整治四风问题工作举措范文

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一、总体目标

此次专项整治行动旨在进一步推动我县文化旅游公共服务场所改进工作作风，提升服务质量。一是开展工作作风“大排查”。对辖区内文化和旅游公共服务场所工作作风进行“大排查”，对存在的“慵懒散浮拖”现象进行普查、彻查，不留死角，并建立问题清单和台账。二是促进工作作风“大转变”。切实加强文化旅游公共服务场所从业人员素质教育、岗位技能、业务操作、服务礼仪等方面的学习培训，进一步提高从业人员思想认识、职业道德、服务意识和服务态度，确保全县文化旅游公共服务场所工作作风得到大转变、大提升。三是形成工作作风“大监管”。建立文化旅游公共服务场所工作作风监管机制，定期开展工作作风督导检查，确保工作作风监管机制得到有效落实。畅通游客投诉渠道，加大工作作风问题查处力度，坚决做到投诉一起、查处一起。努力创建一支素质好、作风好、形象好、业务强的“三好一强”文旅公共服务队伍，为群众和游客提供高效、便捷、温馨、优质的文旅公共服务。

二、整治内容

是否存在管理制度不健全、执行制度不严格、工作作风不严谨；是否存在工作人员形象意识差、举止不得体、“慵懒散浮拖”；是否对从业人员定期开展素质教育、岗位技能、业务操作、服务礼仪等学习培训；游客投诉渠道是否畅通；投诉问题是否处理到位等。

三、整治范围

全县文化旅游公共服务场所，包括以下类别：

旅游度假区类：A级景区、旅游度假区、生态旅游示范区、游客集散中心；

文物博物类：对外开放的不可移动文物、博物馆（非A级景区）；

公共文化类：公共图书馆、文化馆（站、室）；

艺术类：美术馆、演艺场所。

体育类：体育场馆。

四、整治时间

2020年6月16日至2020年7月30日

五、工作步骤

此次专项整治行动分为动员发动、自查整改、检查验收、总结提高等四个阶段。

（一）动员发动阶段（2020年6月16日至6月20日召开动员会，安排部署整治行动工作，制定整治行动方案。

（二）自查整改阶段（2020年6月21日至7月10日）。对照省、市要求和整治内容，开展自查整改，形成自查整改报告，填报《文化旅游公共服务场所工作作风“大排查”暨问题整改情况一览表》。

（三）检查验收阶段（2020年7月11日至7月25日）。局将组成检查验收组对开展全县文化旅游公共服务场所工作作风专项整治行动的情况进行检查验收，同时，做好迎接市局的复查准备工作。

（四）总结提高阶段（2020年7月26日至7月30日）。巩固专项整治工作成果，加强文化旅游公共服务场所从业人员素质教育、岗位技能、业务操作、服务礼仪等方面的学习培训，进一步提高从业人员思想认识、职业道德、服务意识和服务态度，确保全市文化旅游公共服务场所工作作风得到大转变、大提升，努力创建一支素质好、作风好、形象好、业务强的“三好一强”文旅公共服务队伍，为群众和游客提供高效、便捷、温馨、优质的文旅公共服务。

六、工作要求

（一）强化认识提高。各公共文化服务场馆要高度重视此次专项整治行动，切实落实监管职责，按要求开展拉网式大排查，对发现的问题要形成问题清单，建立工作台账，制定整改措施，限期进行整改，确保我县公共文化服务场馆工作作风得到大提升、大转变，使到游客和市民朋友感受到高效、便捷、温馨、优质的公共文化服务。

（二）强化责任落实。为进一步落实专项整治行动的工作任务和责任，局文化艺术股负责全县公共文化类、场所专项整治行动，责任领导：杨顗，具体责任人：冯敏光；负责全县文物、博物类场所专项整治行动，责任领导：向军，具体责任人：冯敏光；局旅游股负责全县旅游度假区类场所专项整治行动，责任领导：刘志青，具体责任人：杨克均；

局体育股负责全县体育类场所专项整治行动，责任领导：张强，具体责任人：刘世界；县文化执法大队负责全县文化市场、旅游市场场所专项整治行动，责任领导：黄峥，具体责任人：张辉平。

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结合当前工作需要，的会员“dongdz”为你整理了这篇平安护航建党百年”安全隐患大排查大整治专项行动方案范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

平安护航建党百年”安全隐患大排查大整治专项行动方案

为全面贯彻落实县委、县政府关于安全生产和减灾救灾工作的部署，进一步抓好重大安全风险防控，坚决遏制重大事故，有效防范较大社会影响事故，营造良好稳定的社会环境，为建党一百周年提供坚实的安全保障，结合近期我县各类安全事故、险情多发频发的形势，矾山镇安全生产委员会、减灾委员会决定从即日起至7月底，在全镇范围内组织开展安全风险隐患大排查大整治专项行动。现制订方案如下:

一、工作目标

通过大排查大整治专项行动，以更大力度、更实举措，推动企业（市场主体）主动排查风险隐患、切实落实主体责任上取得明显突破；推动重点领域的重点举措有效落实上取得明显突破；推动各行业部门积极解决执法监督宽松软、行刑衔接不到位等问题上取得明显突破；推动各专委会、专委办真正承担本领域牵头协调、统筹督查责任上取得明显突破。通过专项行动，有效防范和坚决遏制较大及以上安全事故，彻底扭转事故、险情多发频发态势，为建党百年营造良好的安全环境。

二、重点排查整治内容及责任分工

（一）解决企业（市场主体）主体责任不落实的问题。检查企业（市场主体）主要负责人是否认识到位、安全生产责任主体是否履职到位、日常管理与阶段性监督检查是否到位、隐患排查与整改是否到位、危险源监控是否到位等，重点检查企业（市场主体）是否主动接受风险普查业务培训、是否高质量如实填报数据、主要负责人是否亲自审核把关、是否采取有效的防控措施、是否落实风险“常普常新”要求等。同时，检查属地和行业部门是否建立企业自查自改激励约束机制，正向激励如实申报风险、主动整改隐患的企业，对故意瞒报漏报风险、隐患拒不整改的，是否依法严肃查处。［镇各专委会指导，镇人民政府负责］

（二）解决重点领域重点举措落实落底不够问题。

1.道路交通领域：在继续推动危险货物运输安全整治、加大力度淘汰营运卧铺等客车和整治事故多发点段隐患等的同时，针对近阶段事故多发特点，加大路面巡查力度，集中力量坚决打击各类货运车辆、外省籍车辆、农村客运车辆等的违法违规行为。［镇道路交通安全专委会指导，道路交通安全专委会成员单位及镇人民政府负责］

2.涉海涉渔领域：抓住休渔期契机，按照省安委会《关于加强水上运输和渔业船舶安全风险防控工作的实施意见》全面整顿提升的同时，重点针对近期安全事故多发特点，对“三无船舶”、运砂船、采砂船、喷砂船、休闲船等违法行为，集中开展强有力的打击，集中曝光一批典型案例，形成坚决依法整治态势。［镇涉海涉渔安全专委会指导，涉海涉渔安全专委会成员单位及镇人民政府负责］

3.消防领域：针对近期火灾多发领域，在继续推动“固本质”“重行业”“推群防”等火灾防治基础工作的同时，重点加强对民营医院、宾馆酒店、重点单位、合用场所、高校等公共建筑、人员密集场所隐患排查整治力度，充分运用《刑法修正案（十一）》等法律手段，切实加大危险作业罪等违法行为打击力度。［镇消防安全专委会指导，消防安全专委会成员单位及镇人民政府负责］

4.危化品领域：继续加快提升数字化管控水平，着力加大监管执法力度，严肃查处企业重大危险源预警信息处置不闭环、员工长期违反岗位操作规程等行为，严厉打击非法违法“小化工”，完成涉硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧等5种重点危险工艺安全隐患“清零”。［镇危险化学品安全专委会指导，危险化学品安全专委会成员单位及镇人民政府负责］

5.建设施工领域：在继续推动建筑施工危大工程、城市轨道交通工程、农村房屋等隐患治理的同时，重点聚焦交通工程，加大对“三无”企业、施工不规范等违法行为的查处力度，严肃事故调查，严格问责追刑。［镇建设施工安全专委会指导，建设施工安全专委会成员单位及镇人民政府负责］

6.工矿领域：在扎实推进安全风险普查，实现边查、边改、边提高的同时，重点排查矿山高陡边坡治理、有限空问作业审批和管控、涉爆粉尘企业除尘系统安全等情况，消除源头性、隐性的事故隐患。［镇工矿安全专委会指导，工矿安全专委会成员单位及镇人民政府负责］

7.旅游领域：在继续推动旅游新业态排查、密闭式室内景点消防、大型游乐设施安全等工作的同时，深入剖析近期公共安全突发事件背后反映出的安全生产问题，加强旅游景区安全管理。［镇旅游安全专委会指导，旅游安全专委会成员单位及镇人民政府负责］

8.城市运行领域：在继续推动城镇燃气、城市桥梁隧道等隐患排查治理的同时，针对城市路面塌陷险情、事故多发的严峻形势，进一步提高工作要求，全面摸清并加快治理地下水网跑冒滴漏形成的冲刷空洞、地质地貌存在的原始空腔溶洞及建筑深基坑开挖造成垮塌等事故风险隐患。［镇城市运行安全专委会指导，城市运行安全专委会成员单位及镇人民政府负责］

9.其他领域：针对浙江省5月以来局地暴雨并伴有大风强对流天气多发，深刻吸取常山“5·l0”凉亭倒塌事故教训，突出强对流天气短临预报，及时靶向预瞥，重点加强凉亭、廊桥、牌坊等农村公共设施隐患排查和加固维修，压实地质灾害隐患点和高风险区的巡查防治责任。［镇减灾委、镇住建所、镇农业农村服务中心、镇经济发展办，镇人民政府负责］

（三）解决行业部门执法监管力度明显不够的问题。重点检查有安全执法职能的部门非事故处罚明显偏低的情况，是否存在“只检查、不处罚，甚至零处罚”；事故调查问责是否到位，整改措施是否到位；行刑衔接是否做到“应移尽移”，是否存在“以罚代刑”，尤其是涉海涉渔、住建、旅游等部门和消防救援机构是否加大对危险作业罪的移送查处力度。［镇各专委会指导，各专委会成员单位及镇人民政府负责］

（四）解决各专委会、专委办有效运行方面存在的问题。检查各专委会、专委办是否按照县安委会工作规则的相关要求及时完善组织架构、切实履行工作职责、建立并有效运行会议制度、报告制度、专项检查制度等，重点检查各专委会、专委办领导是否承担开展本领域安全形势研判、统筹推进风险隐患排查整治和督办等工作。［镇各专委会指导，各专委会成员单位及镇人民政府负责］

三、工作方法

（一）加大宣传发动力度。要采取多种形式，广泛深入企业（市场主体）做好大排查大整治专项行动的宣传。要设计制作宣传标语、横幅，让专项行动相关任务要求入脑入心。

（二）做好“三个结合”。即排查整治与推动“遏重大”攻坚任务落实相结合、与高质量开展安全生产风险普查相结合、与近期事故多发频发暴露出的问题整改相结合。

（三）分层分级推动。

1.企业自查自改。各企业（市场主体）根据省安委会关于风险普查的总体要求，按照省级各专委办编制的8个领域56张行业风险清单，通过使用便捷式数字化风险普查工具，重点排查风险认不清、后果想不到、要害管不到等问题。按照边排查、边整改原则，最迟在6月30日前完成风险填报、隐患自查工作，形成自查报告，制订整改方案。

2.分级检查。按照安委会抓统筹、各重点领域专业委员会分工协作、镇政府分级负责要求，根据辖区内企业风险大小、行业特点、自查自改完成质量等分类分级确定现场检查的比例。道路交通、涉海涉渔、危险化学品、建设施工、旅游、城市运行等6个领域以“条块结合、行业为主”方式组织检查，消防、工矿等2个领域以“条块结合、属地为主”方式组织检查。6月20日前，各部门要确定一批大排查大整治标杆示范企业，予以宣传表彰。对其他企业按照自查自改情况，实施包括差异化执法在内的综合整治。对6月30日仍未完成自查自改或排查工作走形式、瞒报风险隐患的，要依法从严查处。对虽积极主动开展排查，但因自身能力局限不能达到整治要求的小微企业，各部门以政府购买服务方式，组织专业力量开展帮扶服务，整改后仍不具备安全生产条件的，要坚决予以关停。

3.督查暗访。镇安委办、镇减灾办将组织联合暗访组，深入各村居开展暗访抽查。根据不同阶段的工作重点，确定暗访抽查的主要内容。每个暗访组将对突出问题予以通报。同时，引导群众举报各类安全生产隐患，并落实奖励政策。

四、相关要求

（一）领导干部务必要亲力亲为。各专委会、专委办领导要坚决防止工作停留在会上讲了、要求提了、文件发了，一般号召多、扎实指导推动少等，要亲力亲为带头带领着干。 5月20日前要组织1次专委会专题研究，真正承担起本领域牵头协调、统筹督查的责任，有效推动相关监管部门落实解决重点举措落地打滑问题；要不折不扣落实重点领域主要领导或分管领导包干负责的领导督办制度，督办落实本地区、本领域安全生产工作。

（二）重点领域重点措施落实要坚决果断。经过前期努力，各重点领域的突出问题已基本梳理清晰，针对性举措也已明确，当前的关键是坚决抓落实。镇政府要在县各专委会的指导下，坚决承担起排查整治责任，特别是在继续精准排查、动态排查的同时，重点解决举措落不了底、打击违法宽松软、事故调查追刑追责明显不足等一系列问题，确保安全生产各项工作措施真正落实。

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成立领导小组由局主要领导任组长、亲自抓，副局长任副组长，抓好分管的股室整治工作、各股室主要负责人为成员，局办公室具体抓日常工作。

二、开展讨论，提高认识

在集中学习和自学的基础上，组织全局干部职工围绕“规范行为、强化依法审计、提能增效、促进发展”展开学习讨论，引导干部职工，大力发扬求真务实、真抓实干的作风，做到言必责实、行必责实、功必责实。强化宗旨教育、先进典型教育，激励党员干部职工创先争优热情。全面提高办事效率，促进审计各项工作快速、有序推进，树立良好的审计队伍形象。

三、强化措施，务求实效

我局采取了有效措施整治“庸懒散奢贪”的问题，促进干部职工作风转变。一是进一步加强机关管理，完善了考勤、请销假、学习、首问责任、服务承诺、限时办结、责任追究等制度，严肃工作纪律；二是完善岗位职责，明确责任。特别是进一步明确了重点项目的责任人，强调了纪律要求。整治“庸懒散奢贪”问题领导小组加强对干部职工的监督、检查，定期或不定期地进行抽查，及时解决好在抽查中发现的新情况和新问题。认真抓好总结工作，促进整治工作继续深入推进。

四、取得的成效

（一）通过总结整治，我局干部职工的认识有了明显提高，大家认为，坚持立党为公、执政为民的必然要求，是规范和推进机关工作、优化发展环境的有效举措；是弘扬求真务实精神，落实县委、县政府提出的目标和全面完成工作任务的有力保证；是加强机关自身建设，提升服务质量，提高审计工作效率，更好适应新形势、新任务、新要求的现实需要。

（二）通过总结整治、健全完善岗位责任和工作制度，干部职工责任意识、自律意识明显增强，个别干部中存在的思想松懈、工作不主动、应付了事、没有严格遵守上下班制度、上班时间做与工作无关的事的现象得到全面改观。

（三）全局干部职工敢于正视自身存在的突出问题，并采取有力措施切实加以解决；公仆意识、大局意识、服务意识、责任意识进一步增强；爱岗敬业、艰苦奋斗，自加压力、迎难而上，开拓创新、锐意进取，求真务实、雷厉风行的审计工作者新形象得以树立；行为规范、运转协调、公正透明、管理民主、廉洁高效的机关运行体系逐步完善；高度重视项目建设，明确工作责任和工作完成进度责任人，完善审计服务职能。加强促农增收“四联五帮”工作力度，一是开展下村委会解难、调研。二是明确增收计划。三是明确帮扶内容。通过整治，队伍战斗力明显提高；审计部门整体工作快速，有序推进。

五、存在的不足

我局整治各项工作取得一定的成绩，但也面临着一定的困难和不足，主要是：审计干部履行职责的能力还需不断加强和提升；审计任务繁重与审计力量不足的矛盾依然存在；同级财政审计和经济责任审计的模式、方法需要不断改进和创新；审计资源的开发利用和发挥政府宏观决策参谋的作用不足；促农增收工作力度有待加强。这些问题有待于在2014年及今后的工作中不断加以解决。

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近年来，随着我县经济建设步伐加快，城区面貌发生了巨大变化，城市基础设施不断改善，城市主要街道实施了美化、绿化、亮化工程，开展了市容环境卫生整治活动，人居环境明显改善，城市品位明显提升。但是，与人民群众进一步改善中心城区人居环境和提升城市形象的要求还有较大差距。我们深刻认识到，街景整治工作是落实科学发展观，坚持以人为本，为群众创造一个良好的生存环境的重要举措，是大势所趋，民心所向，既是我们的职责所在，也是人民群众的迫切愿望。县政府将街景整治的任务交给我局，我们深感责任重大，这既是对我局全体干部职工的信任，更是对我局综合能力的实际检验。我们将在全局上下进行深入的思想发动，克服畏难情绪，统一思想、坚定信心，全力以赴，积极主动、不折不扣地完成这次整治任务，为广大市民营造一个良好的生活环境，为经济发展营造一个良好的投资环境。

二、加强领导精心组织

我局作为街景整治工作的主要责任单位，肩负街景整治工程的组织协调和实施的重任。我们将认真研究制定整治工作的具体实施方案，随时掌握各方面整治工作的进展情况，协调解决整治中出现的问题。建立横到边、纵到底、运作协调、快捷高效的工作体系，实行专门人员路段负责制，统筹安排，科学调度，倒排工期，全力推进整治工作。我局将组织精兵强将，集中精力，坚持每天督查不少于两次，每周通报不少于一次，全力以赴抓好街景整治。同时，对改造单位及业主、市民，加强宣传教育，改进工作作风，创新工作方法，坚持依法办事，耐心细致地做好门店经营者的思想工作，妥善处理好整治过程中的一些具体问题，既要按时间要求抓好进度，更要为街景改造工作创造一个和谐的环境，把好事办好。

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今年街道以高要求、新起点将“五水共治”推向纵深，通过四大举措做好水体治理工作，支撑起治水的坚固“脊梁”。

一、生态修复，试点先行。根据水岸同治的要求，浦沿街道对辖区河道周边裸露地块进行绿化补种修复，共计覆绿3000平方米；实施池塘生态修复工程，针对辖区劣V类池塘，采用生态浮床，改善池塘水体自净能力，降低治水反复风险，浦沿街道以东冠何家池为试点开展池塘剿劣治理工作，于4月底进场施工，现已完成工程量80%，街道将在试点成功的基础上进行推广，结合池塘治水“一点一方案”，确保池塘剿劣任务全面完成。

二、量化任务，工程推进。在接到区级下达剿劣工作任务后，街道及时对治水剿劣工作进行任务分解，形成项目推进表，以月为单位明确工程进度。现街道正在开展治水剿劣工程项目为浦沿科技园截污纳管工程，目前完成总进度40%。工程前期的有新浦河东冠路沿线商铺截污纳管、冠一河（冠一段）整治工程、萧闻路沟渠整治工程、永久河临江花园段绿化整治工程4个。

三、日常巡查，长效管理。街道各级河长、联络员在配合做好所辖河道整治的同时，进一步做好巡查本职工作，街道河长坚持一周三巡常抓不放。社区河长做到五天巡查一次河道的要求。社区池塘长责任落地，坚持做好一周一巡工作，结合巡查工作认真填写河长（联络员）、池塘长工作手册，做好巡查记录，加强长效管理。

四、配合督导，效能督办。自4月14日起，省市区三级督导员蹲点社区开展大排查，时间自4月至12月底，各社区积极配合剿劣督导工作，对发现问题及时处置，现已完成督办问题5个。街道效能办也将不定期对治水剿劣工作进行督察抄告。

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以科学发展观和十七届六中全会精神为指导，深入贯彻落实中央、省、市农业农村工作会议精神，以“统筹城乡发展、建设全面小康”为战略目标，以农民增收为“三农”工作的核心任务，以市委市政府提出的“双比双看”为抓手，紧紧围绕建设社会主义新农村的任务和要求，积极开展“创先争优”活动，力争各项工作继续保持领先行列。

二、目标任务

2013年，我们将围绕市委、市政府工作中心，根据省、市业务主管部门的要求，充分发挥自身优势，瞄准农经、扶贫工作的突破口，积极主动开展工作。主要抓好以下几方面：

（一）农业招商引资再上新台阶，农业产业化发展初成规模

1、新增农业龙头企业30家，其中建成1个农产品加工集中区，投资超过1亿元的农业龙头企业达到5家，销售型农业龙头企业达到10家；全年争创省级农业龙头企业1家、市级农业龙头企业2家、市级农业龙头企业20家。

2、新增休闲观光农业观摩点5个、新增农家乐3个；争创市级休闲观光农业示范点1个、市优秀农家乐1个。

3、确保完成农业招商引资任务20亿元，其中超亿元的较大型农业招商引资项目5个，超5000万元的农业招商引资项目10个；全年新增农业企业注册资金2亿元、新增固定资产投资20亿元、到账外资额2000万美元。

4、新增合作社30家，其中入社农民超过500户的较大型合作社16家，新增联合社10家，重点扶持农产品营销合作社建设，新增入社农户数增长10%，新增工商登记入社成员数超过5万人。

5、争创省级“五好”合作社10家、市级“五好”合作社10家、市级“五好”合作社20家。

（二）做好农民负担监控，稳步实施一事一议筹资筹劳及财政奖补

6、规范做好一事一议筹资筹劳工作；取消镇级排涝费，严格水利工程水费收取。

7、按照省市主管部门要求，做好一事一议财政奖补工作，项目以道路硬化为主，提前做好准备，确保项目保质保量按时完成。

（三）规范土地承包管理，扎实推进农业保险

8、规范农村土地承包管理工作，制定2013年土地流转工作意见，加大土地流转力度，新增土地流转面积8万亩。

9、对全市各镇16家土地流转交易中心的建设情况进行检查考核，督促各镇土地交易中心规范运行；建立市土地仲裁庭，做好涉及土地承包纠纷案件的仲裁和调解工作。

10、推进政策性农业保险试点工作，种植业投保面积达到90%以上，养殖业应保尽保；设施农业保费占主要种植业保费收入比重达到20%以上，高效农业保费占总保费收入比重达到25%以上，促进我市农业保险工作再上新台阶。

11、深入农户调查农民收入情况，预测和统计全市农民人均收入水平，为领导当好参谋和助手。准确、细致、及时的完成2013各季度报表和年度收益分配年报的统计上报。

（四）深化农村集体资产监管，继续推进“一权一房”抵（质）押贷款

12、进一步规范加强农村“三资四化”机制建设；强化审计监督，力促村级财务管理规范化；切实做好省定经济薄弱村的债务化解工作。推进村级“四有一责”建设工作。力争2013年全市253个村集体收入基本都达到10万元以上，其中有110个村集体收入达到15万元以上。

13、完善机制、规范行为，进一步促进全市农民资金互助合作社健康发展。

14、确保2013年，全市农村“一权一房”抵（质）押贷款，完成2.5亿元的目标任务。

（五）新农村建设向纵深发展，努力抓好中心镇创建达标

15、抓好市级示范村创建工作。根据市下达指标，计划完成创建市级示范村15个，其中新农村示范村10个、“五好”示范村5个。

16、抓好农民集中居住区建设工作。按照“一次规划、分步实施、分类指导、稳妥推进”的原则，全面推动农民集中居住区建设，全年计划完成16个农民集中居住区建设目标。

17、抓好村庄环境整治工作。按照省、市对农村环境“六整治、六提升”的要求，计划对75个行政村236个自然村庄的环境进行全面整治。

18、抓好新农村六项工程建设工作。协调整合支农资源，将农村改水、改厕、改圈、沼气、河塘清淤等相关支农的建设资金统筹使用，形成扶持农村工作合力，全力为广大农民做好实事。

19、认真抓好中心镇镇区绿化工作。按照市对中心镇创建镇区绿化的要求，科学制定绿化方案、优选苗木、把好栽植质量和标准、建立管护机制，确保镇区绿化面积及绿地率全面达标。

20、抓好中心镇镇区容貌的提升工作。按照市“五整治、五提升”的要求，对中心镇镇容镇貌进行综合整治，并坚持集中行动与长效管理相结合，强化制度建设，健全长效机制，确保整治后不“回潮”。

21、抓好中心镇项目建设工作。锁定去年上报的46个项目，一着不让，做到“任务、资金、领导、考核”四个到位，确保按进度高质量完成项目建设任务。

22、抓好迎接市的中心镇考核验收工作。按照市对中心镇考核验收标准的要求，对标找差，明确责任，落实措施，强力推进，完善提高，确保窑湾镇、马陵山镇顺利通过市考评组的验收。

（六）扶贫开发工作开启新征程

23、做好扶贫小额贷款发放工作，确保2013年继续突破1.5亿元发放任务。

24、抓好贫困劳动力培训工作，力争全年培训劳动力3000人。

25、管理好五个扶贫资金互助社，进一步规范互助社工作，保证资金发放、回收到位，严格按照互助社章程操作，确保资金不出问题，并发挥较大作用。

26、管好用好扶贫资金，保证资金用于贫困村、贫困户和扶贫项目上，确保扶贫资金到位并产生较大的经济效益和社会效益。

27、多方争取资金加大扶贫投入，利用各方力量，充分发挥工作队和队员作用，多方争取资金，进一步加大扶贫投入。

（七）机关作风与效能建设不断加强

28、做好党建、机关作风与效能建设日常工作，协助领导监督检查各项制度执行情况，收集整理有关资料，建立健全相关台帐，力争考核中不失分、得高分。

29、协助主要领导加强与有关部门的协作和联系，做好上情下达、下情上达工作，发挥办公室枢纽作用，树立农水口牵头单位的良好形象。

30、深入推进“三解三促”活动，在密切干群关系、推动工作落实、改进工作作风、解决实际问题等方面下功夫、见实效。

三、工作措施

2013年，市委农工办将围绕以上七大类30项重点工作，进一步创新思路、完善措施，重点做到三个“进一步”，确保全市农村工作取得新的进展和突破。

进一步研究发展路径。一是坚定不移走三农富市、农民增收之路。二是坚定不移走培育新型农民全面提升农民素质之路。三是坚定不移走深化改革、创新农村经济体制机制之路。

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一、统一思想，提高认识，切实增强工作的责任感和使命感

实施旧住宅小区综合整治是市委、市政府的一项重要决策，是我市实施的一项重要民生工程，具有重要意义，我们必须从思想上真正提高认识，切实增强责任感和使命感，务必按照市委、市政府的总体要求全力推进，确保整治工作按进度完成。

第一，全面实施旧住宅小区综合整治，是体现政府执政为民的重大举措。党的十七大报告指出，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。旧住宅小区是普通百姓、低收入家庭居住比较集中的区域，对旧住宅小区进行综合整治，直接关系到普通百姓的切身利益,是维护好、实现好、发展好广大人民群众根本利益的民心工程。这项工作做好了，既能够充分体现党和政府对人民群众的关心，又能够赢得人民群众对党和政府的拥护和支持。去年，国务院为解决城市低收入家庭住房困难问题，专门下发了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，在文件别要求，要积极推进旧住宅区综合整治，以改善低收入家庭居住环境为宗旨，进行房屋维修养护、配套设施完善、环境整治。因此，对旧住宅小区进行综合整治，既是贯彻落实党和国家有关部署的具体行动，也是政府为广大市民办的实事之一。

第二，全面实施旧住宅小区综合整治，是实施我市“四大战略”的必然要求。市委在十届五次全会上把“营造大环境”作为四大战略目标之一，要举全市之力营造适应经济发展需要的大环境。而城市旧住宅小区是城市环境建设的基本组成部分，是城市的一个缩影。抓好旧住宅小区综合整治，把城区本身作为景区来建设、管理和经营，不仅可以进一步改善城市环境，提升城市整体形象，也有利于招商引资，有利于创建旅游名城、环保城市和文明城市。市委薛恒书记对此给予高度重视，并一再强调，旧住宅小区综合整治直接关系到普通百姓的利益，是重要的民生工程，一定要把这项工作抓细抓实抓好。所以，对旧住宅小区进行综合整治，这不仅是改善居民生活条件的需要，也是经济和社会发展、建设新*的客观要求。对旧小区综合整治早已成为发达地区的成功经验，沈阳、大连等市把旧小区整治作为为百姓办好事的重要举措，取得了明显成效。因此市委、市政府把这项工作摆到重要工作议程，作为今年为群众办的13件实事之一。各级政府、各部门、各单位必须从实现我市经济和社会发展战略的高度认识旧住宅小区综合整治工作的重要意义，全力组织实施。

第三，全面实施旧住宅小区整治，是改善广大人民群众生活环境的迫切需要。近年来，随着我市城市开发建设进程不断推进，特别是近三年棚户区改造工程的大规模实施，我市居民的居住环境质量得到明显改善。但是上世纪八、九十年代建设的旧住宅小区，由于建设年代早，基础设施不配套，并一直延续房管单位管房屋，社区管环境卫生的旧管理体制，这种“重建轻管、建管脱节”管理模式影响了对小区的管理，造成部分旧小区违章建筑多，门市网点多，小商小贩多，致使环境脏乱差，群众出行难。特别是随着国有企业转制并轨，原由企业管理房屋、开发建设单位自建自管的小区便成了无人管理的小区，致使小区道路、绿地长期得不到维修，破损率达80%。还有一些九十年代中期开发建设的小区，由于当时建设资金短缺，又要确保动迁户按时回迁，小区内的道路、绿地、硬覆盖普遍欠建，部分房屋建设质量差，屋面漏雨、墙体透寒、下水渗漏，没有达到居住环境条件就急于回迁入住，遗留了很多问题至今没有得到彻底解决，群众反映比较强烈。针对这些问题，前几年我市虽然开展了对旧住宅小区的综合整治，取得一定成效。但由于投资少、规模小，没有从根本上解决广大群众居住环境问题。全市现有旧住宅小区道路破损、绿地欠建、设施损坏、噪音扰民、烟尘害民、污垢脏民问题仍然比较突出，影响了广大居民的居住和生活。很多居民期盼着政府早日对这些旧住宅小区进行综合整治，有的小区居民联合给市领导写信，要求尽快解决旧小区脏乱差问题，改善居住环境。因此，对旧住宅小区进行综合整治，既是人民群众的迫切愿望，也是建设和谐社会的客观要求。

同时，在旧住宅小区综合整治工作中，还要坚决克服三种不正确的思想和情绪。

一要坚决克服“无关”思想。有的同志对旧住宅小区综合整治不以为然，漠不关心，甚至认为，与自己、与本部门、本单位没什么关系。这里我要告诉大家，建设新*，整治旧小区，是市委、市政府的重要决策，是全局性的工作，我们没有局外人，不应有“无关论”和旁观者的思想。每个人、每个部门、单位都有责任和义务。

二要坚决克服“畏难”情绪。部分同志认为我市财力有限，整治资金无法保障，两年内难以完成旧小区综合整治任务，甚至持怀疑态度。不可否认，旧小区整治面临许多困难和问题，但我们必须知难而进，勇于突破。发扬有条件要上，没有条件创造条件也要上的进取精神，多渠道筹措旧小区综合整治资金，边干边解决存在的问题和困难，如果等“四脚落地”再干，那就太晚了、太慢了、太落后了。

三要坚决克服“为少数人”思想。有的同志认为，旧住宅小区综合整治只是为少数人办实事，不属于大局问题，这完全是一种误解。一方面，市区旧住宅小区近12万户，占全市人口一半以上，而且旧小区里居住的是普通群众，广大普通群众迫切要求改善居住环境。另一方面，实施旧住宅小区综合整治是按照全面建设小康社会和构建和谐社会的目标要求，维护普通百姓利益的重要工作，是政府公共服务的一项重要职责，事关改革发展稳定大局。我们一定要统一思想，顾全大局，增强加快对旧住宅小区综合整治的责任感、使命感和紧迫感。

二、加强领导，形成合力，又好又快地完成旧住宅小区综合整治任务

旧住宅小区综合整治工作是市委、市政府的一项重要工作，是一项繁杂的系统工程，绝不是房产局一个部门的事情，必须动员和组织各地区、各部门和全社会的力量，精心组织，周密部署，狠抓落实，全力以赴把这项工作落到实处。

一要齐抓共管，形成合力。各责任单位要把旧住宅小区综合整治作为实现我市超常规、跨越式发展的一项重要工作，纳入主要工作议事日程，精心组织，抓好落实，主要领导要亲自过问，分管领导要靠前指挥，积极协调和解决综合整治推进中出现的各种问题。各部门要相互支持，密切配合，不等不靠，有能力解决的应尽快解决，无能力解决的要及时向上反映，超常规、创造性地开展工作，保质保量、按期完成综合整治任务。各成员单位要齐心协力，互相支持，密切配合，并结合本地区、本单位实际和所承担的任务，制定贯彻落实的具体实施方案，并认真抓好落实。市内三个区承担着此次旧小区整治的重要任务，尤其是振兴区，旧小区整治任务占全市的70%。希望三个区的区委、区政府一定要从大局出发，把这项工作摆在突出的位置，高度重视，精心组织，切实把这项工作落到实处。这次旧住宅小区综合整治的显著特点是：投资多、规模大、标准高、时间紧，整治任务相当艰巨。最大的困难就是缺少资金，仅靠房屋产权单位或物业管理企业自筹，市财政给予一定补贴是解决不了的。全市各部门包括中省直单位以及有一定经济实力的企事业单位，都要参与出资共建，承担旧住宅小区综合整治任务。市委、市政府希望各共建单位，要增强大局观念，树立全市“一盘棋”思想，以旧住宅小区综合整治为己任，服从和服务于这一大局，自觉承担社会责任和社会义务，为广大普通百姓奉献出一份爱心。要有钱出钱，有物出物，有人出人，特别是在资金上最大限度地给予支持。对成绩突出的，市政府要予以表彰，整治达标的旧住宅小区可由共建单位命名，让小区居民记住你们，感谢你们。

二要广泛宣传，共同参与。街道办事处和社区要深入动员群众，自觉地服从和服务于旧住宅小区的综合整治。整治前，各小区组织居民选举产生业主委员会，动员业主配合和支持综合整治工作。要广泛征求群众意见，解决好群众最迫切的问题。发动群众开展拆除违章、清理乱堆占、认养树木等工作。电台、电视台、报刊等新闻媒体要广泛宣传自己家园自己建，城市建设人人有责的理念，使广大居民和共建单位充分认识旧住宅小区综合整治的目的、意义，赢得广大居民和共建单位的理解、支持和参与。对按期完成整治任务的单位和好的做法及时宣传报道，对态度不积极、行动迟缓、不能按期完成整治任务的予以批评。要广泛深入开展创建“文明、和谐、平安”住宅小区活动，引导居民爱小区、建小区、管小区。各共建单位和房管、物业管理单位，要主动承担并按期完成整治任务。供热、自来水、煤气、通讯、电力、路灯等管理单位要积极配合小区综合整治，主动做好各种管道、管网、管线的维修改造工作。

三要加强督查，严格考核。旧住宅小区综合整治工作要纳入市政府对各区政府和各相关部门工作目标考核，市旧小区综合整治领导小组和市目标管理办公室要按阶段召开调度会议，及时通报各部门落实情况。对旧住宅小区综合整治工作中做出贡献的部门、单位和个人，要以市政府名义予以表彰奖励。对整治不积极、行动迟缓，没有完成整治任务的责任单位，不仅要通报批评，还要按工作目标考核有关规定认真处理，决不能积极消极一个样，干好干差一个样。旧住宅小区综合整治要坚持高标准、严要求，要层层把好规划设计、工程招投标、材料采购、施工质量、检查验收等关口，切实保证整治质量。

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一 、领导重视  健全机制

认真贯彻落实辉政办〔2017〕4号文《关于印发XXX市2017年持续打好打赢大气污染防治攻坚战行动方案的通知》和XXX〔2017〕9号文《XXXXXX关于进一步加强餐饮油烟治理工作的通知》，我局领导高度重视，讲此项工作列入全年工作计划，贯穿全年工作始终。专门成立了XXXXX大气污染防治工作领导小组，XXX局长亲任组长，专管副局长XXX任副组长，在全局实行餐饮业油烟整治目标管理责任制，构建了一套由食品科牵头组织实施，各辖区食药检所负责餐饮业油烟集中整治工作的目标管理责任体系，将餐饮业大气污染环境整治工作目标量化到辖区基层单位，量化到管理责任人，细化到辖区各餐饮经营户，建立和实行网格化责任管理运行机制，形成了人人头上有担子、个个肩上有目标的餐饮业油烟整治的良好运作机制。

 一是层层传导压力，及时制定实施方案；先后签发出台XXX（2017）5号文、6号文《XXX餐饮业油烟污染治理实施方案》、《XXX餐饮业油烟污染治理督导方案》、转发《XXX食品药品监督管理局餐饮单位油烟和餐厨废弃物防治工作的通知》等5份文件，传达下发XXX大气污染防治攻坚指挥部通知23份，确保大气污染防治工作文件精神的及时传导，层层加压，为进一步搞好餐饮业油烟环境污染整治工作奠定坚实基础。

二是及时召开会议部署，及早开展整治行动；我局先后召开大气污染防治地毯式排查整治活动会、餐饮业油烟污染治理实施方案部署会等会议8次，餐饮业油烟污染治理督导工作会6次，为强化大气污染防治工作责任意识，提升干部职工坚决打赢餐饮业油烟污染防治攻坚战的坚定信心，为下一步大气污染防治工作奠定基石。

二、多措并举，强化监管

为集中搞好餐饮业油烟整治工作，我局制定了严格严谨的餐饮业油烟治理整治标准，采取强化社会宣传，网格化市场监管、统一组织验收的逐步规范化整治步骤，确保餐饮业油烟环境整治工作取得成效。

   首先，做好了餐饮业油烟环境整治的社会宣传工作。全局下发《餐饮业油烟污染防治整治通知书》260余份、《餐饮服务油烟治理整改公示》45份等制式文书，张贴宣传标语口号210余条，将餐饮业油烟环境整治的社会宣传工作贯穿整治活动始终，工作人员始终坚持做到与餐饮服务经营者多沟通、多讲解，在社会上营造出了餐饮经营者人人重视大气污染防治工作、个个投身大气污染整治行动的良好社会氛围，为搞好餐饮业油烟整治工作奠定良好的政治和思想基石。

  其次是实行网格化监管，确保餐饮业油烟整治达标排放目标。自去年9月份大气污染攻坚战活动开展以来，先后部署开展了摸底排查、三次督促整治、两次集中攻坚行动，共出动执法人员3680人次，执法车辆390台次 ，打响了餐饮业油烟整治工作漂亮的攻坚战，特别是今年新春以来，我局集中开展了为期一周的餐饮业油烟整治集中行动，主要领导亲自带队督导，靠前指挥，各分管局长持续深入基层，督导进户，有效确保餐饮业油烟整治集中行动取得圆满成效。在日常监管中，全局各基层所还建立了餐饮业油烟整治工作台账，详细登记经营者的名称、具体地址、负责人及联系方式；是否安装油烟净化设施、使用燃料等信息及整改情况。XXX还采取电话督导、现场督查，检查通报等方式，实行定期汇报制度，每天一汇报，每周一小结，确保餐饮业油烟整治工作的顺利开展。

   其三坚持问题导向，确保大气环境污染整治取得实效。工作中，针对大气污染环境整治工作，XXX坚持实行餐饮业大气环境污染整治问题挂图作战，建立整改台账，针对采用传统的木柴、秸秆等作为燃料生产大量烟雾问题；餐饮经营户存在的未按要求安装油烟净化装置；采用燃煤等作为燃料产生大量烟雾问题；安装标准规定和规范使用达标排放问题等四方面问题逐一列单，挂图作战，研究制定了具体整改措施，我局XXx还专门制作了《餐饮服务油烟治理整改公示》，将检查发现的餐饮业存在的油烟污染排放问题由检查人员及餐饮户负责人签名，并在经营场所的显目位置进行《公示》，直至整改验收完毕为止，有力促进了餐饮业大气环境污染整治工作的整体推进。

   三、群策群力，合力攻坚，打好餐饮业油烟整治攻坚战

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一、工作目标

2021年是“十四五”规划开局之年，也是全面推进黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的关键之年，深入开展生态环境问题排查整治，对筑牢国家西部生态安全屏障、实现我县“十四五”开好局、起好步具有重要战略意义。各乡镇各部门要深入贯彻落实生态文明思想，立足新发展阶段，把深入开展生态环境问题排查整治作为贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动我县高质量发展的重要举措，深化问题排查，狠抓问题整改，压实工作责任，强化工作落实，深入打好污染防治攻坚战，以生态环境高水平保护助推全县经济社会高质量发展，以优异成绩迎接建党100周年和建县40周年。

二、工作任务

本次排查整治重点围绕生态破坏、环境污染、环境风险、生态修复治理、高质量发展、生态环境问题整改6个方面，聚焦生态破坏、环境污染、生态涵养、水土保持、河湖“清四乱”、产业布局、节约水资源及各类督察、巡视、审计反馈整改等问题开展排查整治。

（一)生态破坏方面

1.重点排查整治各类自然保护地违法违规建设、非法开采、矿业权退出不彻底，以及历史遗留问题；各类采砂、采石、采矿企业项目审批及验收手续，矿业权日常监管，超时限、超规模、超范围开采、以采代探和非法侵占河湖岸线及林地草地问题；河道、耕地非法采砂等问题。

责任领导：

牵头单位：县自然资源局

责任单位：各乡（镇）人民政府，县发改局、县水务局、县林草中心、州生态环境局分局

（二）环境污染方面

2.重点排查整治全县各领域各行业企业污染物超标排放问题。

责任领导：

牵头单位：县工信局

责任单位：各乡（镇）人民政府，县市场监督管理局

3.重点排查整治城市污水收集管网建设、污水处理厂提，标改造进度缓慢及污染防治设施运行不规范，污染物超标超总量排放、乱排乱放、暗管排放等问题。

责任领导：

牵头单位：县住建局

责任单位：各乡（镇）人民政府，州生态环境局分局

4.重点排查整治辖区内河流沿岸违法设置的排污口，集中式饮用水水源地内环境违法行为等突出问题。

责任领导：

牵头单位：州生态环境局分局

责任单位：各乡（镇）人民政府，县水务局

5.重点排查整治燃煤锅炉脱硫、脱硝、除尘等污染防治设施建设及运行不规范等问题。

责任领导：

责任单位：县住建局、州生态环境局分局

6.重点排查整治建筑工地6个百分百抑尘措施落实不到位的问题。

责任领导：

牵头单位：县住建局

责任单位：各乡（镇）人民政府

7.重点排查整治公路扬尘污染问题。

责任领导：

牵头单位：县交通局

责任单位：各乡（镇）人民政府

8.重点排查整治烧荒、烧秸秆、烧垃圾、烧落叶杂草等违法行为和违规使用塑料薄膜、废弃农膜回收不到位等白色污染问题。

责任领导:

牵头单位：县城管局、县农业农村局

责任单位：各乡（镇）人民政府

9.重点排查整治危险废物处置和风险防控措施落实不力，危险废物无证经营、超范围经营，不规范堆放、随意倾倒、非法处置医疗废物、废弃危险化学品和危险废物等问题。

责任领导：

牵头单位：州生态环境局分局

责任单位：各乡（镇）人民政府，县商务局、县卫健局、县发改局、县市场监管局、县应急管理局

10.重点排查整治畜禽养殖厂废弃物污染防治和综合利用不到位等问题。

责任领导：

牵头单位：县农业农村局

责任单位：各乡（镇）人民政府

11.重点排查整治生活垃圾填埋场运行不规范，渗滤液渗漏污染环境等问题。

责任领导：

牵头单位：县城管局

（三）环境风险方面

12.重点排查整治沿河、沿库生产企业环境风险隐患以及环境风险应急管理不到位问题。

责任领导：

牵头单位：水务局

责任单位：各乡（镇）人民政府

13.临大高速、旅游大通道等生态敏感区域安全生产、交通运输等可能带来的次生环境风险以及环境风险应急管理不力等问题。

责任领导：

牵头单位：县应急管理局

责任单位：各乡（镇）人民政府，县自然资源局、州生态环境局分局、县交通局、县工信局、县住建局

（四）生态修复治理方面

14.重点排查整治砂厂、砖厂采矿区及历史遗留无主矿山生态修复治理不到位的问题。

责任领导：

牵头单位：县自然资源局

责任单位：各乡（镇）人民政府

15.重点排查整治生态敏感区域生态功能退化、草场林木退化等问题、草畜平衡措施落实不力、草原减畜任务未完成、禁牧措施不落地等问题，生态治理修复措施落实不到位，自然保护地违规人为活动等情况。

责任领导：

牵头单位：县林草中心

责任单位：各乡（镇）人民政府，县农业农村局

16.重点排查整治各类水土保持工程、固沟保塬综合治理工程、重点区域植树造林工程落实不力问题，以及日常水土保持预防、监测、监督等方面的问题。

责任领导：

牵头单位：县水保站

责任单位：各乡（镇）人民政府，县林草中心

17.重点排查整治河湖长制落实中存在的问题，主要包括河湖“清四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）常态化规范化工作机制不到位，非法围河围湖、以及在行洪区非法堆放固体废物、违法建设房屋、违法种植养殖等情况。

责任领导：

牵头单位：县水务局、

责任单位：各乡（镇）人民政府，县住建局、县自然资源局

（五）高质量发展方面

18.重点排查整治违反产业政策项目环境上马的高耗水、高耗能、高污染等工程项目和“散乱污”企业等问题，以及黄河干流及主要支流沿岸1公里范围内化工等行业企业环境安全管控等方面存在的问题。

责任领导：

牵头单位：县发改局、县工信局

责任单位：各乡（镇）人民政府

19.围绕以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的基本要求，排查整治规划人口、城市和产业发展方面存在的问题;不合理用水，以及发展节水产业和技术、推进农业节水实施全社会节水行动等方面存在的问题和不足。同时，重点排查整治违规取水、超采地下水、中水回用目标不落地，以及大水漫灌、违规占地挖湖等侵占耕地和浪费水资源等问题。

责任领导：

牵头单位：县水务局、县农业农村局

责任单位：各乡（镇）人民政府，县发改局、县自然资源局、

（六）生态环境问题整改方面

20.逐一排查两轮中央生态环境保护督察、两轮中央巡视和国家审计反馈问题整改落实情况。对已办结销号的问题，要排查是否整改到位、是否达到预期目标、是否出现问题反弹、是否存在群众反复投诉等问题，如发现问题要及时整治到位;对正在组织整改的问题，要强化部署、加大力度、压实责任，确保整改工作的进度、质量和效果。

责任领导：

牵头单位：州生态环境局分局

责任单位：各乡（镇）人民政府，各相关单位

三、时间安排

（一）动员部署阶段（2021年2月28日至3月3日）

按照省州全面强化生态环境问题排查整治工作推进会议精神，及时成立领导小组及工作专班，制定工作方案，谋划召开专题会议，启动排查整治工作。

（二）排查整治阶段(2021年3月4日至2021年4月20日)

各乡（镇）人民政府、各行业主管部门及相关责任单位要根据实际，围绕排点，举一反三开展自查，建立问题清单和工作台帐。坚持从实际出发，能立即解决的立行立改；需要分阶段推进的，把握时间节点，在规定时限内取得阶段性成效；需长期整治的，持续推进，确保整改到位。

（三）总结提升阶段(2021年4月21日至5月30日)

各乡（镇）人民政府、各行业主管部门及相关责任单位要在确保全面排查到位、查处整治到位的基础上，对排查整治工作进行认真梳理总结。县直有关部门要结合排查发现的问题，研究完善政策措施，对共性问题加强政策指导，并针对存在的突出问题和短板弱项，组织凝练一批工程项目，积极争取国家支持，为持续推进我县黄河流域生态保护和高质量发展提供强有力支撑。

四、工作要求

（一）严格落实责任。县政府各副县长要切实担起分管责任，各乡（镇）人民政府、行业主管部门主要负责人是本行政区域和本行业排查整治工作第一责任人，对本区域及本行业排查整治工作负总责；县直部门按照《县生态环境保护责任清单》，认真履行生态环境保护职责；企业要严格落实环境治理主体责任。对排查整治工作重视不够、落实不力，导致明显后果或不良反应的，要依规依纪依法追究责任。

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关键词:农村河道综合整治特点误区重点

Abstract: the management of rural river as to further strengthen the management is an important measure of medium and small rivers, there is an urgent need to be in the face of one of the water conservancy project. Through summarizing the rural river the existing problems, rural river harnessing of the error, puts forward the comprehensive improvement of the rural river should be based on the actual development orientation and rural areas, from the comprehensive function of the river back on, the comprehensive improvement of the rural river from the key and difficult to adjust measures to local conditions to develop the planning and design work for a smooth advancing the river comprehensive control of reference and reference.

Keywords: rural river comprehensive error key characteristics

中图分类号： TV85 文献标识码： A 文章编号：

1 综述

20世纪90年代以来，随着我国城市化进程的加快和经济社会的高速发展，城市河道、骨干河道成为各地河道整治的重点，取得了巨大的成就，但是在广大的农村地区，仍然有大量的农村河道存在淤积、污染、河道渠化、河道被侵占等问题，严重影响农村居民生产生活和人居环境，成为目前农村经济社会发展中的突出问题。

农村河道的治理作为进一步加强中小河流治理的重要举措，成为目前迫切需要开展的面上水利工程之一。本文借鉴国内外先进的治水理念，改变传统水利中片面强调防洪安全，在农村河道综合整治中对环境问题、生态问题等给予重视，贯彻注重生态保护与修复的治河理念是当前河道治理所必需的。本文将对农村河道综合整治的规划和建设进行一些思考和探讨。

2 农村河道定义和特点

广义地讲，农村河道是指广大农村地区的河道及沟塘。按河流的集水面积、年径流以及河道宽度分类，绝大部分都属于中小河流；按水利部《河道等级划分办法》划分，农村河道一般为四、五级以下的河道；按行政管理权限区分，农村河道一般是指县级以下的河道。

分析我国东部地区农村河道的特点，总结为四个“多” ：

1）农村河道功能多。作为河网水系最基本、最末端的组成部分，分布在广大农村地区，不仅承担着行洪、排涝、灌溉、供水、纳污等多种任务，也具有水源地、生物栖息地和文化休闲地等综合功能，是农村环境、农民生活、农业生产的重要载体。

2）农村河道问题多。当前，农村河道普遍存在河道淤塞萎缩、河道水域被占用、岸坡杂乱、水质污染、治理滞后、管理薄弱、功能退化等问题。以东部浙江省为例，全省河道淤积总量约20亿m3，淤积严重的河段淤泥高达2.5m以上；平原河网85%以上的水域水质为Ⅴ类或劣Ⅴ类，水体普遍富营养化，造成了极不利的水安全环境，村容村貌也毁于此。

3）农村河道结构形式多。农村河道按照地形地貌条件，可分为平原区河道、山丘区河道。一般来说，山丘区河道人为干预较少，已建护岸较少，自然形态保持较好，但由于坡降大、水流急、河床冲刷较严重；平原区河道人为干预较多，大多进行过堤岸建设，部分河岸为硬化堤岸，部分为土质堤岸，河道坡降小、水流缓，易反复淤积。

4）农村河道污染源多。农村河道具有纳污的功能，其污染源不仅包括农村生活污水、生活垃圾，还包括农业面源污染、养殖户污染和乡镇企业工业废水污染，其中农业面源污染的治理最为困难。

3 农村河道治理的误区

3.1 忽视规划，盲目建设

目前农村河道治理存在的误区之一就是不重视开展河道治理规划工作，认为农村河道规模小、影响小，大多属村镇自管河道，无须开展规划，从而导致河道治理方向盲目、措施单一、未考虑上下游左右岸的关系，与流域或县域内的河道规划不衔接，没有全面考虑农村河道的治理需求，更没有把河道治理与新农村建设发展的定位结合起来，对流域或县域内农村河道的治理有弊无利。

3.2 理念陈旧，忽视内涵

农村河道属于江河水系的“毛细血管”，密切关系农村居民的生产生活、密切关系新农村建设，需要更新和提升治理理念，把恢复河道综合功能、改善农村水环境摆到重要的位置。目前农村河道治理存在的一个误区恰恰是治理理念落后，仅停留在防洪保安的阶段，过分强调防洪排涝能力的提高，把农村河道治理定位在清淤疏浚和堤岸建设上，忽视了综合整治的内涵是通过河道的综合整治与管理，使水系的行洪排涝功能、资源功能、环境功能、生态功能都得到充分的发挥，改善农村水环境和人居环境，追求人与自然的和谐。

3.3 过度治理，破坏河道

目前农村河道治理存在的又一误区是由于对河道治理理念的更新和提升不足，导致未对整治河段的现状、治理需求、当地发展需求等进行充分的调查分析，未开展分类治理，从而导致对部分自然形态较好的农村河道过度治理，不仅没有保护好其水生态环境，反而破坏了水体的水陆交换、破坏了水生生物的生存空间，进而破坏了河流生态健康。

3.4 重建轻管，徒劳无功

重建设、轻管理，这也是农村河道治理中容易走入的一个误区。农村河道作为河道建设管理的末端，其重建轻管的根源在于管理机制的不明确、管理机构的不健全、管理责任的不落实、管理经费的不足甚至缺失。由于开展治理的大多农村河道是人民群众家前屋后的河道，如果让重建轻管的问题重现于此，其后果是严重的，往往导致河道综合整治工程建设的成果付之东流，继而影响农村居民开展河道建设与保护的积极性。

4 农村河道综合整治的重点和难点