电工安全论文范文

导语：如何才能写好一篇电工安全论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1.1建立安全生产组织机构

为保证工程项目安全生产目标的实现，必须建立合理而有效的安全管理组织机构，为安全生产决策、指令的实施提供必要的组织保证。因此，工程项目班子确定后，应由项目经理负责组织成立安全文明施工、消防保卫领导小组。机构由项目经理、项目施工副经理、总工、安全管理人员、分包单位负责人、作业班组长等人员组成。

1.2制定安全管理目标

为了更好地开展工程项目施工安全工作，确保达到安全文明施工要求，需合理制定项目安全管理目标。主要内容应包括:(1)杜绝重大工伤事故、杜绝火灾、爆炸及设备事故。(2)按《建筑施工安全检查标准》(JGJ59－2011)对施工现场进行检测考核，汇总表分值不低于85分。(3)安全隐患整改率100%。(4)职工三级安全教育率100%，作业人员进行全员进场安全教育培训，特种作业人员持证上岗率100%。(5)粉尘、污水、噪声符合项目所在城市规定要求。(6)争创安全文明施工标准化示范工地。

2编制项目职业健康安全管理方案及应急救援预案

为了应对施工现场发生各种紧急意外情况，使职工的人身安全与健康切实得到保护，预防污染，减少紧急情况和事故带来的损失，项目总工应组织工程技术和相关人员，根据项目安全管理目标，并结合工程特点，对环境、危险源进行辩识评价并确定重要环境因素、重大危险源清单，以此编制环境、职业健康安全目标、指标管理方案和应急救援预案。建筑工程项目施工过程中，常见的重要环境因素、重大危险源主要有以下几个方面:

2.1重要环境因素

重要环境因素包括:噪声排放、污水排放、固体废弃物、粉尘排放、废气排放、能源消耗、化学危险品等。

2.2重大危险源

(1)高处坠落。在高层建筑施工作业中，由于作业人员的失误和防护措施不到位，很容易发生作业人员的坠落事故。(2)物体打击。包括高空作业时的坠落物，可能发生的砸伤、碰伤等伤害。(3)机械伤害。机械设备在作业过程中，由于操作人员违章操作或机械故障未被及时排除，发生绞、碾、碰、轧、挤等事故。(4)触电伤害。施工现场用电不规范，如乱拉乱接，对电闸刀、接线盒、电动机及其传输系统等无可靠的防护，非专业人员进行用电作业等极易造成安全事故。(5)坍塌。主要是指在土方开挖中或深基坑施工中，造成土石方坍塌;拆除工程、及临时设施等的部分或整体坍塌;脚手架坍塌、模板坍塌、拆除工程的坍塌、建筑物坍塌。(6)作业人员在施工现场，不能正确使用安全防护用具、用品也是发生人身伤害事故的原因。(7)特种作业人员未经培训无证上岗，对所从事的作业规程似懂非懂，想当然做事而发生安全事故。(8)易燃、易爆及危险品不按严格的规章制度搬运、使用和保管时易发生安全事故。以上几个方面的重大危险源是施工企业最常见的，也是重大事故隐患最突出的环节，在施工过程中如不认真识别并采取有效的防范控制措施，就有可能发生重大的安全事故。因此，项目部应根据重大危险源编制专项应急救援预案(内容见:《应急预案编制导则》GB/T29639－2013)，并组织演练，检验其适宜性和实作性，达到不断持续改进的目的。

3制定项目安全管理制度

为认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，促进安全管理责任的有效落实，切实加强项目安全管理，保证从业人员在生产过程中的人身安全与健康，降低或减少各类安全事故的发生，确保项目安全生产，项目必须制定安全管理制度。主要安全管理制度有:三级安全教育制;安全技术交底制;班前检查制;高大外脚手架、模板支护工程、大中型机械设备安装、临时用电安装实行验收制;周一安全活动制;定期检查与隐患整改制;特种作业人员实行持证上岗制;实行安全生产奖罚制度与事故报告制;危急情况停工制;安全防火制度等。

4编制专项安全施工方案

为加强建筑工程安全生产监督管理，保障人民群众生命财产安全，贯彻落实《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》以及《建设工程安全生产管理条例》，规范建筑施工安全管理工作。工程开工前，项目总工应组织工程技术人员编制专项施工技术方案，如:高处作业、施工用电、脚手架工程、模板工程、土方工程、起重吊装方案等，危险性较大的分部分项工程需编制专项施工方案，规模达到需专家论证要求的还需组织专家论证，并完善审批手续。

5落实“一岗双责”制度，确保安全管理“四大体系”有效运转

“一岗双责”是指项目负责人既要管理施工队伍，认真完成项目履约任务，又要抓好安全生产工作，即一个岗位两个责任。(1)企业应与项目经理、安全员签订安全文明施工责任书，并向管理团队进行开工前的安全文明施工(告诫)交底，明确各自的岗位安全职责。(2)为确保工程项目安全管理“四大体系”(即:技术支撑、施工执行、安全监督、物资保障)有效运转，项目负责人应与各职能人员、分包方负责人、工段、班组长签订安全生产责任书，层层落实安全职责，按月考核并与项目绩效工资挂钩。

6建立总分包安全共管体系

工程项目单位为完成安全管理目标，实现对业主、员工及相关方的承诺，总包与分包应建立安全共管组织机构。分包合同签订后，由项目部与分包单位签订安全文明施工协议，建立总分包安全共管体系，编制安全共管实施方案，明确双方安全管理职责，组织召开安全会议进行安全交底，并履行双方签字手续，实行安全合署办公。6.1总包方权利、义务主要内容(1)严格执行国家及地方有关安全生产的法律法规、标准规范和规定，对施工现场的安全生产负总责。(2)制定项目各项安全生产规章制度，建立施工现场安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，建立现场安全动态管理资料档案。(3)负责组织分包方编制施工安全、文明施工措施方案，审核、审批安全、文明施工措施方案和费用预算。(4)负责审核、审批分包方编制的工程项目生产安全事故应急救援预案。(5)对项目安全生产费用负总责，审批分包方的安全生产、文明施工费使用计划，并根据其落实情况进行拨付。(6)负责对分包方作进场安全总交底。(7)负责监督分包方对其施工人员进行入场安全教育、专项安全教育及培训考核。(8)总包方对分包方的各项安全设施、设备具有监督、管理和检查权;对分包方施工现场存在的安全隐患以及违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为，有权进行纠正、教育和处分。6.2分包方权利、义务主要内容:(1)严格执行国家标准规范和规定以及总包方的安全生产规章制度，服从总包方的施工现场安全生产管理，并对本单位分承包的施工区域和作业活动的安全生产负总责。(2)分包方设立现场安全生产管理机构，按规定配备现场安全工程师、专职安全员和班组安全协管员。(3)按照总包方的要求及时准确上报安全管理资料。(4)负责根据本单位承担的施工范围和工作内容编制安全生产、文明施工方案和费用预算，报总包方审批。分包方必须严格按有关规定和方案落实安全措施，对本单位施工区域内安全防护设施、施工用电设备和临时用电的搭设、拆除、维护和改造及其使用等负总责。(5)分包方进场机械设备、设施应符合有关安全技术标准，对机械设备、设施的安全性和使用、维修安全全面负责。使(租)用大型机械设备时，应在安装使用前向总包备案，特种机械设备还必须按规定向当地建设行政主管部门备案。(6)负责根据本单位承担的施工范围和工作内容编制工程项目生产安全事故应急救援预案，设立应急救援小组，落实应急救援器材、物资，报总包方审批、备案，根据总包方的要求组织演练。(7)接受总包方的进场安全总交底，根据本单位承担的施工范围和工作内容特点，在作业前对本单位从业人员进行有针对性的安全技术交底，并报总包方备案。(8)负责做好本单位从业人员的入场安全教育，严格执行“三级安全教育”制度、安全技术交底制度班前安全讲话制度，并做好跟踪检查管理工作分包方必须。(9)分包方负责建立特种作业人员档案，特种作业操作证报总包方审查、备案，特种作业人员必须持有效证件上岗。(10)每日对施工区域进行检查，发现隐患及时整改。(11)负责为本单位从业人员办理合法用工手续和工伤保险;必须为现场作业的职工办理意外伤害保险，并支付保险费用。(12)负责为本单位从业人员提供符合国家标准的个人劳动防护用品，并监督、教育其正确佩带和使用。(13)有权对施工现场安全生产工作提出意见和建议;有权拒绝总包方违反安全生产法律法规的工作指令。(14)在施工现场内发生生产安全事故后，必须立即向总包方报告，并立即启动事故应急救援预案参加应急救援，并按规定逐级上报。同时，有义务配合开展事故调查工作。

7坚持实行重大危险源每日汇报制度

为贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，切实加强重大事故隐患、重大危险源的管理，有效预防重大危险源转化为重大事故隐患或重大事故。项目安全管理人员，应根据工程不同时期的重大危险源以及采取的防护措施，通过各种通讯、QQ网络或内部OA平台，每日向企业安全主管部门汇报，便于上级实时掌握和了解施工现场安全生产状况。

8加强现场安全监督检查，纠正“三违”行为

在项目施工履约过程中，为了能够及时发现和消除事故隐患，把可能发生的各种事故消灭在萌芽状态，只有加强安全检查，落实安全防护措施，纠正和处理“三违”行为，才是预防事故发生的重要手段，也是搞好安全管理工作的一种有效形式。(1)在工程项目实施过程中，每15天由项目施工经理组织安全文明施工领导小组人员，对所属施工区域进行1次安全文明施工检查，工段每周1次自查，发现问题及时纠正处理并作好书面文字记录。(2)项目安全员必须认真履行安全职责，加强对施工现场重大危险源部位的监控和巡查，发现隐患及时纠正、处理，对习惯性违章行及屡教不改当事者，加大处罚力度，并作好书面文字记录。(3)坚持领导检查和带班制度。为切实抓好安全生产，增强领导和职工安全意识，进一步落实安全生产责任制，加强对施工现场的安全管理，保障安全生产，项目负责人应在施工生产现场带班生产，每月在现场带班生产的实际时间不少于施工生产时间的80%(24天);分包负责人每月在现场带班生产的实际时间不少于施工生产时间的90%(27天)，不得擅自脱岗。项目负责人和分包负责人带班施工生产时，应全面掌握工程项目质量、安全生产状况，加强对重点部位、关键环节的控制，及时消除隐患。项目级负责人现场带班记录，由项目部和项目管理单位安全主管部门存档备查。(4)工程项目的上级安全主管部门，每月应对在建工程项目的安全文明施工情况进行一次检查，把安全隐患图片刊登在“安全隐患曝光栏”上进行曝光，并纳入项目季度考核，促使项目进一步加强对施工现场的安全生产管理，降低或减少安全事故的发生，确保施工生产安全，实现工程项目职业健康安全管理目标、指标。

9结束语

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近几年来，重大、特大安全事故由于电力工程施工单位不到位的安全管理、不明确的安全管理责任划分而时常发生。虽然造成事故的原因有很多种，但是这些原因的共同点在于为落实好、执行好电力工程施工现场的安全措施。部分管理人员对待安全工作只是为了迎合上级领导检查，做做样子，这种只是浮于表面工程，并未做好实质工作，对于能够推动安全管理工作全面发展的各项安全工作规程、安全管理制度、安全技术措施以及组织措施却并未认真贯彻，其结果必然使安全工作流于形式。安全施工是企业的最大效益，但有的管理者往往认识不够深刻，只看到安全工作需要大量的投入，而看不到做好安全工作给企业带来的效益，从而导致对安全工作认识片面。还有部分安全管理人员平时不深入施工现场进行检查、监督，更不用谈其深入细致探究现场安全防范措施准确有效与否，存在安全隐患与否，思想浮躁，安全观念淡薄，全面真实的第一手现场信息严重缺乏，由此埋下安全隐患。

二、加强电力施工安全管理应采取的措施

1.落实安全责任制为电力工程中不光只有线路架设、电气安装项目，除此外还有一些土木建设项目等，因而一套完善的电力工程安全施工管理责任体系譬如施工安全管理责任制的落实、权责分明的施工过程、施工安全方针与政策的建立以及施工安全管理责任书的签订务必逐级、逐项、逐层来进行，建立健全这样完善的责任体系是摆在电力工程管理层面前的难题。

2.加强安全防范措施各式各样的问题存在于电力工程安全施工管理中，严重事故会造成人身伤亡，预防误操、操作流程规范系统化是缩减事故发生率的重要手段。此外，除制定奖惩措施、健全操作规程以及细化相关制度、章程外，管理人员务必督促施工人员在施工作业时严格遵循各项工作的技术措施、组织措施细则，这样才可有效加强安全防范措施。此外，务必加强管理层质量监控措施与安全管理力度。除技术交底外，施工人员作业行为可以通过技术作业指导措施、施工方案详细且准确的制定统一规范。项目管理人员应该做到未雨绸缪，比如勤跑现场，及时找出解决施工中薄弱环节的有效措施，做好事先准备工作，以便出现状况能够及时解决。合理安排安全监督人员来进行有效监督和指导施工现场的协调组织工作与安全管理工作。各监督人员，班组长、工作责任人、及现场监护人员都要严格按照相关章程进行工作，并养成良好的安全行为习惯，避免疏忽，坚决杜绝违章作业和疏忽大意等问题。终止与安全管理工作疏忽、松懈、不到位的外委施工单位合作的同时对于其承建资格予以取消，加大监管的力度。

3.加强安全教育培训安全教育培训是提升员工安全素质行之有效的措施，员工的安全意识得到了提升，也能保障安全施工。现场全体施工人员长期、稳定的安全操作技能可经过实行技能教育与安全教育获得，加大对全体施工人员的安全教育培训力度，力求施工安全操作规程，严禁违章作业。“一切事故都可以预防”与“安全第一”的思想理念可通过开展各种安全学习与教育培训让员工牢固树立，并把技术、思想、岗位专业培训教育与安全培训教育相结合，提升技术业务能力与提升自我防护能力与安全意识相结合，工作中互相提醒督促，意识到确保安全施工可以减少事故发生率，始终铭记安全施工的责任意识。

4.加强施工过程安全管理技能操作错误或技术能力低、身体健康状况或生理状况欠佳等都是人的不安全行为表现。因而，无论是一线施工人员还是管理层人员都不能忽视对其进行岗位技能培训与安全教育培训。这样在逐渐培养他们办事作业好的习惯。要控制物的不安全状态。确保其不安全状态得到有效的控制。安全措施的安全性评价要依照施工现场的实际情况来进行。及时补充完善察觉的安全薄弱环节，将漏洞堵塞，重点控制重大危险源，力求在萌芽状态扼杀事故苗头。

三、结语

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（1）检查单位多、标准不一目前，供电企业经常面临着诸如安全等级保护、IT治理、安全督查、一体化风险评估、入网安评等合规标准的检查和执行问题。以上检查标准的关注点、执行单位、检查要求各不相同。

（2）检查手段、结果重复每年国家、行业或上级单位会定期下发相关检查要求，并通过现场检查、远程扫描、配置核查、渗透测试等手段对供电企业进行合规性安全检查，检查内容和结果容易存在一定的重复性，建立和整合统一风险库也存在一定难度。

（3）安全合规工作繁重供电企业安全人员在执行安全合规工作的过程中，不可避免地要在每次合规检查中面临自查、加固、迎检、整改、复查等一系列工作，当此系列工作在一定时间内重复出现的时候，合规管控工作将变得繁重且效率不高。

（4）相关人员协调难度大信息安全管控工作往往跨越多个部门，横向沟通成本较大、难度也高。最常见的问题就是实施方和相关配合人员因关注点不同而导致的工作分歧，若合规检查时需要相关部门及人员多次重复性工作，往往导致人员情绪抵触并影响工作效率。

2多标准合规管控概念的提出

针对以上信息安全合规管控工作中遇到的难题和挑战，本文提出了多标准合规管控的概念，试图通过对各个合规标准进行研究和学习，探寻一条可以减轻合规管控过程中工作量繁重、重复的道路，研究一套把多个合规标准整合和统一的方法论。多标准合规管控，就是以现有的信息安全等级保护、IT治理、安全督查、一体化风险评估、入网安评、安全基线等标准为理论和参照基础，通过进一步的比对梳理、分析、加工和整合，形成一个更具体的安全执行标准库，覆盖目前所有的检查要求，是所有检查标准的最大并集，利用此执行标准指导信息安全的合规管控工作，争取达到一次配置满足多个标准的目的。

3多标准合规管控体系建立

本文以信息安全等级保护、IT治理、安全督查、一体化风险评估、入网安评、安全基线等标准为理论和参照基础，阐述多标准合规管控体系的建立过程。建立PDCA过程指导思想：通过对现有各个合规标准的体系文件、测评要求、规范标准进行对比、分析、梳理和整合，制作出多标准合规管控体系的相关组件文档，具体包括体系文件、配置方法、规范标准。主要研究步骤如下：

（1）理解各信息安全检查的要求、目的和目标

①安全等级保护信息安全等级保护是指对国家秘密信息、法人和其他组织及公民的专有信息以及公开信息和存储、传输、处理这些信息的信息系统分等级实行安全保护，对信息系统中使用的信息安全产品实行按等级管理，对信息系统中发生的信息安全事件分等级响应、处置。

②IT治理IT治理是企业治理在信息时代的重要发展，用于描述企业或政府是否采用有效的机制，使得IT的应用能够完成组织赋予它的使命，同时平衡信息技术与过程的风险、确保实现组织的战略目标。

③安全督查信息安全督查是供电企业根据国家信息安全管理体系要求、结合供电企业信息技术监督规范的要求建立的日常工作机制，负责各单位的信息安全技术指导、监督、检查、督促改进等工作。

④入网安评为保障信息系统的正常运行，需加强系统及设备入网管理，规范新设备入网前的相关活动并进行安全评测，保障每一台入网设备都符合企业安全规范要求，不会给现有网络带来新的安全隐患。

（2）对各合规标准进行对比分析，找出异同点通过仔细的分析对比，找出各合规标准要求项的差异并进行标注，研究差异的原因，探讨差异点存在的价值。由于企业安全基线经过多年的实践和修正，具有较高的规范性和实操价值，符合供电企业的IT现状，故以安全基线文档为底板进行增删减优化操作。

（3）整合和梳理各合规标准，形成备查项将各合规标准整合到统一文档表格中，并以安全基线、等级保护测评要求文档为主要参照物，对其他合规要求进行梳理和排序。通过不同标准文件对相同控制点的不同描述进行再加工，整合出一个覆盖各个标准要求的执行标准。此步骤不仅方便标准集合的制作，也保留了各个标准要求的原貌，方便日后查阅检索。下表示例说明某个信息安全控制点执行标准集合：

（4）整合多个合规标准，形成具体执行标准要求通过上一步骤对统一文档产生的执行标准集合进行提炼和整合，排序形成涵盖多个合规标准的具体执行规范文档。

4多标准合规管控设计重点难点分析

（1）设计过程考虑最小和最大安全保障问题信息系统安全基线是一个信息系统的最小安全保证，即该信息系统最基本需要满足的安全要求；而信息安全执行标准在某一个程度上是一个信息系统的最大安全保证，即信息安全执行标准已经覆盖了合规管控的多个标准要求。如何在最小安全保证和最大安全保证之间进行取舍与平衡，是企业面临的首要问题。本文建议解决办法是保留各个标准的要求文档，供执行人员备查，在实际执行过程中根据系统级别进行相应的取舍。

（2）设计过程考虑结果文档的来源问题信息安全执行标准是一个实践性文档，在实践的过程中难免会存在疑问和顾虑，如何快速并准确地定位到配置要求的来源和依据是面临的第二个问题。由于短期无法一次性创造一个安全合规体系，只能先对多个标准体系进行整合和梳理，因此建议保留初始合规标准的原型，在执行人员出现疑问的时候能够找到相关的依据。

5结语

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1.1关于管理体系的问题

从机电安装的当前情况看，很多企业具有了一定的风险管理意识，可是还没有形成一个良好的管理体系，导致在工程施工过程中经常会出现事故。

1.2关于风险识别问题

对于风险管理工作来说，首要的就是对风险进行识别，因此，需要对之前类似项目风险做好总结工作，但是，从当前情况看，很多施工企业这方面的资料数量比较少，无法满足风险识别的顺利进行。

1.3关于施工人员整体素质问题

对于机电安装工程来说，施工人员一般都是技术含量比较低的人员，没有良好的安全意识，也没有接受良好安全培训，对于风险进行控制的能力低，从而对风险管理工作造成影响。

2风险识别和评价

2.1关于风险识别

对于机电安装工程来说，风险识别工作具有复杂性以及系统性。在对风险进行识别的时候，要利用风险分类这一方法，对工程施工过程中可能会导致的风险和风险等级进行预测。比如，将施工过程中的风险分成五类：一是人员，二是技术，三是材料，四是设备，五是环境，将其作为子系统，对风险因素的相关影响和不同因素之间的具体影响还有对安全管理进行规划时的风险加以分析，对风险危害进行预测，将各项风险区分开来，采取有效措施做好风险管理工作。对于机电安装工程来说，可以通过风险分类，对其中的风险进行识别。比如，在加工区中，主要的风险因素包括：第一，关于设备，没有依据相关规范对其进行摆放，在使用完毕之后也没有归还或者是将其放在规定的位置上。第二，关于材料，在现场随便摆放材料，没有依据标准对材料进行摆放，使得材料在存储过程中存在安全问题。第三，关于人为。施工人员在施工过程中没有结合相关规范制度进行操作，个人防护措施没有做好，在施工时违章操作现象普遍。第四，关于用电，在对机电进行安装时，电力是一个重要的基础保障，在加工区之中，有的设备是带电的，如果不将安全防护工作做好，就会导致风险系数增加。第五，关于动火下料。在现场没有对易燃易爆物品进行隔离。通过风险分类对施工过程中的风险进行有效识别，对风险级别以及发生率进行分析，能够提出有效的管理措施。

2.2关于风险评价

一般情况下，定性风险评价的主要方法包括：一是安全检查表的方法，二是作业条件具体危险性的相关评价方法，三是一般综合评价的方法，四是模糊综合评价的方法。在定量分析风险的时候一般采用的是概率风险评价，从而将五级风险等级确定下来。

3控制措施分析

（1）工程中的各个参与主体要提升自己的风险意识。在机电安装工程中，参与主体主要包括建设单位以及设计单位还有施工单位和建监理部门等等，都需要有良好风险管理意识，在开展项目管理过程中，将其作为一项重要工作来做，企业中的员工也要有良好风险意识，尽可能减少风险的发生；

（2）全面执行风险管理的相关措施。对机电安装工程来说，要评估风险程度，开展风险识别工作，在对项目进行施工时如果发生了安全事件，需要马上利用科学措施尽可能减少损失，及时对施工计划进行调整，防止由于风险事件对工程开展造成影响；

（3）采取回避风险的措施。在对风险进行评价后，如果风险太大，也没有有效措施对其进行控制，就要主动放弃这一项目，也可以对实施方案进行改变，从而避免风险发生。这种规避风险方法是最为简单的一种，但是需要的代价也很高；

（4）对工程中的风险加以转移。在对项目进行施工的时候，要将其中的部分风险或者是全部风险都转移到他人身上，使自己的风险降低。对于机电安装工程来说，在对其进行施工的过程中，对风险进行转移的主要方法包括两种：一种是非财务性的，也就是说要把财务性风险以外的各种风险进行转移，比如，出售以及分包还有利用合同。另外一种就是财务性的，也就是说施工单位要签订相关合同，将保险费交给保险公司，将风险转移到保险公司身上；

（5）做好预防工作。主要就是在对机电进行安装的过程中，利用防控措施避免风险，这种方法比较常用，主要包括有形的预防手段以及无形的预防手段。前者就是避免风险因素，并减少当前存在的各种风险。在施工开始之前，要利用有效措施使得机电安装股构成中的各种风险因素减少。对于后者来说，就是要从空间上利用一定措施加以隔离；

（6）对风险要减轻并接受。从风险发生率以及发生以后造成的损失等方面看，需要减轻施工中的风险。在对机电进行安装的过程中，需要利用有效管理制度对其加以控制，减少风险发生率，同时还要减少风险出现之后造成的损失。在风险出现以后，自己需要承担相关后果，这就是接受风险，即风险自留。对于机电安装工程来说，在施工过程中存在很多风险是无法回避以及避免的，而对于企业来说，工程的开展能够获得的经济效益比较高，这个时候就要风险自留；

（7）对风险进行储备以及监控。对于机电安装工程来说，需要提早结合施工过程只用的安全风险具体特点以及规律，将有效应急方案制定出来，在实际开展施工工作之时，若是施工与计划之间存在的偏差比较大，就要通过这一方案加以调整，从而确保工程施工质量以及安全，这也就是风险的储备。

4结语

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电力工程施工安全管理以“逐步提高、持续改进”为指导思想，其作为一个动态系统不仅能够完成自我调整，而且能够提高电力系统的可靠性。良好的电力工程施工安全管理可以保证施工人员的安全和健康，构建一个公正、安全的施工环境，还可以改善现阶段规章制度不健全、管理方法不恰当的不良情况。施工安全管理对企业环境做出了具体的要求，促进了施工卫生条件的改善。电力工程施工安全管理不仅是电力建设发展的要求，也是施工单位增强竞争力的必然要求。随着市场经济体制改革的不断深入，国内外市场经济一体化的趋势下，电力工程施工安全管理应该与国际接轨，构建良好的安全管理体系。

2电力工程施工安全管理面临的问题

2.1电力工程施工安全管理重视不足，安全管理流于表面

电力工程施工安全管理是电力建设过程中的重点，但是当前我国电力工程施工安全管理流于表面，某些单位更是仅仅“喊喊口号”，对于安全管理重视程度不足。特别是在安全管理和经济利益产生冲突的时候，安全管理往往处在一个不被重视的地位。此外，电力工程施工安全管理的人力、财力、物力投入不足，某些单位遇到安全问题往往采取消极的逃避和拖拉方式，将安全问题抛之脑后，无形之中埋下了安全隐患。

2.2电力工程施工安全管理基础不牢，安全意识不足

我国电力工程施工安全管理取得了巨大的进步，管理水平得到了提升，但是电力工程施工安全管理基础不牢，缺乏必要的有效保证措施。某些单位对于安全管理认识不足，管理措施不到位，人员责任混乱，造成了施工现场混乱的情况，比如高空作业和大型设备的安全管理措施不足，安全保护不到位，安全设备进场不及时。安全意识不足不仅仅指施工单位安全意识不足，而且指施工人员的安全意识薄弱，对于自我安全保护不足，只要施工单位分配了任务，施工人员直接进入现场施工。

2.3电力工程安全教育不足，工作人员综合素质低下

电力工程安全教育不足，管理员和操作员对于安全管理的重要性认识不足，安全教育停留在表面，只是简单的讲述规章制度和安全措施，缺乏实践环节，严重影响了安全教育效果，无法将安全教育落实到实处，导致施工人员存在应付心理。工作人员综合素质低下，一方面指工作人员专业人员素质很难满足实际要求，一方面指工作人员思想道德素质低下，没有主人公意识，工作过程中“忽略”与“疏乎大意”现象经常出现，很难确实将安全规章制度落实到具体的工作过程中。

3加强电力工程施工安全管理的几条措施

3.1打造先进的管理理念，提高施工人员的安全认识

打造先进的管理理念，构建企业文化灵魂。企业文化是一个企业决策、目标、管理的集合体，安全文化理念是电力企业安全生产的核心。建立企业安全文化理念，在总体布置上采取有力措施提高安全管理理念，杜绝出现过度追逐经济利益的现象发生，树立“安全第一、预防为主、综合治理”的理念，工程开工之前，做好安全策划，编制安全作业措施，标出危险点，并且制定预控措施，严格执行相关规章制度。某些大型施工机具进场的时候，相关工作人员应该加强检验力度，前移安全管理关口，全面落实全方位、立体化的管理措施。

3.2落实安全责任制，提高管理人员素质，搞好安全教育培训工作

落实安全责任制，明确相关人员的责任，落实《建设工程安全生产管理条例》，确定项目经理在安全管理过程中核心地位，经由项目经理确定建设队伍、技术和相关设备的选取，坚持依法开展工程招投标，选择有资质的施工单位，杜绝“一流单位中标，二流单位进场，三流单位施工”的现象发生，监督安全管理措施落实到每一个施工部门，分级签订《安全生产责任书》，将安全生产的职责规范化、明晰化，确保施工安全。定期召开生产会，讲评工程完成情况，安排下步生产计划，解决、调度、平衡生产各环节存在的各项问题，提高计划管理工作的严肃性。工程技术人员对进场的材料、构件进行收集、验收、送检、拿取复试结果。检查施工现场安全防护措施、土坡防护、脚手架、机械设备、电气线路、仓储防火等是否符合安全规定和标准，对存在“三违”行为人员进行教育、处罚。

3.3加强现场安全监督，杜绝安全管理漏洞

通过开展安全教育培训，树立“安全第一”和“一切事故都可以预防”的安全理念，将安全隐患扼杀在摇篮中，建立思想教育、技术教育、岗位专业为一体的安全培训体制，保证作业现场交底清楚，安全措施落实。定期派遣巡视人员进行现场勘测，并且采用“四不两直”的方式进行监督，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场。严格落实作业许可管理制度。要加强对现场作业的许可管理，严格按照相关制度办理作业票证，切实落实现场安全措施，坚决杜绝无证作业。

3.4对危险点进行分析和预控，严格执行相关法律规定

对于危险点进行分析控制，控制态度不端正、操作技能低下的行为，不断加强施工管理，不断提高安全意识，营建安全氛围。作业交底不仅要进行作业任务交底，还要进行作业条件交底和安全措施交底，务必为施工作业人员提供一个安全的作业环境。各单位要按照“谁主管、谁负责”、“管业务必须管安全”的原则，落实《安全生产法》《建筑法》和《消防法》等法律规定，落实责任、加强考核、从严问责，严格执行安全生产“一票否决”制度，从严管理、从严监督、从严考核、从严问责，切实加大对“三违”现象的处罚力度。

4结语

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基础部位的电气施工主要有接地系统设置及接引、进线管沟预留预埋及止水、等电位系统预留预埋、基础型钢预埋等。主要要控制好接地材料的材质和规格、预留管沟孔洞的位置和几何尺寸，其中接地系统的焊接质量和防腐处理是控制的重点。在建筑主体施工过程中，电气人员的作业主要是预留预埋，由于点多面广、工作量大，作业人员若稍微松弛就可能赶不上土建施工进度，稍有疏忽就可能发生遗漏和差错。因此，电气工程师首先要预先做好技术准备，对各个电气系统进行工艺设计，明确管线布置的走向、高度和敷设方式，明确指出重点部位和关键工序并强调其技术要求和处理措施;做好材料预算并落实材料准备情况;进行班前技术交底和安全施工交底。然后在现场施工时严格控制工序质量，对细节部分要重点检查和控制。在主体施工中，应初步确定盘、箱、柜、盒的位置和高程，设置好防雷接地测试点，按规范要求做好避雷引下线的焊接，正确预留出金属线管及箱、盘、柜等金属外壳的接地连接线。敷设软管时，在转弯处和混凝土梁、柱、板内的线管均需外套保护管，待浇注或砌筑完成后，应及时检查管路通畅情况(可采用吹烟法或直接穿钢丝检查)，发现问题应及时处理。最后封好管口，避免杂物进入阻塞管路而妨碍将来穿线。屋面避雷网敷设必须严格按设计图纸和标准图集的要求施工，避雷线的支撑和连接必须符合规范要求。避雷引下线(柱内钢筋)焊接、屋顶柱钢筋焊接和女儿墙内钢筋焊接，是应重点进行质量检查的部位。在内墙抹灰之前，电气施工人员应将所有电气工程中的预留孔洞按设计和规范要求核实一遍，并根据土建的高程基准点在内墙上弹出设计要求高程的水平基准线，按照设计图纸及规范要求将各种箱、盘、柜、盒具体定位，并在复核无误后进行安装稳固，然后扫通管路，穿好带线，堵好管盒，做好金属外壳接地。为保证外观质量，电气施工人员在墙壁抹灰时，应配合土建做好配电箱贴门脸及箱盒收口。管内穿线和电气接线安装是电气施工质量控制的又一关键环节，其重点是线材的规格、型号、颜色要符合设计及规范要求，穿线时不得野蛮施工，以免损坏绝缘甚至拉细线径。不同系统的线路不可共管，强、弱电线路不得共接线盒，导线在管内不得有接头。接线之前先对线并做好标识，电气箱、盘、柜内接线必须符合规范要求且标记清楚规范，电气器具接线时零线不得进开关，双极开关则同时接通或切断相线和零线。

专业检查和检测

检查检测、通电试运行是电气施工质量控制的最终环节，也是最大限度地保证将来用电安全的关键环节。接地电阻遥测(接地电阻必须符合设计要求)、绝缘电阻遥测(绝缘电阻≥0．5MΩ)、防雷与接地系统的电气连接可靠性测试以及箱、盘、柜内地线与接地系统的电气连接可靠性测试、电缆耐压试验等，是建筑电气系统通电前必不可少的重要步骤，待每项检测均符合要求后，再分系统分层逐级逐户通电试验。通电后室内检查的主要方法有:用试电插头全数检查插座的接线是否正确，用试电笔全数检查开关是否控制零线及金属外壳是否带电。另外，还应手动检查漏电保护开关动作的可靠性;弱电系统则应进行信号调试。

电气施工质量控制程序

电的性质决定了电气作业的高危险性。在电工作业过程中，任何的操作失误或工序错漏，均有可能造成设备损坏、人员伤亡、大面积停电等严重后果。建筑工程的电气安装施工还受到潮湿环境作业、雨天作业、夜间施工、高空作业、狭小空间作业、现场人员复杂且素质参差不齐等多种不利因素的影响，更易发生安全事故。因此，电气安装人员必须具备相应的专业知识并取得相应资质等级的电工操作证;施工企业要定期组织安全培训，加强员工的安全意识教育;电气工程师要针对具体的电气作业内容制定操作规范并监督实施，要坚持每天向电气施工人员进行班前技术交底和安全交底，专业技术负责人要经常组织开展职业培训和专业技能训练，使电气安装人员养成良好的职业习惯。(1)电气作业人员应定期接受安全教育和培训，应具有相应的专业知识、强烈的安全意识、良好的职业素养和健康的心理、良好的身体素质，且必须持证上岗。在实际工作中，电气作业人员必须做到:自觉遵守安全操作规程，遵守各项规章制度。自觉接受班前安全教育，履行班前《安全活动记录》签字确认手续，上班禁止穿拖鞋或高跟鞋，现场严禁吸烟，严禁酒后作业，非电气焊工不准动用电气焊。进入施工现场必须戴好安全帽，严禁高空抛掷物品。(2)施工使用的机具、设备必须绝缘合格、安全可靠并在检定有效期内，电气保护设备必须检定合格且动作可靠。(3)使用的材料必须有出厂合格证和安全合格标志，其规格型号符合设计要求，绝缘值符合产品规范要求。(4)施工前，编制针对具体工程的安全技术方案，制定安全组织措施，施工时做到工序正确，操作规范，接地焊接、盘箱柜内接线、电线接头等的做法符合设计及规范要求。带电作业、登高作业必须有专人监护;各种架子必须经有关人员检查验收合格后方可使用。(5)按电压等级要求设置隔离带，保证安全操作距离，按施工用电安全规范的要求装设漏电保护器，特殊环境下配备防火、防爆、通风设施等，均是在相应环境条件下防止电气施工安全事故、保证人身安全的有效措施。

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1低压电气供配电设备的组成

低压电气供配电系统的组成较为复杂，其设备主要包含发电设备备用电源、变电设备、配电设备以及照明设备四大设备。发电设备备用电源在发电过程中起备份作用；变电设备是通过电压的改变便于传输；配电设备是使电力恢复到正常的电压水平；照明设备则是在供配电过程中发挥照明作用的。这四大设备各自具有各自的特点，共同构成电力系统低压电气供配电，并且相互之间具有密切的关联。在实际的使用过程中，四大设备不仅可以相互组合再运行，还可以单个在平台上运行。在操作和运行这些设备时，操作人员务必按照既定的规章制度进行操作，切勿自行操作。在操作的过程中一旦发现问题，需要及时停止设备运转，进行严格排查，时刻保障设备的正确运行。

2低压电气供配电设备的设计原则

在进行低压电气供配电设备设计时，应该遵循分级配电原则，将供配电设备按照其用途和安全性分为室内和室外设置。例如，在室内应该设置总配电屏，而在室外则设置分配电箱。在设置照明设备和动力设备配电箱时，应该对二者进行分路设置。通常情况下，一个开关电路只能控制一台用电设备，应急电源和普通电源之间应遵循并行原则。在紧急情况下，应急电源能够代替正常电源进行供电。在设置电源时要遵循利用效率高、经济合理的规则。正常情况下，低压电气供配电设备的端子处偏差允许值为：电动机电压为额定电压的±5%，应急照明、道路照明以及警卫照明为额定电压的±5%和-10%。设计中应正确选择电动机、变压器的容量，降低线路感抗。当工艺条件允许时，宜采用同步电动机或选用带空载切除的间歇工作制设备等，提高用户自然功率因数。采用电力电容器作为无功补偿装置时，宜就地平衡补偿，并符合下列要求：低压部分的无功功率应由低压电容器补偿；容量较大、负荷平稳且经常使用的用电设备的无功功率宜单独就地补偿；在环境正常的车间和建筑物内，低压电容器宜分散设置。同时在安置开关箱和配电箱时需要让周围的环境保持适当的温度，做好通风，从而保证开关箱和低压电气供配电设备能够及时地把大量的热量散出去。安装过后将现场打扫干净、垃圾清理完成，从而有利于维修人员定期的维护检查。

二、低压电气供配电与设备的安全管理对策

1提高工作人员的思想认识

工作人员是低压电气供配电操作的主体成员。低压电气供配电设备在运行工作之前需要做好工作人员的思想工作，让他们能够深刻认识到安全管理的重要性。通过加强安全意识宣传和普及知识工作，提高工作人员的认知水平。同时，还需要定期做好安全巡检工作、安全维护工作，从而确保低压电气供配电设备的正常运行，提高设备的运行效率。电力部门的相关人员则更应该加强自身素质的提高，充分认识到低压电气供配电设备安全工作的重要性，通过不断学习提高自身对安全管理的认识。安排专业人士或者是成立起专门的监督部门进行不定期的抽查工作，切实将安全管理水平提到最高位，保证系统时刻处于安全运行的环境下。此外，为了进一步提高工作人员的思想认识，相关领导必须从自身抓起，高度重视低压供配电设备的安全管理，从而树立起榜样，上行下效，让更多的工作人员能够提高自身的思想认识。

2变压器和开关柜的安全管理

变压器和开关柜是整个低压电气供配电设备系统的最为关键的两个部分。通过对二者进行合理科学的安全管理，能够更好地保障系统运行的可靠性和安全性。对于变压器而言：（1）检查变压器周边连线是否符合要求，检查油位是否符合相应的规范，从而确保连接的可靠性。若变压器设备放置时间较长，则应该在再次使用之前检测变压器设备的电阻绝缘性是否良好；（2）工作人员应该定期进行巡检和维护，以确保设备的可靠性和安全性。对于开关柜而言，需要注意以下三点：（1）应该查看变压器是否发出不正常响声。如果发现则应该及时处理，保证变压器设备的正常运行，这是开关柜正常工作的重点；（2）通过检测，实时监控变压器在设备运行时候的电压、电流以及三相电压等指标处于正常的工作范围之内；（3）检查确保变压器部件没有漏油、渗漏的现象，确保连接处焊接完整。

3开启预防性试验措施

对于低压电气供配电设备而言，还需要做好预防性试验。通过在满足一定条件的基础上进行预防性试验，能够及时有效地发现电气设备的不足之处。通过实际的调整，针对现阶段的电气设备进行一定的优化和防护措施，从而确保在真实运行情况下，电气设备能够安全有效地运行。当然，借助于这种方式还能够充分地保障接地网络和接地电阻的正常使用。在此基础上，对于具有自备电源的使用客户来说，电力部门需要重点关注其采取的防护措施的有效性，加大宣传力度，并且定期派专人对电气设备保护升级和优化。

4设备操作人员的专业素养

低压电气供配电设备能否高效安全运行决定于操作设备的技术人员，为此，需要提高设备操作人员的专业素养。（1）在施工现场，对于涉及到用电设备操作和维修的工作都需要专业人士进行相关的操作。由于这些专业人士具有一定的知识背景和工作经验，因而能够适应一定工作难度的电气操作。需要注意的是，不同的工作难度需要的专业知识素养不同。不同电工级别的操作人员对应着不同工作难度的作业。例如，高级别的电工操作难题需要交给高级电工来作业，而不可交给初级电工。（2）对于各类用电工作人员而言，都必须具备一定基础的电学知识，并且能够掌握常见的电气设备的操作方法。在使用电气设备之前，必须要充分了解该电气设备的工作性能以及操作规则。一旦发现电气设备的安全隐患或者电气设备在运行时出现故障，则应该立即断电，并告知专业的电气维修人士进行维修和防护，出现问题必须及时报告、及时处理。

三、结语

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(1)信息传递不及时，水利水电工程的安全施工监理工作可以说是和整个的水利水电工程施工过程同步进行的，因此，需要我们针对整个的水利水电工程进行及时的信息传递，当前在水利水电工程安全施工监理工作中存在的一个问题就是监理工作较为滞后，不能够进行及时的管理;

(2)在具体的监理过程执行中不具备完善的法律法规，尤其是对于整个安全施工监理工作的主要职能和具体监管内容没有进行严格的规定，进而使得我们在安全施工监理中没有一个明确的目的;

(3)对于水利水电工程安全施工监理单位自身而言

也存在着很多的问题，尤其是在自身的监理制度上存在很多的缺陷，这就导致整个水利水电工程安全监理工作过程中存在很多的混乱。

2．水利水电工程安全施工监理工作措施

2．1落实安全监理制度

做好水利水电工程安全施工监理工作首先需要我们做好的就是制度的建立和完善工作，尤其是要对于整个安全施工监理工作的具体流程进行明确的限定，但是针对不同的水利水电工程项目而言，制定相关的安全监理制度还需要结合具体的施工现状，针对整个的工程施工过程制定出最适合于本工程的安全施工监理制度，确保监理工作的顺利实施。

2．2落实安全监理责任

在水利水电工程安全施工监理工作中最为主要的还是要落实好安全监理的责任，完善当前的建立责任制度。对于水利水电工程来说，落实安全监理责任需要我们对于安全监理的体系进行了解，就当前我国安全监理体系来看，主要是总经理、总监、项目监理和专业监理等四个等级，所以在制定相关安全监理责任时也需要我们根据这四个等级进行相关责任的明确。

2．3落实安全监理组织

水利水电工程施工安全监理工作的顺利进行还必须依据完善的组织形式，当前我国主要就是依据四级管理来进行具体的监理工作:(1)首先是最高级的总经理，对整个的监理工作负总责;

(2)总监理工程师主要是负责整个的监理工作的整体落实状况;

(3)项目监理工程师对于自身所负责的子项目的监理工作负责;

(4)最低级的就是专业监理员，其负责具体的监理工作的执行。

2．4提高安全监理人员的业务水平

为了切实做好水利水电建设工程的安全施工监理工作还需要我们切实提高相关安全监理工作人员的综合素质，尤其是对于相关技术水平和职业道德水平来说，更是要加强教育培训，对于安全监理人员进行及时的新知识培训，避免安全监理人员落后于安全监理现状。

2．5落实安全监理的程

序做好安全监理工作还需要落实相关监理程序，具体来说主要有以下几点:

(1)对于相关文件进行核检;

(2)对承包单位资质进行检查;

(3)对施工组织设计进行检查;

(4)检查施工方案;

(5)检查施工原材料的质量;

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1.1供应链的流程主要包含：备件生产、采购、储备与库房建设、管理等一系列流程，需要设备供应商、采购商与用户等轮流接手，将电力物资在此供应链上顺承。因此，只有保证各个环节所获取的信息准确无误，才能进一步确定最终信息的正确性，进而防止信息在传播过程中遭受恶意攻击破坏。如果发现文档被篡改，合理的进行篡改定位，可以及时发现被改动的信息，防止导致严重的后果。

1.2文本数字水印技术文本数字水印技术利用文本文档的冗余空间，完成水印信息的嵌入，以达到隐蔽通信、真伪鉴定、内容认证等目的。文本数字水印技术结合人类视觉系统（HVS），在肉眼感知系数变化不超过不可感知的范围内，通过微调文档格式或改变文档内容嵌入水印信息，以达到所需目的。基于微调文档格式的水印算法主要是在肉眼不可分辨的阈值内，轻微改变行间距、字符间距及字符属性嵌入水印信息，此类水印算法鲁棒性较好，可以抵抗一定的攻击，透明性高，容量大；通过改变文档内容嵌入水印信息的方法主要是依靠同义词替换和等价句式替换完成水印信息的嵌入，此类算法鲁棒性高于基于格式嵌入水印的算法，但是，由于引起了内容的变化，透明性较差，容量较小。

2基于字符颜色的文本水印算法

电力物资供应链中文档的可信传输，针对算法的透明性与鲁棒性要求较高，即不能发生易察觉的变化，引起攻击者的兴趣，保证文档内容不能发生变化导致歧义的同时还必需保障算法具备较好的鲁棒性以抵抗攻击。因此，本文采取基于改变字符颜色嵌入水印信息的水印算法。根据人眼视锥细胞对颜色的敏感度测试可知，肉眼对颜色的RGB分量敏感度不同，对红色最敏感，绿色次之，蓝色最弱。为了保证嵌入水印信息具备更好的透明性，本算法不改变字符颜色的R位，而采用修改字符颜色G分量的低三位，B分量的低四位，完成水印信息的嵌入。

2.1水印信息潜入规则水印信息的预处理过程为了提高安全性，本算法结合密码学，对水印信息进行预处理，使用汉明编码对加密后的信息进行编码。基于线性同余法实现了水印信息嵌入位置的随机化。线性同余伪随机序列的迭代公式为：xi+1=(axi+c)(modm)其中，m为最接近文档字符总数的素数，a∈(2,m)，c小于m且与m互素。步骤1：输入密钥信息，并将其转化为二进制序列K=k1k2k3…km；步骤2：输入水印信息，并将其转化为二进制序列W=w1w2w3…wn；步骤3：针对密钥与水印序列进行循环取模，获得加密后的二进制序列M=m1m2m3…ml，其中，l=max{m,n}；步骤4：基于（7，4）汉明编码增加监督码，以实现错位纠正的目的，即可获得预处理后的二进制序列H=h1h2h3…ht，其中，t=7*l/4，hi∈0,1,1≤i≤t。水印信息的嵌入步骤1：文档初始化，将字符颜色均设置为黑色，即RGB（0,0,0）；步骤2：遍历文档，统计字符数N，判断预嵌入空间是否足够；步骤3：根据水印信息预处理部分所得的位置，对于字符（jj<N），嵌入水印信息的间隔标识S，进行水印信息的循环嵌入，即修改字符的RGB值，此时，RGB分别被修改为（0,0,1），（0,0,2）；步骤4：选定字符j，若j<N，则执行步骤7；否则判断间隔标识，标识嵌入完成执行步骤5，未完成则执行步骤1；步骤5：hi=1时，修改当前字符为RGB（0,1,1）；修改下一个字符为RGB（0,1,2）；hi=0时，修改当前字符为RGB（0,2,0）；修改下一个字符为RGB（0,2,1）；步骤6：重复执行步骤1-5嵌入信息。步骤7：嵌入完成，保存文档。

2.2水印信息的提取步骤1：输入密钥，将其转换成二进制序列K；步骤2：遍历文档，查找RGB被修改的位置，根据嵌入的规则，提取“1”，“0”，得到二进制序列S；步骤3：通过对S解码和纠错，得到二进制序列M；当imod7=0时，计算校正子，如果3位校正子全为0，则水印未被篡改，如果得到其它值，对其进行篡改定位并进行一位错码纠正，去除监督位。步骤4：对二进制序列M与密钥K进行循环取模，可以得到水印信息的二进制序列，再对其进行转换，得到输入的水印信号。

3实验结果与实验分析

本实验随机选取3篇包含中、英文字符的word文档为测试文档，对其进行水印信息的嵌入和提取，以及攻击实验，其中，嵌入的测试水印信息为“电力物资123”。

（1）透明性分析：该算法的透明性设计充分考虑了HVS，满足肉眼不可分辨字符色彩有所变化的范围。同时，由图1和图2对比所见，嵌入信息后的文档与原始文档并无差异。

（2）鲁棒性分析：该算法的鲁棒性较强，由于此算法采用循环嵌入水印信息的方式，因此，含有水印信息的文档只要有一个完整的水印信息没有被攻击破坏，就可以完成该水印信息的检测提取。该算法可以抵抗除了全篇字符颜色攻击外的其他格式攻击，同时，在针对一部分字符遭受颜色攻击时可以成功进行篡改定位。针对内容攻击，该算法的鲁棒性亦较强，只要全篇内容没有均遭受攻击，嵌入的水印信息就可以被正确检测。

（3）容量分析：该算法基于改变字符RGB值完成水印信息的嵌入，一个字符可以完成一个字节信息的嵌入，容量很大，但是，算法中结合了纠错机制，即汉明编码，每7个码字包含4个信息位，纠正1比特错误。因此，平均两个字符可以完成一个字节水印信息的嵌入，容量可以满足基本的使用。综上，该算法具备透明性、容量较大的特点，可以实现针对内容进行隐蔽通信，不易引起对手的兴趣，该算法鲁棒性较强，可以抵抗一定的攻击，同时该算法具备一定的篡改定位性能，进一步保障了文档的安全传输。

4结束语

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关键词：电子公文电子政务互联网

    一、子公文及其特点

    电子公文是指以电子形式表现的并通过网络传送的,用于政府机关相互之间联系事务的专用文件。电子公文的特点是基于电脑和互联网联网的特性而产生的,因为电子公文的制作、发送及接收都需要通过电脑和互联网这两种媒介来进行。首先是电脑,它的最大作用是将政府公文中所有具体的信息都进行了数字化的改变,这里所说的数字化是指电脑将输入的具体信息以“1”和“0”来进行存储和运作,这不像传统的政府公文是以具体的书面形式来表示的。其次是互联网,互联网将电脑里的数字化信息在各个政府机关之间迅速地传送。互联网本身有其特殊性,即公开性和全球性。所谓公开性是指任何人都可以自由地进出互联网,而全球性是指信息在互联网上的传递是没有边界障碍的。根据上述分析,较之传统的政府公文,电子公文有以下几个方面的特点：

    (1)电子公文是一种数字化的、虚拟化的文件形式;(2)电子公文的传送是在公开环境下,通过互联网进行的;(3)电子公文的传送可以在各个地区、国家乃至全球范围内的政府之间进行;(4)电子公文的广泛应用能够极大地提高政府的办事效率。

    显然,信息技术的发展给政府机构带来了一场深刻的变革。传统的公文传送方式使政府机构背负着沉重的时间负担和经济负担。传统公文在这一场变革中受到了电子公文这一新生事物的强有力的冲击。电子公文的制作、发送和接收可以突破时间和空间的限制,给人们以快速和便捷。可是电子公文毕竟是近年来才开始出现的新生事物,很多技术上的问题还有待解决。特别是,由于电子公文刚刚开始启用,有关电子公文的法律纷争还颇为鲜见。就世界范围来说,还没有专门的法律规范,也无强制性的原则可以遵循。可以说,其中还有很多值得研究的问题摆在我们的面前。

    二、电子公文应用中存在的安全问题

    目前,电子公文应用中出现的安全问题主要有：

    1.黑客问题。黑客入侵网站的消息在近年被频频报道。以前黑客们往往挑选美国国防部和雅虎这些安全防范体系堪称一流的硬骨头啃。而随着各种应用工具的传播,黑客已经大众化了,不像过去那样非电脑高手不能成为黑客。如果安全体系不过硬的话,黑客便可以肆意截留、毁灭、修改或伪造电子公文,给政府部门带来混乱。

    2.电脑病毒问题。自电脑病毒问世几十年来,各种新型病毒及其变种迅速增加,而互联网的出现又为病毒的传播提供了最好的媒介。不少新病毒直接利用网络作为自己的传播途径。试想一个完整的电子政府体系中某个环节受到病毒感染而又没有被及时发现,电子公文系统全面瘫痪,那将会产生怎样的后果?病毒的感染会使一些电子公文毁灭或送达延误,整个电子政府将会指挥失灵、机构运作不畅。

    3.信息泄漏问题。目前,各大软件公司生成的网管软件使网络管理员拥有至高无上的权利,可以方便地对网上每个政府用户的各种使用情况进行详细的监测。此外,网络中存在不少木马程序,如果使用不慎,就会把公文中的重要信息泄漏给他人。而某些大公司生产的软件或硬件产品所带的后门程序更可以使这些公司对政府用户在网上的所作所为了如指掌。对政府而言,信息泄漏将会给其工作带来麻烦,甚至会危及到国家的政治、经济及国防利益,有关的政府工作人员会因此被追究法律责任,这是绝对不能接受的。而对这些大公司的法律管制,对于在信息产业中处于弱势地位的国家来说是根本无法解决的难题,但光靠处于优势地位的国家也是不行的,必须在国际范围内形成管制的合力。  三、电子公文安全体系法律制度建构