矛盾纠纷多元化解讲话范文

导语：如何才能写好一篇矛盾纠纷多元化解讲话，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、重要意义

当前，全经济社会快速发展，行政管理体制改革进入关键阶段，社会利益和群众需求呈现多元化趋势，随着我城规划建设的不断推进，各类矛盾和行政纠纷逐渐增多，涉及法律关系复杂，群众诉求渠道增多，处理难度进一步增大。当前，局机关各科、队都要认真贯彻执行国家、省、加强行政调解工作的意见，切实转变观念，充分使用行政调解的工作方法，及时化解我经济发展过程中规划建设领域出现的各种争议。

二、指导思想

坚持以党的十和十八届三中全会精神、系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕委、政府中心工作，以加快推进法治政府建设为目标，全面推进城乡规划部门依法行政，以预防和化解与人民群众生活密切相关的城乡规划建设和居民违法违章建设等出现的矛盾纠纷，规范和加强行政调解工作，充分发挥行政调解在防范和解决行政争议中的作用，努力实现好、维护好、发展好行政管理相对人的利益，切实解民忧、排民难、维民权、保民安、促和谐。

三、明确城乡规划行政调解工作目标

开展矛盾纠纷行政调解工作，是城乡规划行政部门最大限度地运用行政手段，化解当事人之间矛盾和纠纷，防范和减少城乡规划建设和居民违法违章建设等问题的有效途径。要确立“群众的纠纷在我这里止步”的工作目标，不把当事人往上级及诉讼渠道推。力争矛盾纠纷调解率达100%，调解成功率达90%，95%以上的纠纷化解在本级城乡规划部门。

四、定义与范围

(一)城乡规划行政调解定义

实施意见所称行政调解，是指城乡规划行政部门在履行行政职权过程中，对行政机关与公民、法人或其他组织之间，因行政管理或执法监督过程产生的行政纠纷，对其自身职能有直接或间接关系的行政纠纷，积极依法进行协调和疏导，采取必要措施，促使各方当事人在平等协商的基础上达成一致，从而解决矛盾纠纷的方法和活动。

(二)规划局行政调解范围

(1)在法律规定的范围内，因城乡规划行政部门在行使行政职权过程中，与行政管理相对人发生的行政纠纷。

(2)在我经济发展过程中，对城乡规划和居民违法违章建设等问题引发的矛盾纠纷进行调解。

(3)法律、法规规定的其他涉及城乡规划部门职责范围的可以行政调解的行政纠纷。

五、建立行政调解工作组织

(一)成立规划局行政调解委员会

(二)成立规划局行政调解中心

六、工作职责

(一)规划局行政调解委员会职责

对单位行政调解工作进行领导，抓好行政调解规章制度的制定与落实，定期组织对主管领域、行业内的矛盾纠纷进行排查梳理、研判分析、包案调处，研究突出矛盾纠纷的调处方案，研究解决行政调解工作中的新情况、新问题，指导、督促调解中心工作。

(二)规划局行政调解中心职责

负责接待矛盾纠纷的当事人;排查、受理、调处矛盾纠纷，对突出矛盾纠纷可邀请单位行政调解委员会成员、法官、律师(或单位法律顾问)、人民调解员等人员共同参与调处;搞好矛盾纠纷台帐的登记整理汇总，定期向单位行政调解委员会汇报工作情况，按要求向综治维稳办报送本单位矛盾纠纷排查调处情况。

七、工作原则

(一)自愿原则。在各方当事人自愿的基础上进行调解。

(二)合法原则。依据法律、法规、规章和政策进行调解。

(三)中立原则。行政调解不得偏向任何一方，既要兼顾各方当事人的合法权益，又要说服各方当事人互谅互让，相互理解。

(四)积极主动原则。发现本级行政机关职权管辖范围内出现的纠纷，行政调解应积极主动向各方当事人表明组织行政调解的态度，并尽量说服当事人接受行政调解。

(五)依法处理原则。对不属于行政调解范畴的纠纷以及经行政调解不能达成协议的纠纷，行政调解委员会应及时作出处理决定。

(六)谁主管谁负责原则。对与本机关行政管理职权有关的纠纷行政调解委员会应及时有效进行调解，不得推诿扯皮，久拖不决。

(七)人民调解优先原则。

八、调解程序

(一)人来访，争议当事人申请仲裁和行政复议申请人申请复议，城乡规划管理相对人提请维护其权利，按照局内业务分工由相关科、队热情接待、主动受理。经征求当事人意见，同意先行调解的，告知当事人到局行政调解中心进行登记，填写群众来信来访登记卡。登记卡应列明当事人的基本情况、纠纷争议的事由、本人的要求等。当事人不能书写的，由接待人员按当事人口述内容填写，并向当事人宣读确认无误后，由当事人签字或按手印。

(二)行政调解中心收到当事人提交的群众来信来访登记卡，经办公室主任审查同意后，进入纠纷案件行政调解程序。

(三)行政调解中心根据纠纷争议内容，及时确定行政调解员，并将当事人的申诉材料交调解员审阅。

(四)调解中心安排调解工作人员进行前期调查取证，做好相关调查笔录。

(五)双方当事人同意调解则商定纠纷调解时间、地点和参加人，由调解中心通知有关当事人;当事人一方未按规定时间参加调解的，视为其不同意调解，按自行撤消调解处理。

(六)行政调解员主持调解，应当听取当事人陈述事实和理由，并做好调解笔录;需要再次核实有关情况的，可以向其他组织和人员调查。

(七)经调解达成调解协议的，双方签订调解协议书，并由行政调解员署名确认，加盖本局印章，送达有关当事人后，行政调解书生效;当事人拒绝接收行政调解协议书的，视为调解不成。对调解不成的纠纷，由行政调解员宣告行政调解结束，并告知有关当事人根据争议性质，按法律程序分别向、仲裁和复议机关移送处理。

(八)调解结案或调解不成的案件，由行政调解中心整卷归档。对行政调解达成协议的争议案件，经当事人同意，可持行政调解协议书，向局行政调解中心申请转换争议调解书，送达双方当事人。当事人不履行争议调解书的，对方当事人可以申请人民法院强制执行。

(九)行政调解，一般初次调解在5个工作日完成，第二次调解在20日内完成。

九、工作纪律

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正视矛盾在社会发展中所具有的正功能，是一种辩证的社会发展观的重要体现。作为一个晚发型现代化国家，中国所可能具有的后发优势之一就表现在，以最小代价解决现代化进程中的各种社会矛盾，包括人民内部矛盾。

人民内部矛盾是非对抗性的，尽管有时表现为局部利益冲突，但在根本利益上是一致的。因此，解决人民内部矛盾的方法应该是消解对立并促进和谐的建构性方法。

人民内部矛盾产生的原因有主客观多个方面，如结构上的矛盾、体制上的缺陷、工作中的失误、文化上的冲突、心理上的差距、交往中的摩擦等等，因此，也可以依据其原因来划分相应的矛盾类型。而从层面上看，则可划分为三大类型的矛盾：A．宏观性矛盾，如地区之间、城乡之间、社会阶层之间、政府—市场—社会之间的矛盾等；B．中观性矛盾，如单位之间、组织之间、群体之间的矛盾等；C．微观性矛盾，如家庭内、邻里间、个人间的矛盾等。

人民内部矛盾的实质反映了人们之间在实际利益的获取机会及其最终结果上的差异性或不协调性，以及这一切体现出的公平原则实现程度的差异性或不协调性。

当前我国正处在急剧的社会转型期，同时也进入现代化起飞阶段。根据国际上的相关经验，随着经济增长提速和社会发展加快，社会分化程度空前加剧，社会阶层利益差距加大、群体矛盾因素增多，因此，这一时期表现出重要“转折点”性质。而这个时期人民内部矛盾呈现出的多样化特征，对以往惯常的社会管理机制和社会整合模式提出了巨大挑战。因此，以创新取向来构建解决人民内部矛盾的多层次、多类型机制，已成为现代化进程提出的必然要求。

构建一种开放动态的和谐观

在全球化时代谋求发展，需要我们以更开放的心态来面对现代化进程中的一切问题。有必要构建一种开放、动态的和谐观。它包括这样一些主要内容：和谐的深层基础在于广大社会成员对于社会核心价值观的认同；和谐状态表现为一种多样化因素的共融；和谐的外在扩展将是一种高度一体化的强大力量；和谐的内在表征作为一种高度凝聚力的体现则是人们强烈的社会归属感。因此，那种把和谐看作不存在任何差异性的观点未免失于简单化。和谐是包容一定差异的和谐，是一种多样性有机共存的状态，是在减少和消除差异性或不协调性的过程中所实现的逐步改进和日臻完善。

优化消解矛盾与促进和谐的制度环境

1．增强发展的全面性、协调性、可持续性。遵循科学发展观的要求，努力做到：从发展目标维度上使发展的成果惠及广大的人民和广大的地区，从发展机制维度上使发展的进程表现出有序性，从发展动力维度上使发展的势能具有长效性。

2/:请记住我站域名/．深化体制改革和促进体制创新。社会转型期许多矛盾现象的产生都有一定的体制原因，因此，必须进一步适应市场取向的要求，不断促进体制的完善和创新，最突出的包括农村土地制度、国有企业产权制度、税收制度、户籍管理制度、招聘用人制度以及政府行政制度等。

3．完善增进社会福祉水平的基础制度。首先，应进一步完善涉及广泛社会利益的分配机制。尤其要在建立健全有关政策法规和工作机制过程中，高度辩证地处理好效率与公平之间的关系问题。其次，要进一步完善作为社会生活基础的社会保障体系。

塑造解决矛盾纠纷的刚性机制与柔性机制

一方面，必须不断完善化解矛盾纠纷的刚性机制。随着市场经济体制的建立，出现了多元化的利益主体，人民内部矛盾更加多样复杂，常常前所未见，从而使现有政策法律法规在很大程度上显得不够健全，难以有效应对和解决，因此，必须不断地加以改进、完善和创新，尤其是可以考虑采取与当前国际上出现的制定纠纷解决法等相接轨的方式。

另一方面，必须不断创建化解矛盾纠纷的柔性机制。完善法制是现代社会的必然要求。法制的有效性有时则需要以更切合社会现实的方式来加以贯彻。以往一个时期我们十分注重刚性机制的建设，但现实中一些矛盾纠纷化解的成功经验表明，除了不断完善诉讼调解机制之外，建构一种柔性的“大调解机制”，具有一定的现实合理性。“大调解机制”指的是除了法院的诉讼调解之外，社会有关方面参与矛盾纠纷协商处理解决的一种机制。其形式上虽是柔性的，但实质上则是以法律为依据的，可以说，是一种以人本化的方式来促进法治化的努力。

在当前，针对大调解机制运行过程中存在的许多不足，有必要尽快强化其规范化、专业化、法治化的进程。

建立一种顺畅的社会沟通机制

由于现代社会管理体制的日益科层化，下情上达的正式途径层次增多了。如果再加上某些官僚作风的影响，势必造成许多上与下之间的信息不畅。而随着人们自主意识的提高，其社会参与的愿望也在增强。表达意见和建议成为现代公民的一种基本需求。即使在横向之间，随着社会的日益分化，各个领域之间人们相互交流的迫切性也不断凸显。而由于缺乏沟通造成了误解，在各种矛盾的成因中占有不小比例。因此，沟通需求的满足对于和谐社会的构建具有重要作用。

通畅的社会沟通机制的建立，常常可以表现为在政府部门、社会领域、经济组织之间各种中介性机构的出现，其功能有利益诉求、思想交流、情绪表达等。这种机制的运行应该是平面化、多样化的，如各种热线、机构、公众听证、调查系统、媒体公示等。它们的社会功能有：社会集思广益机制，为制定决策提供一定的参考和智慧。社会民意表达机制，能够在一定程度上消除社会各个方面之间的隔阂与误解。这些机制在过去“以社会为本”的视野中被称作“社会安全阀机制”，而在今天“以人为本”的视野中则应称为“社会民意表达机制”。

发展一种更具包容性的社会文化体系

随着经济增长和社会发展，社会成员的需求层次将进一步提高，反映在文化和心理上则会呈现出个性化、多样化的特征。

因此，与物质基础和现实利益方面的矛盾一样不容忽视的是，价值观念和心理偏好上的差距或不协调将会日渐突出。

我们应该注重发展一种更具包容性的社会文化体系，它表现为在促进广大社会成员认同和维护社会核心价值观的基础上，为不同群体或个人展示个性提供充分的空间，为不同社会习俗之间的彼此借鉴、吸收提供平台。它强调的是相互尊重、理解、学习，以达到共同发展。

篇3

省法院召开这次全省人民法庭工作暨全省法院“调解年”活动电视电话会，是继年后召开的全省法院党风廉政建设工作会议之后又一十分重要的会议，这次会议的召开，也是省法院积极践行社会主义法治理念、深入落实科学发展观、努力促进我省经济社会和谐稳定的一项重要工作举措，省法院这次会议非常重要。为使省法院这次电视电话会议精神在我市法院得到认真迅速、不折不扣的贯彻落实，以此推动我市法院工作的深入健康开展，我们现在就召开动员会，部署相关工作。

关于下一步如何开展我市的人民法庭工作，市法院还要组织全市法院召开专题民事审判工作会议，对此项工作进行全面具体的部署，在此不再多讲了。下面，我重点对如何开展“调解年”活动作出具体安排。

一要提高认识，端正态度，心无旁骛，充分理解省法院开展“调解年”活动的极端重要性和必要性，把思想迅速统一到省法院的决策部署上来

调解是我国人民司法工作的优秀传统和宝贵财富，对化解矛盾纠纷，促进安定团结，维护社会和谐稳定，发挥了独特的作用，产生了广泛的影响，被赞誉为“东方经验”。在当前构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的新的历史时期，进一步加强调解工作，意义十分重大：加强调解工作是构建和谐社会的必然要求。当前，我国社会主义建设事业正处于难得的战略机遇期，同时也是人民内部矛盾凸显期，刑事犯罪高发期，对敌斗争复杂期，及时化解各种矛盾，妥善协调各方面的利益关系，是建设和谐社会的重大课题，也是人民法院的重要职责。新的形势和任务，要求我们必须大力加强调解工作，通过调解及时化解各种矛盾，减少社会对抗，从而为和谐社会建设营造良好的社会环境；加强调解工作是坚持司法为民的重要内容。调解工作与践行社会主义法治理念、坚持司法为民要求紧密相连，与当事人的切身利益息息相关，调解最能体现和符合当事人真实愿望和利益诉求，从而也最接近当事人所追求的实体公正，最能体现当事人的意愿，以调解方式办结的案件，最能够彻底解决当事人之间的纷争，一般不会出现上访、缠诉、申请再审等情况，从而有效增强司法结果的公信力；加强调解工作有利于实现“两个效果”的统一。人民法院审理案件必须做到法律效果与社会效果的统一。通过调解结案，可以较好地弥合当事人之间的矛盾，实现定纷止争、案结事了、胜败皆服的目标，形成当事人双赢的局面，从而产生良好的社会效果，达到“两个效果”的有机统一。对于调解工作的重要性，刚才院长在讲话中，也从多个方面进行了深刻的阐述。为此，全市法院广大法官一定要站在党和国家工作全局的高度，站在牢固树立和认真践行社会主义法治理念的高度，站在推动法院工作全面法展的高度，充分认识加强调解工作的重要性和紧迫性。

去年，__院长首次提出开展“调解年”活动，并在以后的多次会议上反复对开展“调解年”活动进行动员，今天又召开电视电话会议进行专门部署，足见省法院对调解工作重视的程度，一个时期以来，我市法院以构建和谐社会为己任，以“能调则调，调判结合，案结事了”为原则，高度重视诉讼调解工作，认真探索、总结、完善调解工作新机制，积极开展调解竞赛和“办案能手”、“调解能手”评比活动等等。一些列工作举措，很好地促进了我市调解工作的开展，有效地化解了大量矛盾和纠纷，全市法院调解结案率、当事人服判息诉率均明显提高，涉诉量明显减少，为我市和谐稳定做出了积极贡献，得到了各级领导和社会各界的普遍肯定和广泛赞誉。虽然如此，我们的诉讼调解工作还存在着一些需要解决的问题，主要是：个别法官对调解工作的重要性认识程度还不够，认为调解是对当事人诉讼权利的一种“和稀泥”；有的甚至不屑于调解，认为只有合法合理的判决才能体现出自己的办案水平；还有个别审判人员对调解工作的方法和技巧不能完全掌握，缺乏调解艺术；有的法院调解工作机制不完善，不能有效促进调解工作的开展，等等。针对上述问题，我们必须切实提高思想认识，端正工作态度，以积极的姿态迅速投身到“调解年”活动中去。

二要加强领导，多措并举，狠抓落实，把“调解年”活动的各项工作要求认真落到实处

刚才，省高院传达了全省法院开展“调解年”活动的《实施方案》，中院也根据省法院的要求，制定了符合我们法院实际的《实施方案》，并进行了传达。我们的《实施方案》对活动所要达到的目标、采取的工作措施以及如何具体抓落实都提出了明确的要求，会议结束后，《实施方案》还要印发给各基层法院和中院各部门，希望全市两级法院都要根据省法院和中院党组的要求，采取得力措施，把《实施方案》认真地、一丝不苟地落到实处。在此，我再重点强调以下几点：

一是要高度重视，加强领导，健全组织。全市法院要对“调解年”活动予以高度重视，要按照__院长的要求，把此项活动作为一项政治任务，列入重要日程。目前，为加强组织领导，省法院和市法院均成立了“调解年”活动领导小组，并设立了办公室，各基层法院也要迅速成立相应的领导组织和工作机构，各单位和部门主要负责人要作为此项活动的第一责任人，亲自抓，亲自管，分管领导要具体抓，具体管，形成分工协作、齐抓共管的工作格局，为活动的开展提供坚实的组织保障。

二要广泛发动，层层动员，掀起。各个法院都要迅速召开动员大会，并不失时机地利用各种机会，对广大法官进行深入动员，使大家充分认识开展“调解年”活动的重要意义，增强广大法官参与“调解年”活动的积极性，使“调解年”活动变成每一位法官的自觉行动，从而在我市迅速掀起开展“调解年”活动的热潮。

三要细化措施，精心安排，狠抓落实。为有效促进“调解年”活动的开展，全市法院要从强化各项工作措施着手，精心安排好活动的每一个环节和每一个步骤，要扎实认真，务求实效。具体工作中，要认真做好调解工作方法的总结、推广和运用。要把我们以前在实践中总结出来的好的调解工作方法切实应用到实践中去，使之作用发挥到最大化。同时要不断深入探索新的工作方法，并及时进行总结，不失时机地进行推广，实现资源共享，促进工作的共同开展。刚才，省法院在方案中还提到将组织巡回讲课活动，为全省各级法院传授调解方法，中院也要列出具体计划，组织安排好对我市基层法院的法官包括人民陪审员、人民调解员在内的调解业务培训，已达到共同提高的目的。培训可采取灵活多样的方式，不必拘泥于形式。要协调各方力量，积极寻求社会各界对法院“调解年”活动的支持。

全市法院要协调新闻媒体，加大对法院“调解年”活动的宣传力度，在全社会形成浓厚的调解氛围，从而使全社会都了解、理解、支持法院“调解年”活动的开展，配合法院工作。要坚持党委对“调解年”活动的领导，积极向当地党委、人大、政府、政协汇报，为巡回审判、诉讼调解、人民法庭调解窗口的建设争取专门的经费支持，增强物质经费保障力度。同时对于少数涉及面广、政策性强、调解难度大的矛盾纠纷，要及时提出处置意见，主动向党委报告，寻求党委、人大、政府、政协对法院的理解和支持。要加强督促检查，开展好“调解年”活动的评比活动。各基层法院要按照《实施方案》的要求，迅速建立本单位的工作台帐，将各自的调解工作计划、调解工作开展情况按时报送给中院“调解年”活动办公室。省法院将在今年6月组织开展对全省法院“调解年”活动的中期考核， 11月底组织开展对全省法院“调解年”活动的年底检查，并开展评比活动。我们的《实施方案》也对此作出了具体的部署和安排，届时我们将在全市范围内开展大规模的检查和评比活动，对领导重视、措施得力、成绩突出的单位或个人要给予表彰奖励；对于思想认识不到位，工作措施落实不到位，或在考核验收中弄虚作假的，要给予通报批评，取消评先评优资格；对于因为排查调处工作不力等原因造成矛盾激化或发生影响社会稳定的重大的单位和个人，要严格实行责任倒查，追究责任。并把检查和评比结果纳入对单位、部门和个人的绩效考核。还要通过组织开展“办案能手”、“调解能手”、“调解先进单位”等评比活动，形成人人参与调解、案案力求调解的局面，使调解功能发挥到最大化，确保“调解年”活动真正在我市法院开花结果。三要明确目标，把握原则，讲究方式，扎实推进“调解年”活动的顺利开展

同志们，省法院给各级法院都下达了“调解年”活动所要达到的最低工作指标，刚才在《方案》中已进行了宣读。今天，根据省法院的要求，中院党组经过认真研究，也给全市法院各单位、各部门下达了“调解年”活动所要达到的最低工作指标。各单位和各部门要对照要求，做到心中有数，认真制定各自的工作计划和争创标准，采取强有力的措施，有条不紊的把争创活动扎扎实实地落到实处，以此推动“调解年”活动的顺利开展。而为了真正体现省法院开展“调解年”活动的真实意图，全面实现新时期调解工作目标，工作中还要重点把握好以下几点：

一要注意处理好几个关系。要处理好调解与判决的关系，既要加大调解力度，提高以调解方式解决纠纷的比重，也要防止为片面追求调解率，而违背调解原则，进行强制调解；要处理好庭内调解与庭外调解的关系，既要重视庭内调解，也要重视庭外调解，防止调解方式过于单一，增强调解效果；要处理好调解结案与审限内结案的关系，既不能因为调解而忽视审限，也不能因为审限的压力而放弃以调解方式处理案件；要处理好诉讼调解与其他调解的关系，促进多元化调解机制的建立，形成有效调处社会矛盾纠纷的调解网络。

二要进一步增强调解能力。调解既是一种工作方法，也是一门艺术。做好调解工作，要求法官必须具备良好的综合素质和工作能力。全省法院广大法官要结合自身实际，加强学习和锻炼，不断提高做好调解工作的能力和本领。要增强理解和适用法律的能力，要利用我们创办的“法院大学”，加强法律专业知识学习，从而进一步提高专业素养，确保调解工作依法高效进行。要增强把握社情民意的能力，通过更多地深入群众、深入社会、深入基层，丰富自己的社会知识，真正做到把握社情、洞察民情，善于辨法析理，使调解工作更贴近群众，贴近实际，贴近生活，增强调解工作的针对性和说服力，要增强做群众工作的能力。在提高调解技能上下功夫，善于选准调解的切入点、感化点和时间点，丰富调解方法，提高调解艺术，不断提高调解成功率。

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环境是生产力，也是竞争力。__县在近年来的工作中，始终把优化发展环境作为开放带动主战略的基础工程和着力点。在20__年的“对外开放推动年”工作中，该县认真贯彻“以开放促环境优化”的活动要求，坚持创新工作理念，丰富活动内涵，针对县内存在的束缚县域经济快速发展的思想观念、机制体制以及作风效率等方面的弊端，在县直单位组织开展了一场声势浩大争创支持服务县域经济发展十佳单位、十佳标兵》的“双争”活动，从思想、政务、服务、法治、人文及基础设施建设等方面入手，为县域经济发展与和谐社会建设，全方位构筑起优良的环境平台。一、主要做法及成效

（一）层层宣传发动，改善思想环境

思想观念的解放程度，决定着对外开放的力度，也决定着经济发展的速度。__县在推进“工业强县”战略进程中，坚定不移地走“县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化、规模经济外向化”的发展之路。目前，棉纺织、蔬菜、畜牧三大主导产业已经成型，顺利进入工业化、城镇化快速发展的新阶段。在全国上下积极构建和谐社会，全省干群努力实施中原崛起战略的大背景下，在“两个政策”、“两个转移”、“两种资源”、“两个市场”的对外开放机遇面前，该县再次启动了解放思想“总开关”。8月25日，召开了县四家领导、县直各单位领导班子成员、行政执法部门中层以上人员和非公有制企业代表参加的全县“争创支持服务县城经济发展十佳单位、十佳标兵”活动动员大会。会上县委书记方显中、县长胡云生分别做动员讲话，要求全县各部门认真组织学习国家、省、市关于扩大开放、发展壮大县域经济的有关政策文件，对照本单位机构“三定”方案中的基本职能和外地先进经验，正确处理程序与效率、管理与服务、局部与全局的关系，找准服务县域经济又快又好发展的切入点。采取有力的措施，主动解决本部门影响和阻碍县域经济发展的思想观念、运行机制、工作作风等方面的问题，以更大的气魄、更大的力度、更优的环境，全面提升全县对外开放工作水平。

会后，全县上下以“优化软硬环境、扩大对外开放、推动新野发展”为主题，通过开辟专栏热线、制作访谈节目、发表专题评论、报道外地和本县各单位成熟做法、成功经验和好的典型等多种形式，全方位、多层面宣传开展“双争”活动的重要意义。促进了全县上下思想的进一步解放，县直各单位和各乡镇纷纷用开放的思维、开放的姿态、实实在在的开放举措来统领工作大局，将解放思想融入到各项工作的具体思路和方法措施中，落实到深化改革、扩大开放、加快发展的具体决策和工作部署上。县有关经济服务部门不仅善于将原新化集团、汉华集团、造纸总厂等困难企业作为招商引资的载体，成功引资组建了新大地化工、晨光肥业、华兴酒精和泰龙纸业等新的优强企业。更舍得把“全国棉纺织行业竞争力20强”、全市第一家股票上市企业——新纺公司推出去与外商合作，成功引进浙江湖州、广东南海以及江台的有关纺织企业的合作资金1.5亿元。

（二）深化承诺服务，创优政务环境

__县委、县政府坚持把深化依法行政作为贯彻落实依法治国方略、构建和谐社会的必由之路，把创优政务环境作为增强县域经济竞争优势，实现又快又好和跨越式发展的基本前提。在“双争”活动中，98个县直单位认真对照本单位机构“三定”方案中的基本职能，在借鉴外地先进经验和充分征求服务对象意见的基础上，制订了各自单位《支持县域经济发展服务承诺》。县“双争办”将各单位的服务承诺审核整理汇总后，装订1500册，分送至县四家领导、人大代表、政协委员、工商业代表和社会群众代表手中，利用2个月时间，分层次组织代表对各单位服务承诺的质量及落实情况进行跟踪评议。对代表评议通过的服务承诺，在县行政审批服务中心和各单位的办公场所，永久公示，由县优化办等单位负责跟踪督查落实。通过承诺服务活动，县直部门的服务措施日趋灵活，依法行政、执政为民意识明显提高，全县的政务环境得到进一步优化。一是促进了行政管理的规范和创新。各行政执法部门深入贯彻落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加大行政审批制度改革力度，清理取消不符合《行政许可法》和WTO规则、妨碍对外开放的行政审批项目1089个，实现了行政职能的转变和管理方式的创新。二是营造了开明务实的政策环境。全县上下按照“凡能由市场运作的，政府不包揽；凡应由企业自主经营的，行政不干预；凡下级政府能做好的，上级政府不干涉”的要求，主动为经济建设提供全方位的支持服务。在招商引资和项目建设工作中，县直各单位纷纷发挥各自单位的比较优势，坚持做到有政策规定的，把政策用足、用活、用够、用好；没有政策规定的，只要对新野经济社会发展有利，就敢于大胆地试、大胆地闯，积极为企业发展保驾护航。三是健全了经济工作服务机制。建立优化经济发展环境联席会议制度，全面推行企业收费明白卡、28天安静生产日以及行政审批服务中心一站式集 中审批服务等制度。健全县四家领导分包重大项目工作机制，将县污水处理厂、滨河公园、三里河景观带、旧城改造等重点市政工程，新纺公司扩规技改、新星公司改制、泰龙公司治污等重点工业项目，以及一高中新校区、广电大厦等大型社会事业项目等分包给四家有关领导，组建专门办公室，随时协调解决项目投资建设中遇到的问题和困难。四是提升了市场化运作水平。充分发挥专业合作组织在收集、传递生产与市场信息、提供技术咨询、监控产品质量与价格、市场分析与预警信息以及维护会员合法权益等方面的作用，扶持建立了棉纺织协会、中小企业信用担保中心、畜牧协会、蔬菜专业社等各类专业合作组织100余个，涵盖了全县种植、养殖、加工、运输、劳务、信息、技术、仓储、销售、社会治安、公益事业等各个领域，为县域经济发展增添了无限活力。

（三）全面提速增效，创新服务环境

在“双争”活动中，__县按照“全党抓经济、核心抓工业、重点抓项目、全力创环境”的总体思路，由县委办、人大办、政府办等单位牵头，在全县机关深入实施了机关效能建设“百日会战”活动，采取行之有效的措施，全力打造党政机关服务品牌。一是树理念，提升执行力。号召全县党员干部牢固树立五种理念，即：“人人都是投资环境，人人都是发展主体”的责任理念；“群众利益无小事、为民服务零距离”的人本理念；“接受任务不讲条件，完成任务追求圆满”的落实理念；“今天工作不努力，明天努力找工作”的危机理念；“发展是第一要务，效益是执行生命”的发展理念。在全县行政机关建立了一套充分调动干部职工积极性的管理体系，营创以执行为主题、以创新为灵魂、以服务为核心的机关文化。二是建机制，实行精细化管理。围绕工业化、城镇化、对外开放、新农村建设等四项重点工作，定任务、定时限、定措施、定奖惩，建立起从县四家领导到各级、各部门、每个岗位、每个人员的目标体系，严格绩效考评，强化督查问责，增强了全体干部职工的责任感和压力感，促进了各项工作的高效率、高质量。三是抓队伍，建设服务型政府。县纪委、监察局等单位，采取有力措施，集中整治干部队伍中存在的“机关病”、“部门病”，强化干部政治素质、理论水平、岗位技能、职业道德、人格修养等五种素质，提高其依法行政、高效服务、勇于创新、团结协作、积极应变、善解矛盾等六种能力，增强其服务经济建设的本领。目前，全县党政机关心齐、气正、勤奋、务实，呈现出一片昂扬向上、积极进取的良好景象。

（四）建设平安新野，优化人文环境

__县政法及宣传系统各单位，将“双争”活动与“平安新野”建设紧密结合，通过抓基础壮根基、抓机制增活力、抓严打上攻势、抓教育强素质等有效措施，为全县经济社会发展创造了良好的法治环境和人文环境。一是深化民主法治村建设，夯实基础稳定基础。针对农村形势的发展和变化，把“民主法治村”建设作为加强农村民主管理、维护农村社会稳定、构建和谐农村的重要载体和有效措施，全力推进还政于民、以法治村、民主理村等工作，全县190个“民主法治村”顺利实现了“四个”明显减少和“两个”明显加快。二是创新工作机制，及时化解不稳定因素。建立矛盾纠纷排查调处联席会议制度，定期组织干部深入基层排查调处矛盾纠纷，变群众上访为干部下访，抓早抓小抓苗头，把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽。认真分析研究重大不稳定因素，围绕可能引发事端的重点人、重点事、重点场所开展“滚动式”排查，将人民调解、行政调解和司法调解有机的结合起来，形成联排、联调、联治的工作格局。三是组织严打整治斗争，减少违法犯罪。以打击“两抢一盗”为工作重点，不间断地开展了“农村反、盗、抢，城区打双抢”、“平安城区”、“打黑除恶”、“破案竞岗”“命案攻坚”等一系列专项斗争，连续不断地掀起严打，始终对各类犯罪保持高压态势，维护了全县社会秩序的稳定。四是强化群众性创建活动，提升文明水平。县委宣传部、文明办、共青团、妇联等单位在“双争”工作中把提高市民素质，作为增强城市吸引力，改善城市环境的根本。坚持开展以创建文明城市、文明乡镇、文明新村、文明单位、文明家庭、文明个人为主题的精神文明创建活动和分层次的市民素质教育活动，引导广大市民全力支持、积极参与经济建设工作。目前，全县上下社会稳定，干群和谐，人人关注环境建设的大开放氛围进一步形成。

（五）发挥基础优势，提升硬件环境

__县委、县政府在“双争”活动中，将硬环境建设与软环境治理摆上同等重要的位置，把加大基础设施建设力度，加速城镇化进程和扶优壮强骨干企业，推进工业强县步伐，作为县直单位“双争”活动的主要目标来考核。县直各有关单位认真落实软硬环境一起抓的要求，采取有效措施，全方位提升县域经济竞争的硬实力。一是加大城建力度，提升城市容纳力。县规划、城建、文化等部门充分发挥三国历史文化名城的优势，积极挖掘历史文化资源，按照“新区出形象、旧城变面貌、沿河出特色、管理上水平”的目标，全面加强城镇化建设水平；充分发挥规划在城镇建设中的龙头作用，先后聘请同济 大学、省规划设计院、南京大学、南阳市规划设计院等单位对县城建设进行统一规划；高标准实施了以白河景观带为线，三里河景区、滨河路、锦绣花园、滨河公园为点的10公里白河新区综合开发及老城区改造工程，增强了城区的产业聚集和辐射带动功能；完善城市管理办法，创新城市管理体制。以创建省级卫生城市，文明城市为抓手，对城区实施“绿、洁、畅、亮、美”综合治理工程，提升了城市管理水平。牢固树立“经营城市”理念，精心策划，包装城镇资源，创新招商引资渠道，成功引进温州金府地产、香港商用置地公司等财团到新野投建城市基础设施项目，形成了以政府投入为引导，社会投入为主体的多元化城建投资格局。二是扶优培强棉纺织产业，增强工业经济支撑力。县企业发展局、商务局等单位，充分发挥棉纺织产业基础优势，持之以恒的抓紧抓实纺织产业集群培育工作，制订出台了《纺织产业扶持发展意见》、《重点企业贷款、收费的若干规定》等配套政策，从立项审批、项目服务、资金支持等方面予以重点倾斜。目前，全县纺织企业拥有限额以上企业111家，纱锭突破100万锭，织机5000余台，年织布2亿米以上，年纺纱15万吨，全县棉纺织行业年市场交易额突破65亿元，成为鄂、豫、陕、皖毗邻地区的区域性棉纺织产业中心和集散重地，初步形成了集植棉、购销、轧花、纺纱、经营为一体的集群产业格局，县域工业经济的支撑能力日益增强。优良的环境平台，引来众多客商的青睐，在20__年的南阳市“两节一会”上，__县共签约招商引资项目36个，合同引资13.3亿元。上海汇优投资公司、广东东莞鼎泰鑫公司和意利制鞋公司等国内外知名企业顺利落户新野。元—10月份，全县共引进项目208个，到位资金6.7亿元，一批农业产业化龙头企业和城镇基础设施建设项目顺利开工。

二、有益启示

__县在“对外开放推动年”工作中，通过组织“双争”活动，实现了“以开放促环境优化，以优化环境推动对外开放”的良性互动，为全市深入贯彻实施开放带动主战略，带来了诸多有益启示：

（一）要坚持创新载体，不断打开思想解放的闸门。解放思想、更新观念，是实施开放带动主战略，扩大对外开放的基本前提，是实现“十一五”又快又好发展和跨越式发展的强大动力，没有思想的进一步解放，就不可能迈开扩大开放的新步伐。目前，思想解放不够、开放的社会氛围不浓，是导致我市开放不足的一个重要原因。__县在近年来的工作中，坚持不懈地组织解放思想活动，并注重从操作层面下手，运用具体的政策和制度，建立起行之有效的激励与监督机制，全方位消除部门服务意识不强、支持经济建设的主动性不高等影响经济发展的弊端，为县城经济跨越式发展储备了充足的能量。

篇5

一、要认清形势，增强战略定力和发展信心

强调，准确研判经济形势，对我们做好经济工作十分紧要。省委十一届六次全会已经对省情作了深刻透彻分析，这里我重点谈谈在经济发展新常态下，如何看待明年经济走势，稳定预期，提振信心。

一要看到新常态下全省经济发展向好的基本面没有改变。在世界经济疲弱复苏、深度调整背景下，我国经济发展进入新常态，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，经济下行压力还在加大，但仍然处在合理区间。宏观经济变化和走势对我省影响也在不断加深，主要体现在工业增速下滑，一些行业出现困难，这也是新常态下龙江转型发展中的一种正常现象。从总体看，我们采取一系列稳增长促发展政策措施正在逐步见效。GDP增速从今年一季度的4.8%增长到二季度的5.1%、三季度的5.5%，呈现出平稳增长、逐步回升态势。从三次产业看，今年前三季度第一产业增长5%，高于全国平均水平1.2个百分点，农业的基础支撑地位仍然牢固。第三产业增长10.3%、高于全国平均水平1.9个百分点，消费品零售总额增长8.7%，对经济增长的拉动作用明显增强。从固定资产投资看，前11个月增长2.7%、比去年同期提高0.7个百分点，其中一产增长34.5%、三产增长4%，投资增速也在逐步回升。从就业看，截至11月末城镇新增就业65.51万人，登记失业率4.39%，就业形势总体保持稳定。从居民收入看，前三季度城乡居民收入分别增长7.3%和8.4%，企业退休人员基本养老金增长11.6%，持续高于经济增速。全省经济总体向好的基本面没有改变，正所谓形有波动、势仍向好。

二要看到新常态下经济下行趋势有所缓解。近年来，我省长期积累的结构性资源性体制性矛盾集中显现，特别是规上工业中占比大的能源工业，对全省经济增速产生较大负向拉动作用，加大了经济下行压力。同时也要看到，原油、煤炭量价双降的负向动能在减弱，从大的走势看已趋于最低点。省统计局和大庆油田分析，原油年平均价格从最高时的每桶100多美元，降到今年50美元左右，目前布伦特原油期货价格还要低一些，继续下降空间不大。今年受原油减产150万吨和油价下降影响，工业增加值预计减少868.9亿元，大庆油田表示要顾全大局，采取超常措施，动储挖潜增效，力争明年产量少减，并努力形成一些新的非油经济增量，可以尽量抵消对全省经济发展的负向影响。煤炭开采和洗选业增加值由去年前11个月负增长30.3%到今年前11个月负增长4.8%，降幅收窄25.5个百分点。再有，控制运距600公里以上、高污染低热值的1700万吨燃煤进入我省市场，可以腾出一些市场需求空间。煤城转型发展也初见成效，前11个月有三个煤城规上工业增加值正增长，鹤岗、七台河、鸡西分别增长3.3%、3%和1.8%。这些都说明煤炭行业下行对煤城经济影响逐渐减弱。总的看，能源工业降幅影响会有所放缓，再加上非能源工业新的增量，明年全省工业形势有望好于今年。

三要看到新常态下新的增长动能开始集聚发力。我省正处于转型发展的关键时期，过去依靠要素驱动的增长方式正在转变，创新驱动等新的发展动能正在加快成长集聚，显示出旺盛的生机和活力。通过两轮产业项目建设攻坚战，园区功能和产业集中度不断增强，工业经济在小幅回升中孕育出多点发力增势，一些大项目开始发力见效，单体投资30亿元以上项目24个、20亿元以上项目50个，中海油华鹤大化肥、中小型燃汽轮机、象屿玉米淀粉加工等项目产能将进一步释放，哈飞福特汽车、大庆沃尔沃汽车等项目将建成投产。一些规上大企业发展势头看好，哈电集团已签订单额度突破300亿元，是近年来没有的，这些将进一步拉动明年经济增长。创新驱动正逐步成为经济发展的新引擎，我们大力实施千户科技型企业三年行动计划，加快科技成果产业化，今年新注册科技型企业2042家，新增主营业务收入500万元以上的416家、上市（挂牌）的32家，前三季度高技术产业增加值增长8.8%，高于全省规上工业8.6个百分点，节能环保、信息技术、新能源汽车等产业也均高于规上工业增速。这些产业虽然目前占规上工业比重还不是很高，但已经表现出了良好的成长性。现代服务业加快发展，前三季度旅游业收入增长35.6%，金融业增加值增长22.6%，信息服务业务量增长14.9%，物流、健康养老等产业快速发展，对稳定增长、扩大就业的支撑作用不断增强。明年也是基础设施建设投资较大的一年，铁路、公路、水利和城镇基础设施总投资可达1000亿元以上，对经济稳增长将产生重要拉动作用。还有就是不断深化商事制度改革，中小微企业呈现快速增长势头，新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，不断催生新经济成长。

四要看到新常态下面临诸多困难和挑战。主要是破解“三大矛盾”需要一个长期过程，新的矛盾和问题也在不断增多。受国际市场需求不振、大宗商品价格持续处于低位的影响，我省工业品价格不断下降，生产经营成本在持续攀升，今年前10个月全省规上工业企业比去年同期减少66户，一些企业开工不足、经营困难、效益下滑，许多产品处于中低端、缺乏竞争力的企业一直未开工生产，明年订单不多、开工不足的状况可能还要延续。资源型城市危困局面还没有从根本上改变，龙煤集团扭亏脱困压力很大，转型发展还有个过程、任务还比较重。农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升，挤压了农民增收空间，农业结构战略性调整和加快绿色食品产业发展迫在眉睫。受全球经济低迷、市场加剧动荡影响，特别是受卢布汇率变化影响，我省外Q进出口持续低迷，前11个月下降45.1%，外需动力大大减弱。这些老矛盾、新问题都是新常态下客观存在的，既躲不开、也绕不过，需要我们认真面对、加以破解，确保“十三五”顺利开局。

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好明年工作有困难、有压力，也有新机遇、新动能。我们要全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，落实省委十一届六次全会的部署，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，创新实施“五大规划”发展战略，深入推进“龙江丝路带”建设，加快发展十大重点产业，着力加强结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，着力稳增长、调结构、惠民生、防风险，精准发力、扎实起步，努力实现“十三五”时期全省经济社会发展的良好开局。综合考虑各方面情况，明年经济增长预期目标为6%―6.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民收入增长与经济增长同步。

省委把经济增长预期目标定为6%―6.5%，既考虑了全面建成小康社会的要求，也考虑了加大结构性改革力度的需要。按照“十三五”时期实现“两个翻番”目标，未来5年经济需要年均增长6%以上，所以6%是底线，如果明年目标定得过低，必然对今后几年发展带来更大压力。确定6.5%的高线，主要是为引导市场预期，有0.5个百分点的弹性空间，可以增强工作主动性，具体执行时应注意从实际出发。

二、要精准发力，千方百计稳定经济增长

强调，做好明年经济工作，战术上要抓住关键点。实现稳增长，必须以供给侧改革带动产业结构调整，找准问题症结，抓住要害所在，精准发力施策，切实打好结构性改革攻坚战。

（一）在产业创新扩量上发力。产业是经济发展的根基，创新是引领发展的第一动力，抓经济必须抓产业抓创新。我省产业发展短板在工业，精准发力点也在工业，必须把工业发展摆在更加突出位置，把发展实体经济作为根本之策，把上项目扩增量作为“一号工程”，调整产业结构，壮大产业规模，提升产业层次，为经济稳增长提供有力支撑。要改造提升传统产业，向精深加工和资源开发要增量。重点支持企业技术改造和设备更新，开发适销对路新产品，增加高水平、高质量有效供给，增强传统动能的拉动作用。比如，食品工业已经引进一些好项目，对飞鹤乳业奶山羊养殖及乳制品加工、雀巢和贝因美配方奶粉、象屿玉米淀粉加工等高品质食品项目，要紧盯不放、重点推进。比如，石化煤化产业越往下游链条延伸附加值就越高，要重点推进宝泰隆30万吨稳定轻烃、神华宝清煤电化等大项目建设，加快推动大庆千万吨炼油扩能改造，延伸精细化工产业链。要发展战略性新兴产业，向高新技术成果产业化要增量。新技术就是新生产力，也是调结构的重要抓手。按照高端化、智能化、服务化方向，发展航天航空、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术等新兴产业，在上项目扩增量上实现新突破。这方面，哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯基础条件好，要加快发展，向新兴产业要增量，四煤城和林区要依托资源优势，在发展新兴产业上下工夫，每个市（地）都要加强产业园区建设，引导新产业、新技术向园区集聚。比如新材料产业，我省石墨和钼矿资源储量丰富，发展前景广阔，要管好矿产资源，运用市场机制，引进战略投资者，留住用好人才，加快推进石墨和钼精深加工，特别是要搞好石墨烯研发和应用，向打造千亿级产业目标迈进。比如高端装备制造业，重点发展机器人、高精尖焊接、燃气轮机、3D打印等产业，打造品牌产品，抢先市场布局，培育形成新的经济增长点。还要推动哈飞福特汽车新车及早下线，促进大庆沃尔沃尽快量产，提高龙华新能源汽车开工率，加快大飞机拆解基地建设。要推动服务业优质高效发展，向新产业和新业态要增量。进一步放宽服务业领域社会资本、外商投资准入，重点围绕特色旅游、健康养老、信息服务、商贸物流、文化创意等产业上项目，完善“互联网+”应用平台，发展物联网技术应用，推动生产业向专业化转变、向价值链高端延伸，推动生活业向精细化和高品质提升。

（二）在农业产业提质增效上发力。农业是稳增长的基石，也是潜力大、前景好的产业。精准发力就是要盯住深加工、盯住效益、盯住市场，大力推进农业产业化，更加注重一、二、三产业融合发展，特别是重点发展绿色食品产业，把产业链条延长，把品牌产品做优，把综合效益做高，加快转变农业发展方式。要通过调整结构提质增值。结构不调优，农业产业质量效益就上不来。现在必须搞好供给侧和需求侧研究，种什么、养什么、加工什么要以市场为导向，引导农民大力发展绿色产业、循环农业、特色农业和品牌农业，推动由产加销向销加产转变。种植业调整的最大压力在玉米，要引导农民把玉米品种向优特深调整，扩大优质特色农产品和高效经济作物生产，还要大力发展玉米精深加工，带动库存消化和农民增收。畜牧业也是我们的优势产业，也有一个调结构问题，要大力发展“两牛一猪一禽”产业，农垦要发挥龙头带动作用，各地要引导合作社、养殖大户等经营主体和企业发展规模养殖，加强与战略投资者合作，把规划目标任务分解落实到位，实现“粮变肉”、“草变乳”过腹增值，把畜牧业优势扬出来、强起来。要做强规模经营提质增效。有规模才有市场有效益，产业化发展才有基础。继续深化“两大平原”改革试验，依法推进土地经营权有序流转，推动土地适度规模经营，引导新型经营主体大力发展农产品精深加工，逐步向生产、加工、仓储、销售一条龙的规模化集团化发展，形成农业全产业链，提高农产品附加值和竞争力。要积极引进战略投资者，鼓励工商资本与农民合作社嫁接联合，在保护农民利益前提下，把经营规模做大，提升产业层次和水平。要围绕绿色发展提质增效。绿色有机食品是龙江最大招牌，是农业产业化最大优势。一方面，大力推进减农药、减化肥、减除草剂“三减”行动计划，优质品牌逐步“三不用”，健全农产品质量和食品安全监管体系，叫响龙江绿色食品品牌。另一方面，借助“互网+农业”，发展农村电子商务，积极开拓市场，让龙江优质农产品卖出好价钱，实现农业增效农民增收，使绿色食品产业真正成为我省重要的支柱产业。

（三）在激活国有经济存量上发力。我省国有经济是多年积攒的家底，这些“老字号”企业现在仍发挥着重要作用，但由于体制机制不活、历史包袱沉重、发展动力不足，导致宝贵存量资产没有激活用好，这是制约龙江发展的突出短板，也是我们精准发力稳增长的重中之重。省工信委、国资委等部门要紧紧盯住重点企业，坚持一企一策，该重组的重组、该兼并的兼并、该退出的退出，真正拿出实招，把活拿起来、把事落下去。把央企存量激活。在装备制造、石化等传统产业中，央企过去是主力挑大梁，现在仍然是重要支撑，但这一块还有巨大潜能没有释放出来。我们必须落实好去年省里与央企达成的战略合作协议，加快央企与地方经济优势互补、融合发展，把产业链条延伸和产品配套留在龙江。积极服务央企发展，明年要全力支持哈电和中国一重合并重组，帮助解决历史遗留和企业办社会问题，还要支持其他企业深化改革、激发活力、做大做强。把地方国企存量激活。我省许多地方国有企业资产好、产业好、占有资源好，生产要素完备，虽然现在困y很大，但同样有潜力。比如龙煤，既要适当输血救急，更要增强造血功能，帮助开拓市场，发展新的产业，搞好地下地上人员分流安置，积极研究兼并重组、债务重组的办法措施，探索以煤为主、多元发展的新路径。紧盯生产经营困难的400多户临界规上工业企业，一个一个研究，是什么问题就解决什么问题，还要培育新的增量，确保规上企业总量稳中有升。清理“僵尸企业”也是激活存量的有效手段，要搞好调查摸底，稳妥分类有序处置，尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作，不能因此引发社会问题。把垦区林区存量激活。农垦经济总量相当于齐齐哈尔一个市的规模，潜力特别大。要加快农垦改革发展，按照垦区集团化、农场企业化发展方向，实行母子公司治理结构，推动农垦管理局向管委会转变，引进战略投资者发展混合所有制经济，推进所属企业拆分、重组、复制和纵向产业链一体化，把优势发挥出来，把潜能释放出来。林区体制不顺也是个老大难问题，要落实《国有林区改革指导意见》，逐步推进重点国有林区政企分开、解决历史遗留问题，健全法人治理结构，推动地方国有林场政事分开、政企分开，做大做强森工集团，加快林区转型发展步伐。

（四）在发展非公经济和县域经济上发力。经济能不能稳中求进，不仅要在薄弱环节上补短板，也要在成长性好的领域突破。目前，非公经济占全省经济的58.5%，县域经济占42%，是最具潜力、最具活力的增长点。明年，我们要聚焦发力、增强新动能，使非公经济和县域经济成为经济发展的重要引擎。在非公经济发展上，要拓宽发展领域，继续清理各种形式不合理规定，消除各种隐性壁垒，主动对接国家600亿中小企业发展基金，落实用地、财税、金融等扶持政策。实施非公经济发展三年行动计划和中小企业成长工程，鼓励非公企业围绕承接产业配套、生产要素合作等形式参与国企改革，支持中小微企业发展壮大。在县域经济发展上，有的地方就是靠转移支付、吃财政饭过日子，自身发展动力不足，总是这样身板怎么能硬起来？必须把抓产业、建园区、上项目、增税源作为重中之重，做大做强支柱产业，抓好抓实特色产业，适合发展什么就发展什么，促进生产要素优化配置，加快特色化和专业化产业园区建设，把产业规模做大，使每个县（市）至少有1―2个立县支柱产业，增强县域经济整体实力。需要强调的是，现在看优化发展环境有了一些成效，但问题仍然突出，表面上看是作风问题，实质上是官风问题。明年要重拳出击，紧盯领导干部这个关键少数，紧盯机关权力部门，紧盯基层窗口单位，深入开展专项整治活动，加大执纪问责力度，让企业评价服务和办事效率使发展环境进一步改善，让企业满意安心。

三、要扎实开局，在打基础利长远的重点工作上取得新突破

强调，明年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，战略上要坚持持久战。要按照省委十一届六次全会确定的重点任务，把握好节奏力度，着眼长远打基础，在关乎发展全局重大问题上取得新突破。

一是着力深化体制机制创新。改革是推动发展的强大动力。明年各项改革任务、制度建设要向全面建成小康社会这个目标聚焦、向构建发展新体制聚焦，扭住关键，严明责任，狠抓落实，确保不断见到成效。要抓紧承接及时跟进。对中央部署和授权的改革事项要优先安排、抓紧落实，深入推进一批已经启动的改革和试点，加快推进一批有影响的改革任务，研究推进一批难度大的改革项目，特别是对缓解经济下行压力、激发市场活力有促进作用的改革举措要往前排、往前推。改革试点要合理安排，可以多安排的、就不要安排少了，可以安排范围大的、就不要安排小了，及时总结试点经验，尽快在面上推开。要突出重点精准发力。找准改革主攻方向和发力点，不断提高改革举措的针对性和有效性。比如行政审批制度和事业单位分类改革，继续取消和下放审批权限，清理和规范实质性行政权力，深化商事制度、市场监管机制等改革，推进非办公资源市场化改革。比如财税金融和投融资体制改革，完善地方税体系，承接好中央下划给地方的税种，鼓励和规范发展互联网金融，组建民营银行，加快推进农村信用社产权制度改革，推广政府和社会资本合作（PPP）等融资模式。比如资源型城市转型发展，重点创新实施《全国资源型城市可持续发展规划》，把着力点放在发展接续替代产业上，依托油、煤、林等现有产业基础发展精深加工，构建有利于可持续发展的长效机制。要上下联动推进落实。顶层设计很重要，落地生根是关键。我们出台了很多改革文件和方案，但现在看有的落实还不到位。比如在简政放权上，省里下放了很多权力、精简了很多事项，而一些地方接不住、管不好，甚至还搂着权力不放。必须抓好部门和地方两个责任主体，健全能定责、可追责考核机制，该放地放到位，不能放一半留一半，该接的接住管好，条条线都要拉直绷紧，上下协同、紧逼加压，把各项改革落到实处。

二是着力抓好“龙江丝路带”建设。建设“龙江丝路带”是扩大对外开放的战略举措，必须加快构建以巩固对俄开放为重点，面向欧美、日韩及港澳台地区的全面对外开放新格局，塑造口岸国门新形象。明年，重点抓好基础设施互联互通、吸引承接产业转移、发展跨境商贸物流、搭建对外开放平台等工作，以大通道、大物流、大产业、大平台促进大开放、推动大发展。要做好对上衔接争取。国家正在编制中蒙俄经济走廊等各项规划，有关部门要做好工作准备、项目储备，加强与国家有关部委沟通协调，最大限度地争取政策和资金支持。黑龙江自由贸易试验区、哈尔滨临空经济区、汽车整车进口口岸、多式联运海关监管中心设立要有实质性进展，哈尔滨综合保税区要封关运营。哈尔滨新区设立已得到国务院正式批复，这是国家推进“一带一路”建设的重要举措，也是以对俄合作为主题的国家级新区，哈尔滨市和省直有关部门要加强与国家部委衔接，争取政策支持，编制相关规划，尽快启动实施，探索老工业基地转型发展新路径。要加大产业对接力度。拓展与欧洲、日韩等通道沿线和通道两端发达经济体的合作，特别是运行好哈欧班列，国际大物流发展起来了，就能把国内外大企业大集团引进来，也能带动我省优势产能走出去。要借助“龙江丝路带”，盯住重大战略合作伙伴，研究优化招商政策措施，主动承接产业转移。明年，要把国外所有招商线索整合起来，省里组织的出国考察要围绕这些线索，实行定向招商，加强产业对接，做到带着任务出去、带着成果回来。要抓好重点项目建设。围绕基础设施互联互通，加快建设“三桥一岛一道一港”，协调推动同江铁路大桥俄方建设，争取启动建设黑河公路大桥，加快东宁公路大桥前期工作，协调俄方设立黑瞎子岛口岸，加快与俄滨海1号国际通道对接，谋划建设区域节点城市内陆港。推动开通哈绥俄班列，实现哈绥俄亚陆海联运常态化运营。推进中俄原油管道二期工程和中俄东线天然气管道建设。加强与俄毗邻州区沟通，与通道沿线国家政府部门、企业、协会商会联系，及时协商解决“龙江丝路带”建设中的问题。

三是着力加快重大基础设施建设。基础设施建设，对扩投资稳增长是个强力拉动，对城镇化建设也是个重要支撑。明年要继续用好国家政策和资金支持，加大建设力度，形成更多的实物量。在交通建设上，明年铁路、公路、机场计划投资470.22亿元，重点加快建设哈佳铁路、哈牡客专、北安至富裕高速公路、哈尔滨机场扩建等续建项目，开工建设牡佳快速铁路和建三江、五大连池、亚布力等支线机场项目，加快推进沿边铁路黑河经呼玛至韩家园子段、黑河经逊克至伊春段、悦来航电枢纽以及绥芬河机场等项目前期工作。在水利建设上，计划投资170亿元以上，加快实施三江干流和主要支流治理、界河防护及尼尔基引嫩扩建骨干工程、三江平原灌区、松花江干流沿岸灌区等重点水利工程，加快推进三江连通工程前期工作，争取年内开工。在城镇建设上，^续实施城市地下管网改造工程，切实抓好“三供三治”建设，重点推进哈尔滨地下管网、地铁和城市停车场等项目。国家明确提出，重大基础设施建设如果完不成年度投资目标，沉淀资金一律调整收回。不管有什么事情，不管有多大难度，都不能影响项目开工和建设进度。各地党政主官和有关部门主要负责同志，一定要把这项工作牢牢抓在手上、跟踪推进落实。这里，我要强调三点：一要提前做好开工准备。现在虽然不是施工季节，但要做好项目前期工作，在一季度把所有手续都办完。对明年具备开工条件的项目，提前做好进场前准备工作，确保按时开工。二要抢抓有效施工期。我省有效施工期短，慢一慢、松一松，当年能完成项目就成了跨年工程，必须抢抓有效工期，科学组织、加快进度、保证质量，确保如期完成年度计划。三要全力搞好服务。哈牡客专建设期间，哈尔滨市阿城区公安局主动提供服务和安全保障，配合铁建部门做好征收土地工作，为项目顺利推进扫清了障碍，赢得了企业好评。各级各部门都要有这种大局意识和服务观念，多为破解项目建设难题想办法，形成推进合力。

四是着力保障和改善民生。财力再紧也不能紧民生，压力再大也要保民生，必须切实加大民生投入，保障群众基本生活，保障基本公共服务，坚决守住社会稳定底线。稳定就业是最大的民生问题。明年我省高校毕业生人数将创历史新高，煤城和林区一些职工需要分流安置，加之随着农民专业合作社的快速发展，会有更多农民进城务工，社会就业压力加大。要实施更加积极的就业政策，拓宽就业渠道，加强就业培训，扶持灵活就业和新就业形态，落实大学生就业促进计划和创业引领计划，支持农民工返乡创业，做好退役军人安置工作，下大力气帮助扶持群体就业。改善居住条件和生活环境是人民群众所需所盼。要用好用足国家政策，多渠道筹措建设资金，在确保质量前提下加快建设进度，确保明年棚户区改造完成17.7万套、力争20.4万套，改造农村泥草（危）房12万户。要加大采煤沉陷区棚改力度，推进廉租住房和公租住房并轨。化解房地产库存，打通供需通道，促进化解商品房存量与保障性安居工程建设有效衔接，充分释放住房刚性需求和改善性需求。加强生态环境保护，下大气力治理固废物、农业面源和重点流域水污染，抓好森林湿地生态保护，特别是要解决好大气污染问题，发展城市集中供热，改造淘汰排放不达标燃煤锅炉，加快减用低热低质燃煤，严控秸秆焚烧、搞好综合利用，引导形成绿色生产方式和生活方式。要统筹安排好民生保障工作。在经济下行压力和财政收支矛盾都比较大的情况下，尤其要把基本民生保住、把底线兜住，从思想、资金、物资等方面做好准备和预案，把钱花在特定人群和特殊困难的精准帮扶上，完善基本养老金合理调整机制，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人等兜底制度，提高教育、医疗、文化等公共服务数量和质量。要大力推进法治龙江、平安龙江建设，多元化解矛盾纠纷，突出抓好安全生产，完善立体化社会治安防控体系，切实保障人民群众生命财产安全。

四、要担当有为，积极引领经济发展新常态

强调，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。领导干部只有观念上适应、工作上得力、方法上对路、作风上过硬，才能贯彻落实五大发展理念，真正肩负起引领经济发展新常态的重任。

第一，转变思想观念。应该说，我省党员干部对新常态的认识逐步深入，但还存在认识不到位、适应不太主动、引领基本无为的问题。新常态下，经济在转轨、结构在转型，思维模式和发展理念也需要与时俱进。我们必须把转变思想观念贯穿引领新常态全过程，在主动接受中逐步适应，在主动改变中应对变化，努力开辟龙江发展新境界。要保持换挡降速的定力。怎么看新常态下的速度，是经济发展大逻辑的关键点。发展是第一要务，新常态下的龙江发展要保持一定增长速度，没有一定的速度就谈不上稳增长，也保不住基本面。但这个速度必须是结构合理的速度，是有质量有效益的速度，是可持续发展的速度。当前，经济发展外部条件发生了深刻变化，正如强调，现在再按照过去那种粗放型发展方式来做，是不可持续的，不抓紧转变，总有一天会走进死胡同。这一点，一定要认识到位。我们必须保持定力，不能总在速度快慢上纠结，不能认为速度快一点就好了、速度慢一点就不行了。在这个问题上，谁醒悟得早，谁就适应得快，谁就工作主动，谁就发展得好。要消除结构调整的顾虑。结构性矛盾是制约龙江发展的关键因素，过去我们一直没有走出过分依赖资源、依赖国家、依赖重化工业的思维定势，丧失了一些发展机遇。现在技术变革加快、消费结构升级，许多生产能力无法在市场上实现，加上生产成本上升，导致实体经济效益下降，经济整体循环不畅，这是绕不过去的关口。我们必须在这个问题上打消顾虑，以壮士断腕的勇气，下大气力破解结构性矛盾，不这样做就不能主动适应新常态，龙江老工业基地振兴就没有希望，实现全面建成小康社会目标就没有希望。要摆脱传统路径的依赖。新常态下转方式调结构，就是要摆脱对传统发展路径的依赖，更加依靠改革创新来培育新动能，激活存量、扩大增量。以什么样的标准来检验改革创新成效，就看是否解放和发展了社会生产力。农垦、森工管委会体制改革试点就很说明问题，目前几个管委会试点发展活力明显增强，如森工方正管委会原来保底税收400万元，今年能达到近3000万元。改革创新没有固定模式，只要有利于解放和发展生产力，有利于推动转型发展释放活力，就要大胆试大胆闯，在实践中创造经验、探索新路。

第二，转换发展动能。转换动能是打好结构性改革攻坚战的必然要求，也是稳增长促发展的战略举措。随着传统比较优势和增长动能明显弱化，依靠生产要素投入来扩大生产规模的增长方式不可持续，已到了更多依靠新的动能转型发展阶段。要向结构性改革要动能。推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，也是推动转型发展的新机遇。