区人大工作报告范文

导语：如何才能写好一篇区人大工作报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

根据区人大常委会工作评议实施方案的安排，7月下旬至8月下旬，我们第三调查考评组一行5人，在区人大常委会副主任带领下，通过听取汇报、实地走访、个别座谈、查看资料、问卷调查、民主测评等方式，对区交通运输局三年来的工作情况进行了调查考评。现将情况报告如下：

一、主要工作及成效

三年来，区交通运输局认真贯彻执行国家法律法规，自觉接受区人大及其常委会的监督，坚持依法行政，切实履行职责，圆满完成了各项工作任务，获得国家、省、市先进集体荣誉10多项，先进个人7人次。交通基础设施建设加快推进，交通运输保障能力明显提升，交通发展活力不断增强，为全区经济社会发展作出了积极贡献，受到广泛好评。

（一）贯彻交通法规，严格依法行政。三年来，区交通运输局不断加强对交通法律法规的学习宣传和贯彻落实，坚持依法行政，推动了交通运输事业的发展。一是认真学习宣传法律法规。在全系统开展了以交通法律、法规为重点的“五五”普法活动，确保执法人员行为规范和执法水平不断提高。二是深入贯彻落实。认真贯彻落实国家交通法规，开展了全区交通行政执法案卷评查活动，邀请人大代表视察，全面加强了执法监督，公路、水路无“三乱”现象。三是严格依法行政。严格执法人员资质管理，全系统188名执法人员整训面达100%，并重新颁发了新的执法证件。开展行政事业收费项目自查自纠活动，制定了《沙市区交通系统行政执法过错责任追究制度》，按照交通行政执法的“五统一”、“五个一律”、“五个不”和“十一条”等纪律要求，规范执法行为。

（二）坚持执法为民，打造为民交通。三年来，区交通运输局紧紧围绕工作兴区战略，坚持执法为民理念，着力推进交通运输事业全面协调发展，努力打造为民交通，改革发展成绩显著。一是交通运输基础设施建设快速推进。全面超额完成“十一五”目标任务。交通固定资产投资突破10亿元，是“十五”投资的9倍。路网建设得到完善。全区公路通车总里程达1043公里，农村公路建设里程738公里，形成了“四纵四横”为主骨架的农村公路网络。港口实力不断增强，建设显著加快，建成和储备了一批重点项目，现代物流业得到大力推进。二是交通运输保障能力显著提升，公路通行环境明显改善。对国省干道进行全面改造升级，建成省级文明路和客运文明示范线各1条。农村交通面貌变化显著，基本形成了农村公路“通村达组到户”，农民群众行路难、乘车难、过渡难问题得到明显改善。成功保障了上海世博会和广州亚运会期间交通运输安全，全系统连续五年保持平稳安全态势，被评为全市安全生产先进单位。三是交通发展活力不断增强。完成了水监体制、燃油税、乡镇交管站等改革任务，解决了一些热点、难点问题和历史遗留问题。荆通运业公司被表彰为全省国有企业改革先进企业和省优秀民营企业。坚持科技兴路，区公路局设备实力、技术水平和科研能力走在了全市前列。完成了“平原湖网地区干线公路改建沥青路面结构和材料研究”等科研项目，《智能材料在桥梁结构中的开发研究》科研项目，被省政府评为“湖北省重大科学技术成果”。

（三）执行人大决议，自觉接受监督。作为政府的工作部门，区交通运输局在严格依法行政、切实履行职责的同时，自觉接受人大监督，不断推进交通事业的健康发展。一是认真执行人大的决议、决定。对区人大每年通过的《政府工作报告》中所明确的交通工作任务，作为工作的重点来抓，每年均超额完成区政府承诺的为民办实事交通建设的工作任务。二是认真办理人大代表建议。坚持每年都邀请人大代表对交通建设项目进行视察，听取代表的意见和建议。三年共办理人大代表建议10件，做到见面率、回复率和满意率均达100%，被区人大常委会评为“支持服务代表履职先进单位”。三是认真对待人大工作评议。区交通运输局对人大工作评议高度重视，及时成立“迎评”领导小组，制定方案，认真开展自查自纠，积极配合调查考评组工作，保证了评议工作顺利进行。

二、主要问题及建议

调查中，大家对交通运输局的工作给予了充分肯定，同时，也指出了问题和不足，主要是交通建设配套资金不足，农村公路养护需要加强，交通法律法规宣传力度还要加大等。据此，调查组提出如下建议：

（一）加大交通建设资金筹措力度。区政府要加大对交通建设的投入，交通基础设施配套资金要列入财政预算并能够及时到位。要加大招商引资力度，吸引社会资本投资交通建设。要 积极向上争取项目资金，管好用好交通专项资金，充分发挥资金的使用效益。

篇2

遵从民意，盯紧“权”和“钱”

“管好权，管好钱，这两点是群众最为关心的。”作为一名老代表，又担任省人大常委会委员多年，盛颂恩对人大工作如何贴近民意有着切身体会。“当前，老百姓诉求强烈的问题是，防止公权对私权的侵犯。”他指出，在社会各个领域都存在公权力的影子，人大要管好权力，防止其越位、缺位和错位。

“管好权，一是要合理授权，二是监督权力运行。”一些代表表示，目前社会上出现“权大于法”的问题，一定程度上是法律授权不明，条文表述含糊等先天不足所导致的。

“一些立法是为了表明一种态度，而缺乏操作的细节，这就给贯彻执行留下了诸多不确定的空间。”盛颂恩直言，法律法规留下的缺陷，后遗症很大。立法部门在立法过程中听取民意的深度和广度不够，部门利益绑架法律的问题还很突出，这就产生了诸如“最严交规”出台后民众议论纷纷的“乱象”。

“省人大常委会围绕保障和改善民生方面，制定修订了不少法规，还拓宽了立法公开的渠道，听取各方意见，值得肯定。”衢州市柯城区人大常委会主任胡松代表话锋一转，“希望今后，在立法上能够更多地听一听基层群众意见，多用一些科学、公开的调研手段，让出台的法规能够更加体现和表达公民的意志。”

无疑，将权力关进法律的铁笼子里，人大依然面临诸多挑战。

“纳税人的钱究竟怎么花的，‘三公经费’方面是否存在滥用、乱用现象？老百姓反响强烈，人大理应躬身其中。”在采访中，记者发现，不少代表不约而同地把关注的目光投到了预算监督这个“牛鼻子”上。

“近些年，各地进行了公车改革，出国旅游严格规范，公务接待也列出了标准。而现在的问题是，是否存在转移或转嫁，通过借助会议等方式进行内部消化？”一些代表担心，“三公经费”账面上看似“严防死守”，而实际却是“暗流涌动”。

“目前，人大要重点加强政府专项资金的监管。”温州市人大常委会副主任李步鸣代表指出，政府的项目经费，在建设体育、文化、医院等场馆中，使用的绩效究竟怎么样，群众很关心。据悉，部分重大项目在建设中，存在不少腐败、转移和截流等违法违规行为。盛颂恩直言，“等出了问题，才引起重视，老百姓对此很不满意。”

可见，人大要遵从和回应民意，就需要对老百姓反映的这些“痛处”下力气监督，不能手软。在审议省人大常委会工作报告中，不少代表呼吁要将群众关心的政府经费单独详细地进行公开，接受全社会的监督和挑刺。这样，才能提高政府用钱的公信力和绩效，老百姓对钱袋子也更为放心。

倾听民意要“平等对话”

在审议省人大常委会工作报告时，不少代表提出，在中国特色社会主义法律体系形成后，人大加强法律实施情况的监督，对保障民权，维护民利至关重要，目前有法不依的情况依然严重。

“法律执行情况怎么样，效果如何，我们不能只是听政府有关部门的汇报，看看工作材料。”盛颂恩感叹，如果只是开开座谈会，走马观花一下，是不可能收集到真实民意的。对此，也有代表指出，人大的一些工作调研报告，基本是站在政府的立场上看问题、提对策，成了政府工作材料的一个“翻版”，缺乏民意基础。

“应该俯下身去，切实听取一线民众的心声，但一定要注意方式方法。听不到真实民意的一个很大原因是我们与群众有距离感。”盛颂恩坦言，即便请了基层群众座谈，可一看那么多官员坐在那里陪同，心里话想说也说不出来。因此，他建议改变人大调研方式，不能高高在上，而应该让民众在安全、宽松的环境下，畅谈心声，平等对话。同时，他还建议人大开展专题调研，综合各类信息，梳理案例，关注涉及百姓利益的细节，提炼共性问题，对症下药。

“人大工作要贴近民意，就要发挥好人大代表联系选民这一民意表达的制度化渠道，最充分、最广泛地反映民情民声。”台州市人大常委会副主任高敏代表表示，做好代表工作的关键是要有工作抓手。

据她介绍，目前台州市各级人大建立了人大代表工作站、人大代表家庭，人大代表不仅每月定时、定点通过工作站接待选民，听取民意，还不定时地开展巡访活动，明察暗访。此外，还实行了“委派人大监督员”制度，将来自基层一线的人大代表进行分组，统一指派到“一府两院”有关单位开展监督。

“倾听民意的最好方式就是让民众切身参与到人大工作中来。”据温岭市人大常委会主任张学明代表介绍，该市近年来进行的参与式预算实践，有一个口号就是“只要有意愿，就会有机会”。

今年的浙江省人大常委会工作报告把加强对政府全口径预算决算审查作为今后5年工作的重点，同时报告还提出要发挥好协商民主对推进人大工作的作用，使人大的各项工作更好地广纳群言、广集民智。巧合的是，“预算监督”和“协商民主”两者的有机结合，浙江温岭已经走出了一条独具特色的路径。其中的一大亮点就是，民众的“好声音”在预算民主恳谈会上得到了释放和展示。

“除了传统的方法之外，我们能否引入一些科学调查和抽样的办法。”不少代表表示，“我们在确定立法项目和监督议题的时候，不能笼统地说是‘广泛征求意见’、‘群众反映强烈’等，而应该拿出切实可信的调研材料和数据。”

回应民意“关键看成效”

“说了也白说”。针对民众对人大工作参与热情不高，漠不关心等现象，台州市路桥区人大常委会主任蒋临代表认为，其中一个很大原因是人大工作缺乏有效吸纳、反馈民意的工作机制，“往往是征求一下就完了，有没有采纳，采纳程度如何，民众无从知晓，自然就影响了积极性”。

“不看广告看疗效”，为了确保民众“讲了不白讲”，一些地方人大进行了积极探索。

“通过民主恳谈的方式，让老百姓和人大代表对政府的预算编制进行品头论足，人大则将相关意见整理出来，交由政府办理。”张学明代表告诉记者，2012年，该市有2.36亿元资金在恳谈会后作出了调整，民众和代表的意见得到了充分尊重。

“哪些落实了，有哪些为什么没有采纳，都要说清楚。”据悉，温岭市人大常委会对群众和代表反映的意见进行梳理后，批复给财政部门，并要求财政部门逐条反馈给代表。

张学明欣喜地表示，经过多年的实践，民众和代表参与预算恳谈的积极性很高，提出的意见很有见地，“这让我们和政府都很感动、很佩服，有力地推动了预算的民主化和科学化”。

在审议中，有不少代表反映，人代会期间代表提出的意见建议落实情况比较好，可闭会期间代表提出的意见办理情况就不尽如人意。

“每年人代会就那么几天，实际上代表履职，大量的是在闭会期间。遇到问题，提出建议，有关部门要认真办理。提了之后不了了之，石沉大海，影响履职积极性。”在分组审议中，杭州市上城区人大常委会主任丁晓芳代表建议省人大进一步规范闭会期间代表建议办理工作和程序，并要有约束性的指标。

篇3

一、履行岗位职责情况

一年来，我在市委的领导下，认真执行民主集中制原则，与常委会党组成员和主任会议成员一道，以建设中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实市委五届九次全会和市五届人大四次会议的部署，依法履行宪法和法律赋予常委会的各项职责，发挥了应有的作用。

一是紧紧围绕转型发展强化人大监督力度，促进经济又好又快发展。监督权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。为了确保这一职权的有效行使，在年初确定常委会全年工作要点时，我与主任会议成员和各专门委员会主任委员共同研究常委会全年开展监督工作的重点，达成共识后，在年初召开的第一次常委会上，提出了四“抓”的主导意见，即：抓重点，加强对重大事项的监督；抓热点，加强对民生重大问题的监督；抓难点，加强对重大案件的监督；抓关键，加强对任命干部的监督。一年来，常委会抓住全市经济和社会发展中的重大问题，听取和审议“一府两院”关于和谐社区建设、公用设施建设和管理、重点代表建议办理等10项专项工作报告，加强了对行政、审判、检察机关的工作监督；开展了对义务教育法、农产品质量安全法、旅游条例等3部法律法规的执法检查，纠正了一些执法中存在的突出问题；加强了对财政预算、国民经济计划和重大建设项目实施的监督。为了确保监督工作的实效性，我督促常委会工作机构建立了审议意见落实情况督办反馈制度，狠抓了审议意见落实情况的跟踪督办。通过四“抓”和抓督办反馈，人大监督工作的针对性和实效性大大增强，一些关系全市政治稳定、经济发展和社会进步的重大问题得到了妥善解决，为推进我市经济社会又好又快发展发挥了积极作用。

二是完善服务保障职能，促进了代表工作的开展。我把代表工作作为一项基础性、全局性的工作来抓，与分管代表工作的党组成员共同研究如何做好代表工作。一是狠抓代表建议的督办工作。我先后4次主持召开主任会议，专门听取代表建议办理进展情况的汇报。在我的积极倡导下，主任会议研究确定20件重点建议交由相关专门委员会进行督办，常委会各部门加强了与市政府及承办单位的沟通和协调，促进了一批重点建议的办理，办结率由上年的46%提升为53.8%，满意率也在不断提高。二是加强对代表活动的组织领导。我多次过问代表工作的开展情况，督促代表工作的专门机构加强对代表活动的组织和指导。针对县区乡镇换届实际，加强了对新当选的人大代表和代表小组组长的培训；制定了《邀请人大代表列席常委会会议暂行办法》；开展了评先创优活动；组织近300名三级人大代表为抗震救灾捐款捐达2300余万元。三是加强对基层人大工作的指导。组织开展了对两区街道设立人大工委工作情况的专题调研，加强对乡镇、街道人大工作的指导，促进了基层人大工作的深入开展。

三是坚持党管干部的原则，依法行使任免权。我牢固树立党的观念和政治观念，坚持把党管干部和充分发扬民主、严格依法办事有机结合，进一步规范了人事任免工作。带领常委会党组成员，认真执行市委决定，依法行使任免权。在每次常委会任命之前，我都适时组织召开党组会议，及时通报市委的决定和部署，及时与常委会组成人员沟通情况。去年，常委会适时任命和决定了市政府代市长和副市长人选，任命了一批政府部门组成人员和审判检察机关工作人员，没有出现问题。在不断完善任免程序的基础上，在我的提议下，常委会结合听取专项工作报告、开展视察和工作调研等方式加强对任命人员的监督，促进了勤政廉政建设。

四是加强常委会自身建设，提高依法履职能力。作为人大常委会党组书记和主任，抓好常委会自身建设是我义不容辞的职责。为此，我把加强常委会自身建设放在十分突出的位置，与主任会议成员共同研究加强常委会自身建设问题，形成了“以人为本，树整体形象”的工作思路，意在发挥群体作用，调动常委会组成人员的积极性。一是抓学习，加强思想政治建设。我和常委会组成人员一道，深入学习科学发展观和党的十七大、十七届三中全会文件精神，学习上级有关精神，学习人大制度方面的基本理论和有关法律法规，为做好人大工作奠定了坚实的思想基础。二是抓制度建设，促进了人大工作规范化和制度化。我本着依法规范、便于操作的原则，以省人大常委会制度建设年为契机，把加强制度建设作为全年的一项大事来抓，督促常委会办事机构制定了实施《监督法》的配套制度，对原有21项工作规则和制度进行了梳理，完善了机关管理等23项制度，进一步促进了人大机关工作的制度化和规范化。三是抓作风建设，深入开展调查研究。我带头严格执行《监督法》，在听取审议“一府两院”专项工作报告和执法检查前，积极参与有关专门委员会或工作机构开展的调研活动，督促专门委员会围绕调研内容，撰写调研报告。我们还通过承办全国石油城市人大工作研讨会和召开市县区人大常委会主任座谈会等形式，围绕新时期人大工作的重大课题进行研讨和经验交流，推动了人大工作的深入开展。

五是加强机关队伍建设，打造高素质干部队伍。人大机关作为人大及其常委会行使职权的参谋助手。能否发挥好作用，直接关系到人大常委会权力的行使和职能作用的发挥。为此，我把抓机关干部队伍建设纳入重要日程。按照吴邦国委员长提出的“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的24字要求，提出了创建“学习型、规范型、开拓型、责任型”机关，争创市级文明机关的要求。在机关干部职工大会上，我要求机关同志要进一步明确人大机关工作的基本要求，一要依法工作，严格依法办事，用法律规范工作；二要有序工作，严格实行岗位责任制，使机关工作忙而不乱；三要高效工作，提出了快节奏、高效率的要求；四要优质工作，提出了做人民满意的人大机关的具体要求；五要过硬工作，要求机关同志思想要过硬，作风要过硬，文字要过硬。在我的重视和督促下，机关党委亲自抓落实。一是抓学习，要求机关同志要学起来、忙起来、动起来，机关干部学习氛围进一步浓厚。二是抓党建，抓党员干部的思想建设，积极进取的良好氛围逐步形成。三是抓管理，坚持用制度管人，严明工作纪律，规范工作程序。四是抓载体，加强精神文明建设，增强凝聚力和向心力。通过“四抓”，“四型”机关建设初见成效，常委会机关评为*年度市直文明机关。

二、思想作风建设及廉洁自律情况

作为党组书记和主任，我深知自己肩负的使命。为此，我努力以《》和“三个代表”重要思想约束自己，切实加强思想、作风和廉政建设,努力树立领导干部良好形象。一是带头加强政治理论学习，增强工作本领。我始终注重政治理论学习，先后系统学习了“三个代表”重要思想、党的十七大和十七届三中全会精神及中央、省委、市委的重大决定和部署；深入学习了宪法、地方组织法、监督法、代表法等法律法规和市场经济理论、现代科技等方面的知识。同时，积极参加市委中心组学习。认真组织人大常委会党组和机关的学习活动，形成了良好的学习风气。在学习中结合工作实际，力求在全面系统地把握理论的科学体系上下功夫；在理论联系实际，推动人大工作创新上下功夫；在履行职责，探索新方法、新途径上下功夫。通过学习，进一步巩固了理论基础，改善了知识结构，牢固树立了科学发展观，增强了立党为公、执政为民的自觉性和坚定性，使自身各方面素质都有了较大提高。二是改进作风，增强宗旨意识。我把开展调查研究作为做好工作的基本功，坚持各项工作调研先行。带领机关同志深入基层、深入到被监督部门，先后开展调研21项，为提高科学决策、民主决策、依法决策能力奠定了基础。我把接待群众来信来访作为饯行“三个代表”重要思想，加强对“一府两院”实施监督的窗口，要求机关同志热情为上访群众服务，努力为群众排忧解难。一年来，我先后对32起典型案件实施重点督办，协调有关部门为11名经济困难的上访群众无偿提供法律援助，使一批久拖不决和疑难的案件得到解决和妥善处理，维护人民群众合法权益。三是廉洁自率，树立良好形象。我严格执行中央关于廉洁自律的有关规定，自觉抵制和克服不正之风及腐败现象，在增强拒腐防变和抵御风险能力上苦练内功，能够注重从小事做起，对自己进行人生观、世界观教育，教育家属和身边的工作人员不要以我的名义谋取私立，以维护了领导干部的良好形象。

三、存在问题和不足及改进措施

篇4

1、常委会强化对保障和改善民生问题的监督。就全区“三房”建设、平安社区建设、民办教育发展、食品安全监管、老旧小区物业管理、《残疾人保障法》实施、道路出新及背街小巷整治等工作，听取政府专项工作报告，组织人大代表调研视察区政府为民办12件实事项目进展情况，督促政府强化组织、细化措施，促进解决人民群众急、难、愁的问题，不断提升全区的社会和谐度和群众幸福感。

2、常委会依法决定重大事项，推动文明城市创建成果广泛、长久地惠及全区人民群众。作出了动员全区人员实施《区文明城市建设-年行动计划》的决议，积极深化全国文明城市创建成果，推进文明城市建设常态化、长效化。

3、深入调查研究，为区委、区政府出谋划策。在每次常委会会议之前，围绕议题开展调查研究，坚持深入基层和实际开展视察检查活动，倾听群众呼声，掌握第一手资料，了解群众实际问题，向区委、区政府提出切实可行的意见和建议。全年撰写调研报告不少于8篇。

4、加大常委会监督工作公开力度，维护人民群众的知情权和监督权。以信息简报、《人大》刊物、“人大”网站为载体，及时向全社公开公布常委会年度工作要点、议题安排，决议决定、审议意见等，增强常委会工作的透明度，自觉接受群众监督。

5、畅通民意表达，解决群众实际困难。突出街道“人大代表之家”和社区“人大代表工作室”的平台作用，全面推行代表接待选民制度，力争全年代表人均接待选民达3-4次。认真收集人民群众反映强烈和集中的热点难点问题，形成代表建议，加强督促办理，确保民生类建议在全面、定期办结的前提下，办成率超过79%。健全人大工作机制，落实专人接访，强化件的催办、督办工作力度，加强与行政、审判与检察机关的沟通、联系、协调，维护人民群众合法权益。

二、服务企业方面

6、落实区委关于四套班子领导挂钩重点企业的要求。常委会主任、副主任每人至少挂钩5户以上重点企业，每季度各走访1启遍，以帮助企业排忧解难、促进企业加快发展为核心，为企业解读相关政策，提供营销、融资等方面的的信息线索，鼓励企业迎难而上，坚定企业发展信心，了解掌握企业发展状况及遇到的困难，及时向区委、区政府反映并积极推进解决。

7、强化对“一府两院”的工作监督力度。通过履行法定监督职权，加强对“一府两院”依法行政与公正司法的监督力度，及时发现并纠正行政不作为、行政乱作为及司法不公等行为，在全区着力营造适合企业发展的良性市场环境和法治环境。

8、围绕企业经营发展中遇到的法律难题，主动送法上门。结合常委会对全区实施《固体废物污染防治法》、《工会法》情况开展的检查、视察活动，重点向企业开展环境保护、劳动合同等方面的法律宣讲，降低企业违法风险，扶持企业健康发展。

三、服务项目方面

9、落实区委关于四套班子领导分工挂钩区重点项目的要求。常委会主任、副主任每周至少到挂钩项目现场1次，掌握项目进展情况，对可能欠进度的项目作出预警提示，督促相关责任人制定切实可行的应对措施，保证项目的序时进度。

10、保障项目平稳运作。围绕重点建设项目资金需求，听取政府专项工作报告，了解区国资公司融资平台作用发挥情况，探索突破项目资金瓶颈的有效渠道。对全区安全生产监管、政府采购、实施《劳动合同法》等情况持续监督，保障各项重点项目顺利实施。

11、推进项目有序实施。上半年、下半年各组织一次人大代表集中视察活动，发挥人大代表智囊团、人才库作用，围绕全区项目发展不平衡、项目融资跟不上、拆迁工作难度大、报建手续办理难、施工环境不理想、工程管理难到位等问题，组织代表积极建言献策，破解难题。

四、服务人才方面

12、大力实施代表能力提升工程。组织代表学习法律法规、科学文化、经济管理、人大业务等知识，不定时举办代表培训班、讲坛，在“人大”网站增设“工作研究”、“代表风采”等版块，拓展代表学习交流的平台与内容，提高代表的综合素质，为代表在区域经济社会发展中发挥模范带头作用创造条件。

13、发挥代表业务专长。落实常委会领导走访联系与接待代表制度及邀请代表列席常委会会议制度，密切常委会领导、各工委负责人与代表之间的联系，每双月的10日为常委会领导及相关工委负责人接待代表日，采取年中、年底两次集中走访与日常分散走访相结合的形式，收集代表对经济社会发展的建议、意见，组织代表参加常委会专题调研、执法检查、专项视察等活动，为区委、区政府科学决策提供智力支持。全年列席常委会会议及参加常委会专题调研、视察的代表不少于100人次。

五、服务基层方面

14、突出街道在全区经济社会发展中的主战场作用。建立常委会领导、工委（办）负责人、责任秘书三位一体的联系街道工作机制，确保每周至少走访1个街道，了解街道经济发展、社会稳定和文明城市建设等各项工作中遇到的问题和困难，积极研究对策措施，协调解决。

15、提升街道人大工委工作水平。全年组织召开街道人大工委工作例会不少于4次，针对不同阶段的工作重点确定不同的会议主题，指导街道人大工委切实发挥自身职能作用，积极融入、服务街道科学发展大局。

16、深化机关党支部与挂钩社区党支部结对共建活动。切实转变机关工作作风，组织机关干部深入社区积极参与社区建设，开展“送温暖”等帮困抚贫助学活动，竭力协助社区解决工作中遇到的实际困难。全年组织人大机关干部到社区不少于60人次。

篇5

一、街道人大工委“创先争优”活动工作开展情况

1、积极组织代表活动，代表工作富有活力。各街道人大工委结合本地实际，不断创新工作思路，组织代表活动形式多样、内容丰富，每次活动有签到和活动记录，代表工作开展得有声有色。2、建立“人大代表活动室”，为代表开展活动提供平台。各街道办事处都建立了代表活动室。代表活动室的档次比以往有所提高，西办和任圩办还分别建立市、区两级人大代表活动室，为代表履职创造了良好条件。3、各街道人大工委依法开展监督，监督效能进一步强化。在同级党工委的重视和支持下，各街道人大工委依照宪法和法律赋予的职权，积极开展监督工作，为推动本辖区经济社会健康发展做出了应有的贡献。按照《监督法》、《地方组织法》等法律法规的规定，紧紧围绕党工委的中心工作和群众关心的热点、难点问题确定人大监督工作的重点。街道人大工委建立了上下联动工作机制。在相山区人大常委会组织的视察、执法检查、听取“一府两院”专项工作报告等活动中，基层人大工委充分发挥自身优势，按照常委会的整体部署，同期开展对本辖区有关部门工作情况的检查活动。街道人大工委及时跟进，为常委会依法监督提供了有力支持和翔实依据。同时，通过区、街道两级人大协同工作、优势互补，使区人大监督工作的深度和广度得到进一步扩展。4、积极参与街道办事处的中心工作。街道人大工委在完成本职工作的同时，还积极参与辖区的中心工作。街道人大工委根据各自的特长，有的参与招商引资，大力支持辖区的经济建设；有的参与稳定工作；有的参与安全生产、计划生育工作；有的还参与拆迁工作等等，把人大工作融入到辖区的中心工作，做到了“分工不分家”，有力促进了办事处各项工作的全面开展。

二、街道人大“创先争优”活动工作经验与做法

1、区委重视街道人大工委的组织建设。区委从区各街道办事处实际出发，综合考量，选拔优秀干部任各街道人大工委主任。已任命的人大工委主任素质高、接受新生事物快，给全区人大工作注入了蓬勃的生机与活力。2、区人大常委会坚持依法指导、支持基层人大充分发挥作用。区人大常委会及时举办街道人大干部培训班，还制定了《街道人大工委工作规则》等三个工作制度，这都为基层人大开展工作奠定了坚实的基础。3、街道办事处党工委重视并支持同级人大工作。在平时工作中，街道党工委从实际出发，支持同级人大履行职能，监督行政工作，帮助解决工作中遇到的困难和问题。对人大组织的活动，从财力、物力和人力上给予大力支持，为人大开展工作提供了保障。4、街道人大工委与同级党政班子建立了和谐的工作关系。基层人大能够紧密围绕同级党工委中心工作，积极参与处理群众关心的热点、难点问题。人大工委能自觉维护同级党工委的权威，主动向党工委汇报工作，争取支持。在处理与行政机关的关系上，街道人大做到了既监督又支持，凡是合法的行政行为，积极协助其推进工作。

三、“创先争优”活动工作中存在的问题

街道人大工委，是区建区以来首次设立，目前属探索阶段。各工委虽然做了很大的努力，也取得了初步成效。通过调研，调研组一致认为，街道人大工作还存在着以下问题和不足：1、街道人大工委机构还不够健全。按照街道人大工作规则的规定，每个街道人大工委成员由3-5人组成，目前，各街道人大工委只有主任或副主任一人。有的配备了专职或兼职的工作人员，有的未明确工作人员。2、街道人大工委工作开展还不够平衡，其主要原因是受到客观条件的限制。3、街道人大工委的宣传工作比较薄弱，宣传的力度还有待于加强。

四、解决问题的办法与措施

为加强街道人大工委的建设，使其在区经济社会发展中更好地发挥作用，调研组针对存在的问题和不足，提出如下建议：

1、加强自身建设。按照街道人大工委规则规定的职数，各人大工委要把工委成员建议名单尽快报交区人大常委会，争取上半年完成各工委的班子建设。:

2、各街道党工委要加强对人大工委的领导，协调好方方面面的关系，为人大工委履职提供有力支持。

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兼职委员作用的几点思考

我区人大常委会自1983年成立以来，围绕加强常委会建设，发挥常委会全体组成人员，特别是兼职委员的作用，进行了一些探索，取得了一定成效。现在，区人大常委会组成人员共17人，其中兼职委员8人，占常委会组成人员的比例为47。充分发挥常委会组成人员的作用，特别是兼职委员的作用，对于加强区级人大常委会自身建设，树立地方国家权力机关的权威有着极为重要的意义。这里，根据数年的学结，试就发挥区级人大常委会兼职委员的作用，浅谈一点看法。一、兼职委员作用难发挥的现状及原因

地方组织法规定：“常务委员会的决议由常务委员会全体组成人员过半数通过”。这就要求，充分发扬民主，切实尊重和保障每一位组成人员的民利；正确地集中每一位组成人员的意见，严格按照民主集中制原则和多数组成人员的意见作出决定。区级人大常委会组成人员中的兼职委员是“代表中的代表”，其行为取向如何，直接关系到能否正确有效地行使法律赋予人大常委会的各项职权，直接关系到权力机关的权威性。

在实践中，他们表现如何，我们有目共睹，且不说“会议委员”、“挂名委员”、“哑巴委员”等称谓是否准确，而兼职委员在履行职责中实绩突出的并不多见却是不争的事实。部分兼职委员会前围绕会议议题调查研究少，有的甚至不搞会前调查；会议议题审议发言少，个别甚至连续多次会议一言不发，默默无闻；审议发言一针见血的少，有的泛泛而谈应付差事；会议表决有的随大流，别人赞成他赞成；有的不按时出席会议，个别的缺席次数较多。如此等等，对保证常委会会议审议质量，提高常委会的权威带来了负面影响。

区人大常委会兼职委员在履行职责中作用发挥不够的原因是多方面的，认真剖析，大致有三：

(一)认识上存在偏差。

就人大常委会会议而言，一是有的会议议题平淡，缺少人民群众普遍关心的热点难点话题；二是监督乏力，会议除了听报告就是按表决器，不敢于和不善于运用各种法定的刚性的手段行使监督职能；三是对发挥兼职委员的作用不够重视。

就兼职委员自身而言，一是要“名”不要“责”，有的把委员职务当荣誉，选举时，个个争当委员，热情似火，当选了委员，又自甘“陪衬”，热情渐退，缺乏使命感和责任感。二是不敢于和不善于监督。有的自觉不自觉地把参加人大会议等同于政府工作及部门工作会议，认为发不发言无所谓。有的还认为，审议发言“轻描淡写”解决不了实际问题，“真枪实弹”又怕伤了和气，耽心今后别人给“小鞋穿”，听之任之，不愿发言。有的认为人大工作毕竟是兼职工作，何必较真去得罪人，还是“多栽花，少栽刺好”，成绩是夸夸其谈，问题是“蜻蜓点水”，报喜不报忧。有的即使发言也只是就本单位、企业工作困难问题，讲些看法，提些意见。有的不注重看有关单位的书面报告，发言针对性不强，或重述别人的报告内容，或东扯西拉，漫无边际。真正有理、有利、有节的审议发言，犹如凤毛麟角，非常少见。

(二)条件上受到制约。

从外部条件看，有的常委会主任会议成员对兼职委员的苦衷了解不多，关心不够；对人大常委会的工作情况、本地区的经济、社会发展情况，没有及时通报；讨论人事任免前未提前通气；决定重大事项也未提前征求意见；常委会组织视察、执法检查也很少让兼职委员参加；确定会议听取的工作报告和被提请任免人员的书面介绍材料，只是参加会议时才能看到，来不及调查研究，分析思考；而且审议议题的时间安排偏紧，兼职委员缺少审议发言的时间和机会。

从兼职委员的自身工作条件看，由于他们多半是某一个方面的代表人物或者专业技术人员，本职工作繁忙，常常无遐顾及执行委员职务，抽不出多少时间搞调查研究，有的连常委会、人代会也要请假。一些在机关企事业单位工作的兼职委员，在监督”一府两院“时承担着双重身份，既是受益者，又是监督者，由于受到部门利益、自身利益的诱导和周围环境的制约，其自身很难做到二者协调统一，履行职责时往往会瞻前顾后，避重就轻，更不会把本单位本部门的问题披露曝光，给自己惹上麻烦，致使监督时软弱无力，甚至错位。再加上他们的工资、奖金都由所在单位发放，有的认为参加常委会会议是作贡献，耽心搞人大工作多了，影响本职工作，怕不好向本单位干部、职工交待。

(三)素质上还不适应

一是责任观念淡薄。部分兼职委员来自于机关企业单位，他们搞本职工作大都是行家里手，但对有关法律、法规不够熟悉，对全局工作不够了解，对人大工作感到生疏，缺乏参加的热情。议政能力差、代表观念、责任观念、法律观念不强，误认为常委会委员是一种“荣誉称号”，只是开开会，举举手，投投票，没有什么硬性任务，用不着学习各种法律知识、业务知识和政治理论，经常把自己混同于一般群众，缺少主动行使权利的激情，对群众关心的问题不闻不问，觉得自己问了说了也没用，老好人思想严重，在工作中只愿当观众，不想当“演员”，更有甚者，把法律赋予委员的优越条件和权利当作捞取个人利益的工具，为自己事业“锦上添花”，对委员职责和作用的认识，还没有真正提高到执政为民的政治高度。

二是会风松驰。部分兼职委员在会议期间仿佛“人在曹营心在汉”，心有旁骛，不时接打电话、抽烟、聊天等等，好像会议与已无关，随意进出会场，有时形成会场主席台上整整齐齐，会场主席台下稀稀拉拉，导致会场散乱，会风不浓。

二、发挥兼职委员作用的几点对策

解决上述问题，充分发挥兼职委员的作用，是加强区级人大常委会自身建设,努力适应新时期赋予人大常委会繁重的历史任务的要求。笔者认为，其主要途径是：

(一)加强学习，提高素质。兼职委员的素质是决定监督质量的一个重要因素。人大常委会应把兼职委员的学习提高作为一项重要工作来抓。要定期组织他们学与法制建设的理论，学习政治、法律法规，熟悉掌握从事人大工作所必备的知识。通过学习，使兼职委员对人大及其常委会的性质、地位、作用和职权有更深刻的理解；对坚持党的领导与依法履行职责的关系和对“一府两院”进行监督与支持的关系有更清晰的认识；对自己的职责和任务有更明确的了解。从而端正思想，规范行为，树立人大意识、角色意识和宗旨意识，正确处理好本职与兼职工作的关系，做到“双职工作 两不误，两副担子一起挑”，围绕经济建设中心，立足改革发展稳定的大局，积极主动地听取和反映人民群众的愿望和要求，成为受人大代表之托，代表人民参与管理国家事务的忠实使者，向代表和选民交一份好的答卷。

(二)创造条件，履行职责。(1)及时向兼职委员通报人大常委会的工作情况、审议意见和群众办理反馈情况、本地区经济、社会发展情况。(2)组织兼职委员参加视察和执法检查。(3)常委会会前，除了提前一个月通知之外，还要拟出调查内容、要求，指导和帮助他们作好调查研究工作，为审议会议议题准备充分的材料，掌握可靠的、详实的、有说服力的依据。兼职委员的审议发言要切忌“三言”，即“空言、套言、讷言”，正确把握发言的三个原则，一要“唯法”，用法律来衡量是非，依法律为尺度来鉴别工作得失；二要“唯实”，务求评价求实，批评切实，建议务实，内容翔实；三要“唯民”，作为兼职委员更应该体现“三个代表”精神，依法履职，为民办事。(4)对即将提交常委会讨论表决的决议、决定和人事任免事项，要提前通气，对拟定会议听取、审议的工作报告和被提请任免人员的书面介绍材料要提前及时送达，给他们开展调查研究、决定表决意向留有必要的时间。(5)常委会会议时间安排不宜过紧，要让兼职委员都有机会发言。会议主持人应鼓励兼职委员充分发表自己的意见。(6)定期、不定期走访兼职委员，听取他们的意见和要求，并及时帮助他们解决履行职责中碰到的困难和问题。

(三)完善机制，奖惩分明。一方面要规范兼职委员的履职行为，提高他们的政治素质、业务素质和文化素质，增强其依法执行职务的意识。另一方面要加强监督和指导，建立和完善兼职委员定期述职和接受代表评议等制度，使他们接受代表的监督和人大常委会的指导，同时，要积极探索对兼职委员的奖惩机制，既要考虑他们的实际，又要具有可操作性。对于兼职委员违反职责的，要追究其在人大内部的行政责任，严重的要追究法律责任，置兼职工作于一个有压力、有动力的环境之下。同时，要严把兼职委员的源头关和入口关，通过采取介绍候选人实际情况及施政纲领、候选人参加公开演讲等方式，让群众了解他们，认识他们，真正把有经验、有文化、有能力、有热情、懂业务、懂法律并忠实于人民利益的人选到兼职委员岗位上来。我区人大常委会虽然制定了相关制度，还需加大落实力度。可采取民主式的末位淘汰制，在常委会上进行电子表决，留住“实名”委员，淘汰“虚名”委员。

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教育、人才、就业、医疗改革、食品安全、物价、社会保障、城镇化……连日来，这些目前亟待破解的难题，使社会对本次大会的关注度持续升温，人民群众迫切期待能够通过会议得到积极的回应。“报告实事求是，鼓舞人心，全面回顾了过去五年工作，提出了今后五年的发展目标，对今年工作进行了安排部署，既符合中央精神，又符合吉林实际，具有很强的针对性、指导性和操作性。”始终关心我省教育事业发展的人大代表车秀兰十分高兴地对记者说，教育公平问题一直备受社会关注。她认为，过去五年，我省教育方面一系列重要成绩有目共睹，人民群众得到了诸多实惠，是真正的见证者、受益者。《政府工作报告》提出“坚持教育优先发展，合理配置教育资源，深化教育教学改革，创新人才培养模式，加强薄弱环节建设，着力提高教育质量，实现各级各类教育健康协调发展”的总体思路，从“办好民生实事”、“推进社会事业发展”的角度，布置了重点任务，体现了政府对教育发展的准确把握。车秀兰代表建议，下一步工作要更加注重教育总体布局和统筹协调，积极推动人才培养类型结构转型，保障义务教育均衡发展与巩固提高，发挥好教育在推进城镇化进程中的重要作用。李念福、安立佳、高维平、刘和忠等代表建议，要重视高等教育规划，将其纳入全省总体发展规划，切实提升高等教育的规模速度和结构质量；要加强职业教育和敬业精神的教育，提高科研人员的整体素质。龚玲、马廷芳两位代表建议，要尽快出台学前教育方面的地方性法规，采取整合教育优质资源、加大政府专项投入、强化教师队伍的专业化培训等措施，确保学前教育的健康发展。

李元元代表特别关注报告中提到的“着力提高自主创新能力”、“发挥科技创新引领驱动作用”、“基本建成创新型吉林”等内容。他认为，这些都体现了政府对科技创新在推动经济社会发展中作用的高度重视。为此，他建议政府要打造一个科技创新的“特区”，在“特”上下功夫，做好文章，建成创新的政策特区、创新的人才特区，特别是高层次拔尖创新人才的密集区、创新的组织机构特区、创新的企业特区。就大学而言，杨元元代表建议，要加快学科调整优化，完善创新体系，促进科技、教育与经济社会的紧密结合，实现高校与政府、企业和社会的共建与共赢。杨小天、郑秋林两位代表建议，要加快人才培养模式的改革，改善办学条件，提高办学能力和水平，加快制定实施人才兴省战略，用政策、环境和条件吸纳人才、留住人才。

推进具有吉林特色城镇化实现新突破是政府工作报告的一大亮点之一。究竟我省城镇化发展要走什么样的路子，代表们对此提出了很多切实可行的意见和建议。赵振起代表认为，发展城镇化要走产城融合的路子，科学规划产业布局、城镇空间布局，实现城镇功能完善和产业发展的有机统一。要突出产业支撑。他认为，现代经济竞争是产业竞争，只有产业发展，才能增加就业和促进人口的转变，才能促进城镇化快速发展。“发展城镇化，不是简单的城镇人口比例和城市面积的扩张，不能只靠土地财政来解决，必须把产业做大做强，才能有资金支撑功能完善的城镇化。”赵振起代表还提醒有关部门注意，在城镇化过程中，特别要注意提高土地的产出效率。“目前土地产出率、资源利用率底下的问题比较突出，应引起有关方面的注意。”

“积极保障改善民生”、“让城乡居民生活的更加美好……”代省长巴音朝鲁代表吉林省人民政府向大会作《政府工作报告》时所做出的庄重承诺回荡在会场上空，令与会的代表们心潮起伏。“省政府能够把这些承诺写进今后五年政府工作的总体要求中，充分体现了一以贯之抓富民工程的决心。”陈洪海代表动情地说。他认为，过去五年，省政府始终把提高城乡居民生活水平作为头等大事来抓，将新增财力的70%用于改善民生，人民生活改善幅度前所未有，进一步增强了全省上下攻坚克难的信心和勇气。

长期以来，人民群众看病难、看病贵，“大病”得不到及时诊治等问题一直没有从根本上解决。对此，王江滨代表“把脉”并开出“良方”。她建议政府从城乡居民的医保补助资金中划出一定比例的费用，设立体检专项基金，在全省范围内的基层医院对未曾因“大病”住院报销的城乡参保居民进行分期、分批筛查，为群众健康提供及时、可靠的保障。李海宽代表建议，省、市政府及医疗部门要增加对医保基金的投入，改革医保、农合统筹资金支付方式，加大对公立医院的补偿力度，促进医保、农合定点医疗机构正常健康地运转，切实缓解百姓“看病难、看病贵”的问题。

“报告中对劳动保障工作提出了更高要求。”王化文代表针对提高劳动保障水平问题提出，应进一步优化创业就业环境，鼓励引导劳动者创业，健全公共就业服务网络。在加强社会养老服务和残疾人社会保障制度建设方面，王化文代表建议，应切实提高社会保障待遇。此外，王化文代表还建议，应提高城乡低保标准和补助水平，提高城镇居民基本医保补助标准和最高支付限额。

肯定成绩不放大，直面问题不回避，这是报告带给每位人大代表的深刻印象。《政府工作报告》中提出的十二项民生实事中，“启动实施食品安全放心工程”引起代表们广泛讨论，大家纷纷为此提出真知灼见。瘦肉精、塑化剂、染色馒头、毒豆芽……近年来，频繁发生在百姓餐桌上的食品安全事件一次次向人们敲响警钟。一句“如今我们究竟还能吃什么？”已经成为大家常说的“冷笑话”。在分组审议《政府工作报告》中，宋亚坤、曲江、王向东、杨成虎等代表围绕时下的食品安全问题提出意见和建议。他们认为，政府要从源头上加强食品安全监管，建立完善食品安全可追溯体系，统一利用检测资源，建立长效机制，确保食品安全。沈亚菊、张雪梅、哈日巴拉、李锐代表建议省政府相关部门，要把好入口关，打防并举，标本兼治，使假劣药品、食品无法进入市场。同时，他们还建议强化人大工作监督的作用，促进安全责任落实。

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刚才，市长向各位代表报告了上半年市政府主要工作。今年以来，市政府以科学发展观为统领，紧紧围绕市十四届人大三次会议确定的目标任务，坚定信心，迎难而上，埋头苦干，狠抓落实，深入实施“三大战略”，继续推进“九大工程”，扎实开展“三个年活动”，积极应对国际金融危机，努力化解各种困难和问题。综观市政府上半年工作，虽然困难重重，但是步履扎实稳健，各项工作推进总体顺利，基本实现了“时间过半、任务过半”。农业主导特色产业提升、“百千”工程、农民饮水安全工程等稳步实施，新农村建设深入推进；工业经济虽然出现较大波动，但运行依然健康，平台建设、转型升级、项目推进力度不断加大，30万吨有机硅、海螺二期、农夫山泉二期等大项目相继开工建设；现代服务业的发展有了新起色，旅游业实现较快发展，特别是杭黄铁路具体线位的确定，将使我市迎来发展的绝佳机遇；积极融资，有效保障重大基础设施建设资金，洋安新城、桥东城市客厅综合体、洋溪新城建设有序推进，城市框架不断拉开；固定资产投资保持了较快增长，特别是工业投资18亿元，同比增长24.6%，41个重点项目完成投资4.7亿元，整体进展顺利；教育、卫生、科技等事业全面进步，民生保障体系进一步完善，受益群体不断扩大。这些成绩来之不易，是市政府强化领导、落实责任、求真务实的结果；是各职能部门单位苦干实干，齐心合力的结果。对此，市人大常委会表示充分肯定，相信各位代表也是满意的。

借此机会，我向各位代表简要通报一下上半年的人大工作。今年以来，市人大常委会在市委的领导下，紧紧围绕年初人代会确定的各项目标任务，按照“促发展、重民生、求实效”的要求，认真履行职责，共召开3次常委会会议和8次主任会议，听取和审议政府工作报告4项，作出决定、决议4项，任免国家机关工作人员4(来源：文秘站 ）人次。具体来说做了以下几项工作：一是认真行使重大事项决定权。为支持政府争取银行融资，推进我市经济发展和城市基础设施建设，分别作出同意市政府项目融资授信计划的决议、同意市财政融资授信计划的决议。二是开展城乡规划法执法检查。先后召开10个不同层面的座谈会，走访了部分乡镇（街道），常委会专题听取和审议了市政府关于城乡规划法贯彻执行情况的报告，并提出了审议意见，交市政府及有关部门办理。三是评议工业经济工作。按照市委提出“主攻工业、决战工业、稳定工业”的要求，市人大常委会用了两个月的时间组织开展了工业经济工作评议，先后深入16个乡镇（街道）、50余家企业和有关部门，对近三年来全市工业平台、招商引资、企业转型升级等方面工作进行了深入调查，并赴德清、长兴、临安和桐庐进行了实地考察。上个月底，召开十四届人大常委会第21次会议，听取了市政府的工业经济报告，进行了评议和测评，形成了具体的评议意见。四是开展“访选民评代表”活动。组织市、乡镇两级人大代表向选民述职，以增强代表的责任感和履职意识，促进代表更好地服务选民，为选民代言。目前活动进展顺利，大部分乡镇都已经推开，在座的部分代表也积极参与活动。五是认真督办代表建议意见。确定7件重点督办建议，由常委会副主任领衔督办。市政府及有关承办部门高度重视代表建议意见的办理工作，主动面商，认真办理，目前办结率达100%。六是开展深入学习实践科学发展观活动。结合人大工作实际，认真组织学习，深入开展调研，活动取得了阶段性成效。结合“送温暖 ”活动，把服务企业作为学习实践活动的主载体来抓，深系乡镇企业蹲点调研，与镇、村和企业负责人座谈，了解企业发展中遇到的困难和问题，积极帮助企业解决难题。

回顾上半年工作，我们感到，市人大常委会无论是在行使监督权、决定权、任免权，还是在开展代表工作、加强自身建设等方面，都离不开市委的坚强领导，离不开各位代表的参与和努力，离不开市政府及各部门单位的支持和配合。在此，我向大家表示衷心的感谢！

人大工作与政府工作分工不同，目标是一致的。上半年虽然取得了很大的成绩，但也有不少指标未能过半，要完成年初人代会上确定的全年目标任务，下半年的工作更加繁重，任务更加艰巨。根据市委十二届六次全会精神和刚才洪市长的工作报告。下面，我讲两点意见：

一、要狠抓落实，确保完成人代会确定的各项目标任务

第一，要在保增长、促发展上下功夫。坚持把保增长作为首要任务，坚持工业经济第一经济，按照“主攻工业、决战工业、稳定工业”的总体要求，全力以赴打好保增长攻坚战。要加快转型升级步伐，不断提高企业综合素质和市场竞争力，进一步增强经济发展的动力和活力。善于破解难题，对当前发展中遇到的项目审批、资金筹措、土地制约、征迁等难题，要坚持结果为上，进一步解放思想，创新方式，帮助企业解决面临的具体困难，办实事、解难题。进一步强化服务意识，完善政策措施，真正把“拓市场、保转型、送温暖”等各项具体措施落到实处。

第二，要在保民生、促稳定上下功夫。坚持把改善和保障民生作为经济社会发展的目的，以人为本，统筹兼顾，以实现好、维护好、发展好最广大人民利益为出发点和落脚点，加大城乡区域统筹力度，加强就业和社会保障工作，加快发展教育、卫生、文化等社会事业，着力破“五难”，不断丰富城乡居民物质生活和精神文化生活，使全面建设小康社会的成果惠及全市人民。

二、要发挥作用，为经济社会发展贡献力量

首先要自觉履行代表义务。人大代表来自人民，有着反映群众意愿和呼声的义务和责任。在闭会期间，大家要自觉履行代表义务，密切与选民的联系。要以“访选民评代表”活动为载体，深入社会、深入群众，了解情况，听取意见，善于发现并敢于反映群众真实的意愿和当地经济发展迫切需要解决的困难问题。同时也要引导广大选民正确认识当前的社会矛盾，做化解矛盾的促进派，确保社会稳定，促进社会和谐。在当前形势下，我们的代表更要强化责任感和使命感，立足本职，努力做好工作，在提振信心、共度难关上发挥表率作用，为全市的发展贡献自己的一份力量。

其次要理解支持、监督推进政府工作。通过今天的活动，大家对今年政府工作情况已经有了大致的了解。回去以后要一如继往地理解和支持政府工作，进一步密切联系群众，积极发挥桥梁纽带作用，向选民和群众宣传我市经济社会发展的成就，把民心凝聚到发展上来，给政府各项工作的开展创造一个更好的环境。同时，要围绕当前市委、市政府的重点工作，积极参加市人大常委会组织的“定向视察”、“访选民评代表”等活动，通过开展视察检查，监督和推进政府工作，踊跃为促进改革开放和经济建设献计献策。

三、要认真履职，积极支持推动全市各项工作

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人大要依法保障和促进经济快速发展

---博湖县人大随团赴内地省市考察学习有感

一、考察学习的基本情况

为了学习内地人大监督工作、代表工作等方面的好做法、好经验，以巴州人大常委会主任布鲁尕为团长，和硕县、和静县、轮台县、尉犁县、若羌县、且末县、博湖县人大常委会主任(或副主任)和州人大常委会助理调研员为成员的学习考察团，对及呼和浩特、鄂尔多斯、包头、海拉尔、满洲里，黑龙江省大庆．哈尔滨，吉林省延边朝鲜族自治州，辽宁省大连，山东省青岛等省（市）进行了考察学习。在五省市的大力支持和精心安排下，考察学习达到了预期目的，取得了圆满成功。

二、学习考察的主要收获

这次考察学习的五省市都是我国改革开放起步较早，经济发达，地方人大工作卓有成效、富有特色的省市。这五省市人大及其常委会认真履行法定职责，充分发挥地方国家权力机关的作用，积极推动社会主义民主法制建设，保障和促进了本地区改革开放和经济社会的健康发展。他们在人大监督、代表工作、自身建设等方面，创造和积累了丰富的经验，值得我州各县市人大学习借鉴。

(一)抓住本地区经济社会发展的重点，法律法规实施的难点和人民群众关注的热点，加大监督力度，监督工作卓有成效。

包头市人大的监督工作很有特色。包头市人大常委会主任赵道尔基把他们在监督工作方面的特色归纳为“两书”(审议意见书、执法检查监督书)、“两评”(工作评议即接受评议的单位由代表在人代会上投票确定，评议意见通过新闻媒体向社会公布；述职评议)、“票决制”(人代会、常委会听取报告后都要通过电子表决器表决)。

鄂尔多斯市人大常委会建立新闻发言人制度，根据需要在人代会和人大常委会会议期间举行新闻会和记者招待会，向新闻媒体通报经市人大常委会审议并作出决定、决议的重大事件，回答人民群众关心、关注的社会热点话题，必要时请“一府两院”领导回答记者提问，解难去疑，体现民意，反映民声，真正做到以人为本，执政为民，为老百姓办实事办好事。

(二)通过制定规范，完善工作机制，在代表工作方面做了有益的探索。

包头市代表活动形式多样，内容丰富。建立“代表之家”，建立各级人大代表信息网络系统，注重发挥人大代表作用。改进代表视察方式，把代表按地域分组视察与专业分组视察结合起来。加强代表培训工作，扩大代表向选民述职活动的范围，把代表向选民述职与选民评议代表结合起来，加强代表履职情况的监督考核，不断提高各级人大代表的履职意识和参政能力。加大代表议案和建议、批评、意见的办理力度，提高办理工作的质量和效率。

(三)重视常委会机关建设，在机关工作的建章立制人大会议硬件建设等方面都有值得我们借鉴的地方。

大连市人大常委会十分重视机关工作的建章立制，用制度

管人管事，在会务、公文处理、印信管理、公务活动、档案、

保密、打印、复印、办公自动化等方面制定了较为完善的规章

制度。包头市办公楼和会议中心功能齐全、设备先进，办公自

动化系统覆盖了人大机关工作的各个方面和各个环节，大大提

高了人大机关工作的效率，适应了信息时代对人大工作的要求，体现了地方国家权力机关的尊严和地位，适应了人大议事

决策的需要。

三、五省市经验的启示及改进工作的建议

通过短短二十几天紧张、充实的学习考察，五省市经济社会发展的巨大成就和城市建设的崭新面貌令人鼓舞，各级人大及其常委会勇于开拓，善于创新，取得的突出成绩极具借鉴意义。在改革开放和民主法制建设深入发展的新形势下，各级地方国家权力机关发挥了越来越重要的作用，各地人大工作开展得有声有色，显示了勃勃生机。这也充分说明，人大工作大有可为，大有作为。“他山之石，可以攻玉”，先进省市的经验对我县加强和改进各项工作有多方面的启示。

(一)关于加强和改进监督工作

继续把监督作为我县人大工作的重点，把监督放在首位。五省市的经验表明，监督工作是地方各级人大工作的重点，已成为共识。我们要进一步统一认识，坚定信念，突出监督工作这一重点，围绕我县”水陆并进、项目带动、优势资源转化，可持续发展“的发展战略，突出“红色产业、特色种养业、芦苇业、旅游业、农副产品加工业”等重大事项，围绕执法中的难点、以及人民群众关心的热点问题，做好我们的监督工作。

执法检查的项目不在多，在于精，着重在实效上下功夫。五省市在执法检查上有一个共同点，就是每年只安排一、两项执法检查，集中时间和精力扎扎实实抓出成效。在具体操作的步骤上，注意向两头延伸，强调做好前期调研和后期跟踪落实，时间一般为半年。在具体操作的层面上，两级人大上下联动，相互配合，有的地方还组织交叉检查，使执法检查有广度、深度和力度。相比之下，我们每年安排的执法检查项目偏下落多，精力和时间分散，前期调研准备不够充分，影响了执法检查的效果，确实要加以改进。今后的执法检查，一是要集中时间、精力，每年抓2—3项重点内容；二是要加强执法检查的前期调研，充分运用明查暗访、普遍检查和随机抽查等多种形式全面掌握情况；三是要抓住典型和突出的司题，监督整改，讲求实效，避免形式主义和走过场。

改进和加强个案监督。我们个案监督制度还不健全，要借鉴大连市的做法，建立健全个案监督制度，把个案监督和违法办案责任追究制紧密结合，督促有关部门依法纠正错案并实行错案责任追究，强化个案监督的权威性。

建立健全督查督办工作制度。博湖县人大及其常委会的督查督办工作一直没有形成制度，比较薄弱。要借鉴内地人大的做法，进一步规范监督工作的程序，改进监督方式，试行审议意见办理方法、执法检查监督书和专题工作报告票决制办法，运用督查督办制度保证县人大及其常委会的决定、决议、重要意见和建议的贯彻落实，对办理不力或者逾期不报告办理结果的承办单位，要规定相应的追究方式和程序。承办单位不仅包括“一府两院”的有关部门，也应包括人大常委会的内设机构。运用各种有效形式，强化对“一府两院”干部的任前把关和任后监督。各地人大对拟任干部实行任前法律知识考试是普遍做法，但大连市规定考试不及格者不得提请任命的做法，大大提高了任前法律考试的约束力。有的地方对“两院”拟任命干部实行任前公示制度，广泛收集人民群众对拟任干部的意见，提高了人大在干部任免上的透明度，有助于进一步增强被任命干部的使命感和责任感。大连市对审判人员在常委会上进行述职评议，拓展了述职评议的对象；有的地方人大对评议对象的整改工作情况的报告在审议的基础上进行表决，对表决结果不满意的要督促其重新整改，加大了评议的力度。包头市对接受评议的单位由代表在人代会上投票确定，评议意见通过新闻媒体向社会公布，这些做法都值得我们学习借鉴。今后，我们要逐步实行拟任干部的任前调查了解和“两院”工作人员任前公示制度，选择“一府两院”负责人为述职评议对象，适时开展对审判人员和检察人员的述职评议。评议“两院”工作人员和任前公示制度要尽快制定办法，交主任会议通过。开展述职评议活动要把人大依法监督、新闻舆论监督与人民群众的监督密切结合起来。

(二)加强和改进代表工作

要进一步加强代表工作的制度建设，完善有关工作机制，使我县代表工作有所创新，有所突破。具体来说，一是要借鉴五省市的经验，制定和完善代表视察办法、常委会组成人员与代表联系办法，常委会领导与不驻会委员的联系办法，进一步加强“一府两院”与代表的联系，建立“一府两院”向各级人大代表通报重要工作和重大事项、各级人大代表就重大问题约“一府两院”负责人的制度，切实保障代表的权利，发挥代表的作用。二是要借鉴包头市人大代表向选民述职、接受选民评议的做法，结合我县实际，有步骤、有计划地开展代表向选民和代表向选举单位述职并接受评议的活动，并使之经常化和制度化，以更好地增强代表的责任意识、代表意识。可以先选择一、两个单位进行试点，取得经验后再推广。三是要借鉴大连市的做法，适时引进常委委员自选题目发言的做法。建议县人大常委会就自选题目发言的选题范围、提起程序等操作办法作出规定，并将此制度列入常委会议事规则。

(三)加强常委会自身建设

常委会要借鉴包头市人大常委会的履职思想，处理好六个关系，切实加强自身建设。常委会要正确处理履行人大常委会职能与突出党的中心工作的关系，准确把握围绕中心、服务大局的原则；要正确处理人大常委会与同级党委的关系，准确把握坚持和依靠党的领导的原则；要正确处理人大常委会与“一府两院”的关系，准确把握既要监督，又要支持的原则；要正确处理人大常委会与人大代表、人民群众的关系，准确把握充分依靠代表、广泛联系群众的原则；要正确处理人大常委会与人大各专门委员会的关系，准确把握协调一致、形成合力的原则；要正确处理人大常委会与下级人大及其常委会的关系，准确把握相互协调、构建体系的原则。

要组织常委会组成人员、人大机关干部深入学习党的方针、政策和有关法律法规，特别是经济法律法规和市场经济运作知识，努力提高人大干部的政治素质、法律修养和理论水平，引导人大干部牢固树立科学发展观和求实创新的观念，增强党的观念、法制观念、群众观念和全局观念，多办一些为民、利民的好事，要从群众最关心的事做起，把心思、精力集中到加快发展上，用到对特殊困难群体的帮助扶持上，做到思想观念更新，工作方法创新，努力建设一支团结协作、充满朝气和活力的人大干部队伍。

(作者：博湖县人大常委会主任 巴 生

篇10

一是认识不清。监督议题是地方各级人大履职行权的“路线图”和总纲目，是人大监督工作的重要载体。监督议题选择的好不好、确定的议题质量如何？不仅关系到人大监督的方向和重点，更决定人大监督的实际效果。然而在实际工作中，一些地方人大在选择确定年度监督议题的问题上，思想认识不统一，原则把握上有偏差。有的思维观念陈旧落后，把常委会、主任会和专项审议与专题调研混为一谈，概念不清，选题不准，监督议题、调研议题、工作安排“一锅烩”，“胡子眉毛一把抓”；在征集遴选年度监督议题时，有的视野不宽，仅仅局限于人大相关工委对口联系部门工作的“小圈子”，把议题选择作为履行工作程序而已，既不重视汇集民意，又不严格依法筛选，甚至不动脑筋，等着上级人大常委会确定好监督议题后，再“依葫芦画瓢”，盲目性较大；有的仍然习惯按以往传统做法，年度议题由人大各委室提出，经主任会议讨论通过，印发常委会组成人员即可。对于选择的监督议题程序上是否合法？确定的听审议题是否和同级党委、政府的工作合拍？是否关系区域改革发展稳定大局？是否是事关群众切身利益和社会普遍关注的重大问题？考虑的不深不细。

二是定位不准。依照有关法律规定，“一府两院”是地方各级人大及其常委会监督的对象，县区人大主要应围绕 “一府两院”及有关部门工作中的重大问题和要求报告的专项工作来选定监督议题。但一些地方人大常委会每年在选择监督议题时，定位不准，有的把本不属于人大职权范围的内容纳入人大监督范畴，只满足一般常规性的工作审议，忽视对政府依法行政和专项工作监督，或只重视对公、检、法、司机关小范围内司法监督，忽视对社会关切、群众反映强烈、事关国计民生的热难点问题的法律监督；有的年度监督计划，既不安排专题辅导和法制讲座，不审议决定重大事项，找不准法律切入点和工作结合点；监督的内容不是区域改革发展稳定重大问题、社会反映强烈的难点问题和群众关心的热点问题；甚至一些地方人大主次颠倒，各自为政，绕开“一府两院”监督对象，直接把基层社区、乡村、企业、学校一些工作错误地纳入常委会视察听审议题，盲目进行监督，造成监督“错位”、“越位”，这样的结果，势必会消弱人大职能定位，造成人大工作偏离方向，权力机关的地位下降，给监督工作带来负面影响。

三是选题不精。人大监督涉及政治、经济、社会、法律方方面面，但县区人大每年选择监督议题不可能面面俱到、包揽一切，只能根据工作实际，精选一些监督议题，有计划、有重点、有针对地开展视察调查和审议监督。而一些地方人大在选择确定年度监督议题时由于顾及各方面工作的平衡，以及在具体操作中的难以割舍，年初工作安排确定的议题内容和一般性工作仍然偏多，听审重要工作、决定重大事项少；一些地方人大不能坚持“抓大事、议大题、少而精、重实效”的原则，没有把人大工作放在区域改革发展稳定工作大局中去谋划，工作重点不突出。有的听审议题陈旧老套，贪大求多，本末倒置、主次不分，顺序排列错误，选择的议题不是涉及面较窄、影响不大，就是偏离主线、没有重点，缺乏新鲜感，实施监督效果不佳；有的视角不大，只盯一点，不顾其他，甚至一味强调监督议题口子越小越好，法律监督和工作监督重复交叉，一个部门、一项工作连年听审，“换汤不换药”，热衷于吃“回锅饭”。这不但不利于常委会集中精力抓大事、议大事，而且还要耗费大量的时间和人力、物力、财力，进行视察调研和专题审议，实施监督效果较差。

四是方法不活。按理说，地方各级人大由谋划制定年度工作安排到确定审议议题，一般有启动、征集、筛选、确定、公示、实施等六个环节，监督法更是特别强调要根据七个途径反映的问题加以选择和确定听审议题，并要多方征集、筛选，征求同级党委意见，与“一府两院”有效衔接，经主任会、常委会后讨论审定后加以确定。可实际上，这些程序步骤和工作要求在一些地方人大被人为减化或弱化，有的不倾听民声、不顺应社会关切、不响应党委要求、不回应“一府两院”诉求，不征求人大代表意见，既不向社会公开征集，又不与有关方面沟通协商，更不认真筛选论证，集体研究决定，对外公示。听审什么议题？具体监督“一府两院”啥工作？全凭领导兴趣爱好和个人情感，搞个人说了算，结果只能是“自编自演”、“自点自唱”、“事与愿违”。

五是机制不全。从地方各级人大常委会制定年度审议议题计划的实践看，主要是监督议题的征集机制、筛选机制、评价机制、公开机制不完善，有的法律虽有规定，但不够具体；有的只有原则性要求，缺乏程序性规范。如法律规定，人大 监督应向社会公开征集、多方征求意见、充分讨论协商、认真筛选论证、综合分析评价、集体研究决定、对外公开。但具体怎么操作，规定的不够明确；尤其是对未履行这些环节和程序选择的监督议题是否合法有效？如何处置？对选定的议题经人代会或常委会通过后能否修改变动？中途根据情况变化和形势需要，能否增添新的议题？等等问题，目前尚无一个既合理、又合法的解决办法。

那么，如何才能从根本上改变这种状况，科学合理地选择确定好人大监督议题呢？笔者认为：

一是要提高思想认识。监督议题是人大工作的重要载体，监督议题的选定，直接关系到人大常委会监督工作效果和质量，可谓人大工作的“总纲目”。正确选定常委会监督议题，对于人大服务地方经济社会事业发展大局，监督“一府两院”依法履职，促进人大有序监督，减少人大工作的随意性、无序性、盲目性，提高地方人大常委会监督工作水平，都具有十分现实的意义。因此，地方各级人大应把选择确定好监督议题作为履职行权的基础和抓手，创新思维理念，切实改变以往旧的传统习惯和做法，科学合理地选择确定好监督议题，才能把人大应有的监督职能发挥好。

二是要把握好工作定位。选择确定监督议题是地方国家机关行使的一种权力行为，主要针对的是本级人民政府、人民法院、人民检察院的专项工作，内容应涉及人大审议决定重大事项、重要人事任免，对“一府两院”的法律监督和工作监督。因此，县区人大选择监督议题，必须按照全面协调可持续的要求，从大局着眼，从宏观入手，突出“发展”主题、扭住“民生”核心，注意把区域改革发展稳定中的焦点、“一府两院”工作中的难点、人民群众关注的热点作为监督重点，统筹考虑经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设等方面内容，科学合理地安排监督议题，真正做到与地方经济社会发展的总体规划相衔接，与“一府两院”需要集中力量推进的重点工作相衔接，与关系地方改革发展稳定大局的问题相衔接，确保人大常委会会议所选择和确定的议题，主要应是涉及本行政区域长远的、根本的、重大的，并且是迫切需要人大审议决定的工作或事项；特别是监督的事项属于事关最广大人民利益或是某一社会群体迫切需要解决的问题，从而使监督议题符合党委总体工作部署、切合地方发展大局、顺应群众愿望诉求，使人大监督更能把握全局、更体现民意、更符合实际、更具现实针对性。

三是要选准选好议题。“一府两院”工作繁重，涉及面广，人大的监督不能事无巨细什么都管，监督议题过多可能会给“一府两院”工作带来不便，甚至影响人大工作效能。所以，县区人大选择监督议题既不能偏离主线、贪大求多，又不能只盯一点、口子太小。在议题的确定上要按照 “围绕中心、服务大局、突出重点、讲求实效”的原则，有计划、有重点地选择若干关系区域改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，依法实施监督；在议题选择上，应坚持“少而精、抓大事、议大题、求实效”，多方汇集民意，选准工作重点，找准切入点，关注热难点，适时将“一府两院”在年度需要重点推进的工作和要求报告的工作列入人大常委会监督议题的主要选题，将社会关注的、群众反映强烈的热难点问题及时纳入人大监督的范畴，促进“一府两院”依法行政和公正司法、改进工作；在议题内容上，应针对不同领域、不同内容科学安排监督议题，既要有专项工作监督，又要有法律监督；既要对财政预决算、重点项目建设、经济和社会发展计划执行、代表意见建议办理、普法决议贯彻执行等常规性工作做出安排；又要注意审时度势，紧跟国家政策、紧扣党委决策、反映人民诉求，突出党委和政府中心工作以及对区域经济社会发展有重要影响的工作；并参考上下人大工作情况提出初步监督议题，经主任会议权衡综合后，作为全年监督工作内容列入常委会年度监督计划，使确定的议题统筹兼顾，重点突出，更具针对性、操作性和实效性。