安全知识论文范文

导语：如何才能写好一篇安全知识论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

现代企业安全管理中存在很多问题，主要体现在以下几个方面：（1）安全意识不足。现代企业的很多领导只注重经济效益，忽略了生产安全的重要性，许多企业制定的安全方针都没有得到认真的落实，很多情况下只是做了表面工作，没有真正起到加强生产安全的作用。现代企业制定的安全目标不符合实际，也没有采取有效的措施来实现安全目标，这都安是全意识不足的现象。（2）对安全管理理念的认识不足。现代许多企业都是在事故发生之后，才开始考虑安全的相关问题再采取相应的补救措施，虽然能够起到一定的作用，但是事故的发生在不同程度上都给企业带来损害，这种管理理念非常落后，不符合现代企业的发展要求。（3）没有成立专门的安全管理机构。现在许多企业都没有成立专门负责企业经营生产活动的管理机构，在安全管理过程中没有统一的管理制度，也就不能够很好的实现管理。（4）企业员工的安全文化不足。没有加强对企业员工安全知识的培训，企业员工的安全意识非常薄弱，相关领导者安全素质也不高，也就不能很好带领员工加强安全管理[2]。

二、在知识管理下加强企业安全管理的相关策略

1.加强对安全知识的运用

企业要分析在管理过程中出现的各种安全问题，要把相关的安全知识进行整合分类。企业可以把生产安全说明书、安全建议、以及在实际生产过程的安全经验等这些安全知识相关的资料收集起来，并且把这些资料弄成电子资料，放在企业的安全知识系统中。收集了相关的安全知识，企业的员工需要不断学习这些安全知识，并且把这些安全知识运用到企业实际的生产经营活动中。企业可以利用先进的计算机网络，通过资源共享，加强对安全知识的了解，同时企业还可以利用电子模拟软件和数据解析软件，根据相关安全知识通过模拟来制定安全有效的实施方案[3]。

2.加强对企业安全管理的认识

企业的领导层只有认识到安全管理的重要性，才能够根据企业运行的实际情况，制定科学有效的措施，提高企业的安全管理水平。有条件的话可以通过新闻、广播等方式宣传企业安全管理的重要性，提高所有员工对安全管理的认识。企业的领导层要把安全管理的相关认识传达给企业的各个部门，各个部门可以通过交流会、座谈会以及开展相关的活动来加强企业各部门对安全知识的认识。

3.加强培训，建立安全奖罚制度

企业要不断加强安全管理人员的培训力度，加深他们对安全知识更进一步的思考，激发他们的对安全知识的创造力，这样可以在生产经营中为员工提供准确的安全指导，保证员工的生产安全。企业还要建立安全奖罚制度，对没有根据安全知识进行生产经营的员工，即使没有造成安全事故，也要给予一定的惩罚，这样不仅可以起到警示作用，还加强了企业员工对安全知识的重视。在企业的安全管理、安全生产经营中有突出贡献的人要给予一定的奖励，这样可以增加企业员工学习安全知识的积极性。

三、结束语

篇2

1.1安全教育知识系统化。纺织实验中心安全教育的内容涵盖纺织实验室安全教育、轻化实验室安全教育、消防安全教育三部分。纺织实验室安全教育的内容主要包括：纺织企业常见的安全事故和高等学校常见的安全事故、纺织工程实验室中的危险设备、仪器设备的危险指数、典型的不规范操作方法和正确的操作方法、不规范操作引起的严重后果、实验室安全守则和道德守则等。轻化实验室安全教育的内容主要包括：实验室事故危害及发生原因、实验室危险化学品的分类管理及其标识、实验室常见危险化学品及其分类、危险化学品的储存、实验室安全防护（包括防中毒、防火、防爆、防灼伤、安全用电、使用高压容器的安全防护）、实验室常见事故应急处理办法等。

1.2安全教育手册标准化。国内不少高校都有安全管理方面的文件，这些材料虽然覆盖面广，但基本以通用型为主，并没有纺织工程领域方面的具体安全问题，因此对纺织实验中心的安全教育指导意义不大。另外，如果照搬纺织生产企业的安全教育资料，虽然基本内容对口，但纺织生产企业和高校纺织实验室差异较大，生搬硬套并不符合高校纺织实验室仪器设备种类多、数量少、小样机多、设备更新快的情况。因此，纺织工程实验室没有可以直接借鉴的安全教育材料，需要根据实际情况自行编制系统实用的安全教育指导手册，方便学生自行查阅。

1.3安全教育标识规范化。在仪器设备的显著位置，摆放统一规范的安全标识牌。安全标识牌正面的内容主要包括仪器设备的名称、用途、价值等基本信息。反面的内容则分为两部分，上半部分是基于仪器设备安全进行的提示，避免不规范的操作损害仪器设备；下半部分是基于人身安全进行的警示，避免不规范的操作对人体造成危害。

1.4安全教育内容可视化。对于每台仪器设备，录制正确、规范、安全的操作演示；另外，为真实地反映纺织工程实验室的仪器设备对人体可能造成的伤害，以及不规范的操作导致的各种事故，在仪器设备运转的过程中，使用辅助道具如人台、假发等再现各种危险动作，录制视频，从一正一反两方面开展安全教育。视频经系统编排放在网站上，方便学生自行学习。

1.5安全教育讲座定期化。结合新生的专业导论课，安排2—4个学时的安全教育讲座，由纺织实验中心安全员通过多媒体课件讲解安全知识、规章制度、重点案例等，初步培养学生的安全意识。第二次安全教育讲座安排在第五个学期，学生们即将开展各种纺织专业的实习实验任务，还包括各类纺织品设计大赛和毕业设计，导致实验室仪器设备的使用率非常高，尤其是一些常用的仪器设备，此时存在很大的安全隐患。非常有必要在他们即将进入实验室开展实习实验之前，对他们进行一次有针对性的安全教育。

1.6安全教育资源网络化。纺织实验中心网站上的安全教育版块涵盖完整的安全教育资料，包括安全指导手册、仪器设备操作安全教育视频、纺织工程实验室安全教育课件、消防安全教育课件、安全教育讲座视频等，学生可以根据需要随时查看相关安全教育知识。

1.7安全教育测评制度化。在学生学习纺织工程实验室安全教育体系的同时，建设相应的测评制度，规定每届学生进入纺织工程实验室之前必须在网上自行学习相关的安全教育资源，并进入相应的考试系统完成网上考核部分，只有通过测评考试才能进入实验室开展实验。

1.8安全教育监督全面化。在各实验室覆盖监控系统，可以在控制人员进出实验室、管理仪器设备的预约使用、纠正仪器设备的不规范操作、追查物品丢失、监测实验室卫生状况等各方面发挥很大的作用。尤其对非工作时间、夜间、周末和节假日等以往实验室管理的时间盲区，通过监控系统的回放，使实验室管理人员可以掌握完整详细的视频信息，捕捉到各种直接的和潜在的安全隐患因素，便于做出纠正和防范。同时，纺织实验中心还开通了“安全举报信箱”，对违反实验室安全规定的行为进行举报，加强相互监督。

1.9安全教育宣传普及化。每学期由三年级学生参加完第二次的安全教育讲座后，负责开展全院的安全宣传日活动，以实验室安全教育为主题进行板报宣传，让学生自发组织、高度参与。另外，纺织实验中心还开展了安全知识问卷调查和意见征求活动，调查安全教育的效果，征集学生对安全标识、安全教育讲座、安全指导手册、安全教育视频、安全学习与考试系统的修改意见、合理化建议等。

1.10安全教育意识日常化。通过以上系统化的安全教育与考核监督，使学生不仅要“知”，熟悉并掌握预防事故的基本常识，而且要“会”，在“知”的基础上，逐渐掌握预防和处理事故的技能和方法，最终使大学生从思想上重视，提高执行规章制度的自觉性，提高安全防范的主动性，养成良好的安全习惯，形成了有效的安全意识，防患于未然。

2安全教育效果评价

通过实践发现，“十化”安全教育法具有如下特点：安全教育内容系统简洁，安全教育形式多种多样，安全教育各个环节相互促进，安全教育保障全面有效，安全教育意识深入人心。

3结束语

篇3

针对高职教育的特点和人才培养的要求［3］，为使实验室安全教育更有实效性，符合高职学生认知规律，我们编写了《实验室安全手册》，主要内容为:(1)实验室安全的基本要求以防范于未然的审慎态度，总结学生在实验前应该遵守的注意事项、实验实训时的纪律要求以及学生在实验室使用常用化学试剂时的注意事项，通过文字结合图片的形式予以展现，如:学生实验室的着装要求见图1。(2)实验室一般伤害的救护我院各专业在实训中心的实验项目常会用到各种各样的化学试剂，化学灼伤、药物溅入眼睛或嘴巴的事故时有发生，此外一些实验项目还会遇到割伤、烫伤、过敏、动物咬伤等情况，本部分内容主要针对意外发生时，学生应如何救护，提高学生安全防范技能。(3)实验室消防安全知识本章内容主要针对实验室发生火灾时的应急处理措施，内容主要以图片的形式表现，力求简洁生动，图文达意，如:在手册中提供实验大楼的逃生通道、消防栓和灭火器的位置等见图2。此外，重点针对实验室消防知识以及发生火灾时，学生如何报警，如何逃生，以及在什么情况下可以灭火，如何灭火等进行讲解。(4)危险化学品的安全防护危险化学品在实验中常会用到，本部分内容主要介绍:实验室药品的摆放、储存要求，与危险化学反应操作有关的注意事项，介绍易相互作用发生爆炸的化学物、易制爆危险化学品以及易制毒化学品。(5)实验室安全用电的基础知识实验室常会使用各种电器设备，部分仪器功率较大，如恒温电热鼓风烘箱的功率达6500W，大功率电器设备操作不当将造成严重后果，本部分主要介绍危险用电带来的危害以及如何预防触电事故的发生。课题组还将学生常用的实验电器设备逐一阐述，对于一些实验中常犯的错误，用图片形式表现出来，如:学生在电热套使用后，在没有充分冷却的情况下，将电线放入加热套上，最易引起安全隐患，见图3。(6)实验室废弃物处置高校实验室废弃物的回收处置工作，既是高校自身校园安全环保建设的需要，也是国家法律法规的严格要求［4］。本部分内容包括:废弃物的分类及危害，废弃物安全处理的原则，部分废弃物的最高排放浓度并介绍部分废弃物的处理方法。(7)特种设备的使用安全针对我院专业特点，介绍实验涉及的特种设备的安全使用要求，主要包括:气体钢瓶和压力容器的使用、检查等。(8)实验室生物安全知识我院微生物与药理实验室属于生物安全防护二级实验室，本部分内容主要介绍:生物安全的一些常用名词和概念;各级生物安全防护的要求;常用的防护设备;生物安全一、二级标准微生物操作规程;生物废弃物的处理等。

2实验室安全教育的形式与实施

实验室安全关乎生命安危，需要全院各部门的协同努力。在学院实验室安全管理工作委员会的指导下，实验实训中心牵头电教、教务、教学院部、、学生管理、保卫等多部门，协同创新，立体推进，将实验室安全教育细节逐步落实到课堂内外，在保障实践教学安全方面作用凸显。目前，我院实验室安全教育分为三个层次:(1)学生实验室安全教育学生实验室安全教育分为两个阶段。第一阶段是在新生入学时，实验实训中心将协同学生处为学生发放《实验室安全手册》，并将实验室安全教育纳入新生入学教育必修环节。协同保卫处开展实验室的防火防盗培训，组织学生进行实验室消防安全演练;协同电教中心，组织学生参加在线实验室安全知识考试，取得进入实验室学习资格，该阶段为强制教育;第二阶段，开设《实验室安全》选修课，安排16学时的教学，学分为1分。在选择选修课时，学生通常会选择自己感兴趣，或者自己认为对将来发展有用的课程来选。对此，我们加强了对该选修课程的宣传，特别是对即将进入实验室的学生和即将参加毕业实习的学生，通过试讲自由听课的方式，调动学生选择该课程的积极性和主动。(2)实践课教师的实验室安全知识培训实验实训中心将实验室安全培训常态化，协同教务处和教学督导室面向全院定期组织相关专题的培训。培训后，再由教师将安全知识渗入到日常的实践教学当中。培训内容主要根据专业特点，由各教研室整理实施，如:各实训教研室根据自身专业内容制定的相应应急预案及实训中心制定的公共安全应急预案的学习和演练等。在日常工作中，各教研室不断收集素材，将实验中出现的各类安全事故拍照留底，作为培训素材;(3)实验教师安全知识的更新随着高校实验室的扩增，新设备、新仪器不断的添加到实验室当中，实验室相关人员需要对仪器的操作规范和安全注意事项进行了解掌握，集中对相关仪器的使用培训将让广大教师更好的了解仪器，有利于实验室安全。

3结语

篇4

1事故原因分析

1．1项目建设与发承包问题

1．1．1违规开发

在河南省光山县幸福花园项目中，开发商“城建开发公司”是县住建局下属单位，公司法人是县住建局管理层，名义上的开发商并没有投资和实际开发。实际进行投资和开发的是5个联合出资的大股东。这几个股东也是没有任何开发资质的个人，只是借用城建开发公司资质，为其支付16．8万元。城建开发公司没有实际投资和开发，但负责为该项目办理所需土地证、规划许可证等相关手续。这在工程实践中是较为严重的违规开发行为。

1．1．2违规发承包

在河南省光山县幸福花园项目中，公开的项目承包方是光山县有正规资质(二级)的公司，但实际施工方却另有其他单位。实际施工方只是支付了50万元挂靠费，借用了有正规资质的公司资质进行投标，中标后就把全部工程分包给了7个同样没有施工资质的包工班组。在2010年11月清华学堂修缮失火等案发生后，国家住建部就对建筑行业进行了全面整顿，严厉查处违法发包承包问题。近几年间这项工作也在持续推进，但事实上，违法分包和承包在建设领域却如野草枯荣，屡禁不止。

1．2施工过程中的问题

1．2．1使用质量不合格材料

在事故调查中发现，导致河南光山幸福花园项目楼房坍塌的直接原因，是违规使用了不合格的模板支撑钢管材料。国家标准《建筑施工模板安全技术规范》(JGJ162－2008)规定，用于模板支撑的钢管材料壁厚必须达到0．36cm，而河南光山项目中，实际使用中的钢管壁厚只有0．21cm。

1．2．2施工管理不到位

仅以模板支撑这一工序为例，可能出问题的因素就有:(1)没有专项方案。施工企业不按规定编制模板工程安全专项施工方案，模板支撑体系施工方案未按要求组织专家论证;监理单位对现场监管不力，对方案编制不审核，对模板支撑体系不验收。(2)支撑搭设不规范。模板支撑除了要满足足够的强度、刚度和稳定性外，还应注意支撑的构造要合理:立杆的垂直偏差要控制严格;严格做到板梁的立柱在横杆相连方向间距相等;对地基土要严格平整、夯实，并满足密实度系数要求，在其上再浇筑混凝土垫层，待达到规定的强度后方可支模。在该工程已有的模板支撑引发的事故检查中发现，现场施工人员往往不按规范规定的构造要求进行搭设，或者缺少剪刀撑和扫地杆，使得支撑体系的整体稳定性无法保证;或者不重视模板支撑立杆底部的构造处理，造成地基不均匀沉降导致模板支撑产生较大的次应力，发生垮塌。(3)不重视系统验收。在模板支撑中极易引发事故的问题还有，现场的扣件扭紧力矩达不到规范要求的40～65N•m。而扣件扭紧与否，是需要施工单位和监理单位勤于检查发现的。如果检查疏忽，就会造成混凝土浇筑时扣件下滑，支架整体性不够，导致支架坍塌。河南光山幸福花园项目的楼房坍塌，就是在一层混凝土刚浇筑完成后发生的，即便支撑搭设规范但在扣件上没有扭紧，也会导致失稳引发事故。

1．3监管方面

在河南光山事故项目中发现的支模钢管材料不合格问题，并不只是幸福花园项目仅有的。调查发现，整个光山县的模板支撑钢管租赁市场，完全找不到符合国标要求的材料，没有一家提供正规合格的支模钢材。另外，在该项目的开发、发包、承包及施工过程中明显存在着严重的违规操作问题，却看不见有政府相关部门进行检查和督导。部分地方建筑市场缺乏有效监管，导致的市场混乱程度，可见一斑。

2安全事故因素控制的难点

2．1违法违规成本低

在保障建筑质量和安全方面，我国《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》、《安全生产法》以及各地的司法解释等已经形成较为完整的法律体系，但规定模糊操作回旋余地大。如《建筑法》的规定，对于违法分包转包的行为，其处罚措施也仅限于“责令改正”、“没收违法所得”、“处以罚款”、“吊销资质”等，对违法违规行为不能形成强制约束。其次，普通劳务人员的维权意识不足，造成死伤事故的损害赔偿通常都是以私了和和解的方式结束，进入不了法律程序，赔偿金额低对违规经营者起不到警示教育和震慑作用。

2．2行政违规干预市场

在建筑工程发承包过程中，项目立项、各项手续的审核批准等都要经过相关行政部门审批和监管。而在河南光山事故项目中，所有需要政府部门审批的手续都完全合格，因为该项目的开发商就是地方的住建部门下属企业，所有相关手续都由既是开发商负责人同时也是住建部管理人员的“经理”来办理，相当于自己审批自己、自己监督自己，结果就是违规监管违规所以没有违规。行政违规干预市场，导致无人能监管、无人敢监管，严重扰乱市场秩序。

2．3监管无效

建设市场监管，也要严格市场主体准入和市场行为两个方面。市场准入是通过对经营主体的资质、能力、业绩等审核，防止不合理的投资，禁止非法经营活动的监管手段。在审核后，还要加强回访和巡查，检查其是否有违反登记进行经营的行为，如超范围、虚假验资、抽逃出资等扰乱市场的行为。市场行为的监管是在市场准入确立后进行的跟踪监管，是防范经营者不正当竞争、扰乱市场经济秩序的手段。但如前文所述，在本案中，一是整个光山县的模板支撑钢管租赁市场竟然完全找不到符合国标要求的材料，二是违法发承包大行其道，监管部门形同虚设，监督失效。这也暴露了现有监督机制的失灵，迫切需要其他途径和形式的监管介入。

2．4从业人员素质低

近年来有越来越多的劳务分包公司进入建筑市场，而且劳务分包序列只有个别工种有级别要求，施工人员多为农民工，再加上管理不严，就会造成一些技术环节不能达到规范操作，形成质量和安全隐患。

3应对措施

3．1构筑严惩违规体系

3．1．1常态化实施“黑名单”制度

2014年9月起住建部展开“工程质量治理两年行动”，并陆续公布了一批工程质量违法违规典型案例及相关的建筑企业，这也可视为建筑企业的“黑名单”。目前榜上有名的不仅有地方性的建筑企业以及民营企业，也有一些被认为具有良好资质和口碑的大型央企或其子公司。建筑业严惩违规，也可借鉴新形势下的“常态化反腐”举措，将检查和通报违规企业制度常态化，将这样的“黑名单”公示常态化，真正起到强化质量安全责任意识的效果。

3．1．2建立企业守法信用制度

建立企业守法信用制度，将其违规程度和被查处频率与企业守法信用挂钩，与常态化实施“黑名单”制度联手打造惩治建筑业违规的市场“软鞭子”。

3．1．3严格落实质量安全责任终身制

将落实工程质量责任制，与终身负责制挂钩。对相关的违法违规案件及责任人进行通报曝光、严肃查处直至清出市场。

3．2多渠道监管

3．2．1建立建筑市场诚信查询平台

建立全国统一的建筑市场诚信体系查询平台，公开其违规方式及造成的财产损失和人身伤害等信息，让有意违法违规的企业暴露在阳光下，形成让违法违规者在建筑市场无以遁形的有效威慑。

3．2．2借用媒体力量

“一级企业中标，二级企业进场，三级企业施工”的现象，年年检查年年有。但是经由国家级媒体如CCTV“焦点访谈”栏目曝光之后的影响效果，要比单纯的行政命令整改和处罚有效得多。所以，建筑业违规监管，也要适当借用大众媒体力量，多方联手合作。

3．3加强技能培训

目前建筑施工企业劳务工人大部分是农民工，专业技能较差。要充分利用国家扶持职业教育的政策优势，在职业院校和施工企业之间搭建畅通桥梁，充分发挥职业办学机构的双师型教育资源，加强对施工企业劳务工人的技能培训，提高一线工人的素质和能力，为建筑质量和安全建好最基础的一道防线。

3．4深化改革

深化改革，完善地方政府特别是县域党务、政务和工作部门的办事公开，真正落到实处权力清单制度。坚决杜绝建设行政主管部门违规干预市场，既做运动员又做裁判员的行为。

4结束语

篇5

（1）建筑业安全生产现状。安全生产是关系到国家经济发展、社会稳定的大事，但建筑业一直是事故多发的行业。建筑施工的特点决定了建筑业是高危险、事故多发行业。施工生产的流动性、建筑产品的单件性和类型多样性、施工过程的复杂性都决定了施工过程中不确定性，施工过程、工作环境必然呈多变状态，因而容易发生安全事故。另外建筑施工多在露天、高空作业，手工劳动及繁重体力劳动多，而劳动者素质相对较低，这些都增加了不安全因素。

（2）安全生产是构建和谐社会的必然要求。安全是和谐社会存在的基本要求，是人民生命与健康和国家财产的基本保障。安全生产是直接关系到人民群众生命安危的头等大事，也是全面建设小康社会的前提和重要标志，是社会社会主义现代化建设和经济持续发展的必然要求，体现了先进生产力的发展水平。

（3）国家与行业的法律法规、政策措施要求施工企业具有较高的安全生产能力。我国历来都十分重视安全生产工作，提出了“安全第一，预防为主”的安全生产方针，近年采取一系列措施加强施工企业的安全生产监督管理。1998年《中华人民共和国建筑法》的颁布实施，为我国施工企业安全生产管理走上法制轨道奠定了法律基础；2002年《中华人民共和国安全生产法》的正式实施，是我国为加强安全生产监督管理，防止和减少安全生产事故发生，保障人民群众生命财产安全所采取的一项具有战略意义的重大措施；2004年正式实施的《建设工程安全生产管理条例》是我国第一部规范建设工程安全生产的行政法规，使得施工企业安全生产做到了有法可依，标志着我国建设工程安全生产管理进入法制化、规范化发展的新时期。从以上相关法律、法规、政策措施看出，施工企业只有提高自身的安全生产能力，才能符合国家和行业的法律法规与政策要求，适应建筑业发展的需要。

（4）安全生产是影响施工企业生存和发展的重要因素。与国际先进的安全生产管理模式相比，建筑安全生产监督管理的手段落后、安全生产的技术含量低、安全防护技术陈旧、安全的科技研究薄弱等仍然是制约安全生产的重要问题。在建筑市场的竞争中，建设单位选择中标单位时，不只要求施工企业具有较高的工程质量、进度、成本控制能力，同时要求中标的施工企业具有较好的安全事故控制能力，以保证项目的顺利实施。由于安全生产的弱势，带来安全事故损失严重、安全保险费用增高，降低了项目的经济效益水平。在市场准入、工程保险、安全投入产出效益等方面的影响下，使这类施工企业在激烈的市场竞争中很难占有一席之地。

篇6

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[2]吴恒.易粪相食：中国食品安全状况调查（2004-2011）[J]. http：//zccw.info/report.

[3]张军，姜伟，郎胜，陈兴良.刑法纵横谈[M].北京：北京大学出版社，2008.

[4]熊选国，任卫华.刑法罪名适用指南——生产、销售伪劣商品罪[M].北京：中国人名公安大学出版社，2007.

[5]刘青青.关于我国食品安全问题频发的原因分析及政府监管对策研究[J].商品与质量，2012（3）.

[6]张永伟，刘志芳.食品安全犯罪的行政法责任——以三鹿奶粉事件为例[J].中国食品卫生杂志，2010-1-30.

篇7

六河高速公路起于河池市六寨镇龙里（黔桂界），上接贵州省都匀至新寨高速，终点为广西河池市，下接宜州至河池高速。本项目地处云贵高原向广西丘陵过渡地带，地貌以低山丘陵为主。设计时速80km/h，是一条典型的山区高速公路。

（一）天生桥隧道工程概况

天生桥隧道为分离式隧道，上行线隧道长1462.661m，起点桩号为YK28+429.339，下行线隧道长1486.661m，起点桩号为ZK28+433.339。六寨端洞口斜坡上段地形坡度约为60°~70°，下段地形为陡崖，呈直立状，洞口岩层产状为70°∠24°，中风化灰岩出露，岩质较硬，陡崖底为一冲沟，隧道轴线与直立陡崖呈直角度相交，左右洞距41.3m。右幅右侧山体一道岩石裂缝（几与洞口同里程）呈横向贯穿，长度约75m，左右幅洞口间存在一较大孤石，影响天生桥水库大桥墩柱安全。隧道东北侧为天生桥水库，其最高蓄水位低于隧道路面设计高程，水库对隧道无影响，隧道进出口处的进场条件均较差，交通十分不便。

（二）桥隧相接概况

天生桥水库大桥3#桥台深入天生桥隧道六寨端右幅10.661m，左幅20.161m（变更后），经实际施工显示，左右幅3#桥台均处于结构稳定、坚硬的岩石上，桥面标高距原地面标高深处达50m，墩高32~35m，隧道进口无进场施工开挖进洞条件。

二、桥隧相接质量安全监理控制要点

第一，天生桥隧道施工采用由河池端开挖进洞，向六寨端逐步推进，直至隧道贯通。施工过程应做好超前地质预报，洞身开挖后及时施做初期锚喷支护，根据监控量测及开挖掌子面情况及时调整支护参数，二衬紧跟，整个施工过程严格遵循“管超前，严注浆，弱爆破，短进尺，强支护，早封闭”的原则。第二，隧道开挖距六寨端约20m左右，采取分台阶开挖方式，严格按浅孔控制爆破方法操作施工，控制爆破药量，直至隧道贯通。隧道贯通后对围岩进行扩挖，直至满足隧道净空要求，及时施做初期支护。第三，天生桥隧道进口危石对桥梁施工及后期运营存在安全隐患，在天生桥水库大桥孔桩施工前采取弱爆理，消除安全隐患。第四，天生桥水库大桥满足施工条件后，桥墩台施工及桩基开挖与隧道六寨端洞口施工同时进行。桩基施工应满足嵌岩深度及最小入土深度要求，遇溶洞时应同时满足嵌入完整的中风化灰岩不小于1.5米，保证基础承载力满足承载要求。第五，隧道六寨端出洞口施工与天生桥水库大桥施工建立统一指挥体系，隧道出洞破施工时，桥梁桩柱等不得同时施工，爆破完成后观察洞口岩石状况，确定无安全隐患后再行桥梁相关施工。第六，梁板安装，因T梁预制在天生桥隧道河池端一侧，且预制T梁无法通过其它路线运至天生桥进行安装，只能通过天生桥隧道运至天生桥水库大桥桥尾（3#台），由桥尾向桥头逐跨架设。受隧道建筑限界及架桥设备尺寸影响，将不能采用常规安装方法，该桥左右幅深入隧道的一跨梁板安装需对架桥机进行改装。1.桥隧相接隧道建筑限界2.改装架桥机因受隧道建筑限界限制，该架桥机无法直接行走至隧道进口，若拆除后分散运输，因无法启用起重机等起重设备，也无法拼装，故必须将该架桥机进行改装后，才能通过天生桥隧道到达架桥点并进行梁板安装（图2）。图2原架桥机示意图为了保证能够正常通过隧道到达3#桥台进行梁板安装，根据隧道建筑限界要求，将图2中①所示部分缩短，降低高度，将图2中天车导梁缩短为600cm，主桁架间距改为500cm，如下图示。图3改装后架桥机示意3.架桥机跨孔安全监理要点第一，检查架桥机后配重量，复核配重量是否满足过孔要求。第二，监控过孔时主梁前支腿、中支腿稳定状况，观察是否有移动和晃动现象，发现有变化时及时停止前移。第三，监控过孔时前移速度，不能超规。第四，导梁前支腿到达前方墩顶时，及时将导梁前支腿支固好。第五，及时将导梁前支腿支固好后，马上将主梁前支腿沿导梁滑道移至墩顶并支固好。第六，主梁前支腿支固好后，才能将架桥机主梁前移到位。主梁到位后详细检查整机状况。第七，调整架桥机位置、主梁宽度、使其满足安装要求。第八，检查个支撑点作用情况，是否平稳、密贴支承面。第九，检查横移滑道是否水平，天车轨道间距是否符合要求，横移滑道下枕木是否有间隙，如有及时垫支。第十，将天车沿主梁顶轨道反复运行，查看有无挤轨情况，前后天车是否同步运行，刹车装置是否灵敏，掌握刹车的惯性距离。第十一，查看天车运行时整机的稳定刚度。4.梁板吊装由图4可知，改装后，架桥机可以在隧道内吊梁、喂梁，且第一跨除边梁外均能按常规方式安装。由于架桥机与运梁平车的自身高度，两片边梁无法直接安装到位。边梁安装：（根据设计图将梁板编号，第一跨从右至左分别为1-1、1-2、1-3、1-4、1-5，垫石采用相应编号（如图6示）。安装1-3梁板后，即安装1-1梁板（其架梁顺序为1-3、1-1、1-5、1-4或1-2、1-2或1-4）。在河池端1、2号垫石之间铺设钢轨、钢板，在钢板上放置φ36钢棒，然后将1-1梁板放置在2#垫石位置，六寨端用架桥机提梁，将河池端放置在2#位置钢棒上，如下图所示，用千斤顶配合手拉葫芦匀速向1号垫石靠近（六寨端同时向1#垫石位置横移，两端匀速），就位后，采用千斤顶将其抬高，取下钢棒并安装支座，最后将千斤顶泄压，将梁板安装到位（左侧1-5梁板按同样方法处理）。图4边梁安装示意图5.架梁安全监理要点第一，安装现场统一指挥，在吊装过程中，除现场指挥人员外，任何人不得指挥操作。第二，参加安装的操作人员分工明确，号令统一。第三，吊装作业区内严禁非工作人员入内，所有人员不得在起吊过程中和运行的吊物下穿越、停留。第四，平车运梁时，梁端支承点要设在规定的范围内，且运行速度不得过快。第五，横移落梁时，梁的起落，横移和运送不得同时进行，在梁下落过程中，要匀速平稳，不得发生急落和冲击现象。第六，安装边梁时，严格控制六寨端天车速度和河池端千斤顶速度，两端速度保持一致。第七，边梁安装时，千斤顶着力点与中梁支撑尽量保持在同一中心线，防止出现梁板侧翻。第八，河池端到位后，千斤顶起梁及落梁时应尽量缓慢、匀速，不得过快，防止失稳。第九，遇下列情况必须立即停止吊运安装作业：5级以上大风或雷雨天气；操作人员不全，影响工作进行。

三、结论

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食品安全涉及到政治、经济、文化、社会、生态方方面面，不是一朝一夕可以解决的问题，我国的食品安全相关法律和监督机制正在不断地加紧制定、建立和完善。处在社会激烈转型、食品安全问题频发的一个阶段，人们不禁惊叹“我们的社会病了！”马克思的唯物史观告诉我们人类社会的主体是人，历史的创造者也是人，那么如果社会出了问题一定是人出了问题。而人出问题，首先是思想即价值观上出了问题。笔者着重从价值观的角度透析食品安全问题泛滥的原因：

(一)“经济人”假设的异化与市场经济下道德伦理的缺失

食品安全问题的产生与市场中的理性经济人异化为功利化、程式化、个人主义、金钱至上的经济人密不可分。亚当•斯密关于经济人假设的核心思想是社会关系，即逐利者与他人、社会及国家之间的经济利益关系，“理性经济人”是奉行道德规范、富有同情心和正义感的双面人。随着萨伊、西尼尔、马歇尔等人对斯密观点的选择性继承与补充，“理性经济人”逐渐演化为“货币的追求者”，经济人思想中的人际关系内容被隐去、道德约束被解除，只剩下单纯的逐利了。中国的市场经济是学习西方而来，落后的生产力使中国急于发展经济却忽视了道德伦理的建设，在旧的价值观被打破而新的价值观没有跟上的价值空窗期，西方资本主义的个人主义、享乐主义、拜金主义趁虚而入，部分食品生产者便不择手段、无所畏惧，在制假、售假的不归路上越走越远。

（二）社会价值缺位与自我价值错位

人生观和价值观是密不可分的一个整体，人的价值在于对社会的责任和贡献以及社会对个人的认可与满足，只有社会价值与自我价值兼具才使生命完整而具有深度。当前，随着社会利益结构的调整，特别是社会分层、利益多元化促发人们的思想观念多元化。在快节奏的资本和商业运作过程中，不少市场经济主体奉行金钱至上的原则，忽略了人在社会关系中与社会和他人的经济利益关系，一切以自我为中心，漠视社会责任与担当；在自我价值的定位上，则是以金钱来衡量，为了金钱不惜铤而走险。社会价值的缺位和自我价值衡量尺度的错选，使生产者不惜制假掺假，滥用不安全的食品原料、添加剂；销售者不惜售假卖假，摆出局外人的姿态“事不关己，高高挂起”；消费者或者“各扫自家门前雪，莫管他人瓦上霜”或者力不从心，默默忍受，致使食品安全问题一再泛滥。为了吸引消费者眼球，生产厂商不惜以“毒”“黄”等外包装，传递商品信息以外的“三俗”文化信息，利用青少年的好奇心理，一味迎合低级趣味。

（三）企业价值观严重缺失

企业价值观就是企业为了自身更好的发展而在经营过程中努力使全体员工都遵守的信条，它是企业哲学的一部分，是企业在发展过程中处理一系列矛盾的行为准则，比如如何应对市场、如何化解员工矛盾、如何在造福社会的过程中盈利等。海尔把价值观表示为“真诚到永远”，IBM的价值观定义为“最佳服务精神”，相对于食品生产企业更应把消费者的利益放在企业生存发展的首要位置。在许多食品安全问题的大事件中，涉及到许多大的集团公司、龙头企业，比如石家庄三鹿集团、浙江嘉利达明胶有限公司、上海福喜集团等，这些企业并非没有积极向上的企业文化口号，而是没有把这些口号内化为企业员工的价值取向、没有转化为企业行为合力。如果每个企业都能树立起正确的价值观，使每个员工都能像企业文化中号召的那样———诚信、务实、奉献、以人为本、止于至善，那么这个企业就不会唯利是图、泯灭人性，食品生产企业就不会使用劣质材料以次充好，不会使用国家法律禁止的添加剂、化工材料来赚取昧心钱、不义钱。

二、解决食品安全问题必须重树社会价值观

（一）道德建设是重树社会价值观的首要任务

总理面对层出不穷的食品安全问题曾说，近年来相继发生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“染色馒头”等事件，这些恶性的食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。人无德不立，国无德不兴，重树社会价值观必须将道德建设作为首要任务。政府在进行市场监管时，要德法并重，弘扬真善美、贬斥假恶丑，对于诚信经营、具有社会责任意识的企业予以嘉奖、树立典范，对于制假、售假者严惩不贷，使其“有耻且格”；企业道德是一个企业自我进行善恶评价的企业良心，企业道德不应是一个抽象概念，应该是每一个企业员工道德建设的集合，诚信为本、务实利民应该是每一个企业的应有之义；每一位公民都应该成为道德建设的参与者，而不是旁观者，不制假、不售假是对每一位公民的基本道德要求，面对层出不穷的食品安全问题，每一位公民不管处于什么岗位上都应该出自己的一份力。如果每个人在追求自我社会价值是自觉的以道德标准为基础，同时受到社会法制的约束，社会和谐就离我们不远了。

（二）塑造正义、仁爱、具有社会责任感的“经济人”是重树

社会价值观的重中之重在社会主义市场经济中，市场经济主体包括生产者、销售者、消费者等各个方面，各类经济主体的价值取向对整个经济运行具有重要的影响作用，重树社会价值观首先要在经济领域塑造物质基础的创造者———“经济人”的正确价值观。许多食品企业快速发展，面对着不同的变化和挑战，员工的思维和行为常常无所适从难以形成合力。企业在成长过程中，要尽早确定正义、仁爱、有担当的价值观，用企业的价值观来同化每一位员工，从而协调统一企业行动。企业的责任不仅在于赢利和纳税，也不等同于社会公益事业，企业最大的责任在于安全生产，要兼顾员工、消费者、国家方方面面的利益。在食品的外包装方面，企业谋求创新、独特，本是无可厚非的，但应以健康向上的企业文化为基础，产品携带的文化信息要能让大众能接受，否则可能会起到意想不到的负作用。食品生产者、销售者、和消费者都是市场中的经济主体，应该树立起正确的人生观和价值观，一方面不制假不售假，另一方面要承担社会责任，敢于“吹哨”，只有人人都充满正义感、具有仁爱心、勇于承担社会责任，食品安全问题才能不复存在，整个社会才能和谐。

（三）缩小贫富差距是加强社会主义价值观建设的必由之路

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关键词：市政工程；施工技术；施工安全；质量管理

中图分类号：TU99文献标识码： A

引言

市政工程的项目能够直接的关系到国家和社会的基本礼仪，并且也能够在一定的程度上涉及到人们的正常生活中，所以说，市政的工程项目是一项意义长远的工程。市政工程中的施工技术，施工安全和质量管理问题对市政工程的建设有着极为重大的意义。

一、市政工程施工技术的优化策略

1、提高认识

随着社会的不断发展，传统意义上的施工管理已经不能够适应现代化的施工了，从而就使得我国的建筑企业对施工技术的优化管理的认识上存在很大的不足，并且在以往的管理工作中都没有良好的对管理目标进行突出，但是在当今社会的发展下，施工企业不能够对技术优化有着良好的认识是万万不可的，如果建筑企业主注重工作而不注重对于工作的认识，那么就会导致企业在其他的管理工作中存在严重的依据，从而直接就能够影响到综合市场的建立和发展，所以说，针对这一问题，建筑企业必须要提高企业对于施工技术优化的认识，不管是在管理层还是在施工人员上，都要对施工技术优化有着良好的认识，通过提高建筑企业对于施工技术优化的认识则能够让企业在不断的发展以及工程的施工中进行技术上的更新，并且会加大技术上的管理，并且通过施工技术的优化管理能够加大建筑企业的市场竞争力，为企业进行技术优化管理工作的开展以及实现技术优化管理工作的目标打下良好的基础。

2、明确管理目标

在对施工技术优化的管理工作进行开展的前夕，施工企业要及时的对企业在管理中遇到的问题进行解答，并且要明确技术优化的管理目标，充分的了解企业在施工技术管理方面上存在的不足，并且及时的加以改正，这样才能够为施工技术优化管理工作开展奠定技术，建筑企业要以制定良好科学的施工技术优化管理作为目标，要将优化的策略进行细化，并且要将其下发到各个施工部门，保证施工技术的优化能够融入到工程的各个项目中。

3、技术优化在工程中的实施

在市政工程的施工过程中，为了要保证施工任务的顺利进行，企业必须要根据不同的情况作出相应的准备工作，要制定出详细的施工方案，并且要对施工组织的设计进行编排，同时要对整个项目的建设要求、物资使用情况以及工程的建设工期进行好规划，要以降低工程建造成本和提高工程经济效益为母的，在规定的工期内保证质量的完成工程并且使其能够正常的投入和使用，施工的组织设计是施工技术优化的主要手段，主要的计划如下：要集中的反应出适应工程的最佳施工方案及最佳施工时间安排，要采用计划的形式使得工期、资源及成本能够透明的表达出来，通过调度和计算工程的配置使其达到最优，保证工期、资源和成本能够按照要求来进行事先，并且要在技术上对人力和时间安排进行统一的规划。

4、文件形式管理

工程在施工结束的竣工文件要通过影音、图像等格式进行保管，这样能够对工程的观察和日后的改建保存有价值的材料，竣工文件中要记录好工程在各个时间段的规划和在各个时间段中所遇到的问题及解决方法，所以这就需要对工程资料进行详细的收集和整理，要将资料和实际的施工过程真实的结合到一起，并且要对其进行反复的检查和修改，保证其真实性。

二、市政工程安全管理

1、技术保证

技术保证就是要在对施工要求与安排、施工环境、技术设计、监控管理的要求以及相关事故研究的基础上，针对可能存在的事故要素 安全状态、不安全行为、起因物、致害物和伤害方式等），通过整理、分析、评价，建立起适应安全生产管理要求的、科学的技术保证措施，以控制或消除施工生产过程中的意外情况发生，杜绝重大安全意外事故和伤亡事故，避免或减少一般安全意外事故和轻伤事故，最大限度地确保建筑施工中人员和财产的安全。在贯彻实施安全技术措施时，要认真一进行安全技术措施的交底痰全设施、防护装置实施应列入施工任务单，责任落实到班组个人，并实行验收制度；加强对安全技术措施实施隋况的检查，并建立与之匹配的奖惩制度。

2、严格管理制度的建立

安全规章制度是安全管理的一项重要内容，俗话说，没有规矩不成方圆，制度保证就是要在企业的经营活动中实现制度化安全生产管理。安全制度的制定依据要符合安全法律和行业规定，制度的内容齐全、针对陛强。建立的安全生产制度，应体现实效性和可操作性，反映企业性质；应明确界定各级部门在安全生产工作中的责、权、利应面向生产一线贴近职工生活，让职工体会并理解透彻。

三、加强市政工程质量管理的措施

1、要坚持强化质量意识

首先应该增强工程的责任感和使命感。每一项市政设施都是城市整个系统的一个零件，若缺了它，城市就像少了一条腿，若质量上出现问题，也将给国家和群众的财产带来不可估量的损失。二是要学习和运用抓工程质量的先进经验，不断完善自我、提高质量水平。三是要用反面教材，给建设者们敲质量的警钟，“百年大计、质量第一”的口号应化为参与市政工程建设者们抓质量的自觉行动。

2、要坚持落实质量责任制

多年的实践证明，提高工程质量必须建立层层负责的质量责任制，说到底，就是工程不论大小，政府和职能部门必须指派专人负责，对工程质量负领导责任。实施项目法人责任制。勘探、设计、施工、材料设备供应、监理等要按照分工，对工程涉及的各个环节负责，并将责任分解落实到具体人的头上，出了质量问题，要追究责任人的责任。

3、质量控制的具体措施

首先是施工前，在这个阶段必须了解施工的核心工作，在这个过程中做好施工的准备工作。此时要注意充分发挥施工组织的技术和管理工作的优势，将在市政工程中积累的各种经验、技术和管理方法同实际的市政工程项目结合起来，提出优秀的施工方案，确定施工中材料的选择，还要落实相关的施工现场的勘测工作，选择相应的施工人员和施工设计等。这个过程相对来说比较复杂，但却是市政工程施工的基础，这个过程中的决策往往会决定施工单位下一步的方案，所以在这个过程中必须特别重视，注意材料的选择，保证工程设计的合理性，同时对相关项目的方案进行审核，通过对其可行性的探讨确定施工的方案。

其次是施工过程，这个过程是施工质量最重要的体现，在这个过程中施工单位要严格执行相关的施工技术标准，按照标准进行施工。还要配备相关的质量监督人员进行不定期的巡视，监督施工过程的各个方面。在材料使用的各方面，要进行记录，把材料在施工过程中的消耗记录下来，一旦发现不符合施工技术要求的现象要及时制止，并且上报施工单位，引起相关单位的重视。施工过程中还要注意设备性能是否出现故障，如果出现故障必须马上停止运行，不允许出现违规使用设备的行为。

最后是竣工验收部分，这一部分要特别注意，一方面是对相关材料的归类存档，另一方面是加强对施工质量进行检验，对不符合施工质量要求的设施进行相应的改造活动，保证施工的质量符合相关的规范和标准。

结束语

市政工程的质量好坏直接影响到城市交通、城市经济发展、城市形象以及居民生活。为此，做好市政工程是非常重要的。本文分析了市政工程建设的问题特点、工程质量管理中存在的问题，并提出了相应的对策，还分析了安全管理体系的建立。

参考文献

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一、档案利用权利的内涵及其限度要求

学术界有专家认为,1987年颁布的《档案法》对我国有关主体的档案利用权利进行了法律确认,档案利用权利已经是一项法定权利。但是,从《档案法》及其实施办法中不仅看不到有关档案利用权利的明确表述,而且从相关规定中也无法自然推导出档案利用权利就是一种法律权利。《档案法》第十九条和第二十条在规定档案利用行为时表示有关组织或公民“可以利用”已经开放的档案或未开放的档案(对后者又做了特别限制性规定)。事实上,“可以利用”通常会出现在两种情况之下:一是公民或组织具有法定的档案利用权利;二是公民或组织可以从档案馆开放档案的行为中获益。虽然上述两者在目标指向上均表现为公民或组织档案利用过程或结果的实际发生,但它们显然有着明显区别。如果公民或组织是在履行档案利用权利,则其档案利用行为理应受到各种保障或救济,一旦其档案利用权利受到损害就应得到来自行政或司法渠道的救济;如果公民或组织是从档案开放过程中受益,那么自然不会对档案开放主体(主要是指国家档案馆)的档案开放行为提出任何非议。从《档案法》及其实施办法的文本解读上看,它们在涉及公民或组织对开放档案的利用行为时,似乎都有意或无意省略了“权利”一词,而且通篇法律文本也未设计对公民档案利用权利进行保障或救济的任何措施。因此,笔者认为,迄今为止在我国有关法律法规中档案利用权利并未被确认,它尚未成为一种法律权利,仍然只是一种应有或事实上的权利。

由于不同的权利主体基于同一档案客体对象会因利益目标不同而产生不同的权利类型并伴有普遍的信息权利冲突现象,因此,从权利协调与平衡的原则和要求看,公民或组织基于某一档案客体对象所产生的档案利用权利始终都是有限度的,它必然会受到档案开放或公布权、档案秘密权、档案作品著作权等相关权利的制约。因此,设计合理与合法的档案利用权利控制机制就成为我国档案立法的重要内容。

二、现有法律法规对档案利用权利的过度限制

任何权利的构成都包括权利主体、权利客体、权利内容等基本要素,对档案利用权利限度的分析也可从这些角度分别进行。

1、档案利用权利主体上的限制

档案利用权利主体是指有权利用(而不是现在法律文本中表述的“可以利用”)已开放和未开放档案的自然人、法人或者其他组织。我国在有关立法中习惯于将权利主体表述为“我国公民、法人或者其他组织”,而对外国人或者组织作特殊处理或者规定。例如《档案法》第二十条就规定了对档案(半现行与非现行文件)利用主体的具体范围为“团体、企业事业单位和其他组织以及公民”,而没有将“外国人或者外国组织”纳入到利用主体的范围之内。为了处理这一局限,有关部门出台了《外国组织和个人利用我国档案试行办法》。一般而言,外国人或外国组织经有关主管部门同意后只能利用国家档案馆已经开放的档案。从信息公开立法的国际趋势看,信息获取与利用权利主体一般具有无限性特点,习惯于将本国公民、法人或者组织和外国公民与组织均作为等同的权利主体对待。笔者认为,上述趋势虽然可以给我国档案立法提供借鉴,但从理论上还是应区分清楚档案利用权利主体和档案利用主体的界限。档案利用权利主体是指我国公民、法人或者组织,而档案利用主体除包括我国公民、法人或组织之外,还应包括外国公民或组织。他们与我国公民、法人或者组织等档案利用权利主体的本质差异在于:首先,外国公民或组织不能要求我国开放某类档案,而我国公民、企事业单位和组织可以根据法律规定要求开放某些档案或申请利用某些未开放档案;其次,我国公民或组织可以通过行政援助和司法援助要求有关部门开放某类档案或收回已开放的档案,而外国公民或组织则无权要求。由此可见,在档案立法中理应区分档案利用权利主体和档案利用主体的不同。现阶段我国档案立法文本中对我国公民、法人或者组织的档案利用行为仅用“可以利用”来界定则远远不够,法律文本理应明确赋予他们档案利用权利主体的地位,而“可以利用”的表述仅适合于对外国公民或组织档案利用行为的概括。

2、档案利用权利客体范围上的限制

从我国法律制度关于档案开放利用客体对象范围的界定看,它仅限于国家档案馆保存的档案。《档案法》第十九条规定:国家档案馆保管的档案,一般是自其形成之日起满30年向社会开放;《档案法》第二十条规定:机关、团体、企业事业单位和其他组织以及公民根据经济建设、国防建设、教学科研和其他各项工作的需要,可以按照有关规定,利用档案馆未开放的档案以及有关机关、团体、企业事业单位和其他组织保存的档案;《档案法实施办法》第二十二条规定:机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构保存的尚未向档案馆移交的档案,其他机关、团体、企业事业单位和组织以及中国公民如需要利用的,须经档案保存单位同意。从上述一系列规定可以看出,《档案法》及其实施办法有两个重要限制:一是始终将档案开放客体对象限制在“国家档案馆的档案”这一范围内,虽原则性提出有关主体也可利用未进馆的档案,但将开放利用决定权交给了档案保管单位;二是虽然规定有关主体可以利用档案馆未开放的档案,但是,由于上述《档案法》第二十条明确授权制订“利用未开放档案办法”的国家档案行政管理部门和有关主管部门至今没有出台“有关规定”,因此,从一定意义上来说,馆藏未开放档案的利用还是一个“无法可依”的领域。①这表明机关档案室收藏的档案和国家档案馆收藏的未开放档案均不在现有档案开放利用法律制度的调控范围之内。因此,档案利用权利客体对象目前仅限于国家档案馆保存的已开放档案。

3、档案利用权利行使目的的限制

档案工作基本原则指出档案工作的根本目的是“便于社会各方面的利用”,其言下之意就是所有主体(团体用户或个人用户,甚至包括国外用户)可以因各种需要(公务或私人目的)利用档案。这一理念在《档案法》中得到了一定程度的体现。《档案法》针对机关、团体、企事业单位和其他组织(上述利用主体均为团体用户)利用开放档案和未开放档案均未明确限制其“利用目的”。但有关规定显然未将公民个人因“个人休闲”、“个人利益”等不属于“各项工作需要”范围的档案利用目的包涵在内。这就意味着公民出于“个人休闲”、“个人利益”等利用目的利用未开放档案的行为不能得到法律保护。

与此相类似,《政府信息公开条例》第十三条规定:除主动公开的政府信息以外,公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要申请获取政府信息。这意味着对政府机关主动公开的政府信息,公民、法人或者其他组织可以贯彻自由使用原则,但自由使用原则并不适用于被动申请公开的政府信息,“生产、生活、科研等活动特殊需要”的信息公开申请限制极大地蚕食了公民、法人或其他组织的信息利用范围。

三、档案利用权利适度扩展及其实现的基本途径

随着公民权利意识的觉醒和权利要求的提高,档案利用权利也应进行适度扩展。这种权利扩展首先体现在对档案法律政策设计上的要求。

1、设计覆盖文件管理全流程的信息开放政策

《政府信息公开条例》中指向的客体对象是处于形成、处理或保存等所有阶段的政府信息,某一政府信息只要属于主动或被动公开的范围,不管其运动到什么阶段或收藏与保存在什么地点均应公开。这就意味着保存在机关业务部门或文书处理部门、机关内部档案部门和国家档案馆等不同地点的政府信息均应执行统一的开放政策。但与此不相容的是,《档案法》对处于国家档案馆保存阶段的档案开放政策则另有具体规定,而且这些规定又与《政府信息公开条例》的规定存在矛盾冲突。从法律位阶和政策效应上来看,《档案法》对《政府信息公开条例》中的相关内容具有否定作用。这就导致了在文件全流程管理中,现行、半现行文件的开放政策适用《政府信息公开条例》,而非现行文件的开放政策适用《档案法》。由于《政府信息公开条例》是以“公开为原则,不公开为例外”作为立法指导思想,而《档案法》及其实施办法和有关规定强调的是以“档案保管和控制”作为立法指导思想,所以说《政府信息公开条例》的开放度明显高于《档案法》及其实施办法和有关规定。这就导致了现阶段我国文件与档案开放利用政策中存在着明显的前松后紧现象,即处于现行与半现行阶段的文件开放利用政策相对宽松,而处于非现行期的文件(即国家档案馆的档案)开放利用政策却相对严格,显然,这不符合伴随着时间推移,信息机密性递减而其作用范围应该逐步扩大的一般规律。因此,提高《政府信息公开条例》的法律位阶或制订《文件与档案法》(或称为《文件法》)将有利于从文件管理全流程上统一文件与档案的开放政策。

2、形成对档案利用权利科学控制的基本机制

正如前文分析的一样,档案利用权利是有限度的,对档案利用权利的限度必须进行科学的分析和控制。对档案利用权利的科学控制可以分为两个层面:一是对档案合理利用行为进行合法化确认;二是从源头上设计档案开放与公布权行使机制。

对档案合理利用行为进行合法化确认是在对档案利用行为进行合理化程度分析的基础上,通过法律法规对这些合理利用行为进行认可的过程,它影响和决定着档案利用权利本身的内容及其可能实现的广度和深度。由于档案利用过程中不同信息权利之间矛盾冲突的普遍存在(例如档案控制权与获取权的冲突、档案开放权与保密权的冲突等),这就决定了档案利用应是合理和合法的利用,并且合理的档案利用行为也应得到有关法律法规的确认,例如档案利用行为必须遵守著作权相关法律法规的规定。

如果仅就档案利用权利本身设计档案利用控制机制那么便是一种片面思维。这是由于档案利用是对已开放档案和未开放档案的利用,档案利用权利的实现在很大程度上受制于档案开放程度。因此,要建立和完善档案开放审查机制。笔者认为,在档案开放审查机制中起决定作用的是档案开放审查与决定主体的政策执行意识、能力与水平。从开放档案信息的义务与责任、对档案信息的理解力等方面看,档案开放审查和决定主体不仅包括国家档案馆,还应包括所有政府信息公开的义务主体。只要是政府信息公开义务主体依法开放与公布的档案,任何享有政治权利的公民、法人或组织无论出于公务或私人目的均可对其进行利用。

3、制定未开放档案申请利用的科学程序

档案利用权利指向的客体对象既包括对已开放档案的利用,也包括对未开放档案的利用。《档案法》第二十条明确规定:“机关、团体、企业事业单位和其他组织以及公民根据经济建设、国防建设、教学科研和其他各项工作的需要,可以按照有关规定,利用档案馆未开放的档案”。而且,该条款同时明确,“利用未开放档案的办法,由国家档案行政管理部门和有关主管部门规定”。但从具体实践看,现阶段我国利用未开放档案的办法始终没有出台,档案利用工作的着力点集中在已开放档案利用上,而相对忽视了未开放档案的利用工作,这无疑在一定程度上已经影响了公民档案利用权利的实现。针对公众档案信息个性化需要不断增多、公民档案利用权利实现的要求和进一步提高综合档案馆管理绩效的客观形势,综合档案馆和有关档案机构均应适时启动未开放档案的申请利用。从保障未开放档案申请利用的程序合法要求看,综合档案馆和有关档案机构可以参照《政府信息公开条例》中关于信息申请公开的规定执行。从政策衔接要求看,对处于不同运动阶段的文件信息适用相同的依申请公开程序既是合理的也是合法的。可喜的是,这种针对未开放档案申请利用的有关规定或办法已经在我国一些地方性档案立法中开始出现。2008年修订的《上海市国家综合档案馆档案利用和公布办法》在第八条就详细规定了公民和组织利用档案馆未开放档案的程序办法,这极大地保障了公民和组织的档案利用权利。

4、开发具有保障档案利用权利实现的文件管理系统

档案利用权利的实现依赖于数字档案馆或电子文件管理系统的功能完备。由于电子文件数量不断增长和种类日趋复杂,因此,开发建设功能完备的数字档案馆与电子文件管理系统就成为文件与档案利用权利实现的基本保证。从国际范围看,一些国家的数字档案馆或电子文件管理系统项目均将保障利用作为其建设的重要目标之一。美国国家档案文件管理局(NARA)建设电子文件档案馆(ERA)系统的重要目标之一就是要保障具有合法权利的政府部门及公众不管在何时何地都能利用文件与档案。突出“在线利用”的文件管理系统功能(而不仅是保管或备份功能)设计对推进有关主体档案利用权利的实现将产生重要的保障作用。