村支部工作报告范文

导语：如何才能写好一篇村支部工作报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

各位领导、团员、同志们：

下午好！

下面，我代表共青团五沙村支部第三届委员会向大会作报告，请予审议。

过去三年的工作回顾

过去三年，我村团支部根据本村的实际情况，结合镇团委各个时期的中心工作，有计划、有针对性地开展青年教育、文化活动、志愿服务等工作，并取得一定成效。现将有关工作情况总结如下：

一、完善团组织机构。

共青团是先进青年的群众组织，我村努力把加强农村团建作为工作的出发点和落脚点，严格按照《团章》有关规定，认真做好农村团员发展、管理、团费收缴等工作，加大发展团员和“推优”力度，把政治素质好，业务能力强，工作作风实的优秀团员选拔到干部队伍中来，巩固扩大团组织队伍，增强团组织的凝聚力和战斗力。另外，为进一步推进我村志愿服务工作规范化、服务范围扩大化，服务内容多样化，我村建立了以村党务工作者、团干部和志愿者“三位一体”组成的班子，负责日常的志愿服务事项。村志愿服务站下设党员志愿服务队、五老志愿服务队、义务巡查队，开展日常便民服务工作。

二、积极开展青年志愿服务，培养青年团员无私奉献精神。

1、开展无偿献血活动。为培养和陶冶团员的高尚情操，发扬助人为乐的高尚品质，我村每年定期开展无偿献血活动，吸引大批青年志愿者参加。2014年至2016年，我村参加无偿献血人数65人次。

2、组织青年志愿者开展预防登革热宣传活动。我村不定期组织村内党员志愿者、青年志愿者到村内进行积水清理，落户进行预防登革热宣传，加强村民防范意识，创建整洁舒适的居住和工作环境。

3、开展义诊活动。为提高本村老人身体素质，我村联合五六沙卫生站不定期举办义诊活动，安排本村青年志愿者参与协助。

三、积极开展有益身心的文化活动，增强团支部的凝聚力。

青少年的健康成长，不仅仅是文化知识的学习，更是德、智、体、美、劳的全面发展。因此，我村团支部有效利用我村文化活动场所，开展形式多样的文化活动，活跃青少年身心，增强团支部凝聚力。

今后三年的工作设想

农村团建工作任重道远，今后三年，五沙村团支部将继续深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕镇团委交给的工作重点和共青团工作任务，结合我村工作实际，做好以下几方面工作：

1、做好团支部常规工作。严格按照镇团委工作要求，做好团费收缴工作和档案管理工作，加强志愿服务宣传，建立和健全组织建设，加大推优力度，充分发挥团支部作用。

2、积极开展法制教育和禁毒活动。有效利用暑假，组织十帮对象、行为偏差学生、留守儿童等开展法制教育活动，加强青少年法制意识，预防青少年违法犯罪。加强禁毒宣传，组织青年团员开展了以“远离，珍爱生命”为主题的禁毒宣传教育活动，并给重点对象落户宣传教育等多种形式宣传的危害性，加强了我村的禁毒工作，提高了村民群众特别是青少年的识毒、防毒、拒毒的思想意识。

3、全面深化青年志愿者活动，开展形式多样的主题活动，完善青年志愿者服务体系，拓展青年志愿者活动的发动面、参与面和覆盖面，积极联系参加团组织的各项志愿者活动。

篇2

我是一个老农村工作者，也是多年从事文字工作的穷秀才。以前常给领导写述职述廉报告，这次县委的“党建”工作要求自己也述职述廉，其实我也不算是领导，我是xx年x月份任农经办副主任的，简单谈谈个人对述职述廉的认识吧。

有人说领导干部写述职述廉报告，往往写的是一套做的又是一套，这是在搞形式、走过场。其实不然，什么事情都一分为二，如果能正确对待这件事，述职述廉是很有意义的：是自己画张像让组织评分，让人民审判；是自己给自己弄面镜子，照照过去，看看现在，想想未来。领导干部写述职述廉报告，就是让我们检查自己是否做到“君子当有所为，有所不为！”

第一，述职要“有所为”。是说好的领导干部要有事业性，应该有所作为。党和人民给我们职位和权力，我们就要有挑起单位和国家重担的责任感，要为国家为人民为自己为家庭做一些看得见摸得着的实事来。当今天是市场经济和平时代，不需要我们领导干部上战场抛头颅撒热血，但我们应该在促进一方经济发展方面做出一些成绩来，比如我们农经工作者，如何落实中央惠农政策，保护农民权益，为阳新经济发展创造一个和谐稳定的农村环境，就算是“有所为”。当然“有所为”，并非包揽一切，做好份内的事情，这才是干部立身处事之本。在如今人文关系微妙复杂的社会群体中，如果越权代包一切，自已受累不说，也不一定受人欢迎，有越权沽名之嫌。子曰“不在其位，不谋其政”，这是很有处世技巧的！当我们在述职述廉报告中，述职部分确实有政“绩”可述，有真“话”可言，这就够了，也就是“有所为”了。

第二，述廉“有所不为”。是说好的领导干部应该具有很高的思想修养。不要拿不该拿的东西，不要收不该收的钱，不要说不该说的话，不要做不该做的事。当面不说，背后骂领导、笑同事，偷偷摸摸搞小动作，算什么君子？向属下收受礼品，向百姓索要钱物，假公济私，贪得无厌，算什么领导？抛妻弃子、苟且贪欢，有老不孝、有长不敬，算什么英雄？当然“有所不为”，也并非是让我们什么话都不说，什么事都不做，要敢于批评与自我批评，要有正义感，敢于与不公正的行为作斗争，保持一团和气，明哲保身装老好人，也是害人害已。当你年终述职报告中，述廉部分让人无话可说，无刺可挑，这也就够了，也就是做到“有所不为”了。

“有所为，有所不为”，是对我们领导干部最其码的要求。前者让人发挥自己的才能，后者让人有良好的职业操守，做一个德才兼备的领导干部，是落实科学发展观的需要，也是建设和谐社会的需要.

篇3

为了全面贯彻落实党的十七大精神，深入学习和实践科学发展观，推进国土资源法律法规知识的普及。根据市委、市政府六部门《关于开展全市县（市、区）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动的通知》等相关文件精神，按照市局的统一安排，我局积极协调区委组织部、区委宣传部、区司法局、区教育局等部门，集中人力、物力、财力，对全区2镇7办125个行政村，236名村干部进行了三期每期三天的国土资源法律法规知识培训，并取得了较好的教育培训效果，现将宣传教育培训情况汇报如下：

一、高度重视，周密部署

国家和省、市有关“宣传教育培训活动”通知下发后，分局领导高度重视，成立了局长全面负责，宣教科具体组织，相关科室密切配合的领导小组，一方面主动向区委、区政府汇报，另一方面积极协调区委组织部、宣传部和司法局等部门，抽调领导和专职人员，组成培训联络机构，制定方案，联系教材，落实师资，安排场地。3月份订购《村级干部国土资源法律知识读本》、《法律法规政策选编》、《宣传画册》各300套，做到村干部人手一册。5月中旬，区5部门联合下发培训方案，明确了各部门包抓培训的领导和工作人员。7月初，区委组织部下发《培训通知》决定7月10日-7月25日分三期对村级两委会主要干部进行培训。在每期培训中，区政府主管区长、市局领导出席并作动员讲话，区委组织部、宣传部、司法局等成员单位都派领导参加。

二、精心组织，落实任务

此次培训工作，由宣教科具体负责，在培训前组织人员召开专项会议，具体部署，落实责任。一是严格考勤，培训人员考勤报到由区委组织部和我局人员共同负责，对组织不力的镇办区委组织部给予批评，督促其人员参加培训，对未到人员集中第三期进行了补训，有效地保证了参训人数，参训率达到96%。二是严格会务管理，制定详细的会务须知和培训课程安排表，安排专人负责培训人员住宿、就餐、上课等事宜，整个培训由区委组织部、国土分局和各镇办共同协调管理。三是针对培训人员多，难管理等情况我们采取了多种灵活的管理方法和应急措施，制定了培训人员日常管理办法，饮食安全、住宿安全和防震安全等应急措施。通过这些积极有效的管理措施，确保了培训人员、内容、效果、时间的“四落实”，保证培训工作按期顺利进行。

三、突出重点，切合实际抓培训

在培训中，我们先后邀请省国土资源厅培训中心、执法局、地籍处、法规处及市局耕保科、市局分管执法监察工作的领导讲课。重点围绕党的“十七”大精神、农村土地权属与纠纷调处、宅基地管理、集体建设用地审批、征地补偿与被征地农民社会保障、国土资源违法案例剖析等村干部关心的难点、焦点问题进行了讲座。讲授内容丰富，突出重点，切合实际，效果明显。每期培训中，安排一个下午时间进行分组讨论，局领导及各业务科室负责同志与村干部座谈，参加讨论，解答问题，消除矛盾，增进理解。在此基础上，我们还结合实际，每期培训结束时都安排一次国土资源理法律法规考试，进一步增强培训效果，加深村干部理论法规的认识。

通过听取市、区领导重要讲话和省、市领导专家国土资源法律知识的专题辅导，培训学员认清了当前国土资源管理形势和任务，加深了对国土资源法律法规和相关政策的理解，提高了严格依法管理国土资源、坚守耕地红线、节约集约利用土地的思想认识，明确了乡镇办村国土资源管理工作内容及目标任务，进一步理清了做好国土资源管理工作的思路，同时也进一步加强了与国土资源管理部门的沟通，增进了理解。

四、下一步工作打算

在此次国土资源法律知识宣传教育培训活动中，我们率先在全市县（市、区）开展了村级干部国土资源法律知识宣传教育活动，为国土资源法律知识的普及作出了一定的成绩，但是，离上级党委、政府和主管部门的要求还有一定差距，还需要进一步深化和加强宣传教育培训工作。为此，我们决定在以后的工作中，着重抓好以下几方面工作。

一是完善制度，建立培训长效机制。将国土资源宣传教育作为一项长期工作列入全年工作目标，纳入重要议事议程，做到年初有目标，年内有计划，年终有考核。逐步完善镇办村宣传培训体系。

篇4

同志们：经区委、区政府研究决定，今天我们在这里召开20__年度全区人口和计划生育工作会议，会议的主要任务是认真传达贯彻20__年度全市人口和计划生育工作会议精神，肯定成绩、总结经验，深入分析我区人口和计划生育工作面临的形势，研究部署当前和今后一个时期我区人口和计划生育工作的任务和措施，动员全区上下进一步认清形势，振奋精神，扎实苦干，稳定低生育水平，努力巩固提升“国优”整体水平，为加快建设海峡西岸经济区新兴工贸城市营造良好的人口环境。参加今天会议的有：区五套班子主要领导；区计生领导小组副组长；各乡镇（街道）、管委会党政主要领导，分管计划生育党政领导，计生办主任、计生协会会长；区直履行人口和计划生育职责的32个部门和单位的主要领导；以及受区委、区政府表彰的计划生育合格村、人口与计划生育先进单位和先进个人代表等约160人。今天会议议程共六项：一是区长阮开森作人口和计划生育工作报告；二是区政府分管领导杨信华宣读关于当前我区人口和计生工作形势分析通报；三是涵东办和三江口镇党委书记进行工作表态发言；四是区委区政府向全区十二个乡镇街、两个管委会、32个履行计生职责部门下发责任书；五是由本人宣读表彰决定；六是区委书记林庆生作重要讲话。今天会议很重要，请大家自觉维护会场秩序，集中精力，把会议开好。

下面进行

第一项议程：请区长阮开森作人口和计划生育工作报告；

第二项议程：请区政府分管领导杨信华宣读关于当前我区人口和计生工作形势分析通报；

第三项议程：请涵东街道党委书记代表一类乡镇、三江口镇党委书记代表二类乡镇作工作表态发言；

先请涵东街道上台发言；

现在请三江口镇上台发言。

第四项议程：区委、区政府向全区十二个乡镇街、两个管委会及32个履行计生职责部门下发06-08年度工作责任书；

首先请十二个乡镇街、两个管委会上台领取责任书，名单顺序如下：江口镇、三江口镇、白塘镇、国欢镇、梧塘镇、萩芦镇、白沙镇、新县镇、庄边镇、大洋乡、涵东办、涵西办、商城管委会、赤港开发区；

请32个履行计生职责部门上台领取责任书，名单顺序如下：区委组织部、宣传部、监察局、公安分局、卫生局、建设局、民政局、计划局、经贸局、教育局、科技局、财政局、人事局、劳动局、

国土分局、水务局、农业局、林业局、文体局、涵江记者站、统计局、工商局、海洋与渔业办、总工会、团区委、妇联、司法局、环保局、农办、科协、计生局、计生协会

第五项议程：由我宣读表彰决定；

现在进行表彰仪式:

首先请区级计划生育示范合格村代表（12个村）的村支部书记上台领奖；名单顺序如下:江口镇园下村、官庄村、三江口镇南兴村、白塘镇后宫村、梧塘镇梧梓村、萩芦镇梅洋村、白沙镇田厝村、新县镇上茅村、庄边镇前埔村、大洋乡车口村、涵东办顶埔社区、涵西办前街社区；

请区级人口和计划生育先进单位:区公安分局刑警中队、涵江医院上台领奖；

请区级人口和计划生育先进工作代表(12名)上台领奖；具体名单顺序如下：林玉钗、祁梅金、李霞、刘国兴、刘秋霞、黄志勤、陈鸿耀、欧少蓉、林飞龙、许理莉、程新建、李丽梅；

请接受“国优”考评的四个镇街:涵西街道、梧塘镇、白沙镇、新县镇上台领奖。

因时间关系，其它示范合格村和先进个人这里不再一一颁奖，会后请各计生办派人到区计生局领取奖状和奖金。第六项议程：由区委书记林庆生作重要讲话。

结束语：

同志们，今天的会议议程到这里全部完成。刚才，区长阮开森回顾了20__年度全区人口和计划生育工作情况，并对今年的人口和计划生育工作进行了全面的部署和安排；区政府分管领导杨信华通报了当前我区人口和计生工作情况；区委、区政府向全区十二个乡镇街、两个管委会和32个履行计生职责部门下发了20__—20__年度工作责任书；并对全区31个计划生育示范合格村、2个人口和计划生育工作先进单位和50名人口和计划生育工作先进个人进行了表彰；区委书记林庆生作了重要讲话，从分析形势；树立科学发展观；加强组织领导等方面，就如何巩固和提升全区“国优”的整体水平提出了要求；林书记的讲话既立足当前，又着眼长远，具有很强的现实针对性和长期指导性，为我们做好今后的计生工作指明了方向。希望大家深刻领会林书记讲话精神，切实把思想和行动统一到讲话上来，把人口和计划生育工作摆到重要议事日程上来。

篇5

【Keywords】 financial management； estimate of revenue and expenditure； managerial supervision

【中图分类号】F302.6 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）09-0071-02

1 农村财务管理中存在的问题及原因

通过对农村财务管理模式的调查研究发现，在我国的农村财务管理中存在一定的问题。首先缺乏一套完善成熟的农村财务管理体体制。现行农村财务管理体制的主要局限性与农村实际发展情况不符合，农村管理机制缺乏合理的资金收入和资金管理机制，对资金使用去向没有明确的管理规范和规章制度，群众监督更是农村财务管理体制中的短板，许多村民参与财务管理的意识淡薄，村干部在进行财务管理时掌握的权利多于法律法规中规定的权利，容易造成村干部贪污或者挪用公款等腐败现象或者违法乱纪情况，不利于农村财务管理的长远发展[1]。

第二，在农村财务管理中没有科学合理的记账档案。村会计在进行账务的记录时缺少一致规范的手段使得账务与实际数目不符出现数据误差，或者对记账的科目记录较为随意，资金的收入支出情况没有一一落实和核对，这种不完整的财务记录和财务管理档案不能够全面地反映农村财务管理活动状态，对农村财务管理监督起到了负面影响和作用。这主要是因为在农村财务管理中?κ罩?情况的管理不严格，多数村会计由村干部兼任，这样缺少了一个对农村账务管理有效监督的程序，对财务管理和记账管理不够重视，为腐败和违法行为营造了一个能在农村中快速发展的温床。

第三，在农村财务管理中缺少标准规范的会计和财务管理程序。对资金进行支出使用时不能开出财务原始凭证，或者是缺少专门的审批人员签字，对支出项目和使用金额没有落实到具体的账务记录之中，仅凭工作人员的人工记忆或者印象记录，在对资金进行盘查和清点时往往会多出现金或者缺少现金。

第四，在农村财务管理中对账务收支没有一个标准的管理程序和规范。凭证审核没有达到一定的水准，在现存的农村财务管理中开支凭证既可以由村支书签字，也可以由其他村干部签字批准，并且审批手续较为简单、审批较为宽松，村干部为了自身的利益在知晓批准项目违规的情况下依旧会批准，这种错误的财务管理意识滋长了农村财务管理中的违法乱纪现象和腐败行为，没有一套对财务管理监督的体系就无法对农村财务资金进行有效管理和监督，村级监督小组形同虚设无法发挥真正的作用。

第五，农村在进行财务管理时缺少有效的财务预算规划。在进行财务管理时对资金的预算规划是重要的一个环节，分为年度预算、季度预算和月度预算，避免在年终结算时由于预算规划不当造成收支不平衡，减少资金乱投入的现象。

第六，在农村财务管理中没有一个严格规范的会计档案管理制度。许多农村还不具备建立村级档案室的条件，对财务管理的资料更无法进行记录和整理，许多财务支出和收入情况就在会计家中或者根本没有原始凭证，会计人员的自由性很大，缺少严格规范的档案管理制度，使得会计人员将发票乱扔乱放，年终结算时找不到账本和单据的情况时有发生，长期储存在村中的凭证和资料，也由于管理不当造成损失，经过长时间的腐蚀、虫蛀、发霉等情况，这些原始凭证和发票在相当长的时间后无法反映出完整真实的财务数据[2]。

第七，农村财务管理中缺少一个稳定、高素质的会计团队。对农村财务进行管理的工作人员缺乏会计必须具有的专业技术能力和综合素质水平，没有接受一定的专业技能培训和文化知识学习，不具备对村账的专业管理和综合分析核算素质，对农村财务管理工作的开展比较混乱。村会计多数由村干部兼任，受换届影响，更换较为频繁，且文化水平与总体素质参差不齐。

2 推动农村财务管理完善的方案

第一，在农村财务管理中村支部书记（村主任）需要提高自身对财务方面的领导能力，强化自身法制意识，推动农村财务管理朝着法制化和规范化方向发展，重中之重是提高管理层的法治理念和对财务管理工作的重视，要把村级财务管理作为农村领导层重要的事项之一，营造一个良好的财务管理工作外部环境，解决农村财务管理工作中出现的一些问题，形成一整套完善、合理的财务管理规章制度。从资金来源入手一直到资金的使用去向和对资金的监督情况，形成一套农村民主资金管理机制和报表机制向有关部门时常进行汇报工作，将村中的账务公开化、透明化，尤其是资金的使用去向和收入支出账目。

第二，提高农村财务管理的会计水平，加强对农村财务管理的会计团队建设，选取具有较好的思想政治觉悟、较高专业技术能力、认真负责精神的优秀人才来担任农村村级会计，把素质较差能力较低的原有会计清除出去，所有会计人员必须遵循凭证上岗制度并且接受定期的理论水平和业务能力学习培训，培训合格的会给予证书，若考核不合格或者没有接受培训的不具备证书就不能担任村级会计职位，不断提高会计职称考试的优惠政策，例如村集体来承担村会计的考试费用来减少农村人才流失；还要建立一个会计团队的奖励和惩罚机制，在农村财务管理中取得较好工作成绩的人员可以进行表彰给予奖金，工作效率低下或者在账务管理工作上出现误差的会计要给予一定的批评和相应惩罚，例如扣除奖金、写检讨等，通过这种对会计的培训、凭证上岗机制和奖励惩罚机制，确切地提高了农村财务管理会计对工作的负责任程度，在不断改革和创新中有效提高农村财务管理整个会计队伍的业务能力和综合素质水平。

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关键词：四川省；成人高等教育；发展；问题

中图分类号：G720　文献标志码：A　文章编号：1009-4156(2011)07-015-04

一、四川省成人高等教育发展概况

成人高等教育是我国高等教育的一个重要组成部分，是建立全民学习型社会、构建终身教育体系和实现高等教育大众化的重要途径。四川省成人高等教育在发展中坚持改革，逐渐形成了具有自身特色的运行机制和办学体制。为社会各阶层和不同教育需求的人们提供了多种受教育的渠道和机会。对促进四川省高等教育大众化作出了重要贡献。

目前，四川省成人高等教育办学机构有三类：一是普通高校举办的成人教育、网络教育；二是独立设置的成人高等学校；三是广播电视大学。截至2009年，四川省举办成人高等教育的学校有87所，其中普通高校65所，广播电视大学2所，独立设置的成人高校20所，共有在校学生470326人；2008年四川省自学考试学历教育报考为324266人次。办学形式有夜大、函授、脱产、现代远程教育和自学考试。从近五年统计数据来看，四川成人高等教育稳步增长，网络教育增幅较大。

二、四川省成人高等教育发展成就

四川省成人高等教育在“十一五”期间得到了较大发展，在制度创新、专业建设、培养模式、规范管理、强化办学条件等方面发生了深刻的变化。通过推进成人高等教育的改革创新，形成成人学历教育与技能培训相结合的培养模式，成人高等教育职教化特征更加突出。近几年来，四川省成人高等教育发展在以下五个方面作出了成就：

(一)加强监督，规范办学

根据成人高等教育办学规律和特点，四川省教育厅在充分发挥各个高校成人高等教育办学自的基础上，进一步规范成人高等教育办学行为。为保证正常的教育秩序，不断提高成人高等教育质量，促进四川省成人高等教育健康有序发展，省教育厅定期召开全省成人高等教育工作会，传达国家相关管理文件及精神，并进行总结和交流，针对办学中出现的新问题进行探讨，并达成共识。先后出台了《进一步加强成人高等教育管理，规范成人高等教育办学行为的若干意见》、《关于进一步规范成人高等教育办学行为的意见》等一系列政策指导性文件。同时，针对近年来成人高等教育领域出现的违规现象，2008年四川省教育厅专门成立了“四川省成人高等教育教学指导委员会”，委员会负责对四川省成人高等教育办学机构实行定期和不定期的评估检查，并对四川省成人高等教育教学、管理、专业及站点进行审批，坚决取缔违法违规的办学单位或站点。

(二)适应社会发展，转变人才培养目标

成人高等教育是教育面向社会和市场经济最前沿、最敏感的区域，教育本质诉求就是不断满足个体需要与社会需要，不断促进个体与社会的进步和发展。因此，成人高等教育必须不断适应社会的变化与个体需求变化。四川省成人高等教育积极探索成人教育人才培养的模式与目标，并逐渐形成了以培养社会急需的应用性、职业性人才为目标，以学历教育加职业培训为模式的成人高等教育新形式。通过设置项目化的课程体系，专业技能模块化的教学，积极为学生提供应用实例教学环境与应用实境实习氛围，全面提高学生的专业应用能力和岗位适应能力，不断培养高质量的技能型人才。如在开展四川省成人高等教育特色专业建设过程中，一些院校的特色计算机专业就积极引进国内外各种著名IT厂商的权威认证，将其融入到学历教育中，实施职业资格证书的培训和认证。学生毕业后，既获得学历证书，又获得多项著名IT厂商的权威认证，还有工业和信息产业部、人力资源和社会保障部的职业资格证书，提高了学生的岗位适应力和就业竞争力。

(三)服务行业与社会，非学历教育发展迅速

成人教育的对象是面向社会所有意愿学习的成人，随着信息社会和科学技术的发展，全球产业结构和职业岗位不断变更，新兴科技与产业迫使现有成人不断学习，不断适应新职业、新岗位的要求，对在职人员及非从业成人的教育与培训就成为当今全球成人高等教育的中心任务。四川省成人高等教育在稳步发展成人学历教育的同时，积极支持和鼓励各院校利用自身优势及专业特色，大力开办成人非学历教育，为社会和各行业培训了大批学员，受到了社会、行业和学员的高度赞扬。如西南财经大学开展的针对银行、税务等干部培训年均1000人次，年均增长20％，与100余家国内大型金融、保险机构国有大中型企业签订人才培养协议；四川大学成教院长期开展医务人员和非医学继续教育，达到7845人；四川师范大学开展的中小学教师培训、干部培训近几年增长迅速，年均近万人次；等等。

(四)支持成人高等教育面向农村，面向少数民族

四川省是农业大省，也是少数民族聚居地。四川省现有农村人口6675.2万人，居住有藏、羌、彝等多个少数民族。农村，特别是少数民族的教育是最薄弱的。针对这一现象，四川省成人高等教育逐步把远程教育、自学考试等方式的触角延伸到广阔的农村，四川农业大学、四川广播电视大学、四川民族学院等高校积极开设农村实用专业和课程。如四川农业大学2005-2010年共举行各类培训18期，学员8254人，其中村支部书记培训7593人，是农业部现代牧业技术培训基地。学校面向在职人员，不断适应四川产业结构调整和区域经济社会发展需要，先后开设动物科学、园林、土地资源管理、畜牧兽医等专业。

(五)积极开展科学研究，不断探索成人教育规律

许多学校不仅致力于成人教育的实践探索，同时也在长期不断地进行成人教育理论与科学研究，初步形成了一支专兼职的成人教育研究队伍。四川师范大学成立了成人教育研究所，成为全国第三家招收成人教育学硕士研究生的科研单位，承担了多项国家及省级教育部门下达的研究课题，、出版专著两百余篇(部)。四川大学成人教育学院已多年招收成人教育方向研究生。四川农业大学成教科获国家级教学成果二等奖，省级教学成果二等奖等。

三、四川省成人高等教育存在的问题

成人高等教育事业的发展从真正意义上的、深层次、高水平的良性运转的局面还没有形成，管理体制、教学质量、办学定位等还存在许多问题。这些问题长期困扰着成人教育管理者与教育者，影响甚至危害着成人高等教育的发展。

(一)部分学校办学观念落后，成人教育功利化

高校举办成人高等教育既是高校服务于社会的体现，为社会培养应用型人才，同时也满足了广大成

人不断追求发展、完善自我的需求。成人教育的本质是促进成人的发展，开发成人潜力，培养高素质、有能力、人格完善的成人。然而，许多学校却不重视成人高等教育办学的社会效益，片面追求成教办学的经济效益，甚至把成人教育作为创收赢利的手段，成为教职工改善福利的重要途径，成人教育成为学校的“提款机”。社会上一些民办学校在自身师资力量、管理水平与办学条件均不具备的情况下，盲目扩大招生规模，随意提升办学层次，无视办学规律，极大地影响了成人高等教育的可持续性发展。造成上述行为的原因有两个：一是许多学校的领导、教师并没有从根本上认同成人教育在终身教育体系中的作用和地位；二是国家长期没有对成人教育实施经费投入，我国成人教育应根据对象、层次等对成人教育实施经费分类投入，实行国家、企业、个人经费投入的分担制。

(二)成人高等教育质量堪忧

提高成人高等教育质量一直是人们关注的焦点，管理部门尽管做了很多努力，但成人高等教育质量低下一直是一个难题，目前成人高等教育质量低下的原因主要有以下四个方面：

1.许多学校没有摆脱普通高校教育管理及教学模式，简单借用或照搬普通高校教学模式，课程内容、教学管理及教学方法忽视成人学习规律、特点，有学者戏称成人高等教育是中国高等教育的“山寨版”。成人高教与普通高教相比，在培养目标、生源情况、办学形式、办学过程等方面都有特殊性；并且成人高教要适应社会主义市场经济的发展，必须为各类市场提供充足的、多层次的、多种类的、高质量的劳动力和专门技术人才，如果成人高教在教育思想、课程设计、教学方法、管理体制、人才培养等方面缺乏新意，雷同于普通高教，就很难体现成人高教自身的主体性，也会极大地影响普通高教与成人高教的协调发展。

2.教育、教学管理松懈，缺乏严格的教育教学管理，课程开设随意，教学缺斤短两，教学内容陈旧，教师责任心不强，教师素质不高等。

3.培养目标定位不清，教育方式单一，片面关注知识学习致使成人学生在应用性和动手能力等职业性教育薄弱，不注重对学生素质、职业态度的培养，社会对成人毕业生评价不高。从本质上讲，成人教育的目标有两个：一是培养成人的生存、生活能力，即职业或岗位技能、工作能力；二是满足成人生命成长的精神追求，及追求自我发展、休闲、快乐的生活。当前的成人教育很难满足成人的上述需要。

4.生源下降，学生基础差。随着我国普通高校的不断扩招和我国学龄人口的不断下降，成人高等教育生源，特别是倚重招收高考落榜生的学校，学生生源已经开始大幅下降。成人教育报考人数呈下降趋势，录取分数线也一再降低，2010年四川省成人高校招生录取最低控制分数线专科160分、专升本140分，学生素质也愈来愈低。成人高等学历教育生源市场的萎缩也导致生源竞争的加剧。

(三)管理体制不顺，缺少相关法律支撑

我国成人教育自从1998年教育部取消成人教育司以后，把成人教育管理体制化解到几个部门，各省也迅速取消成人教育处，并进行工作化解。从此，成人教育便走上了管理的灰色地带。全国成人教育管理和相关工作几乎无人过问，省厅各处也是有心无力，工作中心并不在此。这使我国成人高等教育长期处于自发的工作状态；同时由于我国体制的因素，各部门甚至同一学校成人教育机构重复开设，培训部门、培训机构五花八门，缺乏统一的领导与管理。

相关法规与制度还不完善。目前，我国成人高等教育的立法仍处于空白阶段。我国对成人高等教育的管理，较多的是以行政性的“决定”、“规定”、“通知”和“意见”等来指导和推进，但是现行的有关规定，较多的是“政出多门”，缺乏系统性和协调性。成人高等教育立法滞后，已远不能满足人们日益增长的接受成人高等教育的需要，远不能适应成人高等教育发展的规模、速度以及社会经济发展的需要。由于法律法规的缺失，这使成人高等教育在办学过程中缺少了“根本性”的支撑，尤其在当前我国市场经济尚不完善的情况下，造成成人高等教育出现规则不一、竞争无序等无法可依的不良局面。

四、四川省成人高等教育发展展望

(一)健全管理体制，建立成人教育立法，发挥政府主导作用

要尽快理顺我国成人高等教育的管理体制，成立专门的成人教育主管部门。可喜的是国家中长期规划中已拟建立国务院统管成人教育的领导小组，建议教育部恢复“成人教育司”，专门负责成人教育(继续教育)管理工作；国家尽快出台成人教育与终身教育的相关法案，从法律上保证成人教育的办学、目标、经费等权利和义务，保障成人教育的健康发展。

政府应当而且必须成为公平发展成人高等教育的保证者，在政策上倾向那些办学水平高、教学质量好的学校，限制那些条件差的学校的招生人数，避免刚性招生计划“一刀切”带来的不公平性。在招生机制上放宽学员入学资格，鼓励在职人员边工作边学习，采取“宽进严出”。建立科学、公平、客观的成人高等教育评估制度和评估体系。政府必须转变职能，把调节重点放到为成人高等教育投资和发展创造良好的环境上来，认真做好综合协调，规划编制、政策制定、监管服务等方面的工作，减少对具体项目和事务的审批，把更多的精力放到中长期规划的研究、编制、衔接、平衡和监测评估上面，统筹协调当前与长远的关系，注重解决关系一些长期发展的根本性问题。政府还需加大对成人高等教育的投入。通过经费拨款的杠杆作用，开展成人高等教育的教改立项研究、名牌专业创建等，推动高校在成人高等教育领域的创新。加大对现有成人高校的调整力度，促进其转制或合并，引入普通高等教育的优质资源，以提高办学质量和办学效益。

(二)加快成人高等教育全面转型，明确成人高等教育定位

我国社会、经济正处于转型的重要时期，社会经济的转型必然带来成人高等教育的转型和变革。成人高等教育已成为整个教育系统中越来越重要的组成部分，应在构建学习型社会和终身教育体系的宏观背景下重新对成人高等教育进行定位。在教育观念上，从传统的教育转变到终身教育、终身学习上，成人高等教育要不断改革和适应终身教育的观点，为建立学习型社会服务。在培养目标上，转到培养成人应用能力和职业能力，加强技能和实用性知识与能力的教育。在办学形式上，从原有的招收高考落榜生为主的学历教育转到以培养在职人员，下岗人员及农村劳动力为主的非学历教育形式。在教学内容上，从注重知识教育转向学生能力素质教育，增设具有成教特色的技能、实训专业课程。在评价方式上，从考试转向技能测评、考试、时间、岗位测试等多元化评价。

(三)优化成人高等教育科类结构，建立成人高等教育的质量保障体系

成人高等教育专业设置要充分考虑四川省经济社会发展状况，积极适应社会需求，以促进专业结构的优化，以培养面向生产、建设、管理和服务的第一线需要的应用型人才为宗旨。通过扩大、拓宽专业服务

方向或共建、合作办学等途径，保证专业设置有利于高教育质量和办学效益，形成合理的专业结构和布局，避免不必要的重复设置。课程的设置应从职业岗位的知识和能力人手，应本着“专业为技能服务”和“理论教学以够用为度”的原则建立课程体系。增加实践教学环节，强化职业型和技能型，突出能力培养，培养学员的实际操作技能和实际应用能力。在教学内容和课程体系的改革上，要突破课程结构单一、教学内容陈旧的模式，树立厚基础、宽口径、重实践、强技能的教学观念，设置综合性课程，在教学内容上尽可能反映出学科发展前沿动态的内容，为培养学生的创新能力打下基础。使学员能够根据新时期社会对人才培养和人才素质提出的新要求以及自己的社会需要、就业需要、个人发展需要达到学以致用、学而有用的目的，建立各行业、各专业的质量标准，建立学校办学的质量标准，提高成人办学的准入制。

(四)加速发展现代远程教育服务平台，建立开放化的成人高等教育体系

随着通信技术、网络技术的飞速发展，现代远程教育、网络教育应运而生，并受到越来越多的学习者的欢迎，尤其受到存在求学障碍的成人学习者的青睐。现代远程教育、网络教育以其自身明显的特点和优势，为我国的成人教育开辟出一个新的天地，成为成人教育、成人学习的最佳形式。成人高等教育要以远程教育网络为依托，深入研究自身的目标定位、专业课程规划、网络技术开放和整合、教育教学和考试管理、远程教育政策等内容，结合知识经济信息化、快捷化的特点，充分利用现代的信息传媒技术，以电子技术、多媒体、计算机网络等实现教学手段的现代化。形成覆盖全省城乡的开放教育系统，为各类社会成员提供多层次、多样化的教育服务。现代远程教育和网络高等教育将实现跨越时空的教育资源共享，不断扩大社会成员接受教育的机会，并成为成人教育的主要构成部分。

(五)积极推进学分制银行改革，建立人才培养立交桥，促进各教育类型的融合

目前，四川省成人高等教育大多还采用学年制的学籍制度。成人大都从事繁重的工作和家务劳动，他们的学多是业余、分散的学习，不能像全日制学生那样按时上课，工学矛盾比较突出，传统的学年制阻碍了成人学员的学习积极性和学习效果，越来越不适应成人教育的发展。因此，成人高等教育要打破学历年限的限制，实行以学分制为主的弹性学制。学分制以学习效果为中心，以学分为单位来衡量学生的课程学习量和学习效果，允许学员自由选择学习时间和学习形式，只要在规定的时间内拿到规定课程的学分和总的学分即可毕业。实行学分制以后，可以在很大程度上缓解学员的工学矛盾，激发和调动学员学习的积极性和主动性，有利于成人教育更好更快的发展。目前许多国家都在积极倡导和实施“学分银行”。四川省应尽快建立各种形式和各种类别成人高等教育之间的学分互认机制，为学习者分阶段完成学业和自由选修课创造有利条件，建立真正的成人高等教育“立交桥”。

注释：

①全国高等教育自学考试指导委员会办公室“2008年高等教育自学考试工作报告”[R].2009,(3).

参考文献：

[1]唐玉斌.中国成人高等教育的定位探讨[J].高等函授学报:哲学社会科学版,2010,(3).

[2]四川省“十一五”教育发展纲要[Z].2007.