收费站三查三比总结范文

导语：如何才能写好一篇收费站三查三比总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、加强领导、落实责任

我所党支部高度重视行风建设工作，把此项工作作为加强收费行业作风建设、促进收费工作的大事来抓，认真研究，强化措施，抓好开局。一是成立机构、加强领导。新年伊始，我们坚持“谁主管、谁负责”的原则，调整了行风领导小组成员，以党支部书记为组长、各部门负责人为成员的行风评议领导小组，下设办公室专门负责行风评议组织协调、宣传报道、联络督导等日常综合事务；二是制定方案，搞好动员。年初我们积极多方征求意见，总结往年在行风建设工作中存在的经验与不足，制定了二八年开展行风建设活动的实施方案，并结合各部门工作实际，签订了行风建设目标责任书，明确责任追究内容，以狠抓各项规章制度的落实、增强透明度为保障，使行风建设工作顺利开展。

二、广泛宣传、营造氛围

一是充分利用自办刊物《收费月刊》、博客网站设置行风评议专栏，在全体干部职工中广泛宣传，营造了良好的氛围；二是在收费站悬挂专题标语，直接向社会进行行风宣传；三是我们为规范公路收费行为，在收费站认真开展《浙江省收费公路管理条例》宣传活动，发放传单200余份；四是召开动员会进行宣传教育，加强职工对行风建设工作必要性的认识，形成人人都重视，人人都参与之目的；五是搞好上门宣传工作。主动与收费站周边村、驻地群众及镇政府沟通，解释收费相关政策，认真解答他们提出的各种问题，向他们汇报宣传收费工作的职能、主要工作情况，介绍我所开展行评工作的思路、方案、做法，得到了社会群众的广泛支持。

三、开门纳谏、查找问题

为了更好的提高服务质量，我们始终坚持把行风评议工作的落脚点放在虚心接受广大司乘人员的评议和监督上，深入查找在行风建设方面存在的问题。一是开通投诉电话，接受群众咨询和投诉；二是分别走访行风监督员听取他们的意见、建议；三是主动走访收费站周边村、街道当面征求意见、发放行风建设征求意见表20份；四是在收费站向过往司机发放调查意见表80份，共收到反馈表100份，回收率100%，满意率为98%，五是每逢召开各类会议期间对行风建设工作进行点评，要求全体干部职工敢于自我揭短和剖析，并每季度进行1次暗查，重点对收费员的服务态度、文明用语、行为规范等进行暗查。通过开展暗访促进了我所软环境和行风建设工作的深入开展，为搞好行风建设工作打下了坚实的基础。

四、规范公路收费秩序，创和谐收费环境

为了给过往司机提供安全、舒适、快捷、畅通环境，我们在收费车道醒目位置公开服务承诺，摆放便民箱（内有常用药品，简易修车工具、针线包等），茶水桶（24小时供应热茶水），在提供服务同时为过往司机送去温馨，如在三八妇女节那天，为过往女司机送上一支康乃馨，送上了收费员对司机朋友们最诚挚的问候，也送上了收费员对妇女姐妹们的祝福。

五、增强服务意识，进一步提高服务质量

今年以来，我们重点做好窗口文明服务质量，规范操作教育整顿工作。一是以学习教育、查找问题，认真总结为主要方法和手段，制定相应的整改措施，落实责任，真正达到全面提高全体员工规范操作、文明服务意识的目的。二是以规范操作、文明服务为突破口，倡导广大收费员用“娴熟、规范的业务技能，热诚、优质的礼仪服务”真诚地对待每一位过往司乘人员。三是将教育整顿活动作为改进服务方式、培养主动服务意识的一个着力点，与创建“文明窗口”、“巾帼文明岗”、“文明之星”等活动有机结合起来，培养全体收费人员“讲服务、比优质，讲规范、比业务”的“比、学”意识，努力实现服务意识再提高、服务能力再增强、服务质量再提升的目标。四是认真研究稽查工作的手段和方法，缜密分析收费工作的特点，加大稽查力度，对岗位纪律、文明服务、窗口形象及监控员履行职责情况重点稽查，对违规违纪人员决不故息。

篇2

麻雀虽小，五脏俱全。作为一个合格的班长应具备七项品质、理清三方关系、做好四块管理职能工作。具体如下：

一、 首先，做好一个班长应具备的七项品质是指：

1.认真仔细，虚心好学

上班前认真做好列队讲评，交接班时认真检查收费设施、工具和相关物品的完好程度，仔细核对备用金、通行卡及各类票据的数量，及时调换领用。上班时认真做好特殊事件的记录，下班后仔细核对收费员上交的各类报表、凭证，防止差错的产生。虚心向别人学习，借鉴他人先进的经验和方法，不断提高自身的业务水平和管理水平。

2.吃苦耐劳，先人后己

要有吃苦耐劳的精神，不因工作时间、环境、天气条件的好坏而影响情绪，坚持工作。搞好站场卫生，不叫苦叫累。发扬风格，关心收费员，不计较个人得失，先人后己。

3.机智冷静，反应迅速

在处理突发事件时能沉着冷静，在不违反规章的前提下，尽量做到机智灵活、反应迅速，保持车道畅通，关键时刻拉的出打的响。

4.恪守规章，坚持原则

严格遵守单位规章，起带头作用，不受诱惑、恐吓、威胁，坚持原则，与各类违规、违章现象作斗争，坚决抵制，决不姑息。

5.团结互助，发挥集体主义精神

与收费员、及其他班组互相团结，互相帮助，友好合作，充分发挥集体主义精神。

6.服从指挥，顾全大局

坚决服从领导指挥和安排，凡事以大局为重，处理好个人利益和集体利益、局部利益和整体利益的关系。

7.有错必纠，勇于承担责任

总结工作，发现错误，虚心接受，有错必改，敢于承认错误，接受处罚，不推卸责任。

二、 其次，作为一个班长应摆正自身位置，理清三方关系。

1.与上级领导，部门的关系：

上级领导、部门包括值班站长、监控中心、征费部门等等。必须坚决服从领导指挥，听从安排。以准军事化要求，下级绝对服从上级，政令畅通。认真及时向收费员传达上级指示，及时完成领导交办的任务，逐级负责，不跨级汇报。

2.与本班组收费员的关系：

要树立威信，认清班长是为收费员服务的。一方面，要以身作则，按照部门规章、收费员星级考核办法，高标准的要求他们，对一切违规操作、不合理操作及时纠正制止，严格控制;另一方面，要关心爱护收费员，身体不好时要满足他们的合理要求。团结互助，先人后己，拿出一个做班长应有的风度，同舟共济，共度难关。

3.与本站其他班组的关系;.

做好本职工作，严格要求自己，交接班时严格核查收费设施设备、卡票、备用金，减少因交接班失误造成的不良影响。团结互助，通力合作，合力提高交接班速度，减少本站差错，创建文明收费站。

三、 最后，班长还应做好四项职能工作：

1.系统设备管理

了解、熟悉、掌握系统设备的功能，能熟练应用，做好各类器材的养护工作，会简单维修，对与损坏的物品及时报修。遇突发事件能熟练应用各类应急救护设备，包括机电设备、灭火器。及时发现设备安全隐患，上报监控中心。爱护公共财务，最大程度的减少单位的损失，保障收费设施正常工作。

2.环境卫生管理

应注重窗口形象，保持收费站良好的卫生环境，定时清理打扫。坚持良好的个人卫生习惯，及时制止司乘人员乱扔垃圾、随地小便的不文明行为，维护一个整洁文明的收费站形象。 

3.站场安全管理

保护收费员人身、现金、卡票的安全，注意可疑人员靠近收费厅，以及有严重安全隐患的车辆。严防失盗窃案件和交通事故的发生，及时排除各类安全隐患，对各类突发事件有现场拯救和处理的能力。疏导车辆，文明纠正违章，坚持原则。

4.班组人员管理

这是管理职能的重中之重，包含三方面。

① 思想方面：带领收费员学习部门的文件，领会精神，充实思想，保持饱满的精神与愉悦的情绪，加强学习，要求上进，排除消极被动思想，提倡积极主动。

② 纪律方面：认真学习部门规章、收费员百分考核办法，以身作则，以准军事化的标准严格要求，杜绝各类违规现象。

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——谈谈我的几点心得体会

各位同行大家好，十分高兴参加这次交流会。

自2004年5月份全国开始进行超限超载整治以来，各车管所“大吨小标”更正工作也随即展开。根据公安部交管局车管处统计，截至2005年3月27日，全国已公布8批“大吨小标”车辆总数2012173辆，更正1811129辆，完成90％。（来自）其中浙江、广西、贵州、宁夏、海南、天津等六个省市已经100％完成前8批车辆的更正工作。而恢复吨位后的车辆多数“变大”，这必然导致车主养路费、过路费等各项费用的增加，许多不法车主为了获取更多利益，就打起了“假证”的主意，目的是为了降低车型，少交通行费。

为有力打击造假行为，切实做到应征不漏，收费人员应该如何查处这些假行驶证呢？面对这种情况，我的处理方法是这样的，当遇到假证，车型明显偏小时，首先要向司机和车主提出质疑，进行盘问，发现破绽后，提醒司机，使用假行驶证是违法行为，要承担法律责任，在司机承认是假行驶情况下，按真实的车型收取通行费，并按规定补交通行费.对于如何识别假行驶证，大家已经摸索总结出了一套比较系统的识别技巧和处理方法，“四看”：看行驶证底纹和马车图案；看纸张；看字体；看印章。

结合工作实际，我还发现了以下规律：

1、假行驶证有区域性，安徽六安、阜阳假行驶证很多，我省的台州地区也有不少假证。

2、发证日期较早的行驶证，假证一般比真证看起来要新，有的副证上有某某年补发字样。

3、还有一种情况是旧证充新证。一次一辆卧铺客车在出口出示行驶证时，收费员发现行驶证正证非常旧，而副证非常新，座位是31座。经盘问，司机承认正证上是一张过期证，因为这段时间查超载查得严，新证已改成38座，最后这辆车按3类收费。

4、核对其它证件。盘问中光看行驶证是不够的，还需要查看其它证件，如车辆附加税证，保险卡等，最好查看车上的出厂钢牌核对其与行驶证的差异，这样把握较大些。

5、过渡时期的特殊逃费现象。一些驾驶员利用车管所的工作漏洞，没有及时上交旧证，同时使用新旧两证。这样既可以瞒过交警和运管部门的核查，又使其高速公路通行费减了“肥”。遇到这种情况处理起来会比较棘手，这就要求我们收费员火眼金睛，仔细核对其证件年审章是否有效，若发现过期，则要坚持原则，以理服人，说服驾驶员出示新证。

另外，在收费过程中，凭借职业的敏感，我们经常会发现一些驾驶员出示行驶证上的吨位与实际装载货物吨位不符，收费员就有必要提醒其出示养路费。近日，我发现一例这样的情况：这位驾驶员的行驶证没有问题，其行驶证上登记吨位数为6吨（三类车），但此车是四轴的，觉得有疑点，就请司机出示养路费，却发现其所缴养路费已上升到25吨，经耐心讲解驾驶员最终出示新证，按标准缴费。

经过了一段时间对假行驶证的查处，大家都摸索了不少经验，使在高速公路使用假证的情况已得到了有效的遏制，但却还面临不少问题，比如说一些死不承认型，遇到这类软磨硬泡的司机他死不承认自己的证件是假的，一定要我们拿出有力证据，叫我们上网查询，有的时间长了则还要我们赔偿经济损失或扬言要投诉。而我们现在则还做不到上网查询，遇到这些司机处理起来较难。当然多向交警学习，或许会收到意想不到的效果。但是也存在部分交警同志不是很配合我们的工作，我们希望通过双方努力，这种状况能有所改善。

除了查处假行驶证，我还想借此机会与大家探讨探讨运输农产品车“绿色通道”开通以后，出现的几种异常情况。

鲜活农产品运输“绿色通道”开通已有四个月，因鲜活农产品运输涉及全省各地，证单形式多样，司机借此漏逃通行费现象也随即增多，作为高速公路收费管理部门，严查“绿农车”显得尤为重要。归纳收集的几种情况，主要为，

一、购买空白证单自行填写。收费现场曾碰到个别运输农产品车，产地证明其中几项为空白，当收费员核对有效性时，司机当场填写。

二、农产品产地证单产品名称栏，只注明其中一项或两项。（来自）按规定，运输车只能是运输本省生产的鲜农产品才能凭证免费，例如，司机在开了本省生产的蕃茄免费证单后，只装了几十斤蕃茄，同时混装了几吨其它外省蔬菜。收费员若不仔细核对货物，很容易被骗。

三、与其它货物混装。为偷逃通行费，个别司机在其它货物上面履盖蔬菜，若发证部门未严格把关，我们收费工作人员很难察觉。

四、有效期内重复使用。从台州地区发出的蔬菜一般注明有效期三天，但实际从始发地到终点只需一天，收费站凭产地证背面的通过印章，确认其路线、时间的有效性，很多司机提出有效期为三天，三天内不论运几趟都应免费。“绿色通道”暂行管理办法第五条明确指出，出具证单部门开具证单实行一车一次一证单，不准重复使用，收费站凭这点有权收费。

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关键词 高速公路 管理 绩效考核

中图分类号：F540 文献标识码：A

1绩效考核体系设计难点

高速公路运营管理企业由于其业务范围与性质特点，在设计绩效考核体系时存在若干难点：

（1）其不同于一般生产型、销售型企业，难以设定具体的量化指标，最直观的量化指标“营业收入”主要受宏观经济环境影响，非企业员工努力所能改变。（2）一般设行政劳资、资金财务、营运管理、工程管理、安全管理等职能部门，各部门的工作职责差别较大，考核时难以横向比较。（3）一线生产单元一般包括收费站、监控中心、路政队等，各自的工作职责也存在较大区别，即使在同一条高速公路的几个收费站之间，由于地理位置不同，车流量与工作量也存在较大差异。

2绩效考核体系设计原则

一套行之有效的绩效考核体系在设计考核指标时，应遵守针对性原则、科学性原则和明确性原则。

所谓针对性原则，是指由于绩效考核的目的、对象和侧重点不同，在选择确定绩效考核的要素和具体指标时，应从实际出发，使其具有较强的针对性，充分体现出所考评对象的性质和特点。

所谓科学性原则，是指绩效考核要素指标体系的确定，应以心理学、管理学、行为科学等科学原理为依据，采用科学的调研方法，通过数据资料的采集、分析和处理，保证所选要素指标能够系统、全面、正确地反映和体现岗位工作性质和特点。

所谓明确性原则，是指在绩效考评体系中，每个考评要素指标要有明确的内容、定义或解释说明，使概念内容明确、外延清晰，文字表述精炼、直观、通俗，要素指标少而精，考评体系设计规范化、标准化。

3绩效考核体系设计建议

高速公路运营管理企业绩效考核体系设计难点，可采用以关键绩效指标（KPI）为主的绩效考核体系予以缓解。KPI考核的核心是从众多的绩效考评指标体系中提取重要性和关键性指标，在企业内部自上而下对总体目标进行层层分解，将员工的个人行为与部门的目标相结合。关键绩效指标的设定要符合SMART标准，即明确具体（specific）、可衡量（measurable）、可达到（attainable）、相关（relevant）以及有时限性（timely）。根据高速公路运营管理企业的一般组织架构和职责分工，可对企业本级职能部门与下属所站实施不同的考核体系。

3.1职能部门绩效考核

职能部门绩效考核可分为月度管理工作绩效考核、年度工作目标考核和年度综合考评。

第一，部门月度管理工作绩效考核，以确保企业安全经营效益目标和贯彻实施企业管理思路为前提，以部门职责和年度、月度工作计划为基础，采用定性考核与定量考核相结合的方式进行。考核实行百分制，内容可包括经营效益、安全质量和管理工作三部分。其中，经营效益适用所有部门，即按照企业完成目标拆分通行费收入的百分率评分；安全质量适用所有部门，凡发生影响企业安全考核目标的事故时，实行“一票否决”，主责部门和安全管理部本项得零分，其他部门酌情扣分；管理工作，由各部门按月上报管理工作计划，经企业审核通过后作为该月考核内容。月度考核实行“自评”和“综评”相结合的方法，以100分为基础分，加、减考核分数。作为延伸，每个部门可将考核指标分解至部门员工，以每个员工的月度工作计划完成情况实施评分。企业按照各部门和员工月度考核得分计发考核奖。

第二，部门年度工作目标考核，依据企业上级主管单位（如：集团公司、董事会）对本企业的工作要求、年度计划，对照职能部门与岗位职责，确定各部门的考核内容与分值，并实行百分制打分考核。考核目标可分为四大类：第一类“安全管理”为共性指标，除安全管理部门外，其他部门的指标子项目与考核分值均相同；第二类“经营绩效”为共性指标，考核子项目主要包括通行费收入和经营利润，在考核分值设置上各部门有所区别、侧重；第三类“日常工作”为特性指标，根据部门职能与年度重要工作目标设置，分部门主要管理工作和“其他重大工作”（本年度特别事项及需配合其他部门完成的重要事项）；第四类“争取性工作”，属于附加分项目，如：文明创建、省市主管部门事迹性通报表扬等。

第三，部门年度综合考评，采用年度工作目标考核与月度管理工作绩效考核相结合的方式进行，实行百分制评分考核，其中年度目标考核得分占综合考评得分的主要部分，月度管理工作绩效考核得分（年度平均分）占次要部分。部门年度综合考评总得分与员工年终奖直接挂钩。在实际工作过程中，如发生考核内容以外的事项，企业认为需要进行考核的，经确认后也将列入考核内容。对由于政策变化而影响指标完成情况，在考核时将酌情调整。在考核期间内对企业有重大贡献或造成重大损失的个人，实行特殊奖扣。

3.2下属站队绩效考核

下属站队绩效考核可分为单位考核、个人考核、专项奖励等方式。

第一，单位考核是指企业成立考评小组，按月对下属各站队（中心）的工作情况进行考核。考核内容可包括：

（1）安全生产管理，主要考核安全基础管理、制度执行、安全关键点控制情况；（2）工作质量管理，主要考核管理工作质量和工作任务完成情况；（3）经营绩效管理，主要考核通行费收入、车流量、成本控制、日常管理等情况；（4）行业主管部门通报表扬附加分。考核实行百分制，具体项目和标准分值按照各站队（中心）的职责和工作重点不同，分别设置，主要差异体现在对工作质量管理的考核上。除“文明服务、设备质量、员工教育、治安管理”等共性项目外，收费站的考核项目还可包括通行费收入、规范操作、一岗双责，监控中心的可包括信息收发与指挥调度等。

第二，个人考核指各站队（中心）的员工日常考核和年度考评。员工日常考核由各站队（中心）根据企业管理制度、各岗位的工作职责和操作要求制订具体考核项目与分值，以每月一评的方式实施。员工年度考评以各站队（中心）日常考核及企业稽查情况为基础，结合量化的员工考勤及奖惩情况，形成员工的年度考评结果。根据考评结果，按一定的控制比例，划分为优秀、良好、较好、合格及不合格五档，设定每一档的年终奖金基数，乘以岗位奖金系数后即为该员工的年终奖额度。

第三，专项奖励是指根据高速运营特点，针对特定事项设定的奖励，主要包括查堵偷逃通行费行为、举报影响交通安全行为或肇事逃逸车辆等。

（1）查堵偷逃通行费行为包括收费人员查获假“绿通证”、假“行驶证”、改判“小改大”车等，可按工作实绩及设定奖励标准（如：查获假“绿通证”车，收费员10元/辆，收费班长3元/辆），向收费人员发放奖金，以增强收费员工的工作责任心，确保通行费应征不漏。

（2）对举报因抛洒、散落、泄漏物等影响交通安全行为或造成交通事故的肇事车辆，或举报损坏高速公路设施设备的交通肇事逃逸车辆，提供有价值线索或协助交警、路政等部门查获的，按直接经济损失案值和设定奖励标准，给予举报人奖励，以维护高速公路安全畅通，保护高速公路设备设施。

4总结

综上所述，激励员工的最佳选择，也是最简单的方法，就是确保员工有一个可行的、自己也认可的目标。采用关键绩效指标考核体系，对于管理者来说，通过提取并设定关键绩效指标对部门或员工个人的绩效进行考评，能够把握全局，明确目标，突出重点，简化程序；对于被考评者来说，有利于有明确的努力方向和清晰的目标地位。

参考文献

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20*年，作为**高速公路管委会的年度先进单位，我所在处的指导下，全面开展了创建**高速公路文明行业活动。

为了实现创建目标，管理所年初及时成立领导小组，制定实施方案，召开动员大会，广泛深入宣传，开展一系列的创建活动，做到了动员广泛，目标明确，措施具体。充分发挥团员青年的先锋作用，激发每位团员青年的创造力，通过创办《征费期刊》展现我们高速公路收费员的风采，紧紧围绕“群众满意”这个中心，围绕树立“四个形象”抓住“五个结合”开展创建文明行业的工作。

一、以顾客满意为中心，强化服务意识，树立“四个形象”

作为一个特殊的服务性行业，满足客户的合理要求是我们应尽的责任。文明行业创建工作只有得到社会的广泛认可，才算真正达到目的。为此，管理所广泛向社会宣传我们的创建工作，为过往司机客户发放了《服务承诺》千余份，做到“百分之百的收费员向百分之百的客户使用文明用语”，诚恳地希望过往司乘人员对**高速公路文明行业创建活动给予大力支持，并提出宝贵的意见和建议。同时，服务卡还公布了服务监督电话。

为保证服务承诺的切实落实，我所从难点、热点工作入手，做了很多工作。例如：

1、**高速公路车流量每年以较快的速度增长，高峰时段易出现堵车现象。在黄金周期间，拥堵情况更加明显。这种情况特别容易造成社会不满，给企业造成不良影响。针对这种情况，所多次组织调查、统计、分析，确定了日、周、年的保畅重点并制定了相应的措施。在一天中，早晚上班时间是重点；在一个月中，每周的周末两天是重点；在一年中“三个黄金周”和清明节前后的休息日，是我们突击的重点。我们根据重点分别制定“保畅通工作预案”，确保早、中、晚24小时车道畅通。

在黄金周抽调人员备岗加班，在收费站增开备用车道，尽最大努力最大限度地保障车辆安全畅通。我们的服务感动了司机，求得了过往司机的理解。冬天，看到收费员冻僵的双手，夏天，看到收费员满头大汗，许多司机都为收费员的付出所感动。在黄金周期间不但没有投诉，还受到有关媒体和领导的表扬。去年春运期间，管理处领导路过我们**所，特意下车慰问收费员，对我们的工作表示满意。

2、强化文明用语，体现人文关怀。收费员的文明用语的使用情况纳入到了收费所《劳动纪律考核办法》及《收费员考核细则》，收费科加大了检查考核力度，对收费员跟踪稽查，并经常进行暗查，对文明用语不规范的员工，给予引导教育乃至处罚，确保文明用语使用率达到100%。在此基础上，我们根据顾客提出的建议，将原来入口的“您好，请走好”改为“您好，欢迎走**高速”；遇重大节日，我们会说“您好，祝您节日好”；雨雪天气，我们会提醒司机“请您注意交通安全”，受到了过往司机的好评。在不同场合接触社会各界人士，都对我们的文明用语印象深刻，也受到上级领导的好评。

3、指路服务是我们**收费所传统的延伸服务项目之一。**仙都风景区是国家级风景旅游点，周边景点多，新开发的道路多，过往司机经常向收费员问路。根据群众的需求，去年“五一”黄金周前，管理所重新整理、印制了《行车指南》1000余份。该项服务措施的提出，方便了游客出行，受到了广大司乘人员的一致好评。

**新区建成后，一度使我们很尴尬，由于地域广阔，新建成的多条道路纵横交叉，而且全面启用道路新名称，甭说是我们年纪轻的收费员，很多“老**”也找不到地儿，遇上外地司机问路常常是一脸茫然，回答不上来。根据群众反映，我们组织人员到新区及周边进行调查，及时熟悉新区道路、区内企事业单位位置，要求收费员准确掌握。现在我所全体收费员，都能为前往**各地的司机准确指路。

4、在道路养护和环境美化方面，及时向管理处建议，要求路产养护重新施画了部分路段的道路标线，对收费站安全岛和灯杆进行了彻底粉刷，补植绿化隔离带，增设警示牌，在美化路容路貌的同时也减轻了该路段的交通压力。针对出口匝道路段坡陡弯急，容易引发事故的情况，20*年，管理处组织人员在此路段铺设了“振动减速标线”，以增加车辆的刹车阻力和提醒疲劳驾驶的货车司机，提高了道路安全系数。一系列道路养护和环境美化的施工作业，为过往车辆提供了安全、畅通、优美的行车环境。

二、创建工作与加强规范管理相结合，加强企业各项基础工作

所领导多次在会上提出，必须把文明行业创建和规范化管理结合起来。没有管理的规范化，文明行业创建就没有基础，就经不住考验，创建成功了也不会长久。

管理所开展创建文明行业活动以来，按照各项运营管理标准的具体要求，加强了各项工作的规范化，使各项工作有章可循、有据可依。

去年初，收费所组织全体员工就《公路汽车征费标准计量手册》和《**省高速公路联网收费管理办法》等相关内容进行了深入的学习和严格的考试，并将这一工作纳入到各收费班组的日常学习教育工作和业务考核项目之内，作为一项常抓不懈工作抓实抓好。

管理所建立了完备的检查考核体系：办公室专门负责建章建制，收费科负责日常稽查。两个职能部门及时进行阶段考核工作，把考核工作的落脚点放在及时发现问题、弥补管理漏洞上，以科学的管理理念和方法，大大增强了管理所管理工作的科学性和规范化。通过对考核工作的具体实施，从中查出不合格项及时予以改进，发现好的管理做法则加以强化。做到从管理人员到一线收费员，工作有检查考核、发现问题有整改措施、每月和年终有指标兑现。在不断的发现问题、分析问题、总结经验、解决问题的良性循环中，确保各项任务的完成和各项工作的不断改进。

在各收费班组之间开展了相互交流学习工作。经过交流学习和统一，对整个队伍的规范化管理起到了明显的作用。

为规范员工行为，管理所创建工作领导小组，组织有关人员对照文明行业标准，结合工作实际，本着易记好懂、言之有物、思之有理的格言形式，制定了收费员、稽查员、监控员、及办公室管理人员的《岗位职责》，并印成小册子发到手上、挂在墙上使大家随时可见，并通过检查执行情况，有效地规范了员工的行为，纠正不符合规范要求的现象。

三、创建工作与员工队伍建设相结合，全面提高员工素质

我们认为文明行业的创建活动就是要通过“亮化”员工个人形象来达到“亮化”高速公路整体形象的目标，通过内强素质达到外树形象的目的。围绕提高员工队伍整体素质，我们开展了各种形式的教育培训活动，目的是尽快提高整个员工队伍的思想道德素质、业务技术素质和文明服务水平。

20*年以后，员工队伍有了变化，为了能够保持队伍的整体素质和服务质量不受影响，我们始终紧密结合实际，抓住岗前、岗中两种形式的培训，在全处率先实施竞聘上岗、末位淘汰制，有效的保持了队伍的稳定，提高了员工的思想素质和业务水平，确保了文明形象和各项任务的完成。

抓好岗前培训。两年来，我们进行了数次培训、军训。员工经过严格的军事训练磨练了意志、强化了纪律、规范了行为，又通过业务培训使他们掌握了岗位的基本要求。

坚持岗中培训。在岗的收费员每周都要进行各项业务学习和技能训练；为了进一步提高服务水平和业务技能，全面掌握各岗位技能，打造一支全能型的队伍，结合管理处效能建设有关精神，我所在全线率先于2004年6月—9月开展员工岗位轮换、管理人员下车道学习活动，每个班组都为轮岗人员指定一名老员工作师傅，结成帮教对子，采取“师带徒”的方式进行帮教，使每个员工成为能够胜任收费所各个岗位工作的多面手，极大地提高了工作效率。在一对一的基础上，又采取了骨干小组专项帮教，对考核不合格、单项业务较差的员工缺什么补什么。这样老带新、好的帮差的，有责任书、有检查、有总结表彰，使大批的“新员工”上岗，能够平稳过渡，也得益于这种岗中培训的方式。

通过岗中培训，员工的业务素质不断提高，各项业务指标，例如收费速度、结账速度、点钞速度、识别假币能力及识别假行驶证能力不断被突破。20*年，我们还积极为前来交流学习的兄弟所进行业务操作、模拟现场识别假行驶证演示，受到了兄弟单位的一致赞扬。

管理所坚持“能者上、平者让、庸者下”的原则，按照管委会和管理处有关制度规定，和“公开、公平、公正”、“民主、平等、择优、注重工作实绩”的原则，2004年，通过1-5月份的动员筹备，8月份顺利进行竞聘上岗。员工勇跃参与竞聘，全所竞争气氛浓烈，通过员工自荐报名、业务考试、日常考核、员工评议及各考评小组对其演讲答辩打分和管理处（管理所）集体综合意见，最终按照得分高低选择高分为上岗人员实行聘任，通过这次竞聘，有四位收费员在管理人员、监控人员和收费班长的竞聘中脱颖而出。竞聘上岗充分激励了员工发挥自己的创造性，调动了大家的积极性和竞争意识。

四、创建工作与多种形式的思想政治工作相结合，促进良好风气的形成

1、通过调研，确定思想政治工作的重点。

管理所人员平均年龄27岁，这些人的世界观、人生观、价值观尚未最终成型。要让他们在完成收费任务的同时，又能对外展示四个形象，要求确实比较高。如何管好、教育好这样一支队伍，是我们思想政治工作的重要课题。

只靠简单说教、靠造声势的大轰大嗡的工作方法，肯定收不到好的效果。必须知道他们想什么、要什么，有针对性地开展工作，做到知员工情、答员工疑、解员工难、聚员工心。

为此，自2002年开通以后，收费所领导立即深入基层，开展调研活动，召开了数次座谈会，全体一线员工参加了座谈。事后整理意见和建议，主要反映了他们关心的今后出路问题、如何继续学习问题、岗位考核太多、管理太严有些不适应、生活枯燥等问题。

通过调研，获取了第一手信息，确定了思想教育的重点，认为，在严格管理的同时，必须附之以良好的服务与真诚的关心。把思想工作和解决实际问题相结合、“以人为本”，把无情管理和有情服务相结合，把打击歪风邪气和弘扬正气相结合，把普遍

教育和个别帮助相结合。目前在管理所，各级管理人员了解收费员需要，关心收费员思想和生活，已成为共识。今年管理所工作报告提出了“走动管理”的工作方法，即“走进收费岗亭、走进员工生活”。目的是了解员工的思想和需求，有针对性地开展工作。

2、开展多种形式的企业文化活动。

根据收费员反映生活枯燥单调的问题，开展了一系列的活动。春节前，各员工自编自演文艺节目，层层演出，一批反映员工工作、生活实际，弘扬爱岗敬业精神的小品、相声，被创作出来，一批文艺骨干脱颖而出。管理处团总支组织的庆开通一周年演出，我所数个节目参与，基层几百人观看，反映强烈，即愉悦了生活，又达到了教育的目的。

2002年至今前后几次投入资金，建造活动场所如篮球场、乒乓球室等，配备了文体器材开展文体活动，使员工充分感受到领导的关心和温暖，使员工更加热爱工作，增加了队伍的凝聚力和团队精神。

3、完善制度，不断建立有效机制。

从20*年上半年开始，所领导经过详细调研，结合我们收费工作的实际，将原先的“四班三运转”改为“四班两运转”制度，极大地提高了收费效率，同时保障了三班人员的休息，使每位员工有更饱满的热情面对过往司乘人员。经过一年多时间的实践，证明了这一制度的有效性，并得到管委会认同，目前已在**全线得到推广。

4、学先进、树标兵，发挥典型的带头作用。

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【关键词】民用管理站；电量回收率；途径

所谓电量回收率，就是回收电量与供出电量的比值。转供电企业从供电公司购入电量后，通过转供电方式再供给自己的用户，因此，为了保证供电企业有较好的经济效益，企业需要不断提高电量回收率，即提高回收电量。江汉油油田水电厂是一家国营企业，承担着全油田生产、生活的供电任务，它下辖三个民用水电管理站和一个水电营业所，负责全油田的工、商、民用的收费工作。五七水电管理站是其中的一个民用收费站，它包括13个配电室，40台变压器，负责一万二千多户居民的供电工作。2011年五七水电管理站全年完成供电量2000万kWh，电回收率为91％。如果全年供电回收率每提高1％，相当于为单位多回收20万kWh，即增加经济效益10多万元。因此，电量回收率是关系到企业经济效益的重要指标。我作为五七水电管理站的经营管理者，在认真分析了整个供电系统、供电方式、计量装置及用户的前提下，结合工作实践，现总结出提高电量回收率的几点做法。

一、关注重要表计电量，保证抄表计算准确无误

转供电企业民用管理站涉及到千家万户，要提高转供电企业的电量回收率，必须从基础性的工作做起。而抄表、换表虽然繁琐和枯燥无味，它却是一项十分重要的工作，来不得半点疏忽，确保抄表计量准确无误，以避免可能发生的损失。

1.每月共同抄表。我单位与企业结费的表计一共有24块，每月营业所结算一级电表人员抄表时，我都要求共同抄表。一方面因为双方人员在场，可以保证抄表数据的准确性；另一方面可以在抄表的同时对运行中的计量器具进行巡视、检查。因为这些关键计量表有的不是安装在自己的配电室内，而是安装在户外变压器上，平日不可能随时都能见到，因此每月一次的抄表巡视机会不容错过。在抄表过程中可以对计量表的外观、表号、电压、电流等进行检查，以保证该计量表运行正常。一块互感器变比为800/5，总倍率为160倍，即关键表每走一个表字，相当于实际电量为160kWh，如果抄错一个表码，将带来160kWh的损失，因此一定要保证抄表准确。

2．换表时到场抄表。有时计量表计因更新换代、计量不准或线路调整等原因需要更换，这时营业所会通知我们去现场抄表，我们决不能因工作忙顾不上而不去。因为旧计量表的截止表码必须与实际表码相符，尤其是倍率较大的计量表，一定要保留1位小数，而不应为了计算方便四舍五入只保留整数，不经意的地方就容易给自己带来很大的电量损失。

二、优化供电方式，降低电量损耗

在长期的工作实践中，我们深深地体会到，加强线变损管理，深挖内部潜力，是经营收费单位必须长期坚持的战略，是提高企业经济效益的根本途径。要不断提高电量回收率，就意味着要不断减少系统的损耗电量，而系统的损耗电量主要是由变压器的损耗和电缆线路的损耗产生的，因此要从这两方面寻找降低损耗的途径。

1．无功功率合理分布。在有功功率合理分配的同时，做到无功功率的合理分配，合理配备无功补偿装置，利用补偿设备提高功率因数，是降低线路损的有效方法。

2．合理的运行电压。根据供电负荷的季节性特点，适时调整供电变压器的分接开关，使供电电压在合理的范围内，是我们平时实际工作中解决线损的一项重要措施之一。

3．平衡三相负荷。变压器的三相负荷不平衡时，特别是低压电网，既影响变压器的安全运行又增加了线损，对于我们实际工作中注意使用户的三相负荷基本一致对降低线损也至关重要。

4．变压器的经济运行。变压器的损耗占全系统损耗总量的30％左右，降低变压器的损耗是电网降损的重要内容。同容量的变压器，低损耗与高损耗的变压器每月的损耗电量相差近一倍，因此，我们在选择变压器时，只要能满足容量所需，尽量选择低损耗的节能型变压器，同时还要根据用户需求合理选择变压器的容量，避免变压器空载损耗太大带来不必要的电量损失。对于那些损耗高、型号老的淘汰型变压器，我们应及时停用更换成节能型变压器。

5．降低电缆线路的损耗。电缆线路的损耗也包括两部分：一部分是导线电阻损失；另一部分是绝缘介质中的电能损失。电缆线路不易过长，越长，它的损耗越高，越不经济。尽量选择损耗低的电缆，如铜缆。虽然价格较高，但电阻小，损耗低，从长期运行成本看，比铝质电缆更经济。

6．通过改进技术措施进行降损。一是确定变台负荷中心的最佳位置，减少或避免超供电半径供电的现象，低压线路供电半径控制在不大于0.4km，10kV线路供电半径控制在不大于8km，35kV线路供电半径控制在不大于40km，逐步实现线路供电范围要求的最佳化。二是合理选择供电线路的导线截面积，杜绝因导线截面偏小，造成线损偏大现象。

三、加强区域分析，不断查漏补缺

要想提高电量回收率，加强运行分析是必不可少的。我目前一直坚持使用的分析方法是“区域分析法”。这种方法是将某个变压器或某个小区作为一个区域，定期计算每个区域的回收电量，太低与太高时都要认真分析原因所在。这种分析法必须坚持，每月抄完计量表结费后都要进行分析，通过不断的计算、分析，就可以比较全面地掌握整个供电系统的电量回收情况，并可以及时发现问题点将漏失电量补上，从而最大限度地保证电量回收。

就我站而言，供电线路分散，点多线长，管理起来不便，有些线路和台区设备就有可能因出现缺陷而造成电量损失。作为我们供电单位一定要加强这方面的管理工作，按照设备规程的要求，经常组织人员定期或不定期地对配电台区进行检查，对线路进行巡视，尤其是要加强夜间巡视，一旦发现哪些地方出现漏电现象，就能及时对设备进行消缺处理，这样就可以有效避免不必要的线路电能损失。

四、完善基础工作，建立一套完备的计量档案

做过抄表计量工作的人都清楚，有关计量的基础工作是零乱而繁杂的，它包括抄表记录本、计量器具档案、用户联系表、计量器具台帐等。虽然多而杂，却是缺一不可。（1）抄表记录本要填写清晰、准确，不能随意涂改。抄表记录本是做好计量工作的第一步，抄表人员必须填写清晰、准确、不能涂改。不要小看这个抄表本，当发生计量纠纷时，首先要查看的就是抄表原始记录本，它是表明计量抄表准确的依据。（2）建立计量器具档案。包括计量器具的型号、编号、生产厂家、安装日期、拆除日期、安装位置、用户名、表码、运行状况等，这些信息都需要登记、建档。这是做好计量工作的第二步。（3）建立计量器具台帐。它包括计量器具的选型、到货验收、入库、出库、校验、报废等，这几个工作环节都需要建立相应的台帐，通过这些环节互相制约，可保证计量器具管理的有序性。（4）建立用户档案。它包括用户的地址、联系人、联系方式、主要用电设备、用电负荷、运行方式等。通过用户档案可以使我们更深入地了解用户的用电状况，一旦出现计量异常，可快速地判断出原因所在，是计量器具的问题还是用户的用电负荷已发生变化，为准确计量、正常回收奠定基础。

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中央最近提出要求，各地领导干部接待群众来访，要做到规范化、制度化。高度重视并认真做好工作是各级党委政府及各部门的政治责任，近年来，我市坚持以科学发展观为统领，按照构建和谐社会的总体要求，高度重视和关注民生问题，以积极解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为目标，以主动办好顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事为己任。积极探索构建工作的新机制，在全市全面推行党政干部下访工作制度，通过干部下访实现亲民、爱民、利民、富民的要求，凝心聚力地推进泰州经济社会的又好又快发展。据统计，全市各级党政干部累计下访人数10万多人次，接待群众20.3万多人次，收集问题5.4万多个，处理问题5万多个，为群众办实事1.8万余件，筹集帮扶资金1500多万元。我市党政干部下访工作的经验做法，得到了中央和省领导的高度评价。

强化措施、规范运作。不断完善党政干部下访工作运行机制。法制化、规范化是的必由之路。近年来，我们在总结党政干部下访试点经验的基础上，制定了一系列下访工作制度，使全市党政干部下访工作实现制度化、经常化。一是健全下访制度。研究制定了《党政干部下访工作意见》、《党政干部下访工作考核办法》。全市在实践中逐步制订和完善了上下联动、限时办结、服务承诺、跟踪督办、责任追究等多项制度，建立健全了党政领导下访接待、阅处群众来信、包案处理问题以及社会矛盾纠纷排查协调处理等制度，取得了积极的效果。全市各地分别建立“基层民主议事日”制度、“村情发言人”制度、“下访督查”制度、“小区民主恳谈”制度、“民情日记”制度，开展了“进千家门、问千家事、解千家难、暖千家心”主题活动，进一步规范了党政干部下访工作，并赋予了新的内涵。二是规范业务流程。在充分调研的基础上，我市推出了“提前预告一收集意见一研究方案一组织实施一情况反馈”五步下访工作法，对全市党政干部下访工作的形式和程序进行规范。各地、各部门(单位)结合工作实际，灵活运用定期下访、定点下访、预约下访、专题下访、联合下访、上门回访等方式方法，改进了部门工作，提升了部门形象。三是落实责任机制。全市各级按照“分级负责、归口办理，谁主管、谁负责”的原则，同时规定“两个必办”、“三个必去”、“四个必包”、“五个必究”的要求，细化工作方案，落实工作责任，一级抓一级，层层抓落实，做到任务明确，要求具体，责任到人。各级领导干部身先士卒、率先垂范，带头下访、定期下访，听民忧、体民苦、解民难、帮民富。全市各地都实行分片联系点制度，同时还构建了政府与部门、部门与乡镇、乡镇与村组的三级覆盖、上下贯通的下访组织网络体系。四是完善督查机制。建立由市纪委牵头，市委办、市政府办、组织、监察、等部门参与的下访督查机制，综合运用随机抽查、突击检查、催办督办、群众评议等方法，对干部下访情况实施全程监督。各地普遍建立了明查、暗访、通报“三位一体”的督查机制。同时，将全市各乡镇情况动态、全市纪检监察越级上访情况月度动态、市和市(区)四套班子成员及市部门(单位)负责人下访情况，统一置表上墙公布，便于随时掌握全市动态和跟踪督查。督查情况每季度向全市通报一次。每年底。采用实绩评判、群众测评、组织评定相结合的方法，对每位干部下访情况实施综合考核，考核结果作为评先评优、干部选拔任用的重要依据。

真情下访、务实为民。不断解决群众反映强烈的难点、热点问题。当前，以人均GDP突破3000美元为标志，我市的发展已经站在了新的历史起点上。由于工业化、城镇化和经济结构战略性调整步伐加快，城乡发展、区域发展、经济社会发展不平衡，导致社会矛盾增加，热点、难点、焦点问题增多。因此，我们在推行党政干部下访工作过程中，始终把群众的呼声和愿望当作“第一信号”，抓住群众呼声高、影响大的突出问题，按领域集中进行整治，巩固和扩大下访工作成果。一是顺应民意、化解民忧。针对近年来城市和小城镇建设步伐加快，房屋拆迁力度加大，出现拆迁人员弄虚作假侵吞拆迁补偿资金，使群众拆迁不能足额补偿到位的问题。我们在全省率先实行“一表三公开”，规范拆迁行为，维护拆迁当事人合法利益。在企业改制过程中，严格改制政策，分析亏损原因，严肃查处不法行为。保障集体和职工的合法权益。市建设局在全国率先开通“12319”城建热线，做到“民有所呼，我有所应”，及时化解城市建设中遇到的各种矛盾和问题；市环保局分门别类重点处理了30例群众反映强烈的环境问题。二是扶贫帮困、助民致富。各级党政干部把推进市委、市政府实施农村“5+1”实事工程作为下访的重要任务。扎实做好农村扶贫工作，指导帮助农民自主创业，鼓励农村干部积极参与和带头创业。市府办、市人事局等8个部门(单位)开展“技术助农、项目富农”活动；市经济开发区落实专人分别到30个行政村和40多家企业进行挂钩蹲点，及时掌握实情，解决问题；市供销社成立农民专业合作社70个，带动11000多户农户致富，维护了企业和社会稳定；市农委为农民送上放心农资、新型农机具、农业技术、市场信息等资料5万多份；市工商局帮助4万余名下岗失业人员、高校毕业生、退役士兵自主创业从事个体经营，享受减免优惠1000多万元。三是关注民生、促进和谐。针对群众反映强烈的看病贵、上学难等“热点”问题，市党政干部下访工作领导小组协调纪检监察机关、检察机关、医疗卫生、教育行政等部门，集中开展了纠正医药购销中的不正之风和教育乱收费专项行动，取得了良好的社会效果。组织开展“涉农下访月”等活动，近年来全市无越级访、集体访事件和涉农恶性案件发生，群众上访量逐年下降。各地、各部门(单位)还注重切实解决群众生产、生活中遇到的困难和问题，得到广大群众的一致好评。

服务发展、推动决策，不断拓展放大党政干部下访的综合效应。工作是推进科学民主决策的重要途径。加强对信息的汇集整理与分析，汲取民智，完善决策，可以提高政府管理水平。近年来，我市各地、各部门注重围绕发展与和谐，充分发挥下访工作的综合效应。一是集思广益，服务党委、政府决策。在干部下访过程中，各级党政干部一方面将党委、政府的政策措施宣传到位，一方面注意弄清群众对工作的看法和意见，了解基层组织和群众最想、最盼解决的问题，为科学决策提供有价值的参考和建议。重大规划、计划出台过程中，市四套班子领导成员，深入基层开展调研或下访，充分听取群众的意见和建议。市委主要负责同志在网上开通“书记信箱”，一方面为基层群众表达利益诉求搭建平台；另一方面，也为党委在决策中更多听取民意，更好集中民智提供便捷的渠道。如，很多群众从网上给书记发信，强烈建议撤销泰州至高港之间的收费站，以进一步优化投资环境。市委张雷书记了解情况后，迅速作出批示，要求研究解决。这在全市引起震动，事后许多网民留言，称这是为老百姓办了件大好事。据统计，近一年来，群众通过“书记信箱”反映问题2939件次，党委、政府全部予以处理，做到事事有回音，件件有答复。开办“百姓议事园”大型直播栏目，市领导、机关部门(单位)负责人和群众代表面对面，用心贴近群众，问计于民，共商发展之策。二是改进作风，服务经济社会发展。在全省率先制定出台《政府信息公开办法》，全面推行政府信息公开，全力打造“阳光政府”，开设“行风热线”互动直播节目19期，解答群众咨询19200多个，为群众排忧解难3500余件；深化民主评议行风活动，强化社会和群众监督，人民群众对机关作风的满意率达95％以上；在全市19个系统和部门的2800多个基层站所中开展“为发展服务。让群众满意”作风建设活动，全市基层站所新增服务承诺4100多条，推出便民措施3700余项，群众、企业对基层站所的满意率达到98.7％，比2003年提高了36.3个百分点。三是整合力量，解决疑难问题。以构建工作大格局为着力点，强化组织协调，整合力量，对涉及跨地区、多部门的复杂疑难问题，会商、会办，确定主办和协办单位，合力解决。对署实名问题，在全省率先推行署实名举报“双向承诺”办理制度，提高了举报件的办理质量，减少了重复访和越级访。对确有实际困难的老上访户，各地、各部门主动约访，及时回访，扶贫帮困解决，使不少上访老户不仅停诉息访，还积极带动他人致富。市直各部门坚持将下访工作与认真履行职能相结合，有效地减少了各类矛盾和纠纷的发生，维护了经济社会稳定。

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今天召开市政府第五次全体（扩大）会议，主要任务是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，贯彻落实市委十二届八次全体（扩大）会议和市“两会”精神，回顾总结20*年工作，认真分析当前面临的新形势，研究部署2009年工作任务，进一步统一思想，振奋精神，抢抓机遇，加快推动经济转型升级，努力保持全市经济社会平稳较快发展，为实现“构建三省边际发展高地、进位全省中等发达行列、进军全国百强县市”三步走战略目标奠定坚实基础。下面，我根据市政府常务会议研究的意见，讲四个方面问题：

一、沉着应对考验，过去一年各项工作在攻坚破难中奋力推进

刚刚过去的20*年，是复杂多变、极不寻常、极不容易的一年。一年来，全市上下按照科学发展观和“两创”总战略的要求，紧紧围绕市委市政府的决策部署，突出“提升发展”主线，坚持加快发展不松劲、主攻工业不动摇、创新破难不停步、狠抓落实不懈怠，抢抓机遇，拼搏进取，特别是面对历史罕见的严重雨雪冰冻灾害，我们迅速组织和动员全市干部群众奋力抗灾救灾，尽最大努力保交通保供电保民生，最终夺取了重大胜利；面对国际金融危机带来的严峻考验，我们保持清醒、沉着应对，以最快的速度贯彻落实上级“保增长、扩内需、调结构、重民生”的政策措施，积极向上争取支持，狠抓项目投入和招商选资，开展服务园区、项目、企业活动，全力防止经济大幅回落，保持了经济平稳增长；面对国家举办奥运会、残奥会和召开党的十七届三中全会等大事喜事较多、维稳出现新形势新情况，我们主动靠前指挥、下移重心，强化基层基础建设，及时克服化解了一些不稳定因素，促进了社会和谐稳定。全市继续保持良好发展态势，年初确定的目标任务圆满完成，预计实现生产总值125.8亿元，同比增长13.5%；财政总收入突破10亿元大关，达10.34亿元，其中，地方财政收入6.21亿元，分别增长14.1%和15.5%；全社会固定资产投资73.01亿元，增长15.1%；外贸进出口突破亿美元大关，达1.68亿美元，增长80.05%；金融机构人民币存贷款余额分别为116.19亿元、95.69亿元，分别比年初增长17.41%、17.33%；城镇居民人均可支配收入17000元，农民人均纯收入7570元，均增长9.5%；社会消费品零售总额40.98亿元，增长19.5%。主要表现在以下七个方面：

（一）城市定位科学确立。坚持把城市定位作为引领区域发展的核心导向，注重挖掘特色、彰显个性，结合区位条件、资源禀赋、产业基础、发展环境等特点，经过深入调研和广泛论证，科学确立“工业新城、旅游胜地、山水家园”的城市定位。工业新城，即以转型提升为主线、平台建设为载体、项目投入为支撑、科技创新为动力、培育“4+X”产业为目标，促进工业转型提升，加快推进*特色的新型工业化进程，着力建设浙闽赣三省边际新兴工业城市。旅游胜地，即以“千年古道·锦绣*”为主题、山水自然生态资源为依托、独特的人文资源为重点，完善配套，提升功能，打响品牌，着力打造浙闽赣三省边际休闲旅游度假胜地。山水家园，即坚持以人为本，创造优越的人居环境、生态环境和创业环境，增进人们对*的认同感、自豪感与归属感，着力构筑浙闽赣三省边际的最佳创业城市、居住家园。这一城市定位为我市指明了发展方向，有利于凝万众之心、聚全市之力推进率先发展，对提升城市品位、增强区域综合竞争力具有重要的指导意义和促进作用。

（二）工业提升强力推进。坚持工业经济第一经济不动摇，注重转变理念、提升发展，集中优势扶持，实施以产业、平台、科技为重点的工业提升“六大工程”，着力促进企业集聚、产业集群、发展集约，工业经济扩量提质。产业培育上，对原有12个特色产业进行科学梳理筛选，明确把机电、电光源、木业加工、消防器材和高新技术等“4+X”产业作为重点培育产业，着手编制“4+X”产业发展规划，积极鼓励企业通过联合、兼并或开展“二次创业”，加速做大做强，力争通过3至5年的努力，从中再筛选1-2个优势产业作为主导产业加以重点培育提升。平台建设上，针对低、小、散的“二区四基地”14个工业布点，全面着手整合、规范、优化，确立中部特色经济发展区和城北工业新城为工业主战场的战略地位，形成以省级开发区*经济开发区为主体，四都、峡口乡镇功能区为两翼的二级工业平台开发体系；编制完善了相关规划，明确了近中期以经济开发区山海协作园、十里牌和莲华山工业园为主，远期以城北工业新城为重点的开发时序；理顺经济开发区管理体制机制，强化管理职能，实行“明确范围、划分税种、核定基数、超收分成”的激励政策；加快推进工业园区基础设施配套建设，着手开展莲华山工业园、高新技术园开发前期工作。政策导向上，从“普惠制”转向“门槛制”，集中政策资源大力扶持“4+X”重点培育产业和企业，先后制定出台“工业提升36条”、“保稳促调12条”，整合安排1亿元财政专项扶工惠企资金，是去年的3倍。科技创新上，围绕重点产业培育强化科技支撑，申报并列入省级、国家级科技项目45项，其中木材加工产业集群提升项目被列为省“厅市会商”项目，超低水分DMF生产技术开发项目首次荣获省科技进步二等奖，新认定国家高新技术企业8家，成功举办中国（*）机电产业提升科技论坛和木门行业高峰论坛，我市荣获“中国木门之都”称号。同时，深入推进节能减排，启动实施“811”环保新三年行动方案，全面完成上级下达的节能减排目标任务。全年实现工业总产值267亿元，增长27%，其中“4+X”产业产值130亿元，增长39.7%；新增规模企业56家、亿元企业13家；新增中国驰名商标3个、浙江名牌产品6个、浙江省著名商标3个；专利授权120件，被认定为省知识产权示范创建市，成功创建全国科普示范县。

（三）项目、招商实效提高。坚持项目投入第一抓手、招商引资第一工程不动摇，注重完善机制、保障要素，全力破难攻坚，着力增强区域发展后劲。注重项目推进。完善市领导挂联重点项目、前期项目工作考核、督查通报等制度，加强现场办公协调，全力破解土地、资金等要素制约，10项为民办实事项目如期完成，74项市级以上重点项目开建70项、建成36项，完成投资28.2亿元，其中，京台高速衢南段建成通车结束了我市没有高速公路的历史，老48省道*段完成改建，城防工程贺村段等重点基础设施项目启动建设，虎山集团日产5000吨新型干法水泥生产线等项目建成投产；全市共有82个部门、乡镇谋划提出前期项目1099个，其中有65个列入市级项目库；黄衢南高速衢州互通至*北连接线、浙西农业综合物流中心、*至广丰公路等3个项目新增为省重点项目，主动向上对接争取到各类补助资金4.5亿元、带帽用地指标1154.2亩，特别是针对中央国务院、省委省政府“扩大内需”、“保稳促调”政策措施，见事早、行动快、措施实，短短1个月谋划申报46项争列国家、省重点支持项目，争取到1.1亿元补助资金。注重招商选资。完善招商引资考核办法，制定出台产业招商意见、中介招商奖励办法，推行捆绑组合招商，强化定点、专业招商，全年引进项目583个，实际到位市外资金18.02亿元，增长9.2%，其中，总投资5000万元以上项目23个、亿元以上项目7个，“4+X”产业关联项目253个。我市目前最大招商项目——投资10亿元的新型电光源项目成功签约，总投资2亿元的英博国光啤酒生产线项目一期竣工投产，总投资各2.4亿元的丽人纤维板、双氧水项目主体完工，总投资3亿元的中鑫毛纺项目开工建设。注重外向型经济培育。安排1000万元财政专项资金，加大外向型经济扶持力度，外贸进出口总额达1.68亿美元，增长80.05%，增幅名列衢州市各县（市、区）第一、浙江省第三；新批外资企业6家，实际利用外资781万美元，超额完成年度任务，经济外向度从前年的6.1%提高到去年的9.1%。

（四）城乡面貌明显改观。坚持城乡统筹协调发展，注重深化举措、富民利民，加大投入力度，着力提升城乡发展水平。城市功能品位加快提升。结合城市定位，积极开展城市空间发展战略研究，认真修编土地利用总规，编制完成市域总规、中部特色经济发展区概念规划、市域村庄布点规划、入城口控制性详规等重点规划。城市“三化提升”工程深入实施，完成江滨东路等8个绿化提升项目，新增绿地面积20万平方米；建成西山健身公园、三塔修缮亮化、西塘古民居保护等10多个文化融入项目；双塔大桥竣工通车，文化艺术中心一期、须江游览桥主体完工，江贺公路收费站撤销并实现收费项目与高速公路收费叠加；全面推广CIS城市品牌形象标识；深入整治市容市貌，成功创建省示范文明城市、森林城市和园林城市。新农村建设扎实推进。高度重视粮食生产，推广农机作业面积43万亩、统防统治面积6.2万亩，被评为全国粮食生产先进县、粮食高产创建示范县；大力发展食用菌、蜜蜂、果蔬、畜禽等高效农业产业，推广温氏“公司+农户”养鸡模式和生猪“零排放”养殖技术，其中，食用菌种植3.1亿袋、增长24%；生猪饲养量181.1万头，被评为全国生猪调出大县，争取到国家补助1259万元。注重提升农产品质量，新增国家无公害农产品8个、绿色有机食品8个、省级无公害农产品产地5个。加快提高农民组织化程度，新增省级农业龙头企业2家、示范性农民专业合作社3家。全面启动低收入农户奔小康工程，198个部门企业与114个重点村、4038名干部职工与6325户低收入农户结对帮扶；新设立凤林凤鸣、上余余家2个市级下山脱贫小区，新搬迁山区农民3534人。深入开展“两线整治”和农村洁化运动，扎实推进“910”绿化精品工程，完成71个村整治，农村垃圾集中收集处理率81%，新增省、衢州市绿化示范村35个。认真抓好第八期土地整理、凤林三岗低丘缓坡等土地开发整理复垦，新增有效耕地6822.6亩。启动千里富民林道建设，建成林道210公里。大力实施农村沼气项目，建成户用、规模养殖场沼气池4.65万立方米。建立完善农村公路养管机制，农村客运班车通达率95.83%。新农村电气化工程通过省预验收，220千伏清漾变、110千伏凤林变等竣工投运。千库保安、农民饮用水等工作扎实开展。

（五）现代服务业亮点纷呈。坚持把现代服务业作为区域经济新增长点来培育，注重整合规范、重点带动，做大做强特色，着力繁荣提升现代服务业。强化规划引领。深入开展现代服务业发展专题调研，着手修编旅游业、现代物流业、商贸商务业发展专项规划，完成江滨路特色餐饮街景观整治等设计方案，进一步明确培育目标方向，引导现代服务业合理布局、提升档次、特色发展。加大政策扶持。制定实施“江郎山风景名胜区保护管理办法”，着手完善现代服务业发展扶持政策，出台重点商贸流通企业认定和特色商业街（区）命名办法，突出培育重点，倾力加以扶持；及时根据市场变化制定出台“房地产17条”，合理引导房地产开发建设与住房消费，商品房销售面积29.86万平方米、销售额10.1亿元。突出重点带动。坚持有所为有所不为，重点培育发展休闲旅游、商贸物流、金融保险、中介服务业。江郎山丹霞地貌“申遗”稳步推进，旅游“十百千”工程全面启动，清漾、和睦特色文化村项目一期建成开放，廿八都古镇保护与旅游开发项目加快建设，全年接待游客202万人，实现旅游经济收入11.8亿元，分别增长17%、18%；浙西地区首家民营商业企业集团万商集团成立，浙江驰骋物流基地一期、城北大型超市项目主体完工；农村合作银行顺利开业，邮政储蓄银行挂牌成立，小额贷款公司试点稳妥开展，率先在衢州地区设立农业贷款担保资金，专设农业自然灾害风险救助资金，稳妥推进政策性农业保险，全市金融机构新增存款17.23亿元、贷款14.14亿元，均居衢州市各县（市）之首；积极培育信息咨询、社区服务、职业介绍等中介服务，新增各类中介机构87家。

（六）社会事业全面进步。坚持民生为重，注重统筹推进、协调发展，着力推进以改善民生为重点的社会建设，各项事业取得了新发展。就业服务有效增强。加强对零就业家庭、被征地人员、就业困难人员、下岗失业人员和农村低保户劳动力的就业服务、就业援助，新增城镇就业人数4836人，1898名城镇失业人员实现再就业，零就业家庭实现动态消除。对接特色产业，深入推进农民素质工程，开展技能培训8490人、转移就业6525人。社保救助扩面提标。稳妥推行“五费”合征；提高城镇居民医疗保障、新型农村合作医疗人均筹资和报销补偿标准，为城镇居民报销412万元、参保农民报销4000万元。城乡困难群众实现应保尽保，低保标准分别从每人每月248元、150元提高到280元、168元，发放优抚对象及精减老职工补助金、低保金及物价补贴、救灾救济款等2293.91万元；千名残疾人康复工程全面完成。390户农村困难群众得到住房救助，第五批106套廉租房建成配租；大中型水库移民后期扶持工作以“*经验”向全省推广，发放移民直补资金1035.6万元，实施移民后期扶持项目29个。慈善、红十字事业进一步发展；积极组织支援四川抗震救灾，募集赈灾款物合计1300多万元。教育工作扎实提升。新一轮学校布局调整深入推进，市域幼儿园空间布局专项规划编制实施，坛石、贺村片完成布局调整；文溪实验学校、峡口初中新教学楼等建成启用，城北中学主体完工，*八中顺利迁建；职教中心晋升国家级重点中等职业学校；全面免收义务教育阶段学生课本作业本费，小学、初中生均公用经费分别从230元、330元提高到300元、450元，省教育强市通过复查验收。公共卫生加强保障。卫生布局调整加快推进，20家建制乡镇卫生院转型为社区卫生服务中心，建成社区卫生服务站65家，市公共卫生中心疾控楼结顶，第四专科医院门诊综合楼投用，“120”急救资源实现公办民办医院共享；实行免费婚检；有螺面积减少15万平方米，手足口病、艾滋病、狂犬病等重大传染病防控进一步加强；药品“两网一规范”示范县达标通过省验收。文体等事业加快发展。全国第三次文物普查和省非物质文化遗产综合试点扎实开展，*婺剧列入国家级非物质文化遗产名录，廿八都镇被评为“中国民间艺术之乡”；成功举办庆祝改革开放30周年系列活动，征集并推广市歌《多娇*》。举办全国企业羽毛球赛、首届工人运动会和工人文化节，荣获全国全民健身与奥运同行活动先进集体。《今日*》顺利扩版，广电中心建成投用。第二次农业普查获得国务院表彰，第二次经济普查全面铺开。“平安*”深入创建。“五五”普法工作扎实开展，公民法律意识明显提高。安全生产工作进一步加强，11个市级以上安全隐患得到整改，安全生产实现事故起数、死亡人数、直接经济损失“三个零增长”。工作各项制度全面落实，实现奥运期间上访“零进京”。规范整治“十小”行业，认真抓好“问题奶粉”重大食品安全应急处置，省食品安全示范县、农村公共安全协管队伍建设试点通过验收。

（七）政府建设切实加强。坚持按照“创新、为民、务实、有为、廉洁”的要求，注重深化改革、优化服务，提升行政执行力，着力加强政府自身建设。改革不断深化。机构编制工作有效加强，分设规划局、外经贸局，设立中部工业区开发办，撤销白水坑水库工程建设指挥部，组建新的峡口水库管理局。开展事业单位整合规范工作，经营性文化事业单位改革基本完成。基层基础建设全面加强，乡镇机关“六小”工程启动建设；村规模调整平稳实施，行政村总数从557个减为312个，第八届村委换届选举工作圆满完成；和谐社区建设扎实推进，7个社区办公用房基本建成，55个农村星光老年之家完成建设；县前、菜农撤村并居顺利完成。服务不断强化。积极开展服务园区、企业、项目“三服务”活动，推行工业项目审批“一站式”服务和工业项目代办员制度。出台政府信息公开和政务网管理办法，加强网上办事大厅和电子监察系统建设。强化行政服务和招投标两大平台建设，规范行政处罚自由裁量权，全面实行涉企收费公示制，停征或减免81项行政事业性收费，企业负担明显减轻。形象不断优化。开展机关部门和涉企基层站所、中层干部公开评议活动，切实转变机关工作作风。建立财政支出绩效评价机制，完善政府性投资项目决策体系，不断提高财政资金使用绩效。充分发挥执法机关作用，强化行政监察、审计监督，依法依规查处65件违法违纪案件，为国家和集体挽回经济损失200余万元。自觉接受市人大、市政协和社会各界的监督，532件人大、政协议提案全部办结，满意率、解决率分别达100%、89%。

过去的一年，尽管遇到的困难比想像得多，但取得的成绩比预料得好。这些来之不易的成绩，主要得益于上级党委、政府和市委的正确领导，得益于全市各级各部门和广大干部群众的团结协作、扎实工作，得益于市人大、市政协的有力监督支持，得益于各派和社会各界的鼎力相助，在此，我谨代表市政府对大家一年来的辛勤付出表示衷心的感谢！

去年取得的进步有目共睹，但我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展存在不少问题，特别是经济增速放慢，一些企业生产经营困难加剧，经济和金融潜在风险加大，就业压力增加；城乡居民收入增速不快，部分低收入群众生活困难；安全生产和食品安全形势仍较严峻；政府工作与上级要求、人民群众期待尚有不少差距，依法行政能力有待提高，一些工作人员服务意识不强、工作作风不实、办事效率不高，少数部门单位还存在着腐败现象等。我们一定要高度重视，切实采取措施，着力加以克服和解决。

二、清醒认识形势，进一步增强率先发展的信心和决心

2009年是建国60周年，是贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神的重要一年，是深入实施“十一五”规划和“两创”总战略的关键之年，也是我市向“一高两进”三步走战略目标迈进的开局之年。做好今年的工作，责任重大，意义非凡。

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和市委十二届八次全会、市“两会”精神，以科学发展观为指导，围绕“一高两进”三步走战略目标，深化“三大战略”，突出做强“4+X”产业，着力推进转型升级；突出壮大现代服务业，着力培育新的经济增长点；突出强化节能减排和环境保护，着力转变发展方式；突出改善民生，着力统筹城乡建设；突出维护稳定，着力促进社会和谐，坚定信心，破难攻坚，奋发有为，努力保持经济社会平稳较快发展，加快建设浙闽赣三省边际工业新城、旅游胜地、山水家园。

全年经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长12%；财政总收入增长4%，地方财政收入增长6%；全社会固定资产投资增长13.5%；进出口总额增长18%；全社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长7%；人口自然增长率控制在5.5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排工作确保完成省、衢州市下达的目标任务。

这些主要预期目标的确定，既考虑了经济社会发展趋势，又兼顾了现实需要和可能，充分体现了市委、市政府积极有为的精神状态和推进率先发展的信心决心。但必须清醒地看到，今年既面临着前所未有的困难挑战，也存在着十分难得的发展机遇，前进的道路上有喜有忧，主要表现在：

（一）全球金融危机冲击明显扩散，但国内经济基本面保持良好。今年国内外经济发展环境复杂多变，国际金融危机影响不断加深，对实体经济的冲击越来越大，世界经济增长明显放慢甚至出现衰退，据国际货币基金组织预测，今年世界经济增速将比去年下降约1.6个百分点；危机致使国际贸易增长趋缓，贸易保护主义倾向加重，外需市场急剧萎缩，估计世界进出口将下降约2个百分点，一些出口企业转而开拓国内市场，势必导致竞争更趋激烈，企业特别是外向型企业面临“寒冬”，部分企业已经出现生产经营困难。受金融危机冲击，国内经济增速有所回落，但基本面没有改变，尤其是金融保持平稳，去年我国、我省经济增长分别为9%、10%左右，今年预期增速仍将分别达8%、9%左右；加上改革开放30年来我国特别是我省积聚了雄厚的经济基础，民间财富实力显著增强。良好的发展态势、发展环境将形成一种比较优势，有利于稳定人心、增强信心，也有利于招商引资、利用外资。我们要倍加珍惜这一良好局面，借势借力快发展。

（二）发展不确定因素明显增多，但宏观调控紧中放活。从现实情况分析，影响今年经济发展的不稳定、不确定因素较多：要素制约依然严峻，特别是连片优质土地紧缺，环境容量有限；房地产市场进入调整期，销售形势不容乐观；由于效益滑坡和市场需求萎缩，企业投资能力和信心明显不足，民间消费投资欲望也有所降低；部分企业发展不景气，因企业裁员、农民工返乡等导致就业形势严峻，加上征地拆迁、环境污染等引发的社会矛盾时有发生，维稳压力加大。但十七届三中全会以来，国家审时度势采取灵活审慎的宏观调控，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，多次提高出口退税率、下调银行存贷款基准利率和存款准备金率，实行增值税转型改革、降低房地产交易税、暂免利息税等政策，并采取措施深化农村改革，推动农村生产要素的流转；适时推出“保增长、扩内需、调结构、重民生”的政策举措，两年内新增4万亿元投资，重点投向“三农”、保障性安居、基础设施、社会事业、生态环保、自主创新等领域，并相继出台一系列帮扶企业和刺激消费的政策；我省也迅速顺应形势变化，相应调整完善政策、强化配套投资，同时还进一步加大财政转移支付、项目援助等扶持欠发达地区的力度，不断深化山海协作，并将全面推行“扩权强县”，政策效应有望在今年下半年显现。我们要用足用好这些政策，化危为机抢发展。

（三）经济结构调整压力明显增大，但面临加快转型升级的良机。我市地处钱江源头，经济总量较小、结构偏重，发展方式较粗放，面临既要加快发展又要加大节能减排的双重压力，如去年建材、化工行业规上企业能耗占全市规上企业总能耗的91%，产值却仅占29.3%；三产服务业、外向型经济比重偏小，企业龙头实力不强、抗风险能力偏弱，产品技术含量偏低、层次不高，高新技术产业增加值仅占GDP的11.21%。但压力倍增的同时，我市也面临难得的发展良机：金融危机形成巨大“倒逼机制”，区域经济格局重新“洗牌”，一些发达地区制造业在遭受重创后有向内地欠发达地区转移的趋势，是我们承接梯度转移、提升产业层次的良机；一些知名企业纷纷裁员，管理人员、熟练技工流动性增强，是我们引进急需人才、先进技术的良机；一些资源产品价格因危机而暴跌，资源瓶颈制约有所缓解，是我市企业降低生产成本、提高竞争力的良机。我们要抓住这些机遇，优化结构促发展。

（四）区域竞争明显加剧，但自身比较优势不断显现。近几年，周边县市发展势头迅猛，有的县市主要经济指标已经逼近甚至超过我市，有的县市工业平台、交通设施等布局建设上优于我市，有的县市招商引资和项目推进工作走在我市前列，如不引起重视，我们在区域竞争中将处于不利地位。当然，我市也不乏特色优势：城市定位和“一高两进”三步走战略目标体系的科学确立，为今后发展指明了方向，有利于凝聚人心、激发潜力；山海协作园、莲华山工业园、高新技术园等加快规划建设，有利于吸引大项目好项目落户；“4+X”重点培育产业加快发展，龙头骨干企业加速壮大，丽人木业、中鑫毛纺、雷士电光源等一批优质项目开工建设，有利于提升区域经济实力；我市政策环境领先周边，扶工惠企力度空前，年内将为企业减负让利1.8亿元，加上我市经济内生性强，民间资本实力雄厚，尤其是拥有一支优秀的企业家队伍，有利于增强企业抗风险能力；各金融机构善于创新举措，去年我市新增贷款接近常山、开化、龙游三县之和，金融生态环境优势明显，有利于吸引市外信贷资金；京台高速衢南段建成通车，即将开建的杭(州)长(沙)客运专线经*并设站，丽(水)江(山)上(饶)高速公路等项目前期加快推进，有利于构建三省边际交通枢纽；行政服务不断优化，办事效率不断提高，特别是全市干部精神状态好、干劲足、作风实，有利于打造三省边际发展高地。我们要发挥这些比较优势，顺势而为争发展。

综观发展形势，实现上述目标，必须始终保持清醒头脑：无论形势多么复杂，都要牢牢抓住经济建设这个中心，排除一切干扰，聚精会神搞建设、一心一意谋发展；无论外部环境如何变化，都要做到科学分析、积极应对，争分夺秒、立说立行，只要见事早、行动快、措施实，就能抢占先机、赢得主动；无论在什么时候，都要坚持以人为本、民生至上，真心实意地问政于民、问需于民、问计于民，唯此才能赢得民心、凝成合力、共克时艰。我们相信，只要上下一心，顽强拼搏，就没有闯不过的关、迈不过的坎。新的一年，要把坚定信心作为支撑发展的核心要素，把防止经济下滑、确保平稳较快增长作为首要任务，把项目推进、招商引资作为保稳促调、转型升级的主要抓手，把创新务实作为克难攻坚、加快发展的根本动力，把改善民生、维护社会和谐稳定作为推动又好又快发展的重要前提，具体工作中必须强化“五个意识”：

一是要在应对危机中强化机遇意识。机遇往往蕴含在危机中，超越往往就在拐弯时。要善于转危为机。沉着应对，趋利避害，善于从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，切实增强干部的发展信心、企业家的投资信心、老百姓的消费信心，以百倍的信心推进各项工作。要善于因势利导。充分利用市场重新“洗牌”的机会，以“凤凰涅槃”的勇气加快转型、乘势升级，全力推进产业和企业发展跃上新台阶、实现新飞跃。要善于借机发展。借国家政策转向和发达地区产业转移之机引进科技型、环保型、配套型产业，借大企业裁员之机引进紧缺人才，借环境宽松之机积极实施“走出去”战略，以更好地利用国际国内两个市场、两种资源。

二是要在全力保稳中强化促调意识。实现率先发展，“保稳”是前提、“促调”是关键。要保障平稳发展。不折不扣贯彻执行各级“保稳促调”政策，采取得当的应对措施，积极化解矛盾、破解难题，避免经济大起大落，努力保持平稳较快增长。要着力调优结构。加快做优一产、做强二产、做大三产，引导支持企业通过收购、兼并、合作、上市做大做强，不断调整优化产业、企业结构，致力建立协调融合发展的现代产业体系。要加强科技创新。加大科技投入，加快建立政府主导、企业主体、市场运作的创新体系，鼓励引进新技术开发新产品，大力发展循环经济，加速提升产业层次和核心竞争力。

三是要在区域合作中强化争先意识。争先创优是实现“一高两进”三步走战略目标的必然选择。要在政策支持上领先，完善细化激励、优惠、便民政策，善于运用经济、行政、法律、市场等手段办法，整合优化资源配置，切实降低商务成本，努力营造三省边际政策“洼地”。要在综合实力上领先，始终坚持“四个第一”理念不动摇，突出主攻工业，强力推进项目建设、招商选资、节能减排，量质并举、内外并重地推进率先发展，着力提高三省边际的首位度。要在服务发展上领先，一切要围绕发展、为了发展，坚持抓环境就是抓发展，以超常规、超常态的工作精神、工作机制、工作方法，提高服务质量和办事效率，致力打造三省边际发展高地。

四是要在创新创业中强化节俭意识。自古成由勤俭败由奢，勤俭是推进“两创”、成就事业的重要法宝。要勤奋创业。把工作当作事业一样追求，立足岗位，敬业奉献，做到脚踏实地、兢兢业业、精益求精，努力争创一流业绩。要艰苦奋斗。始终牢记“两个务必”，牢固树立过“紧日子”的思想，大力倡导艰苦创业、节俭办事，坚决反对铺张浪费，坚决抵制奢靡之风。要干净干事。注重品行修养，始终严于律己、秉公处事、廉洁干事，做到慎独慎微、警钟长鸣，争做勤政廉政表率。

五是要在加快发展中强化民生意识。改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点。在千方百计发展经济、提升区域综合实力的同时，要更加注重改善民生，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，多办利民惠民的实事好事，让百姓分享更多改革发展成果；要更加注重人民群众的精神追求，着力提高其思想道德、科学文化和健康素质，切实保障合法权益，实现人的全面发展。要更加注重解决人民群众关心的热点难点问题，维护社会和谐稳定，不断增强城乡居民的安全感、幸福感。

三、突破重点难点，努力保持经济社会平稳较快发展

围绕上述目标要求，要采取强有力的举措，全力突破重点难点，保持经济平稳较快增长，促进社会和谐稳定，进一步提高区域综合实力和竞争力。着重要抓好以下六个方面工作：

（一）在建设工业新城上下功夫求突破。强化工业首位意识，全面落实“工业提升36条”和“保稳促调12条”政策，推动工业经济加快发展，着力建设三省边际新兴工业城市。力争工业总产值达320亿元、增长25%以上。一要优化提升工业平台。按照“企业集聚、产业集群、发展集约”要求，着力优化提升“一体两翼”工业平台。细化完善山海协作园、莲华山和十里牌工业园控制性详规，深入实施江贺经济走廊分阶段整治规划，完善乡镇功能区规划；积极探索“城园互动”开发模式，多渠道筹措建设资金，着力抓好山海协作园“三纵三横”主干道和十里牌工业园路网建设，启动莲华山工业园首期开发，做好江东工业园四期等基础设施配套；加快推进征地拆迁，全年保持2000亩以上工业用地滚动开发，年内力争新出让土地2000亩、引进企业50家以上。二要做大做强“4+X”产业。制定实施“4+X”重点培育产业发展战略规划，完善产业发展支撑体系，集聚资源要素重点扶持“4+X”产业，精心培育主导产品，不断壮大产业链，增强产业竞争力，努力推动传统块状经济向现代产业集群转变，力争“4+X”产业实现产值175亿元、增长30%以上。同时，要巩固提升建材、化工传统产业，培育壮大纺织服装、绿色食品、羽毛球等优势特色产业。三要切实增强科技支撑。深入推进省科技强市创建，制定促进产学研合作的政策意见，支持企业加强研发机构建设，组织开展“百名专家教授对接百家企业”活动，不断增强企业的自主创新能力；鼓励企业借助增值税转型改革良机引进国内外先进设备，提高技术装备水平和产品市场竞争力，力争实施省级以上科技项目30个、专利授权量达150件，新培育国家高新技术企业2家。开展企业质量管理年活动，引导企业开展品牌申报认证，力争新增中国驰名商标1个，浙江名牌产品、浙江省著名商标各2个。深入实施“811”环保新三年行动方案，完成江东区印花浆行业污染等专项整治工作，推行新建工业项目能评制度，实施重点企业节能行动计划，推广清洁生产试点和绿色企业审核，努力完成上级下达的节能减排目标任务。四要全力帮扶企业渡难关。高度重视企业面临的新情况、新问题，建立经济运行分析联席会议制度，密切关注企业生产、融资、投资等方面变化，加强苗头性、趋势性问题的研判，做到早发现早防范。引导企业创新生产经营模式，抓质量拓市场，强管理练内功，努力降成本增效益。继续搭建劳务交流平台，大力引进各类人才，着力缓解企业用工难；依托“*大讲堂”等平台，积极组织学习培训，着力提升企业经营团队素质，挖掘发展潜力，激发创业活力。狠抓产业领军企业培育，鼓励企业通过合作联合、收购兼并等途径提升竞争实力；继续推进江变、恒亮、红火等企业上市工作。力争全市新增规模企业35家、亿元企业3家以上。

（二）在打造旅游胜地上下功夫求突破。把发展现代服务业作为调优产业结构的重要举措，制定落实专项扶持政策，实施服务业重大项目计划，加速做大做优特色，着力打造三省边际休闲旅游度假胜地。一要做特做强休闲旅游业。全面推进旅游“十百千”工程，完成廿八都古镇保护与旅游开发项目一期并对外开放，加快推进中国良种马（浙江）繁育基地、清漾一期后续工程等建设，争创省旅游经济强市。扎实抓好江郎山“申遗”拆迁安置及景区环境整治，力争江郎山丹霞地貌获得世界遗产大会提名。探索完善乡村旅游开发机制，重点发展清漾、和睦、碗窑等“农家乐”休闲旅游，开发一批有地方特色的旅游工艺品、纪念品。整合现有节会，精心筹办毛氏文化节系列活动，通过央视等新闻媒体扩大宣传，打响“千年古道·锦绣*”旅游主题品牌。力争全年接待游客232万人次、旅游经济收入13.6亿元，均增长15%以上。二要培育壮大现代物流业。积极培育综合物流基地，规划建设*综合物流中心、浙西农业综合物流中心，启动实施浙江驰骋物流基地二期工程。谋划建设特色专业市场，整顿规范二手车交易市场，改造提升农贸城等现有市场，加快装饰材料综合市场建设进度，推出汽车综合市场等项目招商。大力发展第三方物流，整合现有货运企业和营运车辆等资源，引导企业服务外包，积极支持有实力、有意向的公司组建第三方物流企业，加大市外物流企业的引进力度，推动物流业向专业化、标准化、市场化、规模化发展。三要稳步提升商贸商务业。认真实施商贸商务业发展规划，大力培育城区中心商圈和特色商业街区，争取建成时代广场、城北大型超市、西市街菜市场，规范提升江滨路特色餐饮一条街、解放南路五金一条街、鹿溪路商业街。推进城乡现代流通网建设，加快千镇连锁超市工程扩面提质，年内新增行政村连锁便利店50家以上，覆盖率超80%。大力发展商务新型业态，积极培育生产业，尤其要依托中山路金融、劳务、科技信息一条街服务职能集中的优势，推进中介机构发展，提升综合服务水平。落实外向型经济扶持政策，鼓励企业实施出口市场多元化战略，加强对外合作，积极开展加工贸易，力争进出口额突破2亿美元。

（三）在构筑山水家园上下功夫求突破。以城乡一体化为导向，按照“以城带乡、以乡促城、城乡互动、共同繁荣”的思路，做透山水文章，抓好中心城市建设，改善农村生产生活环境，提高基础设施共享度，加快城乡统筹发展，着力构筑三省边际最佳创业城市、居住家园。一要加快完善城市宜居功能。着手编制城南片控制性详规、市域给排水和城市综合交通专项规划，开展城市建筑风格和色彩专题研究，完成市心街传统风貌区等修建性详规编制，做好城北入城口迎宾文化、双塔大桥节点船帮文化等方案。启动国家森林城市创建，加快建设达岭溪二期、住宅小区等绿化项目，新增城区绿地面积20万平方米；扎实推进城北入城口精品景观带、须江公园、周家青广场等文化融入项目，启动人防应急指挥中心建设，做好黄陈、天余拆迁安置小区设施配套；完善城市拆迁和市区土地统分经营机制，成立城市建设拆迁指挥部，充分发挥其组织、协调功能，规范拆迁程序和拆迁行为，加快推进老城区成片拆迁改造；加强房地产市场调控，全面落实“房地产17条”，稳健发展房地产业。加大城市营销策划力度，深入推广CIS城市品牌形象标识，探索施行亮化设施维护市场化运作模式，着力抓好城区路灯节能改造和楼道亮化工程，继续开展摊点占道经营专项整治活动，加强小区物业管理，不断提升城市管理水平。二要加快推进新农村建设。在确保粮食安全的前提下，加快农业结构调整，壮大提升食用菌、蜜蜂、茶叶、果蔬、畜禽等高效农业产业，扎实推进科技服务林改试点和“万亩千元”油茶示范工程，力争栽培食用菌3.5亿袋，发展山地蔬菜3.5万亩、茶叶2500亩、优质果园4000亩，改造竹林、油茶基地1万亩；大力培育农业龙头企业，重点推广温氏“公司+农户”养鸡、蜂业“合作社（公司）+蜂农”生产经营等模式；健全责任农技推广制度，大力推广农业机械化，建设一批农业标准化生产示范基地，提升现代农业发展水平。继续抓好劳动力转移培训，力争全年培训农村劳动力1.8万人，其中技能培训5000人、转移就业3000人；积极培育农民专业合作组织，争创示范性农民专业合作社10家以上；扎实推进低收入农户奔小康工程和下山脱贫工程，力争全市低收入农户数量减少20%，完成异地搬迁2000人以上。深化农村改革，完善加快“三农”发展的扶持政策，落实贺村、峡口省级中心镇的部分县级管理权限，改革水管体制，探索土地流转平台建设和宅基地整理推进模式，完善农户小额贷款和林权抵押贷款机制，争取村镇银行试点。做好行政村规模调整后重点镇、村建设规划的编制或修编工作；加快推进农村“五项工程”，广泛开展农村洁化、绿化运动，大力推广生猪“零排放”养殖技术，继续实施农村沼气工程，抓好72个省级整治村和17个省级污水处理村建设，完成400个规模化畜禽养殖场整治，新增垃圾集中收集处理村50个以上，争创衢州市级以上绿化示范村14个；加强“空心村”治理，探索引导自然村撤并，促进人口向中心镇、村集聚；推进殡葬改革，规范墓葬秩序。三要加快提高城乡设施共享水平。完善城乡交通网络，动工兴建205国道*段贺村立交，争取46省道江贺段外移工程建成通车，加快农村联网公路建设，深入开展农村道路整治和文明公路创建。加快城乡电网建设，启动110千伏虎山变、淤头变工程建设，完成35千伏石门、蔡家等变电所主变增容改造。加快实施长台、大桥等11个乡镇农民饮用水工程，全面完成312个行政村的广播并网。继续抓好灌区节水改造、千库保安、农业综合开发、防汛防旱、森林消防、地质灾害防御、动植物防疫等工作。

（四）在推进项目和招商上下功夫求突破。进一步完善工作机制，创新举措，强力推进项目建设和招商引资工作，不断做大经济总量，进一步增强我市发展后劲。一要狠抓项目建设。抓发展必须抓项目，抓项目必须抓重点，抓重点必须抓前期。要高度重视项目前期工作，建立项目工作联络员制度，加大考核激励力度，组建重大项目专门班子，做好项目包装，积极向上对接争取，力求有更多项目进入省、国家项目盘子，重点抓好杭长客运专线等项目前期工作。加快重点项目建设，年内安排“四大百亿”工程62项，总投资65.69亿元，当年计划投资28.04亿元，其中，百亿工业产业化项目30项，百亿基础网络项目9个，百亿产业提升项目14个，百亿惠民安康项目9个；同时年内继续安排10项为民办实事项目。要坚持市领导联系重点项目、督查通报等制度，进一步完善项目推进机制，增强要素支撑，抓好项目管理，着力提高项目开建率、投资到位率，突出抓好中鑫毛纺、欧派门业、迪奥汽配等22个亿元以上项目建设，确保年内固定资产投资超82亿元。二要狠抓招商选资。牢固树立招商引资第一工程理念，创新招商方式和机制，整合招商力量和资源，以更专业化的手段抓招商，力争全年引进亿元以上项目10个，实到资金22亿元，实际利用外资1000万美元。产业招商上，要深入实施产业招商意见，发挥产业招商组、组合招商组和产业龙头企业的作用，重点围绕“4+X”产业，突出抓好产业配套及生产业项目招商。中介招商上，要大力宣传中介招商办法，广泛聘请社会中介招商员，积极调动社会中介机构、自然人的招商积极性，扩大招商信息源，广开招商门路。区域招商上，要突出杭州、宁波、温州、昆山、东莞等重点区域，派驻专职招商组，强化定点招商，推进合适产业向我市转移。外资招商上，要坚持以外引外、以商引商、以企引企，支持企业境外合作伙伴来江投资兴业；鼓励优势企业推出优质项目，实行外资嫁接招商。三要狠抓要素保障。资金方面，要充分发挥金融机构主渠道作用，利用市金融服务中心、担保中心做大融资平台，通过举办银企对接会等途径，进一步扩大贷款规模；积极支持商业银行在江设立分支机构，大力引进异地金融机构信贷资金；创建联城小额贷款公司，规范发展民间担保机构，开展股权出质登记，切实缓解中小企业融资难。土地方面，要深入开展土地整理开发复垦，力争完成土地整理7000亩、建设用地复垦1500亩，切实增加有效耕地；鼓励争列省以上重点项目，努力争取带帽用地指标；在规模企业中开展单位用地产值、财政贡献度评比，严格土地管理责任追究制度，开展土地利用专项整治，依法依规盘活废弃、闲置土地，加大对违法违规用地的查处和闲置土地的处置力度，推进土地规范有序、节约集约利用。

（五）在发展社会事业上下功夫求突破。坚持量力而行、尽力而为的原则，创新体制机制，加大社会事业市场化、多元化投入，加快推进各项社会事业全面发展，进一步增强可持续发展能力。一要更加均衡发展教育。启动实施教育“新四项工程”，切实加大教育投入，将小学、初中生均公用经费最低标准提高到350元、550元，中小学爱心营养午餐标准提高到每生每年350元。动工建设城南中学，完成城北中学、滨江高中、淤头小学等项目建设，新建校舍8.5万平方米；撤并丰足初中和赵家初中，完成双塔片区学校布局调整。实施幼儿教育提升工程，推动民办幼儿园规模化、品牌化发展；做强职业教育，支持*中专创建国家高水平示范性学校；高度重视特殊教育，迁建培智学校；鼓励社会力量办学，推进民办学校平稳运行。扎实抓好教师队伍建设，强化师德教育和素质培训，不断提高教育教学水平。二要更加保障公共卫生。启动创建省卫生强市，构建覆盖城乡的公共卫生服务、医疗服务和医疗保障体系，做强市级医院，做优民营医院，做精专科医院，争取公共卫生中心投用，新建标准化社区卫生服务站5家。完善新型农村合作医疗、城镇居民医疗保障制度，认真开展参保农民、参保城镇居民和机关事业单位工作人员健康体检，深化妇女健康促进工程和母婴健康工程。加快公共卫生防控体系建设，提高突发公共卫生事件处置能力。强化药品和医疗器械监管，保障药械质量安全。继续加强血吸虫病、艾滋病、狂犬病等重大传染病防控工作。三要更加丰富文体生活。深入开展物质和非物质文化遗产普查、保护和传承工作，开展第五届政府文艺奖评选；举办欢乐元宵、建国60周年、机关干部运动会等系列文体活动；做好城市规划展览馆和博物馆布展，建设3个乡镇标准文化站，创建4个省级文化示范村和衢州市特色文化村（社区）。继续开展送电影、送戏、送图书、送文体器材下乡活动。同时，要完善社会化养老服务体系，争创全国老龄工作先进市；做好优抚安置工作，继续争创全国双拥模范城；切实抓好第二次经济普查，加强城乡社区和民间组织建设，推进人口计生工作，关心支持妇女、儿童、青少年事业，认真做好外事、侨务、台湾事务、民族宗教、气象、通信、邮政、档案、机关事务、工会等工作。

（六）在改善民生民利上下功夫求突破。高度关注社情民意，切实改善民生、维护民利、保障民安，致力构建和谐新*。一要着力扩大就业再就业。认真落实就业再就业优惠政策，积极实施再就业援助，完善就业服务和培训网络，加强职业技能培训，鼓励企业创造更多就业岗位，大力开发社区就业和公益性就业岗位，力争全年新增城镇就业3450人，实现下岗失业人员再就业1400人，帮助困难人员实现再就业300人。二要努力健全保障体系。加大“五费合征”征缴清欠力度，严格执行被征地人员的基本生活保障制度，全面落实城乡低保政策，对困难群体实施分类救助，加快发展慈善、红十字事业，深入实施残疾人共享小康工程，广泛开展扶贫帮困活动，着力构筑多方联动的社会救助体系。强化住房保障，完成农村困难群众住房救助350户，新建廉租房50套。启动农村广播电视低保工程，免费为覆盖区低保户安装有线电视。继续做好大中型水库移民后期扶持工作，实施移民后期扶持项目35个。三要全力维护社会稳定。深入开展“五五”普法活动，深化“平安*”建设，严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治，抓好重点行业、重点部位的安全监管，做好地质灾害监测防治，强化安全事故责任追究，确保不发生重特大事故。完善落实“多员合一”协管机制，推进农村公共安全网络建设，深入开展食品安全示范创建，全面整顿规范“十小”行业。高度关注燃油税费改革对运输行业的影响。深化“信用*”建设，优化金融生态环境，加强民间融资监控，严厉打击金融违法案件。完善救灾应急预案，提高减灾救灾能力。切实加强基层基础建设，认真做好工作，深入开展“打黑除恶”专项行动，提高社会治安防控能力，努力创造和谐稳定的社会环境。

四、坚持真抓实干，确保圆满完成全年各项目标任务

今年政府工作的目标任务已经明确，各级各部门要以深入学习实践科学发展观为契机，按照“四最”要求，转变作风，集中精力，真抓实干，做到“信心不动摇、决策不折腾、工作不懈怠”，确保全年各项目标任务圆满完成。

切实强化责任。要落实责任。会议结束后，各级各部门要根据市委、市政府决策部署和市“两会”精神，迅速分解、细化、量化已确定的工作目标任务，抓紧制订具体实施的计划方案，把工作落实到岗到人，确保人人有责任、个个挑担子，力求形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。要快速行动。切实增强“等不得”、“慢不得”的紧迫感和责任感，按照“出手要快、措施要准、工作要实”的要求，快速反应，立即行动，狠抓落实，全力推动各项工作顺利开展，确保如期保质完成各项任务。要加强督查。自觉接受市人大、市政协及社会各界的监督，切实加强政务督查，强化绩效管理，对重点工作、重要事项，市政府将加大交办、督办力度，在规定时间内无法完成任务的单位必须作书面说明，对无正当理由未及时完成的要进行通报批评，确保政令畅通，促进工作落到实处。

全面优化服务。要转变作风。继续深化招商引资年、项目攻坚年活动，坚持机关干部蹲点调研、结对帮扶等制度，帮助基层和群众解决实际困难和问题；扎实开展“千名干部进千企”服务活动，深入企业听难题、问计策、谋项目、帮协调，切实帮助企业排忧解难。要创新举措。坚持精简、统一、效能原则，大力推进体制、机制、制度、管理创新，善于沟通、疏通、变通，敢于直面矛盾，勇于破解难题，做到遇到矛盾不上交、碰到问题不迁就、遭遇困难不回避、面对责任不推诿，能解决的当场解决，不能解决的做好解释或创造条件解决。要高效服务。深化政务公开，设立企业服务110和金融服务110，推广规范行政处罚自由裁量权工作，精简行政审批项目、减少办事环节，优化工作流程，最大限度提高机关办事效率和服务质量，着重抓好“扩权强县”规定的落实和推进以“两集中、两到位”为主要内容的行政服务中心“扩容提速”工作。

努力增收节支。要广辟财源。今年将是财政十分困难的一年，收入与支出的矛盾十分突出。认真落实税收征管措施，依法规范税收征管，加大重点行业、重点税种及动态税源的监管力度，努力做到应收尽收；认真研究上级政策导向，完善外联业绩激励机制，鼓励千方百计包装项目，积极“跑部进厅”，努力向上争取更大更多的支持。要优化支出。强化预算控制，实行部门综合预算，加强预算外资金监管；完善支出结构，建立健全预算定额和支出标准体系；加强财政资金绩效评价，切实提高财政资金使用效益；规范公务员收入分配，严格经费管理，压缩一般性支出，确保把有限经费用在谋发展、促发展和改善民生上。要厉行节约。全面落实党风廉政建设责任制，加强监察、审计监督，着力构建惩治预防腐败体系；深入推进“节约型机关”建设，进一步改进会风文风，最大限度减少浪费，切实降低行政成本，努力实现机关公用经费、专项经费、会议费、接待费、车辆使用费、出国费等“零增长”。

合力加快推进。要凝心聚力。坚持以科学的目标定位凝聚人心，深入宣传城市定位和“一高两进”三步走战略目标体系，把干部群众的思想统一到市委市政府的决策部署上来；坚持以科学民主的决策凝聚人心，注重调查研究，善于学习借鉴，推行重大事项论证咨询、集体决策、协商听证、社会公示等制度，把决策过程作为统一思想、凝心聚力的过程，齐心协力加快发展。要强化协作。妥善处理好上下级、乡镇部门单位之间的关系，加强横向联系，处理好部门利益与全局利益关系，坚持个人服从集体、局部服从大局，真正做到全市上下一盘棋，步调一致，合力推进。尤其是涉及多家单位的工作，牵头单位要主动承担责任，配合部门要甘当配角，加强沟通与协作，提高整体效能，争分夺秒合力攻坚。要务求实效。分清轻重缓急，突出工作重点，以重点突破带动面上推进，做到主次有别、统筹兼顾；积极探索建立确保工作落实的长效机制，坚持用制度管权、管事、管人，善于从根本上解决问题矛盾，严防敷衍塞责、应付了事，克服以会议落实会议、以文件落实文件的不良风气，力求标本兼治、事半功倍。