生产安全责任制度范文

导语：如何才能写好一篇生产安全责任制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：企业生产安全；责任主体；切实落实制度

一、前言

陕西渭河煤化工集团有限责任公司（简称“渭化集团”）是陕西省着力打造建设的大型煤化工企业。三套装置的前段系统和公用装置等密切关联，可灵活调整产品和产量，市场竞争适应能力较强。回顾近年来的安全生产工作，我们不断强化风险管理，深化过程控制，狠抓安全生产主体责任落实，消除安全生产中的盲点和难点，构建了长效安全管控机制。

二、企业生产安全主体责任现状及存在的问题

随着我国经济的高速发展，工业化进程的快速推进，市场经济体制的逐步规范，GDP不再是政府的唯一目标，科学发展、安全合理的发展逐渐成为共识，政府对企业安全生产及安全主体责任的担当要求越来越严格。相应的，当今许多行业的安全意识不短增强，安全条件投入、安全管理日常、员工安全教训培训等方面都有很大的进步，但是交通事故、矿难、危险化爆炸泄露、油气管道、粉尘爆炸等重特大事故还时有发生，企业安全生产隐患仍很突出。

（一）企业安全生产主体责任实践概况

国务院办公厅转发国家经贸委等有关部门起草的《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）》，要求企业依法依规制定符合企业实际的以岗位责任制为核心的安全生产管理规章制度和安全生产操作规程，并需要切实落实，企业领导需要全面负责。大力推进“十项制度、一个能力”责任体系建设，全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求。

（二）存在的主要问题

在实际生产过程中由于企业管理安全意识淡薄、重生产轻安全思想等造成“政府急、企业疲”、安全生产工作在企业严不起来、落实不下去等问题，给安全生产埋下了隐患。主要表现在以下几个方面：（1）企业的经营人员安全意识极度淡薄，根本不会吧安全生产放在战略性的高度来考虑，一昧的追求经济效益是在个别企业中，作为领导层主要存在的问题，他们往往对安全生产做产生的社会效益认识严重不足，重视程度远远不够，轻安全重生产的思想状况是目前企业在落实生产安全中存在的最根本的问题。（2）安全生产责任不明确，执行难度大。在企业中，安全生产责任制的制定往往是“被逼”的，是用来应付检查的，在内容上存在责任交叉，内容空洞等问题，导致制定的责任制失去了作用。（3）制定的安全生产责任制停留在纸面上，对各类人员培训宣贯不到位，责任制没有落地生根，员工对各自的安全生产职责不清楚，导致“一岗双责”成为空谈。

（三）企业保障员工安全实力明显提升

近年来，随着我国国民经济的快速发展，安全生产法律法规及有关标准逐步健全完善，国家对企业保障员工生产生命安全的要求逐步提高及对事故的惩处越趋严格，监管压力传导，企业安全责任意识也逐步提高，安全生产责任制不断完善，管理制度不断规范化，保障企业安全生产水平的得到提高，安全生产主体责任落实取得了一定的初实效，主要体现在。企业安全文化建设成效显著。安全文化是企业安全管理的软实力，企业在完成原始积累后，对安全文化的重视也逐步提高，主动或被动按安全文化规范加强企业安全文化建设，在安全理念文化、安全行为文化、安全环境文化等方面下功夫，以自媒体、宣传栏、警示标语等形式进行宣传营造氛围，提高全员安全责任自觉性。企业在责任体系上不断自我完善。在责任体系上建立了横向到边、纵向到底的责任体系，在领导层面实现一岗双责，明确了上至公司管理层（公司董事长、总经理）的安全责任，下至岗位员工的岗位安全责任。在组织机构设置上。严格按法律法规部门规章有关要求，根据企业自身情况设立安全生产委员会、安全管理委员会直接间接负责企业生产过程中安全问题和本系统本部门的安全管理，科学合理设置安全生产管理、监督管理职能部门，确保机构设置人员配置符合法律法规要求。

三、企业安全生产主体责任制度的建立及原则分析

（一）企业安全生产责任制度的建立

企业行政岗位责任制度和经济责任制度的组成部分中，最主要的就是企业的安全责任制，也是企业安全管理工作的中心环节，是企业管理有章可循的根本依据。安全生产责任制的建立必须有一个配套制度与之形成一个完整的管理体系，它必须成立一个体系才能更稳固地存在于企业当中。1.安全生产主体责任制度的内容。安全生产责任制内容的其核心就是在计划.布置.检查.总结.评比生产的同时，计划.布置.检查.总结.评比安全工作。2.安全生产责任制度制定的程序。企业的安全生产责任制必须由主要负责人组织制定，一般由企业的安全管理委员会制定，其制定程序如下：（1）构建安全生产主体责任机构，设立管理岗位。（2）定时对岗位的安全管理状况进行风险测测评。（3）组织人员编制。（4）审查安全生产责任制草案。（5）单位主要负责人批准、。单位的安全生产责任制必须从企业实际出发，依据切实的岗位职责来制定安全生产责任制度。

（二）安全生产主体责任制度实施

构建制度后，首先要做的重要任务就是保证制度的贯彻落实与应用。该责任制的落实在企业推动的过程中具有明显的复杂性和循环性。综上所述，该制度要想更好的在企业内实施，就必须寻求一种科学合理有效的循环运行模式，该模式的最终确定，要始终依据企业安全责任制度的制度原则。企业安全生产主体责任制度可以合理运用“戴明环”来进行企业运作：第一阶段：计划制定可行性计划；企业按照安全生产责任制度进行安全管理的过程中，需要明确工作内容及目的，分派到各个岗位部门进行分组处理。外部基础和内部基础都应该作为主体责任制度主体基础。第二阶段：实施时时刻刻注意计划的实施工作，务必要确保主体责任制度的顺利实施，且相关监督工作人员要切实落实。第三阶段：检查现场检查、调研主体责任制度的具体实施成效。严格评估负责企业安全生产责任制度各个部门的进展及效果，使企业安全生产责任制度在企业运营中能够彻底落实。确保该安全责任制度的公平公正，做到有奖有罚，赏罚分明，并能够在员工中起到激励的作用。第四阶段：改进对责任制度实施中取得良好效果的条例进行保留、完善,争取达到最佳实施效果;对其中的缺口或不足，务必及时安排相关人员进行研究核实，解决方案要给出的及时;结合企业的动态发展实际,查找进一步改进的机遇、不断完善实施计划、准备下一轮的行动计划。

（三）安全生产主体责任制度的具体实施细则

1.严格性原则企业安全生产事故绝大部分是因为基层员工、错误操作等导致的。企业领导和基层工作人员没有认识到安全生产的严重性,事故发生没有严格追究事故责任,往往事过人息，不能很好的做出总结并吸取教训,最终导致事故发生。出现这种情况最主要的原因是执法不严、控制不严,因此企业必须严格执行和实施安全生产主体责任制度。2.公平性原则法律面前人人平等,制度面前人人平等,纪律面前人人平等,绝对不允许权势大于法制、钱财大于法制、人情大于法制。实施安全生产主体责任制度时要本着公平性原则,人人平等,公平地衡量安全生产人员的工作质量,执行相应责任。3.公开性原则因为不管制度设计多么严谨,如果执法部门监守自盗,那么制度就会形同虚设而起不到任何作用。所以,企业安全生产主体制度要实施“阳光工程”,必须使制度及其执行情况公开透明,相关人员之间彼此互相监督,各级企业领导要自觉接受基层人员和外部人员的监督,获得社会群众的支持和理解,以防止人情关系对执法、执制、执纪的干扰,防止企业工作人员、包庇他人等。

（四）建立安全组织监督体系

由企业的主要负责人、安全生产管理机构、企业安全工作负责人(安全主管)、专职安全生产管理人员和各级安全管理组织与工作人员组成现实监督机构,形成企业安全管理的组织系统,并以明确的职责和工作要求为企业安全工作提供组织保证。组织保证体系必须是健全的、有力的、协调的和有效的,不能流于形式。

四、结语

企业是社会财富的创造者，企业在追求自身经济利益最大化的同时应该考虑包括政府、社会、员工等利益相关者的利益，积极履行安全生产主体责任，为全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的奋斗目标提供安全保障。尽管党和国家高度重视，全社会高度关注，然而，重特大事故时有发生，凸现安全生产主体责任缺失。当然，我国企业在安全生产主体责任落实确实有不足的地方，由于我国尚处于工业化发展中期阶段，经济水平制约了安全投入的力度、制约了安全技术和保障标准，社会认知水平和公民整体素质存在一定的缺失，法律法规标准制定及执行尚有许多需要改进的地方，保障安全生产主体责任落实尚有一定的差距，我们不能太过于操之过急，不能脱离现阶段实际，不能把眼光仅仅聚集于企业和政府，也不能因为客观存在放弃努力推进工作。但是我们应该立足于当前社会经济发展的实际，客观，从严，从法律、企业、政府、行业、媒体等方面各尽其能，并有效配合，推进企业安全生产主体责任的落实。

作者:吕艳 单位:陕西渭河煤化工集团有限责任公司

参考文献:

[1]王庆运.企业安全生产主体责任理论探讨[J].中国安全生产科学技术,2008,4(6)：169

[2]宋振.关于强化班组安全管理工作的探讨[J].中国安全生产科学技术,2009,(增刊)：114～116

[3]谭伯祥.企业安全文化建设研究[J].中国安全生产科学技术,2005,1(6)：121～122

[4]徐德蜀.安全夏化,安全科技与科学安全生产观[J].中国安全科学学报,2006,16(3)：71～82

[5]高建明,刘宝龙,恒川谦司,等.我国安全生产法制对策研究[J].中国安全生产科学技术,2009,5(6)：201～204

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公司已根据各个部门、各类人员的不同职责范围，制定了安全生产责任制，现已成为完整的制度体系。为使责任制的落实，做到时时处处的安全生产工作都有人切实负责，实现安全生产。特制定本办法：

（1）本办法依据“管生产，必须管安全，安全生产人人有责”的原则及国家有关安全生产法律、法规、规范、标准制定。

（2）本办法适用于公司各个部门、各类管理人员安全生产责任的考核。

（3）本办法自发文之日起执行。

（4）各部门、各类人员安全生产责任制，必须落实到位，并实行一级对一级负责，实行逐级签订安全生产责任状。各部门、各类人员自签订之日起，安全生产责任开始生效。

（5）安全生产责任制的考核，实行分级考核的办法。即：公司经理负责对公司各部门、各类人员、工程项目经理考核；工程项目经理负责对项目经理部各个部门、各类人员、作业班组长考核；作业班组长负责对本班组工人进行考核。

（6）安全生产责任考核采用日常考核与安全检查同时进行，公司每季、北京公司每月、工程项目每周、班组每天进行。考核结果实行逐级审查，逐级上报。

（7）每次考核结果作为公司评优、晋升、奖金评定、降级、处分等重要参考依据。考核共分三个等级、即：称职、基本称职、不称职。对于部门考核，部门内每次考核全部人员称职，该部门为称职；部门内每次考核有30%人基本称职，70%人称职该部门为基本称职；部门内每次考核有50%不称职，该部门为不称职。每次考核均应填写考核统计表。

（8）奖罚

a.年度内每次考核都称职的部门、个人都可以入围先进单位、先进个人评比，职务晋升，奖金等级的评定。

b.第一次考核基本称职的部门和个人，公司除对此进行批评教育外，并要求限期达到称职。到期考核仍然不称职的部门和个人进行罚款（部门领导罚款500元，部门内不称职的每人罚款300元），并提出警告处分。

c.第三次考核仍然不称职的部门领导，个人视情节轻重给予撤职、调换岗位、降级使用、扣发全年奖金或加倍罚款。

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为进一步促进和强化对各类安全生产事故隐患（以下简称事故隐患）的排查和整改，彻底消除事故隐患，有效防止和减少各类事故发生，在全局建立事故隐患排查监管责任制度，对事故隐患实行分部门管理和分级负责制。

一、事故隐患的分类

1、事故隐患按照其可能造成的事故性质和危害程度,共分三类：

一般性事故隐患：指在一定条件下，有可能导致一般性安全生产事故的隐患。

重大事故隐患：指随时可能导致安全生产事故发生的隐患。

特别重大事故隐患：指随时能够造成重特大安全生产事故，而且事故征兆比较明显，已经危及国家及人民生命和财产安全的隐患。

2、事故隐患按照其发现途径和方式，共分三类：

一是检查过程中发现的事故隐患。

二是各有关部门上报事故隐患（包括书面或口头反映）。

三是受理社会举报的事故隐患。

二、事故隐患的处理方式

1、一般性事故隐患：应要求有关单位或企业限期排除。

2、重大事故隐患：应做出暂时局部、全部停产停业或停止使用的强制措施决定，并根据《安全生产法》和相关法律的具体要求，督促其进行限期整改。

3、特别重大事故隐患：应立即做出停产停业或停止使用的强制性措施决定，并及时进行人员疏散、加强安全警戒等相应措施，依法强制监督其立即进行彻底整改。

三、事故隐患的排查整改和上报

按照局工作分工和《安全生产监督管理局安全生产工作管理职责》，各科室对分管领域事故隐患的排查整改和上报实行排查整改和上报责任制。

1、对单位和个人通过各种途径上报的事故隐患，应及时按规定进行查实，并认真协调、督促有关部门及企业进行彻底整改。

2、科室要在各自职责范围内，定期组织安全生产情况的监督检查，及时发现和消除各类事故隐患，尤其要加强对重大事故隐患的排查和监管。

3、对生产经营单位或乡镇政府，交通、商业、教育、卫生、旅游、文化、建设、城市管理等行业安全生产监管部门上报的各类事故隐患，各科室要按职责分工，及时采取有效措施，并协调和督促有关单位或部门限期消除。

4、各科室对重大隐患或一时难以解决的隐患，要及时采取必要的临时安全措施，并立即上报主管局长，由主管局长负责协调解决；主管局长不能解决的重大事故隐患，应随时上报局长，召开局长办公会研究解决措施；本局无法协调解决的，立即向县政府报告。

5、各科室要建立健全事故隐患，将群众举报、检查发现、上报等各类事故隐患的发现、隐患具体情况、采取的措施、监管责任人、整改结果、复查时间等一一进行详细记录；建立健全重大危险源档案，将分管领域危险源数量、类型、所在单位、具置和部位、危险程度、可能发生的事故类型、监控措施、管理责任人、监控责任人、检查时间、检查情况等详细登记造册。

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强化施工安全生产管理，应首先贯彻好“预防为主、方可结合”的指导思想，并建立完善的责任制度、保障体系，提高作业人员安全意识，强化安全生产管理人员的职业素养、职业道德，等等，以确保安全生产管理的有效开展。

（一）贯彻“预防为主、防控结合”的指导思想，全面落实生产安全责任制。

施工安全生产管理的有效开展，关键在于如何贯彻好“预防为主、防治结合”的指导思想，构建“安全第一”的生产管理情形，减少安全施工的发生。

1.明确各方要求及程序，确保施工安全生产管理的有效开展。对此，首先需要明确安全生产管理要求，进而明确相关的安全生产程序。

2.明确安全生产管理责任人，确保具体的安全生产管理责任落实到人。由相关责任人牵头，组织开展相关的安全生产管理工作。

3.建立完善的施工安全生产管理责任制的考核方法，通过考核评价，实施严格合理的奖惩，确保施工安全生产管理制度落实到位，从源头切断安全隐患。

（二）建立完善的保证体系，对安全生产工作实施有力的监督。

而建立完善的保证体系是监督的主体内容，因为保证体系的有效运行，是确保施工安全生产管理的有力保障。在监督的过程中，一旦发现有安全责任不履行、违法违规等行为，需要进行严厉的处罚，避免类似情况的再次发生。同时，加强安全生产问题整治工作，防治安全通病的出现。为强化安全生产管理的务实开展，在于如何更好地调动责任人的能动性，落实负责项目的各方工作，避免因工作不到位，而滋生施工安全生产事故。

（三）强化安全教育力度，提高作业人员的安全生产意识。

安全生产是经济效益的生命线，应放在工作管理的首位。当前，施工生产的主力军是农民工，这就强调提高作业人员安全生产技能、意识等的重要性，避免因人为因素而出现不同程度的安全生产事故。同时，强化施工生产安全教育力度，提高作业人员的安全意识，起到良好的思想行为引导，这对于安全生产施工而言，是极为重要的。当然，安全生产管理人员，自身需要具备良好的职业素养、职业道德，并不断地提高管理水平，进而扎实开展施工安全生产管理工作。

（四）强化监理的工程安全责任，实行全过程的实时监控。

施工工程的监理单位，首先需要严格依照相关的法律法规，实施全面而标准的工程监理，避免监管不到位而发生安全生产事故。并且，对监理安全责任进行合理地细化，严格审查安全生产保证体系、安全技术措施，等等，从源头上消除安全生产隐患。形成一体化的安全监督体系，对安全监督人员进行有效的整合。当然，为强化监理工作的有效性，实行全过程的实施监控，也是安全生产管理的重要需求。

二、结束语

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关键词:华北油田;安全管理;长效机制;探索途径;措施

中图分类号:TM26+5文献标识码:B文章编号:1009-9166(2010)017(C)-0247-02

近几年来,在华北油田管理局党委和和管理局的领导下,安全管理力度不断加大,使油田的安全形势明显好转。但是,我们要清醒地认识到,当前的安全生产形势依然严峻。我们也应看到,油田的员工的安全操作技能离工作要求还有一定差距,安全技术手段满足不了安全生产的需要,安全生产的基础还相对薄弱。因此,笔者从强化华北油田安全生产管理和完善安全监督体制方面着手研究,探索建立安全管理长效机制的途径和措施。

一、增强实现油田安全管理长效机制的责任感

要实现安全生产形势的稳定好转,必须充分发挥科学技术在安全生产的基础性、先导性、全局性作用,全面实施“科技兴安”战略,依靠先进的科学技术,实现安全生产状况的持续改进。牢固树立“以人为本”和“安全发展”理念,以“我要安全”活动为主线,以落实安全责任为关键,把安全生产工作摆在更加重要的位置上;要加强安全监管,不断改善油田安全生产基础条件,切实保障员工的生命安全和身体健康。实现安全生产形势的稳定好转又是创建和谐社会的重要前提和基础,要从全面落实科学发展观,创建和谐社会,促进经济社会协调发展的高度,充分认识安全工作的重要性,进一步统一思想,增强实现油田安全管理长效机制的责任感,全面做好安全生产工作。

二、形成全面落实安全责任的氛围

1、提高落实责任的意识

健全完善安全生产责任制,明晰各部门、各岗位的安全生产职责体现在主要领导全面负责,分管领导对所分管系统的HSE工作负责。在管理层强化“谁主管、谁负责”意识,确保安全生产分工负责、齐抓共管。安全部门负责综合监管,其他职能部门对本系统内的HSE工作实行专项监管。在操作层强化“有岗必有责”、“我要安全”的意识,变被动安全为自主安全。

2、提升落实责任的执行力

深入落实HSE责任分解制度,层层分解责任,签订责任状,落实领导HSE承诺。开展全员重温安全承诺活动,完善承诺内容,落实承诺措施,对照承诺找差距,针对差距抓整改。深化安全目标责任项目组制,实现对安全重点指标和重大项目的有效控制或监管。深化督导HSE委员会会议制度,对基础薄弱、出现险情或发生事故的单位进行重点督导。强化季度日常监督考核、年度目标责任考核和重点工作专项考核,促进安全责任的深入落实。

3、提升落实责任的整体水平

建立实施季度安全责任研究例会制度,从资金投入责任、机构设置和人员配备责任、规章制度制定责任等方面,定期识别安全法律法规要求,理清“责任点”,研究落实责任、规避法律风险、优化管理的对策措施。将法律责任研究的成果应用于安全培训和各单位安全管理的实践之中,提升油田落实安全责任的整体水平。

三、实现安全管理长效机制的措施

1、推进安全质量标准化工作

安全质量标准化要求各个生产岗位、生产环节的安全质量工作,必须符合法律、法规、规章、规程等规定,使生产始终处于良好的安全运行状态,以适应生产发展的需要。开展安全质量标准化活动,是强化基础和提升安全管理水平的一项重要工作,组织编制专业的视频教程,并以此为契机,大力推行标准化操作,规范员工操作行为,消除习惯性违章。

2、提高安全管理制度的执行力

加强安全管理制度的学习、宣贯,加强临时用电、工业用火、进入受限空间等直接作业环节的安全监管,严肃查处“三违”和“低老坏”,切实提高规章制度的执行力。进一步规范作业程序,培养员工安全操作行为习惯。

3、优化安全检查方式

坚持开展各种行之有效的常规安全检查,及时排查和消除人的不安全行为、物的不安全状态和管理缺陷。深化“解剖式”安全检查,对管理基础薄弱、“三违”问题突出、出现重大险情或发生事故的单位进行深度剖析检查。制定安全评价标准,分系统开展“评价式”安全检查,全面分析评价各单位安全管理现状,定期通报情况,对管理薄弱单位进行重点督导。深入推进安全监督机构建设,充分发挥职能作用,细化危害因素识别,加强现场安全监管,有效控制现场施工风险。积极探索安全巡视制度,分系统对各单位安全管理情况进行巡视检查,促进全油田安全监管水平的提升。

4、强化隐患治理

坚持“分工负责,分级治理”原则,落实隐患治理责任。按照HSE责任制,抓好全油田的隐患排查与治理工作。单位要落实隐患治理主体责任,克服“等、靠、要”消极现象。规范隐患项目的申报、审批、立项、实施、验收等各环节的管理,实施重点隐患项目督办和后评估制度,将隐患治理情况纳入单位HSE考核。高度重视安全技术措施项目费用的提取与使用,严肃安全技术措施计划的制定与实施。将安全隐患项目和安全技术措施项目纳入效能监察和审计范畴,确保规范运作。

5、提高事故预防科学性和有效性

采用科技含量较高、安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料,提高预防风险的能力,提升油田安全水平。加强事故的预防工作,提高事故预防科学性和有效性,是贯彻预防为主安全管理原则的一项重要内容。只有同兄弟油田、兄弟单位扩大对流合作,在更大范围、更高层次参与安全生产科技竞争与合作,才能促进安全科技的共同发展。通过很好的沟通、学习、合作,积极学习国内先进技术和经验,推进安全科技现代化、全局化发展。新形势下的安全生产工作面临的问题很多,需要研究解决的矛盾也很多。需要安全主管部门要有开阔的视野和前瞻的眼光,大胆实践,积极探索安全生产的新思路、新技术、新策略,定期开展交流和专题研讨活动,促进安全科技的交流与发展。

6、加强安全文化建设,进一步营造安全文化氛围

加强安全文化建设,对于规范人的思想和行为,弥补安全管理手段不足,以实现“我要安全”的目的,建立持续改进的安全生产机制具有重要的现实意义。深入推进油田安全文化建设。继续推进安全文化试点建设,及时总结、宣传和推广经验。采取多种形式,丰富安全文化建设载体,大力营造“共担安全责任、共保安全发展、共享安全成果”的浓厚氛围。组织开展安全卫士评选活动,大力宣传“守安全规章、查安全隐患、除事故险情、担安全责任、强安全监管、促安全发展”的先进典型。营造安全文化氛围,提高员工安全意识,形成员工积极参与安全管理的工作格局。

7、提高安全应急救援水平

提高生产安全应急救援水平是保障人民群众生命财产安全的现实需要。要在如何充分利用现有的应急救援资源的基础上,增强生产安全事故的抢险救援能力,认真对重大危险源监控和制订完善的应急救援预案,发挥好生产安全预警机制重要作用,以保证应急救援系统决策有力、反应迅速、运转协调、效果良好,实现油田安全生产的长治久安。

作者单位:中国石油化工集团公司华北石油管理局安全环保处

参考文献:

[1]徐德蜀,邱成著.安全文化通论[M].北京:化学工业出版社,2004.5.

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【关键词】立体安全生产；电力；格局

1构建立体安全生产格局的理念

（1）构建立体安全生产格局的必要性。构建立体安全生产格局符合员工发展的需要。拥有一支召之即来，来之能战，战之能胜的高素质职工队伍，是确保安全生产和一切工作取得胜利的前提和基础。电力企业要反复强调抓安全生产，必须以人为本。（2）如何构建立体安全生产格局。要构建立体安全生产格局需要加强三个体系的建设，要制定考核制度，全程监督考核管理工作，使管理不流于形式，特别是业务管理创新中检修时间定额的管理，需要加强对作业的时间控制，缩短中间环节，提高可靠性指标，保证安全生产，提高企业效率和效益。

2电网安全稳定是构建立体安全生产格局的基础

（1）电网安全稳定的重要性。建设坚强稳定的电网是实现公司资产的优化配置的基础与核心的问题。电网出现故障会引发一系列的问题，例如电网稳定受到破坏、电压瞬时崩溃，严重者则会造成电网的瓦解，导致大面积的停电，从而影响各个行业的生产运作。2003年的美国停电事件就是很好的例子。由此看来，建立稳定的电网体系是十分必要的。（2）如何能够确保电网的安全稳定。事实证明，要建立电网管理的立体安全运行格局，其电网安全运行的条件就是：要超前优化以及规划电网的网架结构；对于调度、运行和管理要配有高素质的管理职工队伍；具有可靠的继电保护以及自动监测运行装置；管理并且经营好电网的工作情况，完善电网事故处理应急措施以及方案准备。

3公共安全责任意识的强化是构建立体安全生产格局的根本因素

（1）公共安全责任意识的强化的必要性。电力企业安全生产的主要责任需要从各阶层的领导阶级抓起，首先就是要强化领导阶层的公共安全责任意识。同时，公共安全责任意识的强化的对象还需要扩展到具体的工作部门，专业技术人员以及处在生产一线的工作人员。只有每个个人的公共安全意识得到强化，并且明确自身对于安全生产所承担的具体责任，才能真正确保立体安全生产格局的建立。（2）公共安全责任制度建立的必然性。公共安全责任制度是基于“要想生产好必须治理好安全”这样一个根本原则而制定的一种规章制度，这个制度对于电力企业中的每一个成员应负的安全责任都做了明确的规定，它成为电力企业确保生产安全最基本的要素。很多电力企业深深意识到公共安全责任制度的重要性，因此，在不断实践的过程中一直都在完善安全责任制度，很多规定更加合理化，明确每个部门行政正职人员为第一责任人。这样就可以使得不论是从上下级所有工作人员来讲，还是从各个工作部门来讲，最终能够达到责任明确，各司其职的目的。

4优化电网的运行管理制度

近些年来，人们通过不断地探索与研究逐渐推出了“三集五大”的电网运行体系，这可以说是一种对于国家电网的彻底解放。我们国家也开始出台相关政策强化“三集五大”运行体系的建设与完善，并且把这一变革看作一个全新的起点与发展形势，并且提出了新的要求与任务，确立了电力企业全新的发展战略。（1）“三集五大”的电网运行体系构建的原则。“三集五大”的电网运行体系有一个全面的理论基础，它的指导思想就是科学发展观，并且严格遵从电力发展所必须要遵循的客观规律，它所确立的战略目标是“一强三优”的现展模式，发展方向确定为专业化，集约化以及扁平化。这种比较全新的运行管理体系需要进行企业内部组织架构的变革。（2）“三集五大”的电网运行体系构建的关键与目标。在进行“三集五大”的电网运行体系构建时，最为关键的一个基本点就是要把强化企业发展的效率以及质量作为体系构建的出发点，还需要把它作为体系构建的落脚点，切实完成好改革的整个过程。

5结语

为更好地完成安全生产工作、确保了职工队伍的稳定，通过双向联动，建设三个层面、强化三个体系、推行三个创新，构建立体安全生产格局已经成为必然，电力企业还需要进一步对“构建立体安全生产格局”安全理念进行宣传与推广。

参考文献

[1]胡婧.实现战略目标的必由只有——访国家电网公司体制改革办公室主任贾福清.国家电网，2012（01）.

[2]范华.浅论电力企业用电检查管理模式与营销策略.广东科技，2009（22）.

[3]袁斯琴.浅谈电力生产安全管理.江西化工，2010（01）.

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关键词：工民建筑；安全管理

中图分类号：TU714文献标识码： A

近年来, 我国工民建建筑获得了极大的发展空间, 但同时建筑施工安全事故也呈现上升趋势。相关部门通过科学合理的安全管理方法分析和技术支持, 找出了建筑施工过程中普遍存在的风险和安全问题, 对事故发生后可能带来的危害和严重性进行一定预测, 并针对这些问题提出相应的解决措施, 以减少事故白勺发生和控制事故产生的后果, 全方面监督控制建筑施下讨程中的安全问题, 提高工程效率, 保障企业利益。

1 工民建建筑施工安全管理存在的问题

1.1 意识不强, 管理未落实

目前, 我国多数企业对安全管理在企业长远发展和提高经济效益上所起的作用认识不足, 对国家出台的安全生产法律法规学习不深。就建筑施下企而言, 认为发生安全事故的几率很小, 就忽视了施工过程中的安全管理问题, 只是一味的杆讲磨促效益。当需要在短时间内赶工期或是生产成本不足时, 大部分的建筑施下企业就会将安全措施的投入进行缩减。企业在项目管理中的安全意识不强, 对生产安全重视不够会导致企业制定的规章制度不完善, 管理人员的执行力也不够, 使得安全生产很难落实到位。只有建筑施下企业将安全问题重视起来, 制定完善的规章制度, 使管理者能够有执行的标准, 并切实将安全责任落实到每个岗位及每个人, 做到生产过程中的每个环节都能注重安全问题, 企业才能真正实现提高生产过程的安全性、减少生产安全事故的发生, 从而保障作业人员的人身安全和提高企业的绍齐效益。

1.2 学习不够, 管理模式落后

目前, 一些经济欠发达地区的建筑施工企业管理模式仍显落后，尤其对于施工安全的管理方法仍然是依照经验进行, 还停留在等事故发生后被动的进行补刻犬态, 并未建立一种系统、有效、完善的管理模式。多数企业在进行建筑施工讨程中, 只是强调和依赖从前的安全施工经验, 并未建立一个完善、适应新型生产方式的安全管理方法, 导致工民建建筑安全事故频频发生。在发生安全事故后再采取补救措施, 并根据事故来完善安全管理方面存在的问题, 这使得企业在生产安全管理方面始终处在被动的位置。企业未加强对安全生产法律法规和安全管理知识的学习, 借鉴先进的管理方法, 并未对生产过程中存在的危险因素进行及时辨识并制定和采取相应的防控措施, 就会无法避免生产安全事故的发生, 从而损失大量的人力财力。

1.3教育欠缺, 施工人员素质不高

在工程建设施工中, 大部分的施工人员是农民工, 文化水平相对较低, 建筑安全知识缺乏, 部分施下企业考虑到经济成本、施工工期等问题, 减少或不进行对施工人员的安全“ 三级教育” , 教育培训有时只是走过场, 安全资料也是“闭门造车” , 为了应付检查而已。在建筑施工过程中, 由于施工方管理不严, 施工人员专业知识缺乏和安全意识淡薄,就很难杜绝“ 三违” 现象, 容易发生生产安全事故。因此, 施工单位必须做好相关的教育培训工作, 提高管理人员的管理水平, 增强施工人员的安全意识, 在保证工程质量和生产安全的前提下考虑经济效益的问题, 从根源上减少安全隐患。

2 工民建建筑施工中安全管理的措施

2.1建立严密的安全管理组织体系

工民建建筑施工涉及多个部门和人员, 项目经理、安全负责人、技术质量负责人、作业班组等组成了建设项目的管理主体, 要确保施工安全管理, 就需要建设项目的管理主体建立起一个严密的安全管理组织体系。首先项目经理作为项目负责人, 要在施工中担负起主要责任, 要加强对安全施工的重视程度；其次, 安全负责部门要把落实安全管理制度和各项措施放在所有工作的重心上, 对于不安全因素要及时予以消除, 对施工作业人员的主观错误, 要及时发现, 及时解决第三, 作为技术负责部门, 要有重要的责任意识, 对施工过程中的多种自然因素和社会因素进行深入探讨, 拿出切实可行的方案, 对影响建筑施工安全的各种因素及时有效的解决, 将诱发建筑领域生产安全事故的因素消灭在萌芽状态下；最后, 作为建筑施工一线的生产班组, 要严格按照生产安全规程进行操作, 不断提升自身素质, 强化安全意识, 做好预防工作。这样从上至下, 在项目施工管理中, 建立起严密的安全管理组织体系。

2.2制定完善的安全生产责任制

生产经营单位的主要负责人是企业安全生产的第一责任人,《安全生产法》中明确规定了企业要负责人的职责, 其中就包括建立、健

全本单位安全责任制。完善的安全生产责任制是建设项目顺利完成的重要保障, 在建筑施工的各个环节中, 将安全责任落实到具体的岗位

和个人, 明确各自的安全职责, 增强安全责任意识, 使施工过程中的人、机、物、环的不安全因素得到有效控制, 从而达到减少和预防生产安全事故发生的目的。

2.3 强化日常的生产安全管理

日常的安全管理是建筑施工管理中的重要内容, 对避免和减少生产安全事故发挥了重要作用。因此在日常的管理工作中, 要严格落实安全管理制度,做好安全管理的事前预防、事中控制和事后吸取教训, 及时发现生产过程中的安全隐患, 并有效控制和消除安全隐患, 施工进度的推进必须在隐患消除之后方可进行。同时, 在日常管理工作中, 要加强对施工人员专业技能的培训, 安全知识及管理制度的宣传等, 强化每个人的安全意识, 从思想上解决“ 人的不安全行为” 问题。

2.4完善生产安全事故应急救援体系

建筑施工领域的生产安全施工事故一旦发生, 如果缺乏完善的生产安全事故应急救援体系, 则会对人们的生命财产造成严重的损失, 所以, 制定完善的生产安全事故应急救援体系就十分重要。首先, 要制定科学可行的应急救援方案, 成立应急处置领导机构, 建立起一支事故应急救援小组。其次, 要针对常见的安全事故配备适当的救援物资, 这样使安全事故发生时, 有必要的物质保障。此外, 要定期组织救援队伍的演练工作, 促进救援能力, 确保在发生事故时能充分发挥救援小组的作用, 从而使生命和财产损失降到最低。

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当今的油田现场安全管理已经拥有了一定的法律和规范，其自身具有一定的规律性，行为必须遵照一定的法规行事，但一些负责安全的员工往往对规范了解有限，即使有一定的专业知识，在当代日新月异的发展环境之下，知识结构也得不到适时的更新，因此需要在现场成立安全管理方面健全的培训体系。目前很多单位在对新员工的入场教育方面实施了简化，为了节省开支，将培训体系边缘化，使得员工的安全意识未从根本上得到有效的提升，在生产过程中存在侥幸心理、麻痹、盲目的心理，给安全事故的发生埋下了严重的隐患。

管理方式不明确、过分追求效益最大化众所周知，我国油田作业在安全方面的主要方针一直秉承着安全第一、预防为主的基本原则，但在实际的管理过程中，往往是背道而驰，有的单位过度追求效益的最大化，不能将安全第一完全的落实，因为导致隐患和事故频繁发生。生产过程中，管理方式不明确，经常存在大事化小、小事化了的处理方式，不能做到事故发生后，追究每一个细节，积累每一次的经验和教训。另外一些井队为了追求效益，大力开展节约成本的活动，但设备和技术的成本压缩空间有效，只有牺牲安全设施的投入力度，导致存在安全设备的隐患得不到适时的更新，把发生事故的可能性大大提升。

2油田作业安全管理过程中问题的应对措施

2.1提高对生产安全条件的重视程度

安全的生产条件是生产安全的基本保证，其中最主要的组成因素包括人的安全意识和物的安全状态。人的安全意识在所有的安全生产条件中起到决定性的主导作用，也是整个安全管理的核心环节。建立完善的安全生产责任制度，引进先进的HSE管理体系和相关设备，制定出有指导意义的程序和规程是目前安全管理当务之急，在所有的硬件措施完备，取得生产安全许可的基础上，更要在人为责任范畴加强管理。可以说如何进行安全生产作业，把人为的不安全行为控制在可接受范围之内，已经成为安全管理最为重要的内容。硬件设备设施的安全状态是安全生产的基本，因此要投入精力做好本质的安全工作。经过多年的工作经验总结，已经总结出一定的方法：首先要在合理的时间进行安全评定，保证设备一直处于良好的工作状态。其次，根据安全技术的发展，制定良好的对策，以工程技术手段作为提高安全生产的核心力量。

2.2养成良好的安全习惯

通过培训，增强员工的安全思想意识，把安全操作作为一种习惯来执行，只做规定动作，不做自选动作，对于防范事故和减少隐患有着非常重要的意义。通过对于基层队的抽样调查，现场的安全违章人员多数文化程度不高，缺乏专业的安全素质培养，主要表现为马虎作业、上进心和责任心不够、侥幸和冒险心理极为严重。因此，加强对安全习惯的培养显得尤为主要。主要的措施有切实有效的落实各项规章制度，这是安全管理实行的基本保证、培养良好的操作习惯，这是预防事故最为有效的措施。树立安全典型，让人与人，单位和单位间相互进行交流，取长补短，以减少安全事故的发生。

2.3加大新员工的培训力度

有调查显示，大部分的安全责任事故，发生在参加工作三年以内的新员工身上，这些员工初到现场，对于安全操作意识薄弱，缺乏相关的安全知识和技巧，这也是安全事故中的主要隐患之一。由此可见，员工培训对于安全生产的重要性，可以说员工培训就是安全生产的基石，在培训过程中除了灌输安全是基本责任的主体思想外，还要树立为自己负责，为家庭负责的思想观念，将安全责任和自身的利益切实的联系在一起，这样才能保证包括违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的三违行为从根本上杜绝。

3结语

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(一)安全生产目标

全年不发生安全事故，杜绝重特大生产安全事故。

(二)工作责任及要求

1、按照山政发„2007_6号文件《山阳县非煤矿山专项整治验收标准和验收办法》(一下简称《标准》)规定要求，企业、员工必须取得相关证照，具备相关资格证书，《标准》中要求的五项证照和三项资格证不齐全的，一律无条件停产。

2、必须严格按照相应资质单位编制的开采方案施工，露天矿山自上而下台阶式开采，开采的边坡角符合规范要求，严格设计实施爆破作业(无峒室爆破作业)。

3、尾矿库按资质单位设计建筑施工，且符合设计要求，排洪设施完备，不超库容，证书齐全，不超设计排放，坝下居民搬迁到位。

4、建立健全安全生产管理机构，按标准配备安全管理人员，投入足额的安全经费。建立健全各项安全管理规章制度、岗位责任制、安全操作规程、安全责任落实到人，做到定岗、定员、定职责，并做好监督落实。聘请相应专业技术人员进行安全教育培训，作业人员经安全教育培训合格上岗，露天不少于40小时。不得将生产作业场所以包代管，工人全部办理工伤保险或意外伤害保险。安全防范设施、设备、装备齐全。

5、落实使用民爆物品的各个环节、岗位的安全管理责任制，建立规范的购买、领用、发放等流向登记制度，完善运输、仓储设施建设、严格入、出库检查登记与储存、保管、看护制度，储存仓库、人防、犬防、技防措施到位。健全使用现场的安全管理制度，确保其安全防范措施落实到位，严防民用爆破器材丢失、被盗。

6、建立安全生产定期检查制度。有计划、有针对性的组织开展安全大检查，督促员工认真履行安全生产职责，发现问题及时解决，发现事故隐患及时排除。

7、建立安全管理档案。对矿山安全生产、管理现状、事故隐患整改计划完成情况、事故处理、重大危险源等方面的情况建立安全管理档案。要针对存在的问题及事故隐患，逐个登记造册，制定整改计划，并将整改计划的完成情况报政府及有关部门备案。

(三)本责任书一式三份，镇政府、村委会、非煤矿山企业各一份。

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[关键词]煤矿生产 采煤 安全 管理

[中图分类号] P618.11 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2015）-3-51-1

0引言

近年来，安全生产问题已经成为中国工业产业发展中重点研究的关键性问题。特别是对于煤矿生产来说，由于其在生产过程中需要面临较为复杂的生产环境，因而极易发生较为严重的生产安全事故。相关数据也表明，煤矿生产安全事故在工业生产事故中占有较大的比例，这不仅影响了经济效益的增长，更重要的是危害了企业发展的和谐性。可见，安全管理已经成为稳定煤矿产业高效发展的核心问题。据调查，煤矿生产安全事故多出现在采煤阶段，因而对采煤过程中安全因素的控制及管理应该作为煤矿生产安全管理活动展开的核心。

1采煤作业安全管理的现状及其价值意义

1.1采煤作业安全管理现状

中国是最早发现并使用煤炭的国家，但是中国煤矿生产水平却与先进国家存在着一定的差距，这种差距不仅仅体现在煤矿生产设备方面，更体现在煤矿生产安全管理方面。据相关数据表明，中国煤矿生产安全事故的发生率是发达国家煤矿生产作业安全事故发生率的十几倍。煤矿生产中采掘作业是安全隐患较多的生产阶段，由于采掘过程中需要面临较为复杂的地质环境，同时对于一些特殊分布的煤层，往往需要进行人工采掘，如果在该过程缺乏先进的采煤技术措施，同时缺乏相应的安全管理机制，必然会给采煤生产带来一定的安全隐患，其后果不堪设想。

1.2采煤作业安全管理的价值意义

事实上，采煤作业安全管理关系着采煤企业社会形象的建立。煤矿企业是国家获得经济增长的重要支柱，只有切实抓好安全生产，才能够更好地树立企业形象，稳定社会和谐，这样才能够保证煤矿生产活动的展开，进而为国家带来更多的经济效益。同时，对于采煤企业来说，安全生产最终目的是以安全促进生产，也就是说安全问题对于煤矿企业的发展产生了一定的制约，只有最大限度地减少伤亡事故的发生，才能够更好地保证煤矿生产人员的生命财产安全，也就能够高效地发挥和调动生产人员的生产积极性，促使社会经济发展水平得以提高。

2加强采煤作业安全管理的技术措施

2.1加强采煤设备的投入与使用

现代化设备的投入与使用是采煤作业安全生产的重要保证。现代化采煤设备具有安全性高、精度高、采煤质量高等众多优点，其可以应对较为复杂的生产环境，同时一些较大的煤矿也专门设置了设备的中控室以监测采煤设备的运行状态，这极大地减少了采煤作业过程中的劳动强度，同时由于现代化设备操控精度较高，在一定程度上提高了采煤作业的安全性。此外，在现代化采煤设备中，针对生产环境安全监测的设备越来越多，如瓦斯浓度监测仪器等。总之，现代化采煤设备的投入与使用能够有效地减少人身伤亡事故的发生，同时也能够稳定煤矿生产。

2.2加强采煤过程中的支护管理 提高生产的安全性

在采煤作业活动中，采掘工作面需要进行相应的支护，同时支护措施及支护点的分布需要按照地质结构及煤层分布的结构进行科学布置。为了有效保障采煤作业的安全，严禁空顶作业，同时为了能够有效控制顶板事故的发生，工作面支护需要满足支得起、护得好、稳得住的要求，进而才能够有效地保障采掘作业的安全性。

2.3加强采煤技术工艺改革 落实安全生产责任制

对于现有煤矿产业开发来说，应该进一步深化采煤技术改革，深度挖掘安全性较强的采煤技术，加强技术改革不仅能够促进煤矿生产效率，同时也能够有效地保证采煤工艺的安全性，如现代采煤工艺中已经极少用到普采及炮采工艺，实现了现代化采煤技术的改革。

除了对采煤技术进行革新以外，也应该加强安全生产责任制及安全生产监督责任制。首先采煤作业安全管理人员应该将采掘作业活动划分为多个安全作业活动区队，每个安全作业活动区队安排专人对区队内的安全作业情况进行管理监督，并且落实责任制，当某一安全区队出现安全问题，应该追究相关责任人的法律责任。安全生产责任制的实行，能够对安全责任进行明确划分，并且能够加强相关管理人员的责任意识及安全意识。

3构建采煤作业安全生产标准化的管理办法

3.1严格落实安全生产的管理制度构建安全监管机制

为了能够让企业所设立的安全管理制度更为细化，企业可以邀请安全顾问，为企业制定出较为完善的安全操作管理规定，其中应该包括一些工具设备的使用、维护的方法及进行采煤操作时所应该设置的一些安全措施等等。对于安全生产管理制度的形成与落实，应该不断进行完善，尽量能够让安全生产管理制度进一步细化，实现对采煤作业的全方位监管，进而有效地保证采煤作业的生产安全。

3.2加强人文管理 提高生产人员的技术素养

据调查，采煤企业出现安全事故的主要原因多为人为因素。因而在不断完善安全管理的同时，应该重视人文管理。所谓的人文管理，就是在企业中应该加强采煤生产人员的技术培训，对采煤生产人员进行专业操作知识的培训与考核，避免由于错误操作而造成生产事故。同时，对于新入厂的员工，应该进行必要的职业安全培训、岗位安全培训、实践操作培训等，之后才能够进行生产作业。对生产人员进行技术培训，能够有效地控制生产作业中的错误操作，既能够保证采煤企业的生产效率，也能够促进企业安全标准化的建立，从根本上解决人为的安全隐患。