法治建设实施方案范文

导语：如何才能写好一篇法治建设实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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为了认真贯彻落实《国家邮政局关于全面加强法治邮政建设的意见》和省邮政管理局党组、市委市政府相关决策精神，进一步明确全市法治邮政建设的思路及措施，扎实稳步推进全市法治邮政建设，全面推进全市邮政行业持续健康快速发展，制定以下方案。

一、全市法治邮政建设的指导思想和总体目标

指导思想：全市法治邮政建设要以党的十八届四中全会精神为指导，围绕法治邮政建设的总体要求和具体任务，以建成与小康社会相适应的现代邮政业为出发点，坚持依法治邮，坚持驱动创新，切实增强运用法治思维和法治方式治理有邮政行业的能力，充分发挥法治的规范、引领和保障作用，加快推进全市法治邮政建设进程，使法治邮政建设为普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政提供有力的制度动力和根本保障。

总体目标：在遵循全面加强法治邮政建设的基本原则、总体要求的前提下，力争把市邮政管理局建设成依法、公正、高效、廉洁、开放、文明、特色的政府机关，打造一支严格执法、文明服务、作风优良、纪律严明的邮政行政执法队伍，努力提升邮政企业、快递企业、邮政用具用品生产企业的依法经营能力，营造全市邮政行业及其从业人员学法、尊法、守法、用法的良好氛围，全面树立全市邮政行业形象，全面提升邮政行业的依法治理能力，全面推进全市邮政行业持续健康快速发展。

二、全市法治邮政建设的主要任务

（一）加强法律法规的宣传贯彻落实，增强行业法治观念

一是丰富宣传载体。充分利用门户网站、微信平台、飞信平台等多种媒介、多种形式加强邮政行业法律法规知识学习、宣传和普及，通过定期组织法律法规知识竞赛、"每月十问"等主题教育活动和法治宣传日、世界邮政日等重大节会的宣传活动，不断增强宣传效果。二是加大宣传力度。深入开展六五普法宣传教育，督促引导企业加入QQ群、飞信群，关注门户网站和公众微信号，不断丰富充实宣传内容，建立法律宣传长效机制，加强宣传力量和宣传经费的保障和投入。三是提高企业参与程度，督促企业主体落实教育培训制度，加强企业对岗前培训、安全教育培训、法律法规培训、业务技能培训的抽查检查力度，督促企业加强对法律法规的学习，引导企业参与普法宣传，不断增强企业学法、尊法、守法、用法的法治意识。四是强化督促落实。加大对企业违法行为的行政执法力度，加强行政处罚案件和执法案例在全市邮政行业范围内的通报，督促企业落实邮政行业法律法规，梳理依法经营的法治理念。

（二）加强行业法治文化建设，丰富法治邮政建设内涵

一是把法治文化建设作为推进六五普法、依法治邮的一项基础性工作，着力构建知识普及、观念引导、能力培养"三位一体"的社会主义法治文化宣传教育体系，把普及法律知识与培育法制观念、提升法律素养结合起来，引导群众依法反映诉求、维护合法权益。二是丰富法治文化建设内涵和载体，与行业发展融合，与文化建设融合，与生产生活融合，建设邮政行业文化宣传墙、宣传长廊、宣传专栏和广告橱窗、宣传牌等法治文化阵地；发挥现代传媒作用，创设报刊、电视、广播网站法治专栏，制作法治台历、挂图、书签、桌牌、纸杯和邮政用品用具等宣传品，有效传播法治文化。三是积极发挥邮政行业法治文化委员会的作用，引导企业及其从业人员加强法治文化建设，践行法治文化理念。

（三）加强行政执法队伍建设，提升依法治邮能力

一是加快部门职能转变。按照"合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一"的基本要求，努力由管制部门向服务部门、权利部门向责任部门、全能部门向有限部门的转变。二是增强依法行政能力。加强执法队伍的培训和学习，不断丰富综合知识储备，不断熟悉行政管理业务，不断熟练行政执法技巧，积极组织开展执法演练和经验交流活动，通过各种实践活动不断提升执法队伍专业水平。三是加强队伍作风建设，认真开展作风建设教育和职业道德教育，加强日常管理，不断完善内部管理制度和激励约束机制，提高执法人员遵纪守法、拒腐防变能力。

（四）加强邮政行政执法工作，巩固法治邮政建设成效

一是加大监督检查力度，对未经许可经营、安全隐患较多、法律意识淡薄违法性质恶劣等行为坚决依法查处，对经营管理混乱、群众反映强烈、服务质量差、影响行业情况、令不行禁不止等行为坚决予以整顿。二是规范权力运行，逐步完善执法程序，细化执法流程，明确执法环节和步骤，严格执法行为，不断提高邮政管理部门的公信力和执行力。三是提高执法信息化水平，及时公开专项检查内容、行政处罚案件、后续督查落实等信息，在门户网站公布监督部门联系方式及举报违法行为渠道，做到执法检查工作事前、事中、事后的信息公开。四是全面落实行政执法责任制，严格确定、细化各执法人员执法责任，完善责任追究制度。五是建立行政执法案卷中有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档工作。

（五）加强监督体系建设，完善法治邮政监督机制

一是完善政府监管体系，接受省邮政管理局和市委、市政府、市人大、市政协的监督，及时纠正违法或者不当的行政执法行为；与公安、国安、安监、工商、统计等部门建立联动机制，联合开展邮政行业工作情况的监督检查，依法查处违法行为。二是完善行业自律体系，充分发挥定西市邮政行业法治文化委员会、电商快递物流协会的规范引导作用，不断提升邮政行业与电子商务业、农牧业、制造业、文化旅游业、金融保险业、交通运输业的融合发展能力。三是完善社会监督体系，积极发挥邮政特邀监督员的社会监督作用；拓宽群众监督渠道，发挥报刊、杂志、网站和电台等新闻媒体的监督作用，公开接受社会监督。

（六）加强行业文明建设，树立邮政行业法治形象

一是把法治邮政建设同创建文明行业结合起来，认真贯彻落实邮政行业法律法规、方针政策、邮政普遍服务标准、快递服务国家标准，提供优质的邮政服务和快递服务。二是把法治邮政建设同创建文明单位结合起来，用心监督管理，精心服务支撑，尽心提升发展。三是把法治邮政建设同创建文明企业结合起来，建立健全企业规章制度，完善企业运行机制，严格执行邮政法律法规和服务标准，提高企业依法经营的管理水平。四是把法治有阵建设同开展"最美快递员"、"青年文明号"、"青年岗位能手"、"工人先锋号"、"巾帼文明岗"等系列活动结合起来，以文明带法治，以法治促文明，不断加强从业人员对邮政行业法治邮政建设的理性认识，逐步完成从学法、尊法到守法、用法的转变，不断提高从业人员的法治理念。四要促进从业人员对邮政行业法律法规所蕴含的秩序、公平、权利、义务从内心深处认同、信服、尊重和崇敬，形成对法治邮政的信赖感，不断提高从业人员的法治信仰。

三、全市法治邮政建设工作要求

（一）加强组织领导

全市邮政行业法治文化委员会负责全市法治邮政建设的工作部署、统筹协调、整体推进和督促落实。各邮政企业、快递企业、邮政用品用具生产企业要成立企业法治邮政建设领导小组，由企业第一责任人亲自抓、负总责，认真组织法治邮政建设工作的实施，全面推动法治邮政建设工作取得实效。

（二）加强部门联动

建立市邮政管理局与各邮政企业、快递企业、邮政用品用具生产企业之间的联动建设机制，根据法治邮政建设工作相关内容，充分调动各个方面的积极性和创造性，广泛发动邮政从业人员投入到法治邮政建设的实践中；建立市邮政管理局与公安、国安、安监、工商、统计等相关部门的联动执法机制，及时解决法治邮政建设中存在的突出问题，最终达到提高法治邮政建设水平的目的。

（三）加强评估考核

建立科学的管理制度，严格的考核机制，将本实施方案中的主要内容作为评量法治邮政建设的具体标准，准确评估法治邮政建设工作的进展。做到既要扩大活动的覆盖面、受教育面，又不影响企业正常的业务经营秩序，以适应法治邮政建设发展要求。

（四）加强奖励惩治

表彰奖励，表彰奖励、树立宣传在法治邮政建设工作中成绩突出、成效显著的企业，在开展的"青年文明号"、"青年岗位能手"、"工人先锋号"、"巾帼文明岗"等活动评选时，充分参考各企业法治邮政建设工作的开展程度，并予以优先考虑获得荣誉称号，并对法治邮政建设工作开展不力的企业予以通报批评，对存在违法行为的坚决予以查处。

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一、指导思想

以党的十和十八届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实中央文明委《关于推进诚信建设制度化的意见》总体要求，以完善司法管理体制和司法权力运行机制为重点，加强司法公信制度建设和司法从业人员信用制度建设，推进司法行政信息公开，加强对司法活动的监督，建立健全责任追究机制，深入推行“阳光办案”、“阳光执法”，最大限度地让人民群众在司法案件中感受到公平和正义，树立执法人员新形象，努力提升司法公信力。

二、主要任务

从2015年至2017年，全面启动司法公信制度建设。推进司法行政信息公开，建立和完善法律文书网络公开平台，全面推行“阳光办案”、“阳光执法”，加强对执法、司法活动的监督，建立健全责任追究制度。到2020年，基本完成司法从业人员的信用制度建设，完善司法管理体制和司法权力运行机制。

(一)加强机关诚信建设

1、坚持科学决策、民主决策、依法决策。对涉及全局和重大事项实行征求意见、集体讨论决定制度，确保决策的公正合法、科学有效。

2、全面推行政务公开。认真贯彻落实国务院《政府信息公开条例》，除涉及国家秘密之外，各类政务信息均应依法予以公开。

3、落实政务承诺制度。切实抓好“首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制”等制度的落实，确保制定的措施和承诺事项如期兑现，取信于民。对不能兑现的承诺事项，认真进行梳理，说明情况，征得人民群众的理解;对暂时没有条件落实的，作出兑现计划，并明确落实时限和办法。

(二)大力推动信用制度建设

1、逐步建立和完善信用管理制度体系，为开展信用公示、信用评估和信用咨询提供制度保障。

2、规范法律服务机构的信用活动。把法律服务机构的信用记录、归集、、使用管理和信用评级、信用评估活动纳入规范化、制度化轨道。

(三)建设信用信息系统和信息公开平台

1、积极探索建立法律服务信息数据库、服务收费查询、诚信档案管理、投诉查处情况披露等系统，建立信用信息查询系统，方便用户查询。

2、整合信用信息数据库。建立律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法鉴定机构和法律工作者信用数据库，不断扩大数据采集和覆盖范围，确保信息客观、真实、准确，并在此基础上进行科学分类，深化信用信息资源的应用。

3、完善信息网络公开平台。争取在2016年底建成司法行政信息网络公开平台。

(四)规范法律服务的诚信行为

1、整顿法律服务市场。严格资格认定与市场准入，强化对注册、法定年检等环节的监管；规范法律服务行为，建立公平竞争、合理收费、优质服务的运行机制;建立诚信档案，完善执业诚信记录，并定期进行检查披露;加强对律师、公证、法律援助、基层法律服务、司法鉴定等法律机构的监管，加大对违法违规案件及其人员的查处力度，坚决杜绝出具虚假报告、提供虚假信息等违法违规行为。

2、建立行业信用守则，引导行业自觉形成维护信用的良好风气，提升行业信用水平和公信度。建立诚信监督管理和失信惩戒机制，因失信对其他法人和自然人合法权益造成损害的，除依法承担赔偿责任外，还要对相关责任人给予相应处罚。

(五)广泛开展社会诚信宣传教育

1、结合普法教育，广泛开展全社会的诚信宣传教育，倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。

2、利用多种载体开展形式多样、生动活泼的诚信宣传教育活动。

三、当前重点工作

(一)建立健全工作制度。进一步健全落实办事公开和服务承诺制度，全面加强法律服务行业诚信建设，规范法律服务工作运行。公证处、律师事务所、基层法律服务所、司法鉴定中心必须将收费标准、办事流程、服务承诺等事关当事人切身利益的制度和规定，全部上墙公开，广泛接受群众的监督。法律援助中心要建立健全经费困难证明操作规程、异地办案协作制度，简化申请、受理和审批程序，确保困难群众及时获得援助。

(二)建立诚信档案。建立法律服务机构和法律工作者信用档案。公证、律师行业工作人员由综合股采集诚信信息，建立档案，要在2016年元月底前完成；法律援助、司法鉴定、基层法律服务行业分别由县法律援助中心、司法鉴定管理股和基层股负责采集诚信信息，建立档案，要在2016年2月底前完成。

(三)完善诚信信息公开。目前依托县人民政府信息公开平台，依法、规范、适时披露法律服务行业诚信信息。

(四)建立诚信监督管理和失信惩戒机制。结合年检注册和执法检查，加强对律师、公证员和司法鉴定机构、基层法律服务机构及其工作人员的监管，加大对违纪违法行为的惩戒力度。

四、工作要求

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一、工作目标

认真贯彻落实国家、省、市有关文件精神，采取局属相关部门统一部署、部门联动和集中执法等有效措施，规范建筑市场秩序，切实消除建筑施工质量安全监管“盲区”、“特区”，严厉打击非法违法建筑施工行为，防范建筑安全事故发生。

二、工作任务

本次专项行动整治范围包括县行政区域内在建住宅、公共建筑、市政基础设施等各类工程项目，重点清查治理工业园区建设工程项目及国有工矿企业建设工程项目、城市规划区内私人规模建房项目。综合运用法律、经济、行政等手段，依法严厉打击以下非法违法施工行为：

（一）建设工程项目不依法履行法定建设程序擅自开工建设的，建设工程项目不按规定实行工程监理的；

（二）建设单位擅自修改已经有关部门审查合格的施工图，未重新报相关部门审核的；建设单位要求施工单位压缩合同约定的合理工期，不及时支付或扣减安全防护文明施工措施费用，干涉施工单位正常项目建设管理的；

（三）施工单位无相关资质或超越资质范围承揽工程、违法分包和转包工程的；施工单位无安全生产许可证，擅自进行施工活动的；施工单位出让资质或资质挂靠的；施工单位围标、串标的；施工单位不按已经有关部门审查合格的施工图进行施工的；

（四）建设工程项目施工现场施工单位项目部关键岗位人员配备不达标，安全防护措施不到位，施工现场存在重大质量安全隐患的；监理企业现场监理部关键岗位人员配备不到位，不认真履职的；

（五）施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员（“三类人员”）未取得安全生产考核合格证书，特种作业人员未取得操作资格证书从事建筑施工活动的；

（六）施工企业或监理企业中标通知书中登记的项目班子与现场项目班子不一致，且未按规定履行变更手续的；

（七）工程建设项目施工单位等责任主体对政府有关部门下达的安全隐患整改通知不履行相关职责，不认真按时进行整改的。

三、工作步骤

（一）部署发动阶段（2011年7月10日以前）。根据要求，结合本局实际，制定打击非法违法建筑施工行为专项行动实施方案，成立专项行动领导小组，召开动员部署会议，全面启动专项行动。

（二）集中打击阶段（2011年7月11日至31日）。根据制定的实施方案，在全面排查摸底的基础上，对各类非法违法建筑施工行为进行集中打击，对涉及非法违法建筑施工行为的责任单位和责任人严肃处理。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立严厉打击非法违法建筑施工行为专项行动领导小组，由局长任组长，副局长、任副组长，领导小组下设办公室，办公室设在建设工程执法监察大队，由兼任办公室主任。领导小组下设两个工作组，负责日常工作。

一组：组长：

成员：

二组：组长

成员：

（二）全面开展排查。组织对本县内所有在建工程项目（包括工业园区、大型工矿企业厂区的在建工程项目和私人规模建房项目、市政基础设施建设项目）履行法定建设程序、工程建设责任主体、施工现场安全生产等基本情况进行核查，消除监管“盲区”、“特区”，建立专项行动排查台帐和非法违法建筑施工行为台帐；通过媒体向社会公布辖区内非法违法建设项目和有关责任单位，限期整改；明确责任部门、责任人，对排查发现的重大非法违法项目挂牌督办。

（三）严肃工作纪律。工作组要认真履职，周密组织，保质保量完成专项行动工作任务，对发现的非法违法建筑施工行为建设项目，一律责令停工，全面整改；对存在违法违规建设行为的责任主体和责任人员，一律依法从重从严处罚并按规定认定、上报不良行为记录；对拒不接受检查和拒不停工整改的，一律依法公开严惩，并在新闻媒体予以公布；对被责令停工整改的建设项目，一律严格复查，复查合格后方可复工。

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与此同时，结合两大片区旧村改造工作时序及片区内市政道路等公建配套，按照安置房“建设适度超前”的原则，结合《厦门市安置房建设管理暂行规定》（下简称“暂行规定”）的总体要求，机制上由湖里区建设局作为业主单位，组织国有企业代建，由市住宅办公室（现更名为：“市社会保障性住房建设与管理办公室”）收购后整体销售给市土总。这种模式在安置房开发建设过程中，前期规划用地手续办理、初步设计、施工图审查等事宜均由代建单位承担，项目总投资概算一经市发改、财政部门确定后一般不予变更，工程进度款根据市财政过程审核数据报销，相当于EPC承包模式（建设工程项目总承包模式），即设计-采购-施工项目总承包模式。

一、两大片区开发建设目标及在建安置房建设形象进度概述

（一）湖边水库片区

湖边水库片区位于厦门岛东北部分区的中心地带。北侧与五缘湾片区接壤，东侧与软件园二期、虎仔山相临，同时与观音山营运中心相近，南侧为忠仑公园用地，西侧紧临金尚小区。项目用地面积约398.69公顷， 片区总体目标是水库综合整治，为厦门提供储备水源，建设一个厦门本岛东北部的滨水高尚生态社区。根据规划要求，片区内安排前后坑、下湖、上湖洪塘、蔡塘四个安置房项目，总占地面积15.56公顷，设计总建筑面积74.4万平方米，计划根据旧村改造时序，拆迁安置后坑社区、金林社区、蔡塘社区下辖后坑村、下湖村、上湖村、蔡塘村等自然村。

（二）五缘湾片区

五缘湾片区位于厦门本岛东北部，云顶北路以东，仙岳路以北，环岛路五通至墩上段的西南，规划总用地10.76平方公里，其中内湾水面积约2.76平方公里。片区总体目标是打造厦门的“新客厅”，形成集商业服务、养生理疗、旅游休闲、文化娱乐、高新技术研发于一体的复合型城区。根据规划要求，片区内安排五缘湾金林湾花园A区、B区及美仑花园，总占地面积17.53公顷，设计总建筑面积 68.5万平方米，计划根据旧村改造时序，拆迁安置高林社区、金林社区下辖西潘、穆厝、洪水头、田里、前头等自然村，五通社区下辖浦东、坂美、田头、泥金、风头等自然村。

（三）三个在建安置房市财政建设资金拨付及建设形象进度

截至2013年年底，前述三个在建安置房（上湖洪塘、蔡塘和金林湾花园A区）市财政投融资安置房项目已累计拨付资金8.63亿元，拨付比例达到总投资概算的54.4%（总建安成本概算为15.84亿元）。其中，上湖安置房整体竣工验收；蔡塘安置房一期已经完成单体建设，因二期用地拆迁受阻，水、电无法接入，项目竣工验收手续无法办理；金林湾花园A1区建筑单体封顶，A2区仍在开挖地下室。

二、安置房建设取得的主要成效

两大片区结合《暂行规定》的要求，安置房建设取得了较为显著的成效。

（一）安置房建设适度超前，片区旧村改造“就地、就近安置”成为可能

在两个片区开发建设总指挥部的统筹领导下，区级政府对征地拆迁工作任务实施“大包干”，市直各职能部门在规划选址、用地保障、建设方案审批、资金保障上全力支持，片区安置房项目得以顺利开工，今后旧村改造启动，即可实现就近、就地安置。

（二）安置房建设标准堪比商品房，绿化景观、公建配套更趋完善

安置房户内建设标准严格按照有关标准执行，同时组团小区公建配套设施幼儿园、社区服务中心、康体设施、物业（社区）管理用房、生鲜超市、绿化、地上（下）停车场地、无障碍设施等一应俱全。随着厦门市始于2014年全面推动实施《美丽厦门战略规划实施方案》行动计划，湖里区利用本级财政资金，对安置房绿化景观标准、组团小区配套道路等级、社区服务中心配套智能化设施进行提升，日后回迁居（村）民生活舒适度将不亚于商品房小区。建设周期内，业主单位湖里区建设局全程引入社区居民监督小组，着重对隐蔽工程、主材及电梯、配电开关柜等大型机电设备进场监督把关，避免日后村民因建设质量低劣而拒绝搬迁入住等问题。

（三）市级财政资金保障力度加大，较好地保证安置房建设进度

安置房开建几年来，无论是在厦门市经历“欧债危机”或是“限购令”初期影响导致土地市场萧条时期，市级财政部门积极对接片区建设业主单位，通过年度、半年度、月资金计划，积极筹集建设资金，特别在春节等重要节假日农民工返乡前特事特办，做到进度款当日核拨，从不因建设资金问题拖延安置房建设进度。

三、安置房建设过程中存在主要问题分析

随着厦门市前几年启动几个大片区建设、农村城市化程度明显加快，各区安置房建设“大干快上”过程中也逐渐暴露一些不适应当前和未来发展的问题。下面所说的问题，主要是发展中的问题，以下就湖里辖区三个建设项目为例进行分析。

（一）共性问题

1. 建设资金拨付环节多，资金沉淀时间冗长

在类似EPC承包模式下，市财政作为投融资主体，按照目前的资金拨付体制，每笔安置房进度款拨款流程如下。

市财政金库→市土总（业主单位）→市住宅办→区建设局→代建单位→施工单位

以每个环节五个工作日计算，每一笔资金从市财政贷款户头放款至施工单位收款，至少需要一个月时间。由于拨款环节的增多，资金周转效率低下。一旦某个环节出现审批拖延，资金沉淀期限更趋冗长，市财政贷款资金得不到有效使用，间接影响工程阶段目标的如期实现。

2. 安置房建设成本不断攀升，日后项目总投资可能“超概”

前述几个安置房方案设计、主材选购过程中，在一定程度上满足、强调社区居（村）民个性化意见，同时，受近年钢材、水泥、人工成本上涨等客观因素，日后安置房建设成本超概将成为普遍现象。社区监督小组参与监工，有时“强 制”要求建设单位变更为其选定主材品牌，一定程度上造成建材成本攀升。

事实上，在拆迁补偿安置过程中，安置房建设标准并不是最关键因素。社区居（村）民更看重的是补偿标准如何，安置房建设成本额外增加直接造成片区开发成本上升。

3. 项目拆迁与安置房建设工作相分离

目前，湖里区建设局下辖区征收办，负责全区土地房屋征收工作；下辖区安置办，负责湖里辖区内安置房建设工作。拆迁具体实施阶段区里又授权下属街道实施，具体拆迁实施单位为了降低拆迁工作难度，满足“村民一村一安置地”的要求，大量将村民安置在尚未开工的安置房期房上，而期房用地征收拆迁任务又因各种原因滞后。

以金林湾花园B区（期房）项目为例，该项目至今无法全面交地建设，但湖里区实施拆迁“翔安隧道侧接线、五缘湾片区重要市政配套道路”等项目时约定被拆迁户回迁该期房项目，共涉及《拆迁安置协议》515户、应安置建筑面积85328平方米，每年需支付逾期过渡费3696万元，而这些费用均由政府支付；又如美仑花园（期房），《拆迁安置协议》215户，安置面积37454平方米，每年需支付逾期过渡费1800万元；上述逾期过渡费悉数由市财政部分转移支付。

同时，湖里区为建设安置房项目也沉淀了大量资金，“十五”期间，湖里区自筹资金，建成集鑫A、集鑫B、钟宅新家园A区、马山等若干安置房项目，目前，还剩下10万平方米（约1000套）安置现房，区级财政垫付3.8亿元。随着时间的推移，这些当年崭新悦目的安置房都已变成了旧房，建筑质量、功能、停车场地及公建配套上较目前在建安置房还略逊一筹。综上，湖里区因各种原因未能消化安置现房存量，而安置期房尚未建成，造成市级财政背负支付源源不断逾期过渡费的的沉重负担。

4. 安置房选址用地违章（法）建筑遏制不力

违章抢建现象是目前困扰全国各地城市化的共性问题，呈愈演愈烈、积重难返之势。其缘由在于：二元结构体制对“违建”起诱导催化作用，集体土地“违建”是城市化的副产品。湖里区拟作为安置期房选址用地上的集体土地上被征收房屋很大一部分是违章（法）建筑，主要集中在城中村，经济发展转型矛盾突出，违章（法）建筑的出租收入已成为村民主要的经济来源，违建成本低，基层部门管制不力、屡禁不止、违建抢建现象泛滥；另一方面，为加快征收进度，区级拆迁实施单位对2002年12月1日后新建的违章（法）建筑也按一定的标准给予奖励补助，甚至不断变相提高奖励补助标准。在经济利益驱动下，“边拆边建”、“法不责众”的违章（法）抢建局面越演越烈，个别安置房选址用地在卫星影像图上体现为已无空地可“种”违章（法）搭盖。

结合湖里区近两年处理的典型腐败案例分析，确实存在部分区（街）行政执法部门主要领导伙同部分村干部权利寻租，受贿导致行政执法“不作为”，纵容违建现象，甚至参股村民搭建违建共同骗取政府巨额补偿款的现象，导致违建现象蔚然成风，违章（法）建筑遏制不力造成安置期房用地拆迁成本跃升，今后用地拆迁工作更是雪上加霜。

（二）个性问题

《暂行规定》明确“市住宅办负责全市安置房建设与管理。区级建设局负责本区安置房的建设，并协助做好市住办安置房管理工作。”而蔡塘安置房项目因二期拆迁工作未启动，导致该项目一期安置房即使建成落架也无法投入使用，也就是说市级财政资金在蔡塘安置房建设项目上所投入的1.62亿元及其沉淀的利息一方面在未来的几年无任何绩效，另一方面，那些已签订《拆迁补偿协议》安置在“蔡塘安置房”的被拆迁户还将继续领取高于市场租金的逾期过渡费。由此可见，安置房业主单位、安置房主管部门等存在重安置房主体建设、轻项目前后衔接管理的现象。

在目前机制下，区建设局作为业主单位负责安置房建设，市住宅办作为安置房统筹建设管理部门收购已建成安置房，市土总作为安置房需求单位向市住宅办购买，再交付湖里区安置被拆迁户。客观上，市住办作为安置房收购方，统筹指导安置房业主单位做好安置房建设工作，确保安置房能够按期交房入住；市土总作为安置房购买方，保证款项及时足额到位；业主单位应督促、落实代建单位具体实施安置房建设。只有按照这种机制良性运作，安置房才能够及时交付购买方使用。

但是，蔡塘安置房一期无法接入水电等瓶颈问题，却没有及时引起项目责任单位的充分重视。蔡塘安置房用地征拆成本纳入湖边水库片区平衡（即由市财政承担），而拟拆迁地块又面临着违章建筑林立的具体问题，区政府因补偿标准问题迟迟未能下决心实施拆迁。这样一来，相关单位重点抓工程建设，忽视二期用地拆迁进度这一主要矛盾造成蔡塘安置房二期用地拆迁难以实施的局面。

四、完善、创新机制政策，扎实推动安置房建设

安置房建设、管理、分配问题与村（居）民切身利益密切关联，关系到重点项目建设是否顺利投建、社会是否和谐稳定，牵涉部门单位较多，社会影响面较广，作为一项民生工程，绩效好坏事关党和政府形象，不可小觑。针对上文列举的种种问题，应进一步解放思想，总结三个在建项目的经验教训，完善、创新机制政策。

（一）重新检视《暂行规定》，妥善处理好片区开发建设中的各种关系

《暂行规定》明确市住宅办具体实施全市安置房建设与管理，各区建设局负责本区安置房建设等职能。考虑区建设局事务繁忙，人员编制较紧，应着重宏观指导、制定安置房总体建设规模，把控好各安置房建设进度。新建安置房项目建议尝试工程管理模式（即PE模式）结合大片区建设，由片区大业主单位（如市土总）直接核算用地征拆成本及安置房建安成本，通过招标、竞争性谈判确定市属房地产国有/国有控股开发企业具体承担建设任务，最大程度上减少资金拨付环节，提高资金使用效率。

（二）树立全市安置房资产上下一盘棋的观念，盘活安置房资产

不论是市级投资还是区级投资，应着手对已经建成安置房进行清产核资，摸清家底，分门别类，登记造册。市、区两级安置房管理部门积极对接，探讨房源相互调剂、置换可行性，如近期厦门 市实施的轨道交通一号线湖里段（塘边站）土地房屋征收项目，经市土地房屋征收事务管理中心积极引导，湖里区调剂部分集鑫家园B地块存量安置房源供被拆迁人差异化选择。同时，应在湖里区内树立全区安置房源统一调配，不提倡一个项目一块安置地的做法；市、区两级摸索存量老旧安置房“变身”新模式，如变身为租赁型人才房、保障房等等，甚至补交土地出让金作为商品房直接拍卖，所得款项回笼财政部门。

（三）着手运用政策杠杆，合理引导使用安置现房

一段时间以来，部分被拆迁人一直以安置房质量、配套停车位数量问题等为由向拆迁人索要逾期过渡费，提出各种诉求，并以上访、诉讼等手段拖延返迁工作，问题的实质是逾期过渡费标准远远高于安置房现时出租收益。被拆迁人尝到了“甜头”，欲罢不休。从某方面说，区级政府各职能部门更要杜绝本位主义，积极做好被拆迁人工作，合理调配使用安置现房，而不是以“市级资金承担，问题高高挂起”为由被动应对；同时，市级财政、国土房产相关职能部门应对安置房逾期过渡费出台封顶政策，杜绝此风蔓延。

（四）率先在建市级投融资安置房项目试行绩效评价，树立安全高效节约使用财政资金观念

安置房作为民生项目，市财政应该倾斜支持，毋庸置疑。但是钱是否花在刀刃上，“节约财力办大事”，安置房建设主管部门、责任单位是否能履行职责，绩效目标是否达到，需纳入绩效评价，如未达到预期目标，市财政应实施绩效问责。

（五）改善安置房建设资金仅靠财政投融资体制，拓宽融资渠道，缓解安置房投入对市区两级财政的资金压力

过去几年，公共财政在厦门市基础设施中发挥着主导作用，但公共财政投资热情过度，不仅导致政府性债务猛增，全市债务余额约为600亿元，还本付息的压力与日俱增，而且在一定程度上对社会投资参与基础设施建设产生“挤出效应”，不利于形成可持续的市场化投融资体制。安置房建设项目看似零散，汇总起来金额巨大，应尽快启动以市场化为导向的投融资体制改革，降低公共财政的投资力度，广泛吸引国企、民间资本形成混合所有值经济实体参与建设，适当尝试“BT”等融资模式，以减轻安置房建设对市区两级财政造成的与日俱增的资金压力。

（六）探索实施安置房回购制度，打破村民就地安置、群体而居的现象

据了解，前述两大片区涉及被拆迁自然村里村与村之间矛盾剧烈，甚至老死不相往来现象，究其原因，封建小农意识尚存。笔者认为随着房产税、遗产税等新税种的渐渐出台，租赁环节税收征管机制的不断完善，未来拆迁补偿趋势应向货币补偿为主、产权调换为辅方向发展变化。近期可参照海沧区从被拆迁户手中回购安置房做法，打散被拆迁户仍划地而居现象。远期可尝试部分存量置换集体土地招拍挂所得扣除政府配套税费后，直接以货币形式补偿被拆迁人，减缓安置房建设压力。

参考文献：

篇5

体建监审字〔2004〕6号

建设管理办公室、射运中心、自剑中心、训练局、奥体中心、青岛航校、湛江潜校、秦皇岛基地、北体大：

为了规范国家体育总局奥运会场馆和国家队训练设施建设工程项目的审计监督，保证审计工作质量，使奥运会体育设施建设工程达到“阳光工程”、“廉洁奥运”的要求，特制定了《国家体育总局奥运会场馆和国家队训练设施建设审计工作方案》。现印发给你们，请遵照执行。

二四年五月十七日

，全国公务员共同天地

国家体育总局奥运会场馆和国家队

训练设施建设审计工作方案

第一条为了规范国家体育总局奥运会场馆和国家队训练设施建设（以下简称奥运会体育设施建设）工程项目的审计监督，保证审计工作质量，促进工程建设加强管理、完善内控制度、规范操作行为，根据《中华人民共和国审计法》、《审计机关国家建设项目审计准则》、《国家体育总局奥运会场馆和国家队训练设施建设监督工作方案》等法规、制度的规定，结合总局实际情况，特制定本方案。

第二条审计机构

奥运会体育设施建设监察审计办公室负责奥运会体育设施建设工程项目的审计监督。监察审计办公室审计部负责组织、协调社会审计机构对工程项目的审计，工作依托于国家体育总局财务管理和审计中心。

第三条审计职责

对国家体育总局承建奥运会体育设施建设工程项目实施全程审计监督。

第四条项目审计组组成及职责

根据需要将采取招标方式在京选择3至4家社会审计机构组成项目审计组，京外单位采取就地招标方式选择1家社会审计机构组成项目审计组。审计组按审计业务约定书的规定开展审计工作，定期向监察审计办公室审计部汇报工作，并接受其领导。

第五条审计原则

审计工作按照“重在预防、全程介入、突出重点”的原则进行。

第六条审计方法

按照“统一协调、分项目实施”的要求，分“前期准备”、“建设实施”、“竣工交付使用”三个阶段开展审计工作。

第七条审计对象

与奥运会体育设施建设工程项目有关的基本建设财务、资金及相关业务活动，必要时可以依照法定审计程序对与上述项目有关的财务收支进行延伸审计。

第八条审计范围

国家体育总局负责承建的2008年奥运会体育设施，包括新建奥运会比赛场馆2个，改扩建奥运会比赛场馆6个，国家队训练设施项目33个。

第九条审计主要内容

（一）对奥运会体育设施建设工程建设职能部门依法履行职责的审计。审查奥运会体育设施建设工程建设职能部门和项目单位是否按照国家有关规定建立健全内部控制制度及相关管理制度，职责是否明确，责任是否落实等。重点督促、指导建设单位严格执行各项制度，保证项目建设顺利进行。

（二）对奥运会体育设施建设工程履行基本建设程序的审计。审查建设项目的审批文件、项目建议书、可行性研究报告、环境影响评估报告、初步设计、建设规划及施工许可文件、环保与消防批准文件、项目设计及设计图纸审核文件、开工前有关文件是否齐全、有效；手续是否完善，是否符合有关规定；建设项目的勘察、设计、施工、监理、采购、供货等招标投标程序及其结果是否合法、有效。

（三）对建设工程项目概（预）算编制及调整概（预）算情况的审计。审查概（预）算编制内容的完整性、真实性，编制依据的充分性、准确性、时效性，概（预）算是否按照国家规定的编制办法、定额、标准编制，是否由具备资质单位编制，是否经有关机关批准；设计变更的内容是否符合规定，手续是否齐全；影响项目建设规模的单项工程投资调整和建设内容变更，是否按规定的管理程序报批，有无擅自扩大建设规模和提高建设标准问题。

（四）对建设项目经济合同的签订及履行情况的审计。审查建设项目经济合同是否符合国家法律、法规的规定，审查合同内容及合同双方的权利、义务和责任的约定是否清楚，审查合同内容的履行情况等。

（五）对工程建设资金使用合法性情况的审计。审查建设资金使用是否合规，有无滞留、转移、侵占、挪用建设资金等问题；是否按进度、按合同规定付款。

（六）对项目建设成本及其他财务收支核算的审计。审查工程成本核算帐务处理是否符合《国有建设单位会计制度》的要求，是否正确归集建设成本，单位工程成本是否准确，有无将不合理的费用挤入工程成本；核查财务报表是否真实，工程价款结算和往来款项是否真实、合法。

（七）对建设项目设备、材料采购及管理情况的审计。审查设备、材料等物资是否按设计要求进行采购，有无盲目采购行为；设备、材料等物资的采购、验收、保管和领用手续是否合规、有效；建设物资与同期其他物资是否严格区别核算。

（八）对项目设计、施工和监理等工作的审计。审查项目设计、施工和监理等单位是否具备相应资质；设计费、施工费和监理费收取是否符合国家有关规定；有无非法转包工程行为，工程价款结算是否符合合同要求，有无偷工减料、高估冒算、虚报冒领工程款问题。

（九）对建设项目工程质量管理以及竣工决算的审计。审查建设工程质量是否按规定进行检查验收；建设项目工程竣工决算报表和说明以及建设项目竣工编制依据的真实性、合法性；建设项目建安工程投资、设备投资、待摊投资的列支内容和分摊及其其他投资列支的真实性、合法性、效益性；工程竣工资料档案归集整理的真实性、完整性、准确性和交付使用资产是否真实，是否办理了移交手续；建设项目尾工工程未完工程量和预留投资资金真实性及建设项目投资效益。

第十条审计费用

（一）审计费用应列入工程项目建设预算。基础收费按北京市物价局核定的收费标准以工程预算（送审额）的1‰—3‰计取。

（二）效益收费按北京市物价局的核定收费标准以工程核减额的5%—15%或核增额的3%收取，在各工程建设项目审减额中支付。

第十一条审计时间

对奥运会体育设施建设的审计依建设进度进行，约安排在2004年至2006年期间完成或以各个项目竣工决算完成时间为准。

第十二条审计要求

（一）进行奥运会体育设施建设工程项目审计，是总局为保证项目工程质量、提高资金使用效益、促进廉政建设而采取的一项重要举措。因此，参与奥运会体育设施建设工程和管理的有关部门要根据审计监督工作的要求，及时提供真实、合法、完整的审计资料，指定专人负责与审计组及施工单位的联系、协调事宜，积极配合审计组的工作，并为审计组提供适当的工作条件。审计过程中不得阻挠、妨碍审计人员工作。如不按上述要求执行的，监察审计办公室将按照国家有关规定进行严肃处理。

（二）奥运会体育设施建设过程中若有重大变更及严重影响，全国公务员共同天地工程的事项发生，奥运会体育设施建设单位有责任随时通知审计组参与。

（三）奥运会体育设施建设单位与施工单位签订工程合同时，关于工程价款的结算条款中，要注明“工程价款的结算最终以审计组审定数为准”和“在审计组对工程价款最终审定之前，建设单位付款最高不能超过合同价款扣除质量保证金后的90%”。

（四）审计人员要树立依法审计、主动服务的意识，做好奥运会体育设施建设工程项目的跟踪审计工作。对建设过程中发现的问题监察审计办公室要向建设项目有关单位发出《跟踪审计建议书》，要求相关单位进行整改，并对整改落实情况进行检查。

（五）为了使奥运会体育设施建设工程达到“阳光工程”、“廉洁奥运”的要求，实行审计结果报告制度。审计结果将根据需要按规定程序向社会或有关部门公告。

第十三条本方案自之日起实施。

主题词：场馆建设领导小组审计方案通知

篇6

【关键词】新形势；消防执法；规范化；建设；思考

执法规范化建设，是公安机关“三项建设”的一项重要内容，也是事关消防事业长远发展的重大战略性、全局性、根本性问题之一。随着社会经济的飞速发展和法治建设的深入推进，人民群众对消防执法规范化建设工作提出了更高要求，寄予了更高期待。着眼于提升消防监督执法能力和执法水平，增强消防部队服务社会经济发展能力，提高人民群众满意度，笔者结合工作实际，对消防执法规范化建设中的有关问题作进一步的思考和探讨。

1.结合执法形势的新发展和人民群众的新要求，准确把握消防执法规范化建设的时代意义

只有深入理解当前消防执法形势的新发展和人民群众的新期待，才能准确把握执法规范化建设的必要性和迫切性，深刻理解其鲜明的时代意义。

一方面，当前执法形势的发展变化迫切要求公安机关消防机构大力提高规范执法水平。当前，随着我国法治建设的不断深入和信息社会的全面发展，公安机关消防机构面临的执法形势出现了重大变化，随着服务政府、责任政府、监督政府、权益保护意识等理念深入人心，群众对执法秩序的期待度上升，公共管理中对消防执法的依赖度上升，执法相对人对维护自身权益的追求度上升，媒体、网络对消防执法的关心度上升。同时，随着权利意识的增强和特殊时期社会矛盾的层级积累，群众对执法的容忍度降低，执法相对人对执法的承受度降低。此外，信息社会带来的全时空、全方位的信息传播及其不可控性，使网络社会对现实社会的影响十分突出，而公权力对此影响有限。这种形势下，执法的敏感性大幅提高，稍有不慎，就可能引来非议，直接损害执法公信力。这就要求，公安机关消防机构必须要从自身寻求突破，大力加强执法规范化建设，从而达到积极主动适应当前复杂的执法形势新变化的目的。

另一方面，人民群众的新期待也对消防执法提出了更高的要求。执法形势的变化必然导致执法要求的改变。与过去相比，人民群众对消防的执法活动提出了更高的要求，要求消防执法更依法、更规范。在执法过程中，不仅在程序上、实体上要符合法律规范要求，还要符合社会民众的正常期待。任何一方面的偏颇，都可能导致社会舆论的责难，损害公安机关消防机构的执法公信力。在这个意义上说，开展执法规范化建设，进一步提升公安机关消防机构规范执法的能力和水平，是有效回应人民群众的新期待的重要途径。

当前，由于执法不规范，一些执法问题较为突出，损害了公安机关消防机构的执法形象。执法规范化建设不仅可以解决一些突出执法问题，而且可以通过建章立制、完善规范，从制度上建立起消防执法的规范程序和具体标准，在有效解决当前突出执法问题的基础上，通过塑造更高的执法水准、规范的执法行为、可信的执法服务取信于民，打造一支依法、高效、文明、可信赖的执法队伍，在根本上提高公安机关消防机构的执法公信力。从更高的意义上说，执法规范化建设是消防队伍在构建和谐社会进程中角色转变的必然要求。随着我国法治进程的不断深入，以及构建社会主义和谐社会的逐步推进，不仅要求公安机关消防机构要严格执法，维护良好的社会秩序，还要求消防执法要规范、理性，在有力打击消防安全违法行为的同时，最大限度地尊重和保障公民的个人权益，完成从单纯的执法机关向法治社会的维护者、和谐社会的建设者的角色转变。加强执法规范化建设正是要区别于传统的“简单合法”的执法方式，对规范执法的“细活”予以进一步的强化，有效促进公安机关消防机构在构建和谐社会进程中改变形象，找准角色定位，做到既合法，又适当；既严格、公正，又理性、平和、文明、规范；既广泛介入公共管理，又依法有度；既严厉打击消防安全违法行为，又尊重和保障人权，达到法律效果、社会效果和政治效果的统一。

2.加强执法规范化建设需重点解决的消防执法中的突出问题

执法规范化建设要通过规范执法、提高公安机关消防机构的执法公信力来完成，在消防执法工作中，执法思想、执法机制、执法程序以及执法行为等方面显现出一些不足，监督执法工作仍存在不够严格、理性、规范、文明现象，主要存在“四个不规范”。

2.1执法思想不规范

有什么样的执法思想，就会产生相应的执法行动。执法思想必须适应形势发展，这样才能指导执法行动主动适应形势发展的需要。当前，有的消防监督人员囿于传统执法思维和观念，只讲严厉打击消防安全违法行为，忽视对执法相对人的权益保障；有的消防监督人员在复杂的执法形势面前，缺乏正确的执法观念，片面从宽执法，丧失执法原则，不能严格公正执法。其结果是，由于思想不明确，一说严格执法，就成“野蛮执法”，忽视执法相对人的权益保障；一说规范执法，就束手束脚，“软弱执法”，对本应该依法管理的事项不敢管理。周而复始，形成执法怪圈。

2.2执法裁量不规范

消防执法是一项专业性强、技术要求高的工作，公安机关消防机构在执法过程中不仅要依照各项法律法规、规章及规范性文件，还要依照国家、地方、行业技术规范标准来开展执法活动。但实践中，许多执法人员并没有吃透法律、规范的精神，对所依据法条一知半解，甚至张冠李戴，表现在：随意引用消防法律、规范条款、导致违法行为与处罚依据的法律规定不相符；不能正确区分违法行为与火灾隐患的界限；行政案件的自由裁量太大，相同情节的违法行为处罚金额幅度不一等。

篇7

一是加强领导，狠抓落实。为确保民主法治示范创建活动取得实效，我乡专门成立了分管领导为组长，司法所、派出所、社会事务办和综治办为成员单位的领导工作小组，并下设领导小组办公室在综治办，负责全乡民主法治示范村创建的日常工作。同时，各村也成立了以村党总支书记为组长，村委会主任为副组长的村民主法治示范村领导小组，形成了一级抓一级层层抓落实的工作格局。

二是制定方案，扎实开展。结合三锅乡实际，制定了民主法治示范村创建实施方案，明确指导思想、重要意义、标准及内容和实施步骤等内容，并以文件的形式下发到各村委会，同时，要求各村委会按照文件精神的要求，结合各村委会实际制定实施方案。通过实施方案的制定，使民主法治示范村创建活动的开展做到有的放矢，有序开展。

三是强化宣传，营造氛围。抓住新农村建设、林权制度改革和灾后重建的有利时机，下村重点对加强民主法治示范村建设内容、标准、作用以及重要意义做全面的宣传和讲解，特别是在促进新农村建设的重要性和必要性作了系统全面的讲解，得到村两委主要负责人的大力支持和配合，为民主法治示范村建设创造良好的环境。

四是健全和完善民主决策制。涉及本村重大事务先由村党支部研究通过，再由村委会提交村民代表会议讨论决定，充分发挥群众的主人翁作用，使群众的民主决策权得到充分的保障。对涉及到群众关心的热点、难点问题，在听取广大群众或村民代表的意见后，由村委会归纳拿出实施办法，提交村民代表讨论决定，严厉禁止一个人或少数人说了算。特别是在灾后重建中，路怎么修、墙面怎么包装、庭院怎么布置规划、沼气池怎么建设摆布等方面的内容都广泛地征求了群众的意见和建议；另外，在林权制度改革中，实施方案怎么制定和修改、山怎么分、林怎么改等方面的涉及到群众切实利于的大事都召开群众会进行讨论，最终由群众敲定实施方案。

五是健全和完善民主管理和民主监督制。健全了《村民自治章程》和《村规民约》以及民主法治示范创建的标准、内容。并要求村“两委”领导班子成员及党员带头学习，模范遵守该章程和民约的规定，为其他村民树立了榜样。建立健全了村帐代记制度，实行收支两条线，全乡各村的一切帐务由乡上的会计核算中心集中管理，每年年终由乡上组成财务清理小组对村上的财务进行清理,之后清理小组写出清理报告上交乡党委政府,同时召开由村民代表和党员代表参加的村务财务质询听证会，自觉接受监督。健全村两委主要负责人述职述廉制度。在乡工作组的监督下，召开有党员、村组干部和群众参加村两委干部述职述廉会议，首先由村两委主要负责人分别作工作报告，然后由乡财务清理小组宣读清理报告，之后由村民代表和党员代表就工作报告进行审议，并提出关系到群众生产生活的产业结构调整、新型农村合作医疗、新农村建设、林业采伐、惠农政策的落实、矛盾纠纷调解等民生问题，村两委主要负责人进行答复。最后由参会人员分别对村两委班子、领导干部进行民主评议，评议结果作为乡上对该村两委和干部的考核依据之一。值得一提的是在灾后恢复重建中，涉及到各村的都成立了在群众中德高望重、说话公道、办事公平、为人正直的老党员、老干部组成的监督指导组，对灾后重建进行全程监督指导。

六是强化普法教育，提高村民素质。结合结合人民调解工作，抓好《民法通则》、《土地法》、《婚姻法》、《土地承包法》、《治安管理处罚法》以及各种权益保障方面的法律的学习宣传。特别是林权制度改革、新农村建设和灾后重建等方面的法律法规及政策向干部和群众作了系统讲解。另外在普法的形式上，坚持“五个有”即：党课教育活动中要有法制教育的内容；新型农民培育中要有法制教育的内容；对青少年教育要有法制教育的内容；纠纷调处中要有法制宣传的内容；“平安家庭”创建评比要有法制教育的内容。

七是典型带动，以点促面。按照“新农村建设到那里，民主法治示范村就建设到那里”要求，我们选取了群众基础好、村组干部积极性高的杨柳、东阳两个村委会为民主法治示范村创建试点村，完善了《村民自治章程》和《村规民约》。在党员活动中心户或村小组长以及调解员家中挂上了法制宣传骨干的牌子，配齐了相关的法律书籍，并利用农闲时节组织群众学习与群众生产生活相关的法律和法规。

二、存在的问题

一是部分村民参政议政的积极性不高。由于农活繁忙，家务事多，认为村子的发展是村干部的事情，与自己无关；

二是少数村干部对民主法制化管理的认识不到位。认为民主法治示范村建设可整可不整，没有弄清民主法治建设与新农村建设、农村经济发展和社会稳定之间的相辅相成，互为促进的关系。

三是缺乏创建工作经费。由于村级集体经济薄弱，司法所无工作经费，就连就起码的做牌子、做版面、做固定标语和配备书籍的开支不得不到保障。

篇8

 苍南县住建局

关于印发《2021年苍南县落实全省建筑市场

专项整治行动实施方案》的通知

 

各在建房屋建筑和市政基础设施工程项目部：

为进一步规范我县建筑市场秩序，优化建筑业发展环境，促进全县建筑业高质量发展，现将《2021年苍南县落实全省建筑市场专项整治行动实施方案》印发给你们，请根据实施方案内容，遵照执行。

苍南县住房和城乡建设局

                     2021年6月21日

（此件公开）

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苍南县住房和城乡建设局办公室         2021年6月21日印发

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2021年苍南县落实全省建筑市场

专项整治行动实施方案

 

为进一步规范我县建筑市场秩序，优化建筑业发展环境，促进全县建筑业高质量发展，根据省建设厅《2021年浙江省建筑市场专项整治行动方案》（浙建建函〔2021〕195号）和温州市住建局关于印发《2021年温州市落实全省建筑市场专项整治行动实施方案》（温住建发〔2021〕76号）的通知文件精神和工作部署，特制定本行动方案。

一、总体要求

根据浙江省人民政府《关于进一步加强工程建设项目招标投标领域依法治理的意见》（浙政发〔2021〕5号）、住房和城乡建设部《关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》（建市规〔2019〕1号）等文件精神，坚持问题导向，坚持标本兼治，严格依法依规整治，全面彻底排查我县建筑工程领域存在的违法发包、转包、违法分包及挂靠问题和合同履约情况等，努力实现全县建筑业高质量发展。

二、工作目标

通过开展建筑市场专项整治行动，严厉查处一批突出问题，公开曝光一批典型案例，进一步规范全县建筑市场行为，全县违法发包、转包、违法分包及挂靠等问题得到遏制，建筑市场监管效能得到提升，建筑市场环境得以优化。

三、整治内容

（一）整治范围

全县范围内在建的房屋建筑和市政基础设施工程项目。

（二）整治重点

1、违法发包、转包、违法分包及挂靠等问题。

2、未按规定办理施工许可证擅自施工、按月足额支付工资制度未落实、工资支付保证金制度未落实、人工费用与其他工程款分账管理制度未落实、银行工资制度未落实、用工实名制管理制度未落实、施工现场维权信息公开制度未落实等其它市场行为问题。

3、合同的订立及履约情况。

四、工作步骤

（一）自查自纠阶段（2021年7月底前）

1、制定工作方案。各项目部要根据《2021年苍南县落实全省建筑市场专项整治行动实施方案》的文件要求，结合实际情况，制定具体的工作方案，明确整治重点、落实具体措施。

2、开展企业自查。广泛开展宣传动员，全县各工程项目的建设单位和承包单位（包括施工总承包单位、专业承包单位和专业分包单位）要认真对照《浙江省建筑市场专项整治行动自查表》（附件1）进行自查自纠，准确客观填好自查表，建立工作台账。并于7月20号前将自查表签字盖章后报送县住建局建筑业科（苍南县住建局326室）。

（二）专项整治阶段（2021年10月底前）

1、全面排查（8月-9月底前）。县住建局将按照“全覆盖、零遗漏”的原则，对行政区域内在建项目逐一排查，认真查找房建市政工程领域施工发包与承包阶段存在的普遍性、倾向性问题，细化治理内容，拿出实招硬招。对于排查中发现的问题，坚持边查边改、立查立改，加强跟踪督促，确保整改落实到位；涉嫌存在违法发包、转包、违法分包及挂靠等问题的，应当按照建市规〔2019〕1号文件规定进行认定，并依法予以处罚。对存在举报投诉、发生质量安全事故、拖欠农民工工资的项目要列为必查项目。

市住建局将结合2021年度建筑市场行为和建设工程施工合同履约评价检查计划，在8-9月份对全市项目进行全面排查。

2、迎接省级督导抽查（10月底前）。

全力配合省厅督导组做好专项督查工作，对发现的问题第一时间进行整改，并举一反三，及时发现解决好类似问题。

苍南县住建局建筑业科联系人：吴克溯，0577-59896037；

 

附件：1. 浙江省建筑市场专项整治行动自查表

附件1

 

浙江省建筑市场专项整治行动自查表

 

 

 

 

 

工程名称：                                                                                      

建设单位：                                                                                      

施工总承包单位：                                                                         

监理单位：                                                                                      

建设单位项目负责人：                                                               

篇9

一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央全面依法治国系列重大部署，全面落实省委十一届四次、五次、六次、七次全会，州委十一届八次、九次全会和市委二届八次全会精神，认真践行法治系统观、大办观、人民观、基层观，坚持党委依法执政、政府依法行政、司法公正为民、社会依法治理共同推进，切实提升运用法治思维和法治方式引领和推动涉藏地区法治体系和治理能力现代化水平，引导干部群众强化敬法畏纪意识，养成尊法学法守法用法习惯，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。

二、目标任务

通过一年时间努力，全面、深入、扎实开展依法治市示范点工作，力争达成“四个实现、四个一批”的依法治市示范点目标。努力推进依法治理能力现代化，进一步完善相关制度和工作机制，增强社会法治意识，规范公共权力运行，提高依法治理水平，全面推进法治建设。

三、主要任务

（一）推动解决单位主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责力度不够问题。贯彻《省党政主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责实施办法》，制定主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责年度任务清单，加强领导班子法治能力建设，发挥领导干部法治示范作用。

（二）推动解决政府信息主动公开性不够问题。加快推进政府信息公开规范化、标准化建设，强化信息公开主体的服务意识，依法及时、完整公开事项信息，拓展信息公开渠道。

（三）推动解决法治宣传教育时效不高问题。深入学习全面依法治国新理念新思想新战略，把宪法、民法典作为重点教育宣传内容，深化社会主义核心价值观教育和传统道德教育，持续深化“法律七进”。加强与联系乡镇、结对亲戚的联系，通过开展不同形式的宣传教育活动，强化法制宣传，引导干部群众学法懂法守法用法。

四、工作推进

坚持问题导向、坚持自查自纠，边查边纠、坚持常态长效、坚持理论与实践并重、坚持领导带头，坚持从严要求。

（一）思想动员环节（2020年11月23日前）

召开动员部署专题会议，全面推开试点工作，近期还将组织干部认真学习《省全面依法治县（市、区）示范试点工作导引》《示范推动解决法治建设八个具体问题工作导引》及相关参考资料，营造依法治市示范试点的良好氛围。

（二）自查自纠环节（2020年12月25日前）

深刻学习领悟关于全面依法治国重要论述、省委副书记邓小刚同志在动员部署大会的讲话。对标自查自纠，下深水、多角度梳理我办依法治市问题台账，着力将问题找准、找实、找具体，做到问题聚焦，靶向明确。

（三）整改规范环节（2021年8月31日前）

认真剖析所查摆问题得原因和症结，边查边改，制定长效机制，对查摆的问题进行总结。

（四）总结提升环节（2021年9月30日前）

组织召开工作推进会、总结会，更好的完善、提升我办依法治市各项工作。

五、工作要求

（一）强化领导，落实责任。要按照《市全面依法治市示范试点实施方案》要求，深入研究，认真制定行动方案，扎实推动依法治市行动有力有序有效开展，确保依法治市工作取得实效。

篇10

根据市委办、市政府及关于开展法治特色品牌创建活动的要求，结合我街道实际，现就开展2011年法治特色品牌创建活动提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以党的十七届五中全会精神为指导，以深化三项重点工作为着力点，按照法治城市创建的要求，以依法行政、公正司法、法制文化建设为重点，扎实推进基层基础建设，全面提升法治建设工作整体水平，努力打造一批法治特色品牌，把我街道建成法治理念深入人心、法规规章健全有效、市场运行开放有序、公共管理高效规范、社会环境安全稳定的法治先进区域。

二、工作目标

各社区结合实际，努力打造具有特色、便于操作、营造氛围、标准较高、可以推广的法治亮点品牌，力争到2011年底，在全街道形成一批法治建设的新典型、新经验，使我街道法治创建工作继续保持领先地位。

三、具体内容

（一）街道法治建设特色：以“法治河埒合格机关”创建为载体，深入开展依法行政，加强法治建设，规范执法行为，以依法治理领导小组制度为抓手，不断推进法治河埒建设的规范化和制度化。

（二）社区法治建设品牌

各社区：社区“法治老娘舅”——整合人民调解员、法制宣传员、治安楼组长等基层力量，加强法制宣传和依法管理，在2010年开展试点的基础上，各社区进行全面推广。

四、推进措施

一是明确目标，落实责任。社区法治老娘舅这个品牌要确定实施目标，制定实施方案，落实责任领导、具体责任部门、责任人和完成时间。把品牌项目实施作为“法治社区”创建的重要内容，列入年度法治建设的计划和考核之中，并作为社区法治建设必成指标，作为社区主要领导干部述法的重要内容。

二是分段实施，强化监督。按照立项、推进、完成三个阶段的要求，把社区“法治老娘舅”实施过程进行细分，明确各阶段的具体要求和实施进度。3月中旬前，完成立项和方案制定；3月中旬至10月中旬，通过组织开展活动、形成制度规范等，完成整体推进；10月下旬进行检查考核。街道法治办各阶段组织一次以上的督查，通过督查通报、落实整改等措施，确保品牌项目的实施。

三是科学考核，完善奖惩。街道法治办制定具体考核细则，街道依法治理领导小组通过对品牌项目实施述职评议、领导干部述法报告、品牌项目评估等形式，对品牌项目实施情况进行考核，并作为创建“法治社区”的必成指标和评比先进的重要依据。

五、工作要求

一是高度重视，目标化管理。各社区要高度重视法治建设品牌项目的实施工作，明确分管领导负责协调解决品牌项目实施过程中出现的问题、听取实施情况报告等工作，明确专人负责方案制定、自我评估、情况报告和台帐整理等工作，确保法治建设品牌项目管理机制的有效性和规范性。