基层农村环境整治方案范文

导语：如何才能写好一篇基层农村环境整治方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

细致的调查，现将调查情况报告如下：

一、镇“三集中”建设的基本情况

近年来，按照新农村建设“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总体要求，以深入开展“三集中”建设为抓手，大力整治农村环境，农村村容村貌得到明显改善。截止目前，全镇共建垃圾池1818口，辐射全镇32个村（居）242个村民小组，共落实垃圾填埋场83处，落实墓园53处，疏挖沟疏21.17千米，修建下水道3.5千米。主要从四个方面入手，扎实推进“三集中”建设。

1、统一思想，专题动员。近年来，镇新农村建设扎实推进，成效显著。目前，全镇32个村（居）全部实现了通水泥路、通有线电视，大部分村用上了自来水，农村生产生活条件得到了大幅改善。但与此同时，村庄环境整治工作相对滞后，很多村庄柴草杂物乱堆乱放，垃圾污水乱泼乱倒，老人墓地乱建乱放，农村生态环境不容乐观，村容村貌不尽人意，与如火如荼的新农村建设极不协调。整治农村环境，改变村容村貌已经刻不容缓。为了提高认识，统一思想，镇委建设新农村办公室组织片总支书记和村支部书记，专程到仙洪试验区参观学习农村环境整治先进经验。参观学习后，在统一思想、集中讨论、制定方案的基础上，全镇迅速专题召开农村环境整治“三集中”建设动员大会，对“三集中”工作进行了全面动员和具体部署。结合实际，垃圾集中处理以318国道沿线村为示范点，墓园集中建设以闵台村、伍家场村、秦杨村为试点村，试点示范，以点带面，带动全镇“三集中”建设全面推进。

2、加强领导，成立专班。镇委高度重视“三集中”建设工作，成立了以党委副书记、副镇长为组长，分管领导为副组长，各片总支书记为成员的全镇“三集中”建设工作领导小组。各村也相应成立了由支部书记为组长的领导小组，由各村干部具体抓，所有村干部包组到湾，形成书记负总责、干部齐上阵的工作格局。同时，明确要求各村配齐配足保洁员。各村根据清洁范围的大小分别配备了1—2名清洁员，“318”国道沿线各村分别配备了1—2名保洁员。目前，全镇共配备清洁员34名，配备保洁员11名，墓地管理员5名。

3、加大投入，完善设施。在“三集中”建设上，我们坚持以政府投入为主体，集体、农户投入为补充，加大资金投入力度，加快农村环境治理基础设施建设。一是建设垃圾池。在去年已建1300多口垃圾池的基础上，今年对全镇沿大沟大路、湾子的死角补建垃圾池518口。每口垃圾池建设投入为280元，其中政府补贴150元。二是配备垃圾清运板车。由政府统一出资，全镇30个村共配备垃圾清运板车32辆。三是落实垃圾填埋场。按照每村2处以上的要求，以村废沟、废塘为主，共落实垃圾填埋场83处。四是落实集体墓园。按照每村1—2个的要求，共落实集体墓园53个。墓园建设由集体调田，政府出资绿化配套。五是养殖排泄物无害处理。结合“一建三改”工程建设，全镇共计建池达2130口。

4、建立机制，规范管理。主要建立了三大机制。一是干部工作目标激励机制。村主职干部人平拿出300元工资用于“三集中”工作结帐。由镇农委组织专班，对各村“三集中”建设工作进行检查评比验收。好的得300元，较好的得200元，一般的得100元，较差的不得工资。墓地建设村干部人均拿100元工资挂钩，落实墓地的得50元，能实施的得50元，没有落实墓地的不拿工资。二是清洁员工作目标考核机制。对各村清洁员工作职责进行了明确要求，并由镇农委和村居委员会进行定期与不定期检查督办。村容保洁工作与清洁员工资紧密挂钩，清洁员每人每月拿出100元考核结帐，好的得全额，一般的得50元，较差的不得，连续三次评为较差的，由村进行撤换。三是农户考评机制。村委会每月组织一次清洁卫生大检查，每次评出最清洁、清洁、不清洁农户，检查结果张榜公布，并督促不清洁农户限期整改。

二、镇“三集中”建设存在的主要问题

1、部分农民环保意识不强。由于受长年的生活陋习影响，部分农民群众传统的生活方式未得到根本转变，环保卫生意识和社会公

德意识比较薄弱，不能自觉做到保护环境、讲究卫生，在一定程度上影响了“三集中”建设的规范运作和工作成效。

2、建设资金投入严重不足。“三集中”工作是一项资金投入较大的公益事业。垃圾集中入池清运、填埋以及墓园的集中管理，每村平均投入需3万多元。近年来，镇“三集中”建设投入没有向社会或村民收取任何费用，全部由镇、村两级财政

全额投入。由于资金投入上的严重不足，专职保洁队伍难以稳定，长效管理机制难以建立，已经取得的阶段性成果在治理后又出现反弹，部分地方“脏、乱、差”的情况再次出现。

3、农村基层组织重视不够。部分农村基层组织对环境整治“三集中”建设工作的重要性和紧迫性认识不足，在资金投入、人员配备、规范管理等各个方面的工作力度还不够大，严重影响了“三集中”工作的开展。

三、加快“三集中”建设的对策及建议

1、进一步加大资金投入力度。农村环境整治是直接影响农民群众切身利益的问题，与农民日常生产生活息息相关。市、镇、村三级组织要进一步加大“三集中”建设的投入力度，不断完善基础设施，落实管理经费，保障“三集中”建设持续开展的同时，要坚持“政府主导、多元投入”的原则，出台相应的激励政策，鼓励和引导社会资金投入“三集中”建设，从而破解筹资难题，加快农村环境治理。

2、进一步完善长效运作机制。一是推行“三集中”建设目标管理责任制。将“三集中”工作纳农村环境整治是新农村建设的一项重要内容，事关农村群众的人居生活质量，事关农村经济社会可持续发展。为了深入开展农村环境整治工作，加快推进新农村建设，近期围绕镇农村环境整治问题，深入全镇32个村（居），重点对垃圾集中处理、墓园集中管理、村容集中治理“三集中”建设情况进行了深入

细致的调查，现将调查情况报告如下：

一、镇“三集中”建设的基本情况

近年来，按照新农村建设“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总体要求，以深入开展“三集中”建设为抓手，大力整治农村环境，农村村容村貌得到明显改善。截止目前，全镇共建垃圾池1818口，辐射全镇32个村（居）242个村民小组，共落实垃圾填埋场83处，落实墓园53处，疏挖沟疏21.17千米，修建下水道3.5千米。主要从四个方面入手，扎实推进“三集中”建设。

1、统一思想，专题动员。近年来，镇新农村建设扎实推进，成效显著。目前，全镇32个村（居）全部实现了通水泥路、通有线电视，大部分村用上了自来水，农村生产生活条件得到了大幅改善。但与此同时，村庄环境整治工作相对滞后，很多村庄柴草杂物乱堆乱放，垃圾污水乱泼乱倒，老人墓地乱建乱放，农村生态环境不容乐观，村容村貌不尽人意，与如火如荼的新农村建设极不协调。整治农村环境，改变村容村貌已经刻不容缓。为了提高认识，统一思想，镇委建设新农村办公室组织片总支书记和村支部书记，专程到仙洪试验区参观学习农村环境整治先进经验。参观学习后，在统一思想、集中讨论、制定方案的基础上，全镇迅速专题召开农村环境整(来源：***）治“三集中”建设动员大会，对“三集中”工作进行了全面动员和具体部署。结合实际，垃圾集中处理以318国道沿线村为示范点，墓园集中建设以闵台村、伍家场村、秦杨村为试点村，试点示范，以点带面，带动全镇“三集中”建设全面推进。

2、加强领导，成立专班。镇委高度重视“三集中”建设工作，成立了以党委副书记、副镇长为组长，分管领导为副组长，各片总支书记为成员的全镇“三集中”建设工作领导小组。各村也相应成立了由支部书记为组长的领导小组，由各村干部具体抓，所有村干部包组到湾，形成书记负总责、干部齐上阵的工作格局。同时，明确要求各村配齐配足保洁员。各村根据清洁范围的大小分别配备了1—2名清洁员，“318”国道沿线各村分别配备了1—2名保洁员。目前，全镇共配备清洁员34名，配备保洁员11名，墓地管理员5名。

3、加大投入，完善设施。在“三集中”建设上，我们坚持以政府投入为主体，集体、农户投入为补充，加大资金投入力度，加快农村环境治理基础设施建设。一是建设垃圾池。在去年已建1300多口垃圾池的基础上，今年对全镇沿大沟大路、湾子的死角补建垃圾池518口。每口垃圾池建设投入为280元，其中政府补贴150元。二是配备垃圾清运板车。由政府统一出资，全镇30个村共配备垃圾清运板车32辆。三是落实垃圾填埋场。按照每村2处以上的要求，以村废沟、废塘为主，共落实垃圾填埋场83处。四是落实集体墓园。按照每村1—2个的要求，共落实集体墓园53个。墓园建设由集体调田，政府出资绿化配套。五是养殖排泄物无害处理。结合“一建三改”工程建设，全镇共计建池达2130口。

4、建立机制，规范管理。主要建立了三大机制。一是干部工作目标激励机制。村主职干部人平拿出300元工资用于“三集中”工作结帐。由镇农委组织专班，对各村“三集中”建设工作进行检查评比验收。好的得300元，较好的得200元，一般的得100元，较差的不得工资。墓地建设村干部人均拿100元工资挂钩，落实墓地的得50元，能实施的得50元，没有落实墓地的不拿工资。二是清洁员工作目标考核机制。对各村清洁员工作职责进行了明确要求，并由镇农委和村居委员会进行定期与不定期检查督办。村容保洁工作与清洁员工资紧密挂钩，清洁员每人每月拿出100元考核结帐，好的得全额，一般的得50元，较差的不得，连续三次评为较差的，由村进行撤换。三是农户考评机制。村委会每月组织一次清洁卫生大检查，每次评出最清洁、清洁、不清洁农户，检查结果张榜公布，并督促不清洁农户限期整改。

二、镇“三集中”建设存在的主要问题

1、部分农民环保意识不强。由于受长年的生活陋习影响，部分农民群众传统的生活方式未得到根本转变，环保卫生意识和社会公

德意识比较薄弱，不能自觉做到保护环境、讲究卫生，在一定程度上影响了“三集中”建设的规范运作和工作成效。

2、建设资金投入严重不足。“三集中”工作是一项资金投入较大的公益事业。垃圾集中入池清运、填埋以及墓园的集中管理，每村平均投入需3万多元。近年来，镇“三集中”建设投入没有向社会或村民收取任何费用，全部由镇、村两级财政全额投入。由于资金投入上的严重不足，专职保洁队伍难以稳定，长效管理机制难以建立，已经取得的阶段性成果在治理后又出现反弹，部分地方“脏、乱、差”的情况再次出现。超级秘书网

3、农村基层组织重视不够。部分农村基层组织对环境整治“三集中”建设工作的重要性和紧迫性认识不足，在资金投入、人员配备、规范管理等各个方面的工作力度还不够大，严重影响了“三集中”工作的开展。

三、加快“三集中”建设的对策及建议

篇2

一、督查和检查内容

（一）2016年创建美丽乡村情况。主要是按照年初美丽乡村创建工作方案的有关要求，对今年申报创建省级美丽乡村进行实地考核，并评比打分。

（二）2016年美丽庭院、干净人家活动开展情况。主要是对今年美丽庭院、干净人家评选活动进行督查。

（三）重点村项目建设情况。主要是2016年省级重点村专项资金补助项目建设情况。重点检查以下内容：一是项目招投标情况；二是项目开工和完工情况；三是专项资金兑现情况；四是档案建立情况；五是绩效目标完成情况。

（四）村级“一站式”服务群众平台建设情况。重点对今年重点村申报村部建设项目进行检查。

（五）农村环境综合整治情况。主要是检查各地环境整治情况，以及工作部署、保洁经费、保洁队伍、垃圾清运、长效管理等方面的落实情况。

（六）新农村建设整体推进情况。主要是整县美化工作开展情况、整体推进县工作开展情况、整片区推进新农村建设情况、新农村建设完善提升工作开展情况、美丽乡村文化品牌打造情况等。

（七）新农村建设项目资金专项整治工作情况。主要是按照《吉林省社会主义新农村建设领导小组办公室关于开展省级新农村建设项目补助资金使用突出问题专项整治工作实施方案的通知》（吉新农村办字〔2016〕14号）文件要求，对各县（市、区）自查自纠检查情况进行抽查。

二、工作方式方法

（一）听取汇报。听取各市（州）和各县（市、区）相关情况汇报。汇报内容要实事求是、客观真实。

（二）实地检查。对2016年申报创建的美丽乡村要逐村检查；对申报美丽庭院、干净人家的要进行抽查；对2016年重点村项目进行重点抽查；对今年申报建设村部项目的重点村检查；对农村环境整治、整县推进、整片区推进新农村建设、新农村建设完善提升、整县美化、文化品牌打造情况进行沿路检查和抽查。

（三）查阅资料。查阅相关票据、美丽乡村影像证明材料、美丽庭院和干净人家评选文件、文化品牌打造相关资料以及各项工作的有关文件资料等。

（四）评比打分。主要是对创建的美丽乡村进行评比打分。

（五）填报表格。各项表格需要各市（州）组织各县（市、区）进行提前填报，待检查组成员实地考察进行复核。

三、检查时间及人员组成

从10月10日至23日，由省和市（州）共同组成检查人员赴各地进行检查，检查人员分工。

篇3

为贯彻落实市、县农村人居环境整治百日攻坚会议部署，集春镇迅速部署行动，按照县里《宜丰县农村人居环境整治百日攻坚行动方案》的指示，制定了《集春镇城乡环境综合整治百日攻坚“净化”行动实施方案》，积极扎实的推进农村人居环境整治工作，村镇面貌有很大改善。

一、会议部署明责任。落实各村村委会，驻镇各单位属地管理主体责任，镇里专门成立城乡环境综合领导小组，制定出台了专门的行动方案。明确目标任务和奖惩措施，层层分配、明确责任担当，构建了镇领导干部包村、村干部包组、村小组长包区域的镇村组三级责任体系。实行网格化管理，并在各村成立理事会，全程参与农村垃圾治理以及土坯房整治工作。同时充分调动城管、国土、环保、水管等部门共同参与，形成工作合力。

二、行动明确抓落实。自从百日攻坚行动以来，镇里大力整治公共区域环境。一是抓实基础设施配套完善，投资170余万建设了集春镇垃圾中转站和老圩垃圾热解炉，日处理垃圾能力达到了43吨。二是发放到户分类垃圾桶3万余个，遍及全部农户。添置装卸式垃圾箱100个和单臂勾车3部，并在车上安装了宣传喇叭，进行流动宣传。三是抓实“河长制”工程，拆除了沿岸涉河违章建筑，并充分利用集春镇污水处理厂的处理能力，对集春、老春两个中心村进行集中的污水处理，污水处理量可达400吨/日，并完成了沿圩镇6公里的防洪堤建设，结合示范镇建设打造了河岸湿地公园，提高了防洪标准的同时，还大大美观了河岸沿线的自然环境。四是大力进行农村相关环境整治，从百日攻坚行动开始至今，圩镇范围内拆除了1.8万平米的违章搭建。各村拆除空心房253栋，拆除面积37723平方米，对村庄垃圾进行了5次集中清理，清理了各类垃圾349吨，清理村内沿线沟渠97公里。按“五净一规范”标准整治农户庭院894户，其中大规模整理354处。拆除农村老旧旱厕201个，新建户厕37个。拆除铁皮棚等乱搭乱建251平方米，拆除老旧畜栏、棚舍等1615平米。改善道路杂乱区域426处。清理不规范标语、乱贴乱画等257处，新建美观宣传标语15处。极大的美化了农村人居环境，提高了道路及河沟的整洁度。

篇4

以建立新的农村环卫机制为抓手，以规划集镇环境、卫生、秩序和村级垃圾收运为重点，集中整治和建立长效机制相结合，努力从根本上扭转我区农村环境卫生差的状况，切实改善农村居住环境，推动新农村建设扎实推进。

二、工作目标

在全区1/3的村实现生活垃圾“户集、村收、乡镇（街道）处理”，乡镇政府所在地环境面貌明显改观。通过3年努力，使全区所有村实现垃圾有效管理。

三、整治内容

农村环境卫生综合整治是新农村建设的重要组成部分，这次环境卫生整治活动共分三个层次推进：

1、城乡共建。在街道全部、架河乡、古沟回族乡的政府所在地及沿路、沿电厂四周的村建立“户集、村（社区）收、乡（街道）运、区处理”的生活垃圾处理机制。

2、重点推进。在两个乡镇2/3的村建立“户集、村(社区)收、乡镇处理”的生活垃圾处置机制。

3、部分推进。6个乡镇政府所在地沿路、沿主要乡镇干道两侧，建立“户集、村（社区）收、乡镇处理”的生活垃圾处理机制。

四、保障措施

（一）建立工作机构

1、区政府成立农村环境卫生综合整治指挥部，区长任指挥长，区委、区政府分管领导任副指挥长，区人大政协分管领导为顾问，政府办公室、财政局、市容局、新农办、文明办、监察局、林业局、环保局、交通局、区建委（规划分局）、水利局、广电局、公安分局、卫生局、各乡镇（街道）行政主要负责人为成员。指挥部下设办公室，办公室设在区新农办，新农办主任兼任指挥部办公室主任，具体负责整治工作的组织领导。

2、各乡镇（街道）主要领导亲自抓，并成立市容办公室，抽调3—5名专职人员具体负责环境卫生综合整治，同时出台本乡镇（街道）具体综合整治方案，并报至指挥部核准。

3、各乡镇（街道）聘用若干名环卫人员，成立环卫站具体负责村垃圾收运和管理等日常性事务，各村每100户配备1名垃圾收运员，隶属乡镇（街道）市容办。

（二）完善配套设施

1、乡镇（街道）建立垃圾堆放点、统一收存垃圾。具体由区规划分局提出方案，区市容局、环保局监督、各乡镇（街道）落实。

2、乡镇（街道）统一配备垃圾运输车、垃圾桶、建垃圾池，标准由区市容局提出指导性意见，乡镇（街道）负责落实。

3、完善集镇主干道路硬化和绿化，规范车辆停放，有条件的地方要落实亮化。

（三）落实经费保障

1、各乡镇（街道）垃圾堆放场建设由乡镇（街道）负责，经费自筹。

2、垃圾运输车由区统一采购，经费区、乡镇（街道）各半。

3、乡镇（街道）招聘环卫人员工资由区统一核定，经费区补1/3，乡镇（街道）负责2/3，村级垃圾收运费用补助村乡镇（街道）各半。

4、集镇道路硬化、绿化、亮化经费乡镇自行负责，年终区政府对完成好的乡镇（街道）的前三名以奖代补。

（四）建立监督机制

为保证乡村环境卫生综合整治落到实处，必须建立多层次督查机制。一是由区市容局、建委、环保局、新农办联合督查人员每月进行督查，结果以督查简报的形式报到区几大班子，并下发至各乡镇（街道）；二是区主要领导不定期抽查；三是分管领导带队进行定期督查；四是根据工作进度，及时召开环境卫生综合整治调度会，对落后乡镇（街道）进行有针对性的重点督查；五是在电视台开辟专栏，进行新闻督查，每次督查结果及时通报。

乡镇（街道）村在全面验收考核中，被评为合格或先进单位区里将给予适当奖励，验收不合格的全区通报批评并责令限期整改到位，对认识不到位，工作推而不动的，区电视台、区广播电台将予以曝光，并追究相关人员的责任。

五、实施方法和步骤

乡镇（街道）环境卫生综合整治工作分三个阶段进行：

第一阶段：宣传发动、做好准备阶段（年7月1日至7月底）。广泛宣传、发动、出台相关文件，营造氛围，认真组织有关部门、乡镇（街道）、各村大搞环境卫生，清除积存垃圾，掀起乡镇（街道）、村环境卫生整治新。

第二阶段：对照目标任务和整治方案、落实整治阶段（年8月1日至11月底）。集镇对照整治内容和标准重点落实门前三包、清理占道经营、治理交通秩序、规范集贸市场、公共场所、乡镇（街道）卫生秩序及经营秩序，完善环境卫生基础设施。农村以建章立制、整治村内道路、修建排水沟、完善环境卫生基础设施、建立垃圾规范化管理长效机制、搞好秸秆处理为重点，达到村容整洁。乡镇（街道）、村要按照先易后难，先重点后一般，先点后面，先示范村、重点村后所有村的顺序，逐步推进、全面开展。

第三阶段：总结经验，评比表彰阶段（年11月1日至12月底）。对照标准和整治内容，区农村环境卫生综合整治指挥部逐乡镇（街道）、村进行检查验收和评比表彰。

六、工作要求

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以科学发展观为指导，以建设生态、美丽乡村，提高农民生活质量为目标，以文明创建和幸福村落建设为抓手，以城带乡、城乡互促，以点带面、点面互促，大力开展清洁乡村建设，加快改善村庄设施条件，全面推进村庄环境整治，保护农村自然生态，培养全民良好习惯，不断提升公共服务水平，形成长效保洁机制，努力形成环境优美、生活便利、生态宜居、特色鲜明的乡村面貌，为把广大农村建设成为美丽乡村、幸福家园奠定坚实基础。

二、目标任务

突出城（集）镇、村庄、重点流域、乡村道路和旅游干线等重点，全面开展环境卫生综合整治工作，努力实现“六无”（无乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱牵乱挂、乱排乱倒、乱耕乱种）“五好”（建设一批适合山区特点的农村环卫好设施、找到一个农村垃圾和污水处理的好办法、形成一个环卫保洁的好机制、打造一个城乡好环境、养成一个健康好习惯）目标，建设“生态”、“美丽”和“幸福”，为全面建成小康社会打下坚实基础。具体整治任务分解如下：

（一）农村分散住户环境卫生整治的主要任务

针对农村普遍存在的“柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑、管线乱牵”的现象，开展以家庭为责任主体的分户环境卫生整治行动：

1.垃圾分类处理。在倡导减少一次性用品的使用、尽量减少垃圾源的基础上，引导村民对垃圾分类处理。家家户户设置简易垃圾桶和垃圾填埋坑（集中村落可联合开挖垃圾填埋坑），建筑垃圾用于铺路、砌碚填方；可回田垃圾回田改土；可回收利用垃圾回收利用；对有害垃圾进行填埋，改变农村乱倒垃圾的习惯。

2.庭院美化。倡导村民清洁屋内屋外卫生，整理或清除房前屋后乱堆乱放的杂物和乱牵乱挂的管线，清理好房前屋后的散水沟，结合庭院经济对房前屋后进行绿化美化。

3.五改三建。大力实施以户用沼气为重点的农村清洁能源建设，推动农村改水、改路、改厨、改厕、改圈，建沼气池（化粪池）、建高效经济园、建现代文明家庭。对所有阴沟、下水道及时疏通改造，农户灶间、畜禽圈舍的污水要有专门排放管道与沼气池（化粪池）封闭连通，严禁任意流淌，实现雨污分流。推广以“猪—沼—粮（菜、林、果）”为主的良性生态循环模式，变废为宝，实现家居清洁净化、庭院资源再生增值和多级利用。

（二）村庄（村落和集中居民点）环境卫生整治的主要任务

1.整治生活垃圾。积极推动村庄生活垃圾分类收集、源头减量、资源利用，强化村庄生活垃圾集中无害化处理，建立比较完善的生活垃圾收运处置体系。对交通不便、地处偏远的村庄，在散户分类的基础上，对不可回收、不可回田的垃圾采取“户集中——村庄收集——村庄填埋”模式处理；对人口较集中、距离城镇较近的村庄，采取“户集中、村收集、城（镇）处理”模式处理。要做到路边、河沟边、桥边、墙边和村委会等公共地段见不到暴露的生活垃圾和建筑垃圾；村中心河道、水塘、水沟的漂浮物及时打捞。村落和集中居民点可购置具有分类收集功能的垃圾箱（每5-10户设置1个的标准），也可分户设置简易分类垃圾桶。因地制宜修建垃圾池或填埋坑，有条件的村可设置垃圾房，购买垃圾转运人力车或机运车。村庄垃圾桶箱（房）数量、位置设置要合理，颜色和外形要与村庄风貌协调。

2.整治生活污水。优先推进位于环境敏感区域、规模较大的中心村（社区）和新建村庄的生活污水治理。加快无害化卫生户厕改造步伐，根据村庄人口规模、卫生设施条件和公共设施布局，配建水冲式公共厕所，原则上每个村庄至少配建1座。要完善村庄排水体系，实行雨污分流。根据地形地势和区位条件，合理选择村庄生活污水处理方式，靠近城镇污水收集处理系统的应优先考虑接入城镇系统集中处理；离城镇较远，规模较大、居住集中的村庄，生活污水应采用工艺可靠、经济有效、简便易行、资源节约的人工湿地等生态处理技术进行相对集中处理。要建立村庄生活污水治理设施长效管理机制，保障已建设施的正常运行。

3.整治“六乱”现象。全面清除露天粪坑，整治畜禽散养，拆除严重影响村容村貌的违章建筑物，整治破败空心房、废弃住宅、闲置宅基地及闲置用地，整治村庄周围的无序耕种，做到宅院物料有序堆放，房前屋后整齐干净，无残垣断壁，电力、电信、有线电视、水管等线路、杆线排列整齐规范。

4.提升绿化水平。建设村庄绿化系统，对水塘、沟、渠等适当整治，加以利用。村庄绿化植物配置以乔木树种为主，尽可能选用乡土树种，做到乔、灌、花、草相结合，与庭院经济相结合，达到绿化、净化、美化、实用的效果。

5.提升公共设施配套水平。按照宜居村庄、幸福村落创建要求，推进村庄公共活动场地、休闲健身场地建设，满足村民日常需求。结合村级综合服务中心建设，优化配置教育、卫生等资源，强化便民服务、科技服务、医疗服务、就业创业服务、平安服务、文体活动、群众议事等功能，加快推进清洁能源、通讯等基础设施达村到户。结合地域空间和居民点进行村庄亮化布局，按“节约能源、方便可行、灵活设置、统一管理”的要求，以“交通干线”作为纽带，以“居民点”作为节点，使“一线多点”亮化工程在夜间成为一个有机整体。

（三）重点流域整治的主要任务

重点整治青干河、童庄河、九畹溪、茅坪河、龙马溪、香溪河、吒溪河（也称良斗河）、泄滩河流域，整治主要内容为：

1.全面清理河面及排入沿河沟渠的有害水生植物、垃圾和漂浮物，达到河岸无杂物垃圾、河面无杂草漂浮物，底清、面净、岸绿的要求。

2.疏通河道沟渠，拆除障碍物，完善涵、闸、泵站等配套工程，达到河道沟渠畅通，提高河道的引排能力和自净能力。

3.进一步加强沿线的基础设施建设。河流沿线各村镇要对生产、生活垃圾进行合理处理，生活污水必须经处理后排放。规模养殖业的生产废水严禁外排，养殖粪便要规范处理，变废为宝。加强农村饮水水源地保护，开展饮用水水源地整治，有效改善水源地环境。

4.加强河道沟渠整治和保护。加强河堤沟渠建设，禁止在河床内发展种植业、养殖业，保持河道清洁、顺畅、美观。充分利用现有自然条件，将河坡沟渠空地闲地作为绿化布置的重点，在桥梁两侧、交叉节点等河段两岸适当种植亲水型植物，使河道成为城乡发展的生态景观，促进城乡人居环境提升，展现人水和谐的城乡新气象。

（四）重点主干线和乡村道路整治的主要任务

1.主干道路沿线的整治

县域范围内的省道、县道和乡（镇）主干道沿线，围绕“六无”目标针对“六乱”现象，按照谁主管谁负责、谁管辖谁负责和门前三包责任制原则开展综合整治工作。整治内容与责任分工参照秭政办发〔2012〕127号文执行。

2.乡村道路沿线的整治

提高农村公路通行服务水平，改善村庄内部交通及出行条件，对行政村中较大自然村及村庄内损坏的道路和断头路进行整修或兴建，实现村庄道路通达通畅。乡村内主干道逐年完成硬化，并合理配套节能照明设施；次要道路及宅间路可采用砖石、沙石等乡土生态材料进行铺装；具有历史文化传统的村庄道路宜采用传统建筑材料。道路两边水沟、绿化配套到位，“六乱”整治到位，长效管护、保障机制和办法落实到位。

（五）县城和集镇整治的主要任务

1.县城整治的主要任务

以“全国文明县城”创建为抓手，全面搞好环境卫生整治活动，主要内容为：

（1）加快重点市政工程建设。推进等改造工程，建成县城垃圾处理场二期工程并投入使用。

（2）加快绿化、亮化、美化工程建设。在城市绿化中，要见缝插绿、立体布绿，加强城区现有绿地保护，开展绿化带工程建设，不断提高绿化覆盖率。尤其要加大对破产企业和无物业管理住宅小区的庭院绿化和环境整治力度，使这些小区的环境面貌焕然一新。在城市亮化上，要大力实施“亮化工程”，尽快在城区形成路灯照明为基础、商业门店亮化为主体、高层建筑亮化精品为点缀、广告亮化为补充的亮化效果。对城市居民集中的小街小巷和背街背巷也要实施亮化工程。

（3）完善居民生活设施建设。重视背街小巷、城乡结合部和九里工业园区的环境卫生治理工作，严厉打击违法建设行为，特别是要把居民小区生活设施的完善、生活环境的改善、小街小路的修缮作为整治工作的重要内容，为居民生活的方便舒适创造条件。要加大环卫设施投入力度，修缮城区垃圾房站，补充主要街道果皮箱。要集中力量着力解决好社区室内文化活动场所缺乏和综合性室外宣传栏不足等问题，适当设立群众读报栏。

（4）推进社会治安综合治理。积极开展基层安全文明创建活动，进一步加强对流动人口的管理，严厉打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，净化社会风气，预防和遏制重大恶性治安事件的发生，控制刑事案件和治安案件发案率，为市民营造安居乐业的工作、生活环境。抓好安全生产各项关键措施的落实，杜绝重大安全生产事故的发生。

（5）抓好市容环境整治。要进一步加大管理力度，创新管理办法，采取有效措施，推进“门前三包”责任制的落实，确保责任书签订率100%。重拳整治城市“牛皮癣”，收缴器具，端掉窝点，处罚违章人员。规范城区经营秩序，严禁在城区主次干道上摆摊设点、占道经营、乱设广告牌和标语，对沿街出店经营和市场外溢现象进行治理整顿。对流动摊贩实行定点、定人、定经营面积、定经营范围、定经营时间、定卫生保洁，统一经营设施规格，严禁拦路设摊、沿途叫卖。

（6）加强交通秩序整顿。完善城区交通标识，合理规划布局临时停车点；加强号牌管理，坚决取缔非法营运的面的、出租车；所有车辆要按指定线路和指定地点行驶、停靠，坚决制止和依法处罚乱停乱靠现象。

（7）突出城市个性，努力打造特色优势。一是要弘扬屈原文化。要持之以恒地开展以屈原文化为主题的宣传教育活动，让屈原文化在中华大地乃至世界各地大放异彩。二是要挖掘历史文化。三是要弘扬移民文化。四是要培育地方文化。

2.集镇整治的主要任务

以全县中心集镇为重点，开展集镇环境卫生综合整治，各乡镇根据集镇基本条件，分区域、分类型指导推进环境整治。要注重城乡、区域环境连线连片整治，注重旅游等窗口地带公共服务、商业设施、经营服务场所等空间环境与村庄环境同步整治，整体塑造自然协调的空间形态和乡土生态的独特风貌。着力提升公共设施配套、绿化美化、饮用水安全保障、道路通达、建筑风貌特色化和集镇环境管理水平，主要内容为：

（1）加强环卫工作。加强环卫人员的管理，健全环卫保洁制度，实行环卫工作日清扫、分段包干管理的工作责任制。科学合理规范设置垃圾投放点，在主干道两侧每100米设立垃圾投放点，对于集中居民点每50米设立垃圾箱，对于主要地区设立垃圾池，并及时清运垃圾。搞好集镇污水处理的运行和维护。

（2）加强对集镇车辆的管理整治。规范集镇主干道车辆的管理停放，设置临时停放点，划定车辆停车线，进一步加大对乱停乱放的整治力度，公交车辆集中定点停靠。对社会车辆进行规范管理，要求定点停靠。

（3）加强对出店经营及流动摊点整治。对街道两侧的出店经营进行全面清理整治，流动摊点实行归行入市。

（4）加强对房屋建筑市场的管理整治。对按规定办理相关手续的临街建房户要做到建筑材料堆放整洁、美观，无污水横流，沙石、钢筋等建筑材料不挤占街道路面。依法处理未经批准的违章建筑。

（5）加强沟渠和河道清理。定期对集镇范围及其周边沟渠和河道进行清理，重点清理有色垃圾和淤积物。沟渠和河道两旁设置垃圾池，做到垃圾不入沟、污水不横流。

（6）加强街道硬化美化。对主街道进行绿化和硬化改造，街道两侧设置花坛、围栏，统一规格，统一模式。对道路两侧的杆、线、管和经营户门头牌、广告牌进行统一规范，对公共亮化设施进行完善。

三、处理模式

（一）垃圾的处理模式

1.垃圾的分类与处理

（1）可还田的垃圾。包括厨房余物、烂果子、果皮、菜叶、渣草、畜禽粪便、煤灰、渣土等，可投入沼气池内进行发酵，也可以自行堆肥处置，或者直接还田还林。

（2）可回收的垃圾。包括废纸、废旧农膜、废弃包装物、废金属等，由户分选后，由废品回收人员收购，进行再利用。

（3）建筑垃圾。包括废弃砖瓦、水泥块等，可用于铺平道路、禾场、填方等。

（4）有害垃圾。主要包括废弃玻璃瓶渣、农药瓶袋、皮鞋、胶鞋以及废弃衣物等，由农户、村落、村委会因地制宜进行填埋，县城、集镇周边村应尽可能将垃圾收集后送县城或乡镇垃圾填埋场进行处置。可燃烧垃圾可送到有焚烧炉灶的工厂焚烧利用，在安全前提下也可就地焚烧后填埋。电子、电池和医疗垃圾由户分类、村收集，县镇两级集中妥善处理。

2.简易垃圾填埋坑的选址、建设与管理

（1）选址

垃圾填埋坑选址应符合村庄规划，远离农业保护区、风景名胜区、生活饮用水水源保护区、居民集中区、交通主干道两侧、两边、坡区和居民区上风口地段。

（2）建设

垃圾填埋坑应建设简易的防洪沟、截污沟，四周挡墙和维护结构。户用填埋坑每个不低于2立方米容积，村落公共填埋坑每个不低于20立方米容积。

（3）管理

垃圾填埋坑按照“谁建设、谁使用、谁管理”原则进行管理维护。垃圾填埋坑应定期进行杀毒、灭蚊、灭鼠、覆土碾压。填满后，应覆土50cm，植树种草绿化。先前的垃圾填埋坑填满后再建新的填埋坑。村落、村公共垃圾填埋坑分别由村落理事会、村委会负责建设与管理。

(二)污水的处理模式

为净化农村环境，全面推进农村污水治理，参照《中南地区农村生活污水处理技术指南》（试行），结合实际，制定如下指导意见：

1.散户污水处理模式

散户居民分养殖户和非养殖户。养殖户生活污水处理宜采用8-10m3沼气池进行处理，非养殖户宜采用5-8m3三格式化粪池进行处理，沼液、沼渣、化粪池废水应还田还林利用，不能利用的部分经庭院湿地处理后外排。每户湿地面积宜控制在8-15m2，植物尽量选用美人蕉、香根草、芦苇等乡土品种，雨水与污水严格分开，严禁雨水进入化粪池或沼气池。污水处理设施由散户负责运行、管理和维护。

2.村庄污水处理模式

村庄是指农村居住相对集中的居民点或村落。一般住户在10户以上，污水应经雨污分流后，集中处理。处理工艺应因地制宜选用无动力或微动力污水处理设施、人工湿地、氧化塘和生物滤池等。污水处理设施由村落理事会或村委会负责建设、管理和维护。设计处理规模按照250升/人·天计算，选址应选在村庄的下风向，排污口应远离饮用水源地。在城乡结合部宜铺设污水截留管网将污水收集到就近城集镇污水处理厂集中处理。

3.规模畜禽养殖废水处理模式

规模畜禽养殖废水处理是指农村养殖大户或规模化养殖场废水污染治理。畜禽养殖应远离农村集中居民点和饮用水源保护地500米以上，养殖废物实行干湿分离后，废水采用大型沼气池进行处理，沼液、沼渣应全部进入农田回用。对位于居民点和水源保护地附近的现有畜禽养殖，要出台政策，逐步进行改造或关闭、搬迁。

4.工矿企业废水处理

工矿企业废水应严格按照项目环评和环境管理部门要求，自行处理达标后排放，严禁废水未经处理直排，污染环境。

四、原则措施

（一）工作原则

1．坚持全面覆盖、普遍受益。努力实现活动两个“全覆盖”，即所有行政村和农户全覆盖、环境卫生整治城乡全覆盖，让居民群众普遍受益。

2.坚持从实际出发、量力而行。不提超出群众承受能力的要求，充分尊重农民意愿，切实围绕农民群众所关心的改善农村环境问题，兴办一两件力所能及的实事，严防增加农民负担和新增村级债务，要长期坚持、分年分类分阶段解决问题。

3.坚持政府主导、农民主体。乡（镇）、村委会是实施“三万”活动的责任主体，要切实加强组织领导；农民群众是清洁家园的建设主体，要充分激发他们的积极性、主动性和创造性，使其自觉投身到活动中来，自主筹资投劳，建设美好家园。

4.坚持因地制宜、分类指导。乡（镇）、村基础条件和区位各不相同，要因地制宜地选择实施项目和垃圾、污水处理运行模式。经济条件好的，可以适当提高标准；工作有基础的，可以在原有基础上加以拓展；经济条件较差的，要选择一些基础性的项目。要因地制宜创建保洁管护长效机制。

（二）工作措施

1.以城带乡、城乡互促。充分发挥县城、集镇、村庄的窗口与引领示范作用。县城要以创建“全国文明县城”为抓手，搞好县城、重点流域、主要干道和旅游线路的环境卫生综合整治，各乡镇要把集镇及其周边村庄、主干道、水源保护区以及规模养殖区纳入重点综合整治区域。

2.以点带面、点面互促。努力实现户户有整治效果，组组（社区、村落）有示范户，村村（居委会）有示范点（村落、社区、路街），乡镇有示范村，县里有示范片。县里的示范片沿“五线”展开，即从庙咀至三峡竹海风景区建东大道公路沿线（含建东大道主干道至三峡翻坝高速茅坪出口处、长岭隧道口的接线段）的环境卫生综合整治工作由县委宣传部牵头；从茅坪曲溪至九畹溪漂流风景区（含风茅路主干道至九畹溪漂流终点段）主干道沿线的环境卫生综合整治工作由县交运局牵头；从聚集坊到文化村的334省道沿线环境卫生综合整治工作由县住建局牵头；境内香溪河沿线的环境卫生综合整治工作由县环保局牵头。县直相关部门和相关乡镇按照“谁主管谁负责、谁管辖谁负责、依法依规治理”的原则，积极支持配合牵头单位的工作。

3.整合资金、统筹建设。此次活动涉及面广、任务艰巨，资金需求量大，各乡镇、县直各单位要根据实际需要和财力情况，广泛筹措资金。以县、乡（镇）为主体，在不改变资金渠道、性质和用途的前提下，本着各负其责、各尽其力、各记其功、统筹安排、集中使用的原则，将各方面筹措的资金捆绑起来、集中投入，以获得最大效益。

4.分级负责、落实责任。各地各单位要按照工作分级负责、资金分级筹措的要求，加大组织发动、资金筹措、项目实施的力度。要对活动开展全过程和实际成效加强检查督办，严格结账兑现。

5.有机结合、协同推进。“三万”活动与“幸福村落”创建、以“卫生星”为基础星的“十星级文明户”创建有机结合，与新农村建设和城乡一体化发展有机结合，与冬季农业综合开发有机结合，与基层党建有机结合，统筹推进，互相促进。

6.健全机制，长效治理。统筹规划、突出重点、抓住关键、突击整治、注重长远，巩固环境整治成果，持续改善村庄环境。在开展村庄环境整治的基础上，明确县、乡（镇）、村、户的责任区，建立分级负担、各负其责、适合不同区域的农村垃圾与污水收集、清运、处理模式和体系，结合“十星级文明户”创建和“幸福村落”建设，形成定期检查评比通报制度，不断创新、健全长效保洁机制。

五、实施步骤

全县环境卫生综合突击整治工作分三个阶段推进。

（一）宣传发动，筹措资金。

1.县、乡（镇）、村通过分别召开“三万”活动暨全面推进幸福村落建设动员部署会，使全县干部群众掌握环境卫生综合整治的工作任务、操作规程及技术要求。

2.各工作组迅速进村入户，采取召开村民会议、党员干部座谈会等多种途径，广泛宣传政策，充分做好思想发动工作，动员农民群众筹资筹劳，积极参与村庄环境整治。

3.各工作组会同乡（镇）、村深入开展调查研究，广泛听取群众意见，选好整治项目，搞好规划设计，制定村庄环境整治规划。完善村规民约，指导农户整治美化庭院环境卫生。各乡镇要在各村规划的基础上制定全镇的环境卫生整治方案。

4.积极组织开展“支农惠民行动”。动员机关干部、企业、民间组织以及农村回归创业人员等开展捐赠活动，广泛筹集村庄环境整治资金。

（二）组织群众，开展整治。

1.按照全县总体部署和乡（镇）、村环境整治规划，充分发动农民群众投工投劳，组织实施整治项目，全面启动农户庭院环境卫生整治美化活动。县城和乡镇集镇的环卫整治和文明创建工作同步推进。

2.引导农民群众开展“十星级文明户”创建活动，划定环境卫生责任区，落实责任人，建立长效管护机制。制定适合分散住户、集中村落、城郊村、边远村等不同区域的污水、垃圾收集、贮运、处理办法与运行机制。

（三）检查验收，总结表彰。(2013年2月22日至3月5日)

1.做好建设项目的验收兑现工作。按照“谁主管谁负责”的原则，在乡镇自查验收的基础上，由各项目主管单位采取联合验收的方式对各地“三万”活动中完成的村庄环境整治工程进行检查验收，对验收合格的给予项目实施单位兑现奖励补助资金。

2.分级开展“四个一批”的评比表彰和授牌活动。在活动结束时，由各村委会按5％左右的比例评比表彰一批清洁文明户、评比授牌一至两个清洁文明社区或村落；乡镇按10％左右的比例评比表彰一批环境卫生整治先进村；县按一定比例评比表彰一批“三万”活动驻村工作组、工作队员和先进乡镇。

六、保障措施

（一）加强组织领导。由县“三万”活动领导小组统一领导全县环境卫生综合整治工作。领导小组各成员单位也要认真履行职责，密切协作配合，形成工作合力。各乡镇要对本地区村庄环境整治工作负总责，要把这项工作摆上更加突出的位置，要层层制定具体实施方案，细化职责分工，切实加大统筹推进力度。

（二）强化政策扶持。一是加大财政投入力度。各地各部门要切实加大村庄环境整治资金的投入，多方争取项目和资金，要进一步整合和利用现有各类农村环境整治专项资金，建立统一的协调机制，集中投入，形成合力，保证资金使用统一有序，发挥资金利用最大效益。二是加强政策支持。深化农村综合改革，严格执行各项惠农政策，在用地、信贷、规费减免等方面支持村庄整治工作。落实农村集体建设用地政策，保障村庄建设整治用地需求。研究有关生态补偿、农村废弃物能源化以及有机肥推广应用等方面的优惠补助政策，充分调动社会各界、农民群众进行村庄整治的积极性。三是拓宽资金来源渠道。采取村集体积累补助、城乡结对帮促、村企结对挂钩、社会募集、市场化运作等多种方式拓宽资金来源。

（三）提供技术保障。抽调县环保局、住建局等部门人员组成技术指导组，负责制定《全县村庄环境整治专项工作方案》、《全县“三万”活动及村庄环境整治项目验收办法》等技术文件，会审各乡镇上报的实施方案和建设项目，开展技术指导和项目检查验收等工作。组织开展基层干部村庄规划建设和环境整治技术培训，选择不同地区、不同类型村庄开展示范，及时总结推广典型经验，探索不同经济发展水平、不同资源环境条件下推进村庄环境整治的有效途径。

篇6

（一）经济发展稳中有进

主要经济指标态势良好。1-5月份，街道实现规上工业总产值18.77亿元，同比增长7.54%；实现财政总收入3.84亿元，同比增长5.79%；固定资产投资13.94亿元，其中工业投资完成7814万元；限额以上社会消费品零售总额14.18亿元，同比增长7.97%；外贸出口总额1.94亿美元。重点项目进展顺利。今年街道共有重点项目9个。截止目前，恒一广场已于5月正式营业；明州文化广场地面一层施工中，预计6月底完成裙楼部分施工（三层）；__牛奶集团总部商务综合大楼内外粉刷已完成，预计7月下旬完成所有外墙涂料；__养老项目部分主体结构结顶，预计6月底8幢主体结构全部结顶；姚江湾房产项目1#—2地块6幢主楼墙体砌筑已全部完成，预计年底6幢主楼全部完工，1#-1地块力争下半年正式开工建设；凯德房产项目外墙涂料及市政工程施工中，预计年底一期具备交付条件，二期具备验收条件；创新电器增容调绿扩建项目完成施工图审图，预计6月底完成面积复核；摩多巴克斯项目一期全部完工，二期增容调绿部分完成立项；路虎捷豹汽车4s店项目正抓紧对接，争取尽早开工。企业效益稳步提升。大健康产业发展方面，目前街道已有健康制造产业和食品相关企业23家，今年1-5月实现产值9.45亿元，同比增长10.8%，占规上工业总产值的18.11%，其中健康制造业产值约占29.71%，健康食品产值约占25.46 %；都市工业发展方面，街道今年新增硫华聚合物和汇众汽车2家区三十强企业，区三十强企业总数达到5家，牛奶集团、今新集团、科诺铝业、汇众汽车、硫华聚合物产值占规上企业产值的40.36%，利润总占规上企业总利润的64.68%；同时赛嘉电器、开利控股、正力药品、蓝野医疗和摩多巴克斯5家区“小巨人”企业运行平稳，产量保持了较快增长，特别是摩多巴克斯今年以来延续了高位增长态势，利润持续走高，1-5月实现利润862万元，同比增长584.12%。

（二）城乡环境全面提升

“两路两侧”重点推进。上半年街道集中开展“两路两侧”重点区域攻坚整治行动，成立了4个攻坚工作小组以及4个综合保障小组，采取“5+2”、“白+黑”、“晴+雨”等作战方式，截至5月底已整改完成（计划内+计划外）292个点位，完成比例达到74%，累计拆除各类违建14万余平方米，清理垃圾3400余吨，外立面粉刷3.3万平方米。“三改一拆”进展顺利。 1-5月份，已完成拆违面积30万余平方米，超额完成年度目标，完成旧厂区改造面积近20万平方米。其中，北外环沿线综合环境整治4万平方米，两路两侧及重点地块清理整治等拆违4.42万平方米，其余各项拆违有序推进；10个社区目前已完成5个无违建社区，13个村目前已完成5个无违建村。“五水共治”持续进行。在防洪排涝建设方面，顺利完成街河治水工程，__河堤防加高工程已于4月进场施工，__、周陈排涝圩区工程已基本完成施工设计图纸，__排涝圩区工程建设将结合__村生活污水处理工程同步开展施工；在河道水质提升方面，__旧宅河整治工程、__西河水环境治理工程均陆续开始施工，宅前张河水质提升工程与安山河水质及景观提升工程也已进入施工招标阶段；在农村生活污水治理方面，完成西洪、朱界村生活污水处理工程；在河道保洁清障方面，对慈江河、__中心河、河滩浦河等17条区级河道、骨干河道的河障进行了清理，清理长度达41公里，清理沉船6艘、渔笼348个、毛柱桩1100余根。农业设施用房整治深入开展。按照区政府“全面清理、综合整治、先拆后建、长效规范”的总要求，从三月起开始全面开展农业设施用房整治工作，在做好整治工作方案、测绘、调查摸底基础上，多次召开村书记、村长农房整治推进会，并于五月底完成阶段性整治任务。截至五月底，拆除面积约18000平方米，涉及户数130户。“低小散”及“十小行业”专项整治成效显著。“低小散”第一批专项整治目标包括12家拟整治提升企业和12家拟淘汰、劝离企业，目前已整治提升及淘汰“低小散”13家，对承租的“低小散”企业不再续签，并协助产权自有的“低小散”企业做好转型；为形成城乡环境综合提升高压态势，街道对从__东路至__中路路口的近400米__路两侧“十小行业”集中区域开展排摸，共排摸128家，属于“十小行业”的为96家，发现存在问题的有32家，并针对证照过期等问题，联合市场监督管理所已全部完成整改规范。

（三）城市建管齐头并进

征地拆迁拓空间。今年以来街道共完成征地408亩，其中生活垃圾分类转运配套道路地块已提前完成征地协议签约，签约面积0.6164公顷；市委党校相关项目也完成正式征地并交地，共计0.772公顷；北环高架两侧绿化正政策预处理已全部完成，签约面积289.251亩；__高速出口整治完成政策处理并交地，签约面积29.304亩。同时，根据“五水共治”需要，姚江堤防工程征地已接近扫尾阶段，82户住宅与4户非住宅已全部完成签约补偿。城市建设夯基础。

规划二路、八路（二期）、规划七路等孙家地块的配套道路建设已完成工程招标，年底前完工；__垃圾中转站项目，目前已完成招标前准备，今年争取完成土建工作；11号地块公园已完成土地报批和方案确认招标前预算编制，争取今年基本完工；__城区景观灯项目确保年底定稿并完成招标。另外，几个小型项目进展顺利，__西路雨污水管道改造工程3月开工，截至5月底完成投资284.4万元，完成总计划的46.6%；宁静小区排水设施改造已开工，预计8月完工；街道交易中心1-5月共有11个项目进场交易，成交额合计844.7万元。城市管理提品质。加强对__中路、__路、__东路、城中村等重点区域违法违规行为的日常巡查，截至目前，共劝阻跨门占道经营105起，警告、劝离无证摊贩210起，处罚3起；针对宁沁路两侧占道经营、违章停车和流动摊贩等问题，与公安、交警、市场监管等部门组成联合执法组，在沿线社区和物业配合下，重点对占道经营、违章停车、乱设摊等问题进行集中整治，目前查处占道经营、垃圾乱堆放等一般程序20起，结案20起。开展渣土集中整治活动，采取“白+黑”24小时动态管理、机动巡查和定点设卡等方式，查处涉及渣土车辆车容不洁、无证清运、滴漏洒等违章行为8起；结合数字城管的纳入，建立市政设施快速维修反应机制。（四）民生福祉全面改善

住房保障方面，完成孙家丽园55套尾房抽签及尾房结算交付工作；做好旧宅徐拆迁安置房（鸿盛家园）1581套房屋交付使用前期工作；切实关注民生，今年上半年新增15户廉租住房政策保障对象，共发放补贴金额247192万余元；做好房屋安全动态检测工作，恩美福利院333平方米危房已顺利解危，__市新村37-45号危房已完成解危工作方案。社会保障方面，累计发放低保、高龄补贴及临时救助等各类保障金约100万元；登记74家企业300多个需求岗位，登记求职835人，为169人成功介绍工作。办理失业登记258本，受理灵活就业业务538笔，灵活就业登记证131本，举办招聘会3场，进场企业222家，达成意向1709人，提供岗位共计6800余个；根据统一部署，开展公共巨灾保险理赔管理系统村（社区）住户测绘工作，于4月—5月进村（社区）入户测绘、进行数据信息采集工作，为公共巨灾保险理赔管理系统的完善奠定基础。科教文卫方面，街道开展了“百日攻坚”农村环境集中整治行动，并在市级考核验收中取得了优异的成绩；积极开展打击非法行医专项整治行动，开展手足口病防控、脊髓灰质炎疫苗查漏补种等公共卫生重点工作，在市、区抽查中目标儿童接种率均达到100%。街道辖区13所幼儿园都达到等级园标准，__市片无证幼儿园宝乐幼儿园已启动改造，计划在8月份完成改造，达到办园标准。以街道老年大学分校为中心，构建了“1+5”老年教育网络。

（五）社会管理成效提升

基层组织建设管理方面，进一步培育发展和规范管理社区社会组织，做好各社区106个社会组织的备案工作和公益创投项目的申报工作，__、__之家已申请注册。平安建设和维稳保障方面，对不稳定因素和重点人员和事项分门别类进行登记造册，落实责任人，根据不同情况对其采取关注、帮教、管控、跟踪等措施。共受理事项327件，成功处置集体上访15批260余人次，共成功劝返进京8人次；严密排摸江北区户籍的“__功”人员3名（其中1名系__户籍），1名本户籍“全能神”人员，5名外来户籍“__功”人员和本户籍的46名“呼喊派”人员。安全生产方面，截止5月底共组织签订《安全生产目标管理责任书》和《消防安全责任书》1450份；聘请安全顾问对辖区 “中小微”企业进行不少于600家次的安生生产检查及安全指导服务；完成检查（复查）250多家次，共查找隐患700多项，隐患整改率达到92.6%；目前街道辖区已有581家重点生产单位纳入__市安全生产网企业隐患排查治理平台监管范畴，截止5月份，各企业发现和整改隐患3200多项，隐患整改完成率为100%。

（六）党群工作亮点纷呈

组织与干部队伍建设进一步强化。启动“两学一做”学习教育。借助互联网平台推送学习内容、编印应知应会学习资料、开展一句话谈感悟等活动，引导促进党员抓好自学。同时依托街道本级、村（社区）开放式创意组织生活基地，采取红展播、主题党课宣讲等形式，开展全体党员集中轮训，并开展“五百党课进基层”，将“两学一做”学习落实到每一个党员。推行党员干部环境卫生包片联户制度。通过“党员联户”、“认岗定责”、“创新载体”，建立农村环境集中整治机关干部、村级干部、党员群众三级联动机制，有力推动街道重点工作，促进农村环境整治提升。党风廉政建设进一步深化。紧紧围绕中心工作，将环境整治、“两路两侧”集中攻坚行动、“五水共治”等重点工作以及

领导督办件和媒体曝光件的处置情况作为监督检查的重点，主动推动干部履职，减少不作为、乱作为、慢作为行为发生。在日常防控方面，依托街道公众微信号等平台，开展两个条例主题“学习季”。深挖“家风家训”，积极开展挖掘和运用，结合安山村新农村建设整体提升工作，打造廉政家训走廊。同时注重结合 “身边人”的典型案例教育，强化警示作用。把握和运用好执纪监督的“四种形态”，上半年共立案调查2件，给予两名党员一年处分和严重警告处分，开展提醒谈话5人次。宣传文化统战工作全面提升。持续推进文明创建工作，把“洁点靓面”作为突破口，目前已经做好__菜场整治的整体方案，并逐步落实；推进“民星宣讲团”工作以及参加江北区“十三五话担当”微型党课比赛；上半年在省市区级媒体网络录用稿件近70篇；对微信平台“__”进行改版升级并密切结合中心工作，1-5月份共微信63篇，“江北区__街道”官方微博共推送微博113篇；新增“两路两侧”、 “生态建设”、“国卫迎检”、“农村环境整治百日攻坚”等喷绘广告20多处，面积达1500余平方米，制作相关横幅200余条；1-5月份，处置各类网络舆情投诉40余起，推进负面舆情转化4起；继续打造“__印象”系列文化活动，广泛开展基层群众文化活动；加强对宗教活动场所的规范管理，坚决制止小庙小庵回潮现象。（一）加快发展都市经济

继续培育都市工业。继续实施都市工业“智能领航”。启动__工业a区、b区升级改造，通过扩容减绿等措施，鼓励低效工业厂房通过置换流转向研发设计型、营销总部型用房转变，加强低产地改造和闲置资源盘活，逐步引进新兴产业、淘汰落后产能。鼓励有条件的企业通过技术转让、合作入股、共同开发等形式，加强对产业重大关键技术的引进和合作。实施科技领航和科技企业梯队培育计划，争取新增科技型中小企业40家以上。努力推进三大平台建设：（1）与____集团合作，利用和兴纺织公司约2万平方的闲置办公房和厂房，引进相关文化产业，打造“__天地”文化产业孵化器。（2）与福达刀片产业园合作，租用一幢2.3万平方厂房，拟引进落户__餐饮总部，开展餐饮文化、商业模式的研发。（3）正式启动打造时尚产业街区。依托__西路现有__时尚服饰、立信休闲旅游产品等，设计打造出一条集服装设计、影视文化、休闲旅游等为一体的时尚产业街区，体现都市工业新亮点。加快发展现代服务业及电商产业。依托现有的高端汽车4s店，做强做大__名车一条街；提升楼宇管理水平，完善楼宇信息平台，开展楼宇“二次招商”，提高楼宇有效产出。积极鼓励中小企业通过自建平台或利用第三方平台开启电商之路，鼓励开利刀片、赛嘉电器、立信旅游等制造企业大力发展电商产业；完善__对电子商务的鼓励奖励政策，重点支持辖区内现有电商企业做大做强，全力培育牛奶集团澳洲电子商务园和浙东轻纺城大宗商品交易平台有较高实际产出。强化招商引资，推进重点项目。积极谋划__、宝云庄地块招商储备工作，启动中心小学南侧和__花园北侧住宅地块招商和出让工作，同时做好辖区闲置资源的排摸和统计，做好包装和推介工作，发挥社会中介力量共同招商；在产业招商上，要把好招引关，引进科技含量高、附加值高的产业项目，重点关注生命健康产业的引进；在重点项目方面，确保__市牛奶集团总部商务综合大楼和明州文化创意广场12月底完成主体结构结顶并启动招商。路虎捷豹和__项目12月底前完工。完成福达刀片产业园招商。摩多巴克斯年产25万套汽车管件生产线项目6月底试生产。迪卡侬体育产业项目6月份前营业。

（二）强势推进环境整治。

“两路两侧”及“三改一拆”方面，集中力量推进钢管租赁企业的搬迁或转产，做好钢管租赁企业的清退工作，同步做好江北大道两侧企业涉及消防违建的拆除工作，确保“两路两侧”整治任务按时完成；进一步明确部门职责、强化沟通协调，完善涉及“三改一拆”的各部门联动保障机制，确保“三改”及“拆违”全年目标任务完成，推动无违建村、社区创建落到实处。五水共治方面，继续实施__河堤防加高工程、__旧宅河整治工程、__西河水环境治理工程建设，同时开工建设__周陈排涝圩区工程、__排涝圩区工程、后张村农村生活污水提升工程、__村生活污水提升工程，加快工程进度。农田管理房整治方面，对不符合规定的农田管理用房实行全面整治，同时完成各村农田管理用房登记备案工作，争取全面完成各村合规农田管理用房外立面整改工作。农村环境整治方面，做好村级环境卫生市场化保洁，目前已完成前期调研，下一步将根据实际情况推进市场化保洁工作；进一步与区市场监管局进行协调，计划在区级部门牵头下完成横山村（邢长平）废旧电子回收点的取缔；每月例行巡查督查，确保有记录、有台账、有照片，需问题整改及时下发通知书，保留原始记录，每月保持2次频率。美丽乡村方面，开展__市、西洪、朱界、西江、鞍山五村生活污水处理终端周边景观绿化工作，美化村庄环境；按计划开展“桂花季主题集市活动”及立冬“活力下午茶”活动，扩大__乡村旅游知名度及影响面；加强鞍山村对外推介力度，招引客商投资乡村旅游文化产业，同时鼓励村民共同参与旅游事业发展，成立乡村旅游协会

（三）全面提升城市品质

征地拆迁方面，全面开展鸿盛家园安置小区抽签安置结算工作；继续做好__河堤防加高工程、__旧宅河整治等项目征地工作；适时启动新的征拆工作，主要有甬金高速连接线北延、云飞路二期、绕城高速连接线南延、__东侧地块等；通过调用社会各方资源、法律手段及舆论引导等方式，力争在__二期旧村改造项目的拆迁遗留问题上有新突破。城市建设方面，继续按照目标推进工程项目进度。规划二、八路，规划七路计划六月中下旬开工， 11月份完成施工；11号公园计划16年底基本完成土建施工；__垃圾中转站计划6月中下旬开工，年底完成土建施工；__西路因街道打造文化创意街区要求，工作内容有很大改变，工期会相应后延，计划年底完工；__路、__路景观提升工程目前已开始立项工作，计划年底开工并完成部分路段改造；洪盛家园社区装修7月份完工交付；其他项目按既定计划推进。城市管理方面，继续做好城市管理日常工作，重点做好垃圾中转战移交管理和人员合同中止工作，确保平稳过渡。切实关注__南区市容秩序辅助管理服务外包后的实际成效和规范管理。

（四）巩固加强社会保障

住房保障方面，做好鸿盛家园交付安

置工作；做好__市新村房屋解危及居民安置、后续矛盾处理工作；继续做好辖区内小区防汛、排涝设施设备完善及公房维修维护工作。社会保障方面，加强社会救助窗口建设，实行“一门受理，协同办理”工作制度；加强低保的动态管理，确保应保尽保；加大救济力度，减少群众因病致贫、因病返贫现象的发生；不断完善应急处置预案，提高灾害处置能力；完成街道辖区内户籍老人养老服务需求调研工作，关注区域性居家养老中心“欣和苑”运营进展，监督__福利院的运营管理，开展省二十九个老人节和敬老月系列活动；积极推进残联、慈善助学、助医、助困各项工作。科教文卫方面，在改造宝乐幼儿园达标的基础上，做好无证幼儿园的取缔工作，尽力使__区域内无无证幼儿园；做好乐筑良品配套幼儿园筹建工作，2017年开园，使江北工业区幼儿入园问题得以解决；完成“双证制”成人高中、农村预备劳动力、扫盲等培训；在上半年启动老年教育的基础上，通过完善教育设施，规范教育管理，努力扩大办学规模，增强老年教育的吸引力；启动运动小镇建设，通过规划建设，逐步达到运动小镇标准。（五）创新提升社会治理

综治维稳方面，对于重点人员按照红橙黄绿四色进行分类管理；严格按照省、市、区文件和会议精神，坚持分析研判会商、领导包案、值班报告和应急处置机制的落实，努力做好g20杭州峰会的维稳安保工作；进一步规范和完善工作程序、制度，提升工作人员能力，做到重点案件“一案一档”，一般事项信息平台录入及时、程序到位；深化“两网融合”工作，充分发挥网格化管理、组团式服务在基层社会治理中的作用，推进“一张网”建设工作常态化、制度化、规范化。社区治理方面，加强社区特色工作，重点做好保障性社区社会组织建设培育工作，提升__社区“微家园”社区治理工作，抓好孙家丽园“三位一体”治理模式推广工作；加强社区专职工作者队伍建设，逐步建立科学合理的社区干部录用管理机制，准备调研社区换届选举工作；下半年重点推进亲亲家园社区社会组织公益一条街的建设工作；继续开展大中型水库移民、滩坑水库移民的帮扶工作；继续做好殡葬惠民工作和安山村公墓规范化建设。安全生产方面，下半年，要进一步强化对企业的安全生产业务培训，提高企业的安全生产主体责任意识和日常隐患排查治理能力；持续推进安全生产“打非治违”专项行动，继续加强对非法违法储存危化品的事前事中事后监管。对非法违法生产经营和违规违章操作的，一经发现，依法严惩。特别是“三合一”、“多合一”场所，要坚决零容忍，发现一起，整治一起；紧盯辖区重点企业，强化对危化、粉尘、喷涂漆、服装、纺织、仓储等重点企业（行业）的安全监管；对发现存在重大安全隐患的单位一律给予挂牌督办，特别是一些乱搭乱建，占用消防通道和防火间距的企业，要结合区里“低小散”行业整治和街道“两路两侧”环境整治，拆除企业的违章建筑，消除各类安全隐患，为g20会议期间的安全保驾护航。

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村容村貌综合整治是推进生态文明乡村建设的基础性工作，是惠及千家万户的民心工程，是建设“实力”、“幸福”的重要内容，对于改善农村人居环境、提升农民群众文明素质和生活质量、实现农村经济社会全面协调发展具有重要意义。各村要切实增强做好村容村貌综合整治工作的自觉性、责任感和紧迫感，加强领导，精心组织，有计划、有步骤地加快推进村容村貌综合整治工作，确保农村环境大变样、农民群众得实惠。

二、指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想

以科学发展观为统领，按照生态文明乡村建设要求，以改善农村人居环境、提高农民生活质量为目标，以村容村貌综合整治为重点，加大投入力度，建立健全长效机制，引导农民和社会力量全面参与，打造清洁秀美家园。

（二）基本原则

1．坚持政府主导、农民主体的原则。按照“政府主导、社会参与、农民主体”的要求，采取市场化运作，协调各方参与，形成合力推进的良好局面。

2．坚持有序推进、制度规范的原则。有计划、有步骤地稳步推进，建立健全农村基础设施和环境卫生长效管理机制，维护好村容村貌综合整治成果。

3．坚持多元投入、尊重民意的原则。多渠道筹集建设资金，充分尊重农民意愿，不增加群众负担。

4．坚持统筹兼顾、注重实效的原则。整治过程中，既要注重短期内让群众看到实惠的整治项目，又要统筹兼顾有利于农村经济和农业生产发展的建设项目。

（三）工作目标

按照合理规划、分批实施、重点突破、连片整治的思路，对全镇村庄进行综合整治改造，每年整治12左右个村庄，集中3年时间力争使全镇村容村貌发生明显改观。

三、整治类型和工作重点

按照整村改造、设施环境完善两种类型，分别设定村容村貌整治的基本要求和工作重点。

（一）整村改造型。指已实施新型农村社区建设的村庄。这类村庄要严格按照规划建设要求，统筹安排基础设施、公共服务设施及周边环境建设，同步配备水电、集中供热、硬化道路、绿化美化、设置路灯、敷设排水管线或沟渠、配置垃圾收集转运系统和简易适用的污水处理设施，有条件的要配备管道供气和太阳能热水器。建立社区服务中心，综合配置科教文卫、治安、社保等服务设施，推进城乡基本公共服务均等化。

（二）设施环境完善型。指未实施新型农村社区建设的村庄。这类村庄要坚持标本兼治、重在治本，重点抓好“三清、四改、四通、五化”工作（清理粪堆、垃圾堆、柴草堆，改水、改厕、改灶、改圈，通水、通电、通路、通宽带网，实现硬化、净化、亮化、绿化、美化）。垃圾实现集中收储、运输，污水实现集中处理或分户净化排放，户用清洁能源基本普及，户内卫生整洁。

四、整治内容和整治标准

（一）村庄道路交通。1.村庄道路由以交通功能为主的主要道路、以集散交通兼服务功能的次要道路和以服务功能为主的甬路构成。2.村庄道路铺装应满足道路功能要求，主次道路硬化率达100%。同时，村庄主要道路及公共场所应设置路灯，并保持亮化。

（二）村庄供排水设施。1.村庄供水应满足用水水量和水质要求。2.村庄供水应根据当地地理环境与经济技术条件，规划建设集中式或分散式供水设施。村庄提倡建设联村、联片或单村集中供水设施，村庄供水入户率达100%。3.结合村庄道路建设逐步完善村庄排水系统，靠近城镇的村庄可将生活污水就近引入城镇排水系统集中处理，生活污水、工业废水排放量较大的村庄应建设污水处理站，其它村庄要根据条件就近联合建设小型污水处理站。

（三）村庄生活垃圾收集处理与环境卫生保洁。1.农村生活垃圾一体化处理，按照《进一步深化城乡垃圾一体化处理工作的通知》要求，完成所有地埋式垃圾箱的建设，加大检查考核力度，健全完善长效机制，确保处理质量。2.村庄道路保持整洁完好，路面破损及时修复，主要道路定时清扫，路面积雪及时清除，道路和绿化带、边沟内无暴露垃圾。未经批准，不得随意挖掘道路或占用道路。3.村庄公共活动场所无乱挂乱晒、无积存垃圾或积留污水，无堆积杂物及违章搭建，无安全隐患，保持设施良好、环境整洁。

（四）村庄景观环境整治。1.注重村庄景观环境的历史延续性、完整性、协调性。建筑物外观的整治应根据村庄的历史文化传统和特色，引导村民按照确定的统一建筑风格和基调，逐步整合既有农宅的型式、体量、高度及色彩，形成协调统一的村容村貌。2.沿主要街道两侧建筑物的外墙面、门窗应保持完好和整洁。沿街建筑物外立面通过粉刷、装饰等办法进行美化。街巷两侧乱搭乱建的违章建筑物、构筑物及残垣断壁等设施应予拆除。3.保护好具有历史文化价值的传统街，加强对重要文物建筑及始建年代久远、具有一定建筑文化价值的传统民居、祠堂、亭榭、桥坊、碑塔、桥堡等建筑物的精心维护，破损的按原貌加以整修。

五、整治方式

（一）制定计划，连片整治。科学编制村庄整治总体规划，合理安排整治区域，以村为单位实行连片整治，带动全镇村容村貌综合整治深入开展。

（二）重点突出，分类推进。对列入当年整治计划的村庄，要结合实际，分类制定切实可行的整治方案，确定整治内容、整治措施，明确责任人，确保整治工作有序推进。同时，要把村容村貌综合整治与产业发展相结合，与生态文明示范镇建设相结合，使村容村貌综合整治切实成为促进产业发展、增加农村收入、改善生活环境的工作平台。

（三）完善机制，有序推进。建立村容村貌综合整治的协同机制、长效管理机制、督导检查机制，严格质量标准，确保整治效果让群众满意。镇政府将担负起指导推动的工作责任，充分调动发挥好村级组织实施的主体作用，建立工作台账，有序推进整治工作。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立由党委书记任组长，镇长、人大办主任任副组长，有关班子成员和各片长为成员的镇村容村貌综合整治工作领导小组，领导小组办公室设在镇村镇办，具体负责工作的组织领导、指挥协调和督导检查。各村要成立专门工作班子，精心组织，制定切实可行的工作方案和推进措施，抓好工作落实。

（二）明确责任分工。村容村貌综合整治是一项涉及面广的系统工程。镇政府将建立健全村容村貌整治村民参与机制、长效管理机制，将目标任务分解到村庄、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，层层签订责任状、落实责任。

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为广泛宣传维护国家安全的基本知识，增强全民防范意识和能力，更好地宣传学习《国家安全法》等法律法规，根据万委政法〔2018〕29号，文件相关精神，XX乡精心组织，周密部署，扎实开展全民国家安全教育日宣传教育法制宣传教育和公民道德建设紧密结合、提升全乡各级干部法制观念和法律素质。结合本乡实际，法制宣传教育是实施依法治国方略的基础性工作，我乡把法制宣传教育活动作为构建“法治XX”、推进依法治乡重要举措来抓，积极组织开展了宣传活动。切实加强领导、精心组织、扎实推进、注重实效，使法制宣传教育和公民道德建设紧密结合、相互促进，取得了一定成效。现将有关情况总结如下：

一、加强领导，精心组织实施

我乡党委政府高度重视，成立了以党委书记、乡长为组长，分管领导为副组长，相关站所单位负责人及村三职为成员的全国法制宣传日活动领导小组，同时结合我乡实际情况，对此次活动作了细化分工，制定了实施方案。实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层抓落实，促实效，为这次系列宣传日活动的顺利开展营造了良好的氛围。

二、深化教育，突出重点

我乡在活动中把乡、村干部、农民群众确立为宣传教育的重点对象;把涉及经济建设和改革开放的重大问题、与人民群众切身利益密切相关的以及新颁布的法律法规等作为宣传教育的重点内容，分层推进，提高法制宣传教育的针对性。乡党委政府以深入学习《宪法》、《国家安全法》、《反间谍法》、《行政许可法》和《公务员法》为重点，坚持集中学习与个人自学相结合，增强干部依法行政的能力和水平。各村委会充分利用农村党员干部现代远程教育平台组织党员干部观看法制宣传教育电教片，提高广大基层党员干部的法律素质，发挥他们在学法、守法过程中的表率作用。在农民群众中广泛开展社会治安、婚姻家庭、计划生育、土地管理等与农村生产、生活密切相关的法律法规的教育，努力提高农民的法制观念和法律意识，使其知法、守法，依法维护自身合法权益，通过法律途径解决存在的问题。

三、搞好结合，统筹兼顾

我乡在法制宣传教育中统筹兼顾，做到“三个结合”。一是与“民主法治村”建设相结合。通过普及法律知识，切实增强了农民的法制观念，提高了基层干部依法办事的能力，化解了各种矛盾纠纷，促进了社会稳定，全面巩固“民主法治村”创建工作，提高农村基层民主法制建设水平。二是与思想道德建设相结合。坚持依法治国与以德治国相结合，使法制宣传教育和科学发展观、公民道德建设宣传教育月、乡镇环境综合整治等活动有机统一、相互促进，全面加强了民主法制建设和精神文明建设。三是与安全生产相结合。我乡围绕平安建设，以《安全生产法》和《道路交通法》、《机动车驾驶证申领和使用规定》宣传为抓手，加强干部群众岗位培训和安全法规教育，确保了无重大安全事故发生、无安全生产死亡事故发生，为本辖区社会稳定提供良好的法律保障。

四、广泛宣传，增强实效

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社区志愿者活动方案

一、指导思想与活动主题

紧紧围绕市委市政府关于传承雷锋精神，建设美丽济源学雷锋志愿服务活动的各项要求，积极推动学雷锋活动常态化，促进关爱他人、关爱社会、关爱自然志愿服务活动深入开展，大力弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿者精神，努力营造有困难找志愿者，有时间做志愿者的良好氛围，逐步形成人人为我、我为人人的良好社会风尚，充分发挥志愿者源自大众、服务大众的独特优势，积极开展环卫、便民、文明、平安、文化、爱心等行动，着力打造贴近实际、广泛参与、普惠于民、切实有效的志愿服务，切实为改善民生、促进社会和谐作出贡献。

二、工作任务

一是各社区组建相对稳定、不断壮大的社区志愿者队伍，建立运行良好的运行机制;

二是志愿者根据各自所长分组实行网络化管理，开展好便民、利民服务;

三是关心和帮助弱势群体，主动与低保户、优抚对象等结成帮扶对子，对他们进行长期性的帮扶。

三、活动内容

根据各社区的实际情况，参考以下服务内容，因地制宜地开展民生志愿服务活动。

(一)弘扬志愿精神，争做环境卫士活动。以社区文明志愿劝导队为主要依托，以低保对象和社区志愿者为主要成员，按社区规模，每月至少进行一次，主要进行白色垃圾清理、牛皮癣清除、不文明行为的劝阻和公共设施、绿化的维护等。通过网格化管理等载体划定卫生责任区，定期义务清洁环境卫生;通过志愿者认领绿地来保养和维护绿化带，每天对绿地进行巡视及定期除杂草确保绿地的完整和整洁;劝阻居民减少乱搭乱建行为;

(二)献爱心送温暖活动。社区的自愿者小组，定期为家庭困难、行动不便的残疾人、孤寡老人送米送油、打扫卫生、料理家务、以体现社会的关怀和社区的温暖。组织邻里矛盾调解服务组，及时化解各类邻里矛盾纠纷;组织安居服务互助组，开展家电维修、水电修理、房屋修葺、下水疏通、家政服务等无偿或低偿服务;组织社区咨询服务组，开展政策解释、法律援助、办事指南等咨询服务;组织助老服务队，重点结对帮扶空巢老人和残疾老人;组织助残服务队，开展医疗保健、生活帮扶等服务;组织助困服务队，整合社会资源，尽力解决困难家庭的实际困难;组织助学服务队，开展兴趣培养、心理疏导等服务，着力矫正问题青少年，切实方便居民生活。

(三)我是志愿者文明行动。利用寒暑假期间，组织社区内的中小学生参加一些公益性的活动。如发放建设文明和谐社区的宣传资料、参与爱绿护绿活动、设立和谐交通文明监督岗，营造文明出行氛围;设立文明行为监督员，重点劝导随地吐痰、乱倒垃圾、赤背上街等不文明行为;设立社区文明宣传岗，设立文明提示牌，宣传好人好事和文明礼仪，曝光不文明行为;开展节能减排倡导活动，节约资源，减少污染，培养文明生活习惯。

(四)创平安社区活动。以现有义务巡逻队为依托，按照义务巡逻队现在工作方式，组织志愿者积极参加维护小区、楼栋安全的义务巡逻，促进社区的平安和谐。

(五)文化行动。开展科普宣传服务，宣传科学知识，摒弃封建迷信;组织社区艺术团，开展各类文艺、联谊活动，拉近居民距离;组织社区各类体育兴趣团，抓住好时机，推进居民体育运动;开展文艺、体育、艺术等各类技能培训，推广文化技能。

(六)围绕特殊日，集中开展大型志愿活动

1、3月份，各社区的主要任务是建立起数支社区志愿者服务队伍，围绕学雷锋月，逐步接收、吸纳志愿者，不断壮大队伍。组织社区志愿者开展两次以上为空巢老人服务活动。组织社区志愿者开展文明礼仪、法律法规、职业技能、卫生知识、营养保健、科普知识等为内容的宣讲培训活动，在社区举办丰富多彩、寓教于乐的文体活动

2、6月5日，世界环保日。开展环保宣传和创建绿色社区活动，倡导居民节约一滴水，节约一度电活动，并组织清扫卫生，清理白色垃圾，清理非法张贴物等。

3、7月1日，建党日。组织全体党员开展党员奉献日活动，全体党员搞一天义务劳动一天，号召党员为党旗添光彩，为社区做贡献。

4、8月1日，建军节。组织开展拥军服务，慰问军烈属活动。

5、九月初九，重阳节。组织慰问老干部、老军人、老前辈，开展尊老敬老日活动，如给老年人免费体检，组织老年人参加文体活动等。

6、其他社区志愿者活动。开设社区自护课堂，开展治安、消防、医疗、卫生等自护知识讲座，提高居民自护能力;设立网吧义务监管员，防止未成年人进入网吧，帮助未成年人戒除网瘾;开展普法宣传服务，提高居民法律意识;建立社区巡逻队，查找和消除各类安全隐患;建立应急救援服务队，普及应急救灾知识，提高居民应对灾害的能力;建立弱势群体维权岗，维护老年人、残疾人、未成年人等弱势群体的合法权益。

四、活动要求

(一)加强领导，精心组织。按照政府引导，社区组织，依托居民的指导思想，加强对社区志愿者服务活动的领导，各社区要成立社区志愿者服务活动领导小组，将社区志愿者活动作为社区工作的重要内容。社区党支部要高度重视社区志愿者活动，切实加强领导，落实责任，使社区志愿者活动有领导、有目标、有计划、有步骤地推进，社区党员每年必须参加两次以上社区组织的志愿服务活动。

(二)广泛宣传，做好登记。要从广泛宣传入手，认真做好社区志愿者的造册登记。凡承认社区志愿者章程，热心社会服务和公益事业的个人或团体都可报名成为社区志愿者。

(三)调查摸底，选准项目。社区要通过发放调查表、召开座谈会等方式广泛征求社区居民的服务需求，分类统计确定适合本社区开展的服务项目，并积极主动与社区志愿者进行沟通协商，有针对性地组织好社区志愿者服务活动。

(三)自我规范，树立形象。社区志愿者在开展服务活动时要积极践行服务群众、奉献社会、保持先进、提升自我的宗旨，热心服务，树立良好形象。要发挥自己的业务优势和职能作用，推进社区志愿者服务活动的深入开展。社区志愿者在开展服务活动时佩带统一标志，积极践行自愿、奉献、友爱、互助、进步的宗旨，热心服务，树立良好形象。每次活动各社区都要收集好详细的资料，做到有规则、有记录(文字、图片)、有总结。志愿者标志由社区统一设计样式，标志由帽子、臂章组成。

环保志愿者活动方案

一、活动意义

当前我市农村环境形势严峻，面源污染、农村生活污染、畜禽养殖业污染、生活垃圾污染问题突出;农业固体废物处置不当;农药、化肥施用不合理;城市污染向农村转移;农村环保专业人员空缺;农民环保知识缺乏。人居环境脏、乱、差问题普遍存在，部分地区饮用水水质安全受到严重威胁，农村的环境监管能力十分薄弱。为提高农民群众环境保护意识和科技文化素质，改善农村环境质量，长沙市环境保护局决定，在全市组织专家、大学生参加农村环保志愿者活动，旨在调动全社会的力量积极推进我市农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村建设;推进清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源新环保建设;推进富裕文明，和乐和美，和谐安康的新生活建设。向农民群众普及环境保护科学知识，宣传环保基本国策，掌握环保法律知识和污染治理技术，化解农民群众环保纠纷，动员广大农民群众自觉地参与新农村环境保护工作，引导农民群众关注、理解与支持环保工作，提升农村整体环境质量，促进农村人与自然的和谐发展。

二、活动内容

紧密结合我市新农村环境保护工作的重点开展工作，密切贴近农民群众的生活，围绕农民群众关心的水污染、垃圾污染、畜禽粪便污染、环境与健康、室内环境、食品安全、有毒农药化肥的使用等热点问题开展普及环保法律、政策、技术和专业知识;传授污水治理、畜禽粪便治理、垃圾处理、清洁生产等环保实用技术;进行水环境、大气环境、农药使用现状的环保调查;反馈农民对其生活环境的环保诉求，推进实施垃圾处理、畜禽粪便治理、生活污水治理的活动。

三、活动范围

长沙市各区、县(市)116个乡镇，1281个村。

四、组织机构及形式

本活动由长沙市环境保护局牵头组织，联合企事业单位和大专院校成立活动组织指导委员会，各区、县(市)环境保护局和乡、镇具体组织实施，专家负责指导;坚持部门组织、学校参与、学生出力，专家出智，社会出资的工作原则;努力实现突出主题，自愿参与，长期坚持，规范运作，确保实效的工作目标。

五、活动步骤

专家、大学生农村环保志愿者活动共分五个阶段进行。

1、动员部署阶段(3月5日～4月17日)

召开大学生农村环保志愿者活动公开招募媒体见面会;启动专家志愿者、大学生志愿者招募程序，确定志愿者名单;成立志愿者活动专家指导委员会。

2、集中培训阶段(4月18日～5月20日)

聘请国家环保总局局领导和专家对100名专家志愿者和20xx名大学生环保志愿者集中培训，并布置相关工作要求。

3、下乡活动阶段(5月21日～11月30日)

启动下乡仪式，农村环保志愿者开展相关工作。专家的工作任务为：到活动所在乡镇，组织指导所在镇的大学生开展环保社会实践活动，提供技术指导、咨询、专业技术培训，解决环保技术难题，指导活动的开展、考评大学生志愿者的工作情况，与环保部门沟通、研究各阶段活动安排并进行统一部署等;学生的工作任务为：上村下组，深入农户宣传环保国策，普及环保知识，传播环保技术，开展环保调查，反馈农村环保诉求，编写农村环境保护活动总结报告等。

4、组织检查阶段(10月～11月)

活动组织指导委员会将组织人员对活动情况进行不定期检查与评估。

5、总结评比阶段(12月)

对成绩突出的10名专家志愿者和30名大学生环保志愿者给予表彰;开展新农村环境保护活动经验交流和成果展示。

六、活动要求

1、精心组织。各区、县(市)环保局要成立领导小组，落实责任部门与人员。此活动时间为期三年，每年招募一次志愿者，上一年的优秀志愿者择优留用。

2、悉心指导。为每一个镇配一名专家志愿者;为每一个村配一名大学生农村环保志愿者。所有志愿者的活动每年不得少于30天，每次要填写长沙市环保局新农村、新环保、新生活农村环保志愿者活动情况表并在所服务的镇、村签署意见加盖公章后，交所属区、县(市)环境保护局。

3、全力配合。各区、县(市)环境保护局、专家志愿者、大学生农村环保志愿者要全力配合，按照市环保局的统一部署、统一活动、统一标准、统一培训、统一检查的要求，完成好各项工作任务。

4、确保实效。让农民了解环境保护基本国策，增长环保法律知识，掌握简易的环境治理技术，化解群众环保矛盾纠纷，治理一些敏感性的环境污染项目，改善农村生产和生活环境。

青年志愿者活动方案

在局党组的正确的领导下，局青年志愿者服务队在助贫扶弱奉献爱心活动和社会公益事业等方面，取得了一些的成绩，这为我们今年工作的开展提供了宝贵的经验财富。今年我局志愿者服务队以科学发展观为指导，深入贯彻党的xx届四中全会精神，以奉献爱心，回报社会为宗旨，大力弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，坚持立足财政，面向社会两大服务方向，我们继续以继往开来勇于创新为理念，努力把今年的工作推向更高一个台阶。现制定20xx年志愿服务计划如下：

一、总体思路

以党的xx届四中全会会议精神和三个代表重要思想为指导，创新内容和机制，开展举先进旗帜、树先锋形象活动，用实际行动服务社会，倡导真善美，呼唤正义、爱心与奉献，坚持自愿参加，量力而行，讲求实效，持之以恒的服务原则，积极开展法律宣传、志愿者服务活动，推进社会的全面发展。

二、具体计划

一月 开展青春辉映夕阳红主题活动。建立健全以青年志愿者送温暖小组为主的社会服务体系，积极与敬老院老人结对子，送温暖。

二月 利用节假日、休息日为老人提供做家务、陪老干部聊天、进行家电维修等服务，为三老提供了形式多样的个体和集体服务项目。

三月 植树节当天，组织志愿者到荒山植树，并对本局花圃进行杂草清楚，营造良好的工作环境。

四月 去县看守所开展维护监管场所监管秩序、维护被监管人合法权益宣传日活动。

五月 为全面展示我局干部职工的精神风貌和文化素养，激发使命感、荣誉感，推动财政文化的创建和形成，组织干部职工参加市财政局举办的歌唱比赛合唱节活动。

六月 为加强和改进新形势下的群众工作，积极拓展财政机关服务大局、服务民生、服务群众的新渠道，着力打造人民群众满意的财政队伍新形象，六月开展大走访活动,沟通财情民意。

七月 在多雨季节，时刻准备参与抗洪抢险活动。

八月 为优化提升南城县城区市容环境，推动综合整治参加市容环境整治，组织参与市容环境整治万人大行动活动。

九月 为引起社会对农民工子女的广泛关注，在全社会形成关爱农民工子女，促进未成年人健康成长的良好社会环境，到某小学开展关爱农民工子女志愿帮扶活动。

十月 为开展社会综合治理集中宣传和排查调除社会治安重点问题，参与综治集中宣传日活动。

十一月 为进一步提高社会各界对渎职侵权犯罪的认识，促进基层领导干部进一步增强依法行政意识，开展普及法制教育，预防渎职犯罪讲座活动。

十二月 为让群众进一步增强法律意识、明确财政机关的职能，组织精干力量，开展12? 5宣传活动。

三、目基本标

篇10

一路看过来，这次垃圾处置流动现场会确实看到不少好经验和典型。所巡视的地方可以说是各有所长、各有特色，相信大家深有体会，也值得在今后工作中加以认真总结，相互学习、相互借鉴、取长补短。对前期全县农村清洁工程推进情况，有以下几点基本评价：一是统一了思想，提高了认识。做好农村垃圾处置工作，思想认识层面问题的解决最为关键。特别是省、市、县农村清洁工程动员会以来，县委、县政府一直高度重视农村垃圾处置工作，各乡镇也作出了很多的积极努力，为这次农村清洁工程打下了良好的思想基础、工作基础，进一步认识到垃圾处置工作的重要性和分类处理的方法，并相应成立了组织机构，做到有规划、有人员、有落实。石镇、梓埠等集镇还成立了环卫所，添置了保洁设施，镇区卫生管理和设施配备得到进一步的加强。有些样板村理事会工作有力，建立各种形式的保洁协会，将老同志、妇女、村内骨干力量吸收进来，凸显了农民主体地位，使垃圾处置工作具有了广泛的群众基础。二是宣传发动深入有效。一路看过来，点上的农民非常热情，大多数村民都知道垃圾分类处置的好处、怎么处置和怎样进行分类，说明宣传工作到位。为确保宣传到位，各地采取“立体式”宣传，推出许多有效做法，如召开全乡（镇）动员大会，乡村召开群众大会、群众代表会，各种类别和形式的座谈会、寓教于乐的宣传活动，同时还采取乡村干部与理事会成员包村包片的形式责任到人，并利用宣传栏、致农民群众一封信》垃圾处置流程图等多种形式宣传。三是操作水平有了质的提升。乡镇是不是抓住了问题的主要矛盾，理事会存在无从下手的问题怎么解决，包片干部如何协助指导，等等。过去期梳理的情况看，多数样板村均选定了合适模式，垃圾分类流程图也全部上墙。终端处置有选择焚烧的如大源用45天就建成了大型焚烧炉并投入运行，石镇、裴梅的垃圾焚烧炉也在建，更多的样板村采取了集中填埋式处理，湖云乡每个样板村，村村建有小型垃圾填埋场，就近简易填埋，做到垃圾不出村”节约了运行本钱，简便而实用。四是指导精心、服务周到从模式选定、项目确定和建设，制度建立、机制运行等方面，做到有序、有力、有效推进，技术指导也很周到石镇、大源建焚烧炉的措施力、行动快，初步建立区域性垃圾焚烧终端处置模式，陈营南岗黄家、裴梅裴家店上垃圾分类管理做得比较到位，青云姚源姚家村生态沤肥、上坊夏营徐家村和珠田库田花燕村理事会人员划分卫生责任区片、终端包干区等做法也很有特色。五是多渠道积极筹措资金。筹措资金方面各地动了不少“脑筋”想了不少办法：有发动村民自筹的有通过民间捐助的还有采取集体投入的解决了垃圾处置工作“钱从哪里来”问题。全县多渠道筹资投入的格局已经形成。

前期农村清洁工程有特色、有突破，总体上看。整个态势是积极向上的但仍然存在一些单薄环节和问题：一是重视水平、推进力度、工作进展不平衡。点上的差别反映出了这个问题，如乡镇与乡镇之间、村与村之间进展不平衡；学校、医疗机构与村之间进展不平衡。二是协同推进的体系不全。乡、村、组、民的齐抓共管机制建设还不够完善，体系运转步伐协调性不够，协力共抓机制还没有完全形成，如学校、医院、机关与村组的整体协调运转情况不够理想，存在环节的缺失。三是有的地方存在应付心理和短期行为。少数样板点根本没有基础，只是为了应付上级检查做做样子，临时搞突击，长治久洁缺乏手段，极有可能一放手就回到原状。四是局部村组临时坚持运行的基础还不够扎实。如群众教化、宣传氛围营造、处置方法的应知应会、促进良好风尚形成的现实手段方法，经费的临时保证，切实有效的管理制度和长效管理构架，等等，水平不同地存在工作缺失，影响运行基础。五是统筹处置有的做得还不够。有些村点垃圾处置好了但乱堆乱放、污水横流的现象，需要统筹协调解决好。

二、下步工作意见

要全面完成全年的农村清洁工程各项任务，今年只剩下3个月的时间。时间紧迫、任务繁重，各乡镇、各部门要再鼓劲、再加压、再落实，确保完成预期的目标任务。

（一）抓宣传促动。促进形成自我管理、自我服务的村民自治基础。农村垃圾处置工作要把粗活当细活做，关键是要转变农民的生活习惯，让农民自觉参与。要走群众路线，采用多种形式，加大宣传农村清洁工程的目的和意义，把道理讲明、原理讲透、方法讲清，形成教化于民、群众互促互教的良好局面，努力营造浓厚的工作氛围。要加强社会宣传教育工作，引导社会各界一起关注农村垃圾处置工作、一起参与农村垃圾处置，尤其要从娃娃抓起，发挥好学校“学习、传达、示范”基地作用，积极开展“小手拉大手”活动、让学生成为家庭卫生的监督员、上学路上的保洁员、环境卫生的宣传员，让小孩促动大人，进而影响到社会，渗透到每一个农户。同时，还要谋划好临时开展和坚持有效的创评活动，如：把卫生工作与文明农户评比、农村小额信用贷款信用额度等载体结合起来；可以建立由妇女、五老或党员组成的卫生监督、创评等专门群众性组织，配合理事会的垃圾处置工作。要真正把自治基础建立起来，变主动应付为主动接受，变突击整治为长治久洁。

（二）抓责任落实。形成“联合作战”态势。

涉及面广，农村清洁工程工作量大。清洁办主要是负责工作牵头和日常管理；乡镇和村点要严格落实责任制，采取定目标、定任务、定进度、定人员、定责任的五定”方法，将责任分解落实到位；各成员单位依照县委、县政府的安排，整合资源，主动介入，各负其责，协同作战，全力配合，真正形成齐抓共管的工作格局。特别是建设部门要编制农村垃圾处置规划，并为村级垃圾无害化处置提供相应的技术支撑；农业部门负责抓好农业面源污染整治和沼气技术指导，推进沼气服务体系建设；卫生部门要加强对农村改厕、改厨、改圈工作和乡镇医疗机构依法处置医疗垃圾的指导，乡镇医院医疗垃圾问题由卫生部门负责；教育部门要加强农村中小学生卫生环保教育，使学生成为家庭保洁的宣传员、环境卫生的监督员，组织广大师生积极开展农村校园及周边环境清洁活动；供销社要制定好回收企业、回收网点、交易市场的建设规划和布局，指导各乡镇建设乡村可利用垃圾回收网点，做到可利用垃圾能收尽收。

（三）抓基础层面。促成临时保证有力。环境整治是基础的基础，环境变好了老百姓就会积极配合下步农村垃圾处置工作。垃圾治理工作关键是要建立完善组织机制保证，重点要加快完善三个方面的制度：一要加快完善农村垃圾处置管理制度。要加快完善农村环境卫生管理相关条例和工作规划方案，进一步明确农村垃圾处置的职责与目标、工作与任务、方式与方法，尤其要明确保洁员职责及报酬、垃圾分类回收、垃圾处置设施管理等制度，使每一个试点村都做到环卫设施功能完备、保洁员尽心尽职、经费来源稳定、管理措施严密，确保农村垃圾无害化处置有章可依，有据可依。二要加快完善垃圾集中处置制度。村庄垃圾收集后，关键是集中处置，要根据垃圾不同成份确定集中处置的方式。特别是要充分发挥市场配置作用，依照“谁投资、谁受益”原则，通过税收、财政、用地等优惠措施，实行垃圾处置开放式、低门槛市场准入，吸引更多有实力的工商企业投入农村垃圾开发市场，增强农村垃圾处置市场活力。三要加快完善村点理事会监督管理制度。要通过理事会细分农户卫生责任区，与农户签定“门前三包”责任状，制定村规民约，规范和约束村民卫生行为，同时，还要有党员干部做监督员，进行义务监管，真正做到干群联动，全民监督”

（四）抓工作系统化。实现良性互动互促格局。

要实现良性互动互促格局，农村垃圾无害处置是一个有机的系统性工程。关键要抓好四个层面的系统工作。一要抓好部门层面的协同系统工作。各成员单位必需形成一个有机的系统，充分发挥职能作用，广泛动员其所属系统通力协作，密切配合，高标准、严要求认真履行好各自的职责和任务，确保农村清洁工程的顺利推进。如学校，要形成垃圾处置知识的教学和传达基地以及垃圾处置的样板示范基地。二要抓好垃圾处置主体层面的组织系统工作。农村垃圾处置工作主要有三个主体，农民是分类收集的主体，保洁员是集中收集和清运处理的主体，村民理事会是监督的主体，各乡镇、村点要着力抓好这三大主体的建设，强化自我管理，实现农村垃圾处置组织化，形成互相促动、互相监督的格局。三要抓好垃圾处置管理层面的操作系统工作。各乡镇应建立健全制度规范村民行为，将农村环境卫生管理工作纳入制度化、规范化。适当的位置建设垃圾中转站、配备运输车辆，各村设垃圾收集站，并建立保洁员队伍，负责日常运行和维护。垃圾处置方式应因地制宜，有条件的地区可以将农村垃圾处置纳入城镇垃圾管理系统，统一收集、统一运输、集中处置，从根本上改变农村垃圾管理的无序状态。逐步形成“农民清扫，统一清运，监管一体”管理模式。四要抓好各层面的思想支撑系统工作。垃圾事虽小，但解决起来却是个难题，搞好农村环境整治尤其是垃圾无害化处置，事关农村百姓的生活质量和身心健康。对此，各乡镇、各部门务必统一思想，提高认识，协调配合，围绕县委、县政府提出的目标要求，明确思路，研究模式，规范流程。科技帮扶、资金支持、制度建设和督查指导上，把工作做实、做细、做深，力争此项工作短期内在全县能有一个大的推进。

（五）抓操作性建设。形成共建、共享的参与局面。垃圾处置模式既要讲求科学、规范，更要讲求简便、实用，使基层能承受、好操作，农民愿意接受，进而让“难事”变成平常事。可以通过编写“卫生歌”顺口溜”等寓教于乐的形式，促进村民坚持村庄清理卫生的习惯养成，激发村点群众共同参与垃圾处置工作，共享环境整治带来的效果；各地要根据实际情况，因地制宜选择填埋或焚烧的终端处置，距县城、集镇较近的村庄，可以统一运至县城或集镇集中处置点进行无害化处置，离县城、集镇远的村庄，可在村庄附近进行简易填埋或焚烧等办法处理；保洁员配备要根据村点的大小和工作任务轻重确定，要利用好低保政策，优先考虑从有一定劳动能力的农村低保人员中聘请；垃圾无害化处置费用要按照“政府补助、农民自助、部门扶助、社会赞助”思路建立“政策扶持一点、政府补助一点、群众自筹一点、社会赞助一点、市场运作一点”五个一点”投入机制，切实加大垃圾处置的有效投入。向村民收取费用，依照“一事一议”要求操持，既尊重群众意愿，更要善于组织引导。