法治建设责任人整改报告范文

导语：如何才能写好一篇法治建设责任人整改报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、总体要求

(一)指导思想

以科学发展观为统领，以保障、服务和改善民生为目标，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，立足统筹推进民政事业发展，把科学发展观贯彻落实到民政事业发展和民政工作*展的各个领域和各个方面，提升民政队伍整体素质，使发展思路更加科学，发展方式更加优化，科学发展的体制机制更加完善，发展的成效更加显著，全力打造阳光民政、和谐民政和人民满意民政，加快推进民政事业发展，为全县经济社会发展及和谐*县建设作出积极贡献。

(二)目标任务

1．近期目标：以提高“三个群体”（困难群体、优抚群体、孤老孤残孤儿等特殊群体）生活保障水平为出发点，以推进基层民主政治建设和加速民政公共服务设施建设为着力点，以发挥民政在构建和谐社会中的基础作用为落脚点，保民生、促发展、促稳定、抓统筹，整体推进民政工作向前发展。

2.中长期目标：围绕解决民生和改善民生，重点健全完善城乡社会救助体系、基层民主政治和城乡社区建设体系、社会福利服务体系、优抚安置工作体系和社会组织管理服务体系，使困难群体、优抚群体和孤老孤残孤儿等特殊群体的基本生活权益和基层群众的民主政治权益得到有效保障，社会公共管理和福利服务水平明显提高；民政基础设施大为改善，人才队伍素质不断提高，制度体系更加健全，形成与全县经济社会发展相适应的民政事业发展新格局。

(三)基本原则

1．实事求是。坚持从实际出发，把整改落实工作与具体业务工作紧密结合，做到有什么整改什么，什么问题突出就下决心解决什么问题，力戒形式主义，以整改的实效来推动民政工作进一步发展。

2．统筹兼顾。坚持立足当前、着眼长远，做到既解决群众关心的具体民生问题，又解决体制机制问题；既注重县局机关工作的推进，又要注重乡镇（街道）民政工作发展，确保全区民政工作整体推进。

3.突出重点。始终把群众关心的涉及民生的切身利益问题放在整改的第一位，在整改过程中始终注意听取和吸收群众意见，把群众是否满意作为整改是否落实的重要标准。

4.持续推进。按照轻重缓急和难易程度，有计划分步骤地予以解决。对于具备一定条件能够在活动期间内解决的问题，提出明确的具体步骤和措施及责任人；对于需要一段时间才能解决的问题，要制订计划，明确责任目标和时限要求，努力加以解决。

（四）基本方法

整改落实方案是解决问题、完善制度的路线图，也是对群众的承诺书。要紧密结合实际，严格按照“四明确一承诺”（明确整改项目、明确整改目标和时限、明确整改措施、明确整改责任，承诺整改效果）的要求，把分析检查报告中提出的整改思路和措施具体化，把解决问题和完善制度机制工作的要求具体化，让整改落实工作有章可循、群众满意度测评有据可依。

1．明确整改落实项目。对前期征求到的意见、分析检查出来的突出问题以及需要建立和完善的制度进行全面分析和归类梳理，一项一项地列出来，建立整改台帐，做到底细清、情况明。

2．明确整改落实措施。围绕梳理出的整改落实项目，逐项研究分析，认真消化；按照解决问题和完善制度的轻重缓急和难易程度，分步实施，逐步完善。

3．明确整改落实责任目标。分门别类地提出整改落实的工作目标、方式方法、时限要求、责任人和效果，确保整改落实到位。

二、整改项目和措施

重点围绕城乡低保、优抚对象稳定、社区群众自治和群防群治、村务公*民主管理、殡葬管理等关系到困难群体、特殊群体切身利益的一些方面作出整改，并取得明显进展。

（一）近期整改任务及公*承诺事项

（1）整改项目：城区内居民小区非法治丧

整改措施：由民政局牵头，联合公安、工商、国土、林业等部门联动继续加大对城区非法治丧点的打击力度，巩固前期成果。同时，着力长治久安，加快城区治丧点的整改和完善，使城区文明治丧得到明显好转。

整改时限：2009年8月30日前完成整改。

责任领导：*；责任科室：殡馆所；具体责任人：*。

（2）整改项目：城乡低保公*公平公正

整改措施：加大低保宣传力度，实施城乡低保应保尽保、动态管理，城市低保全面实行听证制和票决制，打造“阳光低保”。加大核查力度，城乡低保今年内取消1000人，新审批低保8000人。

整改时限：2009年末完成。

责任领导：*；责任科室：低保科；具体责任人：*。

（3）整改项目：提高五保老人集中供养率

整改措施：加大乡镇（街道）敬老院改扩建力度，增加敬老院床位，五保老人集中供养率提高到40%。今年末每个敬老院落实专人管理，提高五保老人供养质量。

整改时限：2009年末完成。

责任领导：*；责任科室：低保科；具体责任人：*。

（4）整改项目：改变民间组织登记办法

整改措施：出台备案管理制度，降低登记门槛，加大民间组织培育力度，积极发展民间组织，并充分发挥其参与社会管理的作用。

整改时限：2009年8月30日前完成整改。

责任领导：*；责任科室：社会事务科；具体责任人：*。

（二）中长期整改任务

（1）整改项目：健全完善社会救助体系

整改措施：继续做好社会救助工作，对城乡低保坚持动态复查，实现应保尽保，并与劳动保障部门共同探索有劳动能力低保人员的就业安置工作；逐步提高保障标准，扩大保障范围。对我县城乡困难群众实施临时生活救助，落实救助资金，规范操作程序；对全县低保对象、五保户、低收入户、持证重残人员、特困职工以及因患大病造成生活特别困难的城乡居民实施医疗救助。

整改责任领导：*；责任科室：低保科；责任人：*。

（2）整改项目：健全完善灾害应急救援救助体系

整改措施：指导制定乡镇、村（社区）级《自然灾害应急处置预案》，创建5个农村减灾示范社区。根据预案做好各项救灾应急准备工作，不断加大救灾救济工作力度，加强救灾物资管理。努力*展慈善会各项工作，积极*展“慈善二日捐活动”，在宾馆等公共场所设立慈善捐赠箱，进一步规范慈善资金的使用和管理，提高慈善公信力。

整改责任领导：*；责任科室：救灾救济科；责任人：*。

（3）整改项目：加强城乡社区“群众自治、群防群治”工作

整改措施：进一步深化拓展“八步工作法”，以推进城乡社区居民自治为核心，以培育健全各类社区组织为基础，以提升完善社区管理服务功能为关键，以有效进行治安防控化解社区矛盾纠纷为重点，以丰富居民文化生活提升社区文明程度为支撑，建立健全“群众自治、群防群治”组织体系，深入*展“群众自治、群防群治”各项工作，积极探索建立城乡社区“群众自治、群防群治”新机制。努力实现社区平安和谐稳定，为*县“整体转型，提速发展”创造良好的社会环境。到2012年，城乡社区管理服务功能基本完善，“群众自治、群防群治”的机制普遍建立，初步实现“社区风险由群众预防，社区矛盾由群众化解”，社区文明程度普遍提升，全县60%的城乡社区达到和谐社区标准，社会总体和谐稳定。到2015年，城乡社区管理服务功能更加完善，“群众自治、群防群治”的机制更加健全，“社区风险由群众预防，社区矛盾由群众化解”收到明显成效，社区文明程度显著提升，全县80%的城乡社区达到和谐社区标准，社会转向法制严明。

整改责任领导：*；责任科室：基层政权科；责任人：*。

（4）整改项目：加快养老服务体系建设

整改措施：继续做好居家养老、日间照料服务工作，让更多老年人受益。做好敬老机构建设工作，全面完成农村敬老院新改扩建任务，2012年实现全县五保老人集中供养率50％以上；继续加强对养老机构护理人员的培训工作，进一步提升服务水平；加强养老机构内部管理，确保农村“五保”及城镇“三无”对象的供养标准及供养资金有效落实，杜绝各类责任事故和安全事故的发生。

整改责任领导：*；责任科室：低保科；责任人：*。

（5）整改项目：拓宽优抚安置双拥领域

整改措施：进一步加大优抚安置工作力度，继续把解决重点优抚对象“三难”问题作为优抚工作重点，不断加大复员士官及退役士兵的免费培训力度，不断提高双拥工作水平，促进军民团结和谐。积极参与2009年市级双拥模范城（县）的争创活动，力争“四连冠”。进一步做好复员退伍军人的稳定工作。

整改责任领导：*；责任科室：优抚安置科；责任人：*。

（6）整改项目：推进殡葬管理与服务

整改措施：认真贯彻重庆市《殡葬管理条例》，推进殡葬管理规范化建设。推进殡葬执法，提高火化率。引导群众倡导厚养薄葬、文明节俭的殡葬方式，制止私埋乱葬；做好公益墓地的管理工作，严格墓穴面积，坚决杜绝大墓、豪华墓；加强殡葬设施建设，完善殡仪馆移民搬迁进场道路和馆内环境配套工程；加大城区治葬秩序管理，规范治丧行为。

整改责任领导：*；责任科室：殡馆所；具体责任人：*。

（7）整改项目：推进婚姻登记管理体制改革

整改措施：建立符合*县实际的婚姻登记管理体制和运行机制，重新设置婚姻登记站点，全县拟设立*县民政局婚姻登记处，下设大进婚姻登记站、敦好婚姻登记站、中和婚姻登记站、岳溪婚姻登记站，共5个婚姻登记站点，杜绝婚姻登记站点违规操作。

整改责任领导：*；责任科室：社会事务科；责任人：*。

三、围绕推动科学发展，完善体制机制建设

进一步健全完善各项运行机制，实现工作方式向制度性、常规性转变，促进民政工作走上规范化、科学化发展轨道。

（一）创新完善民政工作领导协调机制。围绕“政府主导、部门协作、社会参与”的民政工作机制，主动当好党委、政府的参谋，争取党委、政府把民政工作纳入当地国民经济发展规划和重要议事日程，县委常委会、县政府常务会、县长办公会及时研究解决民政事业发展中的重大问题，形成领导抓民政，民政抓领导的联动格局。树立“大社会”、“大民政”理念，注重整合力量和资源，积极主动争取各部门和全社会理解民政、关心民政、支持民政的良好氛围，为民政事业发展创造了良好的外部环境，促进民政事业的快速发展。

责任领导：*责任科室：办公室

（二）创新完善资金投入机制。建立财政投入、民政自身积累、社会资本参与的多元化资金投入机制，夯实民政事业发展基础。积极拓宽筹资渠道，加大对口支援资金争取力度，增强民政救助能力和实力，推进民政事业发展。

责任领导：*责任科室：办公室

（三）创新完善民政干部队伍建设机制。加强民政干部队伍建设，通过新建参公机构，加大公招力度，注意把素质好、有爱心、有责任心、年富力强的干部选配到民政岗位上来，逐步改善局机关干部队伍年龄结构，提高整体素质。加大对年轻干部的培养和使用力度，加强民政干部学习培训，强化廉洁自律意识，努力建设一支政治素质高、政策业务精、工作能力强、勤政廉洁的干部队伍。实施公务员定期交流轮岗制度，提高民政系统全员工作积极性和竞技水平，为推动我县经济社会转型提速发展做出民政人应有的贡献。

责任领导：*责任科室：办公室

（四）创新完善统筹城乡的民政事业发展机制。大力加强乡镇（街道）民政办公室规范化建设，全县乡镇民政办公室建设按照“三有”、“三统一”、“三落实”的模式，着力在推进规范化、制度化建设上下功夫，逐步实现干部队伍专业化、硬件设施现代化、民政工作制度化、业务管理科学化。规范乡镇民政办的服务行为，提高服务质量，实施“代办制”、“服务承诺制”和便民“五项措施”，切实为困难群众服务。拓展和延伸民政工作职能和村（社区）民政工作网络，在部分村（社区）设立村级民政工作服务站，配备村级民政专干，搭建为民服务平台，创新为民服务方式，拓宽为民服务网络，使困难群众的疾苦在第一时间得到反馈，党和政府的惠民政策在第一时间得到落实，困难群众得到了及时有效救助。

责任领导：*责任科室：办公室

（五）创新完善民政工作综合评价机制。争取党委政府把民政工作纳入政府目标责任制考核范围，进一步完善民政工作综合目标评价内容和考核指标体系，提高民政工作竞争态势，推进民政事业健康发展。

责任领导：*责任科室：办公室

四、保障措施

(一)认真落实责任。党组书记、局长对整改落实的各项工作负总责；分管领导为第一责任人，有关科室（单位）负责人为直接责任人。领导班子成员结合分工，抓好整改工作的组织推进和督促落实。领导干部要以身作则，率先垂范，带头整改落实，为全体党员干部作出表率。各责任科室要进一步强化责任意识和协作意识，切实承担起整改责任，明确责任内容、办结时限和办理要求，并定期向分管领导报告解决问题的进展情况。要明确落实整改措施的组织责任、领导责任，细化分解任务，扎扎实实抓好职责范围内具体问题的解决，确保整改取得实效。

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(一)强化组织，推进依法行政。

全局党组高度重视依法治市工作，将普法工作与业务工作同部署、同落实、同检查。实行一级抓一级、层层抓落实，明确职责，形成从领导到审计业务人员各负其责的普法执法责任体系。

(二)严格规范公正文明执法。

1.严格落实行政执法三项制度。

一是推进行政执法公示制度。全局已将2019年度财政预算执行、政府投资建设，重大政策落实等项目审计结果在市公众信息网进行公告，进一步增强审计监督的透明度，提高审计公信力。

二是做好执法全过程记录。依据《国家审计准则》、《审计现场管理办法》及实施意见，严格审计现场管理，对审计项目的工作内容、时限要求和责任人的管控，细化项目过程管理，规范审计底稿、审计取证单等资料和审计报告等文书的撰写要求，进一步规范审计组和审计人员的审计行为。

三是落实重大执法决定法制审核制度，规范法制审核程序。根据《国家审计准则》等法律法规要求，明确了审理机构应从审计报告主要事实是否清楚、相关证据是否充分适当、运用法律法规和处理处罚标准是否恰当等方面进行审核，并出具书面复核、审理意见，重大事项召开业务审理会决定，使审计执法更规范。

2.加强行政执法资格管理。

全局已更新执法人员的行政执法证件，组织新进入职工参加全市行政人员执法资格考试，并在规定时间内报送相关材料，保障有效执法，确保依法审计。

(三)落实“谁执法、谁普法”普法责任制。

结合2019年部门预算执行情况审计，全局在市财政局、市教育局、市自然资源局和市发改局的审计项目进点会和交换意见会上，给被审计单位宣传《审计法》、新《政府会计制度》和《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规、政策规定，促进提高被审计单位财会人员和相关业务人员贯彻执行财经法律法规的自觉性。

(四)加强法治宣传教育。

全局通过审计数字在线网站，组织全局干部职工学习了《2020年度财政与经济基础培训班》等培训。截至上半年，全体审计人员累计参加专题培训2次。

二、特色创新和亮点工作

全局深入学习领会关于审计整改工作的重要指示批示精神，认真贯彻落实市委审计委员会对审计查出问题整改工作的部署要求，坚持科技强审，以信息化手段提升审计整改工作质效，建设开发“市审计整改跟踪系统”已进入试运行阶段。整改系统以审计项目为单位，以审计查出问题条目为基础，实行清单化管理，全口径录入项目信息、审计查出问题、审计建议、整改措施等数据，实现“问题清单”与“整改清单”全面对接，保证数据的准确性和完整性，确保整改数据采集无遗漏、无死角、无盲点。

三、存在的问题和下一步工作打算

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二、要加强培训与宣传，提高全社会特别是各级领导干部接受审计监督的自觉性。各有关部门和单位要继续加大中央两个“条例”和《中华人民共和国审计法》、国务院《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规的培训、宣传力度，将有关财经、审计法律法规作为对各级领导干部教育培训的重要内容，进一步提高全社会特别是各级领导干部落实审计决定、切实整改问题的自觉性。

三、要认真执行审计机关依法作出的审计决定。审计决定书是具有法律效力的行政执法文书，被审计单位如有异议，可以依法申请行政复议；没有异议的，必须在规定期限内执行。包括将应缴款项缴入指定账户，全面纠正违纪违规问题，健全管理制度，规范财政、财务收支行为，处理有关责任人员，并将执行审计决定和整改情况书面报告审计机关等。被审计单位无正当理由未按规定期限和要求执行审计决定的，审计机关应当责令执行；仍不执行的，审计机关可依法申请人民法院强制执行和采取财产保全措施，并及时向本级政府报告，追究有关责任人的责任。

四、要积极配合，共同促进审计决定及时全面落实。审计决定得到及时全面的落实，需要各有关部门的大力支持和密切配合。监督部门要将审计决定执行情况检查纳入正常监察工作，使监察、审计联合检查审计决定落实情况正常化、制度化，形成长效机制，并依法对有关部门配合执行审计决定的情况进行监督检查。财政部门对审计机关依法提请暂停拨付与被审计单位违纪违规行为有关的款项、代扣罚没款等事项，要及时扣缴和清收应当上缴财政的款项。税务机关对审计机关作出被审计单位补缴税款的决定或移送处理的意见，应当依法足额征收。金融机构对审计机关建议保障贷款资金安全的措施等，应予以支持和配合。有关主管部门要督促下属单位全面落实审计决定。

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为进一步贯彻落实国家、省和市关于做好第四季度安全生产工作的要求，确保第四季度安全生产形势稳定，决定在全处范围内开展“促检查、除隐患、防事故”专项行动，现将有关要求通知如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以督促生产经营单位全面开展安全生产大检查，消除安全隐患为重点，以防止发生各类安全事故为目标，按照“以人为本、预防为主，全员参与、综合治理，科学管理、持续改进”的原则，建立隐患排查治理长效机制，实现全处安全生产形势持续稳定。

二、范围、内容和方式

(一)排查治理范围：全处各行业(领域)及所有生产经营单位。主要包括：

1、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、电力、铸造等工业企业及其生产、储运等各类设备设施；

2、道路交通领域的企业、单位、站点、场所及设施，以及城市基础设施等；

3、农机、水利等行业(领域)的企业、单位、场所及设施；

4、商(市)场、公共娱乐场所、旅游景点、学校、医院、宾馆、饭店、网吧、公园、劳动密集型企业等人员密集场所；

5、锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施、厂(场)内机动车辆等特种设备；

6、易受寒流、雨雪、冰冻等自然灾害影响的企业、单位和场所；

7、近年来发生一般以上事故的企业。

(二)生产经营单位排查治理的重点内容：这次隐患排查治理专项行动以生产经营单位自查为主。各生产经营单位要全面排查治理其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及安全生产体制机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在的薄弱环节。具体包括：

1、安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况；

2、安全生产责任制建立及落实情况；

3、高危行业安全生产费用提取使用、安全生产责任险等经济政策的执行情况；

4、企业安全生产重要设施、装备和关键设备、装置的完好状况及日常管理维护、保养情况，劳动防护用品的配备和使用情况；

5、危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况；

6、对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节、部位重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况；

7、事故报告、处理及对有关责任人的责任追究情况；

8、安全基础工作及教育培训情况，特别是企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工(包括农民工)的教育培训情况，以及劳动组织、用工等情况；

9、应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情况；

10、新建、改建、扩建工程项目的安全“三同时”(安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用)执行情况；

11、对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。

(三)各村(居)、各部门、各企业排查治理的重点内容：各村(居)、各部门、各企业要认真开展好隐患排查治理工作，对隐患排查不认真、排查不细致的单位要作为各村(居)、各部门、各企业执法检查的重点强化整改。同时要继续加大打击非法建设、生产、经营行为力度，严格按照《市人民政府安全生产委员会关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》文件要求，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决停产整顿、关闭取缔一批非法违法生产经营建设单位，依法严惩非法违法行为，规范安全生产法治秩序，有效防范各类安全生产事故发生，确保全处安全生产形势持续稳定。

(四)排查治理方式：

一是生产经营单位自查。各生产经营单位主要负责人要根据自身行业特点，亲自带队检查，对发现的安全隐患及时整改落实，并通过网格化平台上报，同时上报给相关责任部门。

二是各村(居)和有关单位检查。各村(居)、各部门要对生产经营单位查出的安全隐患进行认真梳理，严格落实“四定”措施，对已经整改的安全隐患要及时进行复查，确保安全隐患整改彻底、到位；对到期未整改的安全隐患，要依法对责任单位和责任人进行查处，并责令限期改正；对安全隐患较大短时间内无法整改或责任部门不清的安全隐患，要及时上报办事处安监办公室。

三是办事处有关部门重点检查。对各村(居)、各部门、各企业提报的重大安全隐患进行复查，确定存在重大安全隐患后，办事处将召开安全生产部门联席会议，针对每条安全隐患明确责任部门和整改时限，并由办事处挂牌督办。

三、工作要求

(一)周密部署，切实加强对专项行动的组织领导。各村(居)、各部门、各企业要切实加强对“促检查、除隐患、防事故”专项行动的组织领导，各安全生产责任部门和单位要齐抓共管、密切配合、形成合力。要建立和落实隐患排查治理责任制，特别要全面落实行政首长和企业法定代表人负责制，健全工作机制，明确职责分工，周密部署，精心组织，全力抓好此项工作。要根据本通知要求，迅速制定下发具体实施意见，对这项工作做出具体部署，贯彻落实到基层。各生产经营单位要切实负起隐患排查治理的主体责任，企业法定代表人负总责，组织开展本单位隐患排查治理工作，落实整改资金和责任，制订隐患监控措施，限期整改到位，并及时向办事处安监办报告。

(二)突出重点，全面排查治理各类隐患。隐患排查治理要突出三个重点，即交通运输、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、特种设备、人员密集场所等重点行业领域，事故多发、易发的重点地区，安全管理基础薄弱的重点企业。同时，要组织力量对辖区、各行业领域、各生产经营单位的安全隐患进行全面排查治理，做到排查不留死角，整改不留后患。

(三)切实落实企业主体责任。“促检查、除隐患、防事故”专项行动要深入一线，坚决克服落实不下去、严格不起来等问题，突出抓好生产经营单位隐患排查治理的主体责任，依靠职工群众和专业人员，责任到人，细化到岗位、到设备、到工艺流程，彻底排查隐患和问题，做到不留一个死角，不遗漏一个场所，不放过一台设施设备，不留一处隐患。

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一、战役目标

按照省、市、区政府开展消防安全“五大”活动的部署，推动各村（居）、企业单位前阶段消防安全“大排查、大整治”的基础上，深入排查社会单位（包括个体工商户、私营企业）、社区、乡村火灾隐患，采取行政、法律等手段，全面整治火灾隐患，以降低火灾总量、减少火灾亡人数量、维护火灾形势持续稳定为目标，有效遏制较大以上亡人火灾，杜绝发生重特大火灾，不发生有影响的火灾，火灾稳中有降，为镇经济建设创造良好的消防安全环境。

二、组织领导

为切灾加强对“清剿火患”战役工作的组织领导，经镇政府研究，决定成立镇“清剿火患”战役工作指挥部，由镇政府副镇长任指挥长，派出所副所长、安办主任任副指挥长、成员由镇政府办、派出所、纪委监察、安办、企业办、工商所、城建办、供电所等分管领导组成。指挥部办公室设在镇安办，主要负责组织实施和督促指导“清剿火患”战役的日常工作，办公室主任由镇安办主任兼任，工作人员由派出所、纪委监察、安办、宣传办、城建办、企业办、工商所、供电所等部门参加。

同时，为了促进“清剿火患”战役工作的开展，指挥部下设3个组，由1个综合组、1个检查组、1个督查组。其中：综合组负责战役具体方案的制定、进度安排、信息汇部、战报编辑、联络协调区直有关部门等工作，由镇安办负责；检查组负责各村（居）（共计31个村（居））被检查村（居）应主动配合检查组检查工作；由同志负责督查组负责督促整治工作的落实，由纪委领导任组长，并配备监察、效能办工作人员参加。

各村（居）、企业单位及各行业主管单位要切实加强对“清剿火患”战役工作的组织领导，要成立相应的组织和办事机构，抽调专门工作人员，明确职责分工，把“清剿火患”工作责任落实到村（居）、村（居）和公安派出所，并认真组织、推动、落实好本行政区域、本部门内的“清剿火患”工作。

三、清剿范围和整治重点

（一）未排查整治的区域和单位场所。对年来一直未进行消防监督检查和排查整治的区域、单位和场所进行全面排查，重点整治未经消防设计审核、消防验收及备案抽查的建筑，未经投入使用、营业前消防安全检查的公众聚集场所，彻底消除火灾隐患死角和盲区。

（二）各类小型场所、“三合一”场所、作为生产、储存、经营使用的铁皮房。全面排查社区、乡村的小旅馆（房间数在50间以下）、小餐馆（就餐人数在200人以下）、小洗浴、美容美发店（建筑面积在200平方米以下）、小生产加工作坊（生产车间员工在100人以下），储存、经营易燃易爆物品商店，以及生产性、经营性“三合一”场所，作为生产、储存、经营使用的铁皮房等，重点整治建筑耐火等级、生产储存经营和人员住宿防火分隔、安全疏散不符合消防技术规范，违章用火用电、堵塞安合出口、违规设置员工宿舍等“三合一”隐患。

（三）人员密集场所及高层、地下建筑。对人员密集场所消防安全重点单位及高层、地下建筑进行全面排查，重点整治建筑消防设施损坏、关停、瘫痪和疏散通道堵塞、安全出口锁闭，以及自动消防设施操作人员未经培训无证上岗，单位消防安全“四个能力”建设不落实等问题。

（四）其他影响本地区公共消防安全的区域和行业。要将火灾隐患和消防违法行为突出的城乡结合部、城中村、木屋毗连区等重点区域，以及电子、制衣、玩具等劳动密集型的生产企业，易燃易爆化学危险品生产、经营场所等重点行为纳入“清剿火患”战役范围。各地要根据当地的实际确定重点区域和行业进行集中整治，着力消除影响本地公共消防安全的突出问题。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（9月29日至10月13日）。研究制订工作方案和工作流程，召开全镇动员部署。各村（居）及有关部门动员部署，成立相应组织，建立火灾隐患举报投诉中心，宣传部门联系新闻媒体，向社会公告举报内容、举报方式，并设立奖励资金，广泛发动群众查找举报火灾隐患。

（二）逢查整改阶段（10月14日至10月21日）。各村（居）、企业单位，公安派出所召集对已经明确的纳入检查范围的单位业主发放“清剿火患”战役单位自查整改情况报告表（附件1），各村（居）对本辖区内纳入检查范围的单位全面排查，摸清底数，由各村（居）建立排查台帐（附件2），各村（居）收集形成村（居）台账，并发放“清剿火患”战役单位自查整改情况报告表，督促期按照《中华人民共和国消防法》等国家法律、法规认真开展自查整改，同时收集纳入检查范围的单位所有消防审批手续复印件。

（三）“清剿火患”阶段（10月22日至2月6日）。以1个检查组为主，各村（居）、派出所配合检查组按照此次“清剿火患”战役的范围和重点内容，进行按村（居）划分逐家检查整治到位，并填写好“清剿火患”战役检查表（附件3）。同时，督查组要对“清剿火患”战役工作开展情况进行督查。各村（居）要在前阶段“大排查、大整治”工作的基础上，将“清剿火患”战役的目标任务细化量化，明确每个检查组每天的排查整治工作任务，做到不漏一个村（居）、不漏一个自然村庄、不漏一个单位场所。对前阶段已经排查过单位和场所的要开展“回头看”。要按先易后难的原则，制定战役工作阶段性目标，年10月31日、11月30日、12月31日应分别至少完成35%、70%、90%的村（居）、行政村为单元填写“清剿火患”战役检查单位台账表（附件4）。

（四）总结阶段（2012年2月7日至2月20日）。指挥部办公室要认真总结经验做法，召集各村（居）、各部门及时对工作情况进行汇总分析，查找工作中存在的不足，研究建立长效排查整治机制，巩固、深化战役成果，同时对全镇战役工作情况进行检查、通报。

五、工作原则、措施和要求

（一）工作原则

“清剿火患”战役按照“属地管理，依法严管，确保安全”的原则，严格落实行业监管、属地为主的工作责任，明确分工密切配合，采取自查自纠、依法治理和长效管理相结合的办法，各村（居）为排查具体工作单位，开展网格化排查，并会同检查组开展拉网式检查。

（二）工作措施

1、坚持政府主导，实行部门联动。镇政府各职能部门、村（居）、企业单位要召开会议进行动员和部署，并组成检查组，深入排查火灾隐患。要建立领导分片包干制度，实行逐级排查清剿火患工作责任制，把各项工作落到实处。各部门要按《市人民政府关于加强城市消防安全工作的实施意见》（政[]1号）、《市人民政府印发关于落实政府及其部门消防安全责任制若干规定的通知》（政综[]107号）的规定，依法对负有行业管职责和监管对象进行排查整治。

2、实行网格化排查，拉网式检查，建立健全档案。要以村（居）为基本单元划分火灾隐患排查整治网格，每个网格内各“清剿”的范围和重点要明确责任、任务，落实排查检查人员，排查检查进度，检查严格按检查流程（附件5）开展检查，并填写检查记录（附件6），整改通知书（附件7），复查意见书（附件8），排查检查的村（居）、单位场所，要建立工作档案，做到单位场所及火灾隐患底数清楚。

3、严格执法，依法查处火灾隐患和消防违法行为。各村（居）、企业单位和2个检查组对排查和群众举报的火灾隐患要坚决整治，要用足用好法律手段，决不姑息迁就。对单位、“三合一”场所不及时消除火灾隐患可能严重威胁公共安全的，要依法采取临时查封措施；对未通过消防行政许可的建设工程、公众聚集场所，要依法责令停止施工、停止使用或者停产停业；对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道，或者在人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物，拒不改正的，要依法予以强制执行；对违法规定生产、储存、销售、使用易燃易爆危险品的，对阻碍执行公务与暴力抗法的，对擅自拆封或使用被查封场所、部位的，对违反规定进行电焊等明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火的，对指使或者强令他人违反消防安全规定冒险作业的，公安机关要依法对直接责任人和负责人实施行政拘留；对建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员无证上岗、不会操作设施设备的，要依法从重处罚；对影响公共安全的重大火灾隐患，要书面提请镇政府挂牌督办。

4、加大宣传力度，发动群众举报隐患。指挥部、宣传部门、各村（居）宣传办、派出所要利用主流媒体加大消防宣传报道力度，“清剿火患”战役期间每周都要有跟踪报道排查整治、曝光重大火灾隐患和典型火灾案例的宣传。镇政府及时“清剿火患”战役战况，形成强大声势和浓厚的舆论氛围。宣传部门要建立火灾隐患举报投诉中心，向社会公告举报内容、举报方式，并设立奖励资金，广泛发动群众查找举报火灾隐患。镇火灾隐患举报投诉中心建设要在年10月20日前完成。举报箱设镇安办门口。

（三）工作要求

1、提高认识，加强领导。各级各部门要充分认识开展“清剿火患”战役的重要性、必要性，正确处理消防安全与经济发展、社会稳定的关系，切实把“清剿火患”战役纳入重要议事日程，周密谋划部署，精心组织实施。各级领导同志要进一步转变作风，深入一线，靠前指挥，切实把专项行动抓紧、抓好、抓出成效。要再元旦、春节、元宵节等重大节日开展针对性的战役行动，不断掀起“清剿火患”战役。

2、落实责任，注重实效。“清剿火患”战役由指挥部及办公室负责组织实施，镇包村领导负责对所包的本辖区内负责检查，镇政府及公安派出所开展排查，同时积极配合检查组，逐个村居拉网过滤，不留死角，综合运用法律、行政、舆论、经济、技术、教育、文化等手段，在法律和政策允许的范围内，需追究治安责任。拘留责任人员，取缔、吊销执照，关闭停业的，由检查组或提交指挥部协调执行。对于干扰、阻挠专项治理工作的单位和个人，要依法从严处理。

3、建立制度，落实保障。各级各有关部门要加大“清剿火患”战役的工作投入，在人员、经费、培训、制度建设等方面予以充分保障。“清剿火患”战役期间，要建立三项工作制度：一要建立奖惩制度。要对“清剿火患”战役开展情况实施严格奖惩制度。对“清剿火患”战役工作成效突出的单位和个人给予奖励；对工作不力、措施不落实、成效不明显的，要通报批评；对失职、渎职造成辖区内重点整治消防安全隐患没有及时被发现并依法督促整改的，要依照有关规定严肃追究有关负责人和直接责任人的责任；对排查整治走过场，发生影响较大以上火灾的，要实行责任倒查，严格按照“四不放过”（即：事故原因不查清不放过、事故责任者不处理不放过、整治措施不落实不放过、教训不吸取不放过）原则，对相关人员严肃追究法律及行政责任。二要建立“清剿火患”战役联络员制度。各级各有关部门要确定集中整治联络员，实现两级和部门之间的联系畅通、快捷（各村居、各有关部门的联络员名单于10月13日前报“清剿火患”战役工作指挥部）。三要建立“清剿火患”战役信息交流制度。要编写整治工作简报，反映工作进展动态，及时报告重要信息、重大火灾隐患及查处情况。

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2015年，在党委政府的坚强领导下，我们建成了省安全社区，摘掉了市重点治理乡镇的帽子，成绩来之不易，我作为乡党委政府的分管领导对各位辛勤工作、鼎力支持的领导和同志们表示衷心感谢！按照党委“做强产业、做美环境、做实旅游、做优服务”工作思路，为了确保2016年全乡的安全稳定，为了不给县委政府添麻烦，为了十三五顺利开局，我们必须上下齐心抓好全乡安全稳定。下面我就全乡政法安全工作作以下简要工作安排。就是要使各单位、村、企业进一步明确工作目标，进一步落实工作责任，进一步细化工作措施，“守土有责、守土尽责”。“家和万事兴”，总结起来就是“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事情”！

一、增强维护安全稳定的大局观念、责任意识、忧患意识

经济下行、政策变化、安全生产、突发意外等诸多不确定性导致从未遇到过的问题可能突然发生。风险就在身边，要加强应急值守，要增强防控、化解风险的意识和能力。辖区的安全稳定就是负责人的责任、企业的效益。绝不能抱晓幸心理，绝不能以“不会出事”、“出事无所谓”、“出事与我无关”、“出事没有办法”的态度抓安全稳定工作。

二、加强安全稳定工作的预见性、实效性，科学应对

要制定防范、化解、劝返的稳定应急预案，要制定安全应急救援、应急演练预案。将风险止于未发。所有项目开工前必须开展稳定风险评估，对可能发生的问题提出切实可行的应对方案，对可能出现的安全隐患、工程质量进行分析预判，有效解决项目盲目实施后群众不支持疲于应付、工程难于推进、安全事故频发、工程质量不符合的问题。按照《省社会风险评估责任追究办法》规定：不提交稳定风险评估的项目不得提交党委会讨论，不得擅自开工，不得拨付资金。追究项目实施单位和个人失职责任。

三、实行领导接访和限时办结制度

按照辖区负责和谁分管谁负责原则，各责任领导和村、单位按照接待日接待好人员，按规定限期办理事项及时作出调查处理并反馈办理结果，交办及时录入国家信息系统、维稳工作平台、12345平台。任何人不得推诿、敷衍、拖延，致使错失矛盾纠纷或意外事件处置的黄金时间--一小时至一天，致使矛盾激化甚至被网上恶意炒作放大给抹黑，必须启动问责机制，严肃追究责任到位和责任人的纪律责任乃至法律责任。对未能及时妥善解决的纠纷、稳定事件要第一时间报告并采取稳控措施，不得引发非访、集访、网上炒作。按照“四个当天”办理群众诉求，需要受理的两月内出具书面答复意见，不属于受理范围的及时取得场景照片并出具不予受理告知书，引导人走仲裁、诉讼、行政复议等法定渠道，协调和调解、教育疏导、政策解释等相结合，及时解决群众合理诉求。及时锁定证据，保留工作痕迹，既作为履职尽责免责依据，也为打击非访留下证据，不给非访、闹访、缠访以访牟利的机会。大力宣传弘扬“无理不能取闹、有理也不能取闹”的正确导向。

四、实行包案息访、稳控和安全隐患整改、警示制度

对久拖不决和非访的实行包案息访，责任人要认真落实上级机关的明确处理意见，协调解决群众的合理诉求，不能化解的案子稳控到人到天，不得引发重复上访。对出现的安全隐患及时整改，不能马上整改的要马上设置警示标识。敏感节点实行日报告制度。每天12点以前由综治办负责向县稳定办报告重点人员及组织重点稳控人员稳控情况；由办向县和群众工作部报告人员稳控情况。安全隐患由安办及时向安监局报告并提出整改或警示方案。有重大矛盾纠纷、活动或重大安全隐患马上向我报告，各单位和村（社区）负责人立即赶到现场处置。

五、抓社会治安多元共治立体防控

一是各单位、村居委会、企业组织义务巡逻，提醒住户加强自我防范。二是鼓励住户、商铺安装摄像监控系统。三是配合公安机关搞好雪亮工程。警务平台接入机顶盒或互联网。四是督促网格员亮明身份，精准服务,灵通情报信息。网格员每月必须办理事件10-15件，每周走遍辖区村居民小组，对辖区的吸毒人员、重症精神病患者、刑释解教人员有一条动态信息。2015年县网格员知晓率57.91%。今年市县要抽查网格员在群众中的知晓率。必须解决网格员机关化、万能替补现象。对无法完成事件办理、信息采集任务坚决逗硬奖惩，对被市县通报批评的视情节严肃处理直至解聘。五是加强平安和谐三级联创，配合公安机关严厉打击“黄、赌、毒、邪、骗、盗”的丑恶现象。六是组织学生、党员、干部学法用法守法专项教育，普及法律知识，培育法治思维。乡机关部门、村居委会、场镇单位、企业职工要有法制教育学习笔记。

六、加强宣传培训和联合执法，全面安全生产落实五级五覆盖、五落实五到位

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根据《区2012年度社会治安防控体系建设实施方案》和《区关于开展工业企业平安法治建设考核评比活动的通知》精神，结合经信工作实际，制定2012年度平安企业建设工作实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以保持省级“社会治安安全县（区）”为目标，以全面加强社会治安综合治理基层工作为重点，深入落实综治及平安建设各项措施，坚持各企业齐抓共建，广泛参与，全力打造治安品牌、投资品牌和服务品牌，为加快工业经济又好又快发展创造稳定、和谐的环境。

二、工作目标

紧紧围绕建设“平安企业”的要求，进一步加强社会矛盾纠纷大排查大调解机制建设和社会治安综合治理工作，综治基层组织建设得到全面加强，综治各项基础工作在企业得到全面推进，综治与平安企业建设各项措施在企业得到全面落实，各种不安定、不安全因素和隐患在企业得到及时排查化解，维护社会稳定长效工作机制在企业得到建设和完善。

三、工作重点

加强企业科技防范，按照“政府推动、多元投入、整体规划、分步实施”的原则，大力开展基层技防建设，已建成视频监控系统的企业，要进一步整合发挥技防设施作用，基本实现技术防范。对公安机关列管的重点单位的财务室要全部设置技防监控设施。加强科技防范系统规范化建设，按照以需求为前提，以应用为核心的要求，加强监控报警系统管理平台建设，实现技防信息共享，为保护职工生命和企业生产、财产安全，为预防打击犯罪服务。

四、工作步骤

为使平安企业建设工作深入开展，全年工作计划分五个阶段推进：

1、宣传发动和制定计划阶段（3月底之前完成）。各单位要认真学习、宣传省、市、区关于新一轮平安建设的精神，通过板报、墙报、企业报、企业网站等形式向职工大力宣传新一轮平安建设的目的、意义，达到家喻户晓、人人皆知，同时各企业要结合实际，精心制定内容详实、可操作性强的工作计划。各企业的工作计划于3月20日前报区经信局办公室。

2、组织实施阶段（4月1日至6月30日）。各企业要对照工作计划，认真组织实施，及时报告工作进展情况和好的做法。经信局将选树一批典型，组织进行观摩推广。

3、巩固提高阶段（7－9月）。通过观摩、学习、借鉴先进单位的经验做法，对平安建设工作进行查漏补缺，努力使平安建设工作再上新台阶。

4、全力冲刺阶段（10月）。迎接省市区考核验收，对各单位的平安建设工作进行检查考核，对较差的单位，加大督查力度，促进限期整改。

5、申报验收阶段（11月）。对全年平安创建工作进行总结，逐级申报，申请验收。同时，要注意排查问题，摸清情况，把一些苗头性不稳定因素，解决在萌芽状态。

区经信局将综治与平安建设列为督办事项，组织相关人员进行督查，实行一季一检查，半年一考核，切实推动平安企业建设工作扎实有效开展。

五、工作要求

1、加强领导，责任明确。各企业主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，做到平时工作有人抓、有人做。各企业要根据人动及时调整平安企业建设工作领导小组，并结合实际，制定“平安建设”实施方案。

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县领导对防汛工作高度重视，4月15日召开县防指全体成员单位会议，统一思想，全面布置今年的防汛防台抗旱工作。4月底，由县委副书记黄志明、农业副县长孙小雄和农口各局局长带队，分八组对全县三防隐患工程进行督查。5月4日，县委副书记、县长李关定亲自带队，实地督查三防工作，并在视频会议上听取了全县18个镇乡（街道）前阶段防汛隐患整改情况汇报。

2、认真开展基层防汛能力建设试点工作。从防汛组织、指挥设施、责任制、岗位职责、工程建设管理、监测预警设施、防汛预案、避灾场所、抢险救灾队伍、防汛物资、宣传培训、防汛经费等十二方面开展并完成三个乡镇及村的基层防汛能力建设试点工作，充分利用先进的3g移动通信技术，低成本建立防汛会商系统，县、镇、村三级可视频互动，真正实现“数字化防汛”。村级led气象预警显示屏24小时不停播放气象预警信息，一旦异常天气预警时，可在第一时间传递防汛预警信息到村及村民。

3、严格落实防汛责任制。严格落实防汛工作行政首长负责制，及时更新县级和镇乡级防汛指挥部成员，明确全县各类水库大坝、海塘安全责任人，并在《今日**》上公布，接受社会舆论监督。全县小型水库和重要屋顶山塘巡查责任人、小流域山洪预警责任人已调整到位，并落实巡查人员补助经费。9月份对全县近200名山塘、水库巡查员进行培训，增强了具体人员的预警能力。

4、扎实完成预案编制并开展演练。我县各地按照“三预”（预案、预报、预警）工作要求，着力开展预案的检查和完善工作，全县共编制防台风应急预案、小流域山洪灾害防御预案、渔船避风预案等各类预案200多个，并在各类预案中明确了人员转移方案。在5月24日—30日的“防汛预案演练周”，各有关单位集中开展了预案演练工作，其中县海洋与渔业局进行了渔船避风演练，墙头、鹤浦、西周等镇乡分别进行了人员转移等内容的演练，县人武部在9月12日进行了水上救援演练。

5、切实加强防汛队伍建设和提高物资储备能力。全县共组织了抢险队伍1支共1350人，储备抢险麻袋近9.5万只、橡皮艇3艘、冲锋舟4艘，救生圈100只，救生衣400件等。合理布局防汛物资储备点，新建柴咀头、仓岙水库、大塘港三处为中心的十处防汛物资储备点。对县防指指挥系统设备进行更新，添置通讯设备，同时对全县水文、水情测点逐项进行检查和维护，保证水情遥测系统在汛期正常运行。

9、大力开展防汛知识宣传培训。开展“百场电影下百村”活动，以送电影下乡的形式，在易遭受台风影响的行政村、厂矿企业、建筑工地、外来人口聚集地播放《超强台风》电影，同时发放《**市公众防台风常识》手册和折页5000余册。开展“防汛知识进校园”活动，通过知识讲座、播放宣传片等形式，面对面宣传防汛防台知识，努力提高学生的避灾减灾意识，目前已到城南、新桥等7所中心小学开展宣传活动，受培训师生达3000余人。

（三）依法行政，加强水源地水环境保护。为推进依法治水进程，以水资源的可持续利用为我县社会经济发展提供支撑和保证，上半年我局从三方面着手积极开展依法行政工作。

1、加强整治，水源地保护成效明显。为做好我县水源地保护工作，去年以来，我们努力促成县政府成立了由县委常委、常务副县长为组长的全县水污染防治工作领导小组，并将水环境的防治责任进行了分解落实。大塘港水环境整治成立了以农业副县长为组长的领导小组。目前，溪口水库以宅基地整理、溪坑改造、二次改水为主要内容的水环境治理工作已基本完成，生活污水处理系统正在进行初步设计，固体垃圾已全部外运，待这些工程发挥效益后，可彻底改变溪口水库水质不稳定的状况。平潭、仓岙水库上游村庄的固体垃圾，利用太阳能生态处理技术现已基本实现就地处理，为饮用水源地农村垃圾处理开创了新模式。大塘港完成周边养殖场改造及部分网箱清理，启用了排咸泵站，在区域内推广循环养殖技术，水质较前几年有明显好转。

3、规范有序，做好水土保持工作。不断加强水土保持方案实施的监督管理，通过定期或不定期的检查，确保了大多数开发建设项目的水土保持方案得到较好实施，使开发建设造成的水土流失现象得到有效遏制。抓好水土保持设施验收工作，对大目涂二期、中洋渔船等一批水土保持设施建设项目进行了资料检查、设施建设检查修正等。以开展《开发建设项目实施水土保持法》等法律法规实施情况检查为契机，规范运作建设项目水土保持方案申报、审批。半年来，共批复3项水土保持方案报告书，水土保持方案编报率%。

（四）加强中型水库管理，提高水库经营效益。半年来，我们继续强化水库管理工作，以提高水库经营效益为目标，深入推进水库改革，水库管理水平再上新台阶。

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第一条  为进一步加强我县行政复议和应诉工作，提高行政执法水平，推进法治政府和廉洁政府建设，依据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政监察法》、《X省行政执法监督条例》、《行政机关公务员处分条例》、《X省行政执法错案责任追究办法》（2001年省政府令第120号）等法律、法规及规章的规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条  本办法适用于我县乡镇（街区）、县直各部门、法律法规授权或者委托的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）及其工作人员因故意或重大过失，致使行政案件败诉的责任追究。

第三条  行政败诉案件责任追究坚持实事求是、有错必究、权责一致、惩教结合的原则。

第四条  本办法所称的行政案件败诉责任，包括行政诉讼案件败诉责任及行政复议案件违法责任。

行政诉讼案件败诉责任是指因行政机关工作人员故意或重大过失，违法或明显不当履行法定职责，人民法院作出撤销、变更或者确认违法、责令限期履行等判决的，相关责任人员应当承担相应的责任。

行政复议案件违法责任是指因行政机关工作人员故意或重大过失，违法或明显不当履行职权，行政复议机关作出撤销、变更或者确认违法、责令限期履行等决定的，相关责任人员应当承担相应的责任。

第五条  属于下列情形之一的，应当被认定为败诉案件：

（一）人民法院或者行政复议机关作出撤销、变更或者确认违法、责令限期履行等判决或决定的；

（二）人民法院或者行政复议机关责令行政机关返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施或者赔偿的；

（三）行政机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害，受害人要求赔偿或者在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出赔偿申请，经依法确认行政机关应当给予赔偿的；

（四）其他依法认定为败诉案件的。

第六条  对行政机关的责任追究,由有权机关实施;对人员的责任追究,由行政机关按照人员管理权限实施。

县监察机关、人事部门按照人事管理权限根据行政机关或县法制办移送的行政败诉案件中相关责任人员的过错给予有关人员处分。

县政府法制办认为需要进行责任追究的,可以向有权机关提出建议,该机关应当依照相关规定处理。

相关单位和个人对败诉责任追究工作应当予以配合。

第七条

行政案件败诉责任追究的对象是行政败诉案件中的涉诉（被申请复议）单位及其相关工作人员。

以县人民政府名义作出行政行为的，由具体履行职责的政府职能部门作为涉诉（被申请复议）单位依法承担行政案件败诉责任。

对垂直管理的部门追究行政败诉责任的，应向其上级主管部门通报，提出处理建议。

第八条  受委托行使职权的，受委托行政机关及其人员有过错的，追究受委托行政机关及其人员的主要责任，委托机关没有过错的承担次要责任；委托机关有过错，受委托机关按照委托机关指示行使职权的，委托机关承担全部责任。

第九条  行政行为有下列情形之一导致行政案件败诉的，对相关人员实施责任追究：

（一）主要事实不清、证据不足的；

（二）超越或者滥用法定职权的；

（三）违反法定程序的；

（四）适用依据明显错误的；

（五）明显不当的；

（六）无正当理由不履行或者拒绝、推诿履行法定职责的；

（七）未在法定期限或者准许延期的期限内履行答辩及举证义务的；

（八）其他违法行为导致败诉的。

发生行政败诉案件，影响恶劣，后果严重的，除对人员实施责任追究外，还应当由有权机关对该行政机关实施责任追究。

第十条  行政案件败诉责任，按照下列规定划分：

（一）直接承办人员在履行职责过程中，自身存在故意或重大过失致使行政机关作出的行政行为被认定为败诉案件的，由其承担全部责任；

（二）经行政机关负责人审核、批准作出的行政行为被认定为败诉案件的，由直接负责的主管人员、行政机关负责人承担主要责任，直接承办人员承担次要责任；因直接承办人员故意隐瞒或者提供的案情失实，直接负责的主管人员、行政机关负责人依据失实的案情进行审核、批准，造成案件败诉的，由直接承办人员、承担主要责任，直接负责的主管人员和行政机关负责人承担次要责任；

（三）直接负责的主管人员、行政机关负责人指使或者授意行政执法人员隐匿证据、更改案件事实或者违法办案导致行政案件败诉的，由直接负责的主管人员、行政机关负责人承担主要责任，直接承办人员承担次要责任；

（四）行政机关集体讨论决定作出的行政行为被认定为败诉案件的，由行政首长承担主要责任，其他人员承担次要责任，同时追究单位责任，但坚持正确意见而未被采纳的人员不承担责任；

（五）因不作为导致行政案件败诉的，根据法定职责和不作为原因确定相关人员及其责任。

第十一条  行政败诉案件问责方式包括：

（一）责令书面检查；

（二）批评或通报批评；

（三）责令公开道歉；

（四）告诫或诫勉谈话；

（五）暂扣或缴销行政执法证件；

（六）调离岗位；

（七）停职检查；

（八）引咎辞职、责令辞职或免职;

（九）解聘或辞退；

（十）国家、省规定的其他方式。

以上各种问责方式，可以根据情节轻重单独或合并使用，第一项至第十项适用于对责任人员问责的情形；第一项至第三项适用于对行政机关问责的情形。

第十二条  行政败诉案件责任人员有下列情形之一的，应当从重或加重追究败诉责任：

（一）一年内同种违法或不当行为发生三次以上或未落实法律监督意见书的；

（二）徇私舞弊、索贿受贿、失职渎职的；

（三）转移、销毁有关证据，弄虚作假或以其他方法阻碍、干扰行政败诉责任调查、追究的；

（四）打击、报复、威胁、陷害行政败诉案件当事人、证明人及其他有关人员的；

（五）因行政败诉造成严重经济损失或其他恶劣影响的；

（六）其他应当从重或加重追究责任的情形。

第十三条  行政败诉案件责任人员有下列情形之一的，可以从轻或减轻其责任：

（一）主动发现行政案件有错误并及时纠正，有效避免损失或者挽回影响的；

（二）因不可抗力使危害后果加重的；

（三）其他可以从轻或减轻追究责任的情形。

第十四条  行政败诉案件责任人员有下列情形之一的，可以免予追究责任：

（一）行政行为过错情节轻微，未造成危害后果或者损害，影响较小的；

（二）行政相对人弄虚作假，经行政机关工作人员审慎审查后未能发现而作出错误判断的；

（三）因执行上级行政机关决定或命令导致败诉的；

（四）对法律具体适用的理解不一致导致败诉的；

（五）已尽合理审查义务，但因第三方鉴定等前置行为错误直接导致行政案件败诉的；

（六）因不可抗力或紧急避险等因素导致行政机关及其工作人员无法正常履行职责的；

（七）其他可以免予追究责任的情形。

第十五条  建立行政案件统计报告制度和行政案件败诉分析报告制度。乡镇（街区）、县直各部门及法律法规授权或委托的具有管理公共事务职能的组织每半年（每年的6月30日、12月10日前）应将本机关参加行政复议、行政诉讼案件数量、案号、案由、结果等情况以统计报告的形式上报县政府法制办。

行政案件败诉的，行政机关应当在收到有关法律文书之日起10日内，向县政府法制办报送备案相关法律文书复印件，县法制办在收到备案材料后5日内，出具法律监督意见书，由相关行政机关在收到法律监督意见书后60日内，根据存在问题并结合相关法律文书进行整改。整改后10日内将整改情况以行政案件败诉分析报告形式向县政府法制办报送备案，行政败诉案件分析报告应包括案件基本情况、败诉原因、存在问题、整改措施和落实情况等内容。

行政机关应当将行政败诉案件分析报告同时报送县监察、人事部门。

第十六条  行政机关认为需要追究相关人员责任的，按照下列规定执行:

(一)在收到法律监督意见书后60日内作出处理决定,时间另有规定的从其规定。

（二）在处理决定下发后5日内，将处理决定书报送县法制办及监察部门备案。

第十七条  县监察部门、法制办认为行政机关应当实施责任追究而未实施的,或者实施责任追究明显不当的,应当按照有关规定予以监督纠正。

第十八条  县政府法制办应当建立与法院案件信息互通机制，每半年向法院核实行政机关案件败诉情况，并与各行政机关报送的行政案件败诉情况进行核对、登记。

第十九条  相关责任人员对处理决定不服的,可以按照有关规定申请复核或者申诉。

第二十条  在调查行政败诉案件责任过程中,发现行政机关工作人员在作出行政行为过程中存在徇私舞弊、索贿受贿、失职渎职等行为，构成犯罪的,移送司法机关处理。

第二十一条  不按照本办法有关规定备案或追究单位工作人员败诉责任的,对该单位及相关责任人给予通报批评,并责令作出书面检查。

篇10

以科学发展观为统领，坚持“安全发展”指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深入开展“安全生产年”活动，认真落实两个主体责任，紧紧围绕开展“三项行动”的工作要求，以隐患排查治理为重点，标准化建设为目标，强化行政执法为手段,进一步深化非煤矿山安全整治工作，不断加强非煤矿山安全基础管理，改善安全生产条件，推动我市非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。

二、整治目标

（一）严厉打击违反安全生产法律法规的行为,努力建立有法必依、执法必严、违法必究的非煤矿山安全生产法治秩序。

（二）全面排查非煤矿山违法违规生产行为，对查出的问题，落实整改责任和整改措施。

（三）推动矿山企业提高职业卫生防护水平。

（四）依法取缔和关闭不具备安全生产条件的非煤矿山。

（五）建立非煤矿山安全专项整治长效机制。

（六）减少非煤矿山安全事故总量和死亡人数杜绝重特大事故，遏制较大事故。

三、整治重点和主要工作

突出两个重点区域：省安全监管局确定的*铁矿区和近年事故多发的舒城县采石企业。突出两类重点企业：井工矿山企业和尾矿库企业（尾矿库安全整治工作另行制定方案）。突出两项重点业务：井工矿山采空区治理和矿山安全“三同时”工作（包括井、巷探矿企业的安全审查）。继续开展对冶金、建材等非煤矿山相关行业的隐患排查和治理，进一步加强监管。

2009年全市非煤矿山安全整治的主要内容：

（一）设计建设合法

1、依法立项审批。非煤矿山建设项目必须严格按照国家有关规定，履行建设项目审批、核准或备案手续，不得擅自开工建设。

2、严格项目审查。地下矿山建设项目的勘察、设计、安全评价、施工等工作，必须由具有相应资质条件的单位承担。露天矿山必须有具有相应资质的设计单位进行设计，有设计单位提供的规范的开采设计说明书、附图和安全专篇，建设项目安全设施设计报经安全监管部门审查批准后方可施工；建设项目安全设施必须严格按照经审查批准的设计施工；对己批准的建设项目安全设施设计作重大变更的，应当经原设计单位同意，并报经原审批部门批准。建设项目竣工后，必须经安全监管部门验收合格。

探矿项目必须持有经国土资源部门批准的探矿设计，并依法取得探矿许可证后方可实施探矿，井探、巷探工程项目必须编制专门的安全设施设计报经安全监管部门审查备案后方可施工。

3、严格安全许可。矿山建设项目竣工并经安全监管部门验收合格后，必须依法提出安全生产行政许可申请，经安全监管部门审核合格，颁发安全生产许可证后方可投入生产。

4、严厉打击非法生产、建设行为。要严厉打击无证开采和乱挖滥采，越层越界开采等行为；加大对违规非法建设和不按批准设计方案施工的查处力度。

（二）井工矿山

1、通风系统完善

继续强制推行机械通风。建立完善的机械通风系统，制定通风管理制度，保证机械通风系统正常使用。建立完整的测风测尘制度，所有地下矿山必须配备风机性能检测仪器和通风检测仪器，所有用风工作面、爆破点及其周边巷道的风质、风量、风速按规程要求检测并应符合安全要求。密闭采场设立警示标志，采场回采完毕应及时封堵所有影响正常通风的巷道，对无风流进入的采场，独头上山和独头巷道，设置栅栏和警示标志。有效防治粉尘危害，所有存在粉尘危害的地下矿山必须采取有效措施抑尘降尘。

2、提升运输设施可靠

提升运输系统要符合设计要求。严禁使用国家明令淘汰的提升设备设施；提升装置、提升钢丝绳等应由有资质的检测检验机构严格按规定的检测周期进行检测检验；严密防范跑车事故。防跑车要做到一坡三挡，设有躲避硐室，防跑车的阻车器和信号设施要随时保持有效；斜井提升和放矿车时，井筒内不得有人员行走，井底车场严禁作业或有人员停留；提升运输操作人员必须经过专业培训合格才能上岗。

3、顶板管理严格

制定和落实顶板管理制度，建立重点采掘工作面和采空区的顶板边帮管理制度，爆破面及其周边顶板边帮严格执行敲帮问顶制度；工程地质复杂、有地压活动的矿山要做好地压管理和监测；顶板不稳固的采场要及时采取监控手段和处理措施，顶板破碎的要做好支护；加强采空区管理，制定和落实采空区管理制度和处理方案。

4、防排水措施完备

竖井、斜井、平硐等井口标高要高于当地历史最高洪水位1米以上；报废井口必须封闭，并在周围挖掘排水沟，对地面塌陷、裂缝区的周围，设截水沟或挡水堤；井下主排水设备要由同类型的3台以上泵组成，工作水泵确保20小时内排出一昼夜的正常涌水量；除检修泵外，其他水泵应能在20小时内排出一昼夜的最大涌水量；井筒内应装设两条相同的排水管，一条工作，一条备用。

5、基础资料完整准确

健全和保存完整的矿区地形地质图和水文地质图，井上井下对照图，通风系统图，井下避灾线路图等图纸资料，并随时填汇和及时更新；通过图纸标记采空区（包括已充填采空区）、废弃井巷和年度计划开采的采场（矿块）的位置、数量等；保存重要设备运行、维护、保养和检测记录。

（三）露天矿山

1、规范开采方式。有开采设计，并按设计要求开采；强制实行自上而下分台阶(分层)开采，严禁高陡边坡、一面坡和伞檐开采；

2、推广先进爆破技术。除生产型材和台阶低于6米以下的露天矿山外，强制推广使用中深孔控制爆破。杜绝掏底崩落、扩壶爆破等违规爆破作业；推广液压锤二次破碎、机械化铲装作业，严禁高陡边坡和浮石下冒险作业；爆破作业必须符合规程要求，爆炸物品管理必须符合爆炸物品安全管理条例，爆破人员必须经过专业培训合格后才能从事爆破工作；

3、边坡稳定，排土有序。加强边坡稳定性监测，对有变形和滑动迹象的，采取有效措施，治理隐患；每次爆破后，必须认真清理浮石，并仔细观察，确定边坡稳定后方能组织生产；加强排土场管理，排土场的排土工艺参数应符合设计规定；按《金属非金属矿山排土场安全生产规则》要求建立完善排土场监测系统，排弃土岩时不致因大块滚石、滑坡、塌方等威胁工业场地(厂区)、居民点、道路等设施安全。

4、机械设备、电力设施安全可靠。铲装机械和场内机动车应经常检查维护，确保灯光、信号齐全有效，转向和制动装置性能良好；钻机、破碎机安全防护设置齐全稳固，动力传动部位防护罩齐全有效；喂料口平台应设栅栏且高度不低于1.5米；电气线路应单独架设固定且布局合理整齐，配电房、变压器等重要电力设施应有供电部门选址设置且安全保护装置稳定可靠；严禁使用液化气瓶进行焊割作业。

5、强化职业卫生防护工作。根据岗位特点为职工配备安全合格的劳动防护用品，并指导职工正确穿戴；对有毒有害和粉尘严重岗位的职工，应每年进行一次职业病检查；注意防尘，采用湿式凿岩，爆破后和铲装前，要对爆堆进行喷雾降尘，破碎口和振动筛应实施喷雾降尘，必要时应设置除尘设备。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。非煤矿山专项整治是有效预防和控制事故的重要手段，各地安监部门和矿山企业要紧紧围绕国家和省市关于“安全生产年”的工作部署，把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到市委市政府的工作部署上来，进一步增强大局意识、忧患意识，增强责任感、紧迫感和使命感，扎扎实实地开展好非煤矿山安全生产专项整治工作，确保整治工作取得实效。

（二）突出重点，措施有力。各地要结合实际，突出整治工作重点，对本地区存在的重大安全隐患要有明确的对策措施，并将专项整治方案于5月20日前报市安监局。非煤矿山企业要针对本企业薄弱环节和突出问题，突出重大隐患排查与治理、重大危险源监控，制订专项整治实施方案，认真开展自查，并对关键工艺环节、重点部位和要害岗位的隐患制定明确可行的整改方案。企业自查报告应于5月30日前报各县区安监局。

（三）明确责任，狠抓落实。各地各相关部门要明确任务，采取积极有效措施，扎实推进矿山安全专项整治工作。对整治中发现的重大安全隐患的，县区安监局要一律下达整改指令，到期不整改的，一律停产整顿或提请当地政府予以关闭。原则上，整改指令应于6月30日前下达完毕，提请当地政府关闭的企业名单应于8月31日前上报相关部门。11月，各县区安监局对企业专项整治工作进行检查验收，12月，市政府安委会对县区专项整治工作进行检查验收。

（四）加强协调，强化执法。各地要建立政府统一领导、相关部门共同参与的专项整治联合执法机制，明确和落实相关部门工作职责，规范工作程序，及时协调整治工作中出现的各种问题，用法治手段推进非煤矿山专项整治工作。