拆迁工作报告范文

导语：如何才能写好一篇拆迁工作报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、拆迁安置工作成绩显着

近年来，尤其是今年以来，全区各级紧紧围绕区委、区政府的工作部署，围绕项目抓拆迁，关注民生抓安置，在任务重、压力大的情况下，表现出在困难面前不回避、在压力面前不退缩的精神状态，以前所未有的强度、速度、力度推进拆迁工作，同时也较好地确保了社会和谐稳定。至10月底，全区累计完成拆迁量444万平方米，安置房建设项目开工45个，总面积达421.6万平方米，为全区转型提升、赶超发展奠定了坚实基础。

1．目标明确，认识统一。大拆迁、大发展，不拆迁、难发展。拆迁与安置相辅相成，解决好安置可以促进和推动拆迁。各板块思想高度统一，认识高度一致，都把拆迁安置摆上了突出位置，作为当前促进转型升级、加快赶超发展的首选环节。特别是今年以来，全区统一确立了以项目定拆迁的基本思路，明确了安置房腾地、重点工程、经营性地块、产业园区项目、社会事业项目等五大类拆迁项目。以建促拆、安置先行的理念得到进一步强化，安置工作被放在了更加突出的位置。

2．程序规范，举措有力。拆迁工作措施有力，各板块突出依法操作，按照依法拆迁、规范拆迁的要求，加大征地拆迁前期各项手续的办理力度，做到依法依规拆迁。动迁工作思路严密，发扬了钉劲、韧劲、磨劲，不厌其烦、不遗余力做动员拆迁工作。同时，严格执行拆迁政策，通过建立工作制度，规范各项操作程序，做到公平、公正、公开。如安镇街道明确要求对住宅拆迁建筑面积、合法面积、安置面积等信息进行统一上墙公示，主动接受群众监督；东亭、东北塘街道对非住宅拆迁建立严格的会审制度，通过层层把关，确保非住宅拆迁补偿的公平、公正。安置工作措施有力，顺应时展的潮流，各板块按照商品房的要求建设安置房，部分板块规划设计建设了一批品质上乘、环境优美、设施齐全的小高层和高层精品安置房小区。

3、千方百计，帮助安置。为妥善处理和解决被拆迁群众的过渡安置问题，各板块动足了脑筋，想尽了办法，通过挖掘整合各方面资源，尽最大努力帮助他们解决过渡安置的问题。如东亭街道大力创新安置工作方式，出台安置房承租办法，努力缓解安置工作的压力，并根据实际情况，落实一批临时安置房，酌情提高了过渡费标准。锡北镇、安镇街道等对在外过渡拆迁户办理婚丧事，给予特别的经济补贴，开展暑期走访慰问，向在外过渡的每户家庭发放一定数额的高温慰问金。鹅湖、羊尖、东港、东北塘、云林、厚桥等地分别通过建设临时过渡房、租赁轻纺城、印刷包装城等部分闲置用房和改建老医院、老中学、厂房等办法帮助解决老弱病残等困难家庭的临时过渡安置。政府的这一系列为民举措，也得到了群众的广泛认可和拥护。

二、拆迁安置工作面临的困难和问题

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近年来，随着城市化发展的的快速推进，我区进入了快拆大建的高速期，使我区城乡面貌发生了显著变化。经过几年来的持续建设发展，一批高起点、高标准、高质量的道桥逐步建成，各类建设大厦拔地而起，重点片区改造和地块开发加快推进，蠡湖新城和太湖新城建设初具规模······。城市建设的推进，也带来了巨大的拆迁量，20xx年至20xx年，全区共拆除各类建筑1098万㎡，其中集土住宅3.1万户，拆除总面积585万㎡。有拆迁就有建设和安置，下面围绕如何按科学发展观的要求，既好又快地做好安置房建设和安置工作作一些探讨。

一、全区安置房建设及安置总体情况

据初步统计，至20xx年底，我区拆迁安置房累计开工1058万㎡，累计竣工678万㎡，累计安置拆迁户21518户，30515套，327万㎡。其中05年开工102万㎡，竣工91万㎡，安置2365户，35万㎡，全过渡户2710户﹔06年开工181万㎡，竣工99万㎡，安置3645户，52万㎡，全过渡户5588户﹔07年开工309万㎡，竣工153万㎡，安置4076户，66万㎡，全过渡户9495户﹔08年开工307万㎡，竣工211万㎡，安置6045户，94万㎡，全过渡户16224户（以上全过渡户不包括国土拆迁）。由以上数据看出近几年来，安置房开、竣工数逐年快速上升，过渡户也不断快速增长。至08年底通过市级安置审批5697户，9651套，104万㎡，办理房产证1279户，土地证729户。总的安置审批通过率不高（08年安置审批达50万㎡，占历年一半），办证率就更低了，只有四个街道办好了很少一批产权证。

二、全区安置房建设及安置中存在的主要问题

目前，安置房建设及安置各个环节存有诸多问题和制约因素，归纳起来主要有：

1、拆迁安置不能平衡，过渡户数不断增加

⑴ 拆建速度不相匹配是根本原因。近年来拆迁总量和速度明显快于建设总量和速度，一方面对开拆项目准备和认识不足，缺少超前谋划和提前建设的意识，突然间落实下来的拆迁项目又是限时要求完成拆迁，常常是先拆后建，甚至是先拆迁后腾地再建设，导致安置房建设大大落后于拆迁，常常是一年落后，三年被动。另一方面，一个项目从开拆到拆平一般只需二个月，而用来安置的安置房建设从办理前期手续到建成安置少则一年有余多则二年半，如不超前建设，必定产生过渡。

⑵ 建设前期准备不足是重要障碍。安置房建设是一项系统工程，开工前必须办理建设计划审批、立项、定点、设计、审图、招投标等一系列手续，期间还须办理规划、环保、国土、消防专项审批，大都还要进行腾地拆迁，由于不能统筹规划建设时须，时常导致卡在某个节点，迟迟开不了工，例如建设计划没办理、设计方案没审批、腾地不及时等，其实有些工作大可提前落实，以备随时开工。

⑶ 建设资金十分紧张是主要瓶颈。安置房建设需要大量资金，由于对上资金落实不能及时到位，按市拆迁补偿费用结算协议所定标准（多层1400元／㎡，小高层1650元／㎡，高层1980元／㎡）与实际拆迁建设成本差距很大，一般要逆差500－800元／㎡，有的开发区还要自筹资金用于拆迁安置，通常拆一户（按200㎡算）拆安资金为45～55万，几年积累下来使基层政府资金严重不足，进而影响安置房建设进度。

⑷ 施工队伍良莠不齐是制约因素。由于城市建设的急剧扩张，到处是一个个大工地，建设需求量十分巨大，一些实力差、水平低的施工单位也千方百计抢得了一些安置房建设任务，但由于垫资压力大，管理水平低，使其不堪重负，时常是做做停停，既影响进度又影响质量。

2、建设成本日益增大，资金平衡难度增加。

⑴ 专业管理水平不够。安置房建设工程管理是一项技术性很强的工作，不少建设单位管理人员普遍专业水平不高，专注程度不强，思考谋划不深，成本控制不专，造成建设成本相应增加。

⑵ 建设要求不断提高。由于国家建设规范要求越来越高，建设标准也不断提高，使安置房建设成本水涨船高。例如混凝土板厚最小从10厘米提高到12厘米，外墙采用保温墙面，外窗采用保温窗，墙体禁止使用粘土砖，12层以下采用太阳能等，以及安置区景观要求、造型要求、智能化要求等也相应提高，都使建设成本增加不少。

⑶ 建材价格快速上涨。由于钢材、砼等建材近些年总体上涨速度较快，室外工程的水、电、气相应规费和建设费也不断提高，导致安置房建设成本刚性增加较大。

⑷ 其它相关影响因素。由于现在安置小区一般都要求建相应量的人防、车库、学校等配套项目，这些项目收益很小，投入很大，导致建设成本相应增加。目前安置房建设大都采用建筑商垫资代建，无形中增加了建设方的财务成本。由于工地太多民 工紧缺，同时物价指数上涨，使人工费也在不断上涨。

3、审核办证相对滞后，潜在矛盾日益凸现。

被拆迁户所拆房屋大都有证，而安置房办证率低，日积月累造成群众意见较大。究其原因，安置审核中基础资料不齐是造成安置审核滞后的主要原因，在住宅拆迁中，未能统筹考虑后期安置工作并及时收齐安置审批所需原始资料，导致安置审核无法正常进行；部分街道把关不严，拆迁中实际安置面积超过政策允许，安置面积过多，造成审核通不过；另外各种产权变更、分割中未按要求签字或办理公证导致无法审核。

房产证办证中主要问题是基本建设法定手续不全，造成项目无法竣工备案；大修理基金及电梯维护费没有计入结算成本中，拆迁户和基层政府都不愿缴纳，影响办证；产权人变更需交费公证，群众不愿接受；被拆迁户产证和建房手续不齐等。

三、应对目前问题的相关对策和思考。

1、规划建设适度超前，全力压降过渡户数

安置房规划建设中要有超前意识，一方面要从造型、户型、景观、配套等多个方面超前规划，提升建设档次。拆是为了建，但建不是为了拆，把安置房当作自己的房子来建设。另一方面面对拆建时间差的现象，要从早建多建快建出发，提前做好建设前期准备工作，围绕拆安匹配的原则先建后拆，至少也要边建边拆，再也不能先拆后建，逐步减少过渡户。

2、多方筹集建设资金，尽力控制建设成本

⑴ 多方建立融资平台，确保建设资金到位，也可采取bt制等代建方式，减轻眼前支付压力，使安置房得以顺利建设，减少过渡费的支付。

⑵ 从强化管理入手，做到优化设计、集约利用土地、合理建设配套面积，切实执行工程招投标、政府采购、跟踪审计等程序，规范合同签订、工程签证，用规范有序的管理制度来降低不必要的支出。

⑶ 积极争取调整协议结算标准，要争取考虑人工费、材料费上涨后建设成本上涨因素，逐年按实提高与市级结算标准，增加大修理基金和电梯维修基金结算内容。

⑷ 严格公平执行拆迁政策，严控超面积购买，提高超买价格，严控拆迁认定面积，严控评估补偿标准，以此减少不合理支出。

3、主动衔接审核办证，协调解决历史难题

在审核办证过程中，各基层单位要搭建专业工作机构，梳理资料，排查难点，找出问题症结，研究解决问题的方案。经办人员要积极对下沟通，对上衔接，分析整合解决问题的办法，区主管部门要全力协调，积极对上争取政策，在实事求是的原则下，尊重事实、兼顾历史、简化程序、按实解决目前审核办证中的难题。

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一、总体要求

紧紧围绕《政府工作报告》中年主要工作任务、责任落实各项工作，切实加大目标任务的推进力度，按照“五定”要求，进一步细化分解任务责任，加强调度，抓好落实，确保全年工作任务的全面完成

二、具体目标及工作安排

1、推动城市道路基础设施建设，做好征地拆迁工作。加快德化东路建设，争取年5月份建成使用。长虹西大道拆迁工作已于3月18日启动，力争4月份完成七一三宿舍拆迁，10月份完成道路建设。争取6月份启动九莲南路建设。积极协调，争取9月底启动建设和山路建设。

2、启动实施旧城改造项目。河、河整治工作3月底启动，积极与市政府协调拿出拆迁方案。争取10月份启动花园畈水淹地的改造。推进肖家河旧城改造项目，开发建设联盛广场，争取11月底完成拆迁。

3、积极争取市政府支持，争取年12月份启动公园、广场及地下人防工程。

4、培植税源，做好三大产业，增强街道经济综合实力，促进经济社会协调发展。力争全年社会固定资产投资增长40%，年内财政收入完成10684万元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%。人口自然增长率控制在7.69‰。

5、推动物流市场的发展。全力支持以华东装饰材料为龙头的综合市场的做大做强，加快慧龙商城财富大道的发展。

6、推进失地农民物流中心项目建设。目前土地已完成平整，设计方案已上报市规划，现积极与市规划进行协调，年6月份开工建设。

7、积极配合区政府，争取年9月份在德化路启动区二中建设。

8、积极配合开展文明城市、卫生城市的创建活动。加强市容卫生整治，推进垃圾减量化、无害化处理。

9、加强森林防火工作，确保全年无重大森林火灾发生。加快推进造林绿化“一大四小”工程，完成区政府下达的任务，推进村庄绿化、庭院绿化、村旁绿化工作。

三、工作措施

1、加强领导。街道成立推进“五定两保”工作领导小组，由街道党工委书记彭青松任组长，街道办主任张家金任副组长，各责任人为领导小组成员。领导小组将全面负责各项目的组织协调及推进。

2、明确责任。进一步细化目标任务，各项目由专人负责协调落实。（项目责任安排表附后）

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今天，市委、市政府召开全市重点工程建设、城市拆迁和违法建设整治工作会议，主要目的是总结成绩、分析问题、认清形势、分解任务，动员全市广大干部群众，以决战决胜的精神状态，全面做好今年的重点工程建设、城市拆迁和违法建设整治工作，努力推动经济社会发展再上新台阶。刚才，赵市长对这三项工作进行了部署，我完全同意，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、必须充分认清面临的形势

加快重点工程建设，实施城市拆迁，加强违法建设整治，是加快城市建设之需，落实科学发展之策，顺应民众企盼之举，是大事、好事，也是急事、难事，更是本届党委政府志在必赢的三场重要战役。全市上下必须提高认识，顺势而为，乘势而上，迅速把思想和行动统一到市委、市政府的重大决策部署上来。

首先，发展所需。从纵向来看，改革开放以来，我市经济社会取得了快速发展，跻身全国百强县市，去年又进入全省农业强县，成功创建省级园林城市，工业经济也在不断崛起壮大。但横向比较，与周边县市的差距不是在缩小，而是在不断拉大。上世纪90年代初，我市的财政收入与、上虞、诸暨等县市都比较接近，但我们现在的财政收入是上虞的一半、诸暨的三分之一、县的四分之一，只占到市的7%左右。我们要实现“加速赶超”，缩小与先进地区的差距，关键是要引进好项目，建设大项目，通过大投入、大开发，实现大发展。因此，我们必须抓住机遇，进一步增强紧迫感、危机感、责任感和使命感，加快重点工程建设，加大城市拆迁和违法建设整治力度，提升发展水平，推进经济社会快速发展。

其次，大势所趋。城市更新是一个不断扬弃、提升的过程，领先发展相对落后再改造再领先，这是城市发展的基本轨迹。我市城市建设通过几年来的努力，城市框架不断拉开，面貌不断改善，成效比较明显。但与周边县市相比，旧城改造力度明显偏小，诸暨去年拆了40万平方米，今年提出80万平方米拆迁任务，县去年拆了125万平方米，今年要完成200万平方的拆迁任务，早已先行我们一步。差距就是动力，差距就是突破口。抓好拆迁工作，加大违法建设整治，加快重点工程建设，这是势所必然。

第三，人心所向。加快重点工程建设，抓好城市拆迁，推进违法整治，从根本上说，是为了让群众住上好房子，享受好环境，过上好生活，功在当代、利在千秋、惠民利民。随着经济社会的快速发展，旧城现有的功能设施已无法满足广大群众日益增长的物质文化生活需要。同时，广大群众对旧城改造的愿望越来越迫切，对整治违法建设的呼声越来越强烈。民有所呼我有所应，民有所求我有所行。这是为群众谋利的实际行动，为百姓造福的具体体现，也是“和谐惠民”战略的具体实践。作为政府就必须顺应发展的趋势、群众的利益，切实抓好这几项工作。

第四，条件成熟。从现实基础看，经过近几年的大投入、大建设、大发展，我市城市框架基本拉开，城市布局基本成型，推进城市拆迁，完善配套功能，已是水到渠成，顺理成章。经过双塔大桥、文化广场、城中路改造等工程的拆迁安置，锻炼了队伍，也积累了不少工作经验。特别是去年来旧城拆迁改造的各项准备工作正有序推进，无论规划还是政策，都进行了多次论证、咨询，充分体现了科学决策、民主决策、依法决策。从干群支撑看，应该说，干部具备敢于攻坚、善打硬仗的执行力，老百姓总体上也识大体、顾大局、明是非，只要上下一心、干群同心，拧成一股绳，劲往一处使，就没有战胜不了的困难，就没有办不好的事情。更为重要的是，重点工程建设、城市拆迁和违法建设整治是一件惠民实事工程，是民心所向、民愿所盼、民意所求,天时、地利、人和兼得。得道多助，得人心者事业旺，我们坚信，这几项工作一定能取得实实在在的业绩！

综上所述，推进重点工程建设，是市委和市政府作出的重要部署，是本届党委政府向全市人民作出的庄严承诺。城市拆迁和违法建设整治是一场硬仗，会碰到许多困难、矛盾、问题、压力和风险。“道路是曲折的，前途是光明的”，我们有信心更有决心，把绝大部分群众期盼的这些大事难事做好。承诺是一种态度，是一种责任，更是对本届党委政府执政能力的严峻考验，对全市各部门单位整体合力的集中检验。一句话，现在我们只能前进，不能后退，只许成功，不许失败。我们必须坚定破釜沉舟、背水一战的决心，坚定不干则已、干则必成的信心，坚定不完成任务决不收兵的韧心，把人民群众的信任化作不竭的动力，把历史赋予的重任化作不懈的努力，一鼓足气，勇往直前，确保旗开得胜、全面告捷。

二、必须牢牢抓住关键环节

重点工程建设、城市拆迁和违法建设整治任务十分繁重，这是对我们能力、水平和综合素质的考验，是对我们的工作责任心和大局意识的检验，大家要保持良好的精神状态，以对工作和事业高度负责的态度，振奋精神，坚定信心，突出重点，创新方法，全力以赴完成好工作目标和任务。

（一）在重点工程建设方面要做到“四个保障”。

一是前期要保障。重点是要抓好谋划规划和项目包装、报批等前期工作。积极“跑部进厅”，加强与上级主管部门的联系和衔接，尽可能争取更多项目进入上级项目盘子。从目前来看，一些项目的前期准备，特别是规划、土地等还无从落实，这是进展缓慢的重要原因。因此，前期工作必须充分，这方面务请有关部门抓紧落实。

二是要素要保障。重点要加强用地保障、资金保障和无障碍施工保障。具体讲就是要尽快落实土地，包括积极争取省土地戴帽指标，加大政策处理力度，加快征地供地速度。同时要加大项目推介力度，做好筹资、融资等工作，确保重点工程顺利开工建设。在资金问题上，市委、市政府已经明确要通过招商引资解决的项目，有关部门一定要加大招商引资力度，克服“等靠要”的思想。市财政有多大盘子，大家也比较清楚，不要指望谁，只有依靠自己。为此，大家一定要站在实际来研究落实资金筹措方案，用自己的努力和智慧来克服困难。

三是进度要保障。今年各项重点工程建设任务，市委全委会、政府工作报告都已经说得很清楚。但从一季度执行情况看，有的责任单位完成的进度比较好，有的单位则有懈怠和等待情绪，甚至说我们还没有正式接到文件，还不知道有哪些任务，这是绝对不允许的。各相关责任单位务必把重点工程建设以及有关拆迁工作摆上重要议事日程，落实工作责任制，细化落实工作进度计划，确保按计划进度顺利推进。

四是质量要保障。百年大计，质量第一。对重点工程要定期或不定期检查、抽查，将检查情况通报各建设单位、监理单位和施工单位，确保把各项重点工程建成精品工程，能经得起时间和历史的检验。在这里尤其要强调，一方面要确保工程和工作顺利推进，另一方面要确保干部干成事、不出事。

（二）在城市拆迁方面要做到“四个依靠”。

一是依靠政策。这是做好拆迁工作的重中之重，要严格按照法律政策规定的标准、程序组织实施。对于个别无理取闹、拒不拆迁的“钉子户”，要严格按照法律程序，实施强制拆迁，并做好各种预案和应急准备；对个别煽动闹事，酿成，造成恶劣影响的，要依法追究法律责任。对此，大家一定要形成共识，不要唱反调。

二是依靠群众。拆迁工作直接面对群众，我们要始终坚持以人为本，宁可增加政府成本，也要维护绝大多数群众的合法利益，讲政策、有责任、带感情，坚持服务群众、依靠群众、为了群众，以群众的理解和支持来推动拆迁工作的开展。

三是依靠方法。最好的方法，是思想工作。不管做什么工作，思想教育引导工作必须到位。我们一定要做到以情动人，把道理向群众说清楚，算好算透利益帐，以真心、真情，来感动广大群众；要做到苦口婆心，不厌其烦、耐心细致地做好宣传教育工作，做好政策解释工作，做好释疑解惑工作，决不能草率了事，简单从事；要做到仁至义尽，城市拆迁归根结底是为了发展，为了群众的根本利益，我们一定要最大限度地争取群众的理解和支持，使支持建设发展成为全市人民共同的心愿和自觉行动。

四是依靠精神。做好拆迁工作，既要有政策，又要有方法，更需要有好的精神。这种精神，就是只争朝夕、不畏艰难的精神。只有具备这样的精神，才能有序、有效地推动工作。

（三）在违法整治方面要做到“四个强化”。

一是强化巡查。要加强巡查力度，突出重点巡查、错时巡查，特别是重点道路、重点时段、重点工程范围内的巡查，做到早发现、早报告、早处置。

二是强化整治。对已确认的违法建筑处理要“严”字当头，敢于碰硬，严格执法，决不允许出现“拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗”的现象。

三是强化管理。镇、村两级组织要充分发挥监管主体作用，加强违法建设源头监控，及早进行制止，避免群众遭受更多损失。

四是强化配合。国土、建设、城管部门要充分履行执法职能，纪检监察部门要强化监督、惩处措施，公、检、法等相关部门与乡镇街道要加强协作，加大力度，建立联合拆违的长效工作机制。

三、必须确保形成强大合力

重点工程建设、城市拆迁和违法建设整治工作是一项庞大的系统工程，关系着全市经济发展、社会稳定的大局，牵涉面广，政策性强，工作量大。各相关部门和乡镇、街道要切实担负起责任，各司其职，密切配合，抓出成效。

一要加大领导力度。对今年的重点工程建设、城市拆迁和违法建设整治工作，有关部门和乡镇、街道要抽调精兵强将，成立专门班子，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓。职能部门要健全内部管理体制和运营机制，更好地适应重点工程建设、城市拆迁和违法建设整治的新形势。各有关部门和乡镇、街道都要把拆迁和违法建设整治工作列入重要议事日程，严格落实目标责任制，坚持责任到人，层层分解，落实任务，倒排时间，把方方面面的力量拧成一股绳，确保如期完成各项任务。

二要明确工作职责。各职能部门要在各自的职权范围内，简化审批手续，提高办事效率。尤其是建设部门和有关责任单位，要发挥主力军作用，全员投入，全力以赴，依法、规范履行管理职能，推动工作有序进行。各被拆迁单位和被拆迁户的主管部门，要按照统一部署，负责本单位的房屋动迁工作，不得以任何借口和理由敷衍了事或拒不动迁。纪检监察部门要密切注视拆迁工作的进展情况，对蓄意破坏、影响拆迁工作的党员干部，带头组织闹事的，要从重处理。部门要认真做好接待工作，既要搞好政策宣传，又要主动配合有关部门查找上访隐患，研究对策措施，及时化解矛盾。政法部门要依法维护拆迁秩序，严厉打击违法行为。有关乡镇、街道要明确一名主要负责人主抓辖区内的拆迁和违法建设整治工作，确保各项建设整体推进。其他部门也要自觉服从拆迁工作的总体安排，真正做到尽心尽力、尽职尽责。

三要加强协调配合。大家都要从全市大局出发，全力关心、支持、参与，把城市拆迁和违法建设整治工作当作一项坚定的政治任务，责无旁贷，抓紧抓好。需要特别强调的是，党员干部要起模范带头作用，能否顺利完成城市拆迁和违法建设整治工作，是对党性的检验，是对在座各位的工作能力、工作水平的一次检验。一个班子、一个单位敢不敢碰硬，能不能破难，是不是想干事、能干事、干成事，关键就体现在这几项工作上。所以，越是关键时刻，党员干部越要带好头，越要经得起考验。其他各行各业、各个方面都要围绕城市建设这一大局，心往一处想，劲往一处使，共同为城市建设献计出力。

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（作者简介：生于1983年10，西北大学硕士研究生，陕西省西安市人）

关键词：拆迁；未建房；奖励；数学模型

伴随着我国经济的飞速发展，工业化、城镇化建设步伐加快，城市规模加速扩张，土地需求量也随之急剧增加，使得征地拆迁工作在我国如火如荼的开展。国家建设需要大量的土地。总理在2007年《政府工作报告》中提出：节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。在国家确定18亿亩耕地红线的前提下，征地工作已经逐渐难以满足经济发展的需要，因此征地拆迁是一种解决当前土地供应紧张的有效方法。由于拆迁工作涉及经济社会发展的各个部门和领域，与大部分群众的利益密切相关，各种社会矛盾频发，因此也是全社会普遍关注的焦点。伴随着我国的改革开放，拆迁工作已经经历了30余年，与拆迁相关的法律法规也正在逐步的完善，各种拆迁政策的指导性文件也相继出台。然而，针对建筑面积较少的被拆迁户是否应该给予奖励，该奖励多少，如何制定奖励政策，至今没有一个可供参考的理论性标准，本文重点讨论针对农村未建房被拆迁户如何制定合理的拆迁政策。

一、未建房因素及未建房奖励政策的实施意义

文章所指的未建房是在原有住房面积的基础上，不实施抢建、扩建行为，没有因为拆迁而突击建房。

当前造成盲目建设的根本原因有以下几个方面：

未建房的原因有以下几种可能：1、国家相关法律法规不健全，没有明确对未建房进行奖励，致使大量未建房被拆迁户在面临拆迁时为争取更多补偿款而“被动建房”；2、当地政府监管力度不足，不能彻底消除突击建房行为；3、宣传力度不够，即使个别地方政府在拆迁过程中实施了未建房奖励政策，但是由于宣传力度不够，彻底打消被拆迁户建房行为；4、个别地方实施的奖励政策奖励幅度太低，与建房后利润差距较大，不能有效遏制突击建房行为；5、被拆迁户无经济能力，借不来钱建房；6、被拆迁户不在当地、无时间和精力建房；7、其他因素。无论以上那种原因，如果未建房被拆迁户的拆迁补偿款与建房被拆迁户的差距较大，必将严重打击未建房被拆迁户的积极性，必将形成集中突击建房的现象。

当前绝大多数拆迁政策是根据房屋建筑面积对被拆迁房屋进行补偿。在拆迁实施过程中，一方面由于被拆迁户为了更多的获取拆迁补偿款，不惜四处借贷甚至寻求高利贷，盲目的进行加盖、突击建房，耗费大量精力，同时建房工艺及质量大多不合格，致使施工安全事故屡见不鲜；另一方面，导致开发成本虚高，房屋拆除工作量增大，产生巨量难以处理的建筑垃圾。当前虽然也有相关法律法规也要求被拆迁户不得突击建房，然巨额的利益诱惑下，被拆迁户抱着侥幸、法不治众的心态，集中突击建房行为屡禁不止。因此，只有制定未建房奖励政策，让被拆迁户觉得建房前后的利润差距不大，才能根本的杜绝突击建房行为。在制定拆迁政策时，各地应重视未建房奖励政策，这样既能顾及到未建房被拆迁户、提高拆迁工作效率，有效降低拆迁成本，同时又能减轻房屋拆除的工作量，减少因拆迁产生的巨量难以处理的建筑垃圾，减少因盲目建房产生的安全隐患。制定合理的未建房奖励政策，让被拆迁户拿到相同的利润，打消突击建房的念头，降低了拆除工作量和建筑垃圾产生量，同时也减少了开发成本，对维护区域稳定、和谐也有重要的意义。

二、未建房标准及数学模型讨论

如何确定未建房面积标准，如何制定奖励政策、奖励多少，至今没有一个可以参考的标准，许多地方也试行了未建房奖励，而这样的政策出台，没有理论的知道、全部靠经验来完成，也不能科学地指导未建房奖励政策的制定，本文通过模拟，建立了一套关于农村未建房奖励政策的数学模型，并联系实际，对模型进行了分析讨论。

设：

原建房面积=a平米

新建房面积=b平米

投入建房成本=w元/平米

原房屋补偿价格=x元/平米

新建房补偿价格=y元/平米（突击建房质量和工艺绝大多数较差，赔付标准降低）

未建房面积标准=c平米（建筑面积低于c的被拆迁户享受奖励，高于c不奖励，奖励金额标准=n元/平米）

可建房面积=dm平方（d未楼层数，m为宅基地面积）

1、数学模型分析资金流向

（1）未建房奖励实施前

被拆迁户利润=x・a+ y・b-w・b

支付总额=x・a+ y・b

资金利用率=（x・a+ y・b-w・b）/（ x・a+ y・b）

如考虑到垃圾处理费、拆除费及被拆迁户贷款建房利息，则：

被拆迁利润=x・a+ y・b-w・b-利息

支付总额= x・a+ y・b+垃圾处理费+拆除费

资金的利用率=被拆迁户利润/支付总额=（x・a + y・b-w・b-利息）/（ x・a +y・b+垃圾处理费+拆除费）

（2）实行未建房奖励政策（c>a），则

建房被拆迁户的利润= x・a+ y・b-w・b

支付总额= x・a+ y・b

资金利用率=（x・a+ y・b-w・b）/（ x・a+ y・b）

未建房被拆迁户利润= x・a+（c-a）・n

支付总额= x・a+（c-a）・n

资金利用率=（ x・a+（c-a）・n）/（ x・a+（c-a）・n）=100%

考虑到垃圾处理费、拆迁及被拆迁户贷款建房利息，则

建房被拆迁户的利润= x・a+ y・b-w・b-利息

支付总额= x・a+ y・b+垃圾处理费+拆除费

资金利用率=（x・a+ y・b-w・b-利息）/（ x・a+ y・b+垃圾处理费+拆除费）

未建房被拆迁户利润= x・a+（c-a）・n

支付总额= x・a+（c-a）・n+原垃圾处理费+原拆迁费

资金利用率=（ x・a+（c-a）・n）/（ x・a+（c-a）・n+原垃圾处理费+原拆迁费）

结果讨论：

（1） 差额=（w・b+贷款利息）为被拆迁户的建房成本；

（2） 差额=（w・b+贷款利息+增加部分的垃圾处理费用+增加部分的拆除费用），是虚高的部分，资金利用率低，被拆迁户得到的实惠少，且产生不必要的支出；

（3） 当b升高时，利息、建筑垃圾处理费及拆除费也必然增大，资金利用率缓慢上升；

（4） 当c升高时，资金利用率也缓慢上升。

2、通过数学模型对奖励政策分析

以上分析得出，实施未建房奖励后，资金情况如下

被拆迁户利润= x・a+（c-a）・n

支付总额= x・a+（c-a）・n+原垃圾处理费+原房屋拆除费

被拆迁户利润= x・a+ b・（y-w）-利息

支付总额= x・a+ b・（y-w）+垃圾处理费+房屋拆除费

如果建房前后被拆迁户利润前后相差不大，则突击建房的积极性不大。

突击建设后，总面积=dm，则

未建房被拆迁户利润= x・a+（c-a）・n

建设后被拆迁户利润= x・a+ b・（y-w）-利息

当利润接近时，则有：

x・a+（c-a）・n= x・a+（dm-a）（y-w）-利息

（c-a）・n= （dm-a）・（y-w）-利息

结论：

（1）总建筑面积确定后，c与n成反比；

（2）奖励政策的面积标准与赔付单价和可建设楼层成正比；

（3）奖励政策的面积标准与赔付单价和新建房赔付价格成正比，与建房成本成反比。

考虑到房屋建成后单位面积的利润，结合当地经济发展情况可以合理地制定出单位面积奖励价格，也就可以算出奖励面积的上限值。为了根本遏制因拆迁而突击建房的行为，制定奖励政策应该考虑本地区实际及房屋建设整体情况。

3、具体实例

以下结合西安市某远郊开发区实际情况做以分析

拆迁前大多数被拆迁户为一层，宅基地面积绝大多数在三分。突击建房后，其中被拆迁户绝大多数为三层以下，二层和三层比例接近，一层房屋较少。以下就此区域的未建房奖励政策进行分析。当地拆迁补偿政策为：x=410元/平米，y∈〔310～390〕元/平米， w∈〔150～200〕元/平米，以下计算y=320，w=180，经过大量调查，被拆迁户认为n∈〔120～150〕元/平米完全能够接受，n=130，忽略利息的影响因素，则有：

x・a+（c-a）・n =x・a+ b・（y-w）

410a+130（c-a）=410a+140b

130（c-a）=140b

c=（140b+130a）/130≈b+ a

由此可见，只要奖励面积标准与被拆迁户预期建房面积相同，则彻底打消村民建房。结合当地经济发展水平，奖励政策如果实行四层，则绝大多数被拆迁户将放弃建房，最大奖励金额为117000元。当地实行的拆迁未建房奖励政策为：奖励面积标准为600平米，不足部分按照200元/平米实行奖励，最大奖励金额为120000元。

以下结合西安郊区某城中村地区进行分析

拆迁前绝大多数被拆迁户为二层，宅基地面积绝大多数为三分。突击建房后，其中大多数为四层，有少数三层和五层。以下就此区域的未建房政策进行分析。当地拆迁补偿政策为：x=600元/平米，y∈〔400～600〕元/平米， w∈〔220～280〕元/平米，以下计算y=500，w=260，经过大量调查，被拆迁户认为n∈〔200～300〕元/平米完全能够接受，n=240，忽略利息的影响因素，则有：

x・a+（c-a）・n =x・a+ b・（y-w）

600a+250（c-a）=600a+240b

c≈b+ a

由此可见，只要奖励面积标准与被拆迁户预期建房面积相同，则彻底打消村民建房。结合当地经济发展水平，奖励政策如果实行四层，则绝大多数被拆迁户将放弃建房。当地实施的未建房奖励政策为：奖励标准为四层，不足部分按照240元/平米实行奖励。

三、结果讨论

（1）实施未建房奖励政策能够有效的防止突击建房行为，既能提高拆迁效率，同时又能节约开发成本，减少垃圾处理量、维护当地区域稳定；

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一、房屋拆迁与征收工作进展情况

（一）拆迁工作进展情况

今年讷河市政府加大对拆迁遗留地段的推进工作力度，讷河市征收办趁势而动，组织工作人员进入遗留地段开展工作。经过工作人员深入细致的工作，遗留拆迁地段31个，涉及被拆迁户数5007户。已完成拆迁地段15个，完成拆迁4532户，完成90.5%。未完成拆迁地段15个，未完成拆迁户数475户。

（二）征收工作进展情况

我市征收项目11个，征收征收户数1，728户，截至目前已完成征收166户。具体为：

1.完成征收项目2个：分别为拉哈镇锦城名苑小区征收户数39户，现已完成征收；公铁立交桥项目征收户数65户，现已完成征收56户，剩余9户均不占施工位，因客观原因暂不实施征收；

2.实施征收项目3个：分别为富尧家园被征收户数 75户，已完成征收42户；拉哈镇御景铭城征收户数25户，已完成征收23户，剩余的2户已报法院强制执行；百汇名苑项目被征收户14户，已完成征收6户，剩余被征收户8户。

3.入户征求意见项目3个：分别为雨亭公园北侧棚改地段被征收户510户。其中89户同意按政策实施改造，占总数的17.5%。建安小区东侧棚改地段被征收户341户。其中31户同意按政策实施改造，占总数的9.09%。完达山乳业西侧棚改地段被征收户125户，经调查5户同意按政策实施改造，占总数的4%；上述三个地段同意按政策实施改造比例未达到原规定的80%，决定上述3个地段改造暂不予实施。

4.拟入户征求意见项目3个：分别为人社局北侧棚户区被征收户199户；兴业家园东侧棚户区被征收户122户；北方市场两侧棚户区被征收户213户。对于上述三个地段我办将于近期组织工作人员进入开展入户宣传解释政策、入户征求意见工作。

二、主要工作措施

（一）思想认识高度统一，形成了争先创优的浓厚氛围

房屋征收工作被喻为天下第一难的工作，也是城市建设发展中绕不过，躲不开的一道难题。集政策性、法规性、群众性于一体，必须慎重对待、一丝不苟。特别是在被征收群众利益诉求越来越高、各类矛盾错综复杂、负面报道日益增多、工作难度不断加大的不利形势下，要想做好房屋征收工作，必须具备“能吃常人不能吃的苦、能受一般人不能受的冤枉气”的意志品质。既然做了这项工作，就必须做到无怨无悔、无条件服从、无往不胜；就必须要有一种敢于担当、勇于分忧、甘于吃苦的奉献精神；就必须始终保持一股百折不挠的韧劲、矢志不渝的钻劲、永不言败的盯劲。征收办的工作人员正是凭借这样一个认识上的升华，才形成不甘落后、勇争第一、争先创优的良好氛围；才保证这支队伍在每一个房屋征收战役中拉得出、打得响、战得胜。

（二）认真搞好宣传工作，为房屋征收工作当好先锋

征收办为了房屋征收工作能顺利的开展，使各项目工程如期完成，加大宣传力度，今年印发“讷河市国有土地上房屋征收与补偿有关政策”宣传单20，000份，编印《国有土地上房屋征收与补偿文件汇编》10，000册。制作固定、可移动政策及政务公开宣传版12块。组织召开动员会、听证会6场。同时设立咨询电话，积极为被征收群众解答相关法规政策，做到家喻户晓，人人皆知，使群众明白实施房屋征收工作，是一项利国利民、改善城市面貌和提高居民居住生活环境的民心工程。

（三）精心安排克难攻坚，彰显了无私奉献的精神品质

对每个房屋征收项目都成立现场指挥部，挂牌办公，并根据工作量的大小，分成若干征收小组，将征收任务分工落实到每个工作组及责任人，明确推进时间节点和任务要求，形成人人挑重担，个个抓落实的生动局面。

整个征收过程中，征收办所有的工作人员都能主动放弃个人一切事务，全天候、全身心扑在征收工作中。从入户调查到无证房认证，从选定评估公司到评估结果的公示及送达，从拟定征收补偿方案到征求公众意见，再到逐户核对和协议的签订，全都严格按照征收程序开展工作。多年来的实践证明，房屋征收工作就是要一着不让，就是要争分夺秒，就是要雷打火烧，就是要突击抢攻。按部就班肯定不行。俗话说夜长梦多，时间一长，各种问题和矛盾就会接踵而至，不仅会牵制大量的时间和精力，而且让人无法应对。因此我们所有工作人员全员一线，没有节假日，没有公休日，5+2、白加黑、晴加雨已成为我们的工作常态。

（四）严格要求廉洁自律，树立了廉政为民的良好形象

房屋征收工作既要讲求原则性，又要讲求灵活性，对于一些特殊情况的处理，还带有一定的风险性。所以要求我们的工作人员不仅要熟悉政策，运用政策，把握尺度和原则解决问题，更要有一颗公心，要做到廉洁自律。一根烟可以抽，一包烟不能拿，不得接受被征收人的吃请，更不得接受礼金。坚决做到诚实做人，踏实做事，始终坚持公平、公正、公开，做到生人和熟人一个样，干部和群众一个样，穷人和富人一个样。围绕“依法、规范、便捷、高效、廉洁”的服务宗旨，进一步加强队伍建设，努力打造一支“会干事、肯干事、干成事、不出事”的房屋征收队伍。

（五）全力做好调解工作，为房屋征收铺平道路

在接待群众来访时始终坚持接待来访要热心、听取申诉要耐心、答复询问要细心、处理问题要公心的四项宗旨，始终坚持原则，依法办事，对来访群众热情接待，了解情况后及时处理落实。

一年来，征收办处理进京案件1件次，省市级4件次。接待上访人数达80余人，截至目前，我办处理重点案件25件次，其中遗留案件10件次，已办结18件次，7件次正在协调处理中。工作中妥善解决，决不推诿，把做好群众的来信和来访工作放在了重要日程。对来信和上访的居民做耐心的政策讲解和疏导工作，由于工作认真负责及时化解了矛盾，避免了多起越级上访事件的发生。

三、征收工作中存在的主要问题及困难

通过全市上下的共同努力，征收工作取得了一定的成绩，但与市委、市政府的要求和群众的期望还有较大的差距，仍然面临着一些突出的矛盾和亟待解决的问题。主要表现在：一是房屋征收工作政策执行不一致，新旧项目的补偿标准不统一。因遗留拆迁地段是协议拆迁，开发企业与被拆迁户协商签订补偿协议时不执行政府制定的“拆一还一”政策，普遍高于政策给予补偿。而征收办开展征收工作时需严格执行征收政策，所以被征收人与其他地段攀比，不配合征收工作；二是居民诉求不切实际，面积以少要多、难以满足，价格以低要高，离奇惊人。抱团拒签，软拖硬抗；三是整体征收氛围差，舆论宣传不断强化被征收人的弱势状态从而置征收管理部门于不利局面。

四、2015年工作安排

明年，我办要深入学习贯彻落实党的十精神，紧紧围绕市六届人大四次会议《政府工作报告》确定的目标任务，以深化改革为主线，以群众路线教育实践活动为载体，坚持以人为本，努力破解工作难点，全力推进征收。争取完成所有拆迁遗留项目的拆迁安置工作，为征收工作的开展打下良好基础。同时，进一步加大征收政策宣传和做好征收前入户征询居民意见工作。争取在充分尊重民意的基础上成熟一片征收一片。

1.合理安排年度计划，提总量，促发展，做到“有序征收”。要增强决策科学性，加强对项目的可行性、可操作性的论证。探索切合讷河市实际的年度计划决策流程，着力强化计划可操作性、可实现性和指导作用。做细做优调研工作，结合资金、土地、过渡房源、社情民意，充分论证、科学评估、统筹安排，为年度计划制订提供科学依据。

2.进一步宣传政策，落实举措，做到“依法征收”。继续通过全方位、多角度、深层次的宣传手段，积极做好房屋征收相关法律法规、政策文件的宣传，让广大民众充分了解并积极参与到房屋征收和城市建设工作中来，扩大知晓率，提高满意度。同时，结合征拆工作实际，积极推行“一线工作法”。要着力构建公开透明的“阳光征收、和谐征收”机制。细化、深化包括工作流程、补偿政策标准、房屋丈量评估结果、安置房源等内容。确保征收工作政策透明、程序公开，执行过程依法、依规，结果公平、公正。

3.进一步创新机制，形成合力，做到“高效征收”。不断加强同上级主管部门及发改、规划、国土、法院、建设等相关职能部门的沟通和联系，继续加强部门间的协调配合。协调各部门树立大局意识，加强沟通，密切配合，坚决杜绝推诿、扯皮等不利于工作、不负责任的现象。牢固树立全市房屋征收工作一盘棋意识，集中精力共同推进房屋征收工作。

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2012年，在县委、县政府和市国土资源局的正确领导和大力支持下，我局以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观统领工作全局，以坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制为主线，紧紧围绕县委十三届四次全会和县政府工作报告的总体要求和市国土资源局确定的年度工作要点，认真履行法定职责，全面推进依法行政，积极为县域经济发展做好服务，在建设富裕文明和谐新紫阳和保护资源、保障发展等方面取得了显著成绩，较好地完成了全年各项工作任务。

（一）贯彻落实县委十三届四次会议精神, 围绕县政府工作报告的总体要求，积极为全县经济和社会事业发展提供优质服务。

一是按照县委、县政府确定今年要抓的城镇建设十件实事，及早介入，完成了廉租房和经济实用房、县福利救助管理站的用地规划选址等工作，并协助县城建局完成了县中医院综合门诊楼建设拆迁工作。

二是坚持“有保有压，区别对待”的原则，科学编制和严格实施土地利用年度计划，统筹安排各类建设用地，优先考虑全县经济建设中重点建设项目和符合产业政策导向的建设用地需求，支持我县新农村建设和茶叶产业建设用地。为全县新建的10个茶厂做好了用地服务工作，完成了我县重点建设项目灯芯桥水电站、华兴水电站、双桥110变电站的用地预审和报批工作。界岭水电站、许家河水电站、蛇嘴梁水电站、箭竹河水电站、狮子岩水电站、明家河水电站、强祥驾校、全新液化气站、已进行土地利用规划调整，正在积极争取市局批准。蒿坪工业园区、八庙梁水电站、下官田水电站已完成土地利用规划调整。

三是按照我县出台的《土地收购储备办法》，编制了土地储备方案。完成了蒿坪工业园区、县农业局、科技局、粮贸小区、钟鼓湾等地段的综合开发土地统征储备的各项前期准备工作。

（二）耕地保护工作不断加强，全县耕地保有量达到91万亩，基本农田达到53万亩。一是耕地保护责任体系进一步完善，在全县经济工作会议上，县政府同各乡镇政府签订了耕地保护责任状，全县耕地保有量、基本农田保护面积、土地复垦整理等指标全部列入了县政府工作目标责任范围，并分解下达到了各乡镇政府和责任部门，摆上了政府工作议程。县、乡镇、村逐级签订了耕地保护责任状，使耕地保护工作在体制上有了保障。二是加强对基本农田保护区的巡查，做到了巡查工作常态化、台帐化，及时查处各类破坏耕地的行为。三是我局组织实施的汉王镇耕地占补平衡项目已完工并通验收。新增耕地98.67公顷，总投资679.56万元的麻柳镇青岩溪、瓦庙镇朱溪河土地复垦项目于10月21日通过省市专家组的验收。新增耕地525亩的广城、焕古、金川土地复垦项目已完工，市国土资源局已组织专家组进行了初验。新增耕地194.2亩的东木乡土地复垦项目和金川土地复垦项目已全部完工。上述项目的实施，实现了全县耕地总量动态平衡且略有增加，确保了全县53万亩基本农田和91万亩耕地面积不减少。 ·统计系统调查队年度工作总结 ·县人大常委会2012年工作总结 ·教体局党组书记、局长工作总结 ·2012年商务局外资外贸工作总结及明年工作重点 ·省质量技术监督局机关作风建设年活动总结 ·2012年扶贫工作总结 ·2012年全市宣传思想工作总结和2011年工作思路 ·2012年度市地方税务研究工作总结

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（三）切实做好矿山企业整合工作，促进矿产资源科学利用。

一是完成了我县完成“十一·五”矿产资源规划编制工作，该规划为做大做强我县矿业，促进矿业持续、健康发展，促进县域经济发展提供资源保障。

三是扎实开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”。成立了“回头看”工作领导小组，制订了切实可行的《紫阳县整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”工作实施方案》，明确“回头看”工作的指导思想、工作目标、主要任务和工作措施。开展了矿产资源违法违规行为的全面清查，以砖瓦窑、建筑石料等资源开发作为重点，组织安监、公安、环保等部门对矿山企业，进行了拉网式全面清查，关闭了1个不符合规定的砖厂，依法查处非法超占土地7049㎡，收缴罚款9.49万元；及时制止了少数非法开采建筑石料的行为。

（四）完善各项措施，做好地质灾害的防治工作。

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关键词：房地产 呼和浩特 趋势

课题号：NJSY12177

本文从呼市房地产业剖析入手，深入探讨如何使房地产业走上良性循环、健康发展的道路。虽然针对的是个体城市，从特殊性到普遍性规律上摸索来讲，相信对整体市场还是有一定的借鉴意义的。

一、呼和浩特房地产业现状

（一）房地产开发投资情况

2011年以来呼和浩特市房地产开发投资持续增长，1-9月完成投资额997726万元，与上年同比增长40.16%；比1-8月增长29.84%，增幅比上月回落4.05个百分点；比1-4月下降313.65%。从投资构成看，商品住房和办公楼占完成投资的比重比去年有所下降，其他略有增加。商品住宅下降9.4个百分点，办公楼下降1.74个百分点，商业营业用房和其他用房分别增加6.02和5.13个百分点。因今年呼市临街改造和一些商铺的竣工等，加之去年以来的住宅楼基本都有车库，因而使商业营业用房和其他用房涨幅较高。

（二）土地购置和开况

2011年下半年购置土地面积1026190平方米，同比增长110.61%，涨幅比上半年提高138.62个百分点；土地成交价款109306万元，同比增长240.73%，增幅比上半年提高242.26个百分点；完成土地开发面积1142880平方米，同比增长123.85%，增幅比1-6月提高75.4个百分点。到三季度无论购置土地、完成开发土地及成交价同比均呈大幅上涨，特别是成交价涨幅240%以上，表明土地价格涨幅较大。同时也表明随着房地产市场的持续升温，房价没有出现下降，而是上涨。

（三）商品房供给和销售分析

2011年10月呼市商品房当期上市面积311.92万平方米，同比增长22.75%，环比增长6.88%。其中，住宅上市面积251.43万平方米，同比增长28.28%，环比增长7.81%。其中批准预售面积218.16万平方米，同比增长9.75%，环比增长5.24%。现售备案面积93.76万平方米，同比增长69.42%，环比增长10.89%。批准住宅预售面积180.73万平方米，同比增长16.95%，环比增长6.31%；现售备案面积70.7万平方米，同比增长70.48%，环比增长11.85%。

（四）保障性住房供给状况

2011年呼市经济适用住房投资16381万元，虽然与上年同比下降了72.6%，但环比基本呈逐月增长态势。保障模式创新、保障范围扩大、资金来源扩大，确保了2011年建设任务的顺利完成。2011年上半年，经济适用房施工面积1338312平方米，同比下降60.17%，环比增长29.93%。其中新开工面积259116平方米，同比下降了64.5%，环比增长了159.12%。竣工面积233010平方米，环比增长了113.75%。

二、呼和浩特房地产市场特点

（一）政府调控政策对楼市影响较弱

通过分析我们可以看出，呼市的楼市基本未受调控政策影响，成交依然火爆。本轮调控更多是针对房价上涨过快的一线城市，对房地产仍处于发展阶段、房价还有上升空间的二三线城市便成为投资者的新目标。呼市有些地段相对好的项目尚处前期推广阶段，开盘日期和开盘价格都未确定的情况下，已经出现咨询的人群。南二环周边已经涨到5000元/平方米以上，尽管这个价格超出了很多人的预期，但房源仍吸引了众多潜在买家。价格每平方米5000元以上的品质项目越来越多。

（二）土地市场总体活跃

2010年前三季度，呼市土地成交价款累计同比增长120%多。在开发商销售不断创新高的情况下，房企拿地热情没有减退。虽然现在调控很紧，整个大趋势不是很明朗，对后市预期过早，但根据前三季度土地开发和购置土地情况看，开发商对市场的信心指数在增加。

（三）房地产需求十分旺盛，开发潜力巨大

一方面，从消费结构看，国外先进国家发展的一般规律表明，恩格尔系数为40%左右时，是房地产业的快速发展时期。2010年，呼市城镇居民消费的恩格尔系数为33.85%，居民消费重点已经转向住、行和教育等方面，消费结构的升级转型，将较大幅度地提高住房消费在居民消费中的比例，增加住房消费总量，提高住房消费量，由“有其房”向“优其房”转变，改善型需求增长：另一方面，从消费水平看，城镇居民收入的增长，消费水平的提高，无疑也为住房质量的改善奠定了坚实的基础。旧城区和城中村改造产生的被动型住房需求。

三、呼和浩特房地产业面临的主要问题

（一）政府管理机制不完善

1.宏观调控乏力。当前，房地产供给与需求严重失衡，造成大量资源的闲置和浪费。这里固然有企业投资决策失误的原因，但政府在建设规模、结构方面宏观调控不力也是重要原因。2.职能部门管理方式落后。3.在房地产开发金融方面缺乏参与。当前房地产开发市场主要由买房人、开发企业、银行三者构成。4.监督机制不完善。对管理部门及管理人员的决定或决策缺乏有效的制度监督。

（二）房地产业政策法规体系和机制尚欠完备

随着开发业的日益发展，有关房地产开发的法规也相继出台，从开发建设到经营管理都有全国或地方性法规、条例涉及。但从整体上看，法律机制仍欠完善。1.必要的法规缺失。缺乏管制房地产交易行为的专门法规，缺乏有关房地产保险方面的法规，对一些诸如开发商重复售房、买房人退房、转让以及所购物业受损等实践中经常出现的行为和情况，尚无明确的法律可依。随着国有土地出让制度的建立，与之配套的征用补偿制度却没有建立起来，隐含矛盾。2.现行法规的滞后得不到及时修正和调整。现行的《城市房屋拆迁管理条例》中，拆迁直管公房不找差价，非住宅拆迁的补偿与安置不考虑土地区位等条款，已不能适应当前的环境，这些问题影响拆迁工作的顺利进行，也挫伤开发企业的积极性，不利于城市建设。在农地征用补偿方面，也有类似的情况。3.对一些新兴的投资、经营行为反应过慢，不能及时予以法规规范。现在许多开发企业实行的内部认购、包租、回租等销售方式，以及正盛行的农业庄园投资行为等，均不能及时给予必要的监督、规范和引导，给利益各方带来很大的风险。

（三）房地产供求矛盾十分突出

供给方面，土地是影响房地产供给的主要因素，而在需求方面，人均可支配收入、城市人口和房价是影响房地产需求的主要因素。我国房地产作为一种产业，与其他产业相比较，存在着严重的供给方面市场化不足而需求方面市场化过度的现象。产品市场化与要素非市场化之间严重不对称。造成这种非对称的一个重要原因，在于作为房地产供给方面的土地的稀缺性与不可再生性。

（四）房地产市场运行监管和协调体系不完善

当前有的开发企业经济实力和市场竞争力不强，房产开发交易行为不规范，虚假广告，合同欺诈，中介服务和物业管理中违法和违规行为等，还没有得到有效遏制，政府对房地产市场调控和监督有待进一步加强。同时，我国的市场化程度还不够高，房地产市场机制不够完善，住房供应体系还不健全，房地产市场的服务体系还远远不能适应居民住房消费需求，房地产中介服务市场也存在很多问题。不少家庭住房比较困难，适合我国国情的住房保障制度有待建立。

（五）房地产业内部垄断现象严重

虽然已经规定用于商品房建设的土地必须实行招标拍卖，但目前招标拍卖还未形成气候，地块出让仍以协议方式为主，这使取得土地的成本与招标拍卖取得土地的成本相差悬殊，造成了市场的不公平竞争。同时，由于房地产企业是政府的利税大户，各地纷纷致力于“固本培源”，成立房地产开发企业，这些开发企业与本地政府有着千丝万缕的联系，自然受到当地政府的庇护。

（六）土地供应不规范

在过去二十几年的房地产发展中，呼市土地供应很不合理。政府将土地以很低的价格划拨给房地产商，使得在房地产开发中土地所占成本极低，有些得到了大量的便宜土地房地产商得以快速暴富。与此相反的是，有些没有路子和关系的房地产商，拿不到一手划拨地，就必须去买别人倒卖的二手地、三手地，这就造成有些房地产商在房地产开发中，土地所占成本过高，甚至超过国际上公认的土地价占房产价20%的比例。这样既影响了房地产企业的公平竞争，也易出现腐败行为。

四、呼和浩特房地产业未来发展趋势展望

（一）房屋供给结构将会越来越符合人们的需求

从2011年12月的房地产投资结构分析，社会需求较大的住宅投资比重增长较大，占房地产开发投资的比重由2010年47%上升到期67%。特别是以中低收入阶层为主要需求对象的普通住房、经济适用房、廉租住房供给结构趋于合理，普通住房投资占投资总额的58%（包括经济适用房）。呼和浩特城市居民购买住房的需求中，需求在70一100平方米住房的占31%，而供给比例为42.4%。建设部今年发出通知，新开发的地产项目单套建筑面积在90平方米以下的小户型占到总面积的70%，同时严格控制别墅类用地，房屋供给结构越来越符合人们的需求。造成房屋供给结构的原因：（l）房地产的利润可观，许多开发商就能够从住房的需求出发，设计户型结构合理的用房。（2）有许多煤炭行业都投入到房地产中，造成从事房地产的人员迅速膨胀，房地产之间的角逐，必然会造成房屋户型结构更加合理。

（二）房地产投资规模将进一步扩大

经济发展将带动房地产开发规模进一步扩大。呼市国民经济以年均31%的速度持续快速增长，经济实力显著增强，地区生产总值由2008年179亿元增至2011年700亿元。从目前呼和浩特经济走势看，未来几年呼和浩特经济将保持这样的发展速度，也必将带动呼和浩特房地产开发规模的进一步扩大。另外，随着国家西部大开发政策的完善，以及呼和浩特提出的活跃房地产市场等多项措施的实施，也将激发房地产商的投资信心和积极性，为呼和浩特房地产开发投资的持续增长提供了强有力的政策保障。良好的投资环境为房地产投资规模进一步扩大创造了条件。

（三）房地产价格增长将会趋于稳定

从供给来看，建材成本及地价的上涨将带动房价上涨，从需求来看，有效需求的逐渐扩大将推动房价上涨。在供求关系的共同作用下，未来房地产价格将延续近年稳中有升的良好态势。这为我市房地产业提供了广阔的发展空间。主要原因；一是我市房价与其他城市比相对较低，具有一个上升空间；一是我市居民可支配收入增加，房价收入比逐年增加，人们购房能力不断增强，房价的稳步上升不会影响市场需求。另外，由于政府的宏观调控政策加强，未来的呼市房价增长将会趋于平稳。

（四）度假区、旅游地和退休居住区是房地产业发展的重点

随着中国经济的高速度增长，人均收入和人们生活水平的迅速提高，人均生活理念也会有大的改变。另外，双休日和黄金周的执行，假日经济的重要地位日益重要。呼和浩特市家庭中，具备旅游支出能力的家庭越来越多，利用收入休闲已成为大众选择。据我国人口普查显示，我国正逐渐步入老龄化社会，2011年底我国60岁以上的老人就达1.3亿，呼和浩特60岁以上的老人已达19.6万人。计划生育政策作为我国的基本国策，有效地拟制了我国人口的过快增长，为社会的稳定、经济快速发展起到了积极参的推动作用。但随之也带来了一些社会问题，一对独生子女夫妇赡养四位老人已成为社会普遍现象，有的夫妇甚至要赡养包括祖父母、外祖父母在内的6-8位老人。现代青年要面临社会的沉重压力，在激烈的社会竞争要想悉心照料老人是难上加难，现在不少老人已成为空巢老人，子女忙于工作无暇顾及父母。退休居住区可以将这些老人集中到一起，同时提供交流、沟通与娱乐的场所，使大家可以在一起安度晚年。退休居住区将成为我国房地产业发展的一个朝阳产业。

参考文献：

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[2]《2010年呼和浩特统计年鉴》，呼和浩特市统计局，2010年

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[4]《呼和浩特经济统计年鉴》呼和浩特市统计局，2010年

[5]《2008年呼和浩特市政府工作报告》，呼和浩特市政府，2008年

[6]《2011年呼和拮特市政府工作报告》，呼和浩特市政府，2011年

[7]《2010年呼和浩特市政府工作报告》，呼和浩特市政府，2010年

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[13]孟晓苏，《中国房地产业发展的理论与政策研究》，经济管理出版社，2002年

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[15]巧.施米茨，《房地产市场分析一一案例研究方法》，中信出版社，2003年

[16]陈爱学，《至尊管理-策划总监》，北京大学出版社，2005年

[17]韩甘钱，《蓝海战略》，商务印书馆发行部，2005年

[18]陈劲松，《城市更新之市场模式》，机械工业出版社，2004年

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一、街道人大工委“创先争优”活动工作开展情况

1、积极组织代表活动，代表工作富有活力。各街道人大工委结合本地实际，不断创新工作思路，组织代表活动形式多样、内容丰富，每次活动有签到和活动记录，代表工作开展得有声有色。2、建立“人大代表活动室”，为代表开展活动提供平台。各街道办事处都建立了代表活动室。代表活动室的档次比以往有所提高，西办和任圩办还分别建立市、区两级人大代表活动室，为代表履职创造了良好条件。3、各街道人大工委依法开展监督，监督效能进一步强化。在同级党工委的重视和支持下，各街道人大工委依照宪法和法律赋予的职权，积极开展监督工作，为推动本辖区经济社会健康发展做出了应有的贡献。按照《监督法》、《地方组织法》等法律法规的规定，紧紧围绕党工委的中心工作和群众关心的热点、难点问题确定人大监督工作的重点。街道人大工委建立了上下联动工作机制。在相山区人大常委会组织的视察、执法检查、听取“一府两院”专项工作报告等活动中，基层人大工委充分发挥自身优势，按照常委会的整体部署，同期开展对本辖区有关部门工作情况的检查活动。街道人大工委及时跟进，为常委会依法监督提供了有力支持和翔实依据。同时，通过区、街道两级人大协同工作、优势互补，使区人大监督工作的深度和广度得到进一步扩展。4、积极参与街道办事处的中心工作。街道人大工委在完成本职工作的同时，还积极参与辖区的中心工作。街道人大工委根据各自的特长，有的参与招商引资，大力支持辖区的经济建设;有的参与稳定工作;有的参与安全生产、计划生育工作;有的还参与拆迁工作等等，把人大工作融入到辖区的中心工作，做到了“分工不分家”，有力促进了办事处各项工作的全面开展。

二、街道人大“创先争优”活动工作经验与做法

1、**区委重视街道人大工委的组织建设。**区委从区各街道办事处实际出发，综合考量，选拔优秀干部任各街道人大工委主任。已任命的人大工委主任素质高、接受新生事物快，给全区人大工作注入了蓬勃的生机与活力。2、区人大常委会坚持依法指导、支持基层人大充分发挥作用。区人大常委会及时举办街道人大干部培训班，还制定了《街道人大工委工作规则》等三个工作制度，这都为基层人大开展工作奠定了坚实的基础。3、街道办事处党工委重视并支持同级人大工作。在平时工作中，街道党工委从实际出发，支持同级人大履行职能，监督行政工作，帮助解决工作中遇到的困难和问题。对人大组织的活动，从财力、物力和人力上给予大力支持，为人大开展工作提供了保障。4、街道人大工委与同级党政班子建立了和谐的工作关系。基层人大能够紧密围绕同级党工委中心工作，积极参与处理群众关心的热点、难点问题。人大工委能自觉维护同级党工委的权威，主动向党工委汇报工作，争取支持。在处理与行政机关的关系上，街道人大做到了既监督又支持，凡是合法的行政行为，积极协助其推进工作。

三、“创先争优”活动工作中存在的问题

街道人大工委，是**区建区以来首次设立，目前属探索阶段。各工委虽然做了很大的努力，也取得了初步成效。通过调研，调研组一致认为，街道人大工作还存在着以下问题和不足：1、街道人大工委机构还不够健全。按照街道人大工作规则的规定，每个街道人大工委成员由3-5人组成，目前，各街道人大工委只有主任或副主任一人。有的配备了专职或兼职的工作人员，有的未明确工作人员。2、街道人大工委工作开展还不够平衡，其主要原因是受到客观条件的限制。3、街道人大工委的宣传工作比较薄弱，宣传的力度还有待于加强。

四、解决问题的办法与措施

为加强街道人大工委的建设，使其在**区经济社会发展中更好地发挥作用，调研组针对存在的问题和不足，提出如下建议：

1、加强自身建设。按照街道人大工委规则规定的职数，各人大工委要把工委成员建议名单尽快报交区人大常委会，争取上半年完成各工委的班子建设。

2、各街道党工委要加强对人大工委的领导，协调好方方面面的关系，为人大工委履职提供有力支持。

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现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和各位列席人员提出意见。

一、年工作回顾

年，我区遇到爬坡转型和金融危机双重困难，但是取得的成效比预期要好。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府深入贯彻科学发展观，认真落实中央、省市保增长、保民生、保稳定的各项政策，抢抓机遇，扎实工作，全区呈现经济快速发展、民生持续改善、社会和谐稳定、各项工作统筹推进的良好态势。全面超额完成了区十六届人大三次会议确定的目标任务。

全区生产总值预计同比增长15%，为近年来最好水平，也是多年来首次高于全市平均水平；社会消费品零售总额在年突破200亿元大关后，年达到265亿元，同比增长19%,总量再次跃居全市第一；地方财政收入完成13亿元，同比增长20.3%，总额比年净增加2.2亿元；固定资产投资预计完成204亿元，同比增长35%，增速位列城三区首位；预计城市居民人均可支配收入18100元，同比增长19%，高出年初计划3.5个百分点。

一年来的主要工作：

（一）全面开展项目建设年活动

项目建设大力推进。89个重点项目年度投资额突破100亿元，达到105亿元，超年初计划22个百分点。重点项目数量和年度投资额均创新高。君豪国际会所、中银大厦等项目建成开业；新兴戴斯酒店、阳光国际酒店等项目进展顺利；希尔顿酒店、燕兴大厦等项目开工建设；21世纪广场、恒金地产等一批半拉子项目再次启动。

尤其值得一提的是，民乐万达广场项目成为最大亮点。作为皇城内最大的棚户区改造项目，全区10年以前就开始对民乐园片区改造进行策划、呼吁；2007年10月拆迁工作正式启动；年11月在金融危机形势最为严峻的情况下，完成总投资达35亿元的项目招商谈判，12月开工建设；短短一年时间，年12月19日就建成开业。可以说，万达项目无论是在建设速度、投资总量还是对周边区域的辐射带动作用上，都创造了新的“奇迹”。在这个过程中，历届区级领导、各区级部门、街道、被拆迁群众和建设单位都表现出强烈的大局意识和责任意识，为了重振解放路往日辉煌，为了新城的长远发展，付出了心血和努力。可以说，万达项目凝聚着新城人的汗水和希望。项目的建成也让沿解放路走过的新城人扬眉吐气，充满自信，感到骄傲和自豪！

招商引资成果显著。全区上下招商引资意识、税源意识和向上争取资金意识明显增强。多主体、多渠道、多举措的开展各种招商和推介活动。积极参加第13届西洽会。炭市街—南新街改造、金康路地区整体开发、安仁坊地区改造等10个项目成功签约并开始实施；榆林大厦、人和地下商城等20个项目达成意向。引进外资3740万美元、内资21亿元。全区争取上级各类扶持资金1.2亿元。区财政、基投、城投、城棚改等单位相互配合，累计融资1.5亿元。取得了争取财政性资金和引进市场项目的“双高”。

（二）推进产业结构优化升级

全区第三产业占GDP的比重达到60%，比年上升3个百分点。餐饮娱乐业发展取得新的突破，川渝人家等10家规模以上餐饮娱乐名店建成开业。以科技产业园为龙头，引进西成铁路客运专线公司、成都颐站、七匹狼服饰公司等29家企业总部入驻我区。首届全球秦商大会、中国武当国际摄影大赛颁奖盛典等展会在区内成功举办。“八办”和革命公园周边环境改善明显，旅游业发展前景更加广阔。完成了西光污水处理改造等7个节能项目。预计全区万元GDP能耗降低5.7%，高于全市平均水平。化学需氧量和二氧化硫分别削减11.2吨和57吨，超额完成年初目标。

（三）加快建设人民满意城区

城市提升活动大见成效。领导包抓，部门协调，街道为主，多方筹资，在全区范围内积极开展“城市提升年”活动。把提升工作同重点项目建设、特色街区建设、招商引资、遗留问题解决结合起来，走出了一条具有新城特色的提升路子。完成了市上下达的“三个周边”、“六条干道”提升任务，并两次自加压力完成了11条特色街区建设。投资600多万元，改善市容市貌硬件设施。新城广场、火车站广场周边成为全市提升工作亮点，门头牌匾整治、立体绿化等工作也走在全市前列。“新城不新”问题得到很大改观。

旧城改造加快推进。启动完成了北张村、自强村、胡一村、胡二村等4个村的整村拆除。红星巷二期、安仁坊二期两处棚改项目拆迁快速推进。全年完成城棚改投资15.5亿元，腾迁土地面积600余亩。落实御道项目拆迁安置资金。元丰怡家2栋安置楼建成交付，4000多名群众顺利回迁。玄武路小区、八府庄园等安置项目建设超过计划进度。

城市管理水平进一步提升。交通秩序、建筑渣土车专项整治活动全面开展。成功承办了第20届全国大中城市火车站广场综合管理研讨会。全市建筑工地扬尘污染防治“三级挂牌”管理现场观摩会在我区召开。“四城联创”积极推进。

全面加强社会管理。深入开展“五五普法”。全年调处各类矛盾纠纷1316件，提供法律援助156件。投资达1500万元的平安新城信息化工程开始实施。严厉打击“两抢一盗”等多发性犯罪，群众对社会治安满意率达到89.7%，对平安新城创建的知晓率达到73%，较去年有明显提升。“安全生产年”活动扎实有效，全年未发生重特大生产安全事故。积极开展“三无”街道创建活动，群众越级上访量同比下降了30%。国庆六十周年期间全区社会和谐稳定。

（四）社会事业全面发展

和谐社区建设成效明显。加大社区投入，改善社区环境。开展了居家养老和社区照料试点。在全区范围广泛开展社区志愿者、邻里互助、党员一帮一结对子、扶贫济困等活动，大力弘扬“睦邻文化”。成功承办了全国社区睦邻文化高层论坛。和谐社区建设迈上新台阶。

劳动保障工作不断推进。在全市率先建立大学生和教师家属创业基地，全民创业工作走在全市前列。全年新增就业22079人，发放小额担保贷款3296万元，完成年度目标任务的274%，总量和增速均居全省第一。实现廉租住房保障700户，实物配租99户。受理劳动争议案件395件，为群众追回损失2750万元。成立了新城区慈善会，募集资金360余万元。

科教文卫全面发展。第四军医大学李云庆等三位专家的医学科研成果获得年度国家科技进步一等奖。全年安排科技专项资金600万元。积极实施“蛋奶工程”和“校舍安全工程”。安装健身路径12套。组织群众性文体活动363场次。“放心馒头”工程顺利实施。胡家庙等6个卫生服务中心纳入省级医保定点。对全区9万名65岁以上老年人、低保户进行免费体检。完成4万名育龄妇女免费健康检查。甲流防控工作走在全市前列。加强人口管理，全员人口库建设位居全市前列。

（五）改革创新稳步推进

区政府机构改革方案已经确定。以协调、督察、环境保障等三个小组为重点的项目推进机制进一步健全。五大公司改革取得实质性进展。解决部分街道自收自支人员待遇问题。对国土新城分局、区农工局、区建设局等部门所涉及的职能和财政供养关系作了调整。重视学校移交管理工作，教育系统改革取得进展。建立了与驻地企业、商会走访交流机制。

（六）一批基础性、前瞻性工作得到增强

邀请专家就项目策划包装、资金争取、招商引资等进行专题讲座。赴义乌、南京等地学习市场管理先进经验，制定并实施《新城区税源建设实施方案》。摸清全区土地分类使用及闲置楼宇资源情况。用于展示形象和招商引资的新城规划展厅基本建成。第二次经济普查成果已经形成。积极借助外脑，由科技专项经费支持的区总部经济发展研究、区旅游发展规划、金康路项目策划、区财源建设研究、区商贸服务业发展研究、区产业布局和优势产业选择研究、区域老字号及名人研究、区情电视宣传片、顺城巷周边改造、幸福林带发展研究、“八办”及革命公园周边提升研究等关系经济社会发展的12个软课题研究成果基本形成。

（七）政府自身建设不断加强

科学民主决策机制进一步完善。全年召开政府常务会19次，区政府专题会议56次。累计细化、分解、安排区政府重点工作331项，完成203项。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督。112件人大代表建议和政协委员提案全部办理回复。坚持重大工作主动向区人大、区政协汇报和通报。形成不定期邀请人大代表、政协委员、居民代表列席区政府全体会议、常务会议制度。开展“听政声、察民意、献良策”活动，征集社会各界意见、建议165条，逐条进行了回复和落实。通过区政府《政务动态》、《重点工作安排》、政府网站等载体，上通下达，有效推进工作落实。制定并实施《新城区党政领导干部任期经济责任审计实施办法》等规范性文件。不断完善目标考评体系和办法，进一步调动了全区各部门和广大干部工作的积极性和主动性。

同时，监察、物价、人防、档案、食品药监、质监、残联等工作也都取得了新的成绩。

各位代表，回顾一年来的工作，我区经济社会发展亮点纷呈，先后受到中央、省市政府多次表彰奖励：荣获“全国和谐社区建设示范区”、“中国金融生态区”、“省级文明城区”、“全省招商引资先进区”、“全省信息化工作先进区”、“全省廉租住房建设管理先进单位”、“全省人口和计划生育工作先进集体”、“全省民族团结进步模范集体”、“全市节能减排评比第一名”、“西安市第14届运动会金牌总数第一名”等荣誉和称号。另外，韩森寨街道被评为“全国和谐社区建设示范街道”，西一路街道被评为“和谐邻里建设示范街道”，西光社区被评为“全国和谐社区建设示范社区”、“全国群众体育先进单位”，东方社区被评为“全国体育先进社区”，等等。

这些奖牌是用汗水换取的，对处在爬坡转型期的新城区来说，我们需要她，我们珍惜她，我们引以为自豪！

回顾一年来的工作，我们之所以能保持好的发展势头，一是始终坚持以科学发展观为统领。以“推动科学发展、全力创优争先、造福新城人民”为载体，以保持经济平稳较快发展为目标，坚定信心、抢抓机遇，促进了各项工作再上新台阶。二是以抓重点为基本工作方法。紧紧围绕项目建设、城市提升和民生工程等工作基点，攻坚克难，由点及面，带动了经济社会的全面发展。三是以解近忧、谋长策保增长为首要任务。通过重心下移创新基层工作机制，加大改革力度，既解金融危机、爬坡转型近忧，又谋科学发展之长策，增强发展后劲。四是提振信心凝聚各方力量。全区上下憋足气，鼓足劲，谋发展。各个层面更多的是相互理解和支持。这种齐心协力、共渡难关的精神将是我们不断取得新成绩的动力源泉。

各位代表，回顾一年来的工作，我们深感所取得的这些成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协以及各派监督支持的结果。在此，我代表区政府，向始终理解、信任和支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！向关心支持新城建设的中央、省、市属单位表示衷心的感谢！向在全区各个岗位上辛勤工作的干部群众表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在很多困难和问题：一是经济稳步回升的基础还不牢固。全区企业主体数量、规模和贡献尚不能适应经济社会发展需要。

新入区企业与外迁企业不能接续，招商引资工作显得更为重要。二是经济结构转型升级任务仍很艰巨。无论是提升传统商贸业，还是发展现代服务业和新型工业，都还有许多难题需要破解。三是财政收支矛盾更加突出。受企业外迁、财税政策调整以及新税源培育效果有待显现等因素影响，财政增收压力很大，而用于全区公共服务和保障民生的支出还在刚性递增。四是政府部分工作人员服务意识、办事效率仍有差距。对这些问题，我们将积极采取有效措施，认真加以解决。

二、年面对的形势和总体要求

今年，是实施“十一五”规划的收官之年，是我区全面贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》的起步之年，也是区委区政府确定的“抓落实年”。总体来看，我区今年的发展环境好于去年。国内外经济发展呈现恢复性增长态势、国家进一步支持西部大开发、西安加快建设国际化大都市步伐等等，为我们加快发展提供了良好外部条件和广阔空间。从我区自身情况看，连续多年的大投入、大建设在持续显效，全区爬坡转型加速势头将继续保持。另外，随着市委、市政府的北迁，我们作为省政府所在区的政务资源优势将更加突出，留住企业、发展总部经济的条件将更为有利。

在看到有利因素的同时，我们也有不利的方面：一是国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，但强调要根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性。二是今年国家确定投资总量与去年持平，但信贷增量减少了2万亿的规模，资金供给能力会有所下降。三是国家今年经济工作的重点是推动经济发展方式转变和经济结构调整，这就要求我们更加注重经济发展的质量和效益，任务更为艰巨。面对机遇和挑战，我们将始终保持清醒的头脑，在今年的工作中，在新一轮的竞争和发展中抢占先机、赢得主动。

今年经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会、中央经济工作会议和省市区委全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以“加快调整转型，实现跨越发展”为主线，抢抓《关中—天水经济区发展规划》实施机遇，强化税源建设，深入实施项目带动战略，继续保持经济平稳较快发展，着力提升城市建设管理水平，切实改善民生，全力维护社会稳定，加快建设富有历史文化特色的现代化城区步伐。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13.8%，力争达到14%；地方财政收入增长16%，力争达到17.6%；固定资产投资增长28%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长15%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在4‰以内；单位生产总值能耗下降5.5%。

全年实施重点项目90个，总投资673亿元，年内完成投资132亿元。其中续建项目30个，总投资235亿元；新建项目33个，总投资152亿元；前期项目27个，总投资286亿元。策划包装单体投资2亿元以上的建设项目15个以上。争取上级资金1亿元以上。

完成今年目标任务，需要把握以下几点：

第一，要坚持乘势而上。把握大势才能把握大局。我们要全面辩证地看待形势、认识形势、把握形势。既审时度势又未雨绸缪，顺势而为、乘势而进，再铸新的辉煌。

第二，要坚持加快转型。转型升级是新城跨越发展的必由之路。我们要在加快经济结构调整中实现非公经济大发展；在加快产业结构调整中实现传统商贸业提升和现代服务业大发展；在加快区域结构调整中实现“三大板块、六个中心”的大发展。

第三，要坚持狠抓落实。加快发展的主体在人，事业成败的关键也在人。好的思路只有落实才能体现价值，好的政策只有落实才能显现效果，好的项目只有落实才能开工建设、发挥效益。年全区的主攻方向和总体要求已经明确，我们务必全力以赴，细化责任，严格奖惩，抓好落实。

三、年重点工作

（一）以民乐万达广场开业为契机，全面推进解放路商业复兴

以建设国内一流品牌商圈为目标，对解放路沿线街景和商业布局进行再规划、再提升。加快沿线重点项目建设步伐，确保万达商业步行街、新玛特、裕华商厦、保康大厦、国贸大厦5个项目建成开业。加快万达希尔顿酒店、民安大厦项目建设进度。加快公安新城分局搬迁步伐。启动建国巷周边、市四院周边和市中医医院周边等棚户区改造项目。加快顺城巷周边改造，打造最具人文、生态特色的休闲娱乐文化长廊。实施解放路和东新街道路拓宽改造工程。实施解放路沿线夜景亮化、立体绿化。举办丰富多彩的商业推介活动，聚集解放路人气、商气，营造最佳消费环境。

(二)以大明宫国家遗址公园开园为契机，激活城北地区经济发展

大明宫核心区如期开园是今年的一件盛事。我们务必抓住机遇，有所作为，带动城北。全面完成遗址公园新城范围内自强路以南、西部建材城等项目拆迁工作，确保遗址公园在今年10月1日建成开园。努力构建与曲江大明宫保护办的联合招商引资新机制。借助大明宫国家遗址公园的城市名片效应，鼓励大型城市运营商参与核心区土地一级开发。在核心区周边加快实施商业、旅游和房地产项目，提升大明宫新城板块经济价值。积极推动南郭上村、火车站北广场等重大项目的实施，以大项目带动周边区域环境提升和经济发展。

（三）以军工企业搬迁为契机，加快推进东郊崛起

关注军工企业搬迁动态。着手编制区域结构调整总体规划和实施方案。加大与军工企业的协调力度，争取将企业总部、研发机构、民品生产环节继续留区发展。积极争取幸福林带区域规划方案通过审批。进一步发挥好科技产业园带动作用，积极引进高附加值的生产型服务业。重点引进工业设计、软件设计、咨询策划等新型工业和服务外包业。协助市级相关部门做好企业外迁后的土地储备工作。

(四)以金康路等特色街区建设为抓手，加快发展城区特色经济

发展特色经济，兑现城市价值。制定出台支持特色街区经济发展若干意见，明确政策措施，重点发展餐饮娱乐业。继续提升金

康路茶文化一条街、皇城东路历史文化一条街、西七路纸张一条街、长缨西路商贸一条街、西一路秦文化一条街、东新街餐饮一条街、康乐路文化用品一条街、公园南路特色饮食一条街等特色街区发展档次，吸引周边行业资源向现有成熟街区集中，壮大街区发展规模。深入挖掘街区商业文化资源，加强宣传，组织特色活动，提高街区知名度。积极开展街景整治、线缆落地、夜景点亮等工作，完善基础设施，优化特色街区发展环境。年内引进规模以上品牌餐饮娱乐企业20家以上，新实施特色街区15条以上。

（五）以获得全国金融生态区为新的起点，着力发展现代服务业

突出金融服务业对经济发展的助推作用。进一步完善区域金融生态环境。更加注重引进证券、保险、信托、风险投资等金融机构，优化辖区金融业结构。延伸金融产业链，积极发展各种对地方经济带动作用更强的卡中心、数据中心等后台服务机构。发挥金融机构在项目评估等方面的优势，实现政府、企业、金融机构三方合作共赢。扶持壮大区基司、城司等区级融资平台，服务区域经济发展。

发挥楼宇资源在总部经济中的基础作用。建立完善辖区总部楼宇资源信息库、总部企业信息库和拟引进重点总部企业信息库。建立完善对全区总部经济发展的考评机制。进一步完善我区加快总部经济发展政策意见，明确扶持政策。年内引进36家企业总部入区发展。

大力发展会展经济。研究出台支持区域会展经济发展的政策意见，营造全区发展会展经济的良好氛围。以索菲特国际会展中心为龙头，整合世纪金源大饭店、金花饭店、新兴戴斯酒店等平台资源，统一策划，宣传推广。以“陕西省会展年”活动为契机，配合搞好国内外大型知名展会。精心办好第六届中国会展经济国际合作论坛、陕西省信用建设论坛等展会。结合商贸优势突出、军工企业众多、医疗资源丰富等区域特点，主动策划具有新城特色的品牌展会。

积极发展文化旅游产业。围绕大明宫国家遗址公园建设，加快旅游产品开发和配套服务设施建设。围绕“八办”和革命公园周边环境改善，积极创建“八办”国家3A级旅游景区，进一步发展国际青年旅社等特色旅游休闲娱乐和住宿业。加大对东岳庙、韩森冢等潜在旅游资源的保护开发力度。依托老企业、老厂区品牌和资源优势，探索发展工业旅游和创意产业。

（六）以提升年工作为抓手，全面提高城市建设管理水平

切实提高城市管理精细化水平。推动提升年工作由主干道、城市出入口向背街小巷、居民小区的拓展。重点实施门头牌匾示范街、绿化亮化示范街工程。完成环城路、东二环等处立体绿化，新建绿地广场3个，拆墙透绿1000延米，新增绿地1.1万平方米。加强辖区交通秩序治理，开展百日整治专项行动。继续加大渣土车野蛮拉运、占道经营、违法建设及乱搭乱建治理力度。全力推进数字化城管，创建规范化执法中队10个。全面完成“十一五”双减排任务。积极开展“四城联创”，争创国家环保模范城市和国家园林城市。加大闲置土地清理力度，积极做好存量土地的收购储备工作。启用全区规划模型展厅，打造我区对外宣传新窗口。

全面加快旧城改造步伐。坚持拆、迁、建、效并举，旧城改造重点由大拆迁转向大安置、大招商、大建设、大见成效。年内投资44亿元，完成联志村、石家街村2个村的整村拆除，完成南新街—炭市街等7处棚户区改造拆迁工作，全年拆除各类建筑物100万平方米以上。加快游艺市场、东七八路、安仁坊等已拆迁土地招商和项目建设进度。加快祥和居、八府庄园、玄武路等安置项目进度。年内建成安置房30万平方米，确保5000户被拆迁群众顺利安置。

不断完善城市基础设施。做好地铁一、二号线建设和地铁三号线拆迁的配合工作。以缓解辖区南北交通压力为重点，加快道路管网改造步伐，加快实施公园南北路拓宽改造和经九路项目。完成环北路等7条道路7000米线缆落地工程。加快无障碍设施建设步伐，全面消除道路“三烂”。充分利用地上地下资源，鼓励、支持社会力量兴建各类停车设施。

(七)以新城高陵工业园建设为突破口，积极发展“飞地经济”

拓展发展空间，发挥商贸比较优势，延长产业链、弥补工业发展“短板”，探索经济发展新模式。加快对接步伐，明确园区范围、利益分成、合作机制等关键问题。着手编制专业园区总体发展规划和专项规划，明晰产业定位，尽快启动园区建设。强化与辖区企业和大型商户的衔接沟通，鼓励拟搬迁项目和产业链延伸项目入驻园区。积极争取上级支持“飞地经济”发展的具体政策。

（八）以获得全国和谐社区建设示范区为引领，推动社会事业全面发展

作为老城区、中心城区，在全力爬坡转型的同时，我们将更加关注民生，全面发展各项社会事业，造福新城人民。

实施和谐社区建设“八项工程”。全面实施社区强基、温暖、再就业、健康、平安、风尚、敬老、凝聚力建设等“八项工程”。落实政策规定，逐步解决社区工作人员待遇问题。改善社区办公条件，完成区社区服务中心建设。抓好两个街道社区服务中心和20个社区服务站试点工作，年内创建“六好”和谐社区15个。

认真做好劳动就业和社会保障工作。依托区人力资源市场和劳动保障三级平台，发挥大学生创业基地和教师家属创业基地辐射带动作用，加大困难群体就业援助力度，力争全年实现就业1.2万人，开发公益性岗位3000个，发放小额担保贷款1700万元。加大廉租住房保障力度，年内完成廉租住房保障700户以上，其中实物配租100套以上。

全面发展科教文卫事业。投入资金868万元，支持区域自主创新。积极实施“蛋奶工程”和“校园安全工程”，完成华山中学与秦川中学合校工作，完成大明宫遗址保护区内含元殿小学等3所学校拆迁工作，启动2所新建学校建设。年内组织开展群众性文体活动260场次，安装健身路径12套。加强食品药品安全监管。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口质量。

全力维护社会安全稳定。加快区技防信息化项目建设步伐。在解放路、长乐路、西京医院周边等主干道、重点单位新增180个监控设施，提高突发事件快速处置和打击犯罪能力。进一步提升“三率”。加强安全监管，确保全年无安全生产重大责任事故。加大矛盾纠纷排查化解力度，进一步规范秩序，全面创建“三无”街道，争创“三无”区。

（九）以“抓落实年”为统领，着力提升政府效能

全面加强学习。要将学习作为提高工作能力的重要途径。形成自觉读书学习、深入思考问题的良好风气。在加强对科学发展观学习基础上，重视学习经济和城市建设管理知识，加强经济运行形势和经济指标分析。提倡多读书、读好书。做到学以致用，把知识转化为思路，把思路转化为项目。坚决克服学而不思、学而不信、学而不行的倾向，做到真学、真懂、真用。

强化服务意识。树立“为企业服务、为居民服务、为上级服务、为街道服务、相互服务”等五个服务理念。突出抓好为企业服务，在全社会营造尊重企业家、支持企业发展的良好氛围。坚持深入企业调查研究，把主动服务作为一项经常性工作，为企业发展加油鼓劲。全面掌握重点企业发展中存在的困难和问题，并制定针对性的政策措施给予扶持。加强督查，确保投资环境不断改善。

强化考评作用。强化责任意识，对部署的各项工作，逐级分解细化，落实到人。政府公务人员每天心里要明白干什么、怎么干。通过考核评比，要让大家知道工作谁在干，谁在承担压力，谁在做贡献；谁向上级争取支持多，谁帮企业解决问题多。

推进政府职能转变。研究制定《新城区依法行政工作考核办法》，提高依法行政的能力和水平。认真做好区政府机构改革后续工作。加强政府机关内部管理。全面完成区属五大公司改革。按计划解决街道自收自支人员财政供养问题。按照国家新医改要求，积极推进全区医药卫生体制改革。精简会议和文件，把精力和时间更多投入到调查研究、项目建设上。加大行政监察力度，坚决查处各种侵害群众利益的违法问题。认真落实党风廉政建设责任制，加强理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，筑牢拒腐防变的思想防线，促进各项工作健康开展。