非煤矿山安全专项整治方案范文

导语：如何才能写好一篇非煤矿山安全专项整治方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，坚持“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立“安全责任重于泰山”的思想，全面贯彻落实全国、自治区安全生产工作会议和哈密市经济工作会议精神，紧紧围绕“抓安全、保稳定、促发展”大局，依法行政，强化监督，狠抓落实，努力实现哈密市非煤矿山安全生产企业形势的根本好转。

二、整治目标

（一）坚持“安全第一、预防为主”的方针，强化安全生产监督管理、完善落实企业安全生产目标管理责任制和各项规章制度，积极推进安全生产责任确认制度，进一步提高非煤矿企业安全生产管理水平和从业人员的安全生产意识和安全技能。

（二）通过整治使非煤矿山企业加大安全投入，完善安全设施，最大限度减少企业伤亡事故的发生，努力实现非煤矿山安全生产根本好转。

（三）、认真按照非煤矿山“六个规范”要求，进一步规范企业安全生产行为。

1．规范矿容矿貌。要有明显的企业名称标牌，在施工现场及危险区域内必须设置安全警示标志，相关安全生产管理制度必须上墙，并悬挂整齐。生活垃圾定点填埋。

2．规范安全教育。必须建立安全教育制度，规范档案管理。基本内容：矿长培训、持证情况；特种工培训、持证情况；三级安全教育提纲（计划）；职工三级安全教育实行一人一卡制，如实记录职工学习的时间、内容、考核成绩、生产班组安全台帐等。

3.规范矿山开采设计。矿山企业必须具备规范性的开采设计方案。开采设计方案必须经有资质的单位进行设计。

4．规范危险化学品、火工品管理。使用危险化学品、火工品的矿山企业，必须严格执行〈〈危险化学品安全管理条例》《华人民共和国民用爆炸物品管理条例》规定，建立健全危险化学品、火工品使用的安全管理规章制度；危险化学品、火工品必须储存在专用的仓库、专用场地或专用储存室，储存方式、方法与储存数量必须符合国家标准，并专人管理。按照〈〈安全生产法〉〉、《危险化学品安全管理条例》、〈〈中华人民共和国民用爆炸物品管理条例〉〉的规定，开展储存、使用装置、设施安全评价；办理登记手续。

5．规范劳动保护用品发放、使用管理。建立劳保用品管理制度。按规定给职工发放和正确使用劳动保护用品。建立职工劳动保护用品发放记录卡。

6.规范隐患治理。宽山企业必须建立事故隐患治理台帐，对检查单位和自查中提出的事故隐患及整改情况主义登记，主要内容包括检查时间、检查人员、限期整改要求和时间、整改完成程度等。

（四）全面推进非煤矿山企业安全评价工作。提高企业安全程度，减少和控制非煤矿山基建、生产中的危险、有害因素，降低安全生产风险，预防事故发生。年底基建、生产非煤矿山企业安全率达到100%。

三、 整治重点

（一） 积极推进非煤矿山安全评价和认证工作，坚持先进行安全评价，后进行认证

的原则，严把关口。依法取缔无证开采的非法矿山：依法关闭经停产整顿仍不具备安全生产条件的金属、非金属小矿山及粘土矿、砂石场；严厉查处“明停暗建、明停暗采、以建代产”矿山，对以关闭的矿井（采场）又私自恢复生产的，要坚决依法取缔。

（二） 非煤矿山发生安全生产事故，对压案不报、私自处理事故的，安监部门要依据相关法律法规，依法予以严惩。同时要建立举报机制。

（三） 对新建、改建、扩建矿山要严格按照“三同时”要求予以施工建设，对不按照“三同时”设计施工的矿山，存在安全隐患坚决不予以验收，并根据《矿山安全法》予以必要的处罚。

（四） 由于冬季停产，农民工返乡，企业春季开工后，企业要对矿山职工严格执行“三级安全教育制度”，必须保证每位员工熟悉掌握各岗位操作规程和岗位责任制。特种工岗位必须持证上岗，一经查出有无证上岗情况将依照相关法律法规予以严惩。

（五） 哈密市非煤矿山专项整治的重点矿区，黄山矿区、M 1033、1044、M1053、

M1037、金贵铁矿、金窝子矿区、大青山矿区、开山公司磁南铁矿、南戈壁

各金矿点、阿拉塔格矿区列为重点整治矿区。

四、 专项整治工作方法和步骤

哈密市非煤矿山专项整治工作，在市安全生产专项整治工作领导小组的统一领导下，由

市安监局牵头，市国土资源局、公安局、工商局等部门配合实施，哈密市非煤矿山专项整治办公室设在市安监局，办公室主任由孙发员（市安监局局长）兼任，成员从市国土资源局、公安局、工商局、安监局等部门各抽调组成。

专项整治工作由2004年元3月1起至11月30日结束，分三阶段进行。

（一）宣传动员阶段（3月1日-6月30日），各主要部门采取多种形式，大力宣传

非煤矿山安全生产专项整治重要意义、目标、重点和政策措施。加强《安全生产法》、《矿山安全法》、《安全生产许可证条例》等有关法律法规的学习贯彻，积极组织动员广大干部职工积极参与。

（二）排查、治理阶段（7月1日至9月30日）对市属非煤矿山企业进行摸底、排查，找出在安全生产方面存在的问题，并根据排查结果，对存在事故隐患的矿山企业下达整改通知书，责令其限期整改；对逾期达不到要求的要依法做出停止作业，停止使用、关闭等行政处罚。

（三）总体验收阶段（10月1日至11月30日）各主管部门要加强协作按照“相互配合、分工协作、职责明确、联手互动、重拳出击”的原则进行安全生产专项整治验收工作，对验收不合格的非煤矿山企业将严格按照有关法律法规处理。

五、项整治的要求

（一）提高认识，加强领导。我市非煤矿山点多面广，安全基础薄弱，实现非煤矿山安全状况的根本好转，需要付出长期艰苦的努力。因此，各有关部门和矿山企业，要从保障矿区安全秩序、维护社会稳定的大局出发，增强深化专项整治工作的紧迫感和责任感，切实加强领导，坚持不懈地抓基层、抓基础，一级抓一级，层层落实责任制，确保深化安全专项整治工作取得明显成效。

（二）加强安全生产宣传教育，进一步提高全民的安全生产意识

各相关部门，有关乡镇要高度重视安全生产宣传教育工作，组织开展多种形式的

宣传教育活动。特别是要在6月份开展安全生产月活动的基础上，加大安全生产和防范安全事故先进典型的宣传，用典型事例进行暴光，形成从讲安全、从抓安全的氛围。同时举办结合实际各类矿山安全知识培训班，加大对特种工作业人员的培训工作，做到持证上岗对职工要做好“三级安全教育”工作，努力提高非煤矿山企业各类人员的安全技术素质和防范事故的能力。

（三）落实责任，协调行动。深化非煤矿山安全专项整治工作是一项较为复杂的系统工程，要坚持依法整治、标本兼治、综合治理。凡是不具备基本安全生产条件、证照不全以及国家产业政策、环保法规和自然资源法规明确禁止开采的矿山企业，应依法予以取缔。按照“谁主管，谁负责；谁发证，谁负责；谁签字，谁负责”的原则，安监部门要切实发挥牵头作用，主动协调有关部门，及时调度整治情况；监察部门要依法依纪加大对事故责任的追究力度；公安部门要加强对非煤矿山爆炸物品的管理；国土资源部门要集中清理采矿许可证，查处无证开采和超层越界开采等违法行为；工商行政部门要清理非煤矿山营业执照，查处无照经营活动；环保部门要加大环保监察力度，纠正非煤矿山开采破坏生态环境和造成环境污染的行为；供电单位要停止对已关闭非煤矿山的供电，查处非煤矿山违规接电行为。

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一、工作目标

通过专项整治，进一步落实安全生产责任，督促矿山企业加大安全投入，建立有关制度，健全防范措施，消除事故隐患；进一步强化矿山从业人员的安全生产意识，切实提高从业人员安全生产技能和素质，杜绝“三违”现象（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）；进一步完善事故应急救援预案及应急设施，提高事故应急救援和防御能力；进一步加大对“死灰复燃”无证矿点的打击取缔力度，确保打击取缔率达到100%。

二、整治范围

1、巩固已开展的打击取缔成果，防止已取缔的无证矿点、关闭的矿山“死灰复燃”。

2、取缔、关闭以下各类矿山：

（1）无《采矿许可证》擅自非法采矿的矿山；

（2）越界开采的矿山；

（3）安全生产监督部门决定关闭的矿山；

（4）破坏资源、污染环境的矿山。

3、整治存在安全隐患的持证矿山。

4、加大宣传教育力度，提高矿业主安全生产意识。

三、整治标准

持证矿山整治标准：按照矿山开采设计说明书做好安全设施建设，按照开发利用方案进行规范开采，严格按照环保、水土、林业等要求做好环境生态保护工作，做好矿山地质灾害防治工作，工作人员持证上岗。

无证矿点取缔标准：采矿人员、采矿机械、运输车辆撤出矿区，采矿固定设施（起吊设备等）、工棚等全部拆除到位。

四、实施步骤

1、调查摸底阶段

各乡（镇）要集中时间，集中力量，对本辖区所有持证矿山和无证矿点进行全面排查、登记造册并报区非煤矿山安全生产专项整治领导小组办公室。

2、整治阶段

由各乡（镇）组织、各有关单位积极配合，集中打击取缔无证开采矿产资源的违法行为,规范持证矿山开采，对不符合安全生产要求的矿山企业进行全面整治。

3、验收阶段

各乡（镇）要及时总结非煤矿山安全生产专项整治工作成效，开展专项整治自查工作，认真撰写专项整治工作总结。区非煤矿山安全生产专项整治领导小组将对各乡（镇）开展的非煤矿山安全生产专项整治情况进行全面检查验收。

五、工作要求

（一）组织领导

为加强对这次非煤矿山安全生产专项整治工作的领导，确保整治工作顺利开展，决定调整充实市区非煤矿山安全生产专项整治领导工作小组，具体名单如下：

（二）职责分工

1、各乡（镇）人民政府、各部门要认真对照《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发28号）要求，根据《市区人民政府关于加强国土资源执法监察工作通知》（政254号）精神，结合本地实际和行业特点，精心部署，做到责任明确，整治目标清楚，整治措施有力，整治成效明显。

2、各乡（镇）人民政府、各部门要进一步提高思想认识，增强做好矿山安全生产工作的紧迫感和责任感，积极、主动地深入开展矿山安全生产专项整治工作。各乡（镇）人民政府务必要加强对矿山生产日常监督管理，积极牵头组织有关矿山监管部门持续开展矿山安全生产专项整治工作，规范持证矿山开采行为，彻底打击取缔无证矿点。

3、各监督管理部门必须各负其责，充分运用行政、经济和法律等各种手段，积极配合乡（镇）人民政府严厉打击取缔无证矿点，同时，加大对持证矿山安全生产监督管理的力度。公安部门对非法买卖、使用民爆物品的持证矿山及无证矿点要严厉查处非法使用民爆物品当事人的责任，并追究非法民爆物品的源头；电力部门必须停止向无证矿点供电，发现盗电或原已切断电源现没有批准又恢复供电的，必须追究盗电者及管理人员的责任；安监部门对无安全生产合格证开采的矿山要严肃查处，对存在安全隐患的持证矿山要责令整改，整改不到位的要吊销安全生产合格证，并处以罚款；国土资源部门对无证采矿、越界开采行为必须巡查到位、打击有力，发现无证开采或越界开采的，必须以书面形式及时报告当地人民政府并函告有关部门；交警、农机部门对无牌无照的农用车、手扶拖拉机等矿山运输车辆要坚决取缔；林业、环保、水土、工商等其他有关矿山管理部门也应根据各自的职责规范矿产资源开发秩序，共同依法打击取缔无证采矿行为，实现我区无证采矿打击取缔率达到100%的目标，确保和期间矿山生产安全。

4、各乡（镇）、村、各有关部门都要明确每处持证矿山、每个无证矿点的具体监管责任人，确保有人抓、有人管，把责任落到实处。

（三）时间要求

这次非煤矿山安全生产专项整治攻坚行动任务重、时间紧，各乡（镇）人民政府、各有关部门务必高度重视，组织精干人员，切实开展整治行动。各乡（镇）人民政府于1月20日前向区领导小组办公室报送调查摸底情况表，2月20日前必须按整治标准整治到位，2月25日前向区领导小组办公室报送专项整治工作总结。

（四）宣传教育

各乡（镇）人民政府要在本辖区内矿山主要道路路口、群众聚集场所采用悬挂横幅、张贴标语等形式开展非煤矿山安全生产教育，要及时将整治情况采用简讯等形式报送区领导小组办公室；广电部门要及时宣传报道专项整治开展动态，要将典型事例予以曝光，树立正面，打击违法嚣张气焰，营造良好社会氛围。各乡（镇）人民政府在专项整治期间，每周五下午前向区非煤矿山安全生产专项整治领导工作小组办公室书面报送当周专项整治开展情况。

（五）责任追究

区非煤矿山安全生产专项整治工作领导小组将不定期组织督查并将督查情况予以通报，对工作不落实、职责履行不到位的单位及责任人将按照有关规定严肃追究责任。

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一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以开展“安全生产年”活动为主线，规范开采行为，落实矿山企业安全生产主体责任；以安全生产执法检查为重点，督促企业排查、整改和消除隐患，改善安全生产条件；以推进安全质量标准化建设为抓手，强化矿山企业基础管理，提升安全管理水平；以安全生产许可证延期审查为契机，提高矿山安全生产保障能力，促进全市非煤矿山安全生产形势稳定好转。

二、工作目标

（一）杜绝较大以上事故，控制一般事故，确保全市非煤矿山今年不再发生生产安全事故。

（二）严格矿山安全生产条件，所有矿山持证依法依规生产。

1、采石场：严格实行分层（台阶）开采、中深孔爆破和铲装作业。要求运输道路先上山顶，先剥离后开采；台阶布置由上而下，逐级开采；使用潜孔钻打眼、中深孔爆破；装岩实行机械铲装、汽车运输。

2、井工矿山：按照批准的设计进行建设或生产；矿井通风、供电、运输、排水及采掘系统完善，铁矿、硫铁矿、泥炭矿、高岭土矿达到四级以上安全质量标准化矿井。

3、尾矿库（磷石膏库）：健全每库一表（基本情况调查表）、一案（事故应急救援预案）、一证（取得安全生产许可证）、一状（与市安全生产监督管理局签订安全生产责任状）、一档（一套完整的档案）；按照批准的设计规范建设或运行；四等以上尾矿库建立尾矿坝安全观测系统。

4、矿山爆破施工单位：必须具备《民用爆炸物品使用许可证》等资质；与服务的矿山企业签订爆破作业合同和安全协议；按照有关规定和开采设计，编制爆破设计或爆破作业规程；严格依照设计和作业规程实施爆破作业。爆破作业人员必须持证上岗。

5、重大隐患：大面积采空区、水害等重大隐患和重大危险源100%得到治理和监控。

三、整治重点

（一）重点单位：未实行规模化、规范化、机械化开采的采石场；水文地质条件复杂，存在大面积采空区的地下矿山；安全度确认为危库、险库、病库的尾矿库、磷石膏库、排土场；未实行规范管理，不依法依规作业的爆破施工单位。

（二）重点隐患：采石场高边坡、一面墙；地下矿山大面积采空区、水患。

（三）重点区域：松木坪镇、枝城镇、王家畈乡、潘家湾土家族乡、五眼泉乡、姚家店乡、高坝洲镇和红花套镇。

四、整治标准

为确保非煤矿山安全专项整治工作落到实处，各乡（镇）要严格按照市非煤矿山安全生产专项整治检查验收标准（附后）认真组织辖区内非煤矿山的专项整治工作；各非煤矿山企业要迅速开展自查自改工作，对照标准，逐项整改到位，然后向所在乡（镇）提出验收申请。市政府将组织专班，严格按照国家有关法规和验收标准，逐矿进行现场检查验收。验收评分达到90分以上的视为合格；70分至90分为基本合格，基本合格的要限期整改，整改后再次验收仍达不到合格标准的，市政府将依法予以关闭；70分以下为不合格，不再整改，直接依法予以关闭。

达到国家一级、二级安全质量标准化的矿山（尾矿库），由企业提供自查自改报告，市安全生产监督管理局核准后，可不组织现场验收，直接定为合格矿山。

五、整治步骤

全市非煤矿山安全生产专项整治活动分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段：2012年5月上旬。5月上旬召开会议，对非煤矿山安全专项整治工作进行动员部署。

（二）实施整治阶段：2012年5月至10月。各乡镇5月10日前制定整治方案，明确整治任务，落实整治责任。5月11日至10月31日全面实施非煤矿山专项整治。

（三）总结验收阶段：2012年11月1日至12月31日。市非煤矿山安全生产专项整治工作领导小组从11月1日开始，将对全市所有非煤矿山逐一现场检查验收。

六、主要措施

（一）严格安全准入，提高办矿门槛。按照控制矿山总量，优化产业结构，提高生产规模，增强保障能力的原则，根据上级有关要求，结合我市非煤矿山安全生产实际情况，新改扩非煤矿山设计生产能力必须达到以下规模：

1、采石场（建筑、水泥用料）、玻璃用硅砂岩矿、铁矿：10万吨/年以上；

2、硫铁矿：6万吨/年以上；

3、高岭土、泥炭矿：3万吨/年以上；

4、大理石、建筑饰面石材：3000立方米/年以上；

5、零星矿种：方解石、重晶石等：1万吨/年以上。

原则上新改扩建矿山占有矿产资源可采储量要满足5年以上服务年限。凡是达不到以上开采规模和储量的新改扩建矿山项目，相关部门一律不得批准建设和投产。

（二）强化日常监管，严格行政执法。一是对获证后放松安全管理、安全生产条件降低、隐患严重和事故多发的企业，暂扣其安全生产许可证，责令限期整改。整改验收不合格的，依法依规吊销其安全生产许可证，市政府依法关闭；二是凡发生一次死亡2人及以上事故的，企业负责人及所在地乡（镇）人民政府必须向市安全生产委员会“说清楚”；三是基建及探矿企业必须严格按照设计施工，严禁边建设、边生产，以采代掘、以采代探；四是水文地质复杂的矿山，必须坚持有疑必探、先探后掘（采）；存在大采空区及残矿复采的矿山，必须建立监测监控和应急预案；五是加强对采掘施工单位的安全监管，所有外包的采矿、探矿工程必须由具备安全生产许可证资质的单位施工；六是达不到整治工作目标的矿山爆破施工单位，市相关监管部门要责令停业整顿；凡是在今年年底前经整改仍达不到目标的矿山爆破施工单位，市政府将予以取缔。

（三）开展安全检查，治理事故隐患。各乡（镇）要对辖区内所有矿山进行一次全面的安全大检查，着重加强采石场高边坡开采、大采空区、水患（老窑积水、溶洞水）和病、危尾矿库、磷石膏库、排土场等重大隐患的排查治理，建立重大隐患登记档案，实行挂牌督办，防范大面积冒顶、崩塌、透水和溃坝等重特大事故发生。对水文地质条件复杂、存在水患的矿山，要加强供电及排水系统的隐患排查，在满足排水能力的同时，必须实行双回路供电或自备匹配的发电机组；对地压活动明显、老矿山进行残矿复采和存在大采空区等隐患的矿山，必须加强技术力量，聘请专家进行技术服务和指导，完善治理方案和防范措施；要加强矿井主要提升装置等特种设备设施隐患排查及检修，按规定周期进行检测检验，确保安全运行。

（四）推行适用技术，促进科技兴安。一是露天采石场强制实行中深孔爆破、台阶式开采技术，机械铲装、液压锤二次破碎工艺；推行非电起爆系统等安全性能好的起爆器材，淘汰导火索、火雷管；二是鼓励尾矿库改进选矿工艺，推行尾矿干式排放、充填和综合利用等技术，提高安全度；三是积极推广地下矿山建立视频监控系统、人员定位系统、井下避难所等，提升安全管理现代化水平；四是推广水患矿山帷幕注浆技术和大采空区矿山地压监测监控技术的应用，提高防灾能力。

（五）建立完善制度，探索长效机制。一是开展矿山安全生产诚信承诺活动，促进企业落实主体责任；二是加强企业基础管理工作，全面落实《国家安全监管总局关于进一步加强中小型金属非金属矿山(尾矿库)安全基础工作改善安生产条件的指导意见》；三是继续推进安全标准化创建工作，全年计划完成1个省级、6个宜昌市级、60个市级安全标准化企业的的核准及考评工作；四是加强非煤矿山负责人及特种作业人员的教育培训工作，全年培训人员300人以上；五是督促企业完善应急预案，加强演练，提升应急能力。

（六）打击非法生产，规范开采秩序。相关部门要开展联合执法，坚决打击违法违规开采生产行为，坚决取缔关闭资源枯竭、达不到规模生产能力、不具备基本安全生产条件、灾害严重、事故多发的矿山，坚决淘汰落实生产能力。要对矿业权设置不合理、一证多矿点、超层越界开采、以及不同矿井开采系统互连互通的非煤矿山进行整合关闭，规范矿山安全生产秩序，创造矿山安全生产的有利环境和条件。

七、工作要求

（一）加强组织领导。市政府决定成立宜都市非煤矿山安全生产专项整治工作领导小组，由市人民政府副市长陈红林同志任组长，市安监、国土、公安、监察等部门为成员单位，整治工作领导小组下设办公室，办公室设在市安监局。各乡（镇）人民政府要立即成立相应的领导小组和工作专班，认真组织实施非煤矿山安全生产专项整治活动。

（二）落实工作责任。各乡（镇）、各部门要结合实际，制订整治方案，建立非煤矿山安全生产专项整治工作责任制，落实工作职责，建立健全分工负责、协调配合、齐抓共管的联动机制;围绕工作目标，突出阶段性工作重点，加强督促检查，认真研究和解决工作中遇到的问题，确保工作整体推进。

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以科学发展观为统领，坚持“安全发展”指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深入开展“安全生产年”活动，认真落实两个主体责任，紧紧围绕“治乱、治散、治差”的工作要求，以隐患排查治理为重点，标准化建设为目标，强化行政执法为手段,进一步深化非煤矿山安全生产专项整治工作，不断加强非煤矿山安全生产管理，改善安全生产条件，减少事故总量和死亡人数，坚决杜绝较大以上事故，继续推动我市非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。

二、整治目标

（一）严厉打击违反安全生产法律法规的行为,努力建立有法必依、执法必严、违法必究的非煤矿山安全生产法治秩序；

（二）全面排查非煤矿山违法违规生产行为，对查出的问题，落实整改责任和整改措施，抓好整治工作，消除隐患；

（三）依法取缔和关闭不具备安全生产条件的非煤矿山；

（四）建立非煤矿山安全生产专项整治长效机制；

（五）杜绝较大以上事故。

三、整治重点

以强化安全生产基础为前提，改善安全生产条件为立足点，有效防范事故，确保人民群众生命财产安全为目标。地下矿山重点整治通风管理、提升运输、顶板边帮三大关键环节；露天矿山重点消除一面坡和伞檐开采，消除高陡边坡，杜绝违规爆破。

（一）通风系统

1、强制推行机械通风。建立完善机械通风系统，制定通风管理制度，保证机械通风系统正常使用；

2、配备通风检测仪器。地下矿山必须配备风机性能检测仪器和通风检测仪器，矿山主要用风工作面必须配备风质、风速检测仪器；

3、建立完整的测风测尘制度。用风工作面、爆破点及其周边巷道的风质、风量、风速按规程要求检测并应符合安全要求；

4、存在粉尘危害的地下矿山必须采取有效措施防尘降尘。

（二）提升运输系统

1、提升运输系统要符合设计要求；

2、严禁使用国家明令淘汰的提升设备设施；

3、提升装置、提升钢丝绳等应由有资质的检测检验机构严格按规定的检测周期进行检测检验；

4、严密防范跑车事故。防跑车要做到一坡三挡，设有躲避硐室；防跑车的阻车器和信号设施要随时保持有效；

5、斜井提升和放矿车时，井底车场严禁作业或有人员停留，井筒内不得有人员行走；

6、提升运输操作人员必须经过专业培训合格才能上岗。

（三）顶板管理

1、制定和落实顶板管理制度，建立重点采掘工作面和采空区顶板边帮管理制度；

2、爆破面及其周边顶板边帮严格执行敲帮问顶制度；

3、工程地质复杂、有地压活动的矿山要做好地压管理和监测；

4、顶板不稳固的采场要及时采取监控手段和处理措施，顶板破碎的要做好支护；

5、加强采空区管理。制定和落实采空区管理制度和处理方案。

(四)露天矿山

1、有开采设计，并按设计要求开采；

2、强制实行自上而下分台阶(分层)开采，严禁高陡边坡、一面坡和伞檐违规开采；

3、除生产型材和规模很小、台阶不高的露天矿山外，强制推广使用中深孔控制爆破。杜绝掏底崩落、扩壶爆破等违规爆破作业；

4、推广液压锤二次破碎、机械化铲装作业，严禁高陡边坡和浮石下冒险作业；

5、爆破作业必须符合规程要求，爆炸物品管理必须符合爆炸物品安全管理条例，爆破人员必须经过专业培训合格后才能从事爆破工作；

6、加强边坡稳定性监测，对有变形和滑动迹象的，采取有效措施，治理隐患；每次爆破后，必须认真清理浮石方能组织生产；

7、加强排土场管理。排土场的排土工艺参数应符合设计规定；按《金属非金属矿山排土场安全生产规则》要求建立完善排土场监测系统，排弃土岩时不致因大块滚石、滑坡、塌方等威胁工业场地(厂区)、居民点、道路等设施安全。

四、具体实施方案

本次专项整治采取宣传动员、企业自查自改、县区安监局检查验收、市安监局抽查验收四个阶段进行，12月底前结束。

第一阶段：宣传动员，成立领导小组，制定专项整治实施方案，4月底前结束。各县区安监局要成立非煤矿山专项整治工作领导小组，制定本县区范围内的实施方案，明确目标和重点，作出具体要求和时间安排，并组织非煤矿山负责人学习掌握专项整治任务要求，各县区具体实施方案于4月20日前报市安监局一科。 第三阶段：县区安监局指导、检查、验收阶段，9月底前结束。各县区安监局要认真对企业自查和整改情况进行复查，指导和帮助非煤矿山企业开展专项整治，随时跟踪和掌握非煤矿山企业专项整治进展情况，并在9月底前组织对非煤矿山专项整治的验收，验收结束后，写出专题验收报告，报市安监局非煤矿山专项整治办公室。

第四阶段：市安监局督查、抽查、验收阶段，10月底前结束。市安监局成立非煤矿山专项整治工作领导小组，组长方玉明，副组长师尚佳，成员李东洋、杨立志、罗本刚，领导小组设办公室在监管一科，由杨立志负责办公室日常事务。在非煤矿山专项整治期间，办公室适时组织对各县区开展非煤矿山专项整治工作进行督查和指导，并在11月份组织对各县区非煤矿山专项整治工作的验收，写出验收报告，报省安监局，同时做好省局对我市非煤矿山专项整治的验收准备工作。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。非煤矿山专项整治是有效预防和控制事故的重要手段，各县区安监局和矿山企业要紧紧围绕国家“安全生产年”的工作部署，把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到国家安监总局和市政府的工作部署上来，进一步增强大局意识、忧患意识，增强责任感、紧迫感和使命感，扎扎实实地开展好非煤矿山专项整治工作，确保整治工作不流于形式、不走过场。

（二）制定方案，落实责任。各县区安监局要明确任务，稳步推进专项整治工作，确保非煤矿山专项整治工作扎实推进、富有实效。各县区安监局制定的具体实施方案，要将整治目标分解到非煤矿山企业；各非煤矿山企业制定的整改实施方案，要针对本企业薄弱环节和突出问题，突出重大隐患排查与治理、重大危险源监控，要对关键工艺环节、重点部位和要害岗位的隐患制定明确可行的整改方案。

（三）突出重点，狠抓落实。专项整治重点内容是地下矿山的通风管理、提升运输、顶板边帮三大关键环节，露天矿山的高陡边坡和违规爆破。凡上述环节存在重大安全隐患的，县区安监局要一律下达整改指令，到期不整改的，一律停产整顿或提请政府予以关闭。整改指令应于6月底前下达完毕，提请政府关闭的企业名单应于8月底前上报完毕。

（四）挂牌督办，重点整治。实行专项整治挂牌督办制度和企业黑名单制度。凡在整治中发生较大以上事故、存在重大安全隐患、严重违反安全生产法律法规的企业，一律实行挂牌督办，隐患没有消除的，一律不予换发安全生产许可证，提请政府向社会公布。重大隐患和重点企业，由县区安监局挂牌督办。

（五）加强协调，强化执法。各地要建立政府统一领导、相关部门共同参与的专项整治联合执法机制，明确和落实相关部门工作职责，规范工作程序，及时协调整治工作中出现的各种问题，用法治手段推进非煤矿山专项整治工作。

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一、指导思想

以科学发展观为统领，坚持“安全发展”指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深入开展“安全生产年”活动，认真落实两个主体责任，紧紧围绕“治乱、治散、治差”的工作要求，以隐患排查治理为重点，标准化建设为目标，强化行政执法为手段，进一步深化非煤矿山安全整治工作，不断加强非煤矿山安全管理，改善安全生产条件，减少事故总量和死亡人员，坚决遏制重大事故的发生，推动我县非煤矿山安全生产形势持续好转。

二、整治目标

(一)严厉打击违反安全生产法律法规行为，努力建立有法必依、执法必严、违法必究的非煤矿山安全生产法治秩序。

(二)全面排查非煤矿山违法违规生产行为，针对查出的问题，落实整改责任和整改措施，抓好整治工作,消除隐患。

(三)依法取缔和关闭不具备安全生产条件的非煤矿山。

(四)建立非煤矿山安全专项长效机制。

三、整治重点

以强化安全生产基础为前提，改善安全条件为立足点，有效防范事故，确保人民群众生命财产安全为目标。地下矿山重点整治通风管理、顶板边帮等二大关键环节，露天矿山重点消除一面坡和伞檐开采，消除高陡边坡，杜绝违规爆破。

(一)露天矿山

1、有开采设计，并按设计要求开采;

2、强制实行自上而下分台阶(分层)开采，严禁高陡边坡、一面坡和伞檐违规开采;

3、除规模很小、台阶不高的露天矿山外，强制推广使用中深孔控制爆破。杜绝掏底崩落、扩壶爆破等违规爆破作业，实施中深孔爆破技术开采的,矿山分层高度不得超过20米,安全平台不少于4米,分层凿岩平台宽度不得小于4米,最终边坡角最大不得超过70度;我县除昌裕糖业公司回良采石场、谢光伟采石场外全部采石场必须实施中深孔爆破技术;

4、推广液压锤二次破碎，机械化铲装作业，严禁高陡边坡和浮石下冒险作业;

5、爆破作业必须符合规程要求，爆破物品管理必须符合爆炸物品安全管理条例，爆破人员必须经过专业培训合格后才能从事爆破作业;

6、加强边坡稳定性监测，对有变形和滑动迹象的，采取有效措施，治理隐患;每次爆破后，必须认真清理浮石方能组织生产;

7、对2009年安全生产许可证到期的小型露天矿山，没有按要求进行开采设计，又不推行中深孔爆破技术的，一律不予换发许可证;对发生一般死亡事故的露天矿山，必须及时暂扣其安全生产许可证，责令其进行技术改造，采用中深孔爆破技术开采。对存在严重安全隐患,不进行技术改造且发生死亡事故的小型露天采石场，要吊销其安全生产许可证，依法实施关闭。

8、露天取土场(砖厂)要采用机械取土作业，原则上不采用爆破作业，并按照《小型露天采石场安全生产暂行规定》规定形成自上而下台阶式开采。

(二)地下矿山(通风系统)

1、强制推行机械通风。建立完善机械通风系统，制定通风管理制度，保证机械通风系统正常使用;

2、配备通风检测仪器。所有地下矿山必须配备风机性能检测仪器和通风检测仪器，矿山主要用风工作面必须配备风质、风速检测仪器;

3、建立完整的测风测尘制度。所有用风工作面、爆破点及其周边巷道的风质、风量、风速按规程要求检测并应符合安全要求;

4、所有存在粉尘危害的地下矿山必须采取有效措施抑尘降尘;

5、每个矿井都要建立专项台帐，详细记录每天风机运行情况和每次通风检测情况。

(三)顶板管理

1、制定和落实顶板管理制度，建立重点采掘工作面和采空区的顶板边帮管理制度，并做好原始记录;

2、爆破面及其周边顶板边帮严格执行敲帮问顶制度;

3、工程地质复杂、有地压活动的矿山要做好地压管理和监测;

4、顶板不稳固的采场要及时采取监控手段和处理措施，顶板破碎的要做支护;

5、加强采空区管理。制定和落实采空区管理制度和处理方案。

四、整治方法

(一)安排部署。为做好我县非煤矿山专项整治工作，成立××县非煤矿山专项整治工作领导小组：

组长：杨明祥(县安监局局长)

成员：王立斋晋崇荣陈学才

(二)制定××县非煤矿山专项整治工作方案，工作的重点是采石场、石膏厂、金矿、铅锌矿山，并在四月初召开全县非煤矿山法人会议进行安排部署。

(三)企业开展自查。各非煤矿山企业要依据法规、规程和标准对专项整治的重点内容逐条进行全面彻底自查，并将自查情况报县安监局。对查出的问题，企业要制定整改方案，落实治理资金、期限和责任人，上报时间为5月30日。

(四)县安监局要对重点企业进行重点检查，督促企业制定整治方案，监督企业进行整治。11月县安监局对企业专项整治工作进行检查验收。

五、工作要求

(一)提高认识，加强领导。非煤矿山专项整治是有效预防和控制事故的重要手段，县安监局和各非煤矿山企业要紧紧围绕上级的工作部署，进一步增强大局意识、忧患意识、增强责任感、紧迫感和使命感，扎扎实实开展好非煤矿山专项整治工作，确保整治工作不流于形式、不走过场。

(二)制定方案，落实责任。突出安全生产环境整治，对本县存在的重大安全隐患要有明确的对策措施。非煤矿山企业专项整治实施方案要针对本企业薄弱环节和突出问题，突出重大隐患排查与治理、重大危险源监控，要对关健工艺环节、重点部位和要害岗位的隐患制定明确可行的整改方案。

(三)突出重点，狠抓落实。专项整治重点内容是地下矿山的通风管理、顶板边帮等二大关键环节，露天矿山的高陡边坡和违规爆破。凡上述环节存在重大安全隐患的，县安监局要一律下达整改指令，到期不整改的，一律停产整顿或提请县人民政府予以关闭。

(四)挂牌督办，重点整治。实行专项整治挂牌督办制度和企业黑名单制度。凡在整治中发生较大以上事故,存在重大安全隐患、严重违反安全生产法律法规的企业，一律实行挂牌督办，隐患没有消除的，一律不予换发安全生产许可证，提请县人民政府向社会公布。重大隐患和重点企业，由市安监局挂牌督办。一般隐患和其他问题，由县安监局挂牌督办。

(五)加强行政执法

1、强化行政许可工作。新建非煤矿山，要按照《普洱市安全生产监督管理局关于规范非煤矿山建设项目安全设施三同时及申办安全生产许可证有关问题的通知》(普安监[20*]166号)要求和程序办理行政审批手续，并取得安全生产许可证后方能生产。

2、用行政执法手段推动安全生产工作，凡是露天矿山应推行中深孔爆破技术而没有推行的,地下矿山没有实行机械通风的，顶板边帮管理不到位的，要下达整改指令书，限期整改。逾期不整改或整改不达标的实行停产整顿、罚款或依法提请政府予以关闭。

(六)加大非煤矿山从业人员安全教育培训力度

加大非煤矿山安全教育培训，强化培训工作的针对性和实用性，提高培训质量，确保培训效果;在去年对非煤矿山从业人员培训的基础上，今年内对全县非煤矿山从业人员全部进行一次培训，基本做到非煤矿山从业人员持证上岗。

(七)协调，强化执法。明确和落实相关部门工作职责，规范工作程序，及时协调整治工作中出现的各种问题，用法治手段推进非煤矿山专项整治工作。

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一、加强领导，增强做好非煤矿山安全生产工作的责任感

各级政府、各有关部门及非煤矿山企业要充分认识加强非煤矿山安全生产工作的重要性，从科学发展观和以人为本的执政理念出发，以高度的政治责任感和使命感，切实加强对非煤矿山安全生产工作的领导，实行严格的安全生产责任制，真正把安全生产责任落实到每一个单位、每一个管理者和每一个工作环节，坚决遏制重特大事故多发的势头。

为进一步加强全省非煤矿山安全生产工作，决定在全省开展非煤矿山安全综合整治活动，成立以付双建副省长为组长，省国土资源厅、省安监局、省监察厅、省公安厅、省工商局、省发展改革委、省劳动和社会保障厅、省电力公司等部门负责同志为成员的*省非煤矿山安全综合整治领导小组，组织协调全省非煤矿山安全综合整治和建立健全安全生产长效机制。

各市、县（市、区）也要成立主管领导任组长的非煤矿山安全综合整治领导小组，对本辖区的非煤矿山安全生产工作统一领导。

二、突出重点，深入扎实地开展非煤矿山安全综合整治工作

（一）安全综合整治总体目标。非煤矿山安全综合整治分为矿产资源管理秩序和安全生产两个方面。通过矿产资源管理秩序整治，坚决取缔一证多家开采、一个井田多家开采、重叠开采、越界开采、非法转包以及无证开采等违法采矿的矿山，整合矿权，建立规范的矿产资源管理制度，实现矿产资源管理秩序的根本好转；通过安全生产整治，依法取缔、关闭不具备安全生产基本条件的非煤矿山，加强非煤矿山企业安全基础管理，提高企业安全技术装备水平，逐步形成持续改进的安全生产长效机制，有效遏制重、特大事故发生，实现非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。

（二）矿产资源管理秩序专项整治。按照《*省人民政府办公厅关于印发*省集中治理整顿矿产资源管理秩序方案的通知》（办字〔*〕247号）明确的指导思想、总体目标、范围和内容、方法和步骤，对矿产资源管理秩序进行专项整治。

（三）安全生产专项整治。

1、建立健全以安全生产责任制为中心的各项安全管理规章制度和岗位操作规程。

2、企业要设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。

3、有具有资质的设计单位设计的开采设计和附图，并严格按设计要求施工开采。

4、主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员要经专门的培训、考核取得相应资格证书；其他从业人员要按规定接受安全生产教育和培训，并经考试合格。特别是新入矿的工人，要落实“三级安全教育”制度。未经培训或培训考核不合格的，不得从事非煤矿山生产经营管理工作。

5、每个矿井至少有两个独立的能行人的直达地面的安全出口，其间距不得小于30米。每个生产水平和各采区至少有两个能行人的安全出口，并与直达地面的出口相通。提升竖井作为安全出口时，必须有保障行人安全的梯子间。井上、井下（含各中段）必须有可靠畅通的通信联络设施和措施。

6、矿井应当采取机械通风，其风质、风量、风速应当符合有关规定的要求。

7、矿井提升运输系统有防过卷、防跑车、防坠等安全保护和独立、完好的声光信号系统装置，严禁普通箕斗提人。

8、矿井井口的标高必须高于当地历史最高洪水位一米以上，水文地质条件复杂的矿山，必须在井底车场周围设置防水闸门，有水害防治措施，井下主要排水设备的型号和数量应当满足井下排水的要求。露天采场的总出入沟口、平硐口、排水井口和工业场地等处必须采取妥善的防洪措施，深凹露天采场有专用防洪设施。

9、露天矿山应当按设计由上而下分台阶开采，严禁掏采。台阶高度必须符合有关规定。对现有不能采用自上而下分台阶开采且最大开采高度小于50米的小型采石场，应当按设计采用自上而下分层、按顺序开采。

10、相邻矿井之间、矿井与露天矿之间、矿井与老窑之间必须有足够的安全隔离矿（岩）柱，并不得擅自开采各类保安矿（岩）柱。

11、有自然发火倾向的矿山应有具体可靠的防灭火措施。炸药库、油库（储油点），主要进风巷、井架、井口建筑物和井下机电设备硐室等使用可燃性建筑材料的应有防灭火具体措施和设施。

12、井下电器设备必须有安全可靠的防漏电、防触电的设施和措施。井下电器禁止接零。井下必须设低压照明专线，工作面、天井、井筒应为安全电压照明。

（四）安全综合整治时间安排。矿产资源管理秩序专项整治工作由省国土资源厅牵头，省安全生产监督管理、监察、公安、工商、发展改革、劳动和社会保障、电力等部门参加，从现在开始到*年底全部结束。

安全生产专项整治由省安监局牵头，省国土资源、监察、公安、工商、发展改革、劳动和社会保障、电力等部门参加，从现在开始到*年底结束。安全生产专项整治分两个阶段进行：

第一阶段：从现在起至*年6月，为深化整治阶段。要全面完成评估分级工作，其中A级非煤矿山数达到30％以上；完成90％以上的非煤矿山整治验收；力争在2003年矿山总数的基础上再关闭8％以上；推进安全生产质量标准化工作，培育和发展安全质量标准化样板矿山；遏制非煤矿山事故上升势头。

第二阶段：从*年7月至*年底，为巩固提高阶段。要全面落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》要求，健全和完善非煤矿山安全监管机制和体制；按评估结果对非煤矿山企业进行分级管理、分类指导、动态监控；对未取得安全生产许可证的非煤矿山企业，加强查处力度，严禁其从事生产经营活动；抓好典型，总结推广安全质量标准化样板矿山的先进经验，在全省非煤矿山行业基本实现安全质量标准化。到*年底，全面完成非煤矿山安全专项整治验收工作；经过整治，A级矿山企业达到50％以上，C级矿山企业应低于8％，淘汰D级矿山，实现非煤矿山安全生产状况稳定好转。

（五）安全综合整治的验收。各级各有关部门要按照非煤矿山综合整治目标、内容和时间的要求，加强督导，严格验收，确保整治取得实效。由国土资源和安全生产监督管理部门分别组成由有关专家和部门参加的验收工作组，坚持标准，严格程序，按照规定的时间，对非煤矿山企业逐矿审查、核定，逐矿验收。

非煤矿山安全综合整治和验收工作实行分级负责。各设区市要对市属及以上的非煤矿山企业进行验收；各县（市、区）要对县属及以下企业（含非公有制企业）进行验收。上一级要对下一级的验收情况进行抽查。

三、建立长效机制，实现非煤矿山安全生产形势的稳定好转

（一）落实企业安全生产责任制。企业是安全生产的责任主体，企业的主要负责人必须对本单位的安全生产全面负责。非煤矿山企业要依法加强和改进安全生产管理，全面落实各项安全防范措施。要积极采用职业安全健康管理体系认证、风险评估、安全评价等方法，提高安全生产管理水平。要保证安全生产的必要投入，按国家有关规定足额提取安全费用，安全费用按照矿山维简费的20％或固定资产折旧费的20％提取，专项用于安全生产；实行风险抵押金制度，足额提取安全生产风险抵押金，根据危险程度，地下矿山按每人5—10万元提取，露天矿山按每人2—5万元提取；提高企业生产安全事故伤亡赔偿标准，增强企业负责人自觉保障安全投入的积极性，凡发生生产安全责任事故，矿山企业对死亡职工的赔偿标准每瞬坏玫陀诘钡氐蹦昶骄?工资的20倍，最低不少于15万元；依法参加工伤保险，要按照规定的费率，及时为从业人员足额缴纳保险费??

（二）建立健全规范的矿产资源管理制度和劳动合同用工制度。在矿产资源管理秩序专项整治的基础上，建立健全规范的矿产资源管理制度，确保在采矿权的设置、延续和变更过程中严格依法审批；确保矿山规模、布局、开采方案科学合理并符合规定；确保越层越界等非法开采的行为得到有效遏制。要进一步加大矿权整合力度，通过招标、拍卖、挂牌等方式，力争在三年内取消规模以下矿山，实现一个矿体只发一个采矿许可证。只有一个法人的目标。建立健全规范的矿山企业用工制度，依法签订劳动合同，建立矿山劳动力市场，加强和完善工伤保险体系建设，加大工伤保险收缴力度。

（三）加快安全质量标准化工作进程。各级安监和有关部门要组织企业开展安全质量标准化活动，按照省安监局制定的《非煤矿山安全生产检查表》和《非煤矿山安全质量标准化手册》，指导企业建立健全各项规章制度。各市、县（市、区）要培育一批安全质量标准化样板矿山，并加大推广力度。争取*年全省非煤矿山安全质量标准化达标率达到30％，*年达到50％。

（四）严格落实非煤矿山建设项目安全设施“三同时”制度。凡新建、改建、扩建的非煤矿山建设项目，从可行性研究报告到竣工验收、投入生产和使用，都必须严格按照建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的要求进行建设与管理。安全设施设计未经审查同意的，不得进行施工；安全设施建设竣工后未经验收合格的，不得投入生产和使用。要加强非煤矿山建设项目的安全监督管理，杜绝边建设、边生产现象。

（五）依法实施安全生产行政许可制度。各级安监部门要依照《非煤矿山安全生产许可证实施办法》（国家安监局令第9号）和《*省非煤矿山安全生产许可证实施细则》（冀安监管〔*〕7号）规定的条件和程序，严格审查非煤矿山企业的安全生产条件，把好市场准入关，消除安全隐患。要通过安全生产许可证的发放工作，淘汰一批安全投入不足、工艺装备落后、管理水平差的非煤矿山企业。

（六）加大安全培训力度。要加强安全生产技术培训，整合培训资源，完善培训网络，强化培训质量，提高从业人员安全素质。取得国家、省安全生产监管部门资质认可的培训机构，要严格按照安监部门批准的培训范围和国家制定的安全培训大纲培训，认真审查被培训人员资格，严格程序，确保培训质量；各级安监部门要加大对培训机构的监管力度，加强对培训机构的评估审核，促其依法培训。

（七）依法加大事故查处力度。严格安全生产责任追究制度，根据有关法律法规和“四不放过”原则，对事故单位和事故责任者作出严肃处理。对发生一般事故的责令限期整改，发生重大事故的责令停产整顿，发生特大事故的予以关闭，并由有关部门吊销各种证照。

（八）实施“科技兴安”战略。要加大科技投入，推动安全生产科技创新。选择基础工作扎实、积极性高的企业，开展安全科技示范工程试点。特别是在露天边坡和尾矿库稳定性监测、顶板地压监控以及超层越界勘测等环节，率先采用科技含量高、安全性能可靠的新技术、新工艺和新设备，以提高我省非煤矿山企业安全生产科技含量和监管能力，提升非煤矿山企业本质安全水平。

（九）建立健全非煤矿山应急救援体系。充分发挥省非煤矿山应急救援指挥中心作用，使其切实担负起全省非煤矿山救援的指挥、协调、管理工作；相关设区市要在*年内建立完善矿山应急救援指挥机构，负责本辖区矿山救援的指挥、协调、管理工作。各级各部门要根据各自在应急救援工作中的职责，合理安排应急救援组织正常经费及必备的应急救援设备物资购置和更新等资金，出现重特大生产安全事故，所需应急救援工作经费必要时由同级财政预备费解决。加强非煤矿山专业救援队伍建设，整合救援队伍，全省培育2—3个救援基地和省级重点救护队伍；非煤矿山企业要制定应急救援预案，按规定建立事故应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备；生产规模小的非煤矿山企业可以不建立事故应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员，并与邻近的事故应急救援组织签订救护协议。

（十）建立健全社会监督机制。各地、各部门和非煤矿山企业应采取多种形式，加强对非煤矿山安全生产法律、法规和安全生产知识的宣传，充分发挥工会、新闻媒体和社会公众的监督作用，进一步落实生产安全事故举报奖励制度。

四、明确职责，狠抓落实

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（一）严厉打击违反安全生产法律法规的行为,努力建立有法必依、执法必严、违法必究的非煤矿山安全生产法治秩序；

（二）全面排查非煤矿山违法违规生产行为，对查出的问题，落实整改责任和整改措施，抓好整治工作，消除隐患；

（三）依法取缔和关闭不具备安全生产条件的非煤矿山；

（四）建立非煤矿山安全生产专项整治长效机制；

（五）杜绝较大以上事故。

三、整治重点

以强化安全生产基础为前提，改善安全生产条件为立足点，有效防范事故，确保人民群众生命财产安全为目标。地下矿山重点整治通风管理、提升运输、顶板边帮三大关键环节；露天矿山重点消除一面坡和伞檐开采，消除高陡边坡，杜绝违规爆破。

（一）通风系统

1、强制推行机械通风。建立完善机械通风系统，制定通风管理制度，保证机械通风系统正常使用；

2、配备通风检测仪器。地下矿山必须配备风机性能检测仪器和通风检测仪器，矿山主要用风工作面必须配备风质、风速检测仪器；

3、建立完整的测风测尘制度。用风工作面、爆破点及其周边巷道的风质、风量、风速按规程要求检测并应符合安全要求；

4、存在粉尘危害的地下矿山必须采取有效措施防尘降尘。

（二）提升运输系统

1、提升运输系统要符合设计要求；

2、严禁使用国家明令淘汰的提升设备设施；

3、提升装置、提升钢丝绳等应由有资质的检测检验机构严格按规定的检测周期进行检测检验；

4、严密防范跑车事故。防跑车要做到一坡三挡，设有躲避硐室；防跑车的阻车器和信号设施要随时保持有效；

5、斜井提升和放矿车时，井底车场严禁作业或有人员停留，井筒内不得有人员行走；

6、提升运输操作人员必须经过专业培训合格才能上岗。

（三）顶板管理

1、制定和落实顶板管理制度，建立重点采掘工作面和采空区顶板边帮管理制度；

2、爆破面及其周边顶板边帮严格执行敲帮问顶制度；

3、工程地质复杂、有地压活动的矿山要做好地压管理和监测；

4、顶板不稳固的采场要及时采取监控手段和处理措施，顶板破碎的要做好支护；

5、加强采空区管理。制定和落实采空区管理制度和处理方案。

(四)露天矿山

1、有开采设计，并按设计要求开采；

2、强制实行自上而下分台阶(分层)开采，严禁高陡边坡、一面坡和伞檐违规开采；

3、除生产型材和规模很小、台阶不高的露天矿山外，强制推广使用中深孔控制爆破。杜绝掏底崩落、扩壶爆破等违规爆破作业；

4、推广液压锤二次破碎、机械化铲装作业，严禁高陡边坡和浮石下冒险作业；

5、爆破作业必须符合规程要求，爆炸物品管理必须符合爆炸物品安全管理条例，爆破人员必须经过专业培训合格后才能从事爆破工作；

6、加强边坡稳定性监测，对有变形和滑动迹象的，采取有效措施，治理隐患；每次爆破后，必须认真清理浮石方能组织生产；

7、加强排土场管理。排土场的排土工艺参数应符合设计规定；按《金属非金属矿山排土场安全生产规则》要求建立完善排土场监测系统，排弃土岩时不致因大块滚石、滑坡、塌方等威胁工业场地(厂区)、居民点、道路等设施安全。

四、具体实施方案

本次专项整治采取宣传动员、企业自查自改、县区安监局检查验收、市安监局抽查验收四个阶段进行，12月底前结束。

第一阶段：宣传动员，成立领导小组，制定专项整治实施方案，4月底前结束。各县区安监局要成立非煤矿山专项整治工作领导小组，制定本县区范围内的实施方案，明确目标和重点，作出具体要求和时间安排，并组织非煤矿山负责人学习掌握专项整治任务要求，各县区具体实施方案于4月20日前报市安监局一科。

第二阶段：企业自查和整改阶段，7月底前结束。各非煤矿山企业要依据有关法规、规程和标准对专项整治的重点内容逐条进行全面彻底自查，矿山企业自查工作必须在5月底前结束，并将自查情况报县区安监局；对查出的问题，企业要制定整改方案，落实整改资金、期限和责任人，抓紧时间进行整改，整改工作必须在7月底前结束，并写出报告，报县区安监局验收。

第三阶段：县区安监局指导、检查、验收阶段，9月底前结束。各县区安监局要认真对企业自查和整改情况进行复查，指导和帮助非煤矿山企业开展专项整治，随时跟踪和掌握非煤矿山企业专项整治进展情况，并在9月底前组织对非煤矿山专项整治的验收，验收结束后，写出专题验收报告，报市安监局非煤矿山专项整治办公室。

第四阶段：市安监局督查、抽查、验收阶段，10月底前结束。市安监局成立非煤矿山专项整治工作领导小组，组长方玉明，副组长师尚佳，成员李东洋、杨立志、罗本刚，领导小组设办公室在监管一科，由杨立志负责办公室日常事务。在非煤矿山专项整治期间，办公室适时组织对各县区开展非煤矿山专项整治工作进行督查和指导，并在11月份组织对各县区非煤矿山专项整治工作的验收，写出验收报告，报省安监局，同时做好省局对我市非煤矿山专项整治的验收准备工作。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。非煤矿山专项整治是有效预防和控制事故的重要手段，各县区安监局和矿山企业要紧紧围绕国家“安全生产年”的工作部署，把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到国家安监总局和市政府的工作部署上来，进一步增强大局意识、忧患意识，增强责任感、紧迫感和使命感，扎扎实实地开展好非煤矿山专项整治工作，确保整治工作不流于形式、不走过场。

（二）制定方案，落实责任。各县区安监局要明确任务，稳步推进专项整治工作，确保非煤矿山专项整治工作扎实推进、富有实效。各县区安监局制定的具体实施方案，要将整治目标分解到非煤矿山企业；各非煤矿山企业制定的整改实施方案，要针对本企业薄弱环节和突出问题，突出重大隐患排查与治理、重大危险源监控，要对关键工艺环节、重点部位和要害岗位的隐患制定明确可行的整改方案。

（三）突出重点，狠抓落实。专项整治重点内容是地下矿山的通风管理、提升运输、顶板边帮三大关键环节，露天矿山的高陡边坡和违规爆破。凡上述环节存在重大安全隐患的，县区安监局要一律下达整改指令，到期不整改的，一律停产整顿或提请政府予以关闭。整改指令应于6月底前下达完毕，提请政府关闭的企业名单应于8月底前上报完毕。

（四）挂牌督办，重点整治。实行专项整治挂牌督办制度和企业黑名单制度。凡在整治中发生较大以上事故、存在重大安全隐患、严重违反安全生产法律法规的企业，一律实行挂牌督办，隐患没有消除的，一律不予换发安全生产许可证，提请政府向社会公布。重大隐患和重点企业，由县区安监局挂牌督办。

篇8

认真贯彻落实党的十，十八届三中全会和系列重要讲话精神，切实增强“底线”思维和“红线”意识，紧紧围绕县委县政府提出的各项工作，坚持抓基层，打基础，苦练基本功。严格落实企业主体责任和安监部门综合监管，属地政府属地监管责任，进一步深化非煤矿山安全专项整治，以点带面推进矿山企业“五化”建设，提升安全生产保障能力，切实保障人民群众生命财产安全，为建设富裕和谐秀美创造良好安全的生产环境。

二、目标任务

坚决杜绝较大以上安全生产事故，事故起数和死亡人数“双下降”。

三、工作任务

（一）抓管理，进一步提高非煤矿山企业安全生产主体责任。

1、强化培训教育。①主要负责人，安全管理人员，特种作业人员，班组长必须持证上岗，对以上“四类”人员进行全面清理，采取人对证，证对人办法，坚决杜绝挂靠，昌名顶替，有名无实等现象；②从业人员必须先培训后上岗，做到有培训资料，有考试卷；③主要负责人每二个月召开安全生产会议，分析、查找存在的安全生产问题。

2、强化隐患排查。①牢固树立“红线”意识、树立隐患就是事故的理念，安全就是企业生命的观念；②要建立隐患排查长效机制，发现隐患要按“五落实”的要求进行整改，建立好隐患排查台账；③建立隐患排查月报制度，每月15日向县乡安监部门报送报表；④加强安全管理人员办公室建设，办公室做到档案资料齐全，档案柜、电脑、打印机、办公桌齐全，安全管理人员必须一名做到专职专用。

3、强化企业技术力量建设。要配备一名懂矿山相关知识的技术人员，为企业提供技术支撑，规范矿山开采。

4、以点带面，做好非煤矿山“五化”建设。按照国家省市要求，大力推进非煤矿山“五化”即规模化、标准化、科学化、机械自动化、信息化建设，全县各个乡镇选1-2个矿山先行试点，在试点基础上总结经验，全面推广，进一步提升安全生产保障能力。

（二）继续推进安全生产标准化和六大系统建设，提高企业本质安全生产水平。

按照省局要求，今年所有在生产的非煤矿山，50%的选矿厂必须达到安全生产标准化最低以上等级，六大系统建设2014年前所有在生产非煤矿山企业按规范建设到位。按照市局要求，凡是2013年底前未达标的非煤露天矿山必须暂扣安全生产许可证，企业停产整改。因此，①凡未达标的企业要进一步提高认识，加大整改力度，加快标准化创建工作；②已达标的企业要坚决按照标准化工作运行，巩固提升标准化建设成果，提升企业本质安全生产水平，省局将制定标准化复审办法。

（三）加大安全生产专项整治力度，进一步规范生产建设行为。

1、进一步深化非煤矿山“一面墙”整治，铁手惩治非法违法行为。重点整治内容：无开拓公路、未修路上山、顶部未剥离、未实行自上而下分层分台阶开采。严厉打击：系绳无作凿岩平台作业，底部作业，高陡边坡底部装运等行为。今年上旬将按省局要求对未经“三同时”的矿山，聘请专家进行设计，进一步规范企业开采行为，使企业开采施工有针对性。

2、强力整治爆破作业，维护周边村民生命财产安全。①加强爆破队伍建设，每家矿山培训1-2名真正能够掌握爆破新技术的爆破员；②做好全县矿山爆破单体设计，杜绝爆破的随意性，火工产品的领取不能突破设计上限；③爆破作业单位，要严格按照规程操作，做好爆破前的验孔，警戒等工作，凡是违反设计要求的，一律不得爆破作业；④严格执行公安部门取消电雷管规定，凡是爆破对周边村民房屋有影响的矿山一律推广使用高精度雷管，并实行分段爆破。

3、深化地下矿山采空区坍塌、冒顶片帮、中毒窒息、火灾爆炸专项整治。企业要成立专项整治领导小组，严格落实规范要求，对照设计开展自查自纠，对查出的问题要严格按照“五落实”要求进行整改。具体整治内容按省市要求进行。

（四）以露天矿山延期换证为契机，进一步做好整顿关闭和打非治违工作。

按照县人民政府2012-2015年整顿关闭工作方案要求，我县总计要关闭22家，最终保留51家矿山，2013年我县已关闭11家，还有11家任务。今年我县大部分矿山9月份需延期换证。对相邻矿山安全距离不够、“一面墙”开采、多年停产企业将按市局要求一律不予换证，并报请县政府予以关闭。继续对“打非治违”工作保持高压态势，重拳打击国务院安委办公布的非煤矿山领域12种非法违法行为，进一步规范、维护全县的非煤矿山开采秩序。

篇9

一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，强化政治引领，落实、总理关于安全生产的重要指示。深入开展县自然资源局安全生产整治三年行动，把解决问题、推动责任落实作为整治的关键，进一步完善安全生产监管体系，提高执法水平，为全面建设小康社会营造安全稳定的生产环境。

二、工作目标

通过开展为期三年的安全生产整治行动，结合安全生产日常监管工作，进一步强化全县国土空间规划管控措施，推进全县矿产资源开发，持续整治各类违法违规行为，加强地质勘查、测绘行业管理，全面提升全县自然资源领域安全生产管理水平，规范矿产资源勘查开发秩序，切实维护好人民群众生命财产安全。

三、组织领导

为加强县县自然资源局安全生产整治三年行动的组织领导，成立县县自然资源局安全生产整治三年行动领导小组，领导小组成员名单如下：

组长：

副组长：

成员：

四、工作内容和重点任务

（一）强化国土空间规划管控。组织编制县级国土空间规划并组织实施，在国土空间规划的指导和约束下，落实好安全生产的相关要求。做好全县范围内危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物、消防基础设施等高危行业建设项目用地预审与选址审批工作。（负责任股室：国土综合利用股、行政审批股）

（二）推进矿业开发转型升级。科学编制实施县第四轮矿产资源规划，提高我县矿产资源开发利用规模化、集约化水平，大幅减少小型（生产规模）矿山数量，加快推进绿色矿山建设，引导矿山企业加大科技创新投入，淘汰落后开采技术与设备，推进建设数字化矿山，提升矿山企业安全生产水平。（责任股室：自然资源综合管理股）

（三）加强非煤矿山安全生产监管。完善安全生产和办公室管理制度、健全非煤矿山安全生产主体责任制度及安全生产监督管理制度，贯彻落实矿产资源勘查开发监督管理文件，进一步规范矿产资源勘查开发秩序。深入排查我县非煤矿山存在的安全生产隐患，建立问题台账，明确整改要求和时限。结合日常监督管理工作，严格落实“双随机，一公开”制度，积极推进“强监管严执法”、露天矿山综合整治、矿产卫片执法等专项工作，重点整治无证勘查开采、持勘查许可证采矿、越界勘查开采以及非法转让探矿权、采矿权等违法违规行为。严格地下开采矿山主体资格管理，严禁以分包、转包等工程建设名义开发利用矿产资源。做好我县地质勘查、测绘行业日常监督管理。（责任股室：自然资源综合管理股、政策法规及执法监督股）

（四）提高“打非治违”执法水平。加强矿产资源执法培训力度，提高执法水平。加强我县矿山监督检查工作，按照停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”严格执法，严厉打击各类违法违规行为。严格执行行政处罚裁量标准，防止随意执法、标准不一，确保执法公开、公平、公正、标准、合法。强化行政执法处罚、行刑衔接、失信联合惩戒、约谈警示、公开曝光等措施，严格责任追究。（责任股室：自然资源综合管理股、政策法规及执法监督股）

五、时间安排

从2020年6月至2022年12月，分为四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年6月）。按照州自然资源局、县安委会总体安排和要求，制定县自然资源局安全生产整治三年行动计划实施方案，确定工作目标，明确各股室的责任分工，全面部署和开展专项整治行动。

（二）排查整治（2020年6月至2022年12月）

各责任股室依照本方案要求，结合日常工作，全面排查我县非煤矿山安全生产隐患，建立问题台账，明确整改责任和整改要求，及时完成整改任务；严厉打击各类违法违规行为，确保整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚（2021年）

根据工作进展情况，及时总结归类，明确整治的重难点及下一步方向，加大重点问题专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，促进我县非煤矿山安全生产水平上台阶，确保打非治违工作取得实效，国土空间利用格局得到进一步优化。

（四）巩固提升与成果汇报（2022年）

采取措施巩固县自然资源局安全生产整治三年行动所取得的成果，确保隐患不反弹；将行动取得的成果收集整理，形成年度工作报告及时上报。

六、保障措施

（一）加强组织领导。为加强县自然资源局安全生产整治三年行动的组织领导，成立县自然资源局安全生产整治三年行动领导小组，坚持问题导向，明确问题清单、任务清单、责任清单、效果清单，定期听取工作情况汇报，研究推动重点工作，确保各项任务稳步推进、按期完成。

篇10

今年月，我市职责范围内共发生各类生产安全事故起，死亡人，受伤人，直接经济损失万元，与去年同期相比分别上升％、％、％、％。事故死亡总数占总控指标的％。其中：交通事故死亡人，占该项控制指标的％；工矿企业死亡人，超出该项控制指标的％；建筑安全死亡人。

二、安全生产工作采取的主要措施

（一）切实履行职责，精心组织安排，全面加强安全生产领导。

安全生产工作事关人民生命财产安全，事关改革开放稳定大局，事关全面建设小康社会的进程，也是我们党先进性和执政理念的重要体现，市委、市政府高度重视，全面贯彻落实国家、自治区、地区安全生产工作部署，依法履行职责，与经济工作同安排、同检查、同落实，全面加强安全生产工作的领导。一是全面安排部署安全生产工作，下发了全市安全生产工作安排意见、专项整治总体实施方案、安全生产目标管理考核实施意见及“安全生产月”活动实施方案等一系列文件。二是先后召开了次全市安全生产工作会议，及时传达上级有关会议精神，全面分析研究解工作中存在的问题，对各项安全生产工作进行再安排再部署；原创：同时针对非煤矿山生产安全事故多发的势头，召开了次全市非煤矿山专题安全生产工作会议，全力推进整治工作深入开展。三是在节假日和重大社会活动期间，及时成立督查组，加强监督检查，督促、指导各部门单位企业切实加强安全生产工作。

（二）全面落实责任，及时跟踪督查，强化安全生产责任制考核追究体系管理。

今年，我市按照地区安全生产目标管理责任制考核要求，狠抓落实，进一步强化了安全生产责任制考核追究体系管理。一是制定了《××××年综合目标管理责任书》，并签订到各乡镇、街道、市直各系统党委党组，同时各乡（镇）、街道、部门又把安全生产责任制签订到了所辖村（居）委会、站所和基层企业，并督促企业将安全生产责任制落实到了一线各环节和各岗位，从而进一步强化了基层党委、政府、村（居）委会、企业的安全生产责任。二是制定了安全生产目标管理考核实施意见，对全市安全生产考核实行“一票否决”。三是由市安委办组织相关部门，对各乡（镇）、街道、部门安全生产责任制落实情况进行季度督查，并就存在的问题在全市进行了通报。四是坚持“四不放过”原则，对道路交通、非煤矿山、建筑等生产安全事故认真组织开展调查，采取行政、经济、法律等各种手段，严肃追究责任者，并及时召开通报会，警示教育企业业主和从业人员，增强防范事故的责任意识和主动性。

（三）强化监管整治，狠抓措施落实，深入开展专项整治和大检查。

按照地区安全生产专项整治检查要求，今年我市各部门及时制定检查整治方案，明确目标，突出重点，采取有力措施，严格检查严格整治，全面推动项安全生产专项整治深入开展，大力开展“百日安全生产”活动，并在全市范围内组织开展了次安全生产大检查。在检查整治中，我市始终把非煤矿山和道路交通安全作为检查整治重点，投入大量人力物力加大对非煤井建及生产许可矿山的日常监管力度，严格控制非煤矿山采矿许可的审批发放，严厉整治无证开采、不具备基本安全生产条件、未取得井建及生产许可矿山；加大对国道线、省道线和市区道路交通的安全监管；加大对消防、建筑、危化、食品卫生、农机、教育、工业企业等行业的安全监管整治。

截止目前，全市专项整治和大检查工作已累计检查各类机动车辆万多台次，纠正违章万多人次，处罚违章万多起；检查各类企业、商户多家（次），其中：非煤矿山企业多家（次），危化从业单位多家（次），食品经营户多家（次），工业、建筑企业多家（次），人员密集场所多家（次），个体工商户多家（次）。下发各类整改指令达多份，提出整改意见达多条。

（四）积极营造氛围，狠抓宣传教育，努力提高全民安全素质。

今年我市安全生产宣传教育活动，以冬季安全生产宣传教育和“安全生产月”活动为契机，大力营造宣传教育氛围，突出道路交通、非煤矿山、消防安全等法律法规及生产、生活常识，全方位多层次开展了各种形式的安全生产宣传活动。一是在全市“安全生产月”期间，紧紧围绕“遵章守法，关爱生命”这一活动主题，在认真配合地区开展安全咨询日、重特大生产安全事故应急救援演练和安全校园项活动的同时，结合我市实际情况，以政府副市长在电视新闻媒体安全生产的讲话为序幕，组织公安、经贸、建设、机关工委等部门及各乡（镇）、街道、企业开展了演讲比赛、知识竞赛、广告宣传、培训教育、消防文艺晚会、宣传车上街、少年消防警校、小手拉大手交通法规同遵守、“应急演练进企业”、安全社区、乡镇、企业等项活动，将宣传教育活动覆盖到全社会。二是积极开展冬季百日安全生产宣传教育活动、交通安全“五进”、消防安全宣传教育及农机安全等宣传教育活动。三是在自治区《安全生产法》执法检查组检查期间，加强对《安全生产法》的宣传，在主要街道悬挂宣传横幅，发放宣传单。四是加强非煤矿山、建筑等高危行业特种作业人员培训力度。五是充分利用广播、电视新闻及有线电视网络等宣传媒体，多渠道开展宣传教育活动。各类活动累计组织群众、职工、干部观看安全音像制品和安全课多场次，出动宣传车多车次，开展救火演习场次，指导企业开展应急救援演练家次，发放各类宣传资料万多份，悬挂横条幅多条次，彩球个，展出各类宣传图版达多场次，张贴事故宣传画多张，培训特种工、企业负责人达多人。

（五）认真组织筹备，协调联动配合，全力开展事故应急救援演练。

为有效检验《重特大生产安全事故应急救援预案》的实效性，我市组织安监、公安、卫生、建设等部门联合行动，在认真分析研究事故应急救援演练各要素、各环节的基础上，将人员密集公众场所领先大厦作为实地救援演练单位，认真组织筹备，制定切实可行的实地演习方案，并于月份多次组织开展实地模拟演练，×月×日正式开展应急救援演习。通过演练，真实模拟了事故报警、人员疏散、重特大生产安全生产事故应急救援预案启动及部门协调组织开展事故应急救援的全过程，有效检验了我市重特大生产安全事故应急救援预案和企业应急预案的可行性和操作性，进一步明确了各相关救援部门在应急救援工作中的责任和任务，增强了各救援部门的配合衔接能力，并使企业职工和观众学习、掌握了火灾事故应急逃生技能，起到了扩大宣传的作用；同时通过演练查找出应急救援预案报警、人员疏散、救援配合、保护措施及事故恢复等方面存在的问题和不足，对修改完善应急救援预案，提升我市对重特大生产安全事故应急救援处理的能力起到了积极的作用。

（六）落实防范措施，立足隐患治理，确保重大社会活动和隐患单位安全。

在节假日和重大社会活动期间，我市加强安全监管力度，对元宵花灯展及各部门、单位、企业举办的各类较大公众聚集活动，都组织公安、安监等相关部门强化交通、消防等安全监管，并按照“谁主办谁负责”的原则，责令活动单位制定应急救援预案，落实人员措施加强组织管理，确保活动正常有序开展；同时针对友谊路批发市场、丰茂市场、领先商厦等重点公众聚集场所和重大隐患单位，由市公安消防、安监等部门落实人员措施，深入企业经营场所，全面检查消防安全防范措施落实情况，并督促企业及时开展自检自查，规范安全经营行为，加强市场商厦日常安全管理。

三、存在的主要问题

一是车辆驾驶员存在侥幸心理，违章超速、逆向行驶；全民道路交通安全意识淡薄，遵纪守法自觉性不高，造成道路交通事故频发。二是对非煤矿山安全生产监管力度不够，防范措施落实不力，致使生产安全事故频发。三是企业管理负责人安全责任落实不到位，规章制度流于形式，“三违”现象在企业不同程度存在。四是非煤矿山企业点多、面广、线长，企业职工流动性大，专业技术人员不足，安全设施投入不足。

四、今后工作重点

（一）进一步深化九大安全生产专项整治和大检查工作，突出抓好非煤矿山、道路交通、公众聚集场所消防安全、危险化学品等领域安全整治。非煤矿山整治要严格落实《关于加强哈密市非煤矿山安全与生产管理的决定》和专项整治要求，加大非煤矿山安全监管；道路交通要充分发挥交警、协管员作用，加大国道线、省道线、市区道路监管力度，遏制事故多发的势头；原创：消防安全和危险化学品安全要加大对重点单位的监管整治。

（二）进一步落实安全生产责任制，加强动态管理，及时开展安全生产责任制督查，督促各签约单位全面落实安全生产责任制，指导、帮助各签约单位总结创新工作思路，落实各项措施，依法开展安全生产检查整治，并做好年终安全生产责任制考核。

（三）继续利用各类宣传媒体，全力做好道路交通、非煤矿山、消防、农机、建筑等安全生产政策、法规及安全常识的宣传教育，积极引导和推动全市安全生产宣传教育工作深入开展。

（四）督促、指导各乡（镇）、街道、部门、重点企业开展安全生产事故的应急救援演练，进一步完善事故应急救援预案。