学前教育本科毕业论文范文

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关键词：学前教育专业科研能力幼儿教师

从2008年各高校学前教育专业毕业生的就业情况看，社会对幼儿教师的需求已经从数量的补充过渡到质量的竞争，“幼教本科”成为相当一部分公办幼儿园招聘教师的准人条件之一。据市场调研，多数优质幼儿园将自己的招聘条件定位于具备学前教育本科学历、有丰富的幼儿教育工作经验、有一定的科研能力、有全新的幼儿教育理念、全面的专业技能的幼儿教师。

一、学前教育专业本科生科研能力培养的重要性和必要性

(一)社会发展和幼儿优化成长的需求

随着社会的进步，经济的发展，高等教育大众化的到来，人们在物质生活水平不断提高的基础上，对于接受优质教育的需求愈发迫切，对于个体发展的重视已由关注高考向前延伸至人生起点的教育，开始关注幼儿的教育，诸如幼儿智力的发展、潜能的开发、非智力因素的培养，不仅关注幼儿身体的健康，更加关注幼儿的心理健康，使幼儿作为独立的个体生命能够优化地成长，即人们开始以人生发展的前瞻性高度重新审视幼儿教育。在这一视野下，要求刚走出校门的学前毕业生就具备如此深厚的专业技能、理论、实践的经验是不可能的，但科研意识、科研能力的具备，却使这一切变得可能，通过不断地探索、研究，幼儿的身心发展规律日渐清晰，甚至为不同的幼儿提出不尽相同的最适宜的教育。因此。科研能力是学前教育专业的学生必备的一种能力，是促使幼儿教师具备无可限量后发优势的保障。

(二)提高幼儿教育质量和幼儿教育事业发展的需求

相对目前幼儿园中的某些教师仍采用大一统的教育方法，捆住孩子的手脚，禁锢其思维，形成机械的思维定式，甚至连孩子们画笔下的太空飞船都是一样的，势必会阻碍儿童各种潜能的发展，错过儿童的敏感期，甚至贻误天才的成长等情况。而学前教育专业的本科毕业生则不但拥有较高的专业知识和专业技能，而且有一定的科研意识和科研能力作为其后发优势的动力，可以在今后的幼教工作中借助这一科研能力不断地学习、探索，诸如研究幼儿各种潜能的发掘、各种意志品质的培养、各种必要生活经验的习得和良好习惯的养成，既注重个性的彰显，又关注幼儿的全面发展，用教育专家的准确判断力、恰当的教育方法来把握不同幼儿的敏感期等，将在客观上提高幼儿教育的质量，促进幼儿教育事业的发展。

(三)幼儿教师专业化发展和提高幼儿教师自身素质的需求

教师的专业化是指“教师个体不断发展的历程，是教师不断接受新知识，增长专业能力的历程。教师要成为一个成熟的专业人员，需要通过不断的学习与探究历程来拓展其专业内涵、提高专业水平，从而达到专业成熟的境界”。可见，教师专业化的发展就是教师通过学习与探究不断完善自我，进而达到专业成熟的境界，而科研能力是这种学习与探究必备的一种能力。如果从幼儿教师专业发展的目标看，涉及到专业理念、专业知识、专业技能、专业态度等方面，其中的专业理念、专业知识、专业技能的提高亦是需要科研能力发挥重要作用的。从学前教育专业本科生自身发展的层面看，无论是作为一名幼儿教师，还是走上其它工作岗位，只要处于这个学习型社会，在终身教育的背景下，这种科研意识与科研能力是使其永远走在时代前列，融入主流社会所必备的一种技能。

从目前的情况看，少数高校在学前教育人才的培养方面已走在前列，北京师范大学学前教育专业本科层次的培养目标之一就是培养具有较强的从事心理科研、教学和管理等工作能力的人才。至于北京大学、清华大学等研究型大学早已将学生科研能力和创新精神的培养作为人才的主要培养目标。诚如美国斯坦福大学校长卡斯帕尔所言：“学生在课程学习中参与科学研究，获得的正是运用基本原理进行思考的能力，而这种能力可以产生创新的种子。”

二、学前教育专业与幼儿园教育的科研现状

从我国幼儿园教育的科研情况看，目前在幼儿教育一线的教师科研能力明显不足，根据对教育科研必要性的调查显示，“在湖南省1O个地(市)30所幼儿园的270位幼儿教师中，有25．7％的幼儿教师认为根本没有必要，有31．9％的人觉得比较必要，有48．2％的人选择了考核、评职或完成工作。”至于教育科研知识和科研能力则更是较为缺乏。另外，从不同区域问教育发展的不平衡来看，相关科研课题的研究也仅仅局限于基础条件好的发达城市的幼儿园，大多资金、设备不足的幼儿园甚至认为搞科研是一种奢求。

从学前教育专业的科研现状看，多数高校对于这一专业本科生科研能力的培养还没有引起足够的重视，而是过多地关注于其它学前专业技能的培养，只有极少数高校将学前教育专业人才的培养定位于“科研型”的幼教实践人才，并且在相应的课程设置、技能训练中有所体现。

三、学前教育专业本科生科研能力培养的建议

(一)更新科研理念

对学前教育专业的本科生进行科研能力的培养之前，应使其重新审视科研能力培养的重要性，更新科研理念，即科研能力是学习型社会、终身教育、幼儿教育专业化背景下的现代教师必备的技能，是促进幼儿教师具备后发优势的保障，是提高幼儿教育质量、推动幼儿教育事业向前发展的不竭动力。

(二)学前教育专业本科生科研能力培养途径

1．设置相关的科研课程

对于学前教育专业本科生科研能力的培养，首先应了解科研的基础知识和基本方法，将学生科研能力的培养纳入教学计划，在学前教育专业开设针对于本专业的科研课程即学前教育专业科研方法课程等。

2．营造科研氛围，树立科研意识

在掌握基本科研知识和方法的基础上，注意在实践中营造科研氛围，树立科研意识。日常的教育教学立足于引导学生善于观察幼儿，发现实际问题，能及时收集材料，用科学研究的方法解决问题。而且注意幼儿教育研究的题目不一定要突出“大”和“深”，应侧重于对具体问题的研究，即在实践中生成的、较小的题目，不一定要有很深的理论研究，应着眼于通过实践论证解决实际问题。当然，这种科研意识的树立还需要加强学生的反思意识、发现问题和行动研究的能力等。

3．全面、扎实地培养学生的科研能力

(1)利用一切机会对学生进行科研能力的培养。除日常教学中鼓励、强化学生树立科研意识，及时发现问题、进行科学研究外，还可以在作业中布置相关内容，有条件的学校尽量让学生参与教师的课题研究。

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[关键词]职前幼儿教师；观摩学习；教育实践；研究体验

[中图分类号]G652

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3712（2013）34-0075-03

[基金项目]江苏省教育科学“十二五”规划课题“伙伴协作支持下的职前幼儿教师培养模式研究”（C-c/2011/01/69）；江苏省社会科学基金项目“学前教育问题研究”（11JYB003）；教育部人文社会科学研究青年基金项目“师范生实习支教的理论与实践研究”（11YJC880052）。

[作者简介]李国栋（1976―），男，江西泰和人，硕士，盐城师范学院教育科学学院讲师，研究方向：教师教育。

2011年，教育部在《教师教育课程标准（试行）》（以下简称为《标准》）中提出了“教育实践与体验”这一重要概念，并把它确立为职前幼儿教师教育课程的三大目标领域之一，其内容包括：“具有观摩教育实践、参与教育实践和研究教育实践的经历与体验。”[1]为了解《标准》颁发后职前幼儿教师“教育实践与体验”的具体状况，本研究选取Y校为个案，期冀通过“以小窥大”的方式，揭示其中存在的问题，并据此提出改进建议。

一、研究方法

研究者以《标准》中“教育实践与体验”这一目标领域的相关要求为框架，从观摩学习、教育实践、研究体验三大维度设计了《职前幼儿教师教育实践与体验问卷》，面向Y校学前教育专业2011、2012、2013届本科毕业生，发放问卷320份，回收有效问卷268份，有效回收率为8375%。

二、研究结果与分析

（一）观摩学习存在的问题

1观摩学习者缺乏充分准备

职前幼儿教师在观摩他人幼儿教育实践时，其自身亦须做充分的准备，因为“他们观摩到了什么，常常由他们想观摩什么或准备观摩什么所决定”[2]。调查结果显示，仅有3246%的人认为自己观摩时有明确的目的，1306%的人会事先根据观摩主题查阅资料，2276%的人会设计观摩记录表并及时记录，3955%的人会主动与他人交流观摩发现的问题。可见，多数职前幼儿教师在观摩学习时的准备不够充分，其付出的更多的是一种缺乏明确目的和非主动的观察行为。

2观摩学习时间短暂且过于集中

充分适宜的观摩学习时间，是保障职前幼儿教师观摩学习效度的必要条件。然而在此方面，调查结果却呈现出与“应然”状态迥然相异的态势。首先是观摩学习时间短暂。认为自己观摩学习时间在1～3天的人占2015%，4～6天的占4925%，合计有694%的人观摩学习时间尚不足一周。其次是观摩学习时间安排过于集中。多数职前幼儿教师表示只是在大三见习期的5个集中工作日才有过观摩幼儿教育实践的机会。在这种情形之下，他们只能对幼儿园某一特定时段的工作有所了解，而对其他时段的工作不甚熟悉。

（二）教育实践的问题

1教育实践地点较为单一

职前幼儿教师教育实践地点的多样性，在很大程度上也决定着其体验的丰富性。调查发现，职前幼儿教师的教育实践地点较为单一，9813%的人集中在幼儿园这一类机构上，而去过早教中心、托儿所以及其他托幼机构的人非常少。这一状况表明多数职前幼儿教师认为学前教育的主要工作对象是幼儿园内的4～6岁幼儿，而对其他托幼机构的0～3岁幼儿早期教育不够重视。

2教育实践内容不够全面

职前幼儿教师能否获得对教师专业的充分理解，在很大程度上取决于其实践内容是否全面。调查表明，职前幼儿教师教育实践的内容主要集中在教学活动上，参与率高达100%；而保育工作的参与率只有4366%，这一状况潜在地揭示了职前幼儿教师在教育实践时持有一定的“重教轻保”倾向；教研活动和“家―园―区”合作的参与率则更低，分别仅有933%和821%。这些内容的缺失，导致职前幼儿教师缺少与有经验幼儿教师、家长以及社区人士直接对话和当面交流的机会，这使他们在真实情境中的沟通和对话能力得不到有效的发展。

3教育实践过程缺乏充分指导

为帮助职前幼儿教师尽快适应实践领域的诸项工作，师范院校和幼教机构通常会为他们配备指导教师。但这种形式上的“师徒制”安排未必能在实质上给他们的实践带来足够的指导。调查结果显示，在指导话题上，仍以传统的“课堂教学”和“班级管理”为主，而对《标准》新规定的其他工作（如游戏活动、环境布置、保育护理、部门工作等）涉及的不多；在指导频率上，每周5次以上的仅占1381%，每周3～4次的也只有2052%，每周1～2次的占5112%，每周不到1次的占1455%；在支持程度上，有近半数的人感觉指导教师对其“不太支持”或“不支持”。可见，指导教师对职前幼儿教师的实践指导并不充分，其作为“榜样”或“重要他人”的示范性影响未能有效发挥出来。

（三）研究体验的问题

1研究选题与实践存在隔离

根据职前幼儿教师的研究实际，可将其研究选题来源划分为间接性来源（如接受他人命题或文献阅读发现）和直接性来源（如日常学习感悟或实践改进需要）。调查结果显示，职前幼儿教师研究选题的间接性来源比例更高，占5485%；直接性来源的比例相对更低，占4515%。这一状况与《标准》提出的“在日常学习和实践过程中积累所学所思所想，形成问题意识和一定的解决问题的能力”的要求有较大差距，同时也说明职前幼儿教师的研究选题与其日常学习实践存在着一定程度的隔离。

2研究结果缺乏分享交流

《标准》指出，职前幼儿教师通过研究幼儿教育实践，旨在“了解研究教育实践的一般方法，经历和体验制订计划、开展活动、完成报告、分享结果的过程”。调查发现，职前幼儿教师认为研究体验最深刻的是“完成研究报告”，有3022%的人选择了这一选项；然后是“了解研究方法”“制订研究计划”和“开展研究活动”，三者比例分别为2388%、2127%和2052%，均超过了20%这一均值；而对“分享研究结果”这一选项，仅有411%的人做出了应答。通过访谈得知，由于学校没有建立相应的研究结果分享机制，导师亦对这一环节的重要性强调不足，因此在多数职前幼儿教师看来，完成研究报告（即毕业论文）就几乎意味着研究过程的“终结”，这一系列原因导致了他们对研究结果分享体验的缺失。

三、改进建议

（一）强化观摩学习的有意性，合理安排观摩学习时间

观摩学习者准备性的不足，在很大程度上与有意性的缺失有着密切的关联。“有意性”系指个体在从事专业活动时表现出来的目的性、准备性和主动性等品质。[3]欲强化职前幼儿教师观摩学习的有意性，首先要注重观摩学习的价值引导，使其对观摩学习的意义有着充分的认识，进而树立明确的观摩学习目标；其次须强调观摩学习各环节的事先设计，如观摩前的资料查询、观摩中的记录准备、观摩后的总结反思；此外还可采取一定的组织形式，促进他们与观摩学习对象的交流，使他们意识到观摩学习并非一个单向被动的“输入”过程，而是一个双向互动的“对话”过程。

关于观摩学习时间的安排，我们可适当借鉴国外的一些经验。例如，英国许多大学在组织职前教师观摩学习时，通常采取“累加渗透式”的做法，即把观摩学习渗透于大学每一学段，并逐年累加时间：第一学年1～2周；第二学年3～4周，第三年一般为5周；到了第四学年，则融入16周左右的“幼儿园体验”之中。这样一来，不仅可解决观摩学习时间长度不够的问题，而且可避免安排过于集中的问题。[4]

（二）注重教育实践的全纳性，构建“艺友式”指导机制

针对教育实践对象和内容的片面性，可在“全纳性”理念的观照之下来对之加以改善。“全纳性”的本意是指在教育过程中要接纳所有学生和满足各类学习需求，此处可概括地理解为顾及所有幼教对象和涉及全部实践内容。也就是说，在组织职前幼儿教师教育实践时，一方面要引导其树立“幼婴全纳”的观念，把教育实践的活动对象扩大到各类幼教机构的0～6岁儿童；另一方面要在教育实践内容的安排上体现出保教的结合，防止职前幼儿教师初入实践场域时就形成“重教轻保”的不良取向。

有关教育实践缺乏充分指导的问题，宜从指导机制的角度来反思改进。在此方面，早在20世纪20年代陶行知先生所提出的“艺友制”思想，至今仍有重要的启示意义。陶行知曾提出：“凡用朋友之道，跟着幼稚园教师在幼稚园里学做幼稚教师的，便叫做幼稚园的艺友；与传统师徒制相比，这种艺友制来得格外自然，格外有效力”。[5]运用这一思想来构建教育实践指导机制，指导教师须放下“师傅”的传统架子，在指导过程中以“支持者”的身份不断强调教学任务和情境的复杂性，并给予充分的理解和支持；职前幼儿教师则须卸下“徒弟”的思想包袱，以“探索者”的姿态不断反思自身的种种问题，并就这些问题与指导教师展开主动、积极的对话和协商。

（三）强调研究体验的行动性，推动研究成果的转化应用

针对研究选题与实践存在隔离的问题，有必要从强调研究体验的“行动性”入手来予以改进。行动性是教育实践研究的本真所在，特别是对于职前幼儿教师这一准教师群体而言，通过行动性的研究对其自身经历的问题进行反思和提炼，有助于化解其从学习者到教育者的角色冲突，拉近其所学理论和所获经验的现实距离。欲彰显职前幼儿教师研究体验的“行动性”，在研究选题上须强调从其亲历教育体验入手，以解决现实世界中的真实问题为基本取向；在研究形式上要以行动研究为主导，鼓励其质疑各种习以为常的观念和做法，从纷繁的事务中抽象出潜藏的问题，并对之做出分析、判断和抉择。

研究结果分享体验的缺失可从推动研究成果的转化应用入手来予以补充。一方面，要制订科研奖励的有关政策。高师院校可通过版面资助、论文评奖等具体手段，激励职前幼儿教师在教研或科普期刊上，或将其论文提交至有关研讨会上进行分享交流。另一方面，要加强科研成果的教学转化。论文导师与指导教师可采取合作支持的方式，创设适宜的教育情境和机会，引导职前幼儿教师将自己的研究所思所得应用到具体的课堂教学实际之中。总之，要让职前幼儿教师充分意识到研究的目的不仅在于体验研究过程和完成研究报告，更在于促进自我专业成长和改善自身专业实践。

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本研究试图通过对以联合国教科文组织、经济合作与发展组织及德国、瑞士、澳大利亚等重要国际组织和发达国家职业教育治理理念和实践的梳理，对我国职业教育治理体系的改革提出建议。

一、国际职业教育治理的基本理念

（一）教育治理的基本理念

治理（governance）一词，由世界银行于1989年率先使用，已经成为政治和管理领域中使用频率极高的概念。2008年，联合国教科文组织（UNESCO）召开了主题为“教育治理：透明性、实施性和有效性”的国际会议，会议特别指出，教育治理主要是指各种公共或私人机构和组织统筹合作、各尽其能，从而实现对公共教育事务更好地进行控制和引导。与传统意义上的教育管理相比，教育治理的内涵更为广泛，其不仅包括政府维度的教育行政，更包括非政府机制，特别是各种相关的全球性和区域性教育组织的管理机制，以及它们之间的互补与合作。在此基础上，UNESCO的《2009全民教育全球监测报告》将“教育治理”作为世界全民教育发展新的关注点。报告提出，教育治理问题是全民教育发展的症结所在，相关问题主要体现在教育资助治理、学校管理治理、师资治理以及教育治理规划等方面。优化教育治理与切合实际的教育政策有助于加强问责，扩大参与，促进教育公平。改善教育治理的路径是，加强教育政策性引导，重视教育投入的数量与公平；学校要保证并提高教育质量，妥善处理公私合作关系；加强教师治理，支持学校发展；在教育治理规划与发展战略间形成一体化措施[1]。

2011年，OECD教育研究与创新中心启动了“治理复杂教育体系”的研究项目，项目指出，所有OECD国家的政府都面临管理日益复杂教育体系的挑战，因此，需要发展一种有效的治理体系来应对这种复杂性，并为治理主体提供相关知识，使其作出科学决策。项目指出，从概念的角度来说，治理是指在一种没有一个单独主体进行绝对统治的背景下，共同治理社会的过程。教育治理包括国家和机构层面的，对教育政策发展、实施和评估的结构、关系和过程，其由一个复杂的网络组成，这一网络包括法律框架、教育机构及其与整个体系的关系、分配给教育机构的经费以及这些经费怎样以一种有效的方式支出，还有控制和影响相关教育行为的一些不正式结构和关系。

对于OECD国家来说，怎样在日益复杂性的背景下，实现教育体系的国家目标，是教育治理的关键因素。对此，这一项目主要关注如下两个关键环节：治理机制和知识选择。其研究重点集中在如下两个问题上：一是什么样的治理模式对于复杂教育体系是有效的？二是什么样的知识体系对于实现复杂教育体系的有效治理是必要的？

在此基础上，如图1所示，OECD提出了治理的三个关键因素：确定优先领域，制定政策发展领域，落实责任，这三个要素都是由非线性模式联系在一起的独立现象。这一研究项目主要关注如下三个问题：中央水平的政治决策者怎样在国家、地区和地方层面设计、组织及实施对教育体系的管理？多个层面的利益相关者怎样在多层面背景下组织、促进教育政策的实施？中央和地区及地方层面的利益相关者怎样在对教育体系的管理中进行互相交流[2]？

图1 OECD“治理复杂的教育体系”项目提出的治理框架

（二）职业教育治理的基本理念

瑞士教育、研究与创新部指出，职业教育与培训的治理是指将政策、机构和人聚到一起，在多个主体间促进协商过程的一种战略管理体系。换句话说，每个职业教育与培训体系的政治治理都是社会和经济力量共同作用的结果。政策制定者、公民社会和私立部门都对不断变化的培训条件实施稳定的影响。职业教育治理体系面临的最大挑战是尽早发现各个主体间利益的不平衡，并使职业教育体系适应不断变化的背景[3]。

非洲教育发展协会（ADEA）认为，职业教育治理需要解决如下三方面问题：政府机构怎样共同承担对于职业教育的责任；为促进职业教育与培训的协调发展及职业教育机构与外部利益相关者间的交流与合作，政府机构设立了哪些国家交流、合作与协调机构；是否形成了对整个国家职业教育总体供给情况的衡量指标体系[4]。更明确地说，职业教育治理体系的关键要素包括职业教育职责的分配、交流、合作与协调框架，以及职业教育与培训体系的一致性和衔接性。

2012年5月，联合国教科文组织（UNESCO）在中国上海召开了第三届国际职业教育大会，大会工作报告《职业技术教育与培训的转型：培养工作和生活技能》提出，善治是对职业技术教育与培训系统进行成功改革的一个明确先决条件。职业教育善治的关键是如何改进协调，让广大利益相关者参与职业技术教育与培训并且根据充足的信息确定优先事项和确保问责。

总体来看，从概念的角度来说，“治理”是指市场在资源配置中起决定作用条件下，多元利益主体围绕共同目标协调互动的过程。区别于传统自上而下、一元单向的政府“管理”理念，治理的要点在于多元主体合作共治，各主体通过平等协商达成一致目标及行动方案。因此，在治理理论视野中，不仅要求中央政府而且要求地方政府、各级教育行政官员、职业教育专家、行业企业、学生家长及社会各界都参与到职业教育决策之中。

二、国际职业教育治理的模式与实践策略

（一）国际职业教育治理的主要模式

根据目前相关学者的研究，西方公共教育治理经历了“规制型”“市场型”“服务型&rd quo;三种治理范式的演变，每种范式在治理理念、治理结构、治理工具、治理能力方面都有所不同。“规制型”治理范式遵循国家逻辑，强调教育公平，主张政府全程控制教育发展过程；“市场型”强调市场是公共教育发展的主导力量，只有通过市场竞争和激励，才能提高教育绩效，并提供多样化的教育服务；“服务型”治理范式强调通过政府、市场与公民社会三者之间的有效互动，逐步建立一种新型的公共教育市场，严格界定政府在公共教育领域的干预范围，通过政府解制以推动非营利组织提供公共教育服务[5]。

图2 欧洲培训基金会提出的职业教育多层治理模式

欧洲培训基金会通过对国际社会职业教育治理实践的研究表明，基于利益相关者间有效、包容、横向和纵向交流的多层治理模式，非常有利于增强职业教育与培训政策和体系的效率、效力、一致性、透明性和落实性。让一些国家层面之下的实体或地区参与职业教育与培训的管理，以及确定市场对人力资本的需求，更加有利于促进地区层次的经济增长，并实现地区劳动力供给与市场需求的匹配。这一模式的具体机制如图2所示。

图3 职业教育与培训的四种治理模式

英国行业协会的研究认为，从实施的角度来说，职业教育治理机制的建立是在职业教育利益相关者及特定主体间建立明确交流及合作机制的过程。这些主体包括政府或教育管理者、教育与培训机构、劳动力市场和社会合作伙伴（雇主或工人利益组织，如雇主组织或行业协会）等，这些主体的一方是职业学校和教育管理者，另一方是以雇主和员工组织为代表的社会伙伴，其关键是在这些主体间形成有效的交流方式。从这一角度而言，如图4所示，职业教育的治理模式分为如下四种：一是自由模式，其主要特征是利益相关者间的协调机制较弱，职业教育机构和劳动力市场间通过市场信号进行直接反馈；二是计划模式，其主要特征是职业教育与劳动力市场间的正式联系或交流较弱，并主要根据国家的相关政策规定进行交流；三是参与模式，主要特征是职业教育的各利益相关者或社会合作伙伴间已经形成特定的交流与作用机制；四是协调模式，主要特征是社会合作伙伴是职业教育更新过程的重要驱动者，并全面参与职业教育的实施。   [本文转自DylW.Net专业提供写作本科毕业论文和学前教育论文的服务，欢迎光临Www. DylW.NEt点击进入DyLw.NeT 第一 论 文网]

从实践的角度来说，研究指出，奥地利、丹麦、德国、荷兰等北欧国家实施的以“集体技能形成体系”（collective skill formation systems）为特征的协调性治理模式（coordinated model）是最有效的职业教育治理模式，这一模式注重社会合作伙伴对职业教育实施的参与，积极加强相关治理主体间的交流对话。其主要具有如下特征：有效、透明的交流过程；利益相关者（社会合作伙伴：包括政府，以雇主协会、行业协会为代表的社会合作伙伴，职业学校，企业等）间广泛参与、包容性与合作机制；研究本位的决策过程；开放性、反应性、适应性和灵活性；能够根据劳动力市场需求的变化，不断更新、调整职业教育的供给模式、课程和资格等，实现职业学校与劳动力市场需求间的有效匹配。

图4 德国双元制职业教育的协调性治理模式

德国波恩大学Werner Eichhorst等对世界范围内职业教育治理体系进行系统的比较研究后也提出，以德国为代表的双元制职业教育治理模式运行效率是最高的，具体如图4显示。其主要特征包括六个方面：一是课程和教学内容的社会适切性，所有的利益相关者，包括政府、雇主、社会合作伙伴和教育机构都参与到课程开发中。二是与劳动力市场建立并维持密切的合作伙伴关系，建立了雇主对职业教育体系的持续反馈机制。三是职业教育机构获得了充足的资金支持，具有必备的教学设备设施及受过良好培训的教师。四是在培训机构间创立了有效的竞争机制，激励职业教育机构的有效运行。五是建立了完善、严格的资格认证和质量保障机制，能够维持高水平的教育教学质量。六是职业教育体系是一个开放、逐级晋升的教育路径，在职业教育机构中获得的能力和资格与在学术教育路径中获得的资格具有可比性，学生可以在两个体系间实现有效转换[6]。上述因素也都是高效职业教育治理体系的基本特征。

（二）国际职业教育治理的实践策略

2008年，联合国教科文组织召开了主题为“教育治理：透明性、实施性和有效性”的国际会议，在会议最后形成的建议中，为各国改善教育治理、实现更好的教育结果提出了十方面建议：把政府权威部门的教育管理责任下放到地方和个体机构水平上；在利益相关者间建立有效的政策协商机制；形成教育发展的综合性法律体系；为提高教育质量、促进教育公平配备充足的资源；发展不受政党政治约束的教育治理体系；把学校作为行动的核心；促进专业治理能力的发展；支持教育专业发展及其收入的提高；增强所有层次利益相关者的声音；加强伙伴关系的构建。

2008年，澳大利亚技能署《国家职业教育与培训体系的未来治理》的报告。报告提出，为确保对技能挑战作出有效回应，在发展有效的职业教育治理体系过程中，需要着重考虑如下几点：一是形成明确的国家目标和政策领导力，澳大利亚的职业教育与培训在一个全球竞争的环境下运行，为应对这一挑战，需要加强一种集体性的国家目标发展，形成国家标准、劳动力规划、与行业新的合作关系，以及各地区之间的协调发展路径。二是确定或分析技能需求，形成经费拨款框架。三是有效管理和分配公共经费。四是运用系统的信息进行体系改革和发展。五是建立高质量的国家数据基础，促进相关决策。六是加强优异性、一致性和无缝的规范管理。行业和消费者参与对于国家培训体系的主流化、一致性和优异性是非常关键的，要通过这一点促进对于职业教育与培训服务的机会、信心和适切性[7]。

根据相关国际学者的研究，美国职业教育治理的基本架构是：地方教育机构负有治理公共职业教育与培训的主要责任。但地方教育机构要在州立法和规定的框架下运行，而州的相关立法又受到联邦立法的严重制约。联邦政府向州提供支持职业教育与培训发展的资金。为获得这些资金，州必须向联邦政府提交相关计划，明确为实现联邦法律的目标，怎样运用这些经费。然后， 州再要求地方机构提交运用这些经费的计划。此外，政府资助之外的技能培训主要由由联邦劳工部下设的学徒制办公室等部门实施[8]。

欧盟用高质量、有效、吸引力和适切性来描述职业教育与培训的良好发展状态。欧洲培训基金会提出，治理与职业教育和培训政策的总体运行绩效高度相关，治理影响相关政策的制定和实施。2011年，欧盟的工作报告《职业教育与培训的领导力》提出，欧盟职业教育与培训的治理呈现如下趋势：职业教育与培训机构通过一系列广泛的活动及责任分配合并成更大规模的机构；中央政府的管理职能下放到地区或地方政府、学校委员会或其他利益相关者；努力增强职业教育与培训机构的自主性；从关注输入因素（注册和参与、项目的学制和性质）转向日益关注质量保障、学习结果或成果[9]。

英国行业及技能协会的研究认为，国际职业教育治理的普遍策略有：一是通过建立行业组织，在雇主、地方政府及教育机构间加强合作伙伴关系，在地区水平上为企业及雇主提供一个参与职业教育的平台，帮助发展相关的培训策略，以有效应对地区产业需求。二是建立对职业及相关技能进行认证的明确指标，并使这些指标获得广泛认可，从而吸引更多的学习者参与职业教育。三是政府提供对劳动力培训的经费激励，加强对与重点产业相对应职业教育领域的投资，鼓励职业教育机构和大学在重要行业采取集群行动，促进相关行业的创新和就业。四是加强对学生的生涯支持和指导，并使雇主积极参与，帮助学习者实现特定的就业目标。五是政府制定积极的产业发展战略，把教育及人力资本作为产业发展战略的一部分，特别重视对中等后职业教育机构的投资。

2012年，UNESCO通过对世界各国若干旨在改善管理的政策办法进行梳理认为，如下策略是各国职业教育治理的普遍策略：将职业技术教育与培训纳入一项战略；使利益相关方结成积极的伙伴关系；决定是否下放权力，以及如何下放；审查并改革资历认证制度；开发质量保障程序；为制定政策改善证据基础；将政策框架与实施战略挂钩，以实现改革。

总体来看，密切联系企业和地区经济体，与地区经济体建立各种形式的合作关系，劳动力组织积极参与职业教育的设计及实施，这些是实现高效职业教育治理的关键。

三、结论与启示

总体来看，虽然各国对职业教育治理概念理解和具体实践策略上有所差异，但建立社会合作伙伴多元参与的协调性治理体系是国际职业教育改革发展的基本经验和趋势。如欧洲培训基金会认为，“职业教育治理”是基于各个层次的利益相关者参与的、设定目标体系、实施并进行监控的职业教育决策管理的一种模型。职业教育治理的目的在于加强利益相关者之间的相互作用，改进政策的问责制、透明度、一致性、效率和有效性。OECD提出，职业教育治理体系建立的关键是职业教育的利益相关者及特定主体建立明确交流及合作机制的过程，其主要特征包括：高质量的教学及培训水平，积极的产业政策，灵活的培训和生涯路径，政府对职业教育的积极投资。根据国际社会的相关经验，这一高效治理机制建立的关键有如下两个方面：

首先，在政府层面形成明确的法律规定，对职业教育决策或咨询中相关利益主体的作用给予明确界定，在此基础上，加强职业教育机构间及其与工作组织、行业企业的交流对话，形成关于未来技能需求的有效、透明、灵活、开放的交流传递机制。

其次，从职业教育自身的特征来看，作为与劳动力市场关系最为密切的一种教育类型，行业企业参与是职业教育治理的重要特征，职业教育需要政府、行业、企业、学校四方联动。行业企业通过什么样的途径和平台来参与职业教育治理，在实质上影响着职业教育从决策到实施的整个过程。因此，准确定位各级政府、高职院校和社会，特别是行业企业在职业教育改革发展中的权责和职能，理顺他们之间的关系，是国际高效职业教育治理体系的共同特征。

根据国际社会高效职业教育治理的标准，我国职业教育治理体系主要存在如下两方面问题：一是仍然以政府的行政管理为主，职业教育的法律保障体系，特别是行业企业等社会合作伙伴参与职业教育治理的机构和制度不健全，没有形成社会共同治理的基础；二是职业教育发展的相关基本制度建设不完善，如招生制度、资格框架制度、经费拨款制度、劳动力市场需求预测和反馈制度等，不利于职业教育综合治理能力的提高。

基于我国职业教育治理体系发展面临的问题，借鉴国际社会的经验，现代职业教育治理是一个系统的战略发展和制度设计方面的问题，必须要有一整套完善的国家政策、制度加以支撑。因此，未来急需设计和建立一整套以法律法规为基础的，具有强制性、规范性、操作性，保障职业教育科学发展和实施的一系列相应的政策法规和制度安排，促进以行业企业为主导的社会合作伙伴积极参与职业教育治理，以实现社会多元主体共同治理职业教育的格局。

参 考 文 献

[1]EFA Global Monitoring Report 2008[R]. Paris： UNESCO， 2007： 21.

[2]Governing Complex Education System： Framework for Case Studies[Z].OECD，2011.

[3]Federal Department for Economic Affairs， Education and Research EAER，State Secretariat for Education， Research and Innovation SERI Project Promotion and Development. Call for Tenders for Leading House “VET Governance”[Z]. Bern， 16.9.2013.

[4]ADEA. Governance of Technical and Vocational Education and Training[Z]. Background Document Prepared for the 4th SADC Annual TVET Conference Swakopmund， Namibia 7 to 10 November， 2006.