村务工作报告范文

导语：如何才能写好一篇村务工作报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、基本情况：

镇年度所辖24个村民委员会和3个街道办事处，年月重新划分为个村民委员会、2个街道居委会。即:。固补干部职数由原来的132名精减到76名。

二、财务状况：

根据镇政府具体安排，结合实际工作具体要求，主要从以下几个方面着手进行了财务检查：

在财务审批程序方面，各村民委员会都能严格执行财务审批制度，对于农民关心的土地补偿费的发放，工程项目的开支等根据规定都召开了相关的会议，进行决策。在清查过程中未发现除会计外的其他人代收款现象，集体资金管理趋于规范化、制度化。

2、民主理财监督管理情况：以“民主日”活动为载体，切实加强村务、政务公开工作，民主理财小组发挥了监督作用。各村理财小组成员由3--5人组成，不定期召开民主理财会，对财务收支进行监督，由财务人员对发生的收支情况进行通报，解答群众提出的疑问，并将结果按时上墙公布，切实加强了村务、财务公开工作，做到了政务公开“一事一公开”，财务公开“一票一公开”。使“两公开”的内容完整，程序规范，格式明了清晰。

3、各项收入、支出清查结果：就各村民委员会年的收入、支出进行统计清查。集体的主要资金来源财是政补贴村级转移支付资金。部分村支出大于收入，主要的支出项目是生产性开支和非生产性开支，生产性开支占总支出的%左右，非生产性开支占总支出的55%左右,最特出的就是招待费的支出约占非生产性支出的%。全镇村级年度总收入元，总支出元。

4、债权、债务情况：（一）清查核实。以村为单位对债权债务的数量、时限、种类、结构、责任人等进行清理。一是清理债权、核实债务人，主要包括清理外单位及个人欠款，所属单位、农户欠款及其他应收未收款等。二是清理债务、核实债权人，主要包括清理银行、金融机构贷款，单位借款、个人借款及其他应付未付款。（二）公开确认。清查工作结束后，要向群众公开清查结果。公开的主要内容包括：债权债务数量、种类、结构、债权债务主体等。对有异议和反映突出的问题，要进一步调查核实。调查核实清楚后，再次公开债权债务状况，并将公开确认的结果报镇政府核准，作为以后清收债权、化解债务的主要依据。（三）登记入账。对公开确认后的债权债务，实事求是地按其类别和用途，发生的时间、数量、经手人、证明人等情况进行登记入账。这次清查共清理出债权万元，全部是历年来农户所欠的税费；债务万元；形成债务的原因主要是村干历年所垫交农业税费。

5、村干部欠款情况：从清查情况来看，村干部欠款很少。

6、固定资产、在建工程项目：共清理出固定资产余万元，未完工或未结算工程项目余万元，在建工程项目中主要是村部建设。

三、存在的问题：

近年来，各级地方政府在加强村级财务管理方面进行了积极的探索，推出了村级会计委托制、民主理财制、村级两委交叉任职等措施，取得了明显的成效。但是，一些地方财务管理制度不落实，公开不规范，监督机制不健全问题还比较突出。主要表现在：

1.财务管理混乱。由于管理不严，存在拖欠承包金、白条抵库和其他应缴村的资金，有的干部吃喝玩乐的费用全在集体资金里面报销，集体资金几乎成了个别人的“小金库”。

2.执行制度不严。有些村财务制度形同虚设，违法乱纪现象依然存在，农村集体资产管理条例和村级财务制度明文规定，账款要分管。但是，有的村干部包揽了会计、出纳之职，直接经手现金收支，买了东西开了票，回去告诉会计入账；收钱管钱、坐收坐支；选拔财会人员全凭个人好恶，致使一些不具备会计条件的人被选到会计岗位上来。

3.财会人员业务素质不高。账务处理不及时，程序手续不清楚，自制凭证使用不恰当，会计处理问题不确切，会计科目使用混乱，4.财务公开质量不高，公开不及时。据调查，只有部分村做到按规定时间公开财务，近三分之二的村只能做到半年或一年公开一次，有的村根本就没有公开过。有些村的财务公开存在弄虚作假、避重就轻的情况，公开内容不全面，事情能见得“阳光”的就公开，见不得“阳光”的就不公开或只公开结果不公开过程；有些村的财务公开表述不清，条理不明，内容不详细，群众无法了解真实情况，势必怀疑公开内容的真实性。

（1）、车费应严格控制，应限制车费的报销金额。

（2）、严格控制招待费，招待费比前几年有所控制，但发生额还是比较大。

四、建议：

通过这次清理工作看出，各村的领导对财务管理都很重视，在审批权限、审批程序上都能坚持执行财务审批制度，在财务决策上发挥了民主监督作用：

1、加强村级资产管理，努力控制非生产性支出。

2、催促各种欠款的收回，及时回笼资金，壮大集体经济。

篇2

根据《社会救助暂行办法》《农村五保供养工作条例》国务院文件《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（国发〔2016〕14号）和民政部〈关于印发《特困人员认定办法》的通知〉（民发〔2016〕178号）的规定。我县农村五保供养工作坚持托底供养，强化政府托底保障职责，做到应救尽救、应养尽养，将符合条件的全部纳入农村特困人员供养范围(2017年农村五保户统称为农村特困人员)。

一、农村五保供养工作情况

（一）2014年农村五保供养工作情况

2014年1月份起农村五保供养标准从原来每人每月578.5元提高到每人每月819元（每人每月比原标准增240.5元）。经调查核实，截止12月我县符合纳入五保供养的有1266户（其中：分散供养1184人，集中供养82人），2014年全县已发放五保供养金1268.49万元。

（二）2015年农村五保供养工作情况

从2015年1月份起农村五保供养标准由每人每月819元提高到每人每月标准900元（每人每月比原标准增81元）。经调查核实，截止12月符合纳入农村五保供养的有1250人（其中：分散供养1184人，集中供养66人），2015年全县已发放五保供养金1379.51万元。有效地解决了他们的基本生活。

（三）2016年农村五保供养工作情况

2016年起农村五保救助供养标准分为基本生活标准和照料护理标准，照料护理标准按不超过救助供养标准的10%确定。从2016年1月份起农村五保救助供养标准从每人每月900元提到每人每月1020元（即每月通过银行发放到农村五保对象个人账户的基本生活标准为每人每月920元；每人每月从1020元中提取100元统筹作照料护理费）。截止12月份符合纳入农村五保供养的有1265人（其中：分散供养1204人，集中供养61人），共发放农村五保基本生活供养金1429.48万元，提取照料护理费153.48万元，已救助19人照料护理费6.963万元。

（四）2017年农村五保户统称为农村特困人员供养工作情况

2017年1月份起农村特困人员救助供养标准从每人每月从1020元提到每人每月1184元（即每月通过银行发放到农村特困人员个人账户的基本生活标准为每人每月1000元；每人每月从1184元中提取184元统筹作照料护理费）。截止2017年12月份符合纳入农村特困人员供养的有1242人，共发放农村特困人员基本生活供养金1538.8万元，提取照料护理费281.58万元，已救助93人照料护理费31.93万元。有效解决了农村特困人员的基本生活、住院照料和失能农村特困人员日常照料护理工作。农村特困人员救助供养标准按省规定，按当地农村低保标准每人每月740元的1.6倍计算农村特困人员救助供养标准(惠州市属三类地区、实际按二类地区标准执行，也就是说高于省规定标准每人每月104元)。

农村特困人员救助供养资金管理和发放。农村特困人员基本生活供养金由县财政按预算直拨到县民政局开设的特困人员专户中，由银行，分散供养农村特困人员基本生活供养金按月及时发放到特困人员对象信用社账户中，集中供养特困人员基本生活供养金按月及时统一发放到入住乡镇敬老院账户中；照料护理救助供养金由县民政部门根据农村五保对象生活自理能力和服务需求，统筹安排使用。社会化发放率达100%，有效解决了农村特困人员的基本生活、住院照料和失能农村特困人员日常照料护理工作。

二、农村特困人员医疗救助工作落实情况

(一)制定医疗救助实施细则。2014年7月**县民政局、财政局、人社局、卫计局、社保局、审计局出台《**县城乡困难居民医疗救助实施细则》(龙民〔2014〕29号)和《**县城乡困难居民医疗救助一站式即时结算服务实施方案》(龙民〔2014〕30号),制定了救助标准,并从2014年7月开始实施。《**县城乡困难居民医疗救助实施细则》中明确了救助对象范围、救助标准和确定定点医院。农村特困人员对象在县内“一站式”定点医院住院实施“一站式”即时结算医疗救助，经基本医疗保险报销后个人自付比例部分费用按100%比例予以救助；超过1万元以上部分，扣除大病保险（重特大疾病医疗救助）支付95%后，再按100%比例予以救助；在惠州市或广州医保定点医院住院自付费用部分、经一站式救助住院的自费部分、门诊的个人自付部分按季或半年100%比例予以救助。有效解决了农村特困人员患病住院医药费负担，并在每年全面资助农村特困人员对象参加城乡基本医疗保险。

(二)医疗救助金管理和发放。医疗救助金由县财政直拨到县民政局开设的医疗救助专户中，再由民政局划拨到有关乡镇财政所，社会事务办（民政办）通过银行发放到救助对象手中，社会化发放率100%。一站式结算由县民政部门按季与定点医疗机构结算，县财政部门凭县民政部门与定点医疗机构结算表按季拨付到各定点医院专用账户。

三、乡镇敬老院管理工作落实情况

全县现有乡镇敬老院11间，床位数242张，11间敬老院已设立《养老机构设立许可证》及县事业单位法人登记管理局已核发《乡镇敬老院事业单位法人登记》，有工作人员27人(其中民政办主任或民政办工作人员兼职9名，实际敬老院工作人员18名含24小时值班人员均为临时聘请)，其中：地派镇天堂山敬老院有床位16张无人居住计划取消、龙江镇敬老院有床位6张有1人居住，为利于管理计划撤销地派镇天堂山敬老院(保留现地派镇敬老院)和龙江镇敬老院(保留现龙江镇路溪敬老院)两间敬老院。全县共有农村特困人员供养对象1257人，入住敬老院集中供养农村特困人员54人，有集中供养意愿的特困人员全已接入敬老院集中供养。全县有生活不能自理特困人员33人，目前接入敬老院集中供养照料有11人，占不能自理特困人员33%，今年初我县已召开专门会议和下发《通知》，要求各乡镇要主动发现失能生活不能自理或半失能生活不能完全自理的特困人员，由敬老院提供日常看护和生活照料，对失能生活不能自理特困人员对象且不愿意在敬老院集中供养的，由乡镇人民政府（街道办事处）委托农村特困人员的亲友提供日常照料护理服务，并签订相关《照料护理协议》。敬老院、社工机构、特困人员对象的亲友应针对特困人员对象实际情况，制定照料护理计划，建立服务档案，按要求认真开展日常照料护理服务，协助特困人员对象解决遇到的困难问题。涉及特困人员对象的重大事项，应及时向乡镇人民政府（街道办事处）报告。照料护理补助经费申请与拨付。发生日常照料护理服务，乡镇人民政府民政部门应向县民政部门申请护理补助资金。由敬老院、社工机构提供照料护理的生活完全不能自理特困人员对象，照料护理补助标准为1500元/人·月；生活大部分不能自理的特困人员对象，照料护理补助标准为500元/人·月。

三、存在问题

(一)敬老院县级没有安排运行工作经费。加上乡镇敬老院日常运作经费没有列入财政预算，县级财政较为困难，镇级财力更加有限，无法满足配套敬老院的正常运行经费。目前2015年、2016年二年有省级补助每间敬老院5万元，但2017年仍没有下达补助，假如2017年没有省级补助每间敬老院5万元，将会造成乡镇敬老院日常运行困难。

(二)乡镇敬老院欠缺资金投入。我县在2004年按照省委省政府提出的十项民生工程之一“敬老福星工程”对乡镇敬老院进行了改扩建，在省、市民政部门资金的支持下，在2004年至2009年对我县的乡镇敬老院进行扩建，累计投入资金480万元，配套设施进一步完善，但由于近年来投入资金较少，难于后续维护、修缮、升级改造与完善设施建设。

四、下一步工作措施

   （一）想方设法，争取由政府财政安排敬老院运行经费，解决敬老院运行经费不足问题。以通过政府购买服务方式聘用专职护理服务人员以及引进社工机构管理模式，公开聘用甘于吃苦、全心全意为五保对象服务的管理、服务人员，加大上岗业务培训力度，提高敬老院的服务水平。为敬老院工作人员办理养老和医疗等劳动社会保险，以解决他们的后顾之忧，提高他们以院为家，持之以恒工作的积极性。

（二）加大资金投入，不断完善乡镇敬老院设施设备的建设。把敬老院建设成一个老人安度晚年的好场所，让供养对象度过幸福一生，加强政策宣传，积极营造全社会关心关爱特困人员的良好氛围，推动特困人员救助供养制度的全面实施和健康发展。以提升特困人员集中供养率。

(三)推进我县养老机构进行“公建民营”社会化改革。将为积极应对人口老龄化问题，鼓励和引入社会力量积极参与政府供养特困人员养老服务工作，有序推进我县居家养老服务中心及各乡镇敬老院社会化改革，实现公办养老服务机构转型升级，为我县政府供养特困人员提供优质服务，推动我区福利事业健康发展。根据《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场，提高养老服务质量的若干意见》（〔2016〕91号）、民政部《关于开展公办养老机构改革试点工作的通知》（民函﹝2013﹞369号）、省政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》（粤府﹝2015﹞25号）、广东省民政厅《关于印发广东省特困人员供养服务机构公建民营社会化改革实施方案的通知》(粤民发﹝2016﹞77号)等文件精神，结合我县实际情况，将制定出台实施方案(征求乡镇意见，报县同意后，再出台实施)。

实行公建民营运营方应满足6个方面主要条件：

一是具有养老服务行业资质，证照齐全；具有养老服务行业管理经验；具有与运营公办养老服务机构规模和服务内容相适应的资金和专业技术人员。

二是运营方为我县政府供养特困人员提供不少于50%的床位，优先用于安置属政府供养特困人员中失能、半失能、失智人员。政府供养特困人员未住满的床位可以为本区有需求的社会老年人提供服务。

三是运营方的投入金额每张床位应不少于5万元。投资进度安排：第一年度投资额约为总投资金额的40%；第二年度投资额约为总投资金额的30%；第三年至第五年每年度投资额约为总投资金额的10%。投入资金用途：主要用于对乡镇敬老院和县居家养老服务中心进行全面升级改造，包括：室内外装修、设施设备的购置和升级改造、信息平台建设等，全面提升我县公办养老服务机构的硬件和软件水平，改善政府供养特困人员入住的生活环境及护理条件。其中硬件的投入占总投资的比例不低于60%。通过五年的建设达到省二级以上社会福利机构标准。

四是运营方对现有县居家养老服务中心、各乡镇敬老院集中供养人员、管理和护理人员维持现状不变，管理和护理人员工资、福利待遇所需资金由运营方负责，运营方可对现有工作人员考核聘用，须重新签订《劳动合同》。解聘产生的费用按照《劳动合同法》相关规定，由运营方承担。

五是运营方不得擅自撤并乡镇敬老院，如需撤并必须提出实施方案经区政府同意后方可实施。撤并后机构的国有资产与运营方投资的不动产一并移交给政府。

六是运营方必须通过政府公开招标中标，签订合同后，方可对公办养老服务机构进行经营管理。

 

篇3

下面，就我县农村义务教育工作情况向各位领导做一简要汇报。平原县总面积1047平方公里，共辖乡镇11个，总人口44.74万人，其中农村人口38.74万人。年全县地方财政总收入14592万元。全县现有各级各类国办学校140处，其中县直学校9处，农村中小学131处，在职公办教师4999人，其中农村中小学教师3825人，在校生56656人，其中高中6596人，初中24056人，小学25094人。1986年我县实现普及初等义务教育，1997年通过省政府的“两基”验收。近年来，县委、县政府和县教育局高度重视农村义务教育的发展，认真贯彻《义务教育法》，积极落实“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的农村义务教育管理体制，坚持多渠道筹措教育经费，调整支出结构，开展捐资助学活动，努力改善办学条件，保证农村教师工资按月及时发放，加快薄弱学校和危房改造步伐，加大制止学生辍学工作力度，保证“两基”成果的巩固和提高，以加强教师队伍建设为重点，以深化教学改革为动力，以教育信息化建设为突破口，努力提高农村教育教学质量。

一.农村义务教育经费落实情况及存在的问题我县是经济欠发达县，财政负担较重。但县委、县政府为充分保障教育优先发展战略地位的落实，优先安排教育经费，坚持多渠道筹措教育经费，逐年加大对教育的投入，努力依法做到教育经费的“三个增长”。年，教育经费总投入6670.43万元，分别比年和年增长6.12%和23.17%，其中政府财政预算内教育经费支出3987万元，占财政总支出的15.7%。农村中小学生年均公用经费为小学126元，初中258元。在保证投入的同时，加强对教育经费的管理，县审计局、教育局每年对各单位经费使用情况进行审计检查，年我县未发现挪用教育经费的情况，平调资金已全部纠正。作为一个经济欠发达县，教育经费投入不足依然是制约农村义务教育发展的“瓶颈”。当前，我县财政基本上是“吃饭财政”，全县财政收入中62%的部分用于教师的工资发放。所以，发展农村义务教育光靠单一的政府投入已无法满足需要，必须走多渠道筹措教育经费的路子。

二.农村教师待遇落实情况全县农村教育系统财政供养人员4779人，其中在职3825人，离退休859人，退职95人。自年6月开始，我县对农村教师工资实行“全县统筹、封闭运行”的办法，在原有工资基础上全部收归县管，县财政设立教师“工资资金专户”，每月10日前，由县财政直接将教师的工资款拨付到农村信用社，信用社再打到教师的工资卡上，每月教师凭个人工资卡领取工资。现在，我县农村教师人均月工资为570元。截止目前，全县教师工资没有再出现新的拖欠现象。年5月以前，全县共欠发农村教师工资1582.5万元，累计拖欠时间最长的为11个月，最少的4个月。在保证教师工资按月及时发放的同时，积极落实农村教师的其他待遇，今年3月份为全县农村教师办理了“医疗保险”。

三.农村中小学收费及创收情况我县农村义务教育阶段的收费全部按照鲁政办发［］69号文件和德政办发［1998］26号文件规定的收费标准进行收取，严格执行“一证、一卡、两公开、四统一”的收费政策（一证即各单位到物价部门办理收费许可证，做到一校一证；一卡即县教育局统一印制的收费管理卡，做到一生一卡；两公开即公开收费项目和标准，公开收费使用情况；四统一即统一收费时间，统一收费项目，统一收费标准，统一收费票据）。学校凭证收费，学生照卡缴费，没有擅自提高收费标准或自立名目乱收费现象。在严格收费管理的同时，各单位通过勤工俭学、搞校办企业、对外承包等积极进行创收，以弥补办学经费的不足。四.农村适龄儿童入学情况年，全县农村小学适龄儿童入学率为100%，初中适龄人口入学率为99.49%。全县适龄残疾儿童少年入学率为82.8%，小学毕业生升学率为98.85%。五.控制农村初中学生辍学情况。

（一）－年农村初中学生辍学情况－年农村初中学生年辍学率为4.22%，年辍学人数为1055人，其中初一150人，初二360人，初三545人。在辍学的学生中，外出打工的占68%，经商的占15%，回家务农及从事其他行业的占17%。

（二）农村初中学生辍学的主要原因造成农村初中学生辍学的原因主要有以下四个方面：

一是高校招生并轨制度改革，大中专毕业生分配难、就业难，学生对学习失去信心和动力；

二是在市场经济形势下，新的读书无用论滋生蔓延，导致学生对升学失去信心，加之有些家长观念落后，目光短浅，致使学生辍学经商或外出打工；

三是在学校内部，实施素质教育力度不够大，教师教学观念落后，教学方法陈旧，课程过深，考试过频，加上个别学校存在着歧视学困生现象，导致学生厌学以致辍学；四是个别学生由于家庭经济困难而辍学。

（三）我县控制农村初中学生辍学的措施依法控制学生辍学是普及九年义务教育的重要内容，我县历来高度重视。自1999年以来，县政府、县教育局相继制定了关于控制中小学生辍学的实施意见，进一步加大了控辍工作力度，中小学生辍学现象得到了相对有效的控制。我们的经验和做法得到了市政府和市教育局的充分肯定，并在全市推广交流。围绕控制中小学生辍学工作，我们重点采取了以下五项措施：

一是坚持实施辍学报告制度、动员学生返校制度，强化学籍管理，建立和完善学生入学保障机制；

二是严格执行省、市规定的义务教育收费标准，全面推行中小学收费公开卡制度，坚决治理中小学乱收费现象；

三是实行贫困学生救助制度，对贫困学生实行减免杂费政策。减免比例：县直中小学不低于在校生人数的15％，乡镇中小学不低于在校生人数的20％；

四是规范和加强教学管理，全面推进素质教育。严格执行课程方案和课程计划，深入开展教育教学改革实验，提高课堂教学效率；加强活动课建设，充分发展学生特长；严格控制学生在校活动总量和学生作业量，切实减轻学生过重课业负担；

五是全面推行制止辍学责任制，实行制止辍学“一票否决制”。每年召开一次控制学生辍学工作总结表彰会议，全面落实各项奖惩政策。通过以上措施，全县中小学生辍学现象得到了有效的控制。但是，中小学辍学率特别是农村初中辍学率距离国家规定的控制标准还有较大差距。我们将不断加大工作力度，进一步强化政府行为，从教育内外两方面入手，切实有效地抓好控制学生辍学工作，促进农村义务教育健康发展。

六是初、高中毕业生流向及社会就业情况根据年的统计数据，年全县共有初中毕业生6950人，其中有2700人升入普通高中就读，占38.8%，有600人升入各类中等专业技术学校就读，占8.6%,有3650人外出打工、经商或回家务农，占52.5%。年全县有高中毕业生1800人，升入高等院校的有1332人，占74%，升入民办院校的188人，占10%，其它的占16%。七.农村教师队伍建设情况

（一）现状和问题目前，我县农村共有中小学校131所（不包括幼儿园），在职教职工3825人，其中在岗人员3037人，提前离岗及其他原因非在岗人员788人。农村教师队伍存在的突出矛盾和问题有以下三点：

一是结构矛盾突出。受历史和其他方面的影响，农村教师队伍结构性矛盾十分突出，主要表现在六个方面：

（1）区域性矛盾。县直学校和临近县城的乡镇教职工过剩，偏远乡镇教师短缺；

（2）学段性矛盾。由于近几年小学生源减少，初高中生源进入高峰期，小学教师阶段性局部过剩，初高中教师普遍短缺；

（3）岗位矛盾。在部分学校内部，非教学人员过剩，教学第一线的专任教师相对短缺，富余的非教学人员占用着专任教师的编制，但又不从事教学工作；

（4）资源矛盾。我县农村中小学民师转正人员目前在岗的有1200多人，占全部农村中小学在岗人员的40%还多，这部分教师年龄偏大，平均年龄在45岁以上，学历水平低，第一学历或高中或初中或更低一些，知识结构老化，整体素质低；

（5）学科矛盾。从学科分布来看，英语、信息技术、音乐、美术等学科的专业教师紧缺，70%以上的农村小学没有专业毕业的英语教师。

（6）编制矛盾。年省政府下达了鲁政办发[]44号文《关于调整中小学教职工编制标准的意见》，与1999年的编制标准相比，调整后的中小学教职工编制标准由以学校为单位按班额核定，调整为以县级为单位按教职工与学生比核定。按新的编制标准，我县农村教职工队伍超编253人，而事实上我县农村教师队伍缺口很大，致使国家规定的所有学科无法开齐开足。农村教师队伍存在的这些结构性矛盾直接影响着农村义务教育事业的发展。

二是教师减员与师资补充之间的矛盾。一方面是教师资源大量减少。自年以来，我县在师范类大中专毕业生分配工作中实行“本科生留县直，专科生去乡镇，电大、中师生不再分配”的办法。近三年来，全县共接受派遣专科以上毕业生126人，而同期因年龄、身体健康以及去民校应聘等各种原因离岗的就有785人，三年教师资源净减少659人；另一方面，师资补充工作未能及时跟上，现行的大中专毕业生分配就业制度未能与市场经济体制下的用人制度接轨，教学亟需的学科毕业生和高学历的毕业生不愿回来，各单位对回来的学非所需的毕业生不愿接收，二者互相掣肘，形成恶性循环。自年至今，分配到农村中小学的专科以上毕业生共计88人，实际到岗到位的仅有53人，尚不及同期教师减员的零头，各单位只好聘用代课教师以维持常规教学需要。

三是骨干教师流失现象令人堪忧。我县从年开始出现教师外流现象，截止到年底，全县教师外流共计111人，其中农村中小学教师外流76人，这部分教师普遍学历高、职称高，年富力强，工作经验丰富。其流向是县内各民办学校，主要是平原师范初中部。究其原因：

一是市场经济社会大环境使然；

二是教师的思想观念尤其是人生价值观发生转变；

三是农村教师工资收入偏低，待遇较差；

四是教师工作环境不良，精神不愉快，心情不舒畅。

农村骨干教师外流对我县农村义务教育的发展造成了一定的影响，教师队伍不稳定，人心思动，部分学校正常的教学工作受到影响。

（二）措施和成效县委、县政府和县教育局高度重视农村教师队伍建设工作，坚持把建设一支数量足够、相对稳定、具有良好政治业务素质的教师队伍作为促进农村义务教育健康发展的重中之重，加强对农村教师队伍的管理、培训、考核等，深化农村教育人事制度改革，不断提高教师整体素质。我们的措施和做法主要有以下五个方面：

一是依法落实县教育行政部门对中小学教师的管理职责。根据《教师法》和国务院《关于基础教育改革与发展的决定》的有关规定，县教育局作为县人民政府的教育行政主管部门，对县内所有中小学校长和教师依法实行统一管理，负责教师资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流、考核评价以及校长的选拔任用和归口管理。

二是坚持师德教育常抓不懈，农村教师队伍的职业道德水平不断提高。我县始终把师德建设摆在首位，将每年九月份定为“师德教育月”，组织各学校认真学习和贯彻《中小学教师职业道德规范》和县教育局制定的《关于进一步加强教师职业道德建设的意见》，举办师德教育演讲比赛，建立健全师德考核评估机制，实行师德考核“一票否决制”。

三是通过深化农村中小学人事制度和分配制度改革，优化农村教师队伍结构。实行教职工全员聘任制和核编定岗末位落聘制，精减学校领导班子职数，压缩教学人员与非教学人员比例；实行结构工资制，加大奖励工资比例，定岗定责定报酬，绩酬挂钩，优绩优酬，充分调动教学一线教师的工作积极性；积极探索大中专毕业生就业制度改革新路子，为农村中小学及时补充新生力量，采取多种措施优化农村教师队伍结构。

四是加强对教师队伍的管理。针对教师外流现象，县教育局制定了《关于进一步加强中小学教师队伍管理的意见》，一方面鼓励教师合理有序流动，另一方面强化教师队伍管理，稳定农村教师队伍。通过全面依法实行教师资格制度，严把教师“入口关”，拓宽教师来源渠道。建立健全教师定期考核制度，把教师的师德表现和教育教学工作实绩作为聘任和晋升职务的主要依据。教师队伍管理工作步入法制化、规范化轨道。

五是农村中小学校长和教师培训工作成效显著，教育干部和教师实施素质教育的能力和水平不断提高，有效地促进了农村义务教育的发展。从1998年开始，我县就在全县中小学校长和教师中实施了“中小学校长培训和教师继续教育工程”，内容主要包括：新任教师岗前培训，通用基本功、学科基本功、综合能力三项训练，教师学历提高培训，中小学校长岗位培训和提高培训以及高级研修，小学英语教师培训，中小学教师信息技术培训，去年以来重点进行了基础教育课程改革师资培训。

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一、基本县情

新化县地处湖南中部，资水中游，雪峰山东南麓，东邻涟源、冷水江市，南连新邵、隆回县，西接溆浦，北界安化。辖区总面积3642平方公里，辖29个乡镇、林场、办事处，1个经济开发区，1142个行政村，人口134万。新化历史悠久，资源丰富，气候温和，环境宜人，素有“湘中宝地”之称。

二、农村市场体系建设情况

我县是一个农业大县，地域广阔，人口众多，市场分布广，传统的集贸市场遍布全县各乡镇，但我县经济较为落后，各乡镇农贸（集贸）市场散乱、设施陈旧、功能不全，难以很好地发挥作用。近年来，我县抓住国家实施“双百市场工程”、“万村千乡市场工程”、家电下乡等政策的大好时机，对农村市场进行改造和规范，使市场功能不断提高，方便了人民群众的需要，促进了县域经济的发展。

（一）“万村千乡市场工程”实施情况

20xx年度我县共建标准化农家店330家，其中湖南资丰种业科技有限公司建农资农家店70家，新化县日盛商都建日用品农家店120家，娄底市天客超市有限责任公司建日用品农家店140家，资丰种业改造配送中心1个。我县从20xx年开始实施“万村千乡市场工程”以来，我县已有2家承办企业，已建标准化农家店495家，其中农资农家店195家，日用品农家店300家，农资配送中心1个，“万村千乡市场工程”网络已覆盖全县29个乡镇（林场、办事处）的405个行政村，乡镇覆盖率为100%，行政村覆盖率为35.4%，农村市场流通网络基本形成。通过实施这一工程，改善了农村消费环境，提高了农民生活质量。农家店经营效益稳步增长;承办企业参与实施“万村千乡市场工程”，销售网络进一步扩大，农村市场份额逐步提高。如湖南资丰种业科技有限公司20xx年实现销售总额21000万元，其中农家店实现销售收入6000万元,比承办“万村千乡市场工程”增长了30%。“万村千乡”农家店建设带动社会投资1600余万元，吸纳社会就业1400多个岗位,为改善我县农村消费环境、繁荣农村市场、促进农民增收、增加社会就业起了很好的作用。

（二）家电下乡工作情况

家电下乡、汽车摩托车下乡是继“万村千乡市场工程”之后又一项惠民工程，我县自20xx年12月1日正式启动以来，工作进展顺利，已取得一定成效。至20xx年底，全县共备案家电网点201个，销售家电下乡产品41626台（件），实现销售额6619万元。已补贴到位资金888.5万元，补贴兑付率为98.9%。全县共备案汽摩网点10个，汽摩下乡产品兑付财政补贴16184台，兑付补贴资金1542.5万元，补贴兑付率为99%。20xx年国家财政支持家电汽摩下乡网络建设项目43个，财政支持资金60万元。

（三）农村集贸市场改造情况

从20xx年开始，我县积极争取国家农村市场体系建设项目资金，有计划、有步骤地对我县乡镇农贸市场分期分批进行改造，逐步取缔马路市场。现已对我县文田、天门、吉庆、曹家、白溪等乡镇的5个农村集贸市场进行了改造，20xx年又对县城的城南市场进行了改造升级，科头、田坪等2个集贸市场的改造也在如火如荼进行中。这些市场的改造升级对搞活当地经济，方便农民生产生活，繁荣我县城乡集市贸易，起到了积极的作用。

三、农村市场建设工作中存在的问题

我县各级市场已成为促进物流、信息流的重要组成部分，成为连接城乡之间、产需之间的桥梁和纽带。但是，我县市场体系还不适应县域经济发展的要求，结构不合理，发展不平衡，有待于进一步发展和完善。

（一）现有布局不尽合理，市场建设规划滞后

市场建设布局不尽合理，乡镇市场功能不配套，与我县快速发展经济社会还有一定距离。

（二）市场基础设施薄弱，难以满足入市者需要

我县各级市场由于基础设施建设配套层次低、功能不配套，市场已难以满足人民生活需求，有待升级改造。同时市场配套设施落后，尤其缺乏贮藏保鲜设施、农产品质量检测设施，严重制约现代交易方式的进入。

（三）资金筹措较为困难，市场建设举步维艰

市场建设具有较强的社会公益性，涉及土地征用、市场设计、项目施工、设施配套等，投资大回报低，社会投资的积极性不高，大部分已建市场由于后续投入不足，导致设施老化，功能萎缩等一系列问题。

（四）“万村千乡市场工程”还存在诸多不足

一是农家店网点分布不平衡。承办企业选布农家店时，对经济条件好的乡村多布，造成农家店的覆盖率不均衡。

二是“万村千乡”一网多用的功能基本上没有发挥。

三是因资金、土地和政策等原因，致使配送中心建设严重滞 后。

四是农家店连锁配送率、店容店貌、管理制度、规范服务等方面都有待进一步提高。

（五）家电下乡监管难度大。

四、20xx年市场建设规划

针对我县农村市场现状和存在的问题，20xx年我县的市场建设工作主要是继续抓好农贸市场的改造升级、马路市场的整顿、新农村示范店建设、“万村千乡市场工程”农家店和配送中心建设，重点抓好以下工作：

（一）按照国家“双百市场工程”的要求，建设1家综合农产品批发大市场（西河广益农贸市场）。

（二）积极争取上级扶持，加快乡镇集市升级改造。20xx年争取改造2家基础设施薄弱、功能不全的乡镇集贸市场。

（三）继续抓好“万村千乡市场工程”的实施，推动乡镇农村商业网点从乡镇中心区向边缘区农村扩展。全年争取新建或改造农家店550家，建设配送中心2家。进一步完善乡镇市场网络建设，丰富农村商业网点。

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一、强化领导，健全党务政务公开的组织体系

党务政务公开与群众切身利益息息相关，为确保此项工作顺利开展，乡党委政府按照“党委统一领导、党务政务公开办事机构组织协调、部门各负其责、纪委监督检查、群众广泛参与”的原则，从强化组织领导入手，狠抓了政务公开组织体系的建设。

1、按照要求，完善了政务公开领导小组和政务公开监督领导小组，乡党委和乡政府迅速组织成立了由乡党委书记担任组长、乡长担任常务副组长的党务政务公开工作领导小组，为政务公开工作的顺利开展提供了强有力的组织保证。同时建立健全了党务政务公开制度。

2、建立健全监督、检查、制约机制，完善了各项制度。我乡把政务公开工作纳入重要议事日程，定期召开专题会议，强调坚决不走过场，不应付了事，不搞假公开，注重质量和实效。制定了政务公开工作实施方案，对全年政务公开有部署、有安排，明确了政务公开的内容、方法、步骤、目标，对各村居、站所提出严格的考核制度，通过健全和完善各项制度来促进政务公开工作的顺利开展。

3、改进党的作风，转变政府职能，促进党风和廉政建设和依法行政，加强农村基层民主建设，把党务政务公开工作提高到推动农村经济跨越式发展的高度来，进一步统一认识。首先是使大家认识到推行政务公开是践行科学发展观，牢固树立宗旨、意识的要求。党务政务公开就是把党委政府的政务工作置于群众监督之下，对人民负责，受人民监督，让人民满意。其次是认识到推行政务公开促进基层党风廉政建设的要求，党风廉政建设关系到党和政府的形象，关系到党群、政群、干群关系，党务政务公开实质就是通过公开来实现有效监督，促进干部依法行政。三是认识到推行党务政务公开加强基层民政治建设和维护农村稳定的要求，只有推行政务公开，充分发挥农民群众的民利，使农民群众参政议政，直接表达自己的意愿并对其实行监督，缓解了矛盾，解决了问题，社会稳定了，只有这样，才能使广大干部真正地从践行科学发展观，从促进农村社会经济发展和维护农民群众的根本利益的全局意义上来增强紧迫感和责任感，才能把党务政务公开工作抓好、抓实。

二、注重实效，突出重点，确保政府工作职能的转变

党务政务公开工作内容多、牵涉面广、情况复杂，矛盾焦点多，弄不好就容易出现负面效应。为把此项工作抓好、抓实，我乡始终坚持“真实公正、注重实效、有利于监督”的原则，在具体运用过程中，注意把握好分寸，即体现合理，又适度，重点抓广大群众最关心、最需要了解的问题。

（一）按照县政府的统一要求、部署，一是规范了公开内容。凡是事关乡经济和社会发展的重大政务、与广大人民群众利益密切相关的事物，以及群众关注多、疑问多的热点、难点问题，都已列入了公开内容；二是严格按时公开，确保公开的时效性和准确性；三是规范了公开程序，在这点上，乡党委十分重视，特别是重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度的资金使用都经乡党委集体讨论，做好决定后公开或公示。一年来，我们对粮食直补、粮种补贴等一系列保护粮食生产和增加农民收入的政策通过公开栏、公开等形式面向社会全面公开、层层公开、广泛公开，促进了此项工作的全面落实。同时，我们还对本乡的城乡建设发展规划、年度政府工作报告和发展计划、重点基本建设、重要工作开展等乡内决策情况全面公开，促进了我乡经济和社会事业的全面发展。

（二）在实效上下功夫。政府建立了举报电话，实施了群众直接评议和意见反馈，加大了外部的推动力，全面敞开接受社会监督、群众监督的渠道。本着有利于政务公开制度的落实，有利于政府办事效率，有利于促进社会稳定的原则，让全社会及时了解政府，置于广大干部群众的注视和监督之下，有重点、有形式、有载体、有承诺。

（三）围绕村务抓公开。我们始终围绕落实村民的知情权、决策权、参与权、监督权作文章，不断开拓创新。首先是规范了村务公开的内容。重点狠抓了财务收支情况公开，农民负担费用公开，土地征用补偿公开，计生指标公开，“一事一议”筹资筹劳情况公开，救灾、救济款物发放公开，村干部责任目标及工资报酬情况公开，种粮直补和良种补贴标准公开，重点村务活动公开。其次是完善公开的形式。主要通过宣传栏、交通要道、集聚点以及广播、公开等形式进行公开。为了使村务公开落到实处，不流于形式，我们狠抓了监督机制的完善。一是实行依法监督，极大地调动了村民参政议政热情。二是政府抽调专门人员，不定期对村务公开进行监督检查。三是实行群众监督，各村都推选一定数量的群众代表设立了村理财小组，重点监督村财务收支情况，监督村务公开制度的落实情况。

（四）在抓成果上下功夫。我乡注意到不能简单地为了公开而公开，在公开过程中，切切实实地解决了关系政府践行宗旨，改变作风，科学管理，廉政勤政以及依法行政的大事，做到了求实效、办实事，因此群众很满意。

三、党务政务公开的成效及存在的问题

党务政务公开工作是一项长期的任务，乡党委政府始终提到重要议事日程来落实，不断完善和规范党务政务公开制度。各单位各司其职，各负其责，齐抓共管，收到了良好成效。

（一）改进了工作作风，提高了办事效率。通过政务公开，单位增加了压力，工作增大了透明度。干部、职工更加明确了自身的职责，加强了自身的约束，办事效率提高了，工作作风更加扎实。

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关键词:一事一议 筹资筹劳 财政奖补

一事一议财政奖补，是指中央和地方各级政府安排一定的财政奖补资金，对农民通过一事一议方式兴建支农资金没有覆盖的村内小型水利措施、桥涵、村内道路和环卫措施、村容美化亮化；公共文体活动场所等村内基础设施和公益事业建设项目，实行以奖代补，以组织、支持和引导农民筹资筹劳改善农村生产生活的农村公益事业建设投入新机制，是改革农村公共产品供给方式、推进城乡统筹发展的制度创新。济南市自2010年推行一事一议财政奖补制度以来，通过市、县两级共同努力，2010年争取省以上财政奖补资金2900万元，2011年争取省以上财政奖补资金6200万元，同时还争取到省级预拨2012年度第一批奖补资金4000万元，连同市级预算安排1.08亿元，已全部拨付到开展一事一议财政奖补工作的各县（市）区，47万村民直接受益。取得这些成效的同时，也存在着一些问题。

一、存在的主要问题

(一)农村一事一议工作开展面还不够广

我办事处77个行政村居，只有 18个村居开展了一事一议项目，并且只落实了21个项目，农村公益事业尚待解决的问题还很多。

(二)思想认识不统一，成效差别大

村两委凝聚力强、声誉高、无历史遗留问题的村居，一事一议开展得有声有色，项目得以顺利实施，反之，有事难议、议而不行。

(三)筹资筹劳缺口大

从试点村居看，农民筹资 34.5 万元占投资总额 185.11 万元的 18% ，缺口很大，主要依靠发动群众捐资赞助。筹劳方面，由于现在农村大部分青壮年外出务工，筹劳难度也很大。因此对于一些贫困村居一事一议工作很难开展。

(四)个别村居操作行为不够规范

个别村居不安规定程序召开村民议事会，村两委会议直接研究，程序不到位，造成群众不支持，费力不讨好；财务公示不够完善，支出不够明细；个别村居超承受能力，预期捐资不到位，盲目上项目，欠付工程款，形成负债。

二、规范一事一议财政奖补激活农村发展动力

(一)深入宣传、积极动员

充分利用电视、报刊等新闻媒体开展多期专题报道、一事一议会议、村务公开栏、一事一议宣传条幅、干部进村入户等多种形式，深入宣传一事一议财政奖补的大好政策，大力营造工作氛围，让群众主动了解政策，自己宣传政策，最大限度地调动群众参与农村公益事业一事一议的积极性，这里要抓好四个关键点：一是所议之事要符合大多数农民的需要。是农民生产、生活最急需、要求最强烈、盼望最热切的问题，力争见效快，让农民看得见、摸得着能够直接受益。二是议事过程要坚持民主程序。就是要严格按照规定的程序操作，做到群众想办的事有群众来议。三是实施过程和结果要由群众全程参与监督。确保一事一议所筹资金和劳务能真正用在所议项目上。四是将财政投入与农民投入相结合。仅靠农民一事一议筹资筹劳毕竟数额有限，还需要政府加大财政投入和社会各方面的广泛支持。通过受益群众民主议事、民主决策，推动公益事业建设项目的顺利实施并最终完成。

(二)提高认识、加强培训

开展“一事一议”关键在于调动农民群众的积极性、创造性，发挥人民群众当家作主的主人翁精神，依法行使管理本村“公共事务”的民利。村干部要努力适应税费改革后农村形势，切实加强学习，认真研究新形势下农村出现的新情况、新问题，转换工作思路，改进工作作风，转变工作方法，真正从要钱要粮的圈子中走出来，带领群众发展经济，发家致富，做到量力而行办事业，不花过头钱，不做过头事，并要加强对群众的民主法制教育，树立长远意识，强化大局观念，不断提高村民的议事能力和水平。村民代表要充分发挥作用，与联系户保持正常的联系，确保在村民代表会议上，自己的意见能代表联系户的意见，并做好联系户的工作；要建立健全民主理财小组、村务公开监督小组等村民自治组织，定期开展活动，积极参与村务管理，维护民利，做到大家的事，民主议，民主定，民主管；开展“一事一议”还要加强农村基层干部的培训，使他们懂得开展一事一议的程序、方法和有关规定，不断提高村干部素质，提高村级班子的凝聚力、战斗力，村组干部要深入千家万户，了民情、解民忧，积极组织村民开展村级公益事业建设。从而促进一事一议工作健康、高效运行。

(三)积极协调、加大财政奖补力度

开展一事一议财政奖补工作，是巩固农村税费改革成果、深化农村综合改革的一项制度创新，是统筹城乡发展的重要举措。街道办、各村居要充分认识一事一议财政奖补工作的重要意义，进一步统一思想、提高认识，让这一政策惠及更多百姓，使村级公益事业建设一事一议财政奖补工作成为新农村建设的“点睛之笔”。首先做好财政预算安排。办事处财政所要积极调整财政支出结构，在预算安排中统筹安排一事一议财政奖补资金，并逐年增加投入。其次整合各项涉农资金。要按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则，开拓思路，创新办法，进一步加大涉农资金整合力度，多方筹措配套资金。最后积极争取上级财政补助资金。2010年，国家将山东省纳入在全省范围内进行试点的省份，同年8月，济南启动一事一议财政奖补工作。2011年政府对农民筹资筹劳的奖补比例，由2010年的40%提高到50%以上。要紧紧抓住这一机遇积极争取上级财政村级公益事业建设一事一议项目补助资金。鼓励村级组织增加投入进行村级公益事业建设，倡导部门、企业、个人等社会各界自愿捐赠赞助开展村级公益事业建设，加快形成村级公益事业建设多元稳定投入的新机制。

(四)规范制度、加强监督

根据《济阳县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案》的要求。首先要民主决策，筹补结合。一事一议财政奖补项目必须尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和农民出资出劳相结合，全面推进村级公益事业建设。其次要村民受益，注重实效。财政奖补政策是支持农民积极性高、需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业项目建设，要注重项目实效，不搞盲目攀比，不搞半拉子工程，不搞形象工程，严谨产生新的债务。再次要统筹安排，优先支持。科学编制全办事处一事一议财政奖补项目建设规划，分年度组织实施。优先支持工作基础好、村两委班子得力、群众积极性高的村开展试点工作，突出重点，以点带面，有计划、有步骤地推进村级公益事业建设。最后要规范管理，阳光操作。建立项目管理、资金管理、考核验收、监督检查和工作报告等制度。关键做好两点：一是凡经过一事一议形成的建设项目都要在村交通要道、群众居住集中的地方，定期将项目建设情况进行财务公示、进度公示筹资花名册公示、会议记录公示等。二是一事一议财政奖补资金实行专人、专帐、专户运行。奖补资金拨付由街道财政所根据项目工程进度和财政奖补资金表，按照政策规定核拨资金，做到专款专用。这样才能保证一事一议项目的选择、实施、资金筹集使用等过程公开透明、公平公正，接受群众监督。

总之，由于村级公益事业建设一事一议财政奖补工作刚刚起步，在政策方面还有缺陷，但这是进一步巩固农村税费改革成果，解决取消村提留、乡统筹和“两工”后村级公益事业建设投入的矛盾和困难，加快农村基础设施建设和社会事业发展，促进社会主义新农村建设的重要举措，那就要求我们必须努力开拓创新，实事求是，将此工作切实落到实处，让农民真正得到实惠，这是全办事处干部职工和村干部共同努力的目标。

参考文献：

[1]张杜平.农村“一事一议”筹资筹劳中的问题与对策分析.财经界.2011（10）

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市长在这次全市商务粮食工作会议，是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是贯彻落实全省商务工作会、粮食局长会和全市经济工作会议精神，总结2011年商务、粮食工作，安排部署今年的各项任务。市委、市政府对这次会议高度重视，市委王书记对这两个专业会议有明确指示，政府孙市长专题听取了商务局、粮食局汇报，对抓好今年的商务、粮食工作提出了明确具体要求。今天，杨书记又在百忙之中主持会议，后面还要做重要讲话。杨主任、张主席也在联村联户等各项工作非常繁忙的情况下，参加今天的会议，表明市人大、市政协对我们政府工作的高度重视和大力支持。后面，商务局侯局长、粮食局杨局长还要做工作报告，系统全面总结过去一年的工作，分析当前面临的形势和存在的问题，全面安排部署今年的商务、粮食工作。希望各县区、市直有关部门和商务、粮食系统认真学习，全面抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、正确把握形势，统一思想认识，进一步增强做好新形势下商务粮食工作的责任感和紧迫感

从政府职能来讲，随着市场经济体制的逐步建立，商务、粮食两个部门的职能起初有所弱化，但面对政府宏观调控的加强，以及对粮食安全的高度重视，商务局、粮食局的职能越来越重要，已经纳入了政府组成部门。当前，国家转变经济发展方式，由原来的以出口为主拉动经济增长，转变为以内需为主，内需主要靠消费需求，而消费需求的增长关键在于商贸流通业的繁荣和发展壮大。所以，抓好商务工作，对于调结构、保增长，转变发展方式具有十分重要的意义。从粮食工作来看，随着群众收入增加，老百姓的膳食结构也在不断调整，根据恩格尔系数，食品消费的比重在不断下降，但民以食为天，老百姓不能一天没粮。所以，保证粮食供给、保证粮价平稳，确保粮食安全是各级政府及粮食部门的重要职责之一。2011年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持下，全市商务、粮食系统面对市场经济大潮的冲击，面对政府职能转变带来的挑战和存在的困难，抢抓机遇，强化措施，真抓实干，全面完成了年初确定的目标任务，各项工作都取得了显著成绩。

商务部门认真落实市委、市政府的各项决策部署，在促进消费、内外贸易、市场建设、市场调控、行业管理等方面做了大量工作，为推进全市经济社会跨越式发展做出了积极贡献。全市社会消费品零售总额完成49亿元，同比增长19%，占生产总值的25%；实现外贸进出口总额1377万美元，同比增长210%。一是城乡消费稳步增长。积极实施家电下乡、家电以旧换新、汽车以旧换新等项目，有效拉动了城乡消费。据初步统计，去年全市销售家电下乡产品81746台（部），销售额1.85亿元，占社会消费品零售总额的4%，兑现财政补贴资金2400多万元，广大农村群众得到了更多实惠。二是市场建设有序推进。建成了一批规模大、档次高的综合性和专业性农贸市场，已投入运营的商业广场、时代广场、华联综超，徽县五洲购物广场等市场投资大、设施齐全、功能完善，在提升商业业态、转变交易方式、方便群众消费等方面都有了很大进展。积极推进“万村千乡”市场工程，新建农家店370个，建成直营店55个，配送中心7个，落实补贴资金1072万元，实现了“万村千乡”市场工程在全市九县区195个乡镇全覆盖，城乡购物、交易和消费环境得到了大幅度改善。三是市场秩序不断规范。积极开展成品油市场整治，组织实施打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品专项行动，规范酒类商品流通市场，加强畜禽屠宰、拍卖典当、家政服务业等特殊行业监管，为老百姓放心消费、安全消费提供了比较规范的市场环境。

粮食部门不断深化粮食流通体制改革，加大市场监管力度，加强粮油储备和供应，各项工作都有了新进展、新变化，在促进农民增收、服务粮食宏观调控、保障粮食安全方面发挥了积极作用。一是地方粮食储备取得新进展。全年新入库储备粮1万吨，累计入库4.25万吨（其中，市级1万吨，已全面完成），占应入库总数的70%。去年，全市粮食总产量突破100万吨，市、县（区）两级的粮食储备都有了突飞猛进的发展，这说明我们市县（区）两级粮食局做了大量艰苦细致的工作，各县（区）政府也给予了大力支持。二是粮食流通市场购销两旺。各县区政府、全市粮食部门认真贯彻执行国家粮食收购政策，积极组织粮食企业入市收购，保证市场供应，粮食价格基本稳定。全年全市国有粮食企业预计收购粮食3.7万吨，预计销售粮食3.6万吨，充分发挥了粮食购销主渠道作用。三是粮食企业扭亏增盈实现新突破。全市粮食系统认真落实扭亏增盈责任制，深化改革，创新体制，粮食企业管理水平不断提高。2011年实现利润126万元，同比增长6.8%，盈利面100%。改革开放以来，粮食企业由于不适应市场经济大潮冲击，大多数都倒下去了，改制后的国有粮食企业能够达到百分之百的盈利，实属不易，实践证明粮食部门工作扎实，富有成效。

总体来看，2011年全市商务、粮食工作成效明显，亮点不少，成绩来之不易，倾注了各级各部门特别是全市商务、粮食战线广大干部职工的心血和汗水，市委、市政府是满意的。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协向奋战在商务、粮食战线的干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、明确目标，强化措施，努力推进商务粮食工作跨越式发展

今年，是实施“十二五”规划，推进全市经济社会跨越式发展的关键年，做好今年的商务粮食工作意义重大。各县区政府和商务、粮食部门要按照市委、市政府的总体要求，明确任务，强化措施，认真谋划和抓好新形势下的商务粮食工作。

（一）关于商务工作

第一，加快经济结构调整步伐，促进第三产业发展。去年，全市国民生产总值达到197.7亿元，其中第三产业达到87亿元，占国民生产总值的44%，社会消费品零售总额达到49亿元，为优化经济结构、推动经济社会发展发挥了重要作用。所以说，转变发展方式，就要加快第三产业和现代服务业的发展，把商贸流通作为重中之重，作为主要抓手。尽管的商贸流通业有了很大发展，但从数字上看，比重还很低，我们的潜力还很大，这是一个基本的事实。从消费看，全市各类金融机构存款余额达到406亿元，其中城乡居民存款近210亿元，全市人口280万人，说明我们的储蓄额还是很高。国民收入除了用于消费，就是投资，说明我们整个商业零售的比重低，销售额度不大，消费的层次并不高。从投资来讲，全市贷款余额达到203亿元，也就是说还有两百个亿放在银行，我们的储蓄额太高，投资上不去。所以，这两项拉动经济增长的潜力还是非常大的。在市场经济体制下，消费、投资、出口是拉动经济增长的三驾马车，去年全市进出口仅1377万美元，虽然增幅很大，但对经济增长的贡献率微乎其微，仅仅是九牛一毛。对我们来讲，把消费这架马车扛好，如何扩大消费需求，加快第三产业发展是商贸流通工作的重中之重。各县（区）都要深入思考和分析，你们的潜力在什么地方，如何把储蓄变成投资，如何扩大消费，除家电下乡之外，还有没有其他办法刺激老百姓提高消费需求，需要大家认真研究，采取切实有效的措施，大力发展商贸流通业、现代服务业，加快第三产业发展。

第二，抢抓机遇，打造南部大物流、大商贸中心。我们经济社会发展滞后，但从全省来讲，我们的资源并不差。为什么我们贫穷落后，我觉得主要还是交通瓶颈制约，我们的好东西拉不出去，外面的好东西运不进来，长期封闭，信息不灵。当前，随着兰渝铁路、武灌高速、成武高速等重大交通项目相继开工建设，支线机场今年也将动工建设，制约全市经济社会发展的交通瓶颈即将打破，加快商贸流通业发展必将迎来千载难逢的发展机遇。比如区，是陕甘川三省的一个集散中心，方圆一百公里左右没有中型、大型、特大型的城市，如果把融入成渝经济圈，培育成一个现代物流中心，我们的辐射半径将达到百十公里，这在我们都很少有。当然，徽县、成县、西和、礼县要与西安、天水对接，尽快融入关天经济圈。我们有这么好的福地，有这么好的区位，打造南部商贸物流中心具有得天独厚的优势。所以，我们要把商贸物流业作为一个最大的产业来培育和打造，以建设现代仓储业、专业市场为核心，抢抓大交通、大物流、大人流、大信息流带来的各种机遇，改造建设一批高档次的综合性市场、专业市场，加快餐饮、住宿、服装、娱乐消费等服务业发展，提高消费品零售额在第三产业中的比重，做大做强商贸物流业，把打造成南部最大的物流、商贸中心。

第三，紧紧围绕旅游业发展，大力发展现代服务业。最近，市委王书记、政府孙市长带领相关部门到北京汇报九寨沟至的高速公路项目，成效很大。九武高速公路上马，我们将成为九寨沟旅游经济圈的重要节点，加之支线机场也将开工建设，从到九寨沟不到一个小时，到徽成盆地、康县阳坝、宕昌官鹅沟也不到一个小时。我们是的小江南，既有山川秀美的自然风光，也有积淀深厚的人文历史，也是经过的神圣地方。把与九寨沟连接起来，既为加快旅游业发展带来了千载难逢的机遇，也给发展现代服务业创造了无限商机。大量的国内外游客到观光消费，给我们带来的是理念，带来的是信息，带来的是资金，这一片热土也就活起来了。在市场经济条件下，人是最大的优势，只要人气旺，人流聚集度高，一切都会发展起来。各县（区）要紧紧围绕旅游业发展，大力发展现代服务业，加快推进、成县、宕昌现代物流园区项目建设，建立健全各县城区物流中心、乡镇配送中心，提升服务业市场竞争实力。全面提升传统服务业，加快餐饮、住宿、娱乐消费调整升级，重点发展一批中高档次酒店，满足不同层次的住宿和接待需求，繁荣地方经济，增加群众收入。

第四，加强督促考核，加快市场体系建设。市场建设是扩大消费、发展贸易的重要保障和基础，也是我们基础设施建设方面的薄弱环节。人家在搞网上交易，我们还是“三六九”的地摊，哪怎么行？建设现代市场，必须要有信息系统，全国的供需状况必须随时掌握，没有信息中心的功劳，就形不成价格。就拿的花椒来说，去年在严重供过于求的情况下，在钟楼滩建了一个市场，加强供货调控，对成都市场有序批量供货，防止成都客商压价，尽管调控很吃力，但也很有成效。今年，孙市长在市政府工作报告中提出“市财政筹措2000万元，区、成县、宕昌县配套资金，建成花椒、核桃、中药材、茶叶4个大型现代化专业市场”。市商务局和发改委要认真调查研究，赶快拿出方案，抓紧给孙市长汇报。要把四大专业市场建设纳入年度目标考核，作为今年考核市商务局的硬性指标，必须抓紧抓实，早日建成投入使用。要认真研究市场建设方面存在的配套设施不完善、服务功能发挥不充分等问题，高起点规划设计，加快改造建设步伐，不断提升市场规模和档次。要结合新农村建设，努力推动“万村千乡市场”工程向农村延伸，发展乡镇直营店、示范店，推进农超对接，加快农村流通网络建设。

第五，加大监管力度，进一步规范市场秩序。加强市场监管是政府的重要职责之一，也是维护社会公平正义的重要环节。市、县区商务部门要牢固树立保权益就是保增长、有秩序才能有增长的意识，切实履行职责，维护公平、有序、规范的市场秩序。要继续抓好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，不断加强商务综合行政执法，加大对典当、拍卖、租赁、旧货流通等特殊行业监管力度，扩大流通领域市场监管公共服务体系建设项目覆盖面。加强农村市场监管，一手打击制假售假，一手扩大市场供应，适应农村消费需求，推动日用消费品和农业生产资料连锁经营进乡村，不断改善农村购物环境。认真组织开展肉食品、酒类、成品油市场专项整治，推进肉类蔬菜质量追溯体系建设，重点抓好生猪定点屠宰工作，加大对私屠滥宰、活体猪注水等违法行为的打击力度，确保商品流通领域生产经营安全、食品安全，促进安全消费、放心消费。

（二）关于粮食工作

第一，坚持不懈地抓好粮食生产。是个多灾地区，确保粮食安全始终是各级党委、政府必须高度重视的头等大事。尽管全市粮食连续五年丰收，去年粮食总产首次突破100万吨大关，但人均占有量仅730斤，低于全省、全国人均水平，而且品种结构不平衡的问题非常突出，据测算，全市城乡口粮中，小麦缺口近20%，大米缺口在95%以上。原来，有两大粮仓，一个是陇东粮仓，一个是徽成盆地。现在，河西商品粮基地建起来后，这两个粮仓的功能都萎缩了。目前，随着经济结构调整，全市基本上是一个以特色林果业占主导地位的地方，我们的粮食安全、粮食平衡问题也就越来越严重，越来越突出了。我在徽县调研时，感到当地的种植结构也是很合理的，第一年小麦种下来还能种一茬黄豆，第二年黄豆茬种包谷，加上秸秆来喂牛，包谷养猪，再搞一个沼气，变废为宝，形成良性的现代生态农业，使我们徽成盆地的沃土越来越肥沃。发展现代农业，必须要有规模，再在规模的基础上做品质，这样才能控制市场，才能形成价格，才有话语权。因此，必须遵循三大规律，坚持不懈地抓好粮食生产。一是遵循自然规律，到底种什么好，要顺应天时；二是遵循经济规律，市场什么效益好，就种什么；三是遵循社会发展规律，老百姓到底想种什么，就种什么，想方设法调动农民的种粮积极性，调整种植结构，稳步提高粮食生产能力。

第二，全面完成地方粮食储备任务。俗话说，“手中有粮、心中不慌”。储备粮是政府调控市场、应对突发事件的物质保障，也就是通过财政补贴办法，政府储备一定数量的粮油，花小钱买平安。按照省上下达我们的地方粮食储备规模，目前还有2000万斤储备任务没有完成。今年，全省新增市、县粮食储备14.5亿斤，要求大中城市、重点地区和库存薄弱地区要完成能保证当地10天以上消费量的成品粮油应急储备任务。各县区政府要高度重视粮食储备工作，认真研究和落实财政补贴资金，确保全面完成地方粮食储备任务。要按照粮食储备要求，进一步完善市县区粮食储备体系，按时入库，规范管理，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全。市粮食局要认真研究制定计划，加强督促检查，限期完成任务。积极实施农户科学储粮项目，按照国家“藏粮于民”的要求，每户补助300元（国家财政150元，省、市、县各50元），农户自筹200元，向储粮农户配发小型粮仓进行科学储粮。市粮食局要积极向省上汇报争取，在徽县、成县、礼县、西和等产粮地区先行试点，全力以赴抓好农户科学储粮专项建设，进一步促进粮食储备安全。

第三，毫不松懈地抓好粮食保供安全。我们尽管粮食连年丰收，但增加的主要是玉米和小杂粮，主食小麦、大米的产量呈现下降趋势，而且人增地减、种粮人员减少状况越来越突出，粮食消费增长的趋势难以逆转，粮食供求将长期处于紧平衡状态。同时，随着城镇化、工业化不断推进，传统粮食消费城乡二元结构发生了重大变化，一是城镇人口不断增加，目前全市城镇人口已达134.45万人，占总人口的48%；二是随着农业产业结构调整，部分生产粮食的农民，现在也成为商品粮的消费者；三是大量农村务工人员进城，增加了城市粮食消费的总量。各县区政府、粮食部门要始终把粮食保供安全作为维护社会稳定、促进经济发展、保障和改善民生的头等大事，及时掌握粮食市场动态和价格变化，扩大粮食购销数量，确保全市粮食市场和价格基本稳定。要进一步提高粮食企业经济效益，深化企业改革，加强内部管理，扩购促销，大力发展粮油产业化经营，盘活存量资产，培育新的经济增长点，促进粮食行业快速发展。

第三，全面加强粮食市场监管。粮食流通一头连着生产，一头连着消费，两头都举足轻重，粮食流通安全，事关全局。建立统一开放、竞争有序的粮食市场体系，是充分发挥市场配置粮食资源基础性作用的关键，也是各级政府和粮食部门的一项重要职责。目前，市、县区都成立了粮食市场稽查机构，市上还成立了粮油质量监测中心，粮食系统市场监管体系正在逐步健全。要加强执法人员培训，落实工作经费，确保粮食执法工作规范、有序、有力进行。工商、卫生、物价、质监、粮食等部门要各负其责，加强协调配合，认真开展粮食收购资格核查、粮油食品卫生和储备粮管理专项检查，严厉打击粮食收购中压等压价、坑农害农，以及销售假冒伪劣粮油产品等损害消费者利益的行为，规范粮食市场秩序。粮食部门要进一步加强粮食流通基础设施建设，不断增强宏观调控能力，强化粮食库存、质量监管，加强粮食购销市场监管，推进依法管粮、科学管粮，确保粮食流通安全。

第五，切实提高粮食安全保管水平。质量是粮食安全的生命线，质量安全责任重于泰山。目前，全市各级粮库共保管储备粮1.31亿斤，其中省级储备粮0.58亿斤，市、县储备粮0.73亿斤。管好储备粮，确保数量真实、质量良好、按期轮换，是各级党委、政府对粮食部门的重托，也是确保国泰民安、社会稳定、经济发展的一项政治任务。各县区政府、粮食主管部门一定要高度重视，强化措施，加强管理，坚持不懈地抓好粮油商品的质量安全，从源头上把好粮油质量安全关，让老百姓吃到放心的米、面、油。要坚持抓好清仓查库工作，扎实组织开展春秋两季的粮油普查，加强仓储企业规范化管理，推进粮食质检体系建设，努力实现科学管粮、安全管粮。全面落实粮食安全管理分级负责制，健全仓储管理制度，完善监管机制，加强日常管理，实现粮食仓储管理的规范化和精细化，确保库存粮食安全、品质可靠。

四、加强领导，靠实责任，努力开创商务、粮食工作新局面

做好新形势下的商务、粮食工作，进一步扩大城乡消费、维护市场秩序、确保粮食安全，既是实现扩大内需战略、维护社会和谐稳定、促进经济快速发展的主要途径，也是落实惠民政策、保障和改善民生的重要任务。各县区政府、各有关部门要从加快全市经济社会跨越式发展的大局出发，高度重视商务、粮食工作，切实加强组织领导，靠实责任，强化措施，狠抓落实，确保商务、粮食工作持续健康快速发展。

一要加强领导，密切配合。各县区政府要重视和支持商务、粮食工作，切实加强组织领导，协调解决商务、粮食工作中的困难和问题，充实工作人员，落实工作经费，加强工作协调，为商务、粮食工作的顺利开展提供有力保障。要认真落实“米袋子”行政首长负责制，主要领导要切实担负起发展粮食生产、搞好总量平衡、落实地方储备、保证市场供应、维护市场秩序的重大责任，及时了解掌握情况，主动关心、支持商务粮食部门的工作。分管领导要经常深入基层调查研究，听取工作汇报，切实解决商务、粮食工作中存在的困难和问题，确保全市粮食安全。各部门要认真履行职责，加强协调配合，主动支持商务、粮食部门的工作。市、县区商务和粮食部门要向党委、政府和分管领导多汇报，主动与发改、财政、民政、工商、质监等部门联系，及时沟通，围绕商务、粮食工作中的重点问题和薄弱环节共同研究、共同突破，形成相关单位密切配合、共同促进商贸流通业的工作合力，努力构建“大商贸”工作格局。

二要明确责任，加强考核。今年的商务、粮食工作任务非常繁重，按照市政府与省上签订的目标管理责任书，市政府对今年的商贸工作做了分解，今天市商务局侯局长、粮食局杨局长分别代表市政府与各县区政府分管领导签订了责任书。各县区要认真研究，把今年的商务、粮食工作纳入整体工作一并谋划，把各项工作目标任务细化、量化，层层落实到具体部门、落实到具体责任人，明确完成时限，加强督促检查，抓好工作落实。市商务局、粮食局要按照考核指标科学化、体现可操作性的原则，健全完善考核办法，严格目标管理，严格考核，严格兑现奖罚，确保全面完成年度目标任务。

三要强化服务，狠抓落实。市、县区商务、粮食部门要按照政务公开，精减效能的原则，健全制度、加强管理、教育引导干部职工增强服务理念，积极为企业、外来投资者创造宽松有序、优质高效的发展环境，努力为他们提供政策服务。要按照新时期商务、粮食工作需要，不断健全行业管理制度，坚持用市场经济和行政推动相结合的办法，抓好新形势下的商务、粮食工作。要突出重点，强化措施，简化程序，提高效率，对重点企业，项目上门服务，及时协调解决有关问题，为企业搭建交流合作的信息平台，及时提供有关政策、法规、市场需求等方面的信息，以服务赢得社会地位，赢得老百姓的支持。

篇8

现在，我代表**镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

**年工作回顾

过去一年，是我镇实施跨越式发展目标的开局之年。一年来，镇政府在市委、市政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，始终以经济建设为中心，抓住重点，突破难点，经过全镇上下的共同努力，保持了经济持续健康快速发展和社会各项事业全面进步的良好态势，基本上完成了年初预定的各项发展目标。

一、经济综合实力明显增强。我们采取有效的经济措施，克服种种困难，促进了经济健康快速发展。

一是经济总量实现新的飞跃。我们充分发挥**港口经济特色，加快发展模式的转型与创新，赢得中国港口物流重镇的称号。**年全镇国内生产总值45.2亿元，同比增长22.05%；工业总产值116.6亿元，同比增长19.85%；镇级可支配财政收入3.3亿元，同比增长35.77%；各项税收总额4.9亿元，同比增长45.09%。

二是外源内源经济较快发展。我们积极优化利用外资结构，进一步创新招商方式，畅通招商渠道，全面加大招商引资力度。全年新引进项目26宗；合同利用外资7558万美元，同比增长54.31%，其中新签合同利用外资5465万美元，同比增长84%；实际利用外资1.1亿美元（旧口径）。在利用外资结构优化的同时，内源型经济也获得了较好的发展。全年全镇新注册个体工商户和民营企业1342户，总数达到5379户，注册资金达19.1亿元；个体及民营经济纳税金额9775万元，同比增长51.6%。

三是农村经济稳定增长。我们积极调整优化农村经济结构，加大农村设施建设和资源整合力度，全面完成了农村股份制改革，不断增强农村集体经济的发展活力。**年村组两级集体总收入1.79亿元，同比增长28%；村组两级纯收入1.19亿元，同比增长47%；村组两级集体资产14.6亿元，同比增长6%；农民人均纯收入7785元，同比增长6.74%。

四是经济活力明显增强。我们不断完善基础设施，不断提高服务水平，发展环境进一步优化。**年，社会固定资产投资总额12亿元，同比增长31.81%；各项银行存款余额39.8亿元，同比增长20.85%；城乡集市贸易总额4.6亿元，同比增长21.25%；社会消费零售总额38.8亿元，同比增长18.45%。

二、城市形象明显提升。一年来，我们以建设路网为突破口，加快城市建设步伐，重点抓好了如下几项城建工作：

一是城市规划进一步完善。围绕滨海城市的总体格局，将城市规划不断向深度、广度推进。新修编全镇总体规划，加强控制性详细规划，全镇控规面积40.14平方公里，控规覆盖率达37.5%。对部分土地用途作了调整，市政公用基础设施用地及镇重点工程建设用地得到保证，使规划既能满足虎门港开发建设的需要，又能适应我镇经济发展的需求。

二是顺利完成了五项重点工程。在没有增加贷款的情况下，共筹集资金4亿多元，建设了五项重点工程，包括投资4500万元建设了公安分局办公大楼，投资1.8亿元升格改造了**大道，投资1.25亿元建设了滨江路和滨港路，投资3000万元综合整治了横流水闸。五项重点工程的顺利竣工，使我镇城市基础设施和城市功能进一步完善，投资环境和居住环境进一步优化，滨海城市框架迅速拉开，城市形象明显提升。

三是城市管理有效加强。成立镇公用事业服务中心，全镇17个村（社区）、97个村民小组都建立相应的城市管理机构，全面负责村一级的环卫管理工作，形成镇、村、组三级管理机制。全年镇村两级共投入环卫经费1200多万元，保证了日常经费开支及环卫设备配套完备。加强了市政设施维护、路面保洁、垃圾清运、绿化和路灯养护工作，加强了对淡水湖的保护和管理。

三、和谐程度明显提高。我们按照市委、市政府的要求和部署，以抓社会治安为重点，大力加强社会管理，积极构建和谐**。

一是社会治安实现明显好转。镇政府积极响应市委、市政府的号召，将治安工作摆上社会各项工作的首要位置，全面加强社会治安综合治理。第一，加大了治安投入，大力完善治安基础设备设施，安装使用视频监控点65个，设立了打击“两抢一盗”奖励专项基金。第二，实施了“大巡警”路面防控机制、多警种联合执法机制、封闭半封闭式管理制度、出租屋管理“双签”制度、暂住证三日催办制度、村（社区）警长责任制等系列行之有效的措施。第三，构建严密的治安防范网络，深入开展了出租屋、摩托车和“黑网吧”整治工作，严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”、黑恶势力犯罪等各种违法犯罪活动。全年发案率明显下降，破案率明显提高，社会治安状况得到明显好转，人民群众的安全感明显提升。

二是扎实开展农村环境“五整治”工作。按照市政府的要求，有步骤、有计划地开展农村环境“五整治”工作。第一，镇村都成立了农村环境“五整治”领导小组，在整治生态环境、旧村、环境卫生、农贸市场等方面分别成立四个专项工作小组，细化责任，严格落实任务。第二，进一步加大资金投入，投入1200多万元用于整治环境卫生，投入1000多万元用于整治生态环境，投入630多万元用于整治旧村，投入近2000万元用于农贸市场整治。第三，对全镇的农贸市场进行重新规划布局，加强对齐沙、先锋、穗丰年等试点村和中心区市场、民田市场等试点市场的指导和帮助，使其在整治中得到改善和提高，以点带面，推动整治工作全面开展。第四，完善各项管理制度，建立属地管理制度，加强各专项小组、有关部门的协调合作，探索资金筹集机制，推行市场化运作，完善宣传引导机制。

三是虎门港征地拆迁安置工作取得了实质性进展。在完成征地任务的基础上，动员全镇力量，克服重重困难，基本完成虎门港430多户的临时拆迁安置任务。与此同时，加快推进安置区建设。西大坦安置区已有4栋农民公寓正在建设当中；立沙岛安置区已基本完成选址等初期工作，现在已进入设计和预算阶段；福禄沙安置区已完成桩基主体，正准备开展招投标工作。

四是做好维护社会稳定工作。建立了镇、村、村民小组、企业四级工作网络，积极化解群众热点问题。建立领导干部“下访”机制，完善律师参与接待工作实施方案，落实领导责任追究制，针对征地拆迁赔偿问题、劳资纠纷问题等可能存在的不稳定因素，加强排查工作，有效防止社会矛盾的激化。**年，我镇被评为东莞市维权工作优秀镇。全年受理群众来信、来电、来访88件次，其中来信同比下降24.2%，来电同比下降54.4%，来访批数和人次分别下降41.8%和42.5%。

五是加强安全生产管理。进一步健全安全生产监督管理机制，认真落实安全生产的各项措施，加大安全生产防范和检查的力度，加强对违规企业的检查整治。全年检查了各类场所3000多间次，发出整改通知书252份，全部按要求进行整改，其中停业整改“三合一”场所52间。同时，加大对海上交通安全管理力度，加强坭洲渡口的管理，严密监控石化油库、建筑工地、公共场所等重点场所，全年全镇无发生一宗重特大安全生产事故，安全生产环境稳定。

六是加强计划生育管理。严格落实了计划生育目标管理责任制和“三员一干”的计划生育包干责任制，抓好节育措施和补救措施，加强了流动人口计划生育工作，认真落实计生养老保险制度。**年，人口出生率为11.16‰，计划生育率为96.07%，计划生育率持续提高，人口出生率持续降低，较好地完成了计划生育任务。

四、社会事业明显进步。镇政府坚持物质文明、精神文明一起抓，促进了社会各项事业的协调开展。

一是教育工作成绩显著。第一，实施创建教育强镇三步走计划，全面加大教育投入，大力完善教育软硬件设施，积极优化教学环境，全力提升教育质量和水平，**中学、广荣中学等六间办学单位在一个月内升格为市一级学校，我镇成功成为“广东省教育强镇”。第二，大力规范教育收费行为，完善中小学收费管理，理顺教育经费支出程序，加强教育经费使用监管，被授予“广东省教育收费规范镇”称号。第三，推进中小学素质教育，加强成人学校、民办学校的管理和指导，抓好教师队伍建设，积极参与新课改工作，努力探索教育教学活动，促进教育事业不断向前发展。

二是科技文化工作稳步发展。我们不断加大对科技的投入，着力培育高科技企业，引导企业增加科技投入和有实力的企业参与申报高新技术企业。目前，全镇拥有省高新技术企业3家，市民营科技企业9家。我们不断繁荣文化事业。加大文化新城建设力度。群众性文化活动得到较好开展，成功举办了**镇首届龙舟节，节日文艺晚会、游园活动、文体活动等各类形式多样的文化体育活动也得到扎实开展。同时，围绕“龙舟之乡”、疍家风俗、咸水歌三个项目，积极开展非物质文化遗产项目普查和申报工作。

三是社会保障体系逐渐完善。第一，推进扶贫工作，进一步加大村级经济的扶持力度，吸收村一级资金参股投资宝田公司和丽海工业园项目，每年可为村集体增加约2000万元收入。第二，着力解决群众就业问题。不断完善就业服务网络，着重推进失地农民、应届毕业生就业，共对636名劳动力进行了职业技能再培训，安排本镇人员就业2033人。第三，着力解决“一保五难”问题。共为335户810名低保对象发放最低生活保障金129.5万元；为低保家庭在读学生发放各类补助金近44万元；顺利完成农民养老保险改革，农民退休金从原来的每月150元提高为每月200元至300元；全镇共有2531人次享受医疗待遇，报销医疗费638.54万元；为858名补助对象发放基本医疗救助金43.6万元，帮助48名困难群众申请医疗救济金12万元；投入资金682万元为全镇176户住房困难户建设新房。第四，着力落实“五有新村”建设，共完成“五有新村”建设项目35项，全部通过市检查组的验收。第五，着力做好为民解困工作，共为210户888名伏季休渔期困难渔民发放休渔期补助款28.4万元，对受台风“碧利斯”影响的灾区捐赠200万元善款，帮助灾民度过难关。第六，深入开展结对帮扶与“千干扶千户”活动，积极做好安置灾民、灾后复产和休渔期困难渔民生活补助工作。

五、机关作风明显好转。一是大力抓好政风建设，进一步完善“一个窗口”收费和“一个窗口”办事制度，继续推行政务公开，推进政府采购制度，规范招投标工作。二是积极改进了领导作风、工作作风、生活作风，提高了领导干部的执政能力和综合素质。三是开展创建文明村、文明单位、安全小区和文明户活动，精神文明建设得到加强。四是积极推进民主法制建设，扎实开展普法教育，坚持重大事项、重大工程人大代表监督制度。五是落实领导干部廉洁自律各项规定，建立健全惩治和预防腐败体系，加强行政监察、财政监管和审计监督，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。六是建立机关作风建设长效机制，在农业、司法、水利三个系统开展了民主评议行风活动；人大对城建、环保两个部门进行工作评议，并对公安分局进行民意测评，机关作风进一步好转，服务发展、服务基层和服务群众的水平得到有效提高。

各位代表，上述成绩的取得，离不开市委、市政府和镇委的正确领导，离不开镇人大的支持和监督，离不开各部门的团结协作，离不开全镇人民的共同努力，离不开各位代表的大力支持。正因为有全镇上下和衷共济、开拓进取，才有一年经济社会发展的明显成绩。在此，我代表镇政府，向全镇广大干部群众和支持**发展的社会各界朋友，向各位人大代表、政协委员表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们在肯定成绩的同时，也应该清醒地认识到我镇经济社会发展还存在一些问题和不足：干部群众观念和素质依然不适应发展的要求，基础设施还滞后于现代经济发展的步伐，经济增长结构还比较单一，产业基础和集聚效应不强，人才资源和管理能力还较为薄弱等。对于这些问题，我们将高度重视，在新的一年采取有力措施，认真加以解决。

**年工作安排

**年，是落实市委、市政府经济社会双转型，实施跨越发展的关键一年。今年镇政府工作的指导思想是：以科学发展观和构建和谐社会理念为指导，认真落实镇第十一次党代会和镇第十五届一次人代会的各项部署，实施“港口经济、滨海城市、和谐**”的发展战略，努力使**在经济建设、城市形象、社会和谐等各方面都有新的发展。

**年主要经济发展的预期目标是：

（一）国内生产总值达到54.2亿元，同比增长20%；

（二）工业总产值达到139.3亿元，同比增长19.5%；

（三）镇级可支配财政收入达到3.6亿元，同比增长10.7%；

（四）全镇税收总额达到5.4亿元，同比增长10%；

（五）实际利用外资达到1988万美元，同比增长11%（新口径）；

（六）外贸出口总额达到5.4亿美元，同比增长10%(海关口径)；

（七）社会消费品零售总额达到42.7亿元，同比增长10%；

（八）各项银行存款余额达到43.5亿元，同比增长11%；

（九）农村居民人均纯收入达到8291元，同比增长6.5%。

为了实现上述目标，镇政府将重点抓好十方面工作：

一、增强发展能力，经济实力要上新台阶

第一，进一步优化产业结构。一是实施“物流培育壮大工程”，打响打亮“港口物流重镇”这张牌。对镇内现有的物资、运输、仓储、信息等资源进行摸底研究，制定物流基础配套设施建设规划方案。制订系统的扶持配套政策，对前来我镇投资物流的企业，尽可能提供优惠的政策。在基础设施建设中，有针对性地向物流产业倾斜，着手规划出口加工贸易、生产配送中心及专业批发市场，构筑较为完善的运输、仓储等平台。二是发展壮大临港工业。大力引进规模较大、技术含量较高的临港型企业，尽快形成产业集群，推进产业升级转型，使我镇在产业集群化、规模化、自主化、本土化等方面初见成效。三是大力发展第三产业。做好宣传工作，展示**的魅力，提高**的知名度和竞争力，吸引更多的人来**投资、消费、置业、旅游，促进**房地产、商贸、休闲旅游、酒店服务业、中介服务业等蓬勃发展，使第三产业成为经济增长的新亮点。

第二，全力打造四大园区。一是加快临海产业园的开发步伐。要加快完善临海产业园内的基础设施的步伐。完成河西路修建工程，连接进港中路至大丰路，全长745米，宽28米；完成明南路修建工程，连接进港南路至大丰路，全长870米，宽28米。要注重临海产业园的引资标准和质量，力争引进规模大、科技含量高、带动作用强的项目。二是扩大整治环保城工业园，将环保城再扩大2000亩，并建设相应的基础设施。修建环保城路工程，全长760米，宽36米。三是与虎门港合作开发好物流园区。积极主动与虎门港管委会协调合作，借助虎门港的影响力，积极开展物流项目的引进工作，并以国家级的物流产业基地为目标，尽快完善园区内的配套设施及周边的基础设施，使其成为推动我镇物流产业发展的平台、聚集地和辐射区。四是配合开发立沙岛石化产业园。主动与市政府沟通联系，全力支持市有关部门开展招商引资，尤其是立沙四村，要主动为市政府开展招商引资工作排除难题，使立沙岛石化产业园区尽快建设成为集码头、仓储、运输、配送、生产加工为一体的石化产业基地。

第三，壮大农村集体经济。一是推行股份制发展模式，将发展经济的权力统筹到村一级当中，提高发展规模与效益。二是针对农村土地、资金等资源有限的现状，坚决改变重卖地、轻置业的倾向，着重做好资源的整合，大力盘活土地、厂房、资金等资源要素，从以卖地为主转向以投资置业收益为主，实现投资长效回报。三是要加强土地收益的核算。村（居）引进项目要加强对项目投资规模及实际土地面积需求进行评估，加强对土地开发的成本和收益的核算，尽量争取由集体建厂房租售，从而提高土地的利用率和回报率。四是要充分利用好市返还的10%土地，认真开展招商引资工作，力争引进效益好的项目。

二、优化城市环境，城市形象要有新提升

第一，强化城市规划。今年内必须完成全镇控制性详细规划的修编工作，城建、规划部门要围绕滨海城市的整体思路，按照“中扩、东连、南进、西合”的发展战略，积极提出具有建设性的意见。全镇控制性详细规划出台之后，要严格按照规划进行建设，保证规划的严肃性、权威性和连续性。

第二，突出重点推进城市建设。今年城市建设的重点工程有：

（1）续建滨港路。工程连接港口大道和进港南路，全长6.1公里，宽28米，途经斜西、民田、大泥及穗丰年村。去年已建好部分路段，今年建设余下约4公里，包括建设跨南环河的桥梁一座。

（2）建设斜西山公园。斜西山公园占地面积342亩，计划建成一个开放式的休闲公园。

（3）规划建设文化体育公园，占地面积为216亩，今年主要完成规划设计工作。

（4）建设斜西商业步行街。工程位于联检大楼对面，将连接运河的河道改为暗渠，在河道上面建设一条步行街，连接港口大道和湖景路，全长1.2公里，将建设成为高档的商业步行街。

（5）续建横流南路。工程续接横流南路，起于横流水闸，直达横流河口，连通滨江路，全长约550米，宽25米，包括路面铺设沥青，人行道改铺花岗岩板材，更换路灯款式，增设大型花钵，并建设桥梁一座。

（6）续建运河西路。该工程续接运河西路，建设百和桥至勒仔围水闸路段，全长440米，宽16米，并完善河堤、人行道、路灯、绿化等设施。

（7）续建湖西路。该工程续接湖西路，建设横流大桥至土地洲桥路段，全长1500米，宽16米，包括建设河堤、栏杆、园林景观、灯光夜景等工程。

第三，实施农民公寓工程。各村（居）委会要把实施农民公寓工程作为解决农民居住问题的主要措施，作为今后城市建设的重点工程。有条件的村（居）要抓紧建设，条件暂时不成熟的村（居）也要做好规划。要加快虎门港安置区农民公寓的建设，西大坦农民公寓和福禄沙农民公寓建设必须在两年内完成，立沙岛农民公寓要在今年开始动工建设。

三、加强招商引资，外向型经济要有新突破

第一，增强招商引资力量。要健全招商引资工作领导协调机制，镇、村外经部门要加强沟通协调，把镇村两级的思想高度统一起来，把招商引资的信心激励起来，形成工作合力。镇村要互通招商信息，明确部门和个人的职责，落实经常性的检查和考核措施。外经部门要深入分析我镇当前招商引资工作所面临的问题，有针对性地提出解决的措施和办法。

第二，做好招商协调服务。做好招商引资工作，政府服务非常重要。政府服务牵涉到的各个部门，要主动研究建立运作顺畅的机制，制定扎实有效的措施，采取灵活多样的形式，努力提高服务质量，重点做好大项目和重点项目的跟踪服务。要努力稳定好、服务好现有的外资企业，跟他们多联系，多沟通，积极主动为其解决难题，并充分利用他们在世界各地区、产业各环节所拥有的关系网络和客户关系，帮助我镇招商。

第三，创新招商手段。要结合实际适时开展推介招商、以商引商、友情招商、联谊招商、网上招商、委托招商、上门招商、奖励中介引商等多种方式，积极主动地进行招商引资活动，既要招外资、又要招民资，重点引进资本、技术密集型企业，力争以一个大企业带来一大批配套产业，从而形成一条不断延伸的产业链。

第四，加强对外宣传。拓宽对外宣传渠道，重新编印**对外宣传手册和招商推介手册，不定期召开招商会或推介会，选择欧美日韩等国家和香港、台湾等重点城市进行有针对性的宣传推介。

第五，加强村级引资工作。各村（居）委会也要主动出击，充分盘活村级资源，创新引资方式，力促各村（居）实际利用外资均比上年增长15%以上。

四、加快自主创新，民营经济要有新发展

第一，放开投资领域。凡是集体企业经营的领域，凡是对外资企业开放的领域，全部向民营企业开放，鼓励社会资本参与投资经营，并加强培育引导，对开办科技型、外向型、吸纳本地户籍人员就业多的民营企业进行重点扶持，促进民营经济迅速扩大。

第二，继续加大扶持力度。一是做好民企的服务工作。在村一级成立民营经济发展协调办公室，建立重点企业联系跟踪制度和企业走访制度，对纳税大户、民营科技企业、“两自”企业的企业主及企业科技骨干人员配备3个入户名额。二是对一些有一定规模和潜力的民营企业，在用地、资金、办证、审批上给予政策优惠，并在镇内民营企业中选择一批有技术、有潜力、有优势的骨干企业进行重点扶持，尤其是保障投资额在500万美元以上的生产性民营企业的项目用地。三是实施企业培训计划，有针对性地进行理论、管理、技术培训，重视民营企业的品牌建设，提高民营企业家的品牌意识。

第三，推动民企做大做强。一是着力培育一批拥有自主技术和自我品牌的“两自”企业，创造品牌产品，培育品牌产业，使“两自”企业逐渐成为我镇重要经济支柱。二是支持民营中小企业做专做精，鼓励民营中小企业从事专业化生产和特色经营，培育特色专业市场。三是鼓励民营企业借助虎门港开发的机遇，大力发展仓储业务、快运业务、综合物流服务等。四是大力扶持科技型民营企业，对获得市以上高科技项目认定的民营企业，给予奖励和优惠。

五、优化农村环境，新农村建设要有新成就

第一，着眼长远做好规划。各村（居）委会要按照滨海城市的总体要求，认真做好规划，重点规划好中心村。村要进行统筹规划管理，结合全镇控制性详细规划的修编，划分好工业、商业、居住、休闲等功能布局，统筹考虑区域之间、规划之间的衔接配套，统筹兼顾生产、生活、生态功能。

第二，继续开展农村环境“五整治”工作。一是整治生态环境。实施生态保护工程、绿化美化工程、水资源保护工程等“三大工程”。二是整治环境卫生。从村内到村外、从厂区到社区、从大街到小巷、从陆地到水面，都要求有人负责，实现保洁全覆盖，不留卫生死角。三是整治旧村。全面清查拆除违法建筑、违章搭建物，对临街临路建筑物进行重新装饰，对村道巷道要逐步实现硬底化。四是整治农贸市场。改造和完善农贸市场供水、排水、排污等配套设施，严厉打击占道经营、地摊市场和无证照经营现象。五是整治农村乱停、乱放、乱摆卖、乱搭建、乱丢垃圾、乱拉挂等“六乱”现象。

第三，优化农村人文环境。重点是下大力气转变农民的思想观念，彻底解决因循守旧、满足现状的思想观念和“等、靠、要”等落后意识，引导农民树立创新创业和自信自强精神，促进其思想解放。一是加强宣传。坚持寓教于乐的原则，通过群众喜闻乐见的形式，加强法律法规及科普知识宣传，向群众讲解新形势、新思想，促进农民观念的转变。二是加强教育。完善镇村两级的培训教育网络，免费向农民传授文化知识和职业技能，推动富余农民充分就业，促进农民思想的解放和观念的更新。三是加强农村的精神文明建设。开展文明村、文明户、诚信户等评比活动，在农村倡导积极向上、互帮互助、诚实守信的风气，在村与村之间、户与户之间形成“比、学、赶、帮、超”的氛围。

六、加强财税管理，制度建设要有新完善

第一，加强镇属行政企事业单位资产的管理，大力盘活资产，减少资源浪费和资产流失。加强预算约束，建立预算资金尤其是专项资金绩效评价制度。加大财政性基本建设工程的财务审核监督力度，强化工程预算、工程变更、工程结算三个环节的财政审核。健全和完善内部审计，实施领导干部任期经济责任审计、单位任期财务审计等内审制度。

第二，贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，强化依法治税，加强税源征管，重点加强对增值税、个人所得税、企业所得税、营业所得税的征管，完善房屋租赁税收的征管工作，打击偷税骗税的行为，做到应收尽收，促进财政稳步增长。

七、强化社会管理，安全稳定要有新局面

第一，加强社会治安综合治理。实施“平安**”工程。一是按照加强基础性工作、管好犯罪高发群体、管住特殊行业和重点场所、控制住多发性案件的整体思路，系统构建能够有效预防和及时打击违法犯罪的社会网络。二是继续保持社会治安综合整治的高压态势，深化社会治安综合治理，健全完善出租屋和“黑网吧”的管理机制。巩固扩大“治摩”成果，无异地摩托车的村（社区）要达到100%以上，9月份实施禁止本地摩托车在镇中心区内行驶。三是落实综治责任，创新管理办法，继续实施多警种的联勤执法、封闭半封闭管理等有效方式，充实一线警力，加强对社会面的监控。四是克服“重打轻防”的偏向，把工作重点、警力配置、经费投入、考核奖惩等转移到预防上来，并充分发动群众参与，推进治安联防。

第二，加强的预防和处理。加强对群众的宣传教育，重点增强群众的大局意识和法律意识，引导群众依法，维护秩序。完善突出问题及处理机制，健全领导包案责任制，重点处理好虎门港拆迁安置中涉及群众利益的事情。推动工作重心下移，关口前移，逐级建立健全社会稳定预警机制和信息报送机制。加大对各类不稳定因素的排查、预防和控制力度，及时发现并解决可能引发的苗头性、倾向性问题，努力把化解在萌芽阶段。

第三，加强安全生产管理。完善镇、村、企业三级安全生产巡查网络，全面铺开消防基础设施建设，定期进行消防逃生演习。狠抓安全生产检查，做到月月有检查，季季大清查，全面消除事故隐患，确保人民群众生产生活安全。

第四，加强计划生育工作。进一步落实好计划生育各项管理机制，严格责任制度，继续开展创建无政策外多孩生育镇和无政策外生育村活动，全面加强流动人口的计划生育管理和服务工作。加大宣传力度，提高计划生育优质服务水平。大力倡导男女平等，促进优生优育，提高人口素质。

第五，加强民主法治建设。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，完善政务、村务公开，完善依法监督、民主监督、舆论监督和社会监督体系。坚持依法行政，完善执法监督机制，增强干部的法制观念，规范执法行为。加强法律服务，积极开展法律援助工作。做好普法工作，抓好法制宣传教育，提高全民法律素质。

八、完善保障机制，扶贫济困工作要有新成效

第一，解决群众就业问题。一是加大宣传教育力度，引导群众认清就业形势，克服部分群众“小事不愿做，大事做不来”的不良倾向，在全镇营造较好的就业创业氛围。二是各村（居）委会要把扶持农民特别是失地农民就业摆在更加突出的位置，把农民的就业率作为各村（居）政绩考核的重要内容。三是加强对农民就业登记、就业培训、职业介绍和劳动保障调查登记等就业管理工作，加大免费技能培训、资技能培训和创业培训力度。四是要求在**投资的企业，对会计、出纳、厂长、报关员等职位，尽量安排本地户籍村民担任。

第二，落实社会保障工作。一是继续落实“一保五难”政策，认真解决群众住房难、看病难、饮水难、行路难、子女读书难等问题。二是继续完善养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度，扩大社会保险覆盖面。三是积极帮扶弱势群体，建立健全救助体系，继续开展“千干扶千户”活动。四是重视外来务工人员生活状况，加大劳动保障监察力度，积极协调好劳资关系，保障外来务工人员等所有劳动者的合法权益。

九、繁荣教育文化事业，综合素质要有新提高

第一，提升教育综合实力。巩固省教育强镇的成果，进一步完善教育教学设施，提升教育的整体水平和综合实力。妥善解决非户籍常住人口子女教育问题。做好民办学校发展规划与布局，鼓励社会力量以各种形式参与办学。重视教师队伍建设，加快住房、医疗、养老和失业保障等改革，完善教师的社会保障机制。

第二，繁荣文化事业。扎实推进文化建设达标镇创建工作，进一步完善**广场的文化设施，使群众性文化活动向多元化方向发展。发挥“龙舟之乡”的品牌优势，打造以“水”为核心的文化特色，做好“咸水歌”申报省非物质文化遗产工作，活跃民间传统文化。扶持组建各类文化艺术协会，充分发挥协会在文化建设中的载体作用，繁荣小区文化、企业文化、校园文化、广场文化。广泛开展群众性文体活动，举办**镇第二届文化艺术节，丰富广大群众的文化生活。

十、加强政风建设，机关形象要有新改善

第一，转变政府职能。深化行政体制改革，推进政府管理创新，全面履行政府职能。进一步健全规章制度，对有关规章和文件进行清理，该取消的坚决取消，该修改的坚决修改。进一步推进政务公开建设，提高政府工作透明度，提高政府公信力。

第二，加强政风建设。按照执政为民的要求，弘扬求真务实精神，进一步改进机关工作作风，着力解决机关“不作为”和“乱作为”的现象。落实市政府《关于实行改进机关作风六项制度的决定》，积极推进行政效能监察，加强督查督办工作，严格落实责任追究措施。强化群众监督和舆论监督，扩大政务公开，主动接受群众监督。全面落实《东莞市政府部门政务公开内容目录》和《东莞市镇区政务公开内容目录》，保障群众的知情权、参与权和监督权。继续开展好“市民评机关”和机关评议活动，切实加强机关作风和效能建设。