村干部年终考核方案范文

导语：如何才能写好一篇村干部年终考核方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、考核对象：村支部、村委和村常职干部。

二、考核工作范围：镇党委、政府与各村签订的各项工作目标任务和镇党委政府临时安排的中心工作。

三、考核办法

1、2013年度对村考核按人口数量分类进行。3000人以上的村为一类村，2000—3000人的为二类村，2000人以下为三类村。

2、年度综合考核实行通报加减分制度。考核基础分为70分,党委、政府分线制定考核内容，明确工作要求，实行定期或不定期通报。通报后需及时整改的要及时整改，如整改不到位再次通报批评，除加倍扣考核分外并对相关责任人实行诫勉谈话。

3、设专项考核一票否决制。计划生育、安全、稳定和党风廉政建设四项工作实行一票否决制，城乡环境综合治理和计划生育工作实行双向考核，其中，计划生育提前完成任务的，实行单项奖励制。

4、考核方式。年初党委政府统一就具体工作制定量化工作分值，年终由镇目标考核督查组采取听村支两委汇报工作开展情况、看工作开展记载记录、查目标任务落实情况，并对照各项《目标责任书》进行打分，同时对工作出色的村可加分，最后由镇党委会议进行审核，总分额最多不超过100分。

5、年度综合考核实行奖勤制。年终考核依据目标完成情况由镇财政经费给予奖励。凡考核分在70分以上的支部、村委和村干部，方可参与各项评优评先活动，党委、政府在年终奖励支部、村委工作经费，一类村15000元，二类村14000元，三类村13000元。经费主要由政府和相关业务考核部门共同承担。奖励金其中的40%用于工作经费，60%作为村干部奖金。由支部负责人根据村干部（包括参与工作的其它党员干部）工作评比结果给予奖励，奖励方案要交镇党委、政府备案，如成绩特别突出,有卓越贡献的，党委、政府另设突出贡献奖。

6、加减分办法。（1）村集体工作业绩突出，获得中央、省、市、县、镇表彰的（以获奖文件、奖牌为准），分别加20、10、5、3、2分，（2）个人受中央、省、市、县、镇表彰的，所在村分别加10、8、5、2、1分（以获奖文件、证书为准），（3）工作受到镇党委政府通报表扬或批评的，在年终总分中按通报上的分值加减分（未明确具体分值的加减2分），个人获通报表扬或批评的，按通报上的分值折半计入所在村年终考核总分。

7、绩效管理办法：村干部实行固定补助加大绩效报酬制度，固定补助按月发放，绩效工资依据考核结果于次年2月前一次性发放。年末，党委、政府根据各村综合考核结果，评出一、二、三等奖。其中年度综合考核一等奖的村，村干部每月考核金和村工作经费全部发放；年度综合考核获得二等奖的村，村干部每月考核金和工作经费分别扣减2%；年度综合考核获得三等奖的村，村干部按每月考核金和村工作经费分别扣减10%。

四、其他有关事项：

1、2013年村干部误工补贴每月为：支部书记1150元（其中固定补贴每月为800元），村主任1030元（其中固定补贴每月为730元），村支部副书记、村副主任、村文书、村主任助理920元（其中固定补贴每月为620元），固定补贴以外的部分作为考核金。

2、凡下派到村任职的机关企事业干部职工按照县委及相关部门要求结合我镇实际情况按基本补助加突出贡献组成。基本补助：支部书记每月600元，副书记每月400元（其中社区书记每月200元），主任助理每月300元（其中社区主任每月600元）。

3、2013年组干部误工补贴每月为365元（其中固定补贴每月为165元），各村可以根据实际情况，由村支部、村委研究确定具体的考核办法。

4、2013年经镇党委审查同意的村妇联主任、民兵连长、团委书记每月补助务工费30至50元，根据考核结果年末一次性兑现。

5、连续两年年度考核均在倒数第一名的村，该村村干部当年绩效考核工资扣减50%；连续三年年度考核获倒数第一名的村，该村村干部当年绩效考核工资全部取消，党委、政府对该村支部书记、村委会主任实行诫勉谈话。

6、兼职或缺编村干部的补贴按兼职或缺编职数正职按每人每月500元；副职每人每月400元计算到村由村统筹安排落实到人。

篇2

按照省督导团督查“两基”工作的反馈意见和市政府“两基”督查办公会议精神，县委、政府于4月22日召开了“两基”攻坚工作推进会议，对“两基”工作进行再细化、再安排、再部署，各乡镇、教育系统、县处级领导和挂钩部门按照推进会议精神，围绕“五个一票否决”指标，采取超常规措施狠抓“控辍保学”工作，取得了一定成绩。截至目前，全县有总人口411528人，适龄儿童52383人，已入学50999人，适龄儿童入学率97.3%，秋季学期有小学在校生62709人，春季学期有在校生58777人，年度辍学3932人，已返校435人；适龄少年26221人，初中阶段在校生20978人，初中毛入学率80%，秋季学期有初中在校生20942人，春季学期初中在校生18059人，年度辍学2604人，已返校443人，返校率17%。

一、“两基”攻坚工作开展情况

（一）及时召开会议进行安排部署。各乡镇把“两基”攻坚工作作为当前工作的重中之重，实行超常规的工作，自4月23日起，各乡镇相继召开乡、村、社三级干部会议，对“两基”工作进行再安排、再部署，进一步明确了职责和目标任务，形成了齐抓共管的工作格局。

（二）领导力度得到强化。各乡镇调整充实了以乡镇党委书记任组长或总指挥的“两基”工作领导组，下设执法组、宣传组、业务组、督查组等职能组开展工作。同时，成立了由党委书记任组长、乡镇长任常务副组长、分管教育的副乡镇长、派出所长、司法所长为副组长，乡直各站所、村支书、中小学校长为成员的“普九”教育执法队，加大义务教育执法力度，为“两基”攻坚工作提供强有力的组织保障。

（三）制定完善了一系列责任考核考评机制。各乡镇针对本乡镇实际制定出台了一系措施，严格实行“两线四包”责任制，明确乡镇长和村主任是辖区适龄儿童和适龄少年入学工作的第一责任人，把适龄儿童和适龄少年的入学工作落实到每个乡村干部和教师，分片包干，包户到人，确保入学率和巩固率达标。如，文屏镇制定出台了1个办法、2个方案和2个制度。即：《文屏镇控辍保学管理办法》、《文屏镇两基迎检实施方案》、《文屏镇两基迎检宣传方案》、《文屏镇“两基”攻坚迎检工作责任追究制度》和《文屏镇“两基”迎检实行挂钩工作组长联系学校教育工作制度》。桃源乡制定了《桃源回族乡—失辍学学生“清理核实”及动返方案》、《桃源回族乡16—18周岁青少年“补偿教育”开班方案》、《桃源回族乡“两基”攻坚再动员、再宣传方案》等一系列方案。

（四）建立健全利益导向机制。乡镇党委、政府按照各学校提供的辍学学生名单，组织乡、村、社干部和教师进村入户进行动员，向家长或监护人发出《限期送子女入学通知书》，对拒不送子女入学的家长或监护人，暂缓兑现国家的一系列惠民政策，对执法不力的相关人员给予责任追究。如，梭山乡对拒不送子女入学的家长给予500元至300(来源：文秘站 ）0元罚款，并取消各级政府给予的补助和优惠政策；乐红乡党委、政府规定每动员1名辍学生返校，给工作队50元的奖励，按时完成任务的优先考虑年终考核为优，工作不力者就地解聘。火德红乡对拒不送适龄子女入学的家长或监护人，冻结所有惠农政策；桃源乡采取乡、村、社干部、中小学教师“一对一”挂钩方式，每人负责动员3至5名辍学生返校，并完成规定年限的义务教育，对工作不力，影响“两基”进程的乡、村、社干部，停发当月工资，年终考核不合格；小寨对贫困生实行挂钩帮扶，书记、乡长不低于3名贫困生，副科级干部不少于2名贫困生，站、所职工及教师不少于1名贫困生，帮扶金额每生每年不低于100元。同时，乡政府与干部职工、村两委、村民小组长分别签订责任书，对完不成任务的扣除全年风险金，年终考核不合格；文屏镇对完不成任务的，扣除工作风险金。家有辍学生的农户，一律不纳入惠农政策范围。

（五）宣传成效明显。利用 标语、广播、文艺、演讲、板报、家长会、村、社干部会议等形式，加大《义务教育法》、《未成年人保护法》等教育法律法规和“两免一补”惠民政策宣传，提高了家长依法送子女入学的积极性。全县书写永久性大型标语500余条，发放宣传资料6.5万份，组织干部、教师和学生8万余人深入村寨开展“两基”宣传，依法动员适龄儿童少年入学；桃源乡将《义务教育法》、《未成年人保护法》等教育法律法规和“两免一补”惠民政策刻录成光盘，分发至各村校及清真寺，每天至少播放两次。小寨乡将《义务教育法》等法律法规和相关政策印成小册子，组织干部教师发放至农户家中，提高家长依法送子女入学的积极性；新街乡组织乡、村干部和教师佩戴“两基”字样袖标，深入村社宣传、动员流失学生返校。文屏镇举办“两基”宣传活动暨图书捐赠仪式，捐赠图书1万余册。各学校通过班会、校会、家长会、板报等形式，大力宣传“两基”工作，在全县营造了良好的“两基”攻坚氛围。

（六）大力开展帮扶关爱活动。各学校大力开展关爱学生活动，鼓励学生完成学业，使返学学生进得来，留得住。如，乐红乡采取“一对一”帮扶救助贫困生，对家庭贫困的每位失辍学返校生，由乡党委、政府预支每周30元生活费，顺利毕业预支费不偿还；水磨镇对经动员返校的困难家庭学生提供生活费、被子、床单、衣服和学习用品；新街乡畜牧兽医站站长曹玉学、新街村村主任叶斌，每人分别捐资1000元资助新街中学吴丰艳等四位同学完成学业。梭山中学校长蔡江先后对宋建春、陈乾春2位学生进行每月不少于100元的生活费资助；水磨中学副校长王永宗资助营地小学元，帮助困难学生完成学业；火德红中学肖释仙同学因患脑瘤住院治疗，全乡干部职工捐资6000余元为其治病。

（七）强化学校管理。加强课堂教学研究，做好减负提质工作，提升办学质量。经动员返校的学生，班主任加强了管理和教育，同时，对流失学生动员不力或造成学生再次流失、影响入学率和完学率的教师，扣除当月工资和年终考核不称职。

（八）积极开展视察和督促检查。5月14日至15日，县人大、政协组织部分人大代表、政协委员和相关部门负责人对梭山、水磨两乡镇“两基”工作进行了视察。视察组通过听取乡镇“两基”工作情况汇报，查看“两基”档案资料，召开座谈会，查看校容校貌及学校管理情况等形式，对两乡镇“两基”工作进行深入调研。县教育局及时召开全县教育行政会议，安排部署“两基”推进工作，采取局领导和机关股室挂钩乡镇，蹲点至各乡镇学校督促指导，与乡镇党委、政府对照验收指标认真查找问题，找准工作突破口，制定“两基”攻坚措施办法，加大整改力度，严格实行奖惩，对工作迟缓和影响“两基”达标的，严格行政问责和责任追究。通过以上措施，有力地促进了工作的开展

二、辍学学生返校情况

从目前来看，江底乡、新街乡、乐红乡返校工作成效明显，龙树乡、龙头山镇、水磨镇较为滞后。各乡镇“控辍保学”按返校率高低排名如下：

1、江底乡。全乡总人口28310人，适龄少年1806人，秋季学期初中在校生926人，春季学期在校生771人，年度辍学148人，已返校50人，返校率34%。

2、新街乡：全乡总人口19757人，适龄少年1308人，秋季学期初中在校生844人，春季学期校生704人，年度辍学93人，已返校30人，返校率32%。

3、乐红乡：全乡总人口34379人，适龄少年2013人，秋季学期初中在校生1123人，春季学期在校生1028人，年度辍学75人，已返校23人，返校率31%。

4、火德红乡：全乡总人口20141人，适龄少年1023人，秋季学期初中在校生846人，春季学期在校生738人，年度辍学78人，已返校21人，返校率27%。

5、桃源乡：全乡总人口37322人，适龄少年2573人，秋季学期初中在校生1484人，春季学期在校生1257人，年度辍学157人，已返校40人，返校率25%。

6、文屏镇：全镇总人口60227人，适龄少年4118人，秋季学期初中在校生6616人，春季学期在校生6149人，年度辍学430人，已返校103人，返校率24%。

7、茨院乡：全乡总人口27252人，适龄少年1768人，秋季学期初中在校生20__人，春季学期在校生1615人，年度辍学341人，已返校60人，返校率18%。

8、梭山乡：全乡总人口32937人，适龄少年2074人，秋季学期初中在校生1526人，春季学期在校生1373人，年度辍学153人，已返校24人，返校率16%。

9、水磨镇：全乡总人口38607人，适龄少年2316人，秋季学期初中在校生1311人，春季学期在校生920人，年度辍学391人，已返校47人，返校率12%。

10、龙头山镇：全镇总人口51921人，适龄少年3216人，秋季学期初中在校生2232人，春季学期在校生1913人，年度辍学323人，已返校26人，返校率8%。

11、龙树乡：全乡总人口39288人，适龄少年2593人，秋季学期初中在校生2023人，春季学期在校生1591人，年度辍学415人，已返校19人，返校率5%。

三、档案建设情况。为加强“两基”业务培训和档案资料的建设，县教育局由挂钩副局长、相关股室和县“两基”办人员，蹲点至各挂钩乡镇学校，指导开展“两基”业务工作；各乡镇4月22日后，再次组织乡、村干部和中小学教师进村入户，清理核实文化户册、0—18周岁人口册、失辍学生名册等相关表册，基本核清了辖区人口和文化状况，乡镇“两基”办组织业务人员，根据摸底核实的情况，目前，正在进一步规范、完善相关档案表册。

四、存在的困难和问题

篇3

全县共调拨苹果苗木60万株。占春季计划任务2万亩的60%补植3000亩。其中:3000亩工程1处，始终严把“四个关口”坚持“五个不栽”切实落实“三分造、七分管”至目前。新栽果树1.2万亩。新建千亩以上规模示范工程5处。2000亩工程2处，1000亩工程2处。

一是补植补造。退耕还林工程建设。采取乡镇统一调苗、雇请专业队栽植的办法进行补植。按照“缺什么、补什么。加大对去秋补植工程的管护力度。全县共完成退耕还林工程补植补造0.6万亩，特别是退耕地造林中的返耕复种地块。缺多少、补多少”原则进行彻底补植。杜绝再次复耕。至目前。占应补植补造面积0.8万亩的75%二是粮款兑付。止2007年年底，上级共下拨我县退耕还林补助粮食1769.824万公斤，已兑付1763.179万公斤，占兑付任务的99.6%暂未兑付的6.645万公斤，占兑付任务的0.4%下拨粮折现5335.10292万元，已兑付4785.51948万元，占兑付任务的89.7%暂未兑付的549.58344万元，占兑付任务的10.3%下拨现金补助1381.12236万元，目前已兑付1036.28144万元，占兑付任务的75%暂未兑付344.84092万元，占兑付任务的25%暂未兑付的粮款，均为苗木保存率达不到规定标准及虽已补植合格但依照规定顺延的地块，对苗木保存率达不到规定标准而暂停补助供应的面积，已下发了限期补植整改通知，待补植合格验收后即予兑付。

公路行道树栽植。今春计划完成张刘公路南北两坡共25公里的行道树栽植工作。目前。挖栽植穴16000穴。估计4月10前全面完成栽植任务。已调拨速生杨苗木13600株。栽植苗木12500株。

其它工作。全县共落实重点公益林护林员119名。其中苹果600亩、楸树50亩。举办各类林果技术培训班30期。发放各类宣传资料3600余份。完成各类苗木培育1600亩。受训人1800人次。

一、多管齐下。大抓春季果树栽植任务落实

为了确保完成今春果树栽植任务。促进春季果树栽植任务的落实。采取了五项切实可行的工作措施。

1广泛宣传动员。林业、宣传、广电、农办及各乡镇政府以全县经济工作会议为契机。充分利用召开群众大会、刷写标语、办板报、制作电视专题节目、出动宣传车辆等各种行之有效的方式进行了广泛宣传动员。使广大干部群众的思想认识发生了很大变化，提高了干部群众的思想认识。春季果树栽植之前。狠抓春季果树栽植宣传工作。突出宣传了县发展果产业的自然优势、品牌优势、市场优势、结构优势。积极响应县委、县政府的号召，全力投入到春季果树栽植工作。

2制定实施方案。重点为北塬五乡镇。为了实现这一目标任务。由县委办、政府办印发了县年春季果树栽植实施方案》进一步明确了今年果产业开发的指导思想、目标任务和工作措施。也保证了春季果树栽植、管护等各项工作的落实。细化了全年果业生产目标任务。今年春季全县计划新栽苹果2万亩。经县委、县政府研究同意。为县直有关部门、各乡镇落实果业生产措施提供了方向和指南。

3签订责任书。进一步巩固提升果产业开发规模效益。制定下发了县年苹果栽植目标管理考核办法》将果树栽植工作作为农业重点工作。实行单项考核。从而，明确了各部门工作责任。为了全面完成栽植任务。县政府高度重视。纳入到县政府年度目标管理考核序列。使县直有关部门、各乡镇政府进一步明确了今年果树栽植的目标任务、工作责任、奖惩措施、技术要求，为春季果树栽植任务的全面完成奠定了坚实基础。

4科学精细管理。始终坚持严把“四个关口”一是严把规划关。按照“因地制宜。规模发展”原则。根据不同区域、不同立地条件合理确定栽植品种和株行距，全面提高了果园建设质量。科学栽植、规范管理是提高果园质量效益的根本所在今春的果树栽植上。集中连片。现场勘查、勾绘图纸。将栽植任务、品种一次规划到村组、农户和地块，坚决做到一根绳子量到底”彻底杜绝规划栽植“地头果”路边果”等形象工程。二是严把苗木关。全县苹果栽植苗木采取公开竞标、合同调拨的办法，由县林业局统一采购调配，并坚持谁调苗、谁验收、谁签字、谁负责，严把苗木质量、数量关，保证苗木及时充足供应。三是严把栽植关。严格按照规范化建园标准，由技术人员指导群众根据栽植规格，准确测算丈量地块，划线定点确定栽植穴，做到单行成列、整齐划一；所有栽植穴长、宽、高必须达到80厘米以上，挖坑时表土与底土分开堆放，全面落实大坑、大肥、大水等技术措施及蘸浆、涂白、缠枝、覆膜等抗旱保苗措施，并拓留了营养带，提高了成活率。四是严把管护关。坚持“三分造、七分管”严禁新栽幼园间作小麦、玉米、高梁、洋芋、红芋、向日葵等高杆作物。并要求健全完善苹果管护长效机制，乡镇与农户都签订了管护合同，制定了管护办法，确定联村领导和技术人员，推行行政、技术、农户“三位一体”管护责任制，从乡镇到村组，加强了果园管护巡查力度，切实做到栽植任务、责任、技术、管理“四落实”确保苗木成活率和面积保存率达到90%和100%

5严格考核奖罚。县上把苹果栽植纳入全年目标管理考核序列。设立单项奖。分春秋两季考核奖惩。全面实行县级联乡领导、县直部门包村干部、林业技术人员、乡镇干部捆绑式考核机制，确保了工作措施落实。今年。制定了专门的考核办法。县财政设立10万元苹果栽植奖励专项基金。根据考核结果对栽植任务完成好、质量高、成活率及保存率达到标准的乡镇按一、二、三等奖给予奖励；对县直部门抽调的包村干部工作出色、任务完成好的进行表彰奖励，年终考核优先评优选模。对任务完成差、栽植成活率和面积保存率低的乡镇，除限期补植外，将追究联乡领导的工作责任；乡镇党委书记、乡镇长年终考核不得评为优秀公务员，并取消年终奖励工资；县直部门包村干部和林业技术人员不服从县乡调派、随意脱岗、工作不负责任的年终考核评为不称职，取消年终奖励工资。从而，以严明的纪律、严格的考核、严厉的奖罚，推动了各项工作任务的落实。

二、创新工作机制。促进了荒山造林工程建设

今春荒山造林工程建设上。由林业局制定出具体的造林技术规程。以确保造林质量和成活率达到规定标准。抓好荒山造林的同时。加大公益林管护工作力度。采取乡镇统一调苗、雇请专业队栽植的办法。与工程队签订严密的造林合同。积极发挥119名公益林管护人员的工作职责。

三、严格督促检查。狠抓退耕还林补植补造

全面抓好荒山造林任务落实的同时。明确了各自补植任务的基础上。补多少。补什么”原则，努力抓好历年已建退耕还林工程的补植补造工作。要求各乡（镇）首先对历年造林工程进行认真地排查摸底。本着“缺多少。缺什么。对历年造林工程进行了全面的查缺补漏。今年春季全县共完成历年造林工程补植0.6万亩，进一步夯实了历年造林工程任务，确保造一片、成一片、绿一片。

篇4

一、后进村庄的基本情况

年，我镇上报的薄弱村有31个，后进村庄的形成原因各异，其中，这21个村庄，因计生主任平时工作责任心不强，对育龄妇女的孕情信息没能及时摸清，日常随访服务不到位，导致违法生育发生；村因没有计生主任，日常工作疏于管理，随访服务不到位，对育龄妇女婚、孕、育变动情况掌握不及时，导致连续出现违法生育；计生主任日常管理服务不到位，出现违法生育；其中后这9个村，因计生主任对村级重点对象没有及时纳入重点管理，导致这部分人，怀孕后四处躲藏，从而造成违法生育。

二、制定措施，分类帮促

对出现违法生育的村庄，镇计生中心加强宣传教育力度，进一步改变群众的婚育观念，并积极联系市计生局执法室，协助市法院依法对违法生育对象进行强制执行，造成执行一户，教育一片的氛围。对这些村庄，镇计生中心还专门组织办公室骨干力量，对育龄群众逐人排查，将重点对象纳入重点管理，实行双月进行一次随访和服务，并将这一管理模式在全镇55个村庄全面展开。对村，镇党委、政府及时研究，由计生中心牵头，区总支书记参与和村两委组织，选聘合格的女性计生主任，在村里未选聘计生主任之前，村里的日常工作暂时由计生中心工作人员代管。

篇5

县上会议散会后，我乡领导迅速回到。29日下午，我乡通知所有乡、村、社干部齐聚乡政府礼堂召开学习会。乡长杜国勋传达了市委书记、市长、县委书记的重要讲话内容，并要求各村、社干部散会后要加紧学习宣传，联系村干部必须到各村社督查传达落实情况。

二、采取有力措施，确保全年工作目标完成

（一）集全力扎实快速推进综合体建设。采取“政府主导，村为主体，部门协作，群众参与”工作模式，整合全乡资源，扎实推进综合体建设。一是乡上成立工作组，对综合体建设全程跟踪。我乡成立了安全组、信息组、协调组、监督组四个小组，由党委书记、乡长任总负责人，各分管领导为组长。各小组于每周二至周四定时到新场镇进行现场办公，及时解决综合体建设出现的各类问题。二是村上干部参与乡上周一例会。每周一，我乡召开党委委员会议时，综合体所在村建设村的干部都要参加，乡党委委员在听取了村干部的汇报后，统一安排工作。三是采取五加二、白加黑工作模式。乡党委会在本周一形成“在综合体建设尚未完成全年工作目标任务之前，乡干部要放弃节假日、村干部要放弃休息日、机械施工要连夜干”的工作思路，确保水景观广场、山梯建设和街道绿化在年底全面完成。四是积极争取资金。今年，我乡通过城市建设和规划局，向上争取新农村综合体建设资金120万元。五是纳入考核，奖惩逗硬。根据责任分工和工程完成情况，我乡在今年年底要对综合体建设进行统一考核，对尚未完成目标任务的小组和工作人员要坚决进行惩罚。

（二）加强宣传动员，确保小额妇女贴息贷款工作顺利完成。一是召开村社干部会议，明确任务要求。二是乡干部走上田间地头，积极宣传。三是乡妇联和信用社紧密配合，加强对贷款资格的审核，做到既要完成目标任务又要合法合规。

（三）加强领导，积极完成秋季绿化工作。一是成立工作领导小组。我乡成立了以人大主席牟有方、副乡长为组长、为成员的工作领导小组，迅速制定实施方案，确保工作尽快落实。二是以沿线各村为单位，对背沟和杂草进行迅速清理，保证工作迅速开展。三是邀请县园林所正在对绿化景观进行方案设计，12月底前完成任务。

（四）加强安全稳定建设，迎接党的十胜利召开。一是严密监控前分子。我乡成立了以乡党委书记为领导的工作小组，定期到对进行走访跟踪，并在党的十期间将派出专人对其进行24小时监控，杜绝其上访、集会事件。二是稳控团林子。我乡在十期间，将采取稳控措施，加强团林子问题涉及社、农户的沟通，确保十期间不出现。三是提高警惕，杜绝一切容易引发稳定、安全事件的发生。我乡通过驻村领导、包村干部积极与各村社衔接，严密排查容易引发安全稳定的群体和个人，杜绝一切隐患，为迎接党的十召开贡献力量。

三、明确定位，全局规划

（一）清楚定位，全力支持

按照县委县政府对旅游发展定位，即“依托天府新区，打造六好明珠，建设天府花园，形成峨眉拜佛，度假，建设洪金金链，五颗明珠，数块玉佩”，我乡结合目前旅游发展情况，自身定为为“数块玉佩”中的一块，我乡所有干部必须解放思想，全力支持县委、县政府旅游发展思路，为旅游发展作出应有的贡献。

（二）保护生态，适时而发

我乡结合现状，以“建设一流生态后花园”为目标，将坚定不移的进行产业结构调整，打造绿色，建立绿色走廊，体现“绿色”的宗旨。根据上级要求，我乡将以水库为依托，保护好的后备水源地，一旦具有开发条件，将顺势而为，大造旅游之势。

（三）整合资金，发动群众，打好交通基础

一是我乡仍要以“强交通”为理念，发动广大群众，实施“以奖代补”政策，积极鼓励各村社新修水泥路、碎石路，为发展奠定交通基础。二是积极争取资金，建设至名山县际通道。我乡积极向上争取至名山县际通道资金，通道全长9公里，每公里60万元，共540万元，现正在逐级审批当中。

（四）全力实施新农村综合体

新农村综合体工程是中央挂牌工程，我乡将以为群众寻找房基、规避山区自然灾害对人民群众造成生命财产安全为宗旨，打造形象，树立品牌，为日后发展奠定坚实基础。

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一、指导思想

全面贯彻落实中央、国务院关于农村税费改革一系列文件精神，按照农村综合改革方案的要求，以及市委、市政府关于年全市经济和农村工作要点，明确市镇事权和财政收支范围，在此基础上核定收支和补助基数，充分调动两级政府增收节支积极性；继续完善市镇财政管理体制，规范市对镇级财政转移支付办法，加大对镇级财政的转移支付力度，切实保证市、镇机关事业单位工作人员工资、离退休人员养老金的及时足额发放，确保镇机构和村组织正常运转，加大市镇财政对农业、农村义务教育、乡村文化卫生、计划生育等经济建设和社会事业发展的投入；巩固我市农村税费改革成果，防止农民负担反弹，促进我市农村经济及各项事业持续、快速协调健康发展。

二、镇财政管理体制

年我市镇财政实行“核定收支，定额补助（上解），超收分成，超支不补，一年一定”的管理体制。即：核定镇财政收入和支出基数，对收不抵支部分市财政给予转移支付补助，对收大于支的镇适当上解，财政收入超收部分实行4：6分成，即6成留给镇主要用于民生投入，4成上划市级财政，按照不挤不占的原则，全部调剂用于补助困难镇；支出超基数部分市财政不给予抵补(市政府另有文件规定的除外)，由镇财政从超收财力中解决。

三、收入范围划分及收入基数的核定

按照国家现行税制和《中华人民共和国税收征管法》，收入范围的划定遵循属地原则：

(一)镇级收入范围。

1、税收收入：属于镇行政管辖区域内并由镇地税机关、农税机关征收的税种(不包括共享税上缴中央和省级收入部分，下同)，原则上划归镇财政收入。

2、非税收入：镇所属行政事业单位的各项非税收入，包括行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入和其他收入；属于镇管理的集体收益等。

3、转移性补助收入：包括市级财政按包干方案核定对镇级财政的体制转移支付补助、农村税费改革补助、其他税收返还收入、调整工资转移支付补助收入、专项转移支付补助，本级上年度结余结转，本级调入资金。

(二)市级收入范围。

镇所属辖区内由市直属税务机关征收的税种，增值税地方留成18.75%部分，非镇管辖区域内或由市农税局直接征收的耕地占用税、契税及其罚款收入等，划归市级财政收入。为便于操作，对上缴中央和省共享税返还部分，不作为镇级财力核入镇收入包干基数，年终不返还各镇。

(三)市镇共享收入。

在镇所辖区域内的重点投资项目所产生的各项税收实行市和所在镇分成，具体办法按市政府制定的《项目税收收入管理暂行办法》(万府38号)文件的有关规定执行。

(四)收入基数的核定。

年各镇财政收入包干基数以万宁地税局、市农税局、市财政局下达各镇征收任务为准，原非税收入中用于执收单位工作经费部分，不再作为不可支配财力予以剔除，而按部门预算要求作为经费支出项给予核定支出基数。即所下达各镇的收入计划全部作为可支配财力纳入年终考核目标，对实际执行中发生的不可支配财力收入，年终考核时将予以剔除。

四、支出范围划分及支出基数的核定

(一)根据当前农村经济和社会事业发展的需要以及农村综合改革的要求，按照财权和事权相统一的原则，确定镇级财政支出范围，具体包括：

1、纳入镇级财政预算管理的单位。镇党政机关、财政所、农税所、镇所属中学、中心学校、计划生育服务站、文化站、广播电视站、农技站、农机站、水管站等行政事业单位；各村委会。农村综合改革后，按改革后的机构设置重新进行调整确定。

2、支出范围。

(1)个人经费部分。主要包括纳入镇财政供养人员范围的工作人员工资、津贴，及应由镇级财政负担的各项社会保障缴费；行政单位离退休人员养老金、退职人员退职金；村干部(包括退休的村干部)、村民小组长补贴及村组织运转经费；村计生信息员补贴；行政事业单位遗属供养人员和农村优怃人员(包括五保户)的生活补助等。镇机关非公务员退休人员和事业单位退休人员养老金实行市统筹发放，不纳入镇级支出范围。

(2)公用经费。主要指用于保证镇机关事业单位和村级组织正常运转所需经费，包括定额经费和项目经费。

定额公用经费根据不同类别单位按定额标准确定，主要包括公务费、办公费、水电费、差旅费、交通费、培训费等。

项目经费是镇政府为发展经济和所承担的社会事务而安排的财政支出，如墟镇基础设施、镇产业结构调整、基本农田水利、乡村道路建设，以及发展农村教育、文化、卫生、计生等支出。

2、对农村中小学教师及镇计划生育专职干部的工资分别划归市教育局和市人口和计划生育局管理，列入市财政预算并实行市级统一发放，但为继续发挥镇政府对教育和计划生育工作的管理职能，调动其积极性，农村中小学校日常教学工作经费、农村计划生育工作经费仍由镇财政负担，列入镇财政支出包干范围。

3、为适应新形势下农村公共卫生工作的需要和加强对基层派出所工作的领导和管理，将镇卫生院和派出所全部上划市级主管部门对口管理，其人员工资和工作经费纳入市级财政预算。

(二)支出基数的核定：镇总支出包干基数分“个人经费”、“公用经费”和“税费改革新增支出项目”三大类。

1、“个人经费”中“公职人员工资”指镇所属行政事业单位工作人员（含选聘生）工资、离休人员和行政退休人员离退休金、退职人员退职金；“公务员津贴补贴”指行政机关（含参照公务员管理的事业单位）在职和离退休人员津贴补贴，行政机关工勤退休人员和事业单位退休人员养老金纳入社会保障实行社会化发放。在职人员工资和离退休人员养老金按全市现行统一标准核定。

“补助人员补贴”指由镇财政供养的遗属赡养人员、农村优抚救济人员、五保户和村委会干部、自然村（社区）村民小组人员的补助，其补贴标准为遗属赡养人员为每人每月220元、五保户每人每月160元、村干部平均每人每月600元（其中：每人每月100元列在市级预算，由市级财政安排）、村(居)民小组长每人每月50元；农村优抚救济人员补助保持原基数不变，提高标准增加部分由市财政通过民政部门兑现；村退休干部补贴按市委组织部确定的标准列入镇级支出包干基数。村计划生育信息员补助，按规定标准分别由市镇财政各负担50%，镇负担部分由镇财政从农村税费改革(计生专项经费)转移支付补助中列支，市负担部分列入市本级预算通过市人口和计划生育局拨付。

“社会保障缴费”包括养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险和计划生育保险五项，分别按在职人员工资总额的20%、2%、0.5%、7%和0.5%计算。

2、“公用经费”分“定额经费”和“项目经费”。考虑到取消农业税和农业特产税后，镇级财政超收空间已经很小，为满足镇级政权正常支出需要，“定额经费”参照市级定额标准核定办法，包括福利费、公务费，水电费、差旅费、电话费、交通费、工会费、培训费和日常业务费等。其单位分档及经费标准祥见《镇级预算单位公用经费定员定额标准表》。

“项目经费”主要为满足镇政府中心工作和社会发展所需，分为“政权建设和社会事业发展”、“预备费”和“教育费附加”三大项，“政权建设和社会事业发展经费”按照因素法核定，分别按镇人口比例、镇行政区域面积、镇年财政收入数、镇财政困难程度和民族人口数来核定，总的原则是总量保持适当增加，使各镇维持政权正常运转及“三农”等社会事业发展所需；“预备费”按本级政府预算支出额的1.5%核定,主要用于当年预算执行中的自然灾害开支及其他难以预见的特殊开支;“教育费附加”依年基数，专项用于支持教育事业建设。

3、农村税费改革新增支出项目及其支出包干基数的核定参照年执行。其中农村义务教育免杂费补助由省财政全额负担，执行中将作为二次分配拨付到各学校。

五、其他相关事项

(一)《项目税收收入管理暂行办法》所指项目的税收具体由哪级征收机关负责征收，由市税务主管部门指定。不论由哪级征收机关征收，其税款一律先缴入市国库再按规定分成比例返还，每季度结算一次，年终算总账。市政府用于改善相应项目投资环境的支出，相应地由市和相关镇按分成比例分担。各镇按照《项目税收收入管理暂行办法》获得的项目税收分成收入，税务主管部门在年初下达任务时如未包含在内的，季度和年终结算时，市财政将按该镇分成所得的50%上划或相应扣减体制补助基数，另50%作为镇超收财力用于平衡预算、消化预算往来挂账以及需要由超收财力安排的其它支出。

(二)为不影响国家工作人员的正常交流，对镇所属单位人员的正常调动，严格按照市委、市政府有关编制管理的规定执行。由市编办核准编制，市人事部门核准工资基数，市财政部门方能给予办理相关支出基数的调整。正常调资升级、退休人员异地安置费、死亡人员怃恤金及安葬费等增支由镇财政自行解决。属于全市性的调整工资或经市政府同意应由市财政负担的增支，由市财政通过转移支付的方式给予补助。

(三)加强预算管理，确保镇政权和村组织、农村义务教育正常支出需要。按规定用农村税费改革转移支付资金安排的农村义务教育、计划生育、农村优抚救济、乡村道路建设、民兵训练和村办公经费、五保护补助等支出，必须足额编列预算，及时拨付。同时要加强对资金使用的监督管理，不得截留、挤占、挪用，确保专款专用。

(四)加强对镇财政库款的控管，严把用款计划和资金调度关。各镇财政所每月必须严格按照先足额上划离退休人员养老金和各项社会保险费，足额发放干部职工工资，再安排其他支出的顺序调度财政资金。在没有足额上划离退休人员养老金和各项社会保险费之前，财政所有权拒绝拨付其他支出资金(特殊情况除外)，违者追究财政所所长和有关人员责任。对未能及时足额上划离退休人员养老金和各项社会保险费的镇，市财政将从体制补助和工资转移支付补助中抵拨。

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家庭和睦、邻里友爱成了村民日常的行为，村崇尚科学、讲求文明成了村民办事的准则。平安防范、相互协助成了村民自觉的行动，维护环境、讲究卫生成了村民平时的习惯。这一效果得益于近年来该村深入开展平安家庭创建活动。主要做法：

该村全体村干部把建设"平安如东，一、思想上高度重视。近年以来。法制如东，和谐如东"具体精神和创建活动相给合，把创建平安家庭，作为促进经济快速发展、造福子孙后代的基础工程，使"平安家庭创立"这一决策在全体村干部心中深深扎根，始终把创建工作放在主要位置，与村级经济工作同抓并举。

成立了创建领导小组，二、措施上狠抓落实。首先。村委会主任担任组长，全面负责创建工作，各分工村干负责各自分工的村民小组，并根据各自分工负责的小组的具体情况拿出自己的创建方案，分期制定创建目标，并由此(制定)形成全村统一的创建实绩考核方法，纳入年终考核。对于创建活动的情况，采取每月检查交流，每季度进行评比小结，查漏补差。对于在创建活动中有特色，有新意，有发明性举措的给予及时表扬推广，以促进全村的创建工作，要求每个村干部对于自己分工的创建工作都要建立台账。每月向村主任汇报一次，汇总到领导小组。由于制度比较严密，有力地推动了全体村干部的工作，形成了一股合力，使创建工作得以在全村顺利开展。

围绕创建工作开展了深入的宣传工作。具体地讲，三、宣传上打好基础。严密的制度的保证下。宣传工作分这样几大内容：首先是通过多种渠道，深入宣传法制，聘请了几位退休干部、退休教师组成本村的"义务调解组"当村民之间发生家庭纠纷或邻里矛盾时，请他协助"调解"调解的同时，向村民宣讲相关的法律、法规。并发挥他群众中的威信与影响力，及时化解矛盾。创建活动中，这个小组又成了法制宣讲小组，今年以来，利用放电影前，开广播会，村民会议等形式，以《未成年人维护法》婚姻法》民法》劳动合同法》职工权益法》以及交通法规为主要内容，向村民进行法制宣传，并结合本村的实际事例进行分析讲解，还对村民代表、党团员、村、组干部等不同对象进行了多场次的法律知识讲座或辅导，从而增强了村民学法、知法、守法、用法的水平，对于消除家庭暴力，化解邻里纠纷，起到很大作用。其次是通过村务公开栏和黑板报，向广大村民宣传创建工作的重大意义，"平安家庭"规范以及创建过程中涌现出来的好人好事，今年以来，共出黑板报6期。三是开辟渠道，扩大宣传效果，村退休干部赵几年前就自发无偿为相邻村民播放进步碟片，丰富群众业余文化生活。创建活动开展以后，主动与他联系，充分肯定了利民之举后，请他为村民播放碟片的同时，协助宣传创建意义，并以文艺的形式大力宣传"黄、赌、毒"危害，宣讲"四禁"工作中的新人新事。惩办孝敬老人、助人为乐、见义勇为、遵纪守法、维护绿化及集体公共设施等方面的好人好事。赵老人只要接到资料，都诲人不倦进行宣传，而且形式多样，语言生动，很为村民喜闻乐见，收到良好的宣传效果，事迹还登上了如东快讯》通过广泛深入的宣传，全村范围内营造了良好的创建氛围，使广大村民提高了对创建平安家庭的认识，很多家庭都不同水平地改变了旧面貌，积极投入到创建中来，为创建活动的胜利开展奠定了广泛的群众基础。

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为了深入推进“反腐倡廉制度落实年”活动，全面促进十项制度落实，近期区纪委组成检查组，利用两周时间深入各镇办，对贯彻落实十项制度情况进行了全面细致地检查，现将检查情况通报如下：

一、总体情况及主要特点

从检查情况看，各镇办都能认真落实区纪委年初工作部署，进一步把反腐倡廉十项制度摆到重要位置，精心组织，认真实施，取得了一定成效。

一是领导比较重视。全区12个镇办都成立了十项制度建设领导小组，由党（工）委书记亲自挂帅，纪（工）委书记具体抓，认真制定实施方案，积极督促基层落实，不断规范完善相关资料。沣东办、渭西办还专门固定了两名干部专职从事纪检工作，力量明显加强。

二是落实比较到位。各涉农镇办建立了村民监督委员会，共监督事项982个，涉及工作24项。双照办肖渡村、沣东办北槐村监委会能积极发挥作用，全程监督各项事务，受到群众好评。全面落实点名接访制度，共接待上访275人次，办结242件。积极推进听证终结制度，镇先后通过听证会有效解决了多起缠访事件。进一步落实廉政灶制度，累计节约招待费30多万元。各镇办还能积极落实述职述廉制度、党风廉政建设责任制报告制度，程序更加规范，内容更加具体。

三是资料比较规范。各镇办在落实十项制度过程中，都比较注重资料的收集归档。沣东办各项资料分门别类，逻辑性较强，先后装档30多盒，全面反映了工作轨迹。渭西办各项资料收集齐全，分类装档比较规范，既有文字资料，又有图片资料，工作具体详实。

四是亮点比较突出。各镇办在落实制度过程中，能结合各自实际，推出一批新制度。渭西办在全办6个社区全面推行社区居民监督委员会制度，为社区民主决策、民主管理和民主监督落到实处提供了有力保障。吴办积极创新便民服务制度，在办事处一楼建成高标准便民服务大厅，面向群众提供计生、民政、司法、等一站式服务。

二、存在问题

一是个别镇办重视不够。有的镇办纪（工）委书记借口分管工作繁杂，任务繁重，对纪检监察工作，特别是反腐倡廉制度建设投入的精力不够，工作积极性、主动性还不够。一些镇办至今未落实听证终结制度。

二是业务不够熟练。个别纪（工）委书记对十项制度还不是十分熟悉，特别是对十项制度的具体规定，业务不精，在落实过程中存在程序不规范、执行不到位等问题。

三是资料不够完善。有的镇办资料还停留在过去的基础上，今年的资料相对较少；有的镇办资料不细致，村干部的述职述廉报告出现雷同；有的镇办资料更新不及时，村民监督委员会发挥作用的资料相对欠缺和滞后。

三、几点要求

一要思想上高度重视。十项制度是反腐倡廉建设的重中之重，各镇办要摆在更加突出的位置，切实放在心上，拿在手中，特别是镇办纪（工）委书记，要牢记职责，统筹安排，亲自部署，亲自督促，亲自落实，确保十项制度不折不扣的落到实处。

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一、考核的对象范围

机关中层以上干部，部分事业单位相关负责人以及各行政村。

二、目标任务

以镇党委、政府每年初确定下达的协议引进外资、实际利用外资和引进内资的目标任务为工作目标。（引进外资的按当期汇率折算为人民币计算任务，奖励标准仍按外资奖励政策执行）

三、招商引资目标责任考核

㈠奖励

1．引进外资。本办法所指外资是指我国境外以及港、澳、台地区的资金。

⑴工业、农业项目。实际利用外资50-150万美元（含150万美元）按4‰比例奖励；150-300万美元(含300万美元)按5‰奖励；300-500万美元（含500万美元）按6‰奖励；500-800万美元（含800万美元）按7‰比例奖励；800-1000万美元（含1000万美元）按9‰比例奖励；1000万美元以上的重大项目按1%比例奖励。

⑵服务业项目。对引荐外资100万美元以上的服务业经营项目，按项目经营投产后一年内上缴税收镇本级财政分得部分的20%给予一次性奖励。

⑶增资项目。对外资企业的增资项目按上述第⑴条标准减半奖励，奖给增资企业。

利用外资引荐奖均按当期汇率折算为人民币支付。

2．引进内资。本办法所指内资是指我镇以外的资金。

⑴工业项目。凡引荐项目的实际到帐资金在1000万以内的（含1000万元）的按2.5‰比例奖励；1000-2000万元人民币（含2000万元）的按3‰比例奖励；2000-3000万元人民币（含3000万元）的按4‰比例奖励；3000-5000万元人民币（含5000万元）的按5‰比例奖励；5000万元-1亿元人民币（含1亿元）的按6‰比例奖励；1亿元以上的按8‰比例奖励。

⑵农业项目。凡引荐项目的实际到帐资金在300-500万元人民币（含500万元）的按4‰比例奖励；500-2000万元人民币（含2000万元）的按5‰的比例奖励；2000万元以上的按6‰比例奖励。

⑶服务业项目。对引荐内资1000万元人民币以上的服务业经营项目，按项目经营投产后，一年内上缴税收镇本级财政分得部分的20%给予奖励。税收逐年增加，可连续两年获奖，第二年奖励金额为当年新增税收镇本级财政分得部分的20%。

3．对引进一定数额的外资和内资，发展我镇社会事业的项目；对筹集来源多元化的项目；对税收实行即征即退的项目；对境外赠款所获外资；实行一事一议，适当奖励。

4．由村招引的项目，按引进项目产生的税收镇本级财政分得部分的50%长期奖励给招引项目的村，作为村级集体收入。对于具体引资人按奖励政策给予一次性奖励（项目享受政府招商优惠政策期间村不享受分成）。

5．鼓励吸纳镇外税源。吸纳镇外税源镇本级财政分得部分每10万元人民币可以抵算当年招商引资任务100万元人民币，并计算奖金。以村为单位吸纳的一次性税收不纳入村当年财税考核基数。

6．以上所有项目引进后，工商注册及税务登记地须在九龙镇，否则不予奖励。

㈡考核

招商引资工作关系到全镇经济发展大局，体现本地区经济开放程度和未来发展后劲，能否完成招商引资任务是考核各级干部政绩的主要内容之一。经镇党委、政府研究决定，从2009年4月1日起把机关中层以上干部，部分事业单位相关负责人以及各行政村的招商引资实绩与年终奖金实行挂钩。具体考核指标以当年镇下招商引资目标任务分解为考核依据，其办法为：

1．事业编制机关中层以上干部年终考核完成引资任务的，除享受全额工资外，同时享受年终目标管理奖励，完不成任务的扣发年终目标管理奖的15%。行政编制机关中层以上干部完不成任务的，在市、区对九龙镇的相关奖励中按相应级别事业人员的年终目标管理奖15%的相应金额逐年扣除，并可在下年度继续扣除，扣足为止。

不在镇机关领取工资及目标管理奖的垂直单位机关中层以上干部，完不成任务的按其15%的目标管理奖数额，在镇发相关补贴及奖金中给予扣除，并可在下年度继续扣除，扣足为止。垂直单位中层以上干部为行政编制的，参照镇同级别行政编制人员的奖罚政策执行。

2．部分事业单位相关负责人，完不成任务的扣发年终目标管理奖的15%。

3．各村招商引资与年终分配挂钩，完不成任务的，年终分配方案批准时扣发15%。泰九委发〔2007〕19号文件《九龙镇村干部报酬考核办法实施意见》中的关于招商引资考核的部分以本办法的标准执行。

四、考核兑现

镇招商引资考核领导小组负责对全镇招商引资工作进行考核。

㈠外资金额的确认。协议利用外资以工商登记注册为依据。实际利用外资以《验资报告》、外汇进帐凭证单和进口设备报关单为据；外资由区外经贸局认定。审核认定工作由镇台商工业园区管委会牵头负责。

㈡内资金额的确认。以投资者购置土地、厂房、设备等实际投入资金的有效票据为依据。内资由镇工业园区、财政所审核。审核认定工作由镇台商工业园区管委会牵头负责。

㈢奖励对象的确认。由项目投资者填写引资人确认表，经审核后明确引资人。引荐者为单位的，奖金由单位研究分配；引荐者为1人以上的，按1人计奖，奖金的分配由引荐者之间协商解决。个人所得税由财政所发放奖金时按相应的国家政策代扣。

㈣外来投资企业、私营个体业主变更工商营业执照和实行一企多牌或在镇内相互转让的项目，不列入奖励范围。

㈤对新引进当年没有完成投资的跨年度项目，可按当年实际投资额计算引资任务，不计算引资奖金。次年经验收完成投资后，再按当年投入计算当年引资任务，计算累计引资奖金。也可待项目全部投产后一次性计算引资任务及奖金。领取奖金的项目，必须是投产见效（纳税）的项目。一个项目只奖一次，属于企业内部技术改造和扩能项目，原则上不再奖励。

五、兑现程序

1．引进项目按照协议所规定的序时进度资金到帐建设后，由引荐者填写《泰州市九龙镇引荐投资项目奖励申请表》，报镇工业园区管委会。

2．镇工业园区管委会接到奖励申请表后，对照有关资料进行审核。审核无误后报镇招商引资考核领导小组批准，引进者凭批准手续到镇财政所领取奖金。

申请奖励的单位和个人必须如实上报统计数据，发现弄虚作假者，取消计奖资格，并通报批评，对直接责任人视情节轻重追究责任。

六、本考核办法以外的镇内外人士引荐项目落户九龙的，参照本办法予以奖励。

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今天，县委、县政府召开全县人口与计划生育工作电视电话会议，主要是总结分析近期开展的秋季计生集中服务活动情况，查找存在问题，对下一阶段人口与计划生育工作进行部署。下面，我讲三点意见：

一、认清形势，进一步增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感

这次秋季计生集中服务活动已经开展了一个多月。一个月来，各镇、各单位紧紧围绕县委、县政府的部署和要求，层层动员，认真部署，迅速行动，做到“三集中、一边倒”，付出了艰辛努力，取得了一定成效。大部分乡镇在国庆长假期间都坚守在工作岗位，继续做好计生工作。据统计，至10月8日止，全县完成“四术”任务6774例，占集中服务活动任务的86.59%，其中完成结扎3666例（其中二女户结扎285例），一孩上环2773例，落实补救措施355例，分别占任务的72.97%、50.26%、1****.94%、145.65%。县直和省、市驻县单位共抽调了172名干部，资助资金18.4万元，积极协助挂扶村抓好计生工作的落实。

我县秋季计生集中服务活动虽然取得了一定的成效，但仍然还存在一些突出问题。一是任务完成不理想。至8日止，全县仅完成秋季计生集中服务活动“四术”总任务的86.59%，低于全县平均线的有中坝、水墩、龙窝、蓝塘、临江、黄塘等6个镇，县直单位挂扶村完成“四术”任务在80%以下的仍有17个单位；全县仍有应扎未扎对象1358例（含二女户结扎282例），加上各镇未上报数，目前全县结扎手术库存至少还有3000例，结扎手术库存量仍较大。二是工作重点不突出。落实补救措施和二女户结扎是这次秋季计生集中服务活动的重点和难点工作。但在这次集中服务活动中，仅落实补救措施335例，其中不足3个月的人流手术占309例，3个月以上的中大月份引产仅有26例，引产仍然空白的有中坝、苏区、南岭、义容、柏埔、黄塘等6个镇。而据有关报表统计，各镇每月都有政策外出生的情况，全县平均每月有200多人，因此在集中服务活动中出现引产空白的情况是一个很不正常现象。个别镇在平时工作中落实不了补救措施，造成每月政策外出生人数不少，现在进行集中服务活动，提供了这么好的平台和机会，还是落实不了补救措施，这些镇必须作出深刻检查。检查是本镇没有应采取补救措施的对象了，还是工作不落实、不到位。如果政策外怀孕对象补救措施的落实这一工作没抓好，必将直接影响我县明年上二类目标的实现。另外，这次集中服务活动完成二女户结扎只有285例，仅占任务的50.26%，这就充分说明部分镇至今还没有抓住工作重点和关键。三是干部作风不扎实。个别镇、村及单位仍然存在领导认识不深刻、工作不扎实、弄虚作假等情况。有的干部至今还没认识到这次集中服务活动是县委、县政府打好计生翻身仗的一条至关重要、相当关键的措施，没有真正树立工作危机感和紧迫感，出现工作重心旁移、力量不集中、责任不落实等现象。工作推进慢、任务上不去，不是在主观上找原因，

而是强调客观原因多。个别镇掺假、作假现象仍然存在。在清理清查期间，许多镇都出现原来是二女户通过清理清查发现不是二女户的情况，但从数据库反映，现有二女户落实了结扎手术的人数比原来有增无减，2006年报表统计完成二女户结扎300多例，现在数据库反映二女户结扎增加到500多例，说明各镇在二女户问题上已经做了手脚。从完成的手术来看，县外落实的手术占了一定的比例，而且这些手术证件似是而非，多数没有按照要求检查核实。最近市督查组到一些镇督查发现，有的镇完成的手术数四分之三是县外手术点做的。针对这些问题，各镇、村和部门务必要高度重视，进一步统一思想，提高认识，增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感，采取有力措施加以解决，确保我县明年上二类的目标如期实现。

二、加大力度，全面扫清“四术”库存和抓好经常性工作

一是要坚持对象就是任务，狠抓长效节育措施和补救措施的落实。按照转化工作方案要求，9、10月份阶段性工作的重点是抓好节育措施的落实。刚才在分析秋季集中服务活动工作时已经提到，当前应落实结扎对象的库存量还较大，这些对象如果不能在这个月内落实长效的节育措施，随时都有政策外怀孕的可能。因此，狠抓长效节育措施的落实仍然是10月份工作的一个重点。这次节育手术任务能否完成，政策外怀孕能否及时落实补救措施，是我县明年能否成功上二类的关键。各镇、各部门特别是各级领导干部要转变思想，提高认识，与县委、县政府保持高度一致，进一步加大工作力度，切实采取有力措施，扫清四术库存，促进节育措施落实，消除政策外生育隐患。要以纯二女户结扎为突破口，把二女户结扎库存落实好、解决掉；要坚决采取强硬措施，把计划外怀孕的人流、引产等手术拿下来，以彻底杜绝超生隐患，不然我们永远都摆脱不了年年扎多孩、年年生多孩的被动局面。为此，县委、县政府再次明确，秋季集中服务活动“四术”任务没有完成的镇，集中服务活动不能结束，直到全面完成任务为止。二是要确保手术质量，坚决反浮打假。各镇在抓“四术”任务完成的同时，要严防假手术、假数字、假证件的发生，确保上报数字的准确性。这些年，我县的计划生育工作一直上不去，就跟我们有些干部同志弄虚作假有很大关系。工作作风不扎实，措施不得力，任务完成不了，怎么办？靠作假。作假一是把作风搞坏了，二是给我们计生工作的提高带来很大的负面影响。接下来，县委、县政府将组织督查组到各镇督查，如发现弄虚作假、“四术”有水份的，坚决按照紫发〔20****〕9号文要求处理，希望大家严格把好关。三是要继续抓好清理清查。要结合查环查孕工作，把“四术”库存和政策外出生降到最低限度。四是强化层级动态管理责任制，推动工作重心下移。强化人口计生层级管理责任制，充分利用人口计生信息平台，明确分解镇、村两级干部的计生层级动态责任，加强经常性工作的动态管理，将经常性工作与阶段性考核有机结合起来，将干部计生工作层级责任完成任务情况与“面子”、“票子”、“位子”直接挂钩，及时兑现奖罚，解决好“干好干差一个样”问题，真正形成“动态管理、责任到人、奖罚分明”的工作格局，推动工作重心下移到位。五是要加强社会抚养费征收工作。要对所有的超生对象100%建档、立案、征收，对顽难户和钉子户要申请法院强制执行。

三、全力以赴，全面做好各项迎检工作

（一）认真做好年报统计工作。虽然前段时间大家抓了清理清查，底子基本清楚，但还有死角。8月份的月报表明，一些镇、村人口出生统计仍然存在瞒报漏报现象，尤其是二孩以上出生瞒报现象更为突出，造成报表数据不准确、不真实，直接影响年报质量。各镇要引起高度重视，认真分析存在问题，狠抓薄弱环节管理，防止出现死角，确保年报工作按时、保质保量完成。