培训机构安全责任制度范文

导语：如何才能写好一篇培训机构安全责任制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

1、校区负责人、教师和都必须有安全意识，把学员安全教育工作摆在首位，制定学员安全教育的制度与措施，严格执行安全责任制。

2、建立安全防范措施，定期对校区房屋、设备、环境、教玩具等进行安全检查，严禁使用危房，国企安全防范物品。

3、建立学员花名册、家长花名册，做好校区与家长之间的联系及学员进校、离校交接工作，每日上课期间做好学员点名工作，对缺課的学员要马上跟踪、查询、查明缺課原因，并做好记录。

4、严格执行学员在校期间的安全责任制度，做好防范工作，防止学员受伤。特别是强台风、地震、大暴雨等恶劣天气，提前做好安全保护通知、工作。

5、定期向学员及家长进行安全教育（防火、防电、防水），教育学员不单独到河塘边玩，不登高、爬树，不戏耍猫、狗。

6、教育学员之间不打架，友好相处，不说污秽言语，文明交往。

7、要求教师尽职尽责，全力做好幼儿安全教育工作。夏季要做好幼儿的防暑降温工作，冬季要做好防寒保暖工作。

篇2

关键词：安全培训 存在问题 措施

中图分类号：TU74 文献标识码： A

人的思想觉悟和综合素质的高低，精神状态的好坏，对安全生产管理起着极为重要的作用。从哲学角度分析，在生产力主要因素中，人是首要的、最活跃的因素。思想工作做得好，人的积极性和创造性就能充分发挥。在安全生产管理中，任何制度都需要人来自觉执行。人的行为受一定思想支配，人的思想活动与外部环境、条件有着不可分割的联系。从安全事故分析看，每一起事故的发生都要经过一定的潜伏期、萌芽期、肇事期，都有一个日积月累和从量变到质变的过程。井下工作环境千变万化，很多问题难以预料。职工的精神状态稍有闪失，“安全为天”这根弦稍有松弛，就会导致事故的发生。因此，在实际工作中要善于细心观察，认真分析职工的思想情绪、情感变化，“常下毛毛雨，常打预防针”，由此及彼、由表及里，渗透到职工心田，起到防微杜渐，防患于未然的作用。

1、煤矿安全培训中存在的问题

1.1 煤矿对安全培训不重视

煤矿片面追求产量效益，忽视国家安全法规对煤矿依法进行强制性安全培训的规定，职工未经培训合格上岗作业。只抓生产硬指标，把培训当成软任务，被动应付，得过且过。特别在煤矿开采深度加大，水、火、瓦斯、煤尘、顶板等自然灾害因素增加，职工安全文化素质低下的情况下，缺乏富有成效的安全培训。职工队伍安全素质状况是矿井安全形势稳步好转的一个重要因素，提高安全素质，实施人力资源开发战略，应把安全培训纳入企业管理范畴，立足当前，规划长远，通过全方位、长时期、高质量的安全培训，为煤矿安全生产局面的稳定好转提供智力保障。

1.2 培训时间短，效果差

由于经济效益是公司追求的首要目标，始终把生产放在首位，生产任务过重造成没有时间完全按照培训要求进行安全培训，致使安全培训计划与实际的计划脱节，安全培训在有限的时间内无法达到预期效果。由于缺乏科学规范的安全培训需求分析，安全培训目的不明确，造成安全培训缺乏针对性，与生产实际相分离或者不能与员工的学习需求达成一致，致使安全培训的效果明显降低。

1.3 培训方式和内容不适应实际需求

煤矿生产条件的复杂化、安全生产信息化、集约化管理对职工安全素质的要求越来越高。目前的安全技术培训方式、内容不适应生产现场需求。特种作业人员和安全监管人员需要高水平、高质量的安全培训。煤矿安全培训机构管理各行其是，师资力量不足，安全培训投入低，培训基础工作薄弱，对培训机构缺乏有效的监督反馈和效果评估，使培训工作难以适应新形势下的安全生产需求。

1.4 安全培训方式单一、缺乏创新性

安全培训的目的确定后，关键的是采取何种方式让参加培训的人员有效的掌握安全培训内容。但是，煤矿企业多采用传统的“填鸭式”教学方式，参加安全培训的人员缺乏学习的兴趣和积极性，从而降低了安全培训的效果。另外，一线员工文化素质偏低，变动较频繁，如果不能根据培训对象选择适合的培训方式，往往达不到培训的目的。

2、做好煤矿安全培训工作的措施

2.1 狠抓培训中心自身建设

要严格规范安全培训机构各项工作，整合优化安全培训资源，进一步强化培训机构管理，强化师资队伍建设，把专业对口、热爱安全培训事业的既有现场经验又有高学历的人才吸纳到培训机构，要本着少而精、实用、管用的原则，因地制宜，因矿制宜，编写使用针对性强的安全培训教材，各煤矿企业要按培训计划、机构、费用、人员、考核、档案、制度“七落实”的要求，成立培训机构，专人管理，专人负责，定期组织职工进行培训。

2.2 制定完善的安全培训计划

煤矿企业在安全培训前应该制定完善的安全培训计划，使得安全培训计划与安全生产实际状况、企业的安全发展、员工的职业生涯发展结合起来。在安全培训开展之前，企业需要对安全生产状况和员工的培训需求进行详细的分析，找到安全培训的重点，从而制定周密的安全计划，确定安全培训内容、时间、流程等，为安全培训做好准备。这样安全培训才能具有针对性，达到预期效果。

2.3 以能力培养为中心、紧密联系生产实践

针对矿井安全生产实际，加大针对性教学内容的比重，在完成教学大纲科目的同时，编印矿区事故案例，用案例印证理论，用身边事教育身边人，使培训工作贴近现场实际。多讲提高自主保安意识和防范能力方面的内容；多讲与安全生产联系紧密的专业知识；多讲矿井现行的规章制度，做到教以致用、学以致用。加强煤矿工人的职业化塑造，要以能力为中心，以问题为导向，按能力倒推培训课程；科目的设置应加入必要的实训环节，让学员在实训中面对实际，解决问题，提高现场操作技能。实现理论向技术、向现场应用转化的能力教育，授课内容要突出针对性、实用性和及时性；结合矿井实际，扩大实操考核比例，如特种作业人员培训，借鉴机动车驾驶员的考核方法，与现场实际操作结合起来考核。

2.4 安全教育培训要有针对性

煤矿安全培训应做到全员培训，对象应包括企业各类人员。一是煤矿各级管理者。让管理者系统地学习《安全生产法》、《煤矿安全规程》、《安全责任制》、质量标准化等安全法律法规。二是专业技术人员和一般管理人员。主要是实施安全技术措施中应承担的技术责任方面教育。对一般工程技术管理干部，目的是使他们提高安全管理责任感和自觉感，大力主动支持安全生产工作。三是煤矿员工。安全技术操作教育培训范围很广，它包括：1、岗前教育培训，“先培训、后上岗”。2、转换岗位培训，对部分转换岗位的员工及时进行新的岗位培训，以适应新的地形地物的需要。3、按新的要求和新的规范，不断地对在岗人员进行新知识、新工序、新技能的继续教育，以提高专业技能及能力。4、对“三违”人员及事故案例分析的教育培训。凡是出现有违章操作、违章指挥、违反劳动纪律的人和事要及时组织培训和教育，尽快纠正他们的错误行为，防止出现恶劣后果。5、岗位资格和岗位现场培训，如特种作业人员的资格培训。多层次、多学科、多渠道的员工岗位教育培训，不断地提高他们在岗的理论水平和业务素质，保证能够最大限度地实行“按需施教”和贯彻“干什么学什么，学以致用”的原则。

2.5 根据煤矿自身特点开展多种形式的培训

煤矿员工安全培训可分为多种，如；灾害预防培训、案例警示培训、转岗和岗前培训以及“三违”培训等等。首先要做到灵活性，安全思想认识水平是安全生产重要性在员工头脑中反应的程度，员工的行为是由他的思想意识支配的，只要从思想上重视安全，才有行为安全；只有行为安全，才能保证安全制度，安全责任落到实处。从很多事故发生的原因分析看，员工对安全生产的认识和态度与事故发生率之间存在着密切关系，从一些单位来看，重视安全工作的单位其事故发生率就低，不重视的单位事故发生率就高。因此，切实重视和提高员工的安全思想教育培训，是提高员工安全素质的核心。作为煤炭企业，我们要坚持树立“安全第一、生命至上”的安全思想理念；“人人都是通风员，人人都是安全员”的安全责任理念，“质量是基础、素质是根本、投入是保障”的安全管理理念。

3、增加培训教育的实效性

企业安全生产管理就其对象而言，一是管物，二是管人，说到底还是靠人的行为去完成。现代化生产和市场经济的发展，对职工的行为管理提出了更高的要求。正因为如此，掌握人的思想变化规律，激励人们的工作热情，调动人们的工作积极性，把人们的行为引向正确轨道和既定的目标，是当前安全思想教育工作的中心。各级领导和职能部门应明确责任，在具体工作中，分阶段提出与长远目标相适应的安全思想教育短期计划，不断增强抓安全管理的自觉性和责任心。保证领导抓、抓领导，哪个环节出问题，就追究哪一级领导的责任。

在企业基层，一旦发生安全事故，当事人往往不禁发出“早知今日，何必当初”的感叹。分析事故原因，不能割断“今日”与“当初”的有机联系，要勇于正视现实，找准原因，“吃一堑，长一智”跌而复起。我们要充分认识安全思想教育自身存在的价值，坚持实事求是的科学态度，努力改变安全思想教育时紧时松的作风，消除每个职工特别是管理人员思想上的隐患。把安全思想教育作为一项长期、艰苦、细致的工作来抓，使之制度化、规范化、系统化，持之以恒抓出成效。教育后产生的正面效应，就为安全生产管理打下了坚实的基础，这是最为实际的效应。

篇3

乡镇消防安全考核细则一为进一步落实消防安全责任制，深化我镇消防安全工作，全面推进消防安全乡镇建设，预防和减少农村火灾事故，根据《太平镇20xx年度消防安全责任书》等相关工作要求，制定本考核方法。

一、考核对象

各村、各有关单位

二、考核内容

考核内容分组织建设、消防安全管理、隐患排查治理、消防基础设施、多种形式消防队伍建设、灭火器管理。消防演练、消防宣传教育等块，共计100分。

(一)组织建设(8分)

各有关单位应建立消防联席会议制度，确定1名领导

分管消防工作;村委会每季度召开一次消防工作会议，研究和解决消防重大问题，部署消防安全工作任务。

(二)消防安全管理(8分)

各单位制度完善并组织实施各项消防安全管理制度。各村及相关企业签订消防安全责任状;村委会应与辖区职权管辖企业、个体工商户、出租房业主等签订消防安全责任书。

(三)隐患排查治理

各村应加强本区域内的火灾隐患排查工作，对三合一场所、家庭作坊、出租房等场所消防安全检查每个季度不少于1次，使现有三合一场所、家庭作坊、出租房火灾隐患得到有效整治。在农业收获季节、重大节日及火灾多发季节，要组织开展有针对性的消防安全检查。

(四)消防基础设施

已有总体规划的单位必须制定消防专项规划或在总体规划中明确消防方面的相关内容。设有自来水管网的单位要装消防栓，确实困难的要充分利用河道增设消防用水的取水口，配备消防器材。出租房、九小场所按要求配置灭火器。

(五)多种形式消防队伍建设(10分)

各单位应设志愿消防队与义务消防队。

(六)灭火器管理(15分)

各单位应加大对村的灭火器的管理工作，做到物在、好用、严禁私借、外用现象发生。

(七)消防演练工作(15分)

各单位是否举行消防演练工作

(八)消防宣传教育(9分)

各单位应加强消防宣传，每个开展不少于1次的消防自防自救教育活动或灭火应急疏散演练。每个平安村设置一块村民防火公约牌、一个固定的宣传栏和二块固定的宣传牌。

三、其他附加分

(一)在上级部门各类检查考核中，因消防工作不落实被通报批评的，扣5分，被扣分的加倍扣分;

(二)按期完成重大火灾整改的，市级加8分，县级加6分;未按期完成重大火灾隐患整改的，县级扣8分，区级扣6分;

(三)三合一等场所发生一般火灾的，扣10分。

乡镇消防安全考核细则二为了认真贯彻落实《中华人民共和国消防法》和《陕西省消防条例》，加强城乡消防工作，建立健全灭火应急救援工作机制，切实提高全社会防控火灾的意识和能力，有效预防和减少火灾事故，实现消防工作与经济社会同步协调发展，特制定本细则。

一、乡镇人民政府消防工作责任

(一)全面落实消防安全责任制情况。

1、将消防工作纳入xx国民经济和社会发展总体规划，并制定本乡镇消防工作xx发展规划和年度实施计划。

2、建立和召开政府消防安全例会和消防工作联席会议，每年不少于6次，研究解决消防工作重大问题。

3、对本辖区的消防安全负责，逐级签订《消防安全目标责任书》，同时应与重点行业主管部门签订《消防安全目标责任书》。

4、按照《府谷县构筑社会消防安全防火墙工程三年规划(20xx-20xx)》要求，全面落实政府对消防工作的四项责任(即：落实政府消防工作组织领导责任、落实政府部门消防安全监管责任、落实公共消防设施建设责任、落实政府部门消防工作检查考评责任)，夯实农村、社区火灾防控四个基础(即：夯实基层消防工作机构建设基础、夯实公共消防设施建设基础、夯实消防工作群防群治建设基础、夯实多种形式消防队伍建设基础)， 开展社会单位消防安全四个能力建设(即：提高检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力)，提高社会面防控火灾能力，确保火灾形势的稳定。

5、督促辖区机关、团体、企业、事业单位严格落实消防安全责任制和岗位防火责任制，配备消防安全职业管理人员，完善消防安全防范手段和措施，加强对员工的消防安全培训。

6、把消防工作纳入社区综合服务体系和社会主义新农村建设规划，列入社会治安综合治理以及社区和农村警务战略的重要内容，建立健全社区和农村消防安全管理机构和责任机制，落实各项火灾防范措施。

(二)加强公共消防基础设施和多种形式消防力量建设。

1、完成消防规划编制(包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防车通道、消防装备、消防通信)。其他建制镇、集镇、乡村消防规划与建制镇、集镇、乡村建设规划同步完成。

2、制定突发公共事件消防专项应急预案，建立政府统一指挥，公安、消防、交通、供水、通讯、电力等部门共同参与的快速反应体系。

(三)开展宣传教育培训，提高国民消防安全素质。

1、在当地报纸、广播、电视等主流媒体开设消防宣传专栏，组织开展经常性的消防宣传教育。

2、将教育、人社部门和职业培训机构消防知识纳入教育、教学、培训内容。

3、加强各级领导干部和企事业单位法定代表人消防法律法规等知识的培训。

(四)开展防火安全大检查，落实重大火灾隐患整改工作。

1、政府主要领导或主管领导亲自带队，组织有关部门开展的消防安全大检查且每年不少于2次。

2、对本辖区重大火灾隐患实施挂牌督办，按期整改率达到100%。

3、发生较大以上火灾事故的，当地政府组织、指挥和协调好灭火救援及火灾事故调查、善后处理等工作，召开火灾事故现场会。

4、有效遏制一次死亡10人以上或者死亡、重伤20人以上的群死群伤火灾事故。10万人口火灾死亡率小于国务院有关部门下达的指标。

二、奖惩办法

(一)每半年进行一次抽查，每年度进行一次考核通报，消防责任制期满后，县政府将对各乡镇进行考评，考评结果设先进、达标、不达标三个等级。

(二)对评为先进的单位，县政府给予表彰奖励;对评为不达标及发生重特大火灾事故、10万人口火灾死亡率高于国务院有关部门下达的指标或没有完成本责任书规定的目标任务的，取消评选先进乡镇资格，并通报批评。

(三)考评结果抄送有关部门，作为年度目标责任考核和领导干部政绩考评的重要依据。

乡镇消防安全考核细则三各村、街、社区，企事业单位、学校：

消防安全事关人民群众生命财产安全，事关改革开放，社会稳定大局，事关党和政府在人民群众心目中的形象，责任重于泰山。为扎实推进全镇消防安全生产工作，经镇政府研究，决定将20xx年消防安全工作列入20xx年双文明百分考核，具体考核意见如下：

一、考核分值

消防安全在全镇精神文明建设考核中占1分，实行百分考核，考核积分计入精神文明建设总分。20xx年消防安全管理考核突出基础管理、消防监管和防范两个重点。严格火灾事故责任追究，凡发生重大火灾致一人死亡的实行一票否决，凡考核得分低于80分的和一票否决的单位，不得参加本年度评先评优。

二、考核内容

消防安全管理工作包括组织建设、消防管理、基础管理、火灾隐患整改、社会化消防宣传等5个方面。具体见《镇消防安全管理考核细则》。

三、考核方法

消防安全考核坚持消防软件与硬件并举的原则，考核方法采取一看二听三座谈四评议的方法。

1、看软件资料(组织机构建设、消防责任制的落实、消防管理制度、会议记录、基础台帐)。

2、听取消防安全工作汇报。

3、召开座谈会，了解消防宣传工作的广度和深度，了解全员消防安全意识。

篇4

关键词：安全文化建设 创新 机制

一、 创新安全文件建设的有效性分析

1.企业安全文化具有对安全生产的导向作用。

企业安全生产决策者是在一定的观念指导和文化气氛下进行的。它不仅取决于企业领导及领导层的观念和作风，而且还取决于整个企业的精神面貌和文化气氛。辽河油田发展40多年来逐渐形成的“关注健康从员工健康时开始”的健康理念，“付出一万的努力防止万一的发生”的安全理念，“创造能源与环境的和谐”的环境理念，这些积极向上的油田安全文化无疑为油田安全生产决策提供正确的指导思想和健康的精神气氛。

2.企业安全文化具有对安全生产的激励作用。

积极向上的思想观念和行为准则，可以形成强烈使命感和持久的驱动力。心理学研究表明，人们越能认识行为的意义，就越能产生行为的推动力。实践证明，多年来，辽河油田牢固树立“安全第一、环保优先、以人为本”的理念，通过建立一套科学严密、注重预防、全员参与、全面控制、高效运转、持续改进的健康安全环境保障管理体系，把生产过程对健康安全环境造成的影响减少到最低程度。油田开发40多年形成的共同的价值观，信念、行为准则形成一种强大的精神力量，增强了员工产生认同感、归属感、安全感。

3.企业安全文化对员工安全行为起到协调和规范作用。

现代企业管理中的系统管理理论告诉我们，组织起来的集体具有比分散个体大得多的力量，但是集体力量的大小又取决于该组织的凝聚力，取决于该组织内部的协调状况及控制能力。组织的凝聚力、协调和控制能力可以通过制度、纪律等刚性连接件产生。但制度、纪律不可能面面俱到，而且难以适应复杂多变及个人作业的管理要求。而积极向上的共同价值观、信念、行为准则是一种内部粘结剂，是人们意识的一部分，就可以使员工自觉地行动，达到自我控制和自我协调。

4.企业安全文化对员工凝聚力起到有效激发作用。

企业最重要的资源是人，人才。人本管理是油田先进安全文化创新的核心。实现企业的目标要依靠全体员工的干劲、智慧、创造力。管理最重要的任务是调动和运用员工的积极性、责任心、创造力，企业安全文化是企业员工安全意识的能动产品。油田安全生产的第一要务就是保证员工的人身安全与健康，油田的安全生产是依靠人采用先进的科学技术来实现的，因此，人本管理思想是油田企业安全文化创新的核心。

二、创建有效的安全文化机制

创新的安全文化能使企业具有奋发向上的团队精神，和谐的人际关系，高效的安全生产管理，良好的学习氛围。安全文化的价值观和信念成为激发职工积极性和创造性的力量源泉。那么，如何创建一个有效的安全文化机制，值得思考。

――创建安全责任机制。要不折不扣落实“有感领导，直线责任，属地管理”，从自觉践行安全责任入手，规范职工的安全行为，加大责任履行和追究制度的落实力度，培养职工良好的安全职业精神，塑造职工良好的安全职业行为。要以高尚的人格彰显良好的职业道德，以优秀的职业形象弘扬高尚的安全文化。要规范职工的操作行为。要全面严格检查职工的操作行为，及时整改，使职工养成良好的操作行为。要开展深化班组危险预知活动，增强员工超前预防能力。要开展安全竞赛活动。在竞赛活动中使职工养成精益求精的工作作风，展现良好的安全职业行为。

――创建安全学习机制。一个良好的安全文化氛围，对人会产生潜移默化的引导作用。围绕建立安全学习教育机制，大力开展形式多样化的宣教活动，让员工耳濡目染、亲身参与，置身于浓烈的安全文化氛围中。要围绕安全文化理念宣贯，在安全学习和安全教育的途径上要多管齐下，充分利用横幅、橱窗、看板、黑板报、电子显示屏等宣传工具，进行安全法规和相关知识、事故案例等内容宣传教育。组织员工开展“安全宣誓活动”、“安全演讲活动”、“员工现身说法”等活动，让职工在潜移默化中强化安全意识，逐步形成“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的氛围，使广大职工逐步实现从“要我安全”到“我要安全”的思想跨越，进一步升华到“我会安全”的境界。

――创建安全管理机制。安全管理重点是以制度管人、以制度约束人，以制度来激励人。要认真整合并完善各类安全管理规章制度，增强科学性和可操作性。要编织党政工团齐抓共管的科学管理网络，工会抓网，共青团抓岗，纪委抓党员，安全联保互保，职能部门要层层落实安全责任制，确保各项规程措施、规章制度落到实处。要坚持领导干部跟班把关制，确保安全。通过建立了各级人员安全生产责任制，完善安全生产管理网络，修订和增补了相应的安全管理制度，形成完善的标准体系、制度体系、责任体系和管理体系。通过不断健全完善安全管理制度，大大地提高员工遵章守纪的自觉性和积极性，形成一个“制度化”的长效安全管理机制。

篇5

关键词：公路工程；安全生产；安全管理；策略；研究

中图分类号：U415.12 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）02（c）-0000-00

公路工程项目安全生产管理，不仅涉及到经济、技术以及管理，而且深层次上还涉及特定生产管理以及社会发展等方面的问题。通过建立公路工程项目法人责任制，明确项目业主的责任，规范项目业主的行为，能为公路工程施工企业搞好公路施工安全生产管理创造一个良好的外部环境。因此，必须建立健全公路工程项目的招投标机制，使企业注重自身在市场中的形象，自觉地重视安全生产，树立良好的市场信誉。在当前的形势下，加强对公路工程项目施工安全管理问题研究，具有一定的现实意义。

1、公路工程项目安全生产管理概述

1.1施工现场安全管理

督导项目部成立安全领导小组，组建专业机构，明确施工现场专职安全管理人员，全面落实生产责任制。在工程项目生产过程中，加强对施工现场的安全管理，确保生产、安全兼顾，安全管理以预防为主。在安全管理过程中，应当渗透到计划、检查以及实施和总结等环节。比如，公路修建施工过程中，会涉及到爆破部分，这是安全管理的一项重要内容，其中包含土建工程，应当严格预审招标资格；同时还要确保爆破程序的细致性、标准性，严格按爆破安全规程以及安全规范要求操作，以此来确保施工质量以及施工现场人员的安全。

1.2施工质量控制

公路工程项目施工质量，在很大程度上决定着施工安全工作，从某种意义上来讲，加强施工质量控制，可以有效确保施工现场安全可靠性。在此过程中，应当做好安全生产管理，加大投入力度，确保资金投入能够切实到位。在施工质量控制过程中，安全保障资金一定要投入，而且还要制定并严格遵循硬指标，执行工作落实到实处，杜绝挪用资金现象发生。对于施工单位而言，质保体系、施工质量计划非常重要，应当定期或不定期的对施工质量体系进行检查和明确。

2、公路工程项目安全生产管理中的问题

2.1安全责任落实不到位

一般而言，施工单位应当有完善的安全管理机制，并将其有效地落实到实处。然而，实践中却并非如此，安全责任工作多浮于形式，安全管理机制和措施无法有效的实施，以致于有法不依、安全管理乏力。由于安全责任制度不完善、不健全，而且落实不到位，安全责任无法落实到个人，因施工过程中各种违规行为不受监管而导致安全事故时有发生。

2.2工程项目安全生产教育培训不到位

由于安全培训机构以及安全管理机制不健全，培训不到位，导致安全生产管理乏力。第一，公路工程施工人员多为农民工，没有进行安全岗前培训，加之自我保护意识差，施工现场安全隐患多；第二，部分技术和管理人员安全施工能力差，不具备发现和解决安全隐患的能力；第三，施工单位与农民工之间的关系相对短暂，人员流动性比较大，安全教育培训敷衍了事，无法起到有效的作用。

2.3安全资金投入力度不够

近年来，随着社会经济以及建筑行业的快速发展，为降低公路工程建设成本，部分单位评标过程中以低价位作为中标依据，压低施工单位合理承包价格。工程施工单位为了能够中标，不惜提供“优惠政策”，造成恶性循环，这些都不利于安全管理。

3、公路工程安全管理策略

基于以上对当前公路工程项目管理过程中存在的问题分析，要想加强公路工程安全管理，可从以下几个方面着手：

3.1对分包队伍加强安全监理

安全监理是对公路工程建设过程中对不安全行为、不安全状态以及作业环境防护进行安全评价和动态监管，并采取有效的手段确保建设行为符合安全生产要求。同时，还可以制止建设行为中的盲目性、冒险性和随意性，并且督促和落实安全生产责任制，有效杜绝安全事故隐患，并将安全风险有效地控制在允许的范围之内，从而实现施工安全生产管理。

3.2加强安全专项资金投入利用

为预防和杜绝安全事故发生，应当持续有效的加强安全投入。承包方在签订建设工程施工合同时，应当严格按照财政部和安监总局“关于印发《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的通知”（财企[2012]16号）文件规定，明确“安全生产费用”的提取比例和金额，安全生产费用管理坚持“项目计取、确保需要、规范使用”的原则，并按规定计量支付，监督项目部应当专款专用。同时，监督部门应当对工程安全专项资金投入进行监督和检查，以保证工程项目安全防护。在材料采购过程中，应当本着为单位着想，站在单位利益的角度，多跑、多询问、货比三家，尽力以最低的价格、最好的质量满足生产需求。安全生产费用必须实行专款专用，实实在在用于本项目的安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪用或挤占；不得弄虚作假，骗取安全生产费用；必须精打细算，正确把握安全生产费用使用的合理性、必要性、科学性，不得随意滥用。

3.3加强安全教育培训

实践中，应当提高施工人员、管理人员的素质以及安全管理能力，三类人员持证上岗。公路工程建设单位、施工单位，应当高度重视安全培训，从制度上、资金上以及人员上予以保证，这样才能使“要他们安全”变成“他们要安全”，以此来提高施工人员的安全意识。同时，还要加强教育培训监督检查，保证教育培训工作能够有效落实到位，措施、责任也要落实到位。在公路工程项目施工安全管理过程中，管理人员应当具备一定的政治理论水平、专业知识、组织能力、管理能力，能全面履行本岗位工作职责。

3.4做好施工现场人员管理工作

成立专门的工人培训基地，对施工人员进行一段时间的安全及操作技能培训，并经考核取得合格证后方能上岗作业，而不是办“速成班”。因为在短暂的时间内是不可能将一个刚洗脚上田的农民改造成为一个遵章守纪的操作工人的。施工现场安全教育的落实，包括进场“三级教育”及班前教育，只有系统的培训与潜移默化的教育相结合才能有效地提高工人的安全生产意识和自我保护意识。

4结语

总而言之，随着社会经济的快速发展，公路工程安全生产管理的重要性逐渐凸显。安全管理工作直接关系着施工人员的人身安全，实践中应当加强安全管理、落实安全责任。在制度完善、规章齐备、加大宣传的基础上，要切实加大落实的工作力度，将各项有关安全生产的法规制度及操作规程在具体的项目施工管理中体现出来。本文从国内公路工程安全生产管理实际入手进行分析，就如何科学的安全生产管理，提出了几点建议，旨在提高施工安全可靠性。

参考文献：

[1]王伟.浅谈公路工程安全生产管理存在的问题及解决方案[J]中国新技术新产品，2014（03）.

[2]邓树亮.全面探究公路工程项目的安全生产管理工作[J]科技与企业，2012（11）.

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一、健全完善安全生产责任机制

1.坚持安全发展理念。各乡（镇）人民政府、街道办事处及市政府各部门、从事生产经营活动的单位要深入贯彻科学发展观，坚持以人为本、安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，牢固树立“安全生产功夫在平时”和“没有安全就没有一切工作主动权”的观念，严格落实“三个坚决不搞”，加快煤矿、危险化学品、烟花爆竹等高危产业结构调整，科学规划，合理布局，使经济社会发展建立在安全生产的基础上。

2.强化安全目标管理。市政府向乡（镇）人民政府、街道办事处及市政府相关部门下达年度安全生产控制考核目标，逐步健全完善安全生产指标体系；将亿元生产总值安全生产事故死亡率纳入经济社会发展指标体系，并将工矿商贸企业十万从业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率，纳入统计指标体系，同时部署、统一落实、同步考核。

3.严格落实安全责任。生产经营单位及其主要负责人必须切实承担起安全生产主体责任，遵照安全生产法律、法规和规章，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制度，推进安全生产诚信体系建设，保障安全生产投入，完善安全生产条件，确保安全生产。各乡（镇）人民政府、街道办事处及市政府各部门要按照有关法律、法规、规章的规定，切实履行好安全生产工作组织领导和监管责任主体的职责，定期分析、布置、督促、检查本地区、本部门、本行业防范安全生产事故的工作，落实预防重特大事故的措施。各乡（镇）人民政府、街道办事处及市政府各部门和生产经营单位要实行领导班子成员全员安全生产责任制，全面推行安全生产“一岗双责”。

4.完善创新激励约束。将安全生产纳入对各级领导干部尤其是生产经营单位负责人的业绩考核范围，建立健全安全生产约谈和述职制度。对责任落实、工作扎实、指标完成好的单位和个人，要予以通报表彰；对工作不扎实、安全生产指标落实不好的，要及时通报批评；对责任不落实、措施不到位的，要依法依规予以处罚。对发生重特大事故或者年度安全生产考核不合格的，要按照《省安全生产条例》等有关规定，实行“一票否决”。

二、健全完善安全投入和科技创新机制

5.企业要保障安全生产投入。建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收和投入使用，安全设施建设费用纳入项目概算予以保证，凡是新建、改建、扩建项目，不得出现新的安全欠账；煤矿、非煤矿山，建筑施工企业、危险化学品、烟花爆竹和民爆器材等生产企业要严格按照财政部、国家安监总局制定的《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企〔2006〕478号）以及省财政厅、省安监局的规定提取和使用安全费用，确保用于安全生产；所有煤矿应当按照《省煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》（赣财建[2006]39号），所有非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材等行业或领域从事生产经营活动的企业，应当按照财政部、国家安监总局、中国人民银行制定的《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》（财建[2006]369号），按时足额专户存储安全风险抵押金，用于本企业安全生产事故抢险、救灾和善后处理。同时，企业要按照《工伤保险条例》的规定参加工伤保险，建立健全工伤预防机制，做好工伤预防工作。生产经营单位要依照有关法律法规和政策规定，加强职工劳动保护和职业卫生工作；按照《省政府办公厅印发关于加快推进全省责任保险发展工作意见的通知》（赣府厅发〔2005〕3号）要求，加快推进重点行业领域责任保险。

6.政府要增加安全生产投入。市、乡（镇）两级政府和街道办事处要在财政预算中安排安全生产专项资金，用于安全生产科技研究与新技术推广、信息化建设、应急救援、监管装备等安全设施建设和重大安全技术措施补助。安全生产专项资金要随着财政收入增长而适当增加。

7.加强对安全投入和使用情况的监督检查。财政、审计、公安、安监、煤炭、消防以及行业管理和投资主管等部门，要定期不定期对企业安全投入情况，安全费用提取和使用、风险抵押金存储和使用情况以及其他安全投入使用情况，进行监督检查和专项审计，保证各项安全投入用于安全生产。

8.积极发展安全科学技术。大力推广有利于安全生产的新技术、新工艺、新设备、新材料；加快信息技术在安全生产监督管理领域的应用。

三、健全完善安全监管机制

9.大力调整产业结构布局。把煤矿、危化等高危行业资源整合、整顿关闭纳入产业结构调整范畴，按照国家产业政策分行业分产区制定三年整顿调整规划，淘汰落后生产能力，改变企业规模小、数量多、基础弱的状况。通过财政转移支付等经济政策，扶持高危产业结构调整。今后一段时间内，继续不批准新开办市县属煤矿和乡镇煤矿，严禁乡镇煤矿开采煤与瓦斯突出煤层，严禁乡镇煤矿开采受灰岩水、承压水严重威胁的煤层，严格控制新上剧毒、易爆、高污染小化工项目。

10.加强安全监管监察队伍建设。要充实安全生产监督管理局和其他负有安全监管职责的部门的专业技术干部，重点充实市、乡（镇）安全监管监察人员、工作经费与装备，改善安全监管监察执法条件；强化对监管监察干部的培训教育管理，积极为企业安全生产提供技术指导与优质服务，依法依规办理安全生产行政许可事项，做到科学执法、严格执法、文明执法、廉洁执法。

11.推进联合执法检查。安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门既要按照职责分工各司其职，各负其责，又要加强联系、沟通与协调，加强对容易发生重大安全生产事故的生产经营单位进行严格检查，形成执法合力。

12.加快建立安全生产专门执法队伍。市安监局要加强安全生产执法队伍，负责本行政区域内安全生产监管监察执法工作。

四、健全完善安全宣传教育培训机制

13.大力加强安全宣传教育。各乡（镇）人民政府、街道办事处及市政府各有关部门、各生产经营单位要广泛持久开展安全生产宣传教育，大力培育和组织安全文化进企业、进社区、进学校、进园区、进农村、进家庭，提高全民安全素质，使广大民众和从业人员增强安全意识、掌握安全知识。

14.创新安全生产技术教育。充分利用培训中心，对乡村两级分管负责人和应急指挥人员进行安全生产技术教育和知识培训；分行业、分地区组织对安全生产监管监察干部进行执法培训和技术教育；

15.抓好企业全员安全培训。凡是新录用工人必须经过岗前安全教育和安全培训，做到应知应会，才能上岗。生产经营单位要定期对职工进行安全教育和安全培训，保障从业人员具备必要的安全生产知识,掌握本岗位的安全操作技能。高危行业企业的主要负责人、安全生产管理人员和特殊工种作业人员必须按照有关法律法规的规定，经过相应资质的培训机构进行安全培训，经省、市、县（市、区）安全监管或有关部门的考试考核合格，发给资格证或操作证后，方可上岗。未经培训或考试考核不合格的，一律不准上岗。

16.健全安全培训网络。我市将依照国家有关规定完善符合四级条件的安全生产培训机构，配备足够的师资力量，承担安全生产培训任务。有关行业管理部门要根据本行业的特点，合理布局安全培训网络。没有设立安全培训机构的企业要积极创造条件建立安全培训机构,或者委托具备资质的培训机构开展安全培训。

五、健全完善隐患排查治理机制

17.有效监控重大危险源。生产经营单位必须建立危险源管理制度，依法对重大危险源登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。各乡（镇）人民政府、街道办事处及市政府有关部门要认真全面地进行重大危险源普查登记，建立数据库，实行动态管理，加强对重大危险源的安全检查。

18.全面落实现场安全管理。生产经营单位要严格安全管理、技术管理和劳动组织管理，落实各项规章制度，全面提升企业安全基础水平，严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为。切实提高职工安全防范意识，做到“不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害”。

19.经常性开展隐患排查治理。生产经营单位必须建立健全并落实隐患排查治理和报告制度，做到隐患排查治理制度化、经常化。各乡（镇）人民政府、街道办事处及市政府有关部门要定期不定期开展安全生产大检查，及时掌控各种隐患，督促生产经营单位落实整改责任、整改资金、整改期限、整改措施和应急预案。重特大事故隐患要实行分级管理、挂牌督办，逐项确定整改督办单位。

六、健全完善安全事故应急管理机制

20.完善预案体系。市、乡（镇）两级政府、街道办事处及市政府有关部门和生产经营单位必须制定完善安全生产事故应急预案，并按规定进行备案。企业要联系实际，针对易发生事故的重点车间、重点部位，建立完善专门的应急和处置预案。发生安全生产事故和重大安全事件，要依照有关规定，及时、迅速向政府及有关部门报告。

21.加快建设应急指挥体系。各地要加快建立和完善安全生产应急救援指挥机构，建立和完善市级安全生产应急救援指挥平台，实现互联互动。

22.合理布局和建设应急救援基地。要充分发挥大型企业组织优势、技术优势、人才优势，建设专业特色突出、布局合理的应急救援基地。重点加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、水上交通、道路客运、消防等行业应急救援基地建设，充分发挥专业救援基地在应急救援方面的重要作用。各高危行业生产企业要建立专职或兼职的应急救援队伍，没有建立的要与专业队伍签订救援协议。

23.建立应急救援数据库。市政府将用2年左右的时间建成安全生产应急救援装备、队伍、专家、重大危险源、处置技术、应急预案等信息数据库。

七、健全完善安全生产执法机制

24.严格依法从业和依法许可。生产经营单位的生产经营活动和各乡镇（街道）及市政府有关部门的安全生产监督管理行为，必须遵守安全生产法律、法规、规章。凡是依法需要安全生产行政许可的，生产经营单位必须依照规定申请并获得安全许可，方可生产经营；有关部门必须依照法定程序和条件实施行政许可。对企业生产、经营、储存、运输等各环节存在的安全生产违法违规行为和政府及有关部门监管过程中存在的违法违规行为，必须依法依规严肃处理。要结合安全生产工作实际，健全安全生产规章。

25.落实安全标准和规程规范。从事生产经营活动的单位要严格执行国家、行业、地方安全标准以及相关安全规程规范，加强基础工作，全面推进安全标准化建设，改善安全环境，文明生产、文明经营。

26.严肃事故调查处理。发生安全生产事故的，必须按照《生产安全事故报告和调查处理条例》和有关行政法规的规定，根据事故类别等级，由政府或政府指定的部门组织事故调查组进行调查，及时准确查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。事故调查组的调查报告，由负责调查的人民政府审查批复。有关机关必须按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家机关工作人员进行处分。事故发生单位必须按照批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。

八、健全完善社会监督机制

27.发动群众监督。维护职工在安全生产方面的合法权益，积极创造条件建立健全职工群众安全监督网、青年安全监督岗和妇女安全监督岗；发挥工会、共青团、妇女组织对安全生产工作的民主管理与民主监督作用，积极组织职工参与安全宣传、安全管理和安全监督；保障从业人员和社会公众对安全生产工作中存在问题的批评、检举、控告权利，严禁打击报复行为。

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【关键词】建筑工程;施工;安全管理;问题;对策

所谓安全管理，是管理科学的一个重要分支，它是为实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动;主要运用现代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各种不安全因素，从技术上、组织上和管理上采取有力的措施，解决和消除各种不安全因素，防止事故的发生。施工安全在各个建设工程所遇到的安全问题，涉及到安全管理、财务和后勤保障等相关的内容，建筑施工安全一直是被我国政府所重视，关系着人民的生命财产安全，我国出台了相关的法律法规，对建筑施工安全管理方面进行了明确的要求。然而，我国的建筑工程中存在的问题还有很多，在人员管理方面缺乏施工安全教育和相关培训，建筑施工企业没有形成内部安全监督机制，政府的外部监督也没有到位，行业秩序混乱，从而无法保障建筑施工的安全，我们需要加强施工的安全管理，建立健全安全施工责任机制，设立安全保证机制和预警机制，并且加强对施工人员的技术培训，提升员工的安全责任意识，这样才能保证工程的顺利开展，确保建筑工程的施工安全。

一、建筑施工安全管理中存在的问题

1.缺乏施工安全教育和培训工作

之所以发生很多安全事故，主要源头是建筑施工中没有在安全管理方面引起足够的重视，在施工中，他们往往追求进度，只顾眼前利益，在施工中缺乏安全意识，盲目施工操作，缺乏自我保护意识，相关的管理层也没有在安全管理方面进行反复强调，安全教育不足，没有定期的开展工作人员的培训工作，从而给建筑工程带来安全隐患。

2.监督工作没有深入开展

建筑行业存在的诸多质量问题和相关的监管工作没有到位也是密切相关的，对于大多数施工单位来说，他们更多的是关注施工的进度和效率，不耽误工期，按时交付，从而忽视了安全监管工作，所以，施工企业内部缺乏内部的安全监督机制，还有如果政府监督不到位，法律法规没有健全等，这些都可能导致施工安全隐患。

3.行业秩序混乱，没法保障施工安全

建筑行业的秩序无法得到有效的控制和管理，导致建筑单位之间经常发生违约的情况，在这种混乱的环境下，施工企业没有足够的资金和财政支持，施工安全工作也得不到保障。对于企业的安全管理制度需要进一步的完善。有些企业只做表面工作，并非真正的实行安全管理制度。由于对自身的特点没有认真的了解与分析，所以直接造成安全管理的执行难度。由于对安全职责、安全技术操作流程以及奖罚考核制度划分模糊，从而导致执行过程中出现彼此间相互推委及脱离安全工作等现象。

二、加强建筑工程施工安全管理的对策

1.加强现场施工管理

在建筑工程的施工中，采取相关的安全管理规定，加强现场的施工管理，严谨小孩的进入，严禁穿高跟鞋及不戴安全帽，严禁在高压危险区域进行冒险作业，严禁土方工程不加支撑深基坑开挖施工等相关的措施。在施工过程中，要求企业的安生管理人员要严格依照管理制度去执行，对相关部门进行督导，让员工时刻树立安全责任意识。

2.建立健全安全施工责任机制

保证现场的安全施工，确保没有重大安全事故的发生，加强职工的安全教育，建立健全相关的安全生产责任制，切实的落实安全生产责任，认真严格的执行，确保工程项目的安全生产目标。在施工中，做到“安全第一，预防为主”，保证施工中的人员安全、设备安全、财产安全、结构安全，营造良好的施工环境，严格控制施工中人员的不安全行为，设备的不安全状态，作业环境的不安全因素和管理上的不安全缺陷，相关的管理人要对现场进行严格的安全检查，确保现场的安全施工，把不安全的相关因素消失在萌芽中。

3.设立安全保证机制和预警机制

建筑工程是发生事故风险比较高的一个行业，在安全管理方面需要给予足够的重视，相关的政府工作部门应该引起足够的重视，树立“安全第一，预防为主”的管理理念。加强对建筑施工管理的力度，相关的建筑单位应该专门的设置安全部门，对人员进行严格的要求，设立安全保证机制和预警机制。

4.加强对施工人员的技术培训，提升安全责任意识

施工单位应该定期的开展安全教育培训，不仅要提升工作人员的专业技能，还要提高施工人员的安全意识，安排专业的培训机构，对每一位员工进行教育，对施工中的每一个细节问题都进行详细的介绍，在选拔人员时，工作人员的综合素质也是至关重要的，要选择具有责任心、有担当的员工，同时，对相关的管理者也应该提出更高的安全管理要求。

结束语

建筑业是我国国民经济的重要组成部分，其在推动我国经济社会发展过程中起着不可忽视的作用，而建筑工程质量的好坏直接影响着人们的生命财产安全，相关于建筑施工企业而言，建筑工程的安全工作是提高企业竞争力的核心，而对于施工安全管理人员，我们应该时刻的注意建筑工程中可能存在的问题，加强自身的安全防范意识，从而保证施工的安全性，保证施工的质量，最终降低企业的经营风险，保证人民的生命和财产安全。

参考文献

[1]唐宏业.我国建筑企业安全管理问题及对策的研究【J】.中国住宅设施，2010，（5）：75-76.2

[2]周相友.浅论建筑工程施工安全管理【J】.科协论坛（下半月），2011，（9）：53-54.

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【关键词】工程施工；机械设备；安全管理

中图分类号：U673文献标识码： A

1. 建设工程施工机械设备安全管理现状

随着经济的发展和国家建设工程市场的开放，许多个人、集体企业、股份制企业、民营企业、国有企业等都能够根据自身的需求，自主购买和使用工程施工机械设备，尤其是机械设备租赁公司的大量成立和租赁市场的日臻完善，为建设工程施工单位提供了较完善的机械设备保证，机械设备的所有制形式呈现多元化。但国有企业自有施工机械设备保有率近十年来呈快速下降的趋势，存在机械设备管理人员、使用人员和维修保养人员的数量不足，素质不高等诸多问题。

2、建设工程施工机械设备安全管理存在的问题

在机械设备安全性能、安全使用和管理方面，还存在许多薄弱环节和隐患，给安全生产带来较大压力。笔者认为主要表现在以下几个方面：

（1）对机械设备安全管理重要性的认识存在不足，并呈现弱化态势

随着机械设备所有制形式的多元化发展，机械设备租赁市场的扩大，施工企业工程项目承包形式的多样化，施工企业跨地区、跨省市承揽任务流动性的增大，越来越多的施工企业负责人、项目负责人逐渐形成了机械设备“租赁”比“购买”更经济的观念，“重使用、轻管理”的错误认识也随之产生。由于租赁来的机械设备不是自己的，只要能够满足自己施工使用需求就行，在施工企业中普遍产生了重使用、轻管理的错误观点，认为机械设备管理部门和管理人员可有可无、机械设备维修保养人员可有可无，为片面追求经济效益最大化，往往造成机械设备管理部门、管理人员和维修保养人员被削减。

（2）机械设备管理力量薄弱

部分建设工程施工企业重视市场经营开发，忽视施工机械设备管理工作，企业机械设备等相关业务管理部门得不到重视，机构萎缩，人员流失严重，管理力量薄弱；工程项目经理部无专职机械设备管理人员，施工现场的机械设备无人管理或由其他没有专业知识的人员兼管，项目经理部的机械设备管理工作自身能力不足，也得不到上级企业强有力的技术支持和管理保障，机械设备日常管理制度得不到有效落实。

（3）机械设备安装、使用和维护保养力量薄弱

由于用工体制的问题，建设工程施工企业的操作层员工绝大多数都是临时性劳务用工，加之施工机械的使用又有阶段性使用的特点，操作员工的工作不稳定、流动性大，不能长期从事机械设备的操作、维修保养工作，技术水平和安全操作的意识难以提高，只会操作机械设备、不会修理保养的操作人员普遍存在，违章操作的行为时常发生。

（4）对机械设备安装、使用和维护保养人员的培训教育机制不完善

特种设备操作人员往往经过政府或行业专门培训机构的短期培训，考取特种作业人员安全培训合格证后就直接上岗；部分机械设备操作人员往往经过生产厂家或某培训机构的短期培训后，就立即上岗作业。施工企业或机械设备租赁单位缺乏对其进行持续性的岗位知识和技能的再培训、再教育。再者，许多施工企业或机械设备租赁单位、安拆单位自身也缺乏对机械设备操作人员进行培训的资源和能力。

（5）对施工机械设备的选型、采购和验收管理失控

由于部分企业无专门的机械设备管理部门和专业机械设备管理人员，对进入施工现场的机械设备缺乏科学的选型、采购和验收；或由于现场验收人员不具备专业知识，进场验收流于形式。使用过程中的安全检查不认真、效果不明显，在一些经济欠发达的地区和城镇的工地上，国家明令禁止使用的机械设备、报废设备和安全装置不齐全有缺陷的设备仍然在使用。

（6）建设工程监理单位对机械设备监督管理力量薄弱

在建工程项目的增多，急需大量的建设工程监理人员，但工程项目监理部的机械设备专业监理人员短缺，从一定程度削弱了监理单位对进场机械设备的验收关、使用关的监督管理。

3. 加强建设工程施工机械设备安全管理的措施

加强机械设备的安全管理应当从控制人的不安全行为、减少物的不安全状态、排除不利的工作环境、减少管理缺陷等影响安全的因素入手，采取综合管理手段，全过程、全方位地实施动态管理。

（1）建议进一步加强政府及其行业主管部门对建设工程施工机械设备的安全监管。

①应进一步加强各级政府、安全生产监督管理综合部门、建设行业主管部门、特种设备管理部门、质量技术监督部门、及其他相关部门对机械设备安全管理的联动管理，打破条块管理界限，从机械设备的设计、生产、销售、租赁、安拆、使用、报废等各个环节实行联动监督，综合管理，监督机械设备安拆、租赁、使用、施工总承包等单位依法安全使用、管理机械设备。

②应进一步加强对机械设备重大危险源的动态监督管理。要求机械设备安拆单位、使用单位和工程施工总承包单位、监理单位和建设单位加强机械设备在安装、使用、拆除等危险性较大工序施工时的现场监控，行业主管部门等特种机械设备管理部门要进行动态监督管理。

③培育和建立机械设备管理人员、操作人员培训基地，适时举办相关培训班，严格培训、考核和颁证管理，并完善机械作业人员从业备案制度。宜深入引导各级建设工程机械设备协会积极参与相关培训和机械设备日常管理活动，充分发挥民间协会中行业精英的作用。提高企业等相关单位机械设备管理人员、操作人员、维修保养人员的安全意识、防护技能、技术水平和综合业务素质。

④加强对机械设备生产、销售、租赁、安拆、使用、维护和报废回收单位的资质管理和人员资格管理，将每个环节纳入日常监督管理。严禁机械设备安拆单位无资质、超越资质范围或出借资质进行机械设备安装拆除施工；严禁未经培训合格、无资格证书的人员操作、维修机械设备。强化施工机械设备从购置、拆装、使用、维修、保养、报废的全过程管理。

⑤宜进一步做出规定，要求建设工程施工机械设备租赁、安拆、使用单位建立健全机械设备管理机构，配备专职机械设备管理人员。要求在建设规模较大，施工机械设备较多的项目，配备专职机械设备管理人员和机械专业的专职安全生产管理人员，加强施工单位的内部安全检查和管理。

⑥建议相关主管部门可以适时组织区域性机械设备维修保养单位联谊会、机械设备维修保养人员技能大赛等活动，研讨机械设备维修保养领域的市场运作规律、维修保养服务等急需解决的问题，引导维修保养人员加强安全知识和技能学习，培育技术水平高、服务质量好的机械设备维修保养专业化队伍， 提高全行业的机械设备维修保养水平，减少或消除机械设备的不安全状态。

（2）机械设备生产、销售、租赁、安拆、使用、维护和报废回收单位，必须建立健全以安全生产责任制为核心的各项安全管理规章制度，在其资质许可的范围内依法从事生产和服务活动。

①相关单位必须建立健全各项安全生产责任制、机械设备管理制度、拆装检测验收制度、安全技术交底制度、员工安全技术培训考核制度、安全检查制度、安全档案管理制度等，实行制度化管理。明确并落实各机械设备管理责任单位每个岗位的安全责任，严格执行安全管理制度。

②机械设备租赁、安拆、使用、维护单位应建立健全机械设备管理机构，配备专职机械设备管理人员。在工程量较大或机械设备较多的工程项目，应配备专职机械设备管理人员和机械设备安全员，加强施工过程中的安全检查。

③大型机械设备、特种机械设备安装（拆除）之前，必须编制、审批专项施工方案或安全技术措施，方案或措施一定根据现场实际情况要有针对性，必要时邀请专家对方案进行论证，保证施工方案的科学、合理。

④坚持安全技术交底制度，把产品说明书、安拆和使用方案、控制措施中的主要事项、危害因素的控制要点向现场设备管理人员、操作人员等进行书面安全技术交底。交底人必须是机械设备管理人员或其他分管技术人员， 接受交底人有包括现场负责人、安全员、施工员、班组长和所有班组员工。每个接受交底人必须要清楚相关要求后在交底书上签字确认。并在施工管理和操作过程中严格遵守，自觉规范操作和管理行为，努力消除不安全行为。

⑤使用单位应当自建设工程施工机械安装验收合格后，在规定的时间内，将机械设备安装验收资料、相关机械设备的安全管理制度、特种作业人员名单等，向工程所在地建设行业主管部门办理建设工程施工机械设备使用登记，主动接受政府部门对机械设备安全使用的监督管理，并将登记标志置于或者附着于该设备的显著位置。

篇9

重庆市消防条例全文第一章 总 则

第一条 为了预防火灾和减少火灾的危害，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内的单位和个人应当遵守本条例。

第三条 消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制。

第四条 市人民政府统一领导本市消防工作，区县(自治县)、乡镇人民政府负责本行政区域内的消防工作。

市、区县(自治县)人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。

各级人民政府或者行政主管部门对在消防工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰、奖励。

第五条 市、区县(自治县)公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级公安机关消防机构负责具体实施。

军事设施的消防工作，由其主管单位监督管理，公安机关消防机构协助;矿井地下部分、核电厂的消防工作，由其主管单位监督管理。

铁路、民航、航运、森林的消防工作由其专业公安机关在其职责范围内实施监督管理。

第六条 每年11月9日为本市消防活动日。

第二章 消防职责

第七条 市、区县(自治县)人民政府应当履行下列消防安全职责：

(一)统筹城乡消防发展，将消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施;

(二)落实消防安全责任制，协调解决本行政区域内的消防安全重大问题;

(三)组织有关部门针对本行政区域内的火灾特点制定应急预案，建立应急反应和处置机制，加强综合性应急救援队伍建设;

(四)制定消防宣传计划，组织有关部门开展经常性的消防宣传教育活动;

(五)按照国家有关规定建设多种形式的消防组织，并根据消防工作需要配备消防装备;

(六)将消防业务经费纳入本级财政预算予以保障;

(七)法律、行政法规规定的其他职责。

乡镇人民政府、街道办事处应当履行前款第二、三、四、五、七项规定的消防安全职责，并指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防安全工作。

第八条 公安机关消防机构应当履行下列职责：

(一)贯彻执行消防法律、法规和技术规范、标准;

(二)开展消防安全宣传，组织和指导消防安全培训;

(三)组织编制消防规划，协调、配合有关部门实施规划;

(四)依法实施建设工程消防设计审核、消防验收和备案、抽查，负责公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查;

(五)依法实施消防监督检查，确定本行政区域内的消防安全重点单位，监督火灾隐患整改，及时报告、通报重大火灾隐患情况;

(六)督促、指导专职消防队、志愿消防队工作，开展消防业务训练和灭火演练;

(七)扑救火灾，调查火灾事故原因，统计火灾事故损失;

(八)依法承担灾害事故和其他应急救援工作;

(九)法律、行政法规规定的其他职责。

第九条 公安派出所依法实施消防监督检查、开展消防宣传教育，接受公安机关消防机构的委托实施火灾事故简易调查和消防行政处罚。

公安机关消防机构应当加强对公安派出所消防业务的指导和监督。

第十条 各级人民政府有关部门应当根据本系统的特点，有针对性地开展消防安全检查，督促整改火灾隐患。

教育、人力社保、规划、城乡建设、文化广电、商委、新闻出版、国土房管、交通、市政、工商、质监、卫生、旅游等行政主管部门应当按照各自的职责依法加强消防安全监督管理。

市政消火栓、消防车通道、消防通信等公共消防设施的建设、维护、管理，按照国家和本市的有关规定执行。

第十一条 各类学校和有关职业培训机构应当将消防知识纳入教育、教学、培训的内容。

新闻、广播、电视等有关单位，应当有针对性地面向社会进行消防宣传教育。

工会、共青团、妇女联合会等团体应当结合各自工作对象的特点，组织开展消防宣传教育。

村民委员会、居民委员会应当协助人民政府以及公安机关等部门，加强消防宣传教育。

第十二条 单位应当履行下列职责：

(一)贯彻执行消防法律、法规和技术规范、标准;

(二)制定灭火和应急疏散预案，并定期组织有针对性的演练，提高组织疏散逃生的能力;

(三)落实消防安全责任制，组织防火安全检查，及时消除火灾隐患，提高隐患整改的能力;

(四)开展消防安全知识宣传教育，提高宣传教育的能力;

(五)按照国家有关规定配置、维护消防设施和器材，确保消防设施和器材完好、有效;

(六)保障消防车通道、疏散通道和安全出口畅通，满足扑救场地灭火救援的需要;

(七)依法组建、管理专职消防队、志愿消防队，开展消防业务演练，提高扑救初起火灾的能力;

(八)保护火灾现场，协助火灾调查。

(九)法律、行政法规规定的其他消防安全职责。

第十三条 发生火灾可能性较大以及一旦发生火灾可能造成人身重大伤亡或者财产重大损失的消防安全重点单位，除应当履行前条规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责：

(一)确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作，并报当地公安机关消防机构备案;

(二)建立消防档案，确定防火安全重点部位，严格管理;

(三)实行每日防火巡查制度，做好巡查记录;

(四)对职工进行消防安全培训。

第十四条 公民应当履行下列消防安全义务：

(一)遵守消防法律、法规和有关消防安全规定;

(二)安全用火、用电、用油、用气;

(三)爱护公共消防设施;

(四)不乱堆、乱放易燃、可燃物，不堵塞公共通道;

(五)学习、掌握相应的防火、报警、灭火和逃生、救生方法，增强自防自救能力;

(六)监护人对被监护人进行火灾预防教育。

第十五条 下列单位应当建立专职消防队：

(一)民用机场、大型发电厂、大型港口;

(二)生产、储存易燃易爆危险物品的大型企业，以及火灾危险性较大、距离公安消防队较远的其他大型企业;

(三)储备重要物资的大型仓库、大型储油、储气基地;

(四)距离公安消防队较远、被列为国家重点文物保护的古建筑管理单位;

(五)县级以上人民政府确定的其他单位。

高速公路的经营管理单位可以根据消防安全工作的实际需要，组建专职消防队。

专职消防队所需经费由组建单位承担。

第十六条 专职消防队的建立应当符合国家有关规定，并报所在地公安机关消防机构验收;专职消防队确需撤销的，应当经市级公安机关消防机构同意。

第十七条 专职消防队应当制定教育训练计划，开展业务训练，建立执勤制度，并在责任区内开展防火巡查和消防宣传教育，发生火灾时，应及时扑救。

专职消防人员的各项社会保险、福利待遇应当符合国家和本市的有关规定。

第十八条 本条例第十五条规定以外的单位和组织，可以建立志愿消防队。

志愿消防队应当根据需要配备必要的器材，组织消防演练，承担火灾自救工作。

第三章 火灾预防

第十九条 城镇应当制定消防规划。消防规划包括消防安全布局和消防站、消防给水、消防车通道、消防通信、消防装备等内容。

消防规划应当纳入城乡规划，公共消防设施应当与其他市政基础设施统一规划，统一设计，统一建设。

公共消防设施、消防装备应当按照国家有关技术规范的要求，增建、改建、配置或者进行技术改造。

第二十条 规划行政主管部门对依法批准的消防规划中确定的消防队(站)和设施用地，应当予以控制预留，任何单位和个人不得随意改变、占用。确需调整的，应当按照法定程序报批。

第二十一条 依法应当进行消防设计审核的新建、扩建、改建等建设工程，建设单位或者个人应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核，公安机关消防机构应当自受理申请之日起十个工作日内作出同意或者不同意的书面决定;对作出不同意决定的，应当说明理由。

其他建设工程，建设单位或者个人应当自依法取得施工许可之日起七个工作日内，将消防设计文件报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当依法进行抽查。

依法应当进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者经审核不合格的，建设单位或者个人、施工单位不得施工;其他建设工程取得施工许可后，消防设计文件经依法抽查不合格的，应当停止施工。

第二十二条 依法应当由专家评审的消防设计建设工程，市公安机关消防机构应当会同建设行政主管部门组织专家评审。

第二十三条 经依法审核合格的建设工程消防设计需要变更的，应当报经原审核的公安机关消防机构核准。未经核准的，任何单位和个人不得变更。

已备案的消防设计发生变更后，建设单位或者个人应当自变更之日起七个工作日内，将变更后的消防设计文件报原公安机关消防机构备案。

第二十四条 依法经审核合格的建设工程竣工后，建设单位或者个人应当向公安机关消防机构申请消防验收。公安机关消防机构应当自受理申请之日起十个工作日内作出同意或者不同意的书面决定;对作出不同意决定的，应当说明理由。

其他建设工程，建设单位或者个人应当组织设计、施工、工程监理单位进行消防竣工验收，并在竣工验收之日起七个工作日内报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当依法进行抽查。

依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用;其他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用。

对设有建筑自动消防设施的建设工程，建设单位或者个人在申请验收时应当提交具备检测资质的检测机构出具的对相关系统的检测报告。

第二十五条 公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或使用单位应当向当地公安机关消防机构申请消防安全检查。

公安机关消防机构应当自受理申请之日起七个工作日内，对该场所进行消防安全检查，自检查之日起三个工作日内作出同意或者不同意的书面决定;对作出不同意决定的，应当说明理由。

第二十六条 施工单位应当对在建工程施工现场的消防安全负责，制定消防安全管理制度，确定消防安全责任人，落实用火、用电防范措施，保障消防车通道畅通，配备必要的灭火器具。

建筑物施工高度超过二十四米时，施工单位应当根据施工进度落实消防水源。

不得在尚未竣工的建筑物内设置员工宿舍。

第二十七条 建筑物专有部分的消防安全由业主负责，共有部分的消防安全由所有业主共同负责，并确定责任人对建筑物共有部分的疏散通道、安全出口、消防设施和消防车通道等实行统一管理。

建筑物未实行统一管理的，其所在地的居民委员会、村民委员会应当协调、指导业主制定防火安全公约，督促确定消防安全管理人，落实消防安全措施。

第二十八条 建筑物的业主委托物业服务企业管理的，物业服务合同中应当明确消防安全责任、维护和管理共用消防设施、保障安全出口和消防通道畅通、开展防火安全巡查、组织消防宣传教育、制定并组织灭火和应急疏散预案的演练等消防安全防范的内容。

物业服务企业应当按照物业服务合同，在委托管理的范围内履行消防安全管理责任，提供消防安全防范服务。

第二十九条 建筑物实行承包、租赁或者委托经营管理的，业主应当提供符合消防安全要求的建筑物或者场所。

承包人、承租人或者受委托人应当在其使用、管理范围内履行消防安全义务。

第三十条 设有消防设施的建设工程投入使用后，业主或者管理人应当对消防设施进行日常管理、维护保养，并委托具备建筑消防设施检测资质的单位对建筑自动消防设施，每年至少进行一次全面检测，保证消防设施的正常使用。

对共用消防设施和器材进行检测、维修、更新、改造所需的经费，保修期内由建设单位承担;保修期满的按照物业专项维修资金的管理规定列支;未建立物业专项维修资金的，由业主约定承担;没有约定或者约定不明确的，由业主按照专有部分占建筑物总面积的比例确定。

第三十一条 建筑工程消防设计、施工、消防验收以及建筑构件、建筑材料和室内装修、装饰材料的防火性能应当符合国家标准;没有国家标准的，应当符合行业标准;没有行业标准的，应当符合地方标准;没有上述标准的，应当按照有关规定办理。

人员密集场所室内装修、装饰应当符合消防技术标准。装修材料应当报送法定的检验机构进行见证取样检验。

第三十二条 消防产品应当符合国家标准;没有国家标准的，应当符合行业标准。禁止生产、销售或者使用不合格的消防产品以及国家明令淘汰的消防产品。维修消防设施和器材禁止使用不合格的配件或者灭火剂。

建设工程的消防产品在安装前，施工单位应当在监理单位的监督下，对产品质量实施现场检查。现场检查无法判定的，应当委托具有法定资质的检验机构进行检验。检查或者检验不合格的，不得安装、使用。

对使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，公安机关消防机构应当依法查处，并自检查发现之日起三个工作日内将情况抄告质监、工商部门。质监、工商部门应当及时查处生产、销售不合格或者国家明令淘汰的消防产品的违法行为，并在处理后五个工作日内抄告公安机关消防机构。

第三十三条 生产、储存和装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，必须设置在城镇边缘或者相对独立的安全地带。

易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站的设置应当符合防火防爆要求。

第三十四条 生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险物品，必须执行国家有关消防安全的规定。

生产易燃易爆危险物品的单位，对产品应当附有燃点、闪点、爆炸极限等数据的说明书，标明防火防爆注意事项。

运输易燃易爆危险物品的车船应当按照规定的路线、时间及有关要求行驶，并配置危险货物标志和相应的灭火设施。

进入生产、储存易燃易爆危险物品的场所，必须执行国家有关消防安全的规定。禁止携带火种进入生产、储存易燃易爆危险物品的场所。禁止非法携带易燃易爆危险物品进入公共场所或者乘坐公共交通工具。禁止载客进入加油站加油和燃气充装站充气。

第三十五条 高层建筑的消防安全，应当立足自防自救的原则，实行严格和科学的管理。

第三十六条 重要隧道、桥梁应当设置和完善必要的防火、灭火和抢险救援设施、设备。

第三十七条 城镇人民防空地下工程和其他地下工程，和平时期严禁用于生产、储存和销售易燃易爆危险物品。

第三十八条 单位或者场所设有消防控制室的，必须实行专人二十四小时值班制度。

政府鼓励人员密集场所设置的火灾自动报警系统与城市消防安全远程监控系统联网。

第三十九条 大型储油、储气罐等易燃易爆装置和具有火灾和爆炸危险性的场所从事明火作业，必须事先报经单位消防安全管理人，办理明火作业手续，制定安全操作流程，专人现场监护，落实安全防范措施。

第四十条 搭建临时建(构)筑物应当符合消防安全要求，不得占据消防通道和妨碍消防车通行。

第四十一条 公共交通工具应当按照国家、本市的有关规定配备消防器材、逃生救助工具和设施，保持其完好、有效，并设置明显标识和使用说明。

公共交通工具的从业人员应当掌握消防器材的使用方法，在火灾等突发事件发生时，应当立即组织、引导乘客疏散。

各类停车场应当根据停车规模配置一定数量的消防设施设备。

第四十二条 禁止在高层建筑、地下工程消防重点部位的安全距离内、垃圾道和其他容易引起火灾及人员伤亡的场所焚烧物品。

第四十三条 消防车(艇)和消防设施设备，不得用于与消防和应急救援工作无关的事项。任何单位和个人不得损毁消防设施，不得埋压、圈占消防水源，不得擅自移动、拆卸消火栓和取用消防用水，不得在消防水池内放养家禽和向池内倾倒垃圾杂物。

距市政消火栓五米半径内不准设置固定设施。因施工可能影响消火栓使用的，应当报告公安机关消防机构，并采取相应补救措施，设立醒目标志。

人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

第四十四条 旧城改造、新区开发应当按照国家工程建设消防技术标准和城乡消防规划要求，合理规划、建设和改造消防车通道、消防安全疏散通道。

无市政消火栓或者消防供水不足且无消防车通道的街道和大面积棚户区，建设或者管理单位应当根据消防需要，修建或者完善消防供水设施。

第四十五条 因道路施工或者因停水、停电、切断通信线路可能影响灭火救援工作的，有关单位应当事先通知公安机关消防机构。

第四十六条 下列人员应当参加有关单位组织的消防安全培训：

(一)公众聚集场所从业人员、人员密集场所的保安人员、物业服务企业的工作人员应当由用人单位或委托社会培训机构进行消防安全培训;

(二)居民委员会和村民委员会的负责人、专职消防队和志愿消防队的负责人、单位的消防安全责任人，应当由公安机关消防机构组织消防安全培训;

(三)实施消防安全管理、建筑防火和自动消防设施施工、操作、检测、维护工作的人员应当由消防安全专业培训机构进行消防安全专业培训。

进行电焊、气焊等具有火灾危险的作业人员和自动消防系统的操作人员，必须持证上岗，并严格遵守消防安全操作规程。

第四十七条 单位应当结合实际制定灭火和应急疏散预案。预案应当包括下列内容：

(一)确定灭火行动、通讯联络、疏散引导、安全防护救护等人员分工;

(二)报警和接警处置措施;

(三)扑救初起火灾和应急疏散措施;

(四)通信联络、安全防护救护措施。

托儿所、幼儿园、学校、养老院、福利院、医院等单位的灭火和应急疏散预案，应当包含在火灾发生时保护婴幼儿、学生、老人、残疾人、病人的相应措施。

第四十八条 单位应当按照灭火和应急疏散预案实施消防演练;演练时，应当设置明显标识，并事先告知演练范围内的人员。

人员密集场所经营单位、物业服务企业在开展消防演练时，应当有针对性地培训员工在火灾或者灾害事故发生时组织、引导在场人员有序疏散的技能。

单位、物业业主及使用人应当配合公安消防队、专职消防队开展灭火救援演练。

第四十九条 从事消防设施维护保养及检测、消防安全监测、消防技术咨询、消防安全评估、火灾损失核定等消防技术服务的机构，应当取得市公安机关消防机构颁发的资质证书。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

消防技术服务机构申请资质证书，应当具备下列条件：

(一)有法人资格;

(二)有与消防技术服务项目相适应的设施、设备;

(三)有符合规定的消防技术服务资格的执业人员;

(四)有健全的质量管理体系;

(五)法律、法规规定的其他条件。

市公安机关消防机构受理消防技术服务机构的申请后，应当在二十日内组织评审。符合条件的，颁发资质证书;不符合条件的，应当书面说明理由。

消防技术服务机构管理办法，由市人民政府制定。

第五十条 火灾高危单位应当根据国家有关规定和消防安全的需要投保火灾公众责任险。鼓励和引导其他单位和个人投保火灾公众责任险。

火灾高危单位的具体范围，由市人民政府规定。

第四章 灭火救援

第五十一条 任何人发现火灾，都应当立即报警。任何单位和个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警和非法占用消防通信设施。

发生火灾的单位，应当立即疏散人员，并组织力量扑救。邻近单位和个人应当主动参加灭火救援工作，并提供物资支援。

人员密集场所发生火灾时，该场所工作人员必须组织、引导在场群众疏散。

消防队接到报警后必须立即赶赴火灾现场，抢救遇险人员，排除险情，扑灭火灾。

第五十二条 消防车(艇)赶赴火灾现场或者执行其他抢险救援任务时，在确保安全的前提下，不受行驶速度、行驶路线、行驶方向和指挥信号的限制，其他车(船)和行人必须避让，并不得穿插、超越。交通管理指挥人员应当保证消防车(艇)迅速通行。

消防车(艇)免缴行驶、停靠等费用。

第五十三条 公安机关消防机构统一组织和指挥火灾现场扑救。火灾现场总指挥根据扑救火灾的需要，有权决定下列事项，任何单位、个人不得拒绝、干扰和阻拦：

(一)使用各种水源及供水设施设备;

(二)截断电力、可燃气体和液体的输送，限制用火用电;

(三)划定警戒区，实行局部交通管制，命令人员转移;

(四)拆除使火灾蔓延或者阻碍灭火进行的建(构)筑物，使用临近的建(构)筑物和有关设施;

(五)调动供水、供电、供气、医疗救护、通信、交通运输、环境保护等单位协助灭火救援;

(六)扑救火灾需要采取的其他紧急事项。

根据扑救火灾的需要，有关地方人民政府应当组织有关人员、调集所需物资支援灭火;在灭火救援中，因采取强制排除险情给第三方的财产造成损失的，应当依法给予补偿。

公安机关消防机构参与应急救援时，现场总指挥可以根据应急救援需要参照本条第一款的规定行使职权。

第五十四条 火灾扑灭后，起火单位或者个人应当接受公安机关消防机构火灾事故调查，协助统计火灾损失，如实提供有关情况，未经公安机关消防机构同意，不得擅自处理火灾现场。

第五十五条 消防职业活动中消防员的职业健康，应当符合有关国家标准。

对在灭火救援、执勤训练中受伤、致残或者牺牲的人员，按照国家规定给予表彰奖励和抚恤救助。

第五章 法律责任

第五十六条 违反本条例规定的行为，《中华人民共和国消防法》等法律、行政法规已有规定的，从其规定。

第五十七条 违反本条例规定，个人有下列行为之一的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处二千元以上一万元以下罚款：

(一)依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格，擅自施工的;

(二)经公安机关消防机构审核合格的建设工程未经原审核的公安机关消防机构核准，擅自变更的;

(三)消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的;

(四)依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的;

(五)建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的;

(六)公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的。

第五十八条 经公安机关消防机构审核合格的建设工程未经原审核的公安机关消防机构核准，单位擅自变更的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款。

第五十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，责令限期改正，对单位处一千元以上五千元以下罚款;个人违反的，对个人处五百元以上二千元以下罚款：

(一)未按规定将消防设计文件报公安机关消防机构备案，或者在竣工验收后未报公安机关消防机构备案的;

(二)已备案的消防设计变更后，未报原公安机关消防机构备案的。

第六十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，责令限期改正;逾期不改正的，对单位处二千元以上一万元以下罚款;个人违反的，对个人处二百元以上一千元以下罚款：

(一)建筑构件、建筑材料和室内装修、装饰材料的防火性能不符合国家标准、行业标准或者地方标准的;

(二)人员密集场所室内装修、装饰材料未报送法定的检验机构进行见证取样检验的;

第六十一条 违反本条例规定，单位有下列行为之一的，责令限期改正;逾期不改正的，处一千元以上五千元以下罚款：

(一)施工单位不依法履行施工现场消防安全职责的;

(二)建筑物施工高度超过二十四米时，施工单位未根据施工进度落实消防水源的;

(三)施工单位在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的。

第六十二条 违反本条例规定，个人有下列行为之一的，责令改正，处一百元以上五百元以下罚款：

(一)消防设施、器材配置不符合国家有关规定，或者未保持完好有效的;

(二)人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的。

第六十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，责令改正，单位违反的，对单位处二千元以上一万元以下罚款;个人违反的，对个人处五百元以下罚款：

(一)公共交通工具、停车场未按规定配置消防设施设备的;

(二)违反消防安全规定焚烧物品的;

(三)载客进入加油站加油和燃气充装站充气的。

第六十四条 违反本条例规定，消防控制室无人值班的，属于有关单位未事先安排的，责令改正，对单位处五千元以上一万元以下罚款;属于有关人员擅离岗位的，责令改正，对个人处五百元以上一千元以下罚款。

第六十五条 违反本条例规定，有关单位未组织人员参加消防安全培训的，责令改正，对单位处二千元以上五千元以下罚款;有关人员未参加消防安全培训的，责令改正，对个人处二百元以上五百元以下罚款。

第六十六条 违反本条例规定，过失引起火灾的，对单位处一万元以上十万元以下罚款。

第六十七条 公安机关消防机构对不符合消防安全的场所或者违法的消防产品、易燃易爆危险品，可以依法查封或者扣押。

第六十八条 对违反本条例实施的处罚，由县级以上公安机关消防机构决定。其中，拘留处罚由县级以上公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定决定。

责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，由公安机关报请本级人民政府依法决定。

第六十九条 公安机关消防机构的工作人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)对不符合消防安全要求的消防设计文件、建设工程、场所通过审核、验收、消防安全检查的;

(二)对符合消防安全要求的消防设计文件、建设工程、场所，故意刁难，不予审核、验收、消防安全检查的;

(三)故意拖延消防设计审核、验收、消防安全检查，不在法定期限内履行职责的;

(四)发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人改正的;

(五)利用职务为用户指定消防产品的销售单位、品牌或者指定建筑消防设施施工安装单位的;

(六)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

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论文关键词：农民工；安全教育；政策分析

农民工安全教育政策实施后，推动了农民工安全教育培训工作，减少了农民工职业病的发病率，有效地保护了农民工的身心健康，促进了安全生产形势的好转和社会的和谐进步，但是也存在着政府部门之间农民工安全教育政策协调不够、企业安全培训资金不到位、安全教育流于形式等问题，影响了农民工安全教育的质量和水平，必须进一步分析并完善农民工安全教育政策。

一、加强政府部门之间协调合作，提高农民工安全教育政策体系的完整性

国务院对农民工教育培训，特别是安全教育非常重视，先后出台了《关于解决农民工问题的若干意见》、《关于切实做好当前农民工工作的通知》、《国家职业病防治规划(2009-2015)》。《关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》等一系列文件，在农民工培训基本原则、目标任务、培训规划、培训机制、资金管理、培训机构、师资队伍、绩效评估、组织保证等方面做出了原则性规定。根据国务院农民工教育培训基本精神，农业部、劳动与社会保障部、教育部等六部委出台了《2003～2010农民工培训规划》，人力资源和社会保障部制定了《关于进一步规范农村劳动者转移就业技能培训工作的通知》，并且与财政部联合制定了《关于进一步规范农村劳动者转移就业技能培训工作的通知》，国家安全监管总局制定了《关于加强农民工安全生产培训工作的意见》、《关于进一步加强农民工安全生产工作的指导意见》，国资委制定了《关于中央企业做好农民工工作的指导意见》，住房和城乡建设部、人力资源和社会保障部联合制定了《关于做好建筑业农民工技能培训示范工程工作的通知》等文件。这些政策文件推动了农民工教育培训工作，提高了农民工的职业技能素质和安全素质，促进了农村剩余劳动力向城镇和第二、三产业转移，加快了我国工业化、城市化、市场化、现代化的进程。据统计，我国各有关部门开展的“阳光工程”、“农村劳动力技能就业计划”、“农村劳动力转移培训计划”、“星火计划”、“雨露计划”等培训项目共培训农民工2300万人，转移农村劳动力2.42亿。国务院各部门职能定位、工作范围和工作内容不同，农民工教育培训的工作重点和工作目标也有所区别，农业部门主要负责就地就近农民工就业培训、人力资源与社会保障部门主要负责向城市非农产业转移的农村劳动者技能培训、教育部门主要负责农村初、高中毕业生通过接受中等职业教育实现带技能转移培训，国家安全监管部门主要负责农民工安全生产标准制定、培训检查、规章制度建设等，部门分工促进了农民工职业技能和安全教育的专业化、精细化，但同时也增加了农民工职业技能和安全教育管理的难度，分散了农民工安全教育资源和力量，以至于目前农民工安全教育和安全生产环境还存在着一些长期得不到解决的突出问题。据中华全国总工会调查显示，36.5%的新生代农民工面临高温、低温作业问题，41.4%的人工作环境中存在噪音污染，36%的人工作环境存在容易伤及肢体的机械故障隐患，存在粉尘污染问题的为34.7%，但是用人单位为其采取防护措施的比重偏低，保护条件堪忧，职业病检查、安全培训落实较差。

加强农民工安全教育培训，提高农民工安全意识、安全保护和救助能力，促进安全生产、减少事故伤害，是国务院和各部门制定农民工安全教育政策的出发点和落脚点。健全和完善农民工安全教育政策、安全教育培训制度，提高农民工安全教育的实效性，就必须加强国务院各部门之间的协调与合作，发挥各个部门的资源优势和组织优势，提高农民工安全教育政策的系统性和完整性。农业部门要了解和掌握农村剩余劳动力的数量和分布，做出农村剩余劳动力转移的信息、政策引导、跟踪服务等工作，提高农村剩余劳动力转移的组织动员和领导水平，为开展农民工职业技能教育和安全教育创造良好前提；人力资源和社会保障部门要组织人员编写农民工职业技能和安全教育培训计划、大纲、教材，培育、审核并管理好农民工职业技能培训机构，要建立健全职业资格准入制度、职业资格证书制度以及职业安全教育证书制度，指导并管理各培训机构和教育培训部门做好职业技能培训和安全教育工作。国资委、工业和信息化部要加强对企业管理，不断提高工业生产装备水平和工艺技术，采用新技术、新工艺、新材料，改善农民工生产生活条件，从源头上改善农民工安全教育培训环境；财政部门做好农民工职业技能培训和安全教育经费收支管理工作，建立健全农民工职业技能培训和安全教育经费财政转移支付制度，全国统筹农民工职业技能培训和安全教育经费。国家安全监管部门要制定安全生产标准与条例，健全安全生产监管机构，充实安全生产监管力量，加大对安全生产培训工作和安全生产制度的检查力度，坚决取缔未经安全教育培训就上岗的违法行为。总之，改善安全生产形势，提高安全生产水平，必须加强国务院各部门农民工安全教育政策的相互衔接和相互促进，提高农民工安全教育政策的整体合力。

二、制定安全教育培训规划，增强农民工安全教育政策的针对性和可操作性

制定安全教育培训规划是实现安全教育培训目标、减少安全责任事故、保护农民工身心健康的客观需要，是合理配置安全教育培训资源、突出安全教育培训重点、解决安全教育培训难点的基本前提，是落实国务院各部门安全教育政策、提高农民工安全教育实效性的重要措施。《2003-2010年全国农民工培训规划》实施后，政府部门和社会力量开展农民工培训的力度不断增强，农民工培训的资金投入政策、奖励政策、就业准入政策等得到完善，农民工培训的范围和人数不断扩大，农民工培训的针对性和实效性得到大幅提升。按照培训规划要求，人力资源和社会保障部制定了《农民工职业技能培训大纲》，组织人员编写了《农民工安全生产指南》、《安全生产普及知识百问百答》、《新工人入厂安全教育读本》、《农民工艾滋病防治教育30问》等一批农民工培训教材，提高了农民工职业技能培训和安全教育的质量和水平，使农民工初步掌握了安全生产技术知识和岗位职业技能，提高了农民工安全生产意识和职业素养，并且得到了国务院各部门、农民工和社会各界的肯定。国务院办公厅在《关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》中明确提出要制定新一轮农民工培训规划和年度计划，要抓好培训项目的组织实施，并且要求新一轮农民工培训规划的制定要遵循我国经济发展、农民工职业技能培训和安全教育的客观规律，要符合我国经济结构转型、产业布局调整、国民经济和社会发展中长期规划的要求，要加强对从事高危行业和特种作业农民工的安全技术培训，严格执行特种作业人员持证上岗等相关制度。

农民工安全教育培训规划，要与农民工外出就业技能培训、技能提升培训、劳动预备制培训、创业培训和农村劳动者就地就近转移培训规划结合起来，要在设置和编写农民工职业技能培训大纲、职业技能培训课程、职业技能培训教材的同时，增加农民工职业安全教育培训目标、大纲、教材等内容，使农民工了解安全生产基本常识、安全设施和个人劳动防护用品的使用和维护、安全生产法律法规以及个人防险、避灾、自救方法等基本知识，要建立农民工职业技能培训和安全教育培训分别发证制度。转贴于 农民工安全教育培训规划，要突出危险化学品、烟花爆竹、煤矿生产等高危行业全员培训，建立健全高危行业安全培训规章制度，严格执行高危行业经营单位主要负责人和安全管理人员安全培训大纲和考核标准，按照《特种作业范围》、《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》的要求，规范特种作业人员行业准入、在岗培训、安全考核、目标管理，要制定《安全生产培训监督检查办法》，提高农民工安全教育培训的制度化水平，并把高危行业农民工安全培训制度与企业安全生产许可证年审制度结合起来，强化高危行业农民工安全教育培训。农民工安全教育培训规划，要体现整合资源、提高效率、突出重点、讲究实效的原则，要鼓励有条件的企业创办技工学校或职业培训学校，加强对本单位准员工和在岗从业人员的安全技能培训，鼓励政府部门或社会力量创办农民工安全教育联合培训基地，对缺乏自主培训能力的民营小煤矿、小矿山、小化工等中小企业员工开展安全教育培训，鼓励政府有关部门或社会力量通过组建讲师团“送教上门”、开展“安全生产月”和“安康杯”知识竞赛活动、制作农民工安全教育培训专题影像教材等形式，运用网络、广播、电视、电影等多种载体解决农民工安全教育培训难的问题。

三、明确政府部门和企业责任，保证农民工安全教育政策落到实处