三查三比三看活动范文

导语：如何才能写好一篇三查三比三看活动，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

根据市委《关于在全市组织开展“三查三看”教育的决定》和县委《关于印发<施甸县开展“三查三看”教育实施方案>的通知》要求，施甸县编印了《施甸县“三查三”教育学习资料汇编（Ⅰ）》、《施甸县“三查三看”教育学习资料汇编（Ⅱ）》作为学习资料，要求所有参加教育的学习对象，要根据单位和个人实际，精读资料汇编（Ⅰ）（Ⅱ）中的必读篇目，确保无一遗漏。通过读好必读篇目来引导党员领导干部想学习、爱学习、会学习，用先进的理论和思想武装广大党员领导干部头脑，提升素质，使广大党员领导干部学有所获、学有所成、学有所长，形成组织重视学习，广大党员领导干部热爱学习、真心学习的良好局面。

在通读必读篇目的基础上，每一位党员领导干部认真撰写读书笔记，股所级以上领导干部读书笔记的内容必须涉及全部必读篇目和县委的重要文件精神等内容，字数不少于8000字。同时还要处理好自学和集中学习的关系，做到重点内容集中学习，一般内容自学，并对学习情况进行量化考核，实行动态管理，把学习成果纳入年底考核范畴，确保“三查三看”教育学有所得。

在通读、精读必读篇目的基础上，每位党员领导干部都要结合读书学习情况，结合形式任务，结合思路创新、工作创新积极撰写学习心得，提升思想境界，做到学有所识、学有所悟、学有所得。股所级以上领导干部的心得体会要求不少于2000字，对写得好的给予择优推荐报刊发表并组织交流学习。

篇2

一是查思想，看科学发展意识是否明显增强。我单位紧紧围绕镇政府学习实践活动第二阶段的中心工作，学校制订了学习培训计划，采取中心组学习、集中培训、专题辅导、集中研讨、个人自学等形式，组织全体教师认真学习党的十七大精神，牢固树立科学发展的理念，使全体教师自觉坚持以科学发展观为主线开展工作。并在深化学习、解放思想、分析检查上下功夫，采取座谈会、走访群众、发放征求意见表、谈心谈话等形式广泛征求意见，着力查找自身存在的思想僵化、因循守旧、不敢突破、不敢创新等不敢解放思想；工作标准不高、安于现状、得过且过、不思进取、小进即满、小富即安等不愿解放思想；不善学习、视野狭窄、思路不清、缺乏在竞争中求发展的能力等不会解放思想等问题，全面剖析存在问题的根源，提出解决问题的对策，进一步深化广大党员干部对我校实情的认识，切实提高运用科学发展观分析问题、解决问题的能力，为加快素质教育建设步伐，实现我校科学发展夯实思想认识基础。

二是查工作，看科学发展能力是否明显提高。在认真梳理分析意见建议的基础上，围绕思想观念、发展思路、制度机制、领导能力及工作作风等方面，着力查摆班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题；着力查摆党员干部中存在的懒惰浮躁、推诿扯皮和不作为、乱作为，有令不行、有禁不止、我行我素，不敢坚持原则、不敢触及矛盾、不敢动真碰硬的老好人思想，教育教学效能不高、工作进展不快等家长反映强烈的突出问题；查摆不符合科学发展观要求的工作机制问题。教师党员认真开展批评与自我批评，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，以服务学生为目标，以创家长满意工程为载体，进一步明确努力方向，充分调动和保护教师的积极性和创造性，鼓励主动干事、干实事。严查教师中有偿家教、收受学生家长红包等行为，积极推进学校“师德创优”工作深层次展开。针对查摆出来的突出问题，实行党员承诺，推行整改措施实质化，，落实整改责任，明确整改时限，切实增强全体党员领导干部推动科学发展的能力。及时向镇学习实践活动领导小组办公室将任务完成进度和落实情况定期进行通报。

三是查作风，看践行科学发展的实效是否明显。领导班子学习实践科学发展观专题民主生活会和党员组织生活会，把“三查三看”作为主要内容，深刻分析原因，开展批评与自我批评，认真查找查班子凝聚力、战斗力是否得到加强，看党员干部之间团结、和谐、文明、进取的风气是否浓厚；看领导干部理想信念是否坚定，是否严格执行党风廉政建设的各项规定，讲操守、重品行；是否做到生活正派，情趣健康，有无讲排场、比阔气、奢侈浪费和大手大脚现象；是否存在为政不廉、滥用职权、作风散漫等不适应不符合科学发展观的突出问题，找准问题根源，总结经验教训，明确努力方向。鞭策教师党员不断更新业务理论知识，提高自身能力和素质，要求教师立足课堂，多做研究，科研兴校，狠抓教学质量，提高教师专业素养，确保高质量高标准地完成各项工作任务

四是开展阶段考评，确保活动真正取得实效。区学习活动办公室根据阶段目标，制定出学习调研阶段考核评分细则，将各环节工作、材料报送、宣传报道等内容细化为32项评分指标，由各指导检查组按照《考评细则》对所联系单位学习调研阶段工作进行量化评分。考评活动在保证学习调研阶段活动质量的同时，也为确保活动

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一、目标要求

认真学习贯彻党的十、十八届三中、四中全会精神和系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，践行“三严三实”要求，教育引导全局广大党员干部以先进典型为榜样，学习先进、赶超先进，凝心聚力、扎实工作，推动专题教育深入开展，加快重点工作进度和重大项目建设，解决群众切身利益问题，在奋力推动全面建成小康社会、加快建设“青、清、净、静“魅力中建功立业。

二、方法措施

1、认真学，提振干事精气神。各股室、执法大队要集中一定时间，深入学习胡启生、朱学亮、金维加、吴爱国等4名全国优秀县委书记的先进事迹。要通过采取集中学习、撰写心得体会、座谈讨论等方式，学习他们深入一线，在强力推进征迁拆违等工作中展现出的敢于担当、知难而进的奋斗精神；学习他们心系群众，在帮助农民脱贫致富等工作中展现出的牢记宗旨、执政为民的公仆情怀；学习他们勇于开拓，在服务发展、保障民生等工作中展现出的奋发有为、锐意创新的进取精神；学习他们关注基层，在夯实基层基础等工作中展现出的忘我工作、勤奋敬业的求实作风。各级党员干部要把4位同志的先进事迹作为专题教育的生动教材，深入学习先进事迹和崇高精神，并结合实际加以消化吸收，提振精神状态，以知促行，破解难题，推动工作。

2、深入查，对照先进找差距。围绕“三看三查”（一看是否像他们那样坚守信念、淡泊名利，查自己是否信念动摇、贪图享乐，坚守底线的“正气”足不足；二看是否像他们那样勇于担当、务实创新，查自己是否履职尽责、攻坚克难，动真碰硬的“硬气”强不强；三看是否像他们那样奋发有为、甘于奉献，查自己是否爱岗敬业、踏实肯干，驰而不息的“韧劲”够不够），开展“我比先进差什么”大讨论活动，引导党员干部对照先进人物和先进经验，从思想上、作风上、工作上找差距、查问题。各级党员干部要将查摆剖析出的问题，列入个人问题清单，制定整改措施，明确努力方向。整改情况要在专题民主生活会或组织生活会上作出说明。

3、立足干，提升工作执行力。要将学习先进典型、先进经验的成果，落实在干事创业上，转化为推动科学发展、促进社会和谐的执行力，立足本职岗位，创造出群众满意的工作实绩。各股室、执法大队要按照“实力争上游、工作争一流、干部争优秀、党员争先锋”的要求，紧紧围绕年初确定的目标任务和调结构转方式促升级工作要求，一项一项倒排任务，制定具体推进措施，明确责任人，盯紧每一天、干好每个月，确保完成各项工作目标任务。要推动每个党员干部以先进典型为榜样，真正扑下身子，努力在一线发现问题、研究问题、解决问题。

三、相关要求

1、加强组织领导。开展“双学双提”活动，是开展“三严三实”专题教育的重要抓手。各股室、执法大队要高度重视，精心部署，周密安排，有力有序推进，确保取得实效。

篇4

教育培训中心党的群众路线教育实践活动“回头看”情况报告

    为巩固和扩大第一批学习实践活动成果，确保学习实践活动取得实效，根据委教育实践活动领导小组办公室的部署，中心集中两周（11月23日至12月12日）的时间，在中心职工中对学习实践活动整改落实情况开展了一次“回头看”活动。中心党支部紧紧围绕“内强素质，外树形象”这一根本要求，采取得力措施，严格督查指导，进一步促进了《整改方案》中整改事项的落实，推动了整改落实工作查漏补缺、固强补弱，取得实效、取信于民，进一步确保了整改活动和实际工作相结合，收到了活动开展预期效果。下面把我们的“回头看”工作情况做以简要汇报：

一、领导重视，措施得力

中心实践活动领导小组对此项工作高度重视，11月23日召开专题会议“回头看”，结合中心实际对具体工作做了详尽的部署。明确专人负责，不仅明确责任任务，而且把责任明确到人，落实到日，真正做到了认识到位、组织到位、落实到位。活动中本着缺什么补什么，哪里薄弱，强化哪里的原则，拾遗补缺、固强补弱，立足整改，不留死角，采取得力措施，确保 “回头看” 工作落到实处。

二、扎实推进，确保实效

首先中心领导小组对整改措施的落实情况和整改效果的反馈，在12月22日—24日集中时间和精力，进行了全面检查、梳理和评估，以便发现问题，及时“补课”。对已经整改落实的项目，进一步做好巩固工作，防止出现反复，并向群众公布，接受群众监督；对正在整改落实的问题，进一步强化责任，加大工作力度，加强跟踪督查；对虽已整改落实但效果不好、群众意见仍较多的问题，认真分析原因，及时修订整改措施，进一步抓好整改落实；对尚未整改落实的问题，尽快明确整改责任，明确责任部门、责任人员，确保责任到位。各科室负责人先从自己查起，并在规定时间内狠抓整改和落实，确保事事有回音、件件有着落。比照领导班子对照检查材料和整改落实方案，以召开职工大会的方式向广大党员和群众通报“回头看”情况，中心在活动期间共查摆出意见建议共16条，已经整改落实  6条，正在整改落实 5项，需要长期整改落实4项，共解决突出问题4个。

三、巩固提高，健全机制

为进一步抓好整改落实“回头看”的巩固工作，扩大整改成果，建立完善规章制度，从而形成长效机制。对过去所有的规章制度和管理办法进行了一次 “回头看”。根据工作实际，我们实行了指纹考勤机制度，启用了指纹考勤机考核职工上下班情况，实行每月一通报，对违纪现象严格按相关制度兑现到人。集中研究讨论了现有的规章制度、意见办法、考核细则等的可操作性和实效性。对一批过时的规章制度立即决定废止；对还有待进一步完善的办法、细则等当即研究删改、补充；对已经很完善的制度继续贯彻执行。同时结合当前工作实际，补充、修订、新建制度6项：《甘肃省工业和信息化委员会教育培训中心干部职工会议制度》、《甘肃省工业和信息化委员会教育培训中心干部职工学习制度》、《甘肃省工业和信息化委员会教育培训中心干部职工休假制度》、《甘肃省工业和信息化委员会教育培训中心干部职工考勤制度》、《甘肃省工业和信息化委员会教育培训中心干部职工奖惩制度》、《甘肃省工业和信息化委员会教育培训中心财务管理制度》。目前，共废止规章制度、意见办法2项，已修订完善体制机制 4项，新建2项。

四、强化主题，深化拓展

为进一步做好整改落实及“回头看”工作，中心针对“整改落实方案”中的问题在中心全体职工中广泛开展“五查看”活动。

一看：中心班子成员及党员干部的学习是否踏实。对照整改落实方案，中心增加了业务学习，于12月28日召开一次业务学习研讨会，马主任作主题发言；于1月10日召开领导班子学习体会交流会。从而加大了领导班子的理论学习力度，科学的处理好开展理论学习活动与做好当前工作的关系，用理论作为强大思想武器，用科学发展观指导教育发展的实践，有效的提高领导班子成员理论指导实践的能力。

二看：查摆的问题是否聚焦。一是要进一步查摆问题。要打消“不愿提、不敢提、不会提”的“三不”思想顾虑，从领导班子做起，以身作则，敞开心胸，听取意见，查摆问题，要敢于出汗、敢于红脸、敢于亮丑。通过公布征求的意见，直面问题，让干部职工群众打消提意见的顾虑，查漏补缺。二是进一步加大边整边改的力度。通过边整边改，要让干部职工群众看到对问题整改的态度。

三看：自我剖析是否深刻。中心班子、中层干部都带头征求意见，带头查找问题，带头谈心，带头撰写对照检查材料，发挥了示范带动作用。班子成员在征求各方面意见建议的基础上，深入查找个人在“”方面存在的突出问题，撰写对照检查材料，几易其稿，争取找准问题，不断深化

四看：谈心交心是否充分。班子成员每人分工谈话，中层干部实行重点谈话。通过开展谈话谈心，沟通思想，进一步加大听取意见、相互提醒的力度。

五看：开展批评是否认真。中心组织开展班子成员之间、中层之间、党员之间的批评与自我批评，深入开展干部述职、民主评议活动。组织中层干部述职、民主评议活动，要求每一名中层干部从思想、工作、学习、生活等方面认真查找自身存在的问题，深度剖析问题存在的原因，提出明确可行的整改措施。

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一、盯紧全年目标，加强经济运行调度。经济运行分析调度很重要，我们年初确定的经济发展目标是经过科学分析论证、党政班子联席会议讨论修改，最后由县人大审议通过的，但在实际运行过程中，由于各种原因，还有几项经济指标未能达到序时进度。全县各级各部门尤其是主要经济部门要切实加强经济运行分析调度，每月对主要经济指标的同比、环比和各行业情况进行综合分析，及时了解和掌握经济发展动态和主要指标完成情况，认真查找影响指标增长的症结所在，逐条分析研究解决，确保全年目标任务完成。

二、坚持投资拉动，狠抓项目策划建设。项目是引擎、是支撑、是后劲、是增长点，抓发展就是抓项目，没有项目发展就是一句空话。大家一定要牢固树立抓发展就是抓项目的理念，紧紧围绕项目这条主线，坚持项目带动、投资拉动，把每一项工作转化为具体项目。一要精心策划项目。目前，我县项目储备的投资规模已达到740亿元，但是还不够，要继续围绕工业、城市建设、交通基础设施、旅游、商贸物流、现代农业、美丽乡村、民生工程等重点领域持续滚动地进行项目策划。策划项目要认真研究我们自身的发展定位、产业政策，有些项目是长远的，可能现在还不成熟，但我们要敢于“无中生有”，要通过不断策划项目，不断对项目库进行“新陈代谢”，始终保持比较庞大的项目储备，只有这样才能确保投资需要时拿得出项目，招商引资时推得出项目，争取资金时报得出项目。二要加快项目建设。现在主汛期已过，开始进入闽北的黄金施工季节，大家要争分夺秒加快项目建设，已开工的项目要加快进度，未开工但具备开工条件的要抓紧开工建设，县发改部门要解放思想、做好服务，属于县发改部门立项的要抓紧立项。上半年我县固投增幅达38.3%，但总量位居全市第7位，说明我县项目的规模很小，缺乏大项目带动。因此，大家要着力抓好__新城、城南片区改造、工业园区基础设施建设、徐大线仁寿至横四线公路改造和国道528线__至将__公路改造、县医院整体搬迁、延顺高速公路__互通连接线工程等项目建设，以上列举的项目都是现成的大项目，对拉动我县固投将起到重要支撑作用，大家一定要紧抓不放，有关单位和人员要全力以赴，涉及的单位和个人要积极配合。三要强化项目服务。目前，我县的发展氛围很好，全县上下团结一心，拧成了一股绳，正能量越聚越多，大家一定要珍惜这种氛围和正能量，它对于一个地方发展非常重要，如果一个地方杂音多、不和谐，损害的是一方的事业，受苦的是一方百姓，耽误的是一方干部。强化项目服务，就是县四套班子之间、部门之间、乡镇之间、上下级之间要团结一心，无缝对接，不要互为前置。要牢固树立人人都是__的投资环境、人人都是__的发展形象的意识，发展不是哪一个人的事，也不是哪套班子的事，发展人人有责，发展的成果人人共享。

三、全力抓好征迁，确保项目建设需要。征地拆迁是项目建设的前提和基础，再好的项目如果征地拆迁工作未做好也无法开工建设，因此征迁难问题一定要突破。当前，要重点抓好__组团、延顺高速公路__互通连接线工程项目、城南片区（禾口片区）、徐大线仁寿至横四线公路改造和国道528线__至将__公路改造项目的征迁工作，这些项目的征地拆迁要举全县之力，攻坚克难，有关部门和乡镇（街道）要全力以赴，没有直接参与的同志也要密切配合，共同营造良好的施工环境。现在，我们征地拆迁的进度很慢，客观上征地拆迁这项工作确实难做，但是再难也要突破，否则一个地方发展就不可能有项目，没有项目就不可能有发展。每一位干部在涉及征地拆迁工作中都要注意正面引导群众，营造良好氛围。

四、加快融资步伐，推进经济社会发展。金融是现代经济的血液，发展离不开融资。不久前我到__市__区，__区长向我们介绍，去年__区融资15个亿。__区那么发达的沿海城市还要融资，更何况经济欠发达的山区小县__，没有资金再好的想法都是空想，再好的蓝图都是白纸，大家一定要树立适度负债发展的观念。上半年，全市10个县（市、区）扣除市本级3个组团，我县融资最多，达到1.37亿元；争取省政府地方债券资金1.32亿元，除了武夷新区，全市10个县（市、区）也是我们最多，这是大家齐心协力的结果。现在，我们正在组建“非经”

公司，“非经”公司成立后我县又多了一个融资平台。融资来的钱用来做什么？就是用在工业平台建设、__新城开发、交通基础设施建设上，这三个领域是我县发展的“短板”，现在急需“补课”，希望大家能够理解和支持融资这项工作。五、强化产业支撑，加快产业转型发展。一要抓好现有企业增资扩产。目前，我县已初步形成了建材化工、竹木加工、机械制造三大传统产业，同时我们还着力培育光电制造、绿色食品、生物保健品三大新兴产业，这六个产业中凡是原料有保证、产品有市场、有效益、成长性好、企业家有增资扩产意愿的，我们都要给予大力支持，帮助现有企业增资扩产，这是抓发展最快捷、最有效的途径。抓现有企业增资扩产，首先要抓骨干企业，市委、市政府重点抓产值5亿以上的企业，县一级重点抓产值亿元以上的企业。骨干企业怎么服务？一是用地。企业增资扩产需要征地，园区管委会、县直有关单位和乡镇（街道）要全力以赴，推行“责权利”包干、和谐征迁等方法，做深做细群众思想工作，保证群众利益，突破征迁难题。林业、国土部门要加快林地、土地报批步伐，实行交叉立体推进，确保项目建设用地需要。二是用工。人力资源和劳动社会保障部门要与企业无缝对接，常年全天候为企业提供用工招聘、培训服务。三是用电用水。供电供水部门要及时帮助企业解决生产生活用水用电问题。四是融资。融资难是制约企业发展的突出问题，目前县里已建立了政银企联席会议制度，但仅有机制是不够的，还需要金融机构各位行长有战略眼光。培育企业与培养干部一样，需要一个过程，不可能一蹴而就，金融机构不仅要做锦上添花的事，更要做雪中送碳的事，在企业困难的时候给予信贷支持。一个企业有没有发展前途，主要是三看：一看企业家的人品、素质和事业心；二看企业有没有成长性、有没有未来，是不是国家淘汰落后的产能；三看企业在其行业当中的发展状况、技术工艺和产品质量等。如果以上“三看”都没有问题，金融机构可以大胆贷款给他，这需要金融机构负责人的战略眼光和准确的判断力。好苗子就要培养，培养干部是这样，培育企业也是这样。服务企业发展，不外乎就是用地、用工、用水、用电、融资等问题，这些问题不是某个单位的事，各有关乡镇、职能部门都要积极参与、相互配合、无缝对接。企业是纳税人，怎么服务都不过分，但要守住底线，不能与企业家“勾肩搭背”，不能参与企业的吃请和收受企业的钱物，否则就背离了服务的初衷，违反了党纪国法。二要全力开展招商引资。要围绕县里的产业定位和2014年重点推进项目以及2014-2018年跨越发展计划项目等，主动上门招商，加强联系对接，积极促成一批项目签约落地。上半年县里有不少产业项目落地，如：刘老乐食品加工项目正在建设厂房，__青原生物科技有机肥生产项目已经注册，精尚科技绣花机生产项目正进行项目选址，__朝春实业食用菌多糖提取项目已落户郑坊工业园区，还有__、幸福来、虹润公司等企业需要增资扩产。最近浙江大庄集团想到我县投资，看重的是__丰富的毛竹资源，有意向在__办一个全国一流的竹加工产业园，之前他们已经在建阳工业园区办了一个重竹地板加工企业。如果这些工业项目能够迅速建成投产达效，我们的工业经济就有增长后劲。市委、市政府要求，不要给乡镇下达招商引资任务，招商引资县直部门要负起责任，尤其经济职能部门要履职尽责，全力开展招商引资。县委、县政府对招商引资工作很重视，在制定县直部门绩效考评方案时，招商引资所占的分值比重较大，这体现了县委、县政府的工作导向。三要积极引进和培育农业产业化龙头企业，大力发展现代农业。发展现代农业，首先要靠龙头企业来带动，没有龙头企业带动就不可能实现农业产业化。其次，要加快土地、林地流转，积极培育和组建农民专业合作社、家庭农场，这是农业实现组织化、规模化发展重要环节。发展现代农业，上端是龙头企业从事农产品加工，直接面向市场；中端是农民专业合作社、家庭农场或者中介组织，实现组织化、规模化生产；末端是农户。这三个环节紧密相连、环环相扣、缺一不可。各乡镇要根据各自实际，积极培育典型，示范带动，加快现代农业发展。四要加快培育第三产业。要加大招商引资力度，加快发展旅游业，积极培育商贸物流业，大力发展电子商务。上半年，我县市场消费不旺，居民购买力不强，社会消费品零售总额同比增长7.5%，增幅位居全市第9位，发展三产的任务还很艰巨。当前，要积极抓好符合条件的限下企业转限上企业工作。五要加快房地产开发步伐。我县房地产业在全市处在比较落后位置，表现在手中没有熟地，开工面积小，房价偏低等。要进一步加大房地产业的培育力度，尽快使房地产业繁荣起来。目前我国的城镇化率仅为51.27%左右，房地产业发展的空间还很大，随着城镇化进程的加快，还有很多农民将“洗脚上岸”成为市民，房地产业的刚性需求将进一步增大。虽然当前房市不旺，需要一段时间消化转型，但迟早会健康繁荣起来，对此大家要有前瞻性。

六、坚持因地制宜，推进美丽乡村建设。我县共有130个建制村，点多面广、分布松散，平均用力全面展开美丽乡村建设不现实，要根据我县实际，突出“一线、两翼、三纵”的发展格局，坚持以点带面、连线成片，示范带动全县美丽乡村建设。要突出重点、兼顾一般，着力抓好全县13个省级美丽乡村试点村建设。一是坚持

规划先行，要因地制宜、依山就势，不搞大拆大建、贪大求洋，农村要像农村。二是适度绿化美化，要量入为出、量力而行，适当地立面改造、绿化美化。三是做好环境保洁，重点村和示范村要做好雨污分离，其他村重点抓保洁，保洁费一定要征收到位，保洁员一定要按照每千人至少配备一名保洁员的比例配齐配足。要实行垃圾集中清理、转运、填埋，这项工作一定要做好。同时，要着力开展规模养猪场污染治理，目前全县已拆除了28家近2.5万平米，环保部门要利用下半年时间加大整治力度，特别是禁养区有57家规模养猪场需要拆除，目前仅拆除11家，任务非常艰巨。禁建区和适度养殖区的要逐步置换，重点治理污染，确保按时完成治理任务。七、推进扶贫开发，加快农民增收致富。省、市对扶贫开发工作很重视。省委安排省人大党组书记、副主任__挂点指导__扶贫开发工作，市委安排市人大常委会主任周秀光、市委常委、统战部长黄建平和市政协副主席林文志3位市领导挂钩我县扶贫开发工作。经重新调查摸底，我县扶贫对象共2382户8400人，已确定22个扶贫开发工作重点村，每个重点村都安排了1名处级领导挂点和县直挂钩帮扶单位。各挂点领导和挂钩帮扶单位负责人要深入对口的重点村开展调研，根据村里的发展需求，尽快制定帮扶方案，落实帮扶措施，要采取实际行动，不要把扶贫开发工作停留在会议上、文件上，“两办”督查室要加强督查和跟踪落实。乡镇要加强与省、市挂钩单位的沟通协调，抓住我县被列入全省23个扶贫开工作重点之一的有利契机，精心策划和申报项目，积极争取省上资金支持，借势借力加快发展。

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深入贯彻落实党的十八届三中全会和系列重要讲话精神，结合党的群众路线教育实践活动，以贯彻实施《省机关效能建设工作条例》为契机，以“马上就办、办就办好”为标尺，以创建省级“马上就办”示范点为目标，以推进窗口单位服务工作标准化、规范化、制度化、信息化为重点，以群众满意为标准，以创建优质服务窗口为载体，着力改进作风，强化“马上就办”理念，致力提升“马上就办”实效，推动局系统机关效能建设再上新台阶，为推动“六新大”建设，实现“百姓富”、“生态美”的有机统一提供人力资源和社会保障服务。

二、活动对象

局各科室、直属单位及其全体工作人员。

三、活动内容

（一）推进工作职能转变。按照实现政府职能向创造良

好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变的要求和精简、统一、效能的原则，在新一轮机构改革“三定”方案制定中，将相同或相似的职能由一个科室承担，理顺职责关系，推进职能转变，提高行政效率。

（二）精简行政审批事项。保留的2项审批事项，统一公开审批标准和办事流程，实行一次性告知，一般项目实行“一审一核”，复杂项目严格控制在5个环节以内，审批时限全部压缩到法定时限的三分之一以内，所有受理的审批事项当日结案率达到80%以上。对下放的审批项目，完善承接方式和后续监管措施；对转变管理方式的审批项目，要落实具体管理办法。建立行政审批事项清单目录，对行政审批（含行政许可和非行政许可审批）、公共服务（含转变管理方式）等事项进行全面清理，明确名称、依据、标准、流程、办理时限、申请材料等。“目录”以外的事项，不得以任何形式设立审批门槛。

（三）梳理内部管理与服务事项。围绕深化改革、正确履职，认真梳理各科室、直属单位的内部管理和服务事项，分类明确事项性质和办理时限，并形成清单目录。各科室、直属单位清单目录于8月20日前报送局效能办审核后统一公布。

（四）改进服务方式。在全面梳理“马上就办”事项的基础上，进一步明确具体内容、责任主体、前置条件、流程环节、标准范围、办结时限、结果公布、监督渠道等。在硬件上不断加强基础性和标准化建设，设立市行政服务中心人力资源和社会保障局分中心，规范“五险”综合服务窗口建设，大力提升硬件配套设施水平。在软件上重点围绕制定人社部门窗口单位服务规范和纪律要求，并细化各个环节的具体规范，形成标准体系，做到集中收件、统一监督电话、一次性告知、一站式办理，让企业和群众少跑路、少受累，有效提升群众满意度。

（五）推进“三集中”改革试点。结合政府机构改革，推进“三集中”改革，即推动审批事项向一个内设机构集中、机构成建制向行政服务分中心集中、审批事项办理向网上审批系统集中，保证授权到位。具体“三集中”方案另行制定，这是今年局系统深化“马上就办”行动的重点，各科室、直属单位要高度重视、全力配合、认真组织实施。

（六）提升绩效管理水平。按照《省政府绩效管理规范》要求，加强组织领导，明确责任科室；认真制定绩效管理方案，科学设置考核指标；定期研究指标完成情况，分析存在困难与问题；建立台账，逐月通报工作进展情况；做好自评，加强落实和评估，确保绩效管理考评名次继续保持上年水平。

（七）加强总结提升。结合学习、宣传、贯彻《条例》，对照“马上就办”要求，查找机关效能和工作作风方面存在的突出问题，抓好整改，建章立制，使“马上就办”要求转化为真正为民服务的实际行动。结合“作风转变深化年”、“马上就办、三比三看”活动和窗口单位改进作风专项行动，促进干部职工进一步更新观念、开阔思路，转变作风、改进服务。

四、时间安排

活动按照4个阶段推进：

第一阶段：教育动员（7月下旬至8月下旬）。围绕建设服务型机关，坚持为民、务实、清廉原则，对“马上就办”进行深入教育、广泛宣传，组织认真学习领会相关文件精神，强化“以人为本、执政为民”的意识，全面树立“马上就办”的工作理念，严格落实“马上就办”工作责任，主动践行“马上就办”工作要求，积极创新“马上就办”工作举措，使“马上就办”成为局系统工作人员的自觉行动和工作作风，全面形成“马上就办”的良好氛围。

第二阶段：对照自查（9月至10月）。重点围绕以下4个方面进行对照自查。一是工作理念上，是否把“人民”二字放在心中，是否强化“马上就办”的意识，认真查找思想观念上存在的服务意识问题。二是工作程序上，是否环节简化、流程规范、时限合理，深入查找工作程序、运作环节上存在影响服务效率、服务质量的问题和不足。三是工作作风上，是否雷厉风行、真抓实干、积极作为，认真查找日常工作行为中存在的服务态度问题。四是工作实效上，是否效率提高、服务到位、群众满意，认真查找工作中服务质量不优的问题。

第三阶段：整改提高（10月至12月）。对梳理出的一般性问题，采取边查边改或集中整改的方式进行自查自纠。对一时难以改进到位的深层次问题，进行专题研究，推进改革，创新制度，推广落实，确保实现“马上就办”目标。

第四阶段：监督检查（12月）。局办公室、监察室适时组织开展“马上就办”专项督查，及时通报督查情况，严肃查处违规行为，加大效能问责力度。加强“马上就办”效能投诉件受理和查处工作，对事关企业、群众切身利益的效能投诉，特别是对反映强烈、投诉频繁的典型案件，要立查快办、及时处理，确保投诉在第一时间得到妥善处置。对重大、紧急的效能投诉事项，必须立即进入办理程序。

五、工作要求

（一）加强组织领导。为保证深化“马上就办”行动顺利进行，市局成立了由局长陈幸为组长，其他领导为副组长，各科室、直属单位负责人为成员的领导小组，下设办公室，依托局办公室和监察室共同牵头负责日常工作。

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1目标激励，让护士看到前景，看到光明目标是能满足人的需要的外在物，目标管理是管理工作最重要的内容。目标激励则是实现目标管理的重要手段。

目标激励即以科学、合理的目标去振奋人们的精神，调动人们积极性的激励方式。管理者要善于设置正确、适当的总目标，使组织、群体目标可望可及，以鼓舞员工士气，同时又要将组织和群体的总目标正确分解成若干阶段性目标，使之同个人的切身利益结合起来，从而调动员工的积极性。护理部在制定总目标即长远发展规划时，一定为她们提供献计献策的机会，分期分批组织老、中、青护士座谈会，虚心听取其意见，满足其实现自我价值的欲望，激发她们创造性思维的火花，从而焕发出许多不同寻常的创见和有价值的建议。聚思广益的结果，将使决策更科学、更完善、更可行，最终更有益于目标的实现。与此同时，在护理人员使用过程中，进行护理岗位的动态调整，给每一位护士实现抱负、理想和参与管理决策的机会。

2榜样激励，为护士树立典型

美国心理学家授斯金纳提出的强化理论强调以正强化为主，即奖为主，主张把物质奖励与精神奖励结合起来。为此，护理管理者要经常赞美护士，多表扬先进，哪怕是一点一滴。及时肯定护士长和护士的成绩、做法、积极性，并及时加以表彰，从而让护士感到光荣、自豪、受尊重、受重视、受爱戴，是使护士持续保持活力的好办法。今年，护理部推出了“三比三看三评”活动，即科室与科室比，看护理质量，评护理服务安全岗、三查七对警示岗；护士与护士比，看服务水平，评病人最满意护士，病人最不满意护士；自己与自己比，看护理技能提高，评全能护士。每季度评选一次，获得先进典型的科室和个人在院报、医院宣传长廊上宣传推介，给予奖金每人200元。通过大张旗鼓的公开肯定，使受奖者感到非常美好，也使其他护士学有榜样、赶有目标，全院上下形成了比学赶帮的热潮，学习氛围更浓厚，护士与病人沟通更主动，病人满意度得到提高，医院呈现一派生机，护理管理又上了一个新台阶。

3行为激励，以领导者的个人行为带动护士“正身直行，众邪自息”，自传胜过言教，具有亲切美好形象的管理者无疑将赢得护士的爱戴和拥护，号召力和凝聚力也就自然而然地产生于情理之中。

护理部除自身高标准、严要求外，要求护士长有高度的责任心和事业心；严于律己，宽以待人；具有优良的民主作风，大公无私，言行一致，身体力行，成为护士的表率。为此，护理部实抓护士长的综合素质和管理水平的提高，制定了详细的考核细则和培训计划，每月考核一次，并与绩效工资挂钩。各位护士长忙里偷闲，利用休息时间充电，丰富理论知识，提高个人技能。在科室管理上更是“八仙过海，各显神通”，护理质量得到了提升。4协商激励，尊重和爱护

下属布置工作是落实本部门或上级决策的关键，加之护理团队的人、财、物协调的频率之高。对此，管理者应有充分的思想准备，讲话要明白、果断，语气要充满自信，让下属受到鼓励和感染，同时又不能只顾自己发号施令，应随时注意与下属感情上的融通、协商，适时提出问题并给下属思考和回答的余地。由于自尊心和荣誉感，下属的工作潜能得到更大的发挥。

5授权激励，满足护士自我价值的需求

马斯洛的需要层次论认为：人的需求由低级到高级可分为五个层次：即生理、安全、社交、尊重与被尊重、自我实现的需求。自我实现的需求是最高的，是需求论的核心［2］。授权激励是充分信任人的好方法。我院把以前的院科两极质控体系改成了护理部-科室-护士三级质控，强化了自主管理，使护士的主人翁意识明显提高。护士长根据每个护士的个性、能力、特长、人际关系等具体情况，分别交给不同的科室管理任务。如由责任心强、书写水平高者担任质控员，并协助护士长的科室管理；由爱好学习、专业技术熟练者负责科室业务学习，担任小老师；由善于讲课，带教能力强者负责临床带教；由工作细心者负责药品、急救车管理；由工作严谨、认真者负责管理消毒隔离等。给每个人一份权利，承担一定责任，人人参与质控。根据大多数护士高层次的需求，鼓励撰写护理论文，并支持与鼓励她们参加学术交流会、进修培训、深造、参加继续教育学习，其自身文化素养不断完善和提高。

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     1、落实双基 

     把学生小学阶段所学的分散的数学知识加以系统化整理，勾通知识间的联系，形成知识网络，针对学生的实际查漏补缺，弥补知识的缺陷。 

     2、培养能力 

     以《课标》精神为指导，把握教材特点， 复习时要加强综合性，实践性，体现现实的、生活的、有意义的数学学习，体现学生的自主学习、探究学习、合作学习，通过复习提高学生的思维能力，发展学生的情感态度与价值观，培养学生的创新精神和实践能力。 

     3、加强评价 

     复习时要注意反思与评价。通过反思（学习过程与教学过程的反思）查找不足，弥补缺漏。通过评价（特别是形成性评价）促进学生学习的自主性、主动性和发展性。 

     

     二、复习范围：以十二册教材第四单元涉及的复习内容为主。本单元内容不仅是本册教材的一个重点，它也是全套教材的一个重要组成部分。 

     本单元教材把全部小学数学内容划分为六部分。 

     1、数和数的运算；2、代数初步知识；3、应用题；4、量的计量；5、几何初步知识；6、简单的统计。 

     这六部分内容，按照知识间的联系，加以编排，使所学的数学基础知识、基本技能比较完整和系统化。复习时需要教师根据本班学生的实际情况，认真制定复习计划。 

     

     三、复习的要点及要求： 

     1、数和数的运算 

     （1）数的意义；（2）数的读法和写法；（3）数的改写；（4）数的大小比较；（5）数的整除；（6）分数、小数的基本性质；（7）四则运算意义、法则、运算定律与简便算法、四则混合运算。 

     （1）数的意义包含的知识点 

     ①自然数、整数；②分数；③百分数；④小数；⑤循环小数。 

     要求：理解并掌握这些概念，掌握自然数、分数、百分数、小数的计数单位，准确说出每个数包含的计数单位的个数，会进行数的分解与组成。认识这些数之间的关系。 

     （2）、数的读法和写法： 

     ①整数读写法；②小数读写法；③分数读写法。 

     复习的重点是：整数的多位数读写。其中中间、末尾有零的数的读写是难点。 

     要求：①正确读写整数、小数、分数。 

     ②由于较大数目的读写比较抽象、枯燥，复习时要借助“分级线“加强指导，另外要创设现实的问题情境，增强趣味性。如：提供现实生活的报道数据，感受多位数与现实的联系，调动学习学习的热情，体验大数目的实际意义，增强学习和应用意识。 

     （3） 数的改写： 

     ①把一个较大的多位数改写成以“万”或“亿”作单位的数。 

     ②、求小数的近似数 

     ③省略“万”或“亿”后面的尾数。 

     ④假分数与整数、带分数的互相改写。 

     ⑤分数、小数、百分数的互化（不包括循环小数化为分数）。 

     复习的难点是：“改写”与“省略”之间的区别 

     要求：①复习时侧重对比训练。如：把20098000改写成以万为单位的数是（ ），省略万后面的尾数是（ ）。在对比训练中体验它们的联系与区别。②改写、互化时注意互化方法灵活性的训练 

     （4）、数的大小比较： 

     ①整数大小比较；②小数大小比较；③分数大小比较；④百分大小比较；⑤整数、小数、百分数之间的比较。 

     复习难点：分数大小的比较。 

     要求：①掌握比较方法，会比较数的大小； 

     ②给学生一定的时间与空间，让他们自己去探索每一类数的比较方法之间的联系、区别，培养学生自主学习的能力。 

     ③拓展学生思维，培养个性化学习。通过复习，学生应该达到运用抽象的数进行比较的水平，但由于学生学习能力、水平不同，在比较数的大小中允许学生采取不同的比较方法。 

     ④注重比较形式的多样化，让学生进一步认识数值的实际意义。如：在0.4与0.5之间插入一个两位小数；写出一个比1/4小的分数------ 

     ⑤整数、小数、分数、百分数之间的比较是一个难点，复习时教师应根据学生的特点，教师自身的特点采取适应的方法进行指导或学生之间相互交流自己的科学的比较方法。 

     （5）、数的整除： 

     ①、整除、约数、倍数、质数、合数、质因数、分解质因数、互质数、最大公约数、最小公倍数。 

     ②、能被2、5、3整除的数的特征。 

     ③、分解质因数。 

     ④、求最大公约数和最小公倍数的方法。 

     数的整除这部分内容概念非常多，又很抽象，应该着重弄清它们之间的联系与区别。 

     要求：①以理解概念，正确应用概念为主要目的。 

     由于这部分概念抽象，学生复习时会有一定难度，为了降低学生的难度，不要求学生死记硬背概念，能在具体的问题情境中做出准确判断即可。如：10÷2=5——（整除） 7÷2=3.5——（除尽） 

     ②掌握20以内的整数的特点（质数、合数、奇数、偶数、最大的、最小的）。 

     ③加强概念辨析，深入理解掌握概念。 

     在概念辨析中应加强学生的自主活动，让他们在探索中理解每个概念的真正含义。 

     ④注重问题的开放性，建立知识之间的联系，达到“举一反三”的目的。体现不同的学生学习的不同特点。如：针对7、14、21、25、49这些数，围绕数的整除知识你能提出什么样的数学问题？36如果在方框内填一个数字，关于数的整除知识你可能提出什么样的问题？ 

     ⑤关于最大公约数、最小公倍的问题，要加强实际应用训练（参照单元调研题）。 

     （6）、分数、小数的基本性质 

     分数小数的基本性质是分数、小数计算的基础。通过复习使学生巩固分数、小数的基本性质，并且建立起它们之间的联系。关于这部分内容教材中涉及的比较少。 

     复习时侧重的知识点： 

     ①小数点位置的移动引起小数大小的变化；②约分、通分。 

     小数点位置移动是一个难点，复习时可根据本班学生实际情况有针对性地进行指导。 

     （7）、四则运算意义、法则、运算定律与简便算法、四则混合运算。 

     这三小节是把整数、小数、分数、四则运算放在一起进行整理和复习。分数、小数的四则运算是在整数四则运算的基础上扩展来的。它们既有联系又有区别。为了让学生更好地掌握这些运算的意义，教材中整理成表格，使学生很清楚地看出它们的联系与区别。 

     教学建议：①复习时这张表格应让学生完成，教师可给学生提供表格、思考的问题，让学生去解决问题，在解决问题中通过合作的方式，完成这张表格，让学业生经历这个过程，对于他们认识、了解四则运算的意义及联系是非常重要的，同时可培养他的分析、概括、总结能力，培养他们合作学习的意识。 

     ②四则运算的法则的复习方法同四则运算的意义的复习方法是相同的，可以让学生通过计算回忆法则，体会整数、小数、分数加减法的相同点和不同点，乘除法的相同点与不同点。不需要用语言准确概括出来。混合运算不超过三步，参加运算的数不宜过大，按照《课标》要求降低计算的难度，但要加强计算的准确度，计算方法的灵活度的训练。复习四则混合运算的重点：一是运算顺序、计算方法；二是学习习惯的养成，复习时严格要求学生作到下面四点：一看有无抄错数；二看顺序是否正确；三看计算结果是否合理；四看算法是否最优化 

     ③关于加减法、乘除法各部分之间的关系的等量关系式，要求学生熟练掌握，它是解方程的基础。 

     ④运算定律与简便算法（除教材列表格中列出的运算定律外还应包括减法性质、商不变的规律），复习时要要把这些定律应用到整数、小数、分数的运算中。除了应用定律进行比较典型的简算外，还应进行一些简算的基本技巧性的训练。参照教科书P90-7。 

     教学建议：六年级学生的思维正逐步向抽象思维过度，但他们仍需要借助形象去感受。所以复习时注意把这些数的概念放到现实有趣的具体情境中，在学生熟悉的生活中让他们去解决问题、参与活动，唤起学生对这些数的概念的回忆，使学生进一步感受数的意义，建立起数与数之间的联系。复习时要避免单纯就知识讲知识，更不要让学生死记硬背概念。要通过实践活动让学生感受、探索、理解、建立知识间的联系。如复习小数、分数、百分数之间的关系，我们可以给学生一个研究探索时间空间，让他们去发现其中的规律： 

     2、代数初步知识 

     复习要点： 

     （1）、用字母表示数：表示学过的计算公式；表示基本数量关系。 

     （2）、简易方程：①方程概念；②解方程；③列方程解文字题。 

     （3）、比和比例：①比和比例的意义与性质；②求比值化简比；③比例尺。 

     要求：这部分知识学过的时间不长，学生又经常用到，复习时不必过多讲解。可以针对本班学生的实际，通过具体题目让学生进行分析、判断、解答，有针对性地进行复习。 

     在这部分知识复习时，注意下列知识的区别： 

     ①a2与2a；②X－2=3、3－X=2；③比和比例； ④比与除法、分数；⑤比的基本性质与比例基本性质； ⑥求比值与化简比； ⑦正比例与反比例。 

     由于这部分知识易混的概念较多，建议采用对比方法进行复习较好。不要进行纯理性概念上的对比，要通过解决具体的问题来体验、感悟它们的联系与区别，掌握解决问

     题的方法。如：求比值：4：2/5=10-----是一个商，可以是整数、小数、也可以是分数。 

     化简比：4：2/5=10：1---是一个比，前项和后项都是整数 

     3、应用题 

     （1）复习要点： 

     ①、简单应用题：简单应用是复合应用题的基础，复习时从简单应用题开始，通过简单应用题的复习，掌握常见的数量关系，和常用的应用题的分析方法。 

     ②、复合应用题：是复习的一个难点，复习时重点指导学生用分析法分析较为适宜。复合应用题不超过三步。 

     ③、列方程解应用题：用比例解应用题（包括一般应用题、分数、百分数应用题、几何形体周长、面积、体积计算）复习的重点是训练学生找到等量关系或确定比例关系。复习时可用不同的形式进行训练。 

     （2）应用题复习的要求： 

     ①、掌握基本的数量关系和分析方法，强化基本功训练。 

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一是解决“教材问题”。＊＊镇党委制定了系统的农村干部学纲，用大纲作为指挥棒，指挥广大农村干部有条不紊、有针对性、有规律、有范围地去学习。大纲分为党的政治理论、基层组织建设、村务规范化管理、农村科技、先进典型事迹等方面。重要书目《一制三化管理办法》、《河北省宅基地管理条例》、《计划生育法》、《村民委员会自治章程》、《民事诉讼法》、《经济法》等等都成为农村干部的必修书目。该镇将大纲辑印成册，全镇党员干部人手一本，相关书籍资料配套到村，完善了学习教材。拿到大纲和教材，农村干部感觉到路线和目标更加明确了。针对必修篇目和参考篇目，镇、村均制订了详细、可行的培训计划，有步骤、有顺序地对党员干部开展教育培训，每年分四个阶段进行考试验收，对不合格的农村干部还要补课。另外，该镇还把全市的几个“三三一”活动示范村列为农村干部学习的活教材，多次组织农村干部到市级示范村学习经验作法，参观活动成效，收到了较好的借鉴作用。农村干部在学习中增长了知识，丰富了经验，锻炼了能力。

二是解决“教师问题”。乡镇干部经常与农村党员干部打交道，交流接触多，是最好的培训教育候选人。但是乡镇干部下村实践多，理论研究少，又是不合格的教师候选人。聘请市里专家经常下村教育指导，也很不现实。该镇经过多方考虑，采取了由点到面成片的方法，每个月都用一周时间聘请市委理论研究室、党建办、司法局的领导和同志对镇干部进行轮训，把包村领导和干部培训成合格的“三三一”活动教员、辅导员和指导员，解决了师源问题。“三员”队伍每人包2个村，以点带面，循序渐进，步步为营地向农村阵地渗透。教员负责讲解大纲重要篇目，辅导员负责组织农村干部有效开展自我教育，迅速提高自身能力。在工作和生活中，每做一件事，每进行一项决策，指导员都要提醒农村干部需注意事项。西石门村准备向外承包两处矿井和一处选厂，指导员当即要求村干部一定要符合法律程序，消除矛盾隐患。于是，该村先召开群众会议，再公开拍卖，请公证处进行公证，程序合法，群众清楚，没有后遗症。北山底是一个多年瘫痪的老大难村，多年来，村工作没人管，宅基地乱批，政府交办的工作如殡改、农业税征收等在北山底都是空白点，群众怨声载道，意见很大。换届后，辅导员对新班子重点开展群众观、权力观、法制观教育，指导他们彻底改变工作格局。使他们下定决心，不管多大困难，都要解决事关群众的切身利益问题。在群众反映较大的南三村教学楼的重建过程中，指导员和村干部一块儿带头集资，多方筹资，吃住都在工地，对于农村干部在工程发包、建设、进度、质量、花销问题上随时随地进行指导、提醒，确保公平公正，群众满意。“三员”队伍通过潜移默化的言传身教，提高了农村干部正确的群众观、权力观、法制观意识。

三是解决“课堂问题”。目前的培训教育，多是开几个会，办几次班，课堂就是会议室和教室。这种培训，理论多于实践，逻辑性强，不容易理解和接受。矿山镇注重理论联系实际，把学习班办到了党员干部家中、田间地头和疑难杂事的处理现场，每一个适当场合，都可以成为教育培训的课堂。南山底村支部书记处事不公，自己岳父长期占用村内闲散地，影响村民走路，群众意见很大，镇党委就组织该村党员干部到这片闲散地，集体讨论解决办法，支部书记当场作出检讨，并主动带人拆除了自己岳父在闲散地上的厕所。去年支村两委换届选举以来，我们先后组织部分村支部书记，一起剖析出现的问题，共同“会诊”，大家在一块分析原因，查找症结，提出解决问题的具体方案。这些支部书记不仅为解决几个老大难村出了好多主意，而且在共同处理问题时，受到深刻教育和启示，得到了宝贵的经验教训。为紧跟信息化发展的要求，矿山镇紧紧利用现代化手段在全镇30个村实施支部书记上网工程，每个村都配备了电脑，安装了宽带。该镇把基层组织党建、农村法制等网站网址列出表印发给各村，要求各村贴在墙上，方便经常浏览。电脑又成为农村干部自我教育的“课堂”，农村干部在实践中得到锻炼和提高。

通过教育培训，农村干部的群众观、权力观、法制观得到飞跃和升华，收到了意想不到的效果。

1、农村干部明白了当干部就要为群众办实事。“三三一”活动以来，农村干部把群众放在工作的第一位，干啥事都要考虑群众是怎么想的，群众需要咱干什么。对于群众关心的衣食住行和公益事业建设问题，农村干部总是想尽办法解决。如北山底村是一个多年瘫痪的老大难村，多年来，村上工作没人管，宅基地乱批，政府交办的工作如殡改、农业税征收等在北山底村都是空白点，群众怨声载道，意见很大。长期以来群众的呼声使新一届班子认识到，要彻底改变以往的工作格局，才能受到群众的支持和拥护。“三三一”活动后，他们更是认识到，新一届班子必须做到亲民、爱民、为民，才能站稳脚跟谋发展。他们决心不管多大困难，都要解决事关群众切身利益的问题。今年以来，他们先后修复了村上3个水池，铺设了饮水管道，解决了群众饮水问题。同时，把群众反映较大的南三村中小学教学楼重建工程作为一项重点工作来抓。为了盖成学校教学楼，在集体没有一分钱的情况下，他们走街串户做工作，带头集资，仅党员干部就集资5万元，又多方筹资30多万元，终于盖起三层教学楼。此外，他们还把4000亩荒山承包绿化、道路硬化、空心村治理、骨灰堂建设、新上建材企业等作为明年工作的重点，争取使昔日一穷二白的北山底村旧貌变新颜。版权所有

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自1996年真正意义上以民营资本为主体发起设立我国第一家全国性股份制商业银行——民生银行以来，虽然民间资本进入银行业的热情持续不减，然而民营银行的发展步履维艰。截至2013年初，民营银行在我国373家主流商业银行体系中仅占5%，资产规模占商业银行资产总规模5%。但是，我国民营银行的发展实践，不仅在客观上为我国民营银行的腾飞提供了宝贵的历史经验，为建立和完善民营银行相关制度提供了参考依据，亦在实践中引致了2014年首批发起设立民营银行试点工作的推行。

（一）我国民营银行的发展阶段

如表1所示，改革开放以来我国民营银行的发展大致可以分为三个阶段：第一阶段1996~2006年。这个时期是我国民营银行自发形成时期，并没有明确的法律规范及行政制度指导民营银行的设立。在全国性股份制银行——民生银行得以顺利挂牌经营之后，我国民营银行的发展问题在理论界引起了广泛而深刻的讨论，虽然最终这场论战以银监会拒绝长城金融研究所关于设立五家民营银行的建议为句号，但在民营经济蓬勃发展的浙江，自发催生了数家由城市信用社改组的民营银行。第二阶段2007~2012年。2007年，银监会《村镇银行管理暂行规定》首次允许符合条件的非金融机构法人和自然人投资入股村镇银行，随后，在《关于鼓励和引导民间资本金融进入银行业的实施意见》等一系列规范的指导下，民间资本开始进入村镇银行。这不仅引致了民间资本控股村镇银行存量改革模式的实践探索，而且在实践中摸索了小贷公司等民间金融资本的改制途径。第三阶段2013年至今，在金十条等一系列决定、办法的指导下，由民间资本发起设立民营银行的试点得以顺利推行，温州民商银行等首批五家民营银行试点在2015年陆续正式经营。

（二）我国民营银行发展的制度特征

如表1所示，我国民营银行在发展中呈现出如下制度特征：1.民营银行的创办实践早于正式的制度形成，属于典型的“自下而上，又自上而下”的制度设计过程。我国民营银行发展之初，并没有相关的制度规范予以明确规定，民营经济的发展在实践中引致了民营银行这一内生性金融机构的产生。然而，没有正式制度支撑的民营银行在2013年之前发展缓慢，这和我国改革开放之后民营经济的飞速扩张不相匹配。自2007银监会的《村镇银行管理暂行规定》以来，我国在正式制度上逐渐明确了民营资本以参与、主导、发起设立等方式进入相关金融机构的权利，为我国民营银行的规范化发展厘清了制度障碍，继而推进了我国首批5家由民营企业发起设立民营银行的改革试点。2.民营银行的设立和发展具有明显的梯度特征。如表2所示，从我国民营银行设立的地区来看，除了村镇银行，我国自发衍生的民营商业银行以及2014年首批民营银行试点的民营资本来源均为我国经济、尤其是民营经济发达地区。作为民营经济发祥地之一的浙江台州，其“十分天下占其九”的民营经济，催生了台州、泰隆和民泰三大民营银行。3.我国民营银行的历史发展实践探索了多种市场准入途径。理论上看，我国民营银行的市场准入途径有三种：即增量扩张、存量改组和网络金融改造模式。我国民营银行在实践中不同程度探索了这三种模式，为我国民营银行的规模发展积累了宝贵经验：一是2002~2006年，浙江台州银行、泰隆银行、民泰银行和稠州银行的设立，探索了城市信用社改组为民营商业银行的存量改革模式；二是2007~2014年一系列文件的出台，促进了对民营资本参与控股村镇银行的存量改革模式探索；三是民生银行和我国首批5家试点银行探索了由民营资本发起设立的民营银行增量改革模式；四是深圳前海微众和浙江网商银行以互联网民营企业为背景，探索了互联网金融的改造模式。

二、我国浙江省民营银行发展经验及绩效剖析

自2002年始，民营经济发达的浙江率先开始了改组城市信用社为民营商业银行的自发性制度变迁。如表3所示，虽然我国2012年银行业整体开始出现经营拐点，但同期浙江四家民营银行均保持了相对稳健的良好发展势头，其总资产收益率大多超过1%，相对高于同期全国性商业银行；从贷款风险来看，这四家民营银行不良贷款率远低于国家监管标准5%，拨备覆盖率远高于国家监管标准150%，考虑到这四家民营银行超过75%的贷款对象为小微企业，其良好的风险掌控能力可见一斑。该四家民营银行良好的经营业绩和风险控制来源于明确的市场定位和卓越的经营管理。

（一）明确定位市场，实施差异化发展战略

第一，定位于服务小微企业，与国有控股银行错位竞争。台州银行定位“中国小微企业金融服务领先银行”，泰隆银行定位“中小企业成长伙伴”，民泰银行定位“服务地方经济、服务小微企业、服务城乡居民”，稠州银行“一直致力于做小微企业和市场商户的商贸金融伙伴”。第二，不同银行之间亦避免同质化竞争，实现差异化经营。在共同以小微企业为主要服务对象的市场定位下，各银行细分出自己的差异化经营市场：台州银行以“支农支小”为经营宗旨，围绕当地经济特色，将网点不断向乡镇及农村区域延伸；泰隆银行以“社区银行”为战略方针；而稠州银行则本着扎根全球最大的小商品集散中心义乌的定位，针对“市场、社区、村镇”三大目标，积极投身于国家城镇化建设战略金融服务。

（二）不断探索小微企业信贷服务和风险控制技术，有效解决小微企业信息不对称难题

小微企业金融客户具有的抵押品不足、信息不对称和金融供给不足等问题，带来了小微企业金融的高风险和高收益。浙江省民营银行在实践中摸索出一系列方法，有效解决了小微金融的高风险问题，取得了较高的息差收益。第一，利用地缘和亲缘优势，加大客服和前台工作人员比例，追踪掌控小微企业信息。以浙江四家民营银行为例，一方面其工作人员多从当地招聘，本土化客户经理队伍，充分发挥“社区银行”的人脉优势；另一方面尽量提高客户经理和前台这些日常与小微企业直接打交道的从业人数。如表4所示，四家银行中客户经理与柜面服务人员占整个从业人数均超过半数。借助于地方性金融机构掌控小微企业信息的地缘和亲缘优势，台州三家民营银行在不同程度上推出道义担保贷款，据相关统计，三家银行保证贷款比例超过95%。第二，不断创新金融服务模式，发展风险控制技术。四家民营银行在经营中充分体现了机制灵活的特征，不仅简化贷款程序、量身定做贷款产品，而且不断创新金融服务模式，有效解决小微企业融资难问题：台州银行在实践中摸索出以“下户调查、眼见为实、自编报表、交叉检验”的十六字信贷调查技术，以及“三看、三不看”策略，即不看报表看原始、不看抵押看技能、不看公司治理看家庭治理；泰隆银行在实践中总结出“看三品查三表”的小企业金融服务模式，即“人品、产品、抵押品”，“电表、水表和海关报表”，实现了小企业融资“事前低成本获取信息、事中低成本监控管理、事后低成本违约惩罚”的三个低成本。这些针对性的金融服务模式有效解决了小企业融资难问题。

（三）台州市民营银行的发展，改变了台州金融格局，实现了鲶鱼效应

台州一地三家民营银行的格局，不仅形成了民营银行与小微企业良好的鱼水关系，并且完善了台州的小微企业金融服务体系，实现了鲶鱼效应。在台州民营银行的带动下，国有银行积极改善对小微企业的金融服务，实现了较低的不良贷款率和优良的经营业绩。

三、我国民营银行初期发展策略分析

一个好的金融体系可以减少信息与交易成本，进而影响储蓄率、投资决策、技术创新和长期经济增长率。我国民营银行的发展，应能优化金融体系，促进金融体制改革，促进经济增长（王闯，2014）。从上述我国自发性制度产生的浙江民营银行的发展实践以及相关制度建设经验看，我国民营银行的初期发展应当重视以下几个原则，以实现民营银行与经济的良性互动。

（一）民营银行发展要与区域经济发展相适应，初期发展以中小型区域性民营银行为宜

在经济发展的不同阶段，金融业结构不同，其发挥的主要功能也不同，一个地区在一定时期内可以容纳银行机构的数量有限，否则就会造成恶性竞争。原则上讲，民营银行的资本来自于民间，借助成本、信息优势，与国有银行相比，可以更好地解决中小企业融资难题，督促中小企业完善公司治理、规范企业经营活动以及建立现代企业财务制度，促进当地经济发展（徐滇庆，2000；林毅夫，2007；巴曙松，2012）。周治富（2014）也提出，民营银行的本质是一种内生于民营经济体的金融机构，是由微观经济主体经过博弈形成的具有均衡性质的内生演进而来的一种金融制度，其产生、发展乃至消亡均由其所服务的民间经济决定。邓淇中和张晟嘉（2012）实证研究发现，我国东部地区的金融规模对经济增长有明显抑制作用，而金融结构和金融效率则有促进作用；中、西部的金融规模对经济增长有促进作用，金融结构和金融效率则具有抑制作用。范祚军（2011）提出，银行市场的垄断对欠发达地区经济是有利的，因为垄断的银行结构可以减少银行间的过度竞争。这些研究在一定程度上解释了为什么我国真正意义上由民间资本主导的民营银行自行发源于民营经济蓬勃的浙江。我国民营银行发展的理论和实践表明，民营银行的初期布局和发展需要考虑到地区经济特别是民营经济发展及其相应的企业融资需求，在我国当前国有银行一股独大，占据绝对垄断地位的前提下，未来我国民营银行的市场准入和发展应以所在区域的金融资源供给与需求为基础，优先发展民营经济相对发达地区的区域性民营银行，定位于服务当地小微企业，在这些地区率先引导金融结构调整，优化金融体系。民营经济相对不发达的中西部地区，则应放缓发起设立民营商业银行的步伐，一个地区试点1到2家即可。

（二）民营银行的初期发展要把握地域和亲缘优势，面向地区市场，服务当地小微企业

虽然资本的逐利性决定了民营银行的主办方能够了解中小微企业的融资难和融资贵的切肤之痛，但民营银行并不一定会支持民营、服务小微。从长期来看，民营银行的发展必将带来整个金融格局的变迁。然而，在当前我国经济发展低迷、传统国有银行业绩持续下滑的形势下，短期内民营银行的发展和壮大必得另辟蹊经，与传统国有银行形成差异化错位竞争，共同促进金融业的健康发展。如上所述，我国现有区域性民营银行的发展经验实际上已经探索了一些我国民营银行业如何在市场准入之初细分市场的途径。第一，聚焦小微企业，避开国有银行的大中型企业客户群体。从资产规模、信用、以及营业网点来看，以中农工建交五大国有控股银行为首的国有银行经过多年布局，已经形成了先发优势，作为后来者的民营银行在切分市场份额的时候，如果不是错位竞争而是同质竞争，又不能给客户提供更好的服务，民营银行失败的概率较大。因此，民营银行在发展之初，资金实力弱，不可能与传统国有银行“硬碰硬”抢夺大中型客户资源。但其机制灵活、信贷成本低、能够充分掌控客户信息，应充分把握当前小微企业融资难、融资贵的契机，以浙江民营银行发展经验为蓝本，聚焦小微企业，逐步形成持续的小微金融贷款能力。第二，发挥地区优势和亲缘优势，服务地方经济。当前我国利率市场化进程不仅对中农工建交五大国有银行的盈利可持续能力提出挑战，同时也诱发了资产规模相对较小的其他全国性中小型股份制银行的经营战略调整。多年来，光大、中信等银行实施聚焦小微企业和民生贷款、提高零售贷占比策略（李朝芳，2014）。截至2015年9月末，全国银行业小微企业贷款总量增长至22.54万亿元，占全部贷款余额的23.06%，较上年同期增长14.58%，高于各项贷款平均增速。这无形中对民营银行聚焦小微企业的市场定位提出了更高的要求。地方金融市场需求决定了地方商业银行的配置，区域性民营银行在聚焦小微企业时，应发挥其地区优势和亲缘优势，利用其了解所在地区数量众多小微企业的经营管理状况、资信状况以及小微业主经营才能、品德的优势，建立持续的信息积累，有效化解信息不对称和逆向选择问题，服务当地小微企业。

（三）民营银行的常态发展需要外部力量的协助，完善制度环境

正规的内生性金融机构比生产组织和销售组织具有更高的契约密集性，一个国家或地区的外部制度条件可能不足以产生契约密集的内生性金融。然而，内生性金融机构在自行衍生之后，其长足发展却在很大程度上依赖于外部制度环境对契约执行保护的完善程度，这些制度环境包括能够提供公正可靠的金融产权保护和有效竞争的金融市场、良好的信用环境、有效的金融监管体系以及完善且执行良好的法律规章制度等。作为正规的内生性金融机构，民营银行的突出优势在于完全通过市场机制自主运作,不受政府干预，然而相对于国有银行，其缺乏国家政策的倾斜扶持以及政府机构的支撑，经营风险相对较大。而一个以盈利为主要目标的民营金融企业家是否愿意出资，是在降低交易成本、内外部制度所形成的激励结构下，经过成本——收益权衡后的结果。因此，民营银行的常态发展，需要完善制度环境，加强对契约执行的保护力度。我国在扶植民营银行的制度建设过程中，为减少社会信用环境对民营银行发展的制约，形成其与具有国家信用做隐形担保的国有控股银行的公平有效竞争，2015年初步探索实施存款保险制度，建立了商业银行退出的保障机制，然而这对于民营银行的健康发展来说，还远远不够。为了让民营银行能够有序进入和退出市场，应不断完善存款保险制度和剩余风险分担机制、常态化生前遗嘱等相关制度，有效弥补我国社会信用环境的不足；为了避免民营银行沦为上市圈钱和关联方交易的最佳工具，限制对于利润最大化有着强烈动机的民营银行的行为，银监会应当充分衡量不同类型民营银行的特点，加强对民营银行相关公司财务和董事等方面的约束，建立健全监管机制，促进民营银行健康有序发展，在完善金融市场竞争环境的同时维护金融和社会稳定。

四、小结

简而言之，我国民营银行发展初期，应当以设立区域性民营银行为主，注重地方经济金融供给与需求，发挥民营银行服务地方经济的优势。市场经济发展较快的区域，民营经济较为发达，在实践中积累了一定的民营银行创立和发展经验，并且市场竞争机制较为完善，能够较好地保证民营银行发展初期的制度环境，有效复制成功民营银行的经验。因此，应该优先发展民营银行规模，优化当地金融格局；在市场经济发展较为缓慢的中西部地区，应考虑当地区域经济发展水平，尝试设立1~2家民营银行，初步建立与国有银行竞争的本地金融格局。同时，大力发展由民营资本参与和主导的村镇银行建设，尤其是探索小贷、融资担保、投资理财公司乃至第三方支付公司这些民间金融转制为村镇银行的正规途径。此外，在我国已经经历的民营银行自发性制度变迁基础上，加快配套制度建设步伐，推进民营银行在全国各地的布局与发展，逐步形成能与国有银行公平竞争的民营银行金融体系，实现鲶鱼效应，稳步提高我国金融效率。

作者:李朝芳 单位:洛阳理工学院

参考文献：

[1]王闯.中国民营银行发展与经济增长：1985~2012［D］.沈阳:辽宁大学博士学位论文，2014.

[2]徐滇庆.金融改革路在何方,民营银行200问［M］.北京:北京大学出版社,2001.

[3]林毅夫.服务民营中小企业，银行贡献社会和谐［J］.新金融，2007（2）.

[4]巴曙松.将小微金融发展作为下一步金融改革的重点［J］.发展研究，2012（6）.

[5]周治富.内生性金融的演进逻辑与契约本质——兼论中国民营银行的制度属性［J］.当代财经，2014（4）.

[6]邓淇中，张晟嘉.区域金融发展规模、结构、效率与经济增长关系的动态分析［J］.统计与信息论坛，2012（1）.