大社区商业、物业、家政等服务性消费，开发与群众收入水平相适应的文化旅游、体育健身、娱乐等休闲消费，推动消费结构优化升级。加强市场价格监管、商品质量安全监管，强化诚信体系建设，严肃查处假冒伪劣商品，依法打击商业欺诈等损害消费者合法权益的行为，维护良好消费秩序。这里需要特别强调的是，要高度重视和充分发挥房地产业在拉动内需、扩大消费方面的重要作用。我市正处于加快城镇化的历史阶段，房地产业具有广阔的发展空间，是当前和今后相当长一个时期内我市经济发展的重要增长点。尤其在当前经济形势下，推动经济尽快走出低谷，实现平稳较快增长，离不开房地产业的发展和带动。要按照省政府“保住一头、启动一头、放开一头”的要求，统筹规划发展房地产业。要落实优惠政策，加大财政扶持，加快保障性住房建设。完善经济适用房建设管理办法，提倡符合购买经济适用房条件的低收入家庭购买规定规格的商品房，由政府给予适当补贴，以增加居民对经济适用房选择空间，支持房地产业发展。要结合新农村和小城镇建设，合理确定土地级差收益，积极推行“农村居住社区”建设和“大村庄制”，加快旧村和农村危房改造，鼓励农民提前新建和改造住房，启动农村住房消费。要认真贯彻实施省、市政府关于促进房地产业健康发展的意见措施，加大对中低价位、中小套型商品房建设的信贷支持，放宽二套房政策，减轻居民购房税费，扩大居民普通商品房消费。加强市场监管，清理和规范不合理收费，引导和支持房地产企业积极应对市场变化，促进房地产市场健康发展。

(三)着力支持企业渡难关求发展。企业是经济发展的主体。当前经济发展面临的困难，集中体现在企业，保增长首先就是要保企业。各级各部门要进一步强化为企业服务的理念，加大对企业的帮扶力度，支持企业在克服困难中实现发展。一要切实加强对工业经济运行的调度监测和组织协调。工业经济是全市经济的半壁江山，当前困难尤为突出。各级要把抓好工业生产作为实现保增长目标的关键性措施，密切关注宏观经济走势，充分发挥工业经济运行指挥机构的作用，强化对支柱行业、重点企业生产经营情况的调度分析，指导企业搞好生产经营。要深入企业，加强对资金等生产要素的协调，帮助企业用好上级有关政策，全面加强内部管理，练内功、挖潜力、降成本、增效益。要实施分类指导，支持产品有市场、经营有效益的企业开足马力扩大生产，在保增长中发挥好示范带动作用;对遇到暂时困难、影响较大的企业，要落实好税费减免缓政策，帮助其稳定生产，采取措施保存和培育企业竞争力，寻找新的发展机会;对市场前景不好、恢复生产无望的企业，要做好企业的稳定和职工培训工作，帮助企业尽快转产或兼并重组。二要大力推进企业技术改造和自主创新。当前是企业实施技术改造的良好时机。要支持和鼓励企业用好增值税转型、进口设备免税、贴息等优惠政策，抓住融资、建设成本较低的机会，加大技改力度。经贸部门要把推进企业加快技术改造列为工作的突出重点，扎实抓好项目落实。市政府要把重点技改项目纳入重点投资项目范围进行调度和协调，确保重点技改项目顺利实施，力争今年全市技改投资完成350亿元。要支持企业加大自主创新，靠创新增活力求发展。加强企业技术中心建设，搞好产学研合作，推进科技成果转化，加快发展以电子信息、生物技术、新材料、新能源为重点的高新技术高端产品，加大对企业争创知名品牌、驰名商标的支持力度，确保全市高新技术产业产值占比提高2个百分点以上。要毫不放松地抓好节能减排工作。进一步落实责任，严把项目准入关，完善落后产能淘汰退出机制，大力发展循环经济。切实抓好百户重点企业节能，加强流域区域污染防治，加快城市污水垃圾处理设施建设，确保完成省政府下达的节能减排目标任务。三要支持企业努力开拓市场。加大政府引导和财政支持力度，组织企业积极参加各类专业展会，寻求商机。引导企业加强营销网络、队伍和机制建设，运用电子商务、邮政物流等手段拓展企业营销渠道。推进工贸结合，组织工商企业联手扩大消费类产品销售。鼓励项目建设单位优先使用市内企业生产的建筑装饰材料和设备，提高重点工程建设当地产品配套率。四要积极推动企业兼并重组。以国家新颁布的九个支柱产业振兴规划为指导，结合我市实际，鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业，鼓励优势企业强强联合，鼓励关联产业、上下游企业联合重组，加快形成产业集群。要继续实施中小企业成长计划，加大政策扶持力度，改善融资条件，支持中小企业发展，增强市场竞争力。(四)切实做好“三农”工作。农业农村是新一轮扩内需、保增长的重点。我市作为农业大市，要坚持贯彻科学发展观，把握机遇，用好政策，扎实做好“三农”工作，着力推进农业农村经济实现较快发展。一要高度重视抓好粮食生产。认真落实粮食生产综合补贴政策，大力开展粮食高产创建活动，实施好省政府确定的“千亿斤粮食生产能力建设规划”，稳定面积，提高单产，争取粮食丰产丰收。同时，进一步调整优化农产品结构，大力发展优质高效畜牧水产养殖和林果、蔬菜等作物种植，努力使果菜、肉蛋奶、水产品产量和效益实现新的增长。二要进一步提高农业规模化、标准化水平。这既是实现农产品优质安全的当务之急，又是持续提高农业效益的长远之计，必须作为一件大事来抓。要抓紧落实优质农产品生产基地三年建设规划，明确责任，抓好实施。要依托农产品加工龙头企业和农产品市场，围绕发展优质农产品种植、养殖，引导和组织农民建立专业合作组织，统一进行规模化、标准化生产和加工、销售，搞好农产品质量检测和认证体系建设，着力打造绿色、有机等优质农产品品牌，扩大市场占有率，提高农业效益。年内力争新发展优质农产品基地80万亩以上，标准化养殖小区100个以上，全市35%以上的农产品实行标准化、规模化生产。三要多渠道增加农民收入。继续实施“百万农户致富工程”，着重帮助贫困农户实现增收。加大农村劳动力培训投入，增强培训效果，为农民创造更多的增收机会。重视返乡农民工就业问题，坚持就地转移、异地输出、自主创业并举，最大限度地拓展就业渠道和增收空间，促进农民工资性收入稳定增长。充分发挥供销社在促进农村经济发展中的重要作用，大力推进农产品经营服务体系建设，帮助农民解决技术、资金、加工、销售等困难，带动农民实现持续增收。四要加强农业基础设施建设。开工治理列入国家重点中小河流规划的17条河流和列入省重点河道治理工程规划的5条河流，对22座中型水库进行除险加固，全面完成6个灌区改造和小型水库除险加固年度建设任务。组织实施沂蒙山区综合防护林体系建设，力争森林覆盖率提高0.4个百分点。继续推进村村通自来水工程和农村沼气工程，力争农村自来水普及率达到80%，新发展户用沼气2.8万户。努力争取国家农机具购置补贴资金，推进农机化作业。积极落实省政府有关支持加快旧村改造的优惠政策，坚持科学规划，着力抓好中心村建设，带动农村社区建设，加快新农村建设步伐。结合旧村改造和农村社区建设，完善电网、路网布局，推动科技、信息、咨询、商贸、医药、金融等公共部门和服务组织到农村增设服务网点，方便群众生产生活。五要继续深化农村综合改革。健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿的原则规范土地承包经营权流转，确保土地集体所有性质和土地用途不变、农民土地承包权益不受损害，有序推进土地规模化经营。积极稳妥地推进集体林权制度改革，加快建立现代林业产业体系。

(五)大力繁荣发展服务业。服务业是我市发展的特色和优势。在当前经济形势下，大力发展服务业，对于扩大内需尤其是扩大消费，拉动经济增长，具有特殊重要的意义。要充分运用各种有利条件，围绕拓展规模、提升档次，突出项目带动，加快构筑服务业发展新优势。要进一步发展壮大商贸物流业。以临沂商城的提升为重点，带动全市商贸物流业发展。全面推进临沂商城批发市场公司化登记，适时组建商城集团公司。加快商城网上交易中心建设，积极举办各类会展活动，扩大商城的辐射范围，增强竞争力;推进实施市场经营品牌化战略，吸引国内外知名品牌厂家、商家来商城经营，鼓励业户经营品牌商品，打造国内外同类市场的经营制高点。完善市区西部、东部物流园区综合服务功能，积极发展现代物流、国际物流，支持和带动商贸业发展。要加快发展旅游业。重点抓好大蒙山旅游区、汤泉旅游区、滨河景区、兵法城、王羲之故居等旅游景点景区开发，加快完善食、住、行、游、娱、购相配套的旅游产业体系;进一步整合旅游资源，充分发挥蒙山旅游集团的协调开发平台作用，尽快在蒙山整体开发和宣传推介等方面取得突破性进展，同时采取适当形式搞好对其他旅游资源的整合，形成整体优势。要积极发展文化产业。深化文化体制改革，推进经营性文化事业单位转企改制，加大对骨干文化企业的培植力度，加快发展媒体传播、出版发行、文博会展、影视拍摄、动漫创意等文化板块产业，不断提高文化产业增加值占生产总值的比重。要加强服务业载体建设。在现代物流、文化旅游、商务服务等领域，选择20个园区、50家企业和50个项目予以重点培植，打造市级服务业发展的龙头。认真落实促进服务业发展的政策措施，创新服务业发展体制机制，多元化融资推动服务业发展，力争服务业增加值占比提高1个百分点以上。:

(六)稳步推进改革，进一步扩大开放。实现经济平稳较快增长，必须坚定不移地推进改革、扩大开放，努力创造良好的发展环境。要认真总结经验，适时推出有利于促进科学发展的改革措施。实施燃油税费改革，完善天然气、煤炭等资源性产品价格形成机制，理顺清洁能源和可再生能源价格。推进水价综合改革，合理制定再生水价格标准。加快建立健全矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，努力探索资源开发利用、节约利用、生态保护建设、发展新型产业的新模式。稳步推进行政管理体制改革。按照中央、省统一部署，科学制定我市政府机构改革方案，转变政府职能，提高政府经济管理和公共服务的水平。推进行政审批制度改革，扩大县级政府经济社会管理权限。积极推进财税体制改革。认真贯彻新修订的增值税以及营业税、消费税暂行条例，全面清理行政性收费和政府性基金。深化企业改革，做好困难国有企业的改制破产工作。进一步完善国有资产监管方式，建立科学的业绩考核、综合评价和责任追究体系。制定出台城市供气、供热、公交、污水和垃圾处理等领域市场化改革措施，推动城市公用设施等国有资产的资本化运作。完善扶持非公有制经济发展的政策，鼓励支持民营企业进入社会公用事业、基础设施、金融服务等领域，增强事业发展活力。要扎实做好“两型”社会建设改革试点工作。从临沂实际出发，科学论证工作方案，明晰工作思路和措施，以工程、项目为抓手，力争年内在发展新型产业、污染防治、城乡人居环境改善等方面取得新突破。

要抓住机遇，迎接挑战，进一步提高对外开放水平。外经贸企业多数受金融危机影响较大，应当在困难中寻找机遇，在转变对外经济发展方式中求得生存和发展。要努力保持对外贸易平稳发展。国际金融危机对发展中国家和日用消费品市场影响较小，我市出口产品主要是纺织、服装、食品、农产品等中低端生活必需品，具有一定的竞争优势。要支持企业大力实施市场多元化、营销渠道多元化战略，千方百计保住原有欧美传统市场，积极开拓俄罗斯、东南亚、拉美、非洲、中东等新兴市场。根据实际情况，引导出口困难的企业外销转内销，积极开拓国内市场。大力实施以质取胜战略，调整出口产品结构，稳步提高胶合板、柳编、食品等传统优势产品的出口规模，不断扩大机电产品、高新技术产品出口的比重。积极落实国家鼓励出口的各项优惠政策，拓展出口产品赢利空间，减轻企业负担，增强企业竞争力。加强对100家重点出口企业的跟踪服务，确保全市骨干企业出口稳步增长。鼓励企业利用国家下调进口关税和对资源性产品的进口贴息政策，扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口。要努力扩大利用外资。深入研究金融危机引起全球产业格局变化的新态势，适时调整招商引资策略、方式和途径，在继续抓好欧美、日韩、港台等国家和地区招商引资的同时，加大对中东、东南亚等区域的招商引资力度，利用各种渠道和平台，扩大联络范围，采取灵活的合作方式，力求取得成效。在继续抓好境外上市融资的同时，加大吸引国外境外客商来我市投资办企业的工作力度，筛选一批投资规模较大、产业关联性强的项目，强化产业招商，积极承接跨国公司产业转移，力争今年实际到帐外资比去年有所增长。拓宽与国际私募股权投资基金合作渠道，吸引外资参与我市企业改组改造。抓住国际金融危机带来人才富余、引进成本较低的时机，实施“百名外国专家兴沂蒙”工程，努力引进一批海外高层留学人员来临沂创业。要继续实施“走出去”战略。推动市内优势企业到海外并购，开办资源开发项目、承揽工程，搞好外派劳务基地建设，进一步拓展对外开放的领域和空间。

(七)高度重视做好金融工作。当前经济发展面临的困难，集中体现为企业特别是中小企业资金周转难。实现保企业、保增长，必须加大金融支持力度。要认真落实中央、省关于金融促进经济发展的政策意见，加强产业政策和信贷政策的协调配合，充分发挥货币政策对经济增长的促进作用。一要深化银政企合作。去年以来，全市各金融机构主动适应形势变化，积极实施国家信贷政策，努力扩大信贷投放，帮助企业解决资金困难，取得明显成效。要进一步增强大局观念和服务意识，处理好支持地方经济发展与金融机构自身发展的关系，不折不扣地落实好中央关于金融促进经济发展的政策措施，加强和改善对企业的服务，创新服务手段，继续加大信贷投放力度，特别是对基本面较好、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营或财务困难的骨干企业和广大中小企业搞好信贷支持，确保今年全市贷款总量合理增长，农业贷款增速、中小企业贷款增量高于去年水平，在共同克服困难中实现金融与经济的双赢。各级政府及相关部门要继续做好牵线搭桥工作，尤其是经济主管部门要采取多种形式，有效疏通金融部门与企业的连接渠道，健全完善银企沟通协调机制，努力为企业解决贷款难问题。市人民银行和市政府金融办要继续加强对各金融机构信贷投放的调度和考核，及时协调解决影响信贷投放的有关问题，促进银企合作健康发展。同时，引导企业认真研究市场需求，适时策划论证符合国家产业政策、有利于企业做大做强的技改、扩能项目，与金融部门联系推荐，主动争取信贷支持。二要进一步优化金融生态环境。健全完善面向中小企业的信息采集、信用评级与信贷支持挂钩的工作机制，加强中小企业信用体系建设。进一步完善中小企业信用担保风险补偿机制，探索实施金融机构中小企业贷款风险补偿办法;支持设立多种形式的担保机构，鼓励行业协会、龙头企业建立担保公司，为扩大信贷投放创造条件。引导企业加强内部管理，提高信用等级，以优秀的企业素质赢得金融部门的信任和支持。支持有关部门加强金融监管，积极推广动产抵押等方式，减少企业间连环担保，防范和化解金融风险。三要拓宽融资渠道。充分发挥资本市场的融资作用，适时推进企业上市和发行企业债券，争取境外直接融资实现新进展。加快投资股份制公司建设，进一步完善融资平台。加快完善地方金融服务体系，深化农村信用社改革，推动临商银行增资扩股，有序推进小额贷款公司试点，加快引进股份制银行来我市建立分支机构，积极稳妥地发展农村资金互助合作社、村镇银行等民间金融组织，支持保险、典当机构发展，努力为经济发展融通更多的资金。

(八)精心做好财政工作。今年财政增支减收因素多，实现收支平衡压力大，如何有效发挥财政对经济社会发展的支撑和保障作用，需要认真研究和精心运作。要充分估计今年财政工作将会面临的困难，调整优化财政支出结构，集中财力保运转、保民生、保稳定。严格控制一般性开支，严格控制行政经费预算，严格执行中央今年对公务购车和用车经费、会议经费、公务接待、出国经费等支出零增长的要求。要重视多渠道筹措建设资金，适度扩大融资规模。对国家投资项目，要积极筹措落实配套资金。用足用活上级各种金融扶持政策，通过以项目带资金、向中央增发国债转借一块，建立地方融资平台、向省基建基金争取一块，加强银企对洽、向金融机构授信资金借贷一块等方式，建立多元化的投融资体制，解决国家、省重点项目资金配套问题。要着力培植壮大财源，不断改善财政收入质量。加强税费征管，完善税源控管体系，依法做到应收尽收。鼓励企业实施二、三产业分离，增加地方财政收入。完善国有资源有偿使用制度，对土地、矿产、旅游景点、城市公共场地等资源的运营，全面实行招标拍卖制度，进一步挖掘资源性非税收入潜力。

(九)切实加强社会民生建设。实现扩内需、保增长的任务目标，必须把工作的落脚点放在改善民生上。要抓住国家加大对民生领域投入的有利时机，更加重视抓好民生建设，使人民群众得到更多的实惠。一要加快宜居城市建设。深入开展城乡环境面貌综合整治，搞好绿化美化净化亮化，全力争创国家园林城市。进一步完善市区道路、供排水、污水垃圾处理、供热供气供电、通信等基础设施，加大商品批发市场、重要道路两侧及出入口、住宅小区环境建设力度。着力推进北城新区和涑河两岸开发建设，尽快完成临沂大学筹建二期工程，抓好陷泥河等城区重要河道整治，进一步改善城区面貌。加快市际、县际道路连接，上半年实现沂河大通道全线贯通，实施市区北外环、文泗路、张南路等交通建设工程，进一步改善城乡交通条件。加快实施保障性安居工程和棚户区改造，新增60万平方米经济适用房;完成廉租房实物配租和货币补贴保障面积18.65万平方米，解决3730户低收入家庭的住房困难。二要全方位扩大就业。实施积极的就业政策，充分发挥政府投资和重点项目带动就业的作用，大力开发公益性就业岗位，帮助城镇失业人员和困难人员就业，鼓励中小企业和服务业更多地吸纳就业，努力实现城乡“双零就业”家庭“动态消零”。建立创业扶持激励机制，加强职业技能培训，加大对下岗人员和农民工的免费培训，支持弱势群体、困难群体和高校毕业生、退伍转业军人自主创业，发挥创业带动就业的倍增作用，确保全市新增城镇就业8万人、农村劳动力转移就业15万人以上。同时，引导企业履行社会责任，鼓励和支持困难企业尽量不裁员或少裁员，稳定就业形势。三要进一步完善社会保障体系。加强社会保险扩面征缴工作，推动非公有制经济和灵活就业人员更多地参加社会保险。提高企业退休人员养老金水平，今年月人均养老金增加120元左右。探索建立新型农村社会养老保险制度，搞好被征地农民的基本生活保障。扎实推进城镇居民医疗保险工作，确保参保率达到80%以上。完善城乡居民最低生活保障制度，农村低保标准提高到1000元。发展福利、慈善事业，做好农村五保户供养、敬老院建设工作，保障受灾和困难群众基本生活。四要促进各类教育协调发展。完善义务教育经费保障机制，将农村中、小学生生均公用经费标准分别提高到550元和350元。加快普及高中阶段教育，提高教育质量。积极发展与产业结构调整和就业需求相适应的职业教育，争取有1-2所职业学校进入首批国家级示范性中职学校建设规划。继续大力支持发展高等教育，争取临沂大学筹建通过国家教育部评审验收。五要强化公共卫生体系建设。完善公共卫生服务和监管体系，强化重点传染病防控工作，提高公共卫生事件处置能力。加强农村卫生工作，将新型农村合作医疗财政补助标准提高到80元，实施好乡镇卫生院改扩建、村级卫生室和社区卫生服务中心、县级计划生育服务站建设，搞好乡村医生培训，增强卫生服务能力。深化医药卫生体制改革，强化医疗质量和药品价格管理，努力解决好群众看病难看病贵问题。六要加强公共文化服务体系和公共文化设施建设。完成市图书馆、广播电视塔建设，加快推进沂蒙精神展馆、市博物馆等重大文化项目建设，抓好广播电视村村通、社区和乡镇综合文化站建设等文化惠民工程;抓好第三次文物普查和文物、非物质文化遗产的保护工作。加快完善体育设施，完成滨河百里健身长廊二期工程建设，规划建设全民健身中心、北城新区奥林匹克中心，建设农民体育健身工程;完成十一运临沂赛区各项任务，全面做好省二十二届运动会备战参赛工作。

(十)切实维护社会稳定。越是在经济发展困难较多的情况下，越需要有一个稳定的社会环境。必须坚持不懈地抓好社会稳定工作，为经济社会发展提供有力保障。一要高度重视抓好安全生产工作。进一步健全落实企业安全生产制度，继续下大力抓好重点行业、企业的安全隐患治理。强化行政问责，严肃查处各类安全事故。督促企业增加安全生产投入，提高安全生产水平。二要加强食品药品安全监管。深入开展各类专项整治活动，健全食品药品安全监管网络，实行严格的食品安全质量追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。强化政府相关部门监管职责和企业质量安全主体责任，全面排查安全隐患，坚决杜绝不合格产品进入市场。严厉打击食品药品制假售假行为，确保广大人民群众饮食用药安全。三要强化社会管理。扎实推进”平安临沂”建设，完善社会治安防控体系，依法防范和打击违法犯罪活动。进一步健全社会矛盾纠纷调处机制，加强工作，引导群众合理合法地表达利益诉求。高度重视和有效防范企业破产、征地拆迁、农村土地纠纷、涉法涉诉问题等可能引发的，及时化解各类矛盾和问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。完善应急管理机制，提高灾害预报预防能力，做好突发事件处置和防灾减灾工作，保持全市社会稳定的良好局面。

四、当前的几项工作

今年经济社会发展任务艰巨，实现全年工作任务目标，首先要把当前的各项工作抓紧抓好。各级各部门对工作要早计划、早安排，以只争朝夕的精神抓好推进落实，确保实现全年工作的良好开局。要重点抓好以下几项工作：

一要全力抓好已审批投资项目建设和继续提报、争取新项目工作。已审批项目能否实施好，事关临沂形象和今后争取投资项目工作的大局。各级各有关部门要认真负责，精心组织，加强协调，全力支持配合，确保按照国家、省规定时限和标准要求完成项目建设任务。要加快项目实施进度，尽快形成实物工作量。对目前已开工的枣临、东平铁路等重大交通设施建设，沿线县区要认真做好群众工作，着力营造良好施工环境，确保工程顺利进展。要加强项目管理，切实加强对资金使用和工程建设的监督检查，建立和落实工程质量和安全生产领导责任制，严把工程质量安全关。当前是争取国家今明两年投资项目的关键时期，要集中精干力量，继续全力做好国家投资项目的策划、提报、争取工作，把项目选准选好，扎实高效地搞好相关基础工作，安排专人靠上负责沟通联系，争取更多的国家投资项目在我市实施。

二要抓好工业经济运行。经过前段各方努力，近期部分工业企业生产经营出现恢复提升的态势，全市停产半停产企业户数明显减少，一些工业品价格有所上升，企业盈利情况好转。但总体上看，工业生产的形势仍然比较严峻，相当一部分企业生产经营仍然艰难。要继续加强调度和协调，密切关注企业产销形势、价格波动、效益变化情况，超前做好预测预防，及时采取应对措施。加强分类指导，积极协调解决企业生产经营中存在的困难。加大对停产、半停产企业的帮扶支持，逐个企业制定落实措施，帮助其积极创造条件，尽快恢复生产。尤其要加大对企业的资金支持力度，支持企业抓住销售旺季扩大生产、开拓市场，努力实现工业生产首季开门好。

三要搞好冬春农业生产。加强小麦田间管理，为夏粮增产打好基础。认真抓好冬季瓜菜生产，引导农民开展多种经营增加收入。抓住春节消费旺季，帮助农民做好农产品销售工作。广泛发动群众，不失时机地掀起农田水利工程建设。重视做好高致病性禽流感等重大动物疫病的防控工作，严防疫情发生。毫不松懈地抓好美国白蛾防控工作，及早编制防控实施方案，搞好防控知识培训，发动群众捕杀越冬虫蜗，坚决防止美国白蛾爆发。同时，做好森林防火工作。

四要进一步激活房地产市场。我市房地产市场总体上发展健康。最近一段时间，商品房交易明显上升。要坚定信心，继续为房地产业健康发展营造良好环境。认真贯彻国家和省、市有关鼓励居民住房消费的优惠政策，增强居民群众的购房欲望。对涉及房地产的行政事业性收费进行清理，凡已明确取消的收费项目，要及时予以取消;对其他收费项目，也应从当前实际情况出发，在规定范围内适当体现灵活和优惠。要引导开发企业积极应对市场变化，加大市场营销力度，促进商品房销售。鼓励开发企业适时启动新的房地产建设项目。金融机构要支持开发企业的合理融资需求，加大对中低价位、中小套型普通商品房建设特别是在建项目的信贷支持，为有实力、有信誉的开发企业提供融资和相关金融服务。