信贷工作报告范文
时间：2023-03-28 01:54:39
导语：如何才能写好一篇信贷工作报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
（一）发展优势
我省省会是一个具备发展物流业天然优势的城市，它是全国重要的和枢纽，拥有亚洲最大的和全国最大的零担货物中转站，交通优势明显。从区位方面，是南北两大经济区域的接合部，也是西部资源东输、东部产业西进的承接带，在全国经济发展格局中具有十分重要的战略地位。
从近年发展情况来看，物流资源已经基本形成规模，年，市的物流业产值为170亿元，上规模的物流企业达到73家，仓储面积共计500万平方米以上，从业人员达到14万多人，丰富的物流资源和巨大的物流市场，为现代物流业的快速发展提供了良好条件，目前以公路、铁路、航空为主的立体化综合运输体系基本形成，综合运输能力不断提高，已成为全国重要的货物集散地。各种优势使这座城市将目光锁定在发展现代物流上。
（二）发展规划
基于以上优势以及根据省政府今年9月出台的《物流中心发展规划纲要》，现代物流业将是省“十一五”产业结构调整的发展重点，并把确立在全国重要的现代物流中心地位。按照发展规划，郑州现代物流中心的发展将围绕“一个中心、三个圈层”、“七大物流工程”、“五个区域物流枢纽”和“八类行业物流发展重点”，逐步将物流业发展建成重要的支柱产业。
（三）物流业推动物流银行发展的意义
综上所述，随着政府对产业结构发展的调整和物流业从传统物流向现代物流的转变，以及物流企业规模逐渐壮大的发展方向，物流行业已成为中国服务业中最具发展前景的行业之一，银行从物流的角度支持企业，对于支持企业融资、控制银行风险以及推动经济增长和带来自身效益都具有非常积极的意义。因此，物流企业与银行的业务合作，已不仅仅是限于运输和仓储的简单的融资业务，而是成为一项“物流银行”的新型物流金融业务。所谓“物流银行”就是银行以市场畅销且价格波动小的物流产品质押为授信条件，并运用较强实力的物流公司的信息管理系统，将银行资金流和企业物流有机结合后向中小企业客户提供多项银行综合服务业务。
二、物流融资业务风险控制
物流融资业务主要是物流、资金流和商流等环节的有效运行，作为银行要想控制风险主要从以下几点进行控制：
一是生产商、经销商及第三方的选择和额度的核定，即在客户定位方面要根据我省提出的物流融资发展规划，围绕“一个中心、三个圈层”、“七大物流工程”、“五个区域物流枢纽”和“八类行业物流发展重点”，深入研究市场，寻找行业中垄断企业和重点企业进行营销并严格根据其销售规模和销售周期等进行授信额度的核定，并对第三方货物监管方进行选择，尤其要对其内部管理水平、运营能力、仓储状况等综合素质进行客观评价和选择。
二是协议的签署和放款环节、银票交接环节、货物指定场所环节的完善，对协议的签署要严格按照总行标准协议等相关要求执行，严格按照双人实地核保的要求进行放款手续的操作，银票交接必须直接交给厂家或以总行要求的方式交给厂家，不得擅自行事，货物发送后必须做到指定监管场所的检查、核实。
三是重要单据（合格证）等的交接和管理，核实生产商是否在规定的时间内将重要单据（提货通知单）或合格证等直接交给我行，接收后做到专人入库管理和各种手续规范操作。
四是对销售回款的关注和出现垫款的处理，在经销商销售期间，严格关注其正常销售回款情况，做到出现异常情况立即查明原因，及时采取相应措施。
三、我行“物流银行”发展任重道远
篇2
［关键词］信息时代；高校保卫工作；探究
［中图分类号］C93 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）27-0147-02
高校是社会不可或缺的一部分,构建和谐校园是构建和谐社会的组成要素,也是促进高校自身和谐发展的现实需要。高校保卫部门在构建和谐校园中是重要的建设力量,与此同时,又是必要的保障力量。新形势下,对高校保卫工作提出了更高的要求,它既要承担安全保卫职能,又要全力维护好高校稳定,以满足广大师生及社会大众的学习、生活和工作需求。如何使得高校保卫工作不断促进高校校园稳定安宁、和谐有序,保证校园稳定,是一个非常重要的课题。本文就高校保卫工作存在的问题进行深入探究并提出相关措施。
1 高校保卫工作面临的问题
（1）学生数量快速增长,防范意识差,安全保卫工作困难。近些年来,我国高校逐年扩大招生规模,加大办学层次。办学规模的扩大,使高校的学生数量大规模的增加；办学层次增多,使学生的组成更加丰富,包括本科生、专科生、硕士研究生、博士研究生,此外还包括诸如自学考试的学生、参加成人教育学生以及函授学生等多种层次,他们的自身教育、修养程度有很大差异。并且随着学生的生活条件的提高,其个人贵重物品相应增多,如个人电脑。但往往学生的独立生活能力较弱,防范意识不强,物品放置随意,并会发生不锁门的现象,导致物品丢失,增加保卫工作的任务。
（2）信息化时代网络不安全因素多。随着网络的广泛应用,信息的传播不再受地域的限制,不同的人在不同的时间和地点内可以在网上沟通。网络也在为广大师生提供便利,如支持教师制作课件、教学大纲的制定,并提供各种其他的教学资源,为学生提供阅读材料、自由发表言论平台的同时,支持师生的交流,但网络带来的负面影响也不容忽视。包括恶意的政治信息、黄色信息等,这些不良信息严重影响大学生的健康成长,甚至造成学生犯罪。此外,计算机病毒、垃圾邮件、网络黑客等侵扰计算机使用的安全。这就需要解决如何在网络环境下进一步加强保卫工作,引导广大青年学生树立正确的世界观、人生观和价值观。
（3）保卫人员整体素质及技术装备不强。目前大部分保卫干部年龄偏大,文化不高,对工作涉及的理论知识满怀热情,但往往缺乏付诸实践的精力。再有就是人员的知识老化,部分保卫干部不能创新思维,习惯传统呆板方式做事。在当今市场经济条件下,这样的人员素质和知识结构显然不能满足要求。此外,目前犯罪分子往往使用高科技手段作案,而高校保卫部门在装备、保卫手段以及对现代科学技术知识的掌握等方面很匮乏,如有的高校保卫干部因一些原因尚未掌握办公自动化方面的现代科技知识,对计算机网络了解的少之又少,这些问题的出现,阻碍了保卫工作的正常开展。
（4）高校的周边环境复杂。目前,一些高校缺乏对其周边环境的有效治理。首先是经营者看好高校这一较大的消费市场,社会人员从事各种经营行业,如网吧、小超市、游戏厅、咖啡吧、旅馆、饭店等,有些经营者不守法经营,经常引发人员间的纠纷和斗殴事件,甚至构成犯罪。不利于学生的健康成长成才,对校内的安全、秩序也构成隐患。其次是校园周边的流动外来人口也逐渐增多,这些人员经常集聚在学校周围,针对师生的盗窃、抢劫等事件时有发生,给高校的安全稳定产生影响,给学校保卫工作增加了难度。此外,高校附近的交通安全也逐渐“不安全”。有的高校公路穿越校区、挨着高速公路,有的校门口设有公共汽车站,无证出租车等随意停靠在高校周边,这些都给校园交通安全带来了隐患。
2 应对措施的研究
（1）加强学生安全防范教育,促进其思想政治水平的提高。多数大学生未对社会深入的接触,缺乏社会经验,容易上当受骗。因此,高校要把学生安全教育引入到教学工作中,开设学生安全教育课,用科学知识来武装青年学生的头脑,加强法制教育,增强其自律能力,使学生增强安全防范意识,掌握防范技能,促使学生形成正确的人生观、价值观和世界观。保卫部门作为学校的一个职能部门,要善于利用自身的工作特点,加强学生安全教育和思想政治工作。结合学校实际情况,充分利用新生入学教育和板报、图片、标语和校园网等宣传工具,有针对性地对学生进行警示教育,提高学生法律意识和安全防范意识,促使他们自觉抵制各种诱惑。
（2）保证网络资源安全,提高学生警惕。网络给高校教育带来很大的负面影响,因此,高校需要加强内部校园网建设,建立独立的具有科学性、知识性和安全性的计算机网络。此外,要充分利用网络平台,开展学生思想政治工作,培养并提高学生对无益信息自觉抵制的意识和能力,增强其识别能力。
（3）加强保卫队伍建设,加大装备投入。高校的保卫人员在维护学校安全稳定方面发挥了重要作用。在全部高校保卫工作中,队伍建设是根本,也是保证。针对保卫人员整体素质不高的问题,主要从招聘人员、人员培训角度入手,并对于上岗的人员适当引入一些激励机制,如工资层次方面。对于已经上岗人员可以通过理论学习和思想教育,提高他们的思想素质、政治素质和道德素质,通过参加各种自学考试和平时学习提高保卫人员文化素质、科技素质,通过各种培训和实践锻炼,提高保卫人员业务素质,通过体育活动和各种抗干扰训练,提高保卫人员的身体素质和心理素质,努力造就一支政治合格、业务精通、管理规范的保卫队伍。目前一些高校设立了“校园110”报警服务中心、救助服务系统,建立了校内与校园周边范围的机动车巡逻制度,以提高高校安全防范措施的科技含量,形成高校严密的科技防控体系。此外,还要加大投入,给高校保卫工作配备必需的装备设施。
（4）加大监管力度,保证校园安全。高校保卫工作不仅承担维护校园安全,对校园中的不良现象进行教育和管理,还要对师生的合法权益进行保护,免受外来不法侵害,尤其是要保护师生的生命财产安全。首先,要增强保卫人员的服务意识,使师生有满意感。其次,加强巡逻防范,让校园周围更加安全,让师生有安全感。高校保卫人员经常巡逻在校园各个区域及周边地区,广大师生会本能地产生一种安全感。而犯罪分子看到保卫人员也会产生一种畏惧心理,放弃作案念头。最后,要加强检查督促,保卫人员主动地经常地检查教学区、宿舍区、家属区,发现存在的安全隐患或漏洞,要及时提醒有关人员,以增强相关人员对安全工作的紧迫感。
3 总 结
篇3
一、加强学习，提高认识
为了把关心下一代工作做好、做实，我局党组高度重视此项工作，完善了组织机构，加强对关心下一代工作的领导，并制定了工作方案，为此项工作的顺利开展提供了坚强的组织保障。一年来，我局关心下一代工作注重加强全局干部职工的思想政治学习教育，把握中央及有关部门加强青少年思想道德建设的文件和精神，研究我局教育工作重点，明确关心下一代的工作任务和目标。进一步提高对关心下一代工作重要性和必要性的认识，家长是孩子的第一任老师，家长工作的好与坏直接关系到青少年的顺利成长，把关心下一代教育工作从家庭教育抓起，从提高父母的认识抓起。
二、把握工作重点和方法
一年来，我局关心下一代工作领导小组在局党组的领导下，通过组织、动员本单位干部、职工，通过各种有效途径，开展对国税机关干部职工的未成年子女培养教育工作。
一是坚持以德育为主，通过开展各种工作和活动全面提高国税机关干部职工未成年子女的道德水平，对他们进行革命理想、革命传统、民主法制、家庭美德教育，今年假期组织本单位干部子女27人观看教育片《让世界充满爱》，使他们树立正确的世界、人生观和价值观，不断提高青少年的思想道德素质，为社会主义现代化事业培养好“四有”新人。 三是坚持以经济建设为中心，认真贯彻“科教兴国”的战略方针，积极引导农村青少年学文化、学科学，不断提高青少年的文化科学知识，今年响应××县委政府的号召，为××县孤儿开展夏令营活动捐资2500元。
三、加强自身建设
篇4
【关键词】 高压氧治疗;急性心肌梗死;梗死面积;心脏功能
【摘要】 目的 评价高压氧(hbo)治疗对急性心肌梗死(ami)患者梗死面积和心功能的影响。方法 18例符合入选标准的患者根据其本人或家属意愿分为对照组(n=9，仅接受常规药物治疗)和观察组(常规药物治疗+hbo治疗)。患者于治疗前及治疗10、20 d后用wagner的qrs记分法预测梗死面积，用血流动力学参数监测心脏功能，并进行比较。结果 ①治疗前两组患者的qrs记分和血流动力学参数比较差异无统计学意义(p>0.05);②治疗10 d后，观察组的qrs记分明显低于对照组(p<0.05),血流动力学参数co、ci、sv、si、lvswi、lcwi、vi明显高于对照组(p<0.05);③治疗20 d后，两组上述血流动力学参数无显著差异(p>0.05)，但qrs记分观察组较对照组进一步下降(p<0.01)，而对照组与治疗前比较存在显著差异(p<0.05)。结论 hbo有防止ami面积延展、加速受损心肌细胞修复、改善心脏功能的作用。
【关键词】 高压氧治疗;急性心肌梗死;梗死面积;心脏功能
1960年，boerema在美国外科杂志上发表了经典论文“无血的生命”，从此开创了高压氧(hbo)在医学上应用的新时代。20世纪60年代，心脏监护室(ccu)的广泛应用，使急性心肌梗死(ami)的死亡率从30%下降至15%;溶栓治疗又进一步降低死亡率至6%～7%。尽管治疗方案优化，效果提高，但ami仍常常引起心肌不可逆损伤〔1〕。虽然导致发病率与死亡率增加的重要因素心律失常已基本克服，但左心功能的改善仍不理想。为此本文对hbo治疗效果进行了临床观察。
1 材料与方法
1.1 病例选择
1.1.1 入选标准
2009年6月至2010年3月在我院就诊并符合：①who规定的ami诊断标准〔2〕;②入院时错过急性溶栓和直接经皮冠脉介入治疗(pci)时机;③心肌梗死时间为1～15 d，心功能为acc/aha心衰诊疗指南评价为b级的病人〔3〕。共18例，男16例，女2例;年龄43～62岁，平均年龄53岁。
1.1.2 排除标准
①hbo治疗禁忌证者;②acc/aha心衰诊疗指南评价为b级以外的心梗病人;③下壁心肌梗死及有束支传导阻滞等影响qrs计分者。
1.1.3 分组
根据患者本人或家属意愿，将18例患者分成对照组(只接受常规药物治疗)：男8例，女1例;年龄(54.2±4.9)岁。观察组(常规药物治疗+hbo治疗)：男8例，女1例;年龄(54.8±4.7)岁。两组患者的年龄、性别、身高、体重、qrs记分、梗死部位和大小、血流动力学参数、常规药物的应用等一般情况比较，差异均无统计学意义(p>0.05)。
1.2 方法
1.2.1 常规药物治疗
患者每日常规系统使用抗凝、调脂、硝酸酯类、血管紧张素转换酶抑制剂、β受体阻滞剂及改善心肌代谢药物等。
1.2.2 hbo治疗
采用山东烟台冰轮高压氧舱有限公司生产的18人空气压力舱，加压30 min至压力为0.22 mpa后稳压，患者戴面罩用微阻力供养方式吸氧，具体方案为每吸氧20 min，休息5 min，同时舱内换新鲜空气。共吸氧60 min，最后用30 min缓慢减压至常压出舱。每日1次，连续20 d。
1.2.3 qrs记分及梗死面积的预测
患者于治疗前和治疗10、20 d时描记常规12导心电图，qrs记分法测出每份心电图的分值，即测量除ⅲ、avr导联以外各导联的q波和r波宽度、r/q及r/s波振幅比值，计算分值，将各项分值相加即得1分心电图的分值。将心电图分值带入yoshiko公式预测梗死面积。
1.2.4 血流动力学参数的监测
用cardiodynamics公司生产的bioz.com数字化无创血流动力学监测仪，分别测定两组患者于治疗前和治疗10、20 d后的16项心功能参数。其中tfc(胸腔积液量)、aci(射血加速度)、vi(速度指数)、hr(心率)为测量参数;co(心输出量) 、ci(心脏指数)、sv(每搏输出量)、si(心搏指数)、svr(外周血管阻力)、svri(外周血管阻力指数)、lvswi(左室每搏作功指数)、lcwi(左室作功指数)、str(收缩时间比率)、pep(射血前期)、lvet(左室射血时间)、map(平均动脉压) 为计算参数。无创血流动力学监测仪按照系统说明进行操作。监测记录16项参数，选择其中的co、ci、sv、si、lvswi、lcwi、vi 7项参数做统计学分析。
1.3 统计学处理
应用spss10.0软件进行统计分析，数据以x±s表示，组内(间)比较均采用t检验。
2 结 果
2.1 两组患者治疗前后qrs记分和预测梗死面积的比较
治疗前两组病人的qrs记分无显著差异(p>0.05);治疗10 d后，观察组qrs评分明显低于对照组(p<0.05);而治疗20 d后，观察组的qrs较对照组下降更为显著(p<0.01)。通过梗死面积计算公式算出：观察组患者的梗死面积由治疗前的36.02%降至24%，对照组qrs记分虽有下降，但无统计学意义。这充分证明了hbo可明显减少ami的梗死面积(表1)。
2.2 两组患者治疗前后血流动力学参数的变化
①治疗前两组患者的co、ci、sv、si、lvswl、lcwl、vi参数比较无显著性差异(p﹥0.05);②治疗10 d后，观察组上述各项血流动力学参数均升高，心功能恢复较快，而对照组则无明显变化，两组间存在显著差异(p﹤0.05);③治疗20 d后，观察组7项参数没有再进一步升高，而对照组则升高明显，此时两组间的各参数值无显著差异(p﹥0.05)，但对照组与本组治疗前比较具有统计学意义(p﹤0.05)。说明单纯药物治疗对心脏功能的恢复慢于联合hbo治疗。这为hbo对心脏功能具有一定的保护作用提供了临床治疗依据(表2)。表1 治疗前后两组记分及梗死面积的比较表2 治疗前后两组血流动力学参数变化的比较
3 讨 论
ami发生后，梗死面积大小及心脏功能变化对患者的预后有着极其重要的意义，并直接影响到病死率。因此，尽早有效控制梗死面积，纠正心功能不全，可降低该病的病死率及提高愈后生存质量。
本研究利用简便而较精确的qrs记分法预测梗死面积，使用安全有效、可重复性好、并能及时反映血流动力学变化、评价早期心功能减退的无创血流动力学监测仪〔4〕，对hbo治疗ami患者梗死面积和心功能进行了监测。结果发现：hbo可防止ami梗死面积的延展，保护受损的心肌细胞，改善心脏功能。笔者认为：ami时，梗死部位血流突然减少或完全中断，氧气供应不足，有氧代谢障碍，心肌的能源不能依靠脂肪酸、乳酸及葡萄糖的有氧代谢，而是依靠无氧糖酵解导致酸性代谢产物增多，从而使心肌细胞受损、坏死，且坏死面积不断延展，心肌收缩乏力，心排血功能下降。如能尽早予以hbo治疗，可迅速增加血液及组织液中的物理溶解氧量，使机体与心肌所需氧供可完全依赖血液溶解氧，而血红蛋白结合氧则储存备用。心肌氧储备量的增加，使心肌细胞可长时间的获得氧供以维持功能，进而修复、逆转受损的心肌细胞，防止梗死延展和缩小梗死范围〔5〕。hbo使血氧分压上升，加大了心肌内氧的弥散距离，从而使缺血缺氧的心肌获得氧气而迅速进入有氧代谢，提高了心肌收缩力，改善了心脏射血分数，并可协同药物治疗加快心脏功能恢复速度，缩短了治疗时间〔6〕。尚有文献报道：hbo可促进心脏的侧支循环建立，改善微循环功能，使缺血心肌得到较多的血供和氧气，这有利于梗死区域的缩小和心功能的改善〔7〕。
总之，当全球的医生都在为心血管疾病而努力实施“三早”方针(早发现、早预防、早干预)的今天，ami后尽早应用hbo治疗，可明显阻止梗死面积的扩展，逆转梗死的心肌，预防和治疗由其引起的心功能减退等不良后果。
【参考文献】
1 高春锦，郭国明主译.实用高压氧医学〔m〕.第2版.西安：第四军医大学出版社，2004：68895.
2 中华医学会心血管病分会 中华心血管杂志编辑委员会 中国循环杂志编辑委员会.急性心肌梗死诊断和治疗指南〔j〕.中华心血管杂志，2001;29(12)：70.
3 hunt sa，abraham wt，chin mh，et al.acc/aha 2005 guideline update for the diagnosis and management of chronic heart failure in the adult〔j〕.j am coll cardiol，2005;46(6)：1.
4 yancy c，abraham wt.noninvasive hemodynamic monitoring in heart failure：utilization of impedance cardiography 〔j〕.congest heart fail，2003;9(5)：24150.
5 marban e.myocardial stunning and hibernation:the physiology behind the colloquialisms〔j〕.circulation，1991;83:6818.
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政府工作报告在确定今年经济增长目标时特别指出,“提出国内生产总值增长8%左右,主要是强调好字当头,引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。”目前,政策转型已进入快车道,未来政策调整会围绕转型来进行。
政策退出:前紧后松
从字面上看,2010年宏观政策取向仍然是“要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策”,但实际内容已经发生改变,刺激性政策退出势在必行。这是因为:1.经济已逐渐恢复到危机前的正常区间,如果不对应对危机的大力度刺激政策做出调整,经济有可能走向偏快或过热。2.应对危机中大量投入的流动性如果不回收,将可能导致通货膨胀、资产价格泡沫等问题。3.去年政府为保增长制定的刺激政策一定程度上加剧了结构失衡或不合理性,比如高耗能、高污染的重化工行业快速增长等问题。今年会有很多的政策调整,上半年相对密集,下半年逐步转向平稳,全年可能呈“前紧后松”。
货币政策面临调整
首先,公开市场操作强度将加大。由于2010年央票到期所释放的基础货币数量巨大,超过经济体所需要的合理的货币数量,因此,未来央行需要对此进行大量的对冲,未来公开市场操作的强度将非常大。(见图1)
第二,存款准备金调整将常态化。作为调节流动性的重要手段,调整存款准备金率将主要取决于外汇占款情况。2010年由于贸易顺差继续存在,FDI将有所增长,以及境外资金流入国内,需要央行通过提高存款准备金率来调控过多的流动性,为此,2010年存款准备金率的调控将常态化。
第三,信贷政策已经转向正常化。政府工作报告提出,2010年“广义货币M2增长17%,新增人民币贷款7.5万亿元左右”,两个指标均明显低于2009年水平(2009年末M2同比增长27.68%,全年新增信贷9.59万亿元)。相比较2009年“极度宽松”的信贷状态,2010年信贷总量已经有所收紧,转向正常状态。同时,信贷结构也会进一步优化,“落实有保有控的信贷政策”,以促进结构转型的需要。比如,“加强对重点领域和薄弱环节的支持”,提高涉农贷款和小企业贷款的增速和增量、支持和扩大消费信贷和绿色信贷;同时,化解“地方政府融资平台”风险,严格控制“高耗能、高污染”和产能过剩行业的贷款。
第四,两会后加息窗口将逐渐打开。目前已经到了进行利率调整的转折点。主要原因是:从目前经济增长态势看,宏观经济景气继续向好,经济已基本回到了危机前的正常增长状态。但从利率水平看,目前我国一年期利率整体上处于一个历史低位水平上。此外,预计通货膨胀的趋势是上升的,如果保持现有利率不变,实际利率可能出现持续负值,这将导致经济过热和加重产能过剩。因此,利率也需要回归到中性水平。预计2010年将加息54个基点,加息时间窗口在“两会”后将逐渐打开。(见图2、图3)
最后,人民币对美元将小幅升值3%～5%。国内外的经济政治因素将促使人民币升值。首先,2010年在世界经济复苏的情况下,外需将改善,这将拉动中国出口,中国出口增速明显回升,存在一定的超预期。其次,从长期来看,人民币长期升值有助于国内经济结构调整。最后,国际上要求人民币升值的压力在加大,危机过后,重提人
民币升值的论调在抬头。人民币可能小幅升值3%～5%,人民币升值开始的时间可能在二季度或三季度。
积极财政政策重点转向促进结构调整
2010年安排财政赤字10500亿元,较2009年继续增加1000亿元,绝对规模仍有增长,财政赤字占GDP的相对比例大约为2.8%,仍处于高位。这预示着2010年财政政策的主基调依然是积极的,但政策内涵已有所变化,2010年积极财政政策将更关注促进经济结构的调整和经济发展方式的转变,运用结构性减税等政策工具,促进经济的长期可持续发展。
从两会后财政部公布的2010年财政预算来看,与2009年相比,商业服务业、国土气象、国债付息、环境保护、“三农”等五个领域财政预算支出增幅最大,增速分别为38%、37.6%、22.7%、16.2%、12.8%。其次,包括教育、医疗卫生、民生支出、社会保障和就业、科学技术、公共安全在内等公共性支出也高于中央财政预算支出平均增速。财政支出的变化反映出政府对于保障民生、治理环境的决心与态度。
从财政预算收入结构看,2010年财政预算收入中增长较快的包括:车辆购置税、国内增值税、国内消费税、出口退税、个人所得税,分别为15%、10.3%、10.1%、9%、7.4%,均高于中央财政收入增速6%。前两项税收车辆购置税和增值税恰恰是2009年减税的重点,这说明政府结构性减税能够有效地“做大蛋糕”,使得税基进一步扩大,在降低企业负担的同时,也不会对财政收入带来巨大压力。因此,从两会提出的2010年财政预算收入和支出来看,未来财政政策还将延续保民生、调结构的大方向,加大对落后地区以及低收入人群的转移支付,调整居民个人所得税,深化增值税转型,同时择机开征资源税和环保税。结构性减税将取代大规模投资成为宽财政的代表,并作为一项长期政策实施推进。
首先,在企业端,减轻中小企业税赋政策已经展开。截止到2009年,我国中小企业超过1000万户,约为企业总户数的99%。目前,中小企业创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右,缴税额为国家税收总额的50%左右,提供了近80%的城镇就业岗位。但高税负直接降低了企业的生产积极性。目前针对中小企业的税收优惠政策已经开始陆续实施。例如国税总局等三部委2009年12月底宣布,从2010年开始,小型微利企业还将获得一年期所得税优惠,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。
其二,在优化收入分配结构方面,个税调整成为财政政策新着力点。根据谢旭人在财政年度会议上的报告,2010年财政政策的一个重要目标是“积极支持收入分配等改革,促进调整国民收入分配格局,提高居民特别是低收入群体的收入”,个人所得税的调整再次提上日程。个人所得税的调整可能通过提高起征点,简化征收层级,降低各档税率,扣除标准动态化(扣除时考虑CPI变化)等方式进行。以提高个税起征点为例,目前收入在2000～3000元/月人群占总工作人口比重25%左右,个税起征点上调1000元将使得这部分人群增加可支配收入75元,以城镇人口中适龄工作人群占比70%计算,财政收入将减少175亿元。
其三,未来增值税转型还将继续深化。具体以扩围降率的方式进行,将更多行业纳入增值税的征收范围,同时适度放宽抵扣标准,辅以适当降低费率,最终以增值税取代营业税。在这种情况下,目前同时征收营业税和增值税的服务业税赋将有所下降。1月20日,国务院办公厅下发了《2010年工作计划》,增值税立法成为年内力争完成的重点立法项目。增值税的进一步转型值得期待,这也将对2010年固定资产投资构成一定的支撑。
最后,目前在全球节能减排的大背景下,资源税改革有望加速。2010年财政年度报告明确指出“适时出台资源税改革方案,促进资源节约和环境保护。”国家能源局副局长吴吟近期表示,“资源税从价计征是未来发展的方向,中央有关部门已就资源税由从量计征向从价计征达成共识。”随着各部门逐步统一认识,资源税改革方案有望近期出台。资源税改革将重点从征收方式着手,如从量计征改为从量与从价复合计征,改定额税率为比例税率,改按开采量或销售量计征为按资源储量、回采率计征。
分类型看,煤炭和矿石资源税可能会先行推出,5%左右的税率将带来资源税4～6倍的增长。石油石化行业由于已经征收了暴利税,如果征收资源税可能存在重复征收的问题,因此最终可能采用以资源税替代暴利税的方式进行改革,两者相抵后,行业整体税收略有增长。2009年全国资源税收入接近330亿元,假设资源税二季度出台,平均从价税率5%左右,对应税收增长5倍,则相关行业将会多支付资源税约600亿元。
区域政策:重点锁定和四省藏区、新疆、海西经济区、珠三角
区域政策仍是2010年经济政策的重点。自2009年国家陆续出台12个区域规划和指导性意见后,2010年区域政策从国家层面将一些具有战略意义的重点区域纳入国家发展战略,将培育多元化经济增长极与关注重点区域发展相结合。并将今年的重点锁定在和四省藏区、新疆、海西经济区和珠三角等具有特殊政治经济背景的地区。2010年,区域重点的发展不仅有利于经济协调稳定的发展,而且对遏制、、推动内陆与港澳地区、内陆与台湾地区关系和平发展具有重要的政治意义。预计这些区域在国家政策扶持下将会取得快速发展。(见表1)
产业政策:重点培育战略性新兴产业
产业结构调整是经济转型的重点,新的产业调整思路把引入创新型产业放在了重要的战略高度。而且,从2010年地方政府工作报告中可以发现,目前已有20多个省或直辖市将发展新兴战略产业列入其2010年政府工作。预计战略性新兴产业可能成为继4万亿投资后下一个引发投资的热点。为促进战略性新兴产业发展,发改委、科技部、财政部、税务总局、环保总局等相关部委将会密集地推出一系列产业政策、金融财税等相关优惠扶持政策。(见表2、表3)
三大需求:消费加力,投资在建优先,出口重平衡
2010年三大需求政策侧重点呈现明显的转变:消费政策重在多项政策支持;投资政策重点体现在建优先,确保续建项目能够顺利完成;出口政策重点由“保出口”转向国际收支平衡。(见表4)
焦点领域相关政策
篇6
从紧政策基调、从紧货币政策不变
政府工作报告明确提出2008年经济工作要把防止经济增长由偏快转向过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务。要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策。这是国家在综合考虑最新的国内外经济环境之后对宏观调控基调的最新判断，将决定全年的宏观调控基调。
在关注总体政策基调的同时，一些调控的细节也同样值得关注。首先是调控的目标。尽管调控目标是指导性的，并没有太强的约束力。同时从过去的情况看，实际的经济指标和预期目标往往有较大的偏差，但是我们还是能够调控目标的变化方面发现一些不一样的地方，而这将是全年政策的重点。今年的调控目标在坚持GDP增长8％的目标不变的情况下，主要有两点变化（见表1）。
一是通货膨胀目标从过去几年的3％提高到4.8％，有大幅度提高。这一方面反映出中国正在从高增长、低通胀走向高增长、高通胀，通胀压力正在不断加大的实际情况；另一方面表明了国家控制通货膨胀的决心。
二是就业目标略有提高。今年制定的新增就业人口数是1000万人，比去年目标提高100万人；今年制定的失业率目标是4.5％，比去年目标低0.1个百分点。我们认为2008年实现这一就业目标应该问题不大。
其次是调控的工具。双防要解决的是总量型问题，主要由从紧的货币政策来承担这一职能，财政政策和其它政策主要起到配合的作用。在去年中央把适度从紧的货币政策改为从紧的货币政策之后，何谓从紧的货币政策引起广泛的争论。我们认为从紧的货币政策含义主要是以下三个方面：1、贷款不超过去年；2、M2增长速度不超过去年；3、外汇储备增长速度不超过去年。这里的"从紧"更多地是指结果，而不必然是政策力度的加大。实际上根据我们判断，除了汇率升值幅度从去年的6.5％加快到8％-10％之外，2008年准备金率将提高3.5个百分点，利率提高0.81个百分点，力度都将小于去年的水平。
从紧在财政政策方面主要表现在财政扩张力度的缩小。根据政府工作报告，今年中央预算赤字为1800亿元，比去年预算赤字减少650亿元。建设国债发行规模为300亿元，将比去年减少200亿元。
有保有压，推进经济发展方式转变
17大提出的转变经济发展方式的问题在今年的政府工作报告中得到进一步的落实。这主要表现在：
一、通过控制固定资产投资促进经济增长主要由投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。由于固定资产投资在建项目计划投资额巨大，换届年地方政府投资冲动强烈，国家对当前固定资产投资形势的判断是"固定资产投资反弹的压力较大"。在这种情况下，国家将坚持严格控制固定资产投资的政策，通过土地、信贷和市场准入三个途径对固定资产投资进行总量和结构控制。控制的重点是高耗能、高排放和产能过剩行业，扶持的重点是三农、电力、交通、通信等经济社会发展的薄弱环节、重点领域以及中西部地区建设。在投资增速回落，消费增长稳定加快的背景下，消费经济增长拉动作用增强，投资对经济增长拉动减弱，经济增长的主要推动力有望从投资、出口向消费、投资、出口协调拉动转变（见图1）。
二、多渠道促进经济增长方式由高消耗高排放的粗放式增长向低消耗低排放的集约式增长转变。具体的措施主要包括以下几个方面：
1、从存量入手，通过淘汰落后产能来实施节能减排。根据政府工作报告，问题比较严重的电力、钢铁、水泥、煤炭、造纸等行业仍将是淘汰落后产能的重点。
2、从价格机制入手，通过改革资源税费制度，完善有偿使用制度和生态环境补偿机制来约束企业行为。这是影响改变企业生产方式的最有效的手段，尽管由于通胀的影响，改革的进程会比预期的慢，但这一趋势不可逆转。为了推进资源税费改革方案，国家进行了充分的准备，一待时机成熟，便有可能推出。同时，排污费、污水处理费、垃圾处理费征收标准也有望在今年提高。
3、从扶持政策入手，加大政府对自主创新的扶持力度。今年中央财政科技支出将达到1134亿元，比去年增加134亿元。同时，政府采购以及信贷资金也将向自主创新产品倾斜。根据证监会有关负责人的表态，有助于风险投资退出的创业板将在两会之后推出。可以预期在2008年，真正有意愿有能力进行自主创新的企业的政策环境将有明显的改善。
民生投入力度明显加大 相关行业面临投资机会
今年政府支出对教育、卫生、社会保障、住房的投入力度将明显加大。根据政府工作报告，今年中央财政用于教育的投入将增加到1562亿元，比去年增长45.2％。从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费，从而在全国城乡普遍义务教育。在医疗卫生方面，今年中央财政将安排832亿元，支持卫生事业改革和发展。医疗保障制度覆盖面和保障水平也将有明显提高，对于城镇居民来说，基本医疗保险的试点范围要扩大到全国50％以上的城市；对于农民来说，今年将在全国农村全面推行新型农村合作医疗制度，在两年内将筹资标准由每人每年50元提高到100元。在社会保障方面，中央财政今年将安排2762亿元，比去年增长19.9％用于社会保障体系建设。在过去3年连续提高企业退休人员基本养老金标准的基础上，从今年开始，国家将再连续3年提高企业退休人员的基本养老金水平。
在住房方面，国家将进一步强化住房保障体系，改变过去过于强调住房市场化的弊端。根据建设部的有关表态，国家对现阶段的住房问题，已经形成了一个比较明朗的政策取向：低收入家庭主要通过廉租房解决，以经济适用房作为配合；中等收入家庭主要通过限价商品房和经济租用房的办法解决；高收入家庭主要通过市场解决。在继续加强对房地产市场的调控和监管的同时，2008年政府政策的重点是发展面向中低收入家庭的住房。在通过土地、规划引导增加中低价位、中小套型普通商品住房供应的同时，财政投入也将明显增加。今年中央财政用于廉租住房建设的资金将达到68亿元，比去年增长33.3％。
篇7
针对中国经济转型，政府工作报告重新简述了“新经济”。“新经济”覆盖面涉及第一（农业）、第二（工业）、第三（服务）产业，不仅仅是指第三产业中的“互联网+”、物联网、云端运算、电子商务等新兴产业及业态，也包括工业制造业中的智能制造、大规模的定制化生产等，还涉及到第一产业中有利于推进适度规模经营的家庭农场、股份合作制，农村一、二、三产业融合发展等等。因此，“新经济”就是要培育经济增长新动能，以此来保证中国经济持续稳定增长。
可以看到，今年两会改变了以往的思路，让整个中国的金融改革放缓，强调金融不能够“脱实向虚”，强调金融业为实体经济服务，并具体地列明要发展的产业及行业。这个思路是完全正确的。这也让今年中国货币政策再度宽松有了更大的理由。
不过，放缓中国金融市场改革步伐，让中国金融市场有一个休养生息的时期，这没有错；特别是强调金融业为实体经济服务更是重要。而且这一点多年来一直在强调。但是，为何这些年通过过度扩张的信贷政策向市场注入的流动性就是不流向实体经济？为何金融市场就是要“脱实向虚”？
其实，这些年来有两大问题没有解决。一是只要市场运作，信贷最宽松，其资金一定会流向高利润的地方，要改变这种利益的驱使是不可能的。试想，房地产开发可能是几十、几百倍的暴利，那么哪一家企业愿意去从事实业生产？我上课时，有学员告诉我，他们企业炒作几套住房就高于他做主业一年的利润，他们岂有心思把主要资金放在做主业上？而房地产开发暴利，一定会导致金融市场的资金通过各种方式流向房地产。比如目前有2000多家P2P企业，它们的资金流向就是房地产市场。在这种情况下，弱势企业及行业要获得资金肯定是不容易。
篇8
1转变发展方式调整经济结构
国务院总理在今年的政府工作报告中明确指出,提出国内生产总值增长8%左右,主要是强调好字当头,引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。今年上半年,我国在转方式、调结构方面做了很多工作,政策也不断出台,但离预期效果仍有一定距离。
现状描述:
总理曾指出,今年将是中国经济形势最为复杂的一年。上半年所经历的实际情况也印证了这一点。今年一季度,人们还为中国经济是否过热而担心,但到了二季度,却开始对中国经济是否会出现二次探底忧心忡忡,前后反差之大,超过历年。
在复杂的形势下,我国在转变经济发展方式、调整经济结构方面的工作力度始终没放松,并出台了一系列政策措施。如:对房地产市场进行调控,防止房价出现过快上涨;加大对落后产能的淘汰和清理力度;调整出口退税优惠政策;出台鼓励民间投资的新非公36条;出台鼓励新兴产业发展的政策措施……
就实际效果来看,一系列政策措施的出台,确实取得了一定成效,但和预期目标之间仍有一定差距。如,“十一五”规划已明确提出,2010年我国单位GDP能耗要比2005年下降20%左右。“十一五”计划前四年,经过努力,我国单位GDP能耗累计下降14.38%,取得了明显成效,但与“十一五”下降20%的目标相比还有较大差距。今年作为“十一五”规划最后一年,在降低单位GDP能耗方面压力仍较大。
专家点评:
国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松认为,今年上半年,最大的进展是转型成为市场共识,都充分意识到原有发展模式难以持续,同时整个转型的方向和政策框架已经较为清晰,但是具体的政策落实需要时间,需要继续努力才能取得更加明显的成效。
经济学家张卓元明确表示,中国经济面临很多两难问题,如果不拿出“铁的手腕”,要想彻底转变,是非常困难的事情。另外,我们也需要时间,需要经历一个痛苦的过程。
巴曙松也非常认同这个观点。他表示,这是一个艰难的过程。如,企业营销重点从外需向内需的转换,并不是容易的事,需要很大的努力。
对于今后的政策走向,专家表示,后危机时代,调结构势在必行,目前来看,节能减排、淘汰落后产能方面的压力较大,相关政策措施仍不能放松。
2CPI涨幅控制在3%左右
今年的政府工作报告提出,全年居民消费价格(CPI)涨幅控制在3%左右,同时强调要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系。
今年以来,我国CPI涨幅节节攀升,引起业内关于通胀的担忧。如今已到年中,关于上半年的物价走势,有关专家普遍认为仍比较乐观,全年来看实现CPI控制在3%左右的目标困难不大。
现状描述:
政府工作报告中提出,全年CPI涨幅3%左右,综合考虑了去年价格变动的翘尾因素、国际大宗商品价格的传导效应、国内货币信贷增长的滞后影响以及居民的承受能力,并为资源环境税费和资源性产品价格改革留有一定空间。
事实上,对于能否实现这个目标,有分析人士一直有疑虑。自金融危机爆发以来,政府为了刺激经济,实施了四万亿投资计划,去年也投入了天量信贷,这使得许多专家担忧流动性过剩引发通胀来临。
数据显示,今年1月我国CPI同比上涨1.5%,2月上涨2.7%,3月上涨2.4%,4月涨幅达2.8%,5月则超过3%的警戒线,达到3.1%。多数学者认为,今年上半年物价涨势尚属稳定,国家对物价的调控措施十分得力。
事实上,在国家统计局新闻发言人盛来运看来,5月份我国CPI之所以有较大幅度上涨,关键原因在于食品价格上涨以及翘尾因素影响,5月份CPI环比呈下降趋势,当前以及今后价格上涨压力有缓解趋势。
今年6月,发改委曾在一月之内6次发文,针对价格问题做出反应,表明有关部门对于物价问题的重视。
专家点评:
经济学家王小鲁认为,未来几个月我国仍然面临通胀压力。但目前我国货币政策已经做了一些调整,信贷投放看来也在放缓,全年CPI有可能突破3%,但估计不会太高。目前南方自然灾害较为严重,有可能对农产品价格产生影响,但是估计对整体物价影响不会太大。
中国国际经济交流中心研究员张永军表示,今年我国消费者价格指数CPI涨幅控制在3%左右问题不会太大,主要原因在于货币政策执行力度没有去年那么松,房地产调控也出台了不少措施,这些措施对总供给和总需求平衡状况产生了影响。 张永军认为,全年CPI涨幅控制在3%左右,7月份前后稳定在4%左右应该问题不大,目前来看整体价格走势比年初预计的情况要好一些。
3国内生产总值增长8%左右
国务院总理3月5日在政府工作报告中提出,今年发展环境虽然有可能好于去年,但是面临的形势极为复杂。各种积极变化和不利影响此消彼长,短期问题和长期矛盾相互交织,国内因素和国际因素相互影响,经济社会发展中“两难”问题增多。总理还提出,今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长8%左右。
现状描述:
根据国家统计局已经公布的数据,一季度我国GDP同比增长11.9%。对此,国家统计局新闻发言人李晓超的评价是,国民经济回升的好势头进一步发展,开局良好。
目前,我国上半年的GDP数据还没有公布,但专家普遍预计,总体上应该保持了回升向好的势头。
6月25日～26日,总理在杭州调研时指出,我国经济回升向好的势头进一步巩固,但是面临的形势依然复杂。
专家点评:
中银国际首席经济学家曹远征表示,之所以这一项能得到较高分数,是因为“只要出口没有太大意外,中国经济就能保持两位数的增长。” 他说,今年与2009年不同,当时,净出口对GDP的贡献是负3.6个百分点,即便是这样,2009年全年的GDP仍然保持了8.7%的增长。“而今年出口对GDP的贡献起码会是正值,全年的增长数据不会太差。”
清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明则认为,自从二季度房地产行业调控开始后,GDP增速就明显回落,这说明之前的高增长是不健康、不真实的。随着房地产调控的深入,GDP保持高增长有一定难度。
4完善人民币汇率形成机制
总理在今年的政府工作报告中提到,继续完善人民币汇率形成机制,保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。
时至年中,随着央行日前宣布进一步推进汇改,以及随后市场的一系列表现,人民币汇率形成机制改革取得了合格的“中考”成绩。
现状描述:
2008年年中到今年6月中旬,人民币一直“盯住”美元,对美元中间价维持小幅盘整态势。央行新闻发言人表示,我国适当收窄了人民币波动幅度以应对国际金融危机,这符合我国经济的自身利益,有助于我国经济较快的实现稳定和复苏。
而当前全球经济逐步复苏,我国经济回升向好的基础进一步巩固,经济运行已趋于平稳,有必要进一步推进人民币汇率形成机制改革,增强人民币汇率弹性。
为此,央行新闻发言人6月19日发表谈话,表示要进一步推进人民币汇率形成机制改革,增强人民币汇率弹性。市场对此反应积极,宣布进一步汇改后的第一个交易日,人民币对美元在即期市场一度上涨0.45%。
宣布进一步推进汇改以来的几个交易日,人民币汇率的波动幅度明显加大,充分体现了“增强弹性”的汇改意图,同时人民币并没有形成单边升值的一致预期,也符合央行关于“人民币汇率不进行一次性重估调整”的表态。
据记者计算,上周一至今,人民币对美元中间价累计升值0.54%,期间经历中间价大涨296个基点、回调122个基点,而后又大幅攀升204个基点的行情。即期市场中,人民币走势也呈现双向波幅扩大的态势。
专家点评:
综合几位专家的打分,人民币汇率形成机制取得了75分的平均成绩。建行高级研究员赵庆明指出,要达到政府工作报告中提出的目标,第一步要在半年左右的时间内,人民币比较紧地“盯住”一篮子货币;第二步是在紧盯住一篮子货币的基础上加大双边浮动;第三步是不再盯住一篮子货币,而是以市场需求为准。 他认为,目前人民币刚刚开始第一步。从改革的方向上,可以给人民币汇率形成机制改革打80分。
复旦大学国际金融系副主任陆前进则表示,目前进一步完善人民币汇率形成机制的难度很大,因为需要综合考虑经济结构、对外贸易、国际收支等多方面因素。他建议将实际有效汇率稳定作为最终目标。
经济学家汪涛表示,未来数月,在人民币升值预期影响下,可能会有更多资金流入中国,但如果央行能够成功地在外汇交易中实现汇率双向变动,则热钱流入可能会被抑制。短期来看,伴随着汇率调整,有关部门可能会加强对短期资本流动的监管。
5新增人民币贷款7.5万亿元
今年政府工作报告中提出,全年广义货币(M2)增长17%左右,新增人民币贷款7.5万亿元左右。专家认为,上述目标仍属适度宽松,能够满足经济社会发展的合理资金需求,同时也有利于管理好通胀预期、提高金融支持经济发展的可持续性。
就上半年情况来看,专家给这一目标的执行效果给出了77的平均分,且认为全年执行效果与目标值将无太大偏离。
现状描述:
今年1～5月新增人民币贷款为4万亿元,与此同时,广义货币供应量(M2)余额同比增幅也逐月降低至5月的21.0%,逐步向17%的目标靠拢。
按照监管层“3322”的季度信贷投放节奏要求,上半年新增信贷投放量将占据全年目标的60%左右,即4.5万亿元,不过1季度人民币新增贷款高达2.6万亿元,超过计划投放量3000多亿。据称,这一超出额度被要求在2季度予以消化。
而为对冲银行流动性,控制信贷投放节奏,且考虑到外汇占款一度大幅增加等因素,央行分别于1月18日、2月25日、5月10日三度上调存款准备金率,大型金融机构存款准备金率增至17%,距离17.5%的前期最高点仅一步之遥,与此同时,央行还多次进行公开市场操作。
二季度对地方融资平台贷款控制的升级,以及房地产调控力度的加码,也使得商业银行对政策的实际执行效果与目标趋于一致。
具体来看,二季度信贷投放节奏得到了更好控制,4月新增人民币贷款为7740亿元,5月进一步下降至6394亿元,即前五月新增人民币贷款投放累计为4万亿元。目前央行还未公布6月份数据,据专家预计,6月人民币贷款偏差幅度不会太大。
对今年上半年政策实施效果,兴业银行资深经济学家鲁政委给出了最高分90分,建行高级研究员赵庆明也给出了80分的较高分,但社科院金融所中国经济评价中心主任刘煜辉则认为,上半年执行情况中规中矩,并给出了60的及格分。由此,上半年货币政策执行效果平均得分77。
专家点评:
鲁政委认为,整体而言上半年货币政策执行效果较好。但他认为货币政策的透明度,以及对市场预期的引导可进一步加强。同时,货币政策使用工具的灵活性以及使用的力度和节奏均有进一步改善空间。
他认为,实际上4月底就开始出现流动性紧张的情况,但5月央行再度提高存款准备金率,力度把握出现偏差,且一个手段的持续使用也值得商榷。 不过,鲁政委认为,从1～5月的数据来看,今年总量目标以及投放节奏预计能达到年初目标。下半年,如果央行判断未来一两年经济稳健复苏,即经济增速不低于9%,那么在物价上升的情况下,可能会加息。
刘煜辉则认为,央行无论是调整存款准备金率,还是公开市场操作都较为被动。他认为,按经济运行的情况来看,央行应提早加息,去年四季度就应该有所表示,或最迟至今年1季度,但因各种因素未加。不过他还是认为,今年货币政策执行的实际效果与年初设定的目标不会有太大偏差。
6促进房地产市场平稳健康发展
“目前,部分城市过快上涨的房价已悬崖勒马,房地产调控政策效果初现,但促进房地产市场平稳健康发展的最终目标还没有达到,这道考题得分算及格,可以打60～70分。”建设部政策研究中心副主任王珏林说。
对此,著名土地专家邹晓云也持相似看法。他认为总体来看,房地产市场还未走入正轨。
现状描述:
国务院4月17日出台了《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》,即“新国10条”。自“新国10条”出台以来,各地住宅成交量普遍大跌,房价大幅上涨的势头得到遏制。根据国家统计局公布数据,5月份全国70个大中城市房价环比涨幅创14个月来新低,环比上涨0.2%,涨幅比4月份下降1.2个百分点。二手房价更是率先回落,销售价格环比下降0.4%。 从土地市场来看,也出现了向理性回归的趋势。据中国指数研究院统计,5月份全国70个重点城市住宅用地成交188宗,环比减少14%,同比减少11%;成交土地面积1347万平方米,环比减少13%,同比增加11%。
专家点评:
需要指出的是,目前房地产市场距离“平稳健康发展”的目标还有相当差距,仅从近乎于零的成交量来看,就是明显的“病态”。对此,有关专家指出,若想实现目标必须强化更深层次的改革。 此轮房地产调控政策力度空前,但许多政策(如北京的限购令等)是临时性的,并没有解决楼市的根本问题。因此今后必须在住房制度、财税等方面深化改革。
中国指数研究院副院长陈晟则表示,为避免出现市场长期观望的僵局,上海市的有关调控细则和房产税等政策不应长期悬而不决,他呼吁政策早些出台。同时,他鼓励开发商快点降价,“退一步,海阔天空”。
7资源性产品价格改革
资源性产品价格改革和环境资源税改革一直是政府经济体制改革中的重点工作,可喜的是,这方面工作在今年上半年取得突破性进展。
现状描述:
据本报记者了解,居民阶梯电价方案已经在征求意见。而近期,天然气价格调整方案已经出台,资源税改革方案也已率先在新疆进行。
关于深化资源价格改革领域,政府工作报告中表示:要扩大用电大户与发电企业直接交易试点,推行居民用电用水阶梯价格制度,健全可再生能源发电定价和费用分摊机制。完善农业用水价格政策。推进资源税改革。改革污水处理、垃圾处理收费制度。扩大排污权交易试点。
而5月底国务院同意并公布的发展改革委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》又进一步将其具体化,包括:出台关于调整销售电价分类结构的实施办法,简化电价分类结构,推行居民用电阶梯价格制度,健全可再生能源发电定价和费用分摊机制等。
专家点评:
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对本报记者表示,2010年过半,资源价格改革领域取得一系列积极进展,包括已经公布方案的领域和尚未公布方案但是确有积极进展的领域,应该说进展状况不错,可以获得90分的评分。
林伯强认为,居民阶梯电价方面,已经征求各方面意见,下半年出台可能性很大。而水资源价格机制改革下半年也有望推动。中国社科院工经所能源经济研究室副主任朱彤对本报记者表示,目前来看,政策建议各方面已经提了很多,最重要的在于政府有实质性的举动。
8稳定发展对外贸易
经历了金融危机冲击,与外部市场关系最为密切的对外贸易,在2009年也不可避免地受到牵连。为此,今年的政府工作报告提出,稳定发展对外贸易,而着力点在于“拓市场、调结构、促平衡。”
具体而言,商务部将今年进出口目标定为:货物贸易实现同比增长8%,服务贸易同比增长10%。除了保证一定的增速外,更要注重加快外贸结构调整和发展方式转变。
现状描述:
从前5个月的外贸数据看,我国进出口总值比去年同期增长44%。
“拓市场”方面,在巩固传统市场份额的同时,上半年,我对新兴市场的外贸明显加强,扩大内需以及促进双边贸易取得了积极成效。特别是东盟自贸协定自今年1月1日起正式实施,中国-东盟的双边贸易表现出色,促进了我国进出口贸易的发展。
“调结构”方面,6月中旬,有关部门宣布,包括部分钢材、有色金属加工材、化工产品等在内的406个税号商品的出口退税将被全部取消。这一力度空前的调控措施剑指“两高一资”产品,突显我国决策部门加快产业结构调整,力促“十一五”节能减排目标如期完成的决心。
“促平衡”方面,1～5月,我国实现出口5677.4亿美元,增长33.2%;进口5323.5亿美元,增长57.5%;贸易顺差为353.9亿美元,下降59.9%。在出口增幅持续进口的状况下,我国外贸顺差持续收窄。
专家点评:
综合专家的评价,上半年外贸政策实施情况得到了75分的得分。专家普遍指出,外贸增速、保份额的目标完成得比较理想,但调结构、促平衡作为长期目标,短期内实施起来略有困难,并且目前还没有看到明显的引导性政策。
商务部研究院院长霍建国认为,由于2009年的情况比较特殊,全年外贸实现增长8%目标,和2009年相比是毫无悬念的,事实上,今年全年的外贸增长大致能保持在20%左右,“我们始终坚持‘前高后低’的判断,到四季度外贸增速会有明显的回落。”
国务院研究中心对外经济研究部研究员胡江云也认为,虽然下半年的外贸增速较上半年会有下降,但全年8%的增速没有任何问题,他也坚持“前高后低”的判断。 但对于调结构的任务,霍建国和胡江云都表示还有待加强。
目前虽然有为了节能减排,调整出口退税率的政策,但是专家认为,政策应该有保有压,在压一头的同时,政策缺少对应该鼓励环节的引导。 霍建国说,因为调结构不是说出来的,一定要有引导性的政策。最理想的是,政府把调结构的一些自己省下来用于支持外贸结构调整,例如对品牌创新、营销网络建设、企业走出去都可以加大一些支持的力度,这样效果会更好。
9推动区域经济协调发展
政府工作报告提出,推进区域经济协调发展,并制定一系列规划思路。
事实上,作为“十一五”的最后一年,2010年区域经济概念仍然热度不减,上半年海南国际旅游岛、长三角等多个区域振兴规划获得批准。
专家指出,今年仍将是区域规划成果累累的一年,从年中情况看完成年初制定的目标问题不大,但是也有学者指出,在不断推出区域规划的同时,统筹区域发展,缩小区域间的差距更要稳中求精。
现状描述:
对于上半年我国区域经济规划批复的进程,全国经济地理研究会会长陈秀山认为可以打80分,他指出,今年我国区域经济发展特点是将局部热点强化推进,中央和地方政府的互动前所未有的积极,在经济总体走向尚未明朗化的时刻,区域经济的发展对经济形势有非常好的推动意义。
陈秀山认为,和历年相比,今年我国区域振兴规划推出的频率很高,涉及的空间层面很多,总体上应该能达到年初预定的目标,一些区域甚至会超过年初目标。
专家点评:
当然,对于今年的区域规划推进进展,专家也提出很多值得改进的地方。我国实施的主体功能区发展规划,虽然立意很好,但是在推进过程中势必遇到很多的问题,比如国家目标与各级地方行政政府目标可能会不一致,需要很多协调。
对于今年区域规划落实情况,因为我国地区经济发展不平衡,区域振兴规划还是很有必要的。但从现状来看,国家近两年出台的区域规划已经很广,下一步应该是怎么完善落实已有的规划,真正实现区域振兴的目的,而不是单纯的再增加数量。
据有关专家透露,接下来还有京津冀都市圈、海峡西岸经济区等区域规划陆续出台。其中包括成渝经济区等区域规划、大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划、丹江口库区及上游地区经济社会发展等区域规划。
10继续实施积极财政政策
政府工作报告提出,今年要继续实施积极的财政政策。一是保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字10500亿元,其中中央财政赤字8500亿元,继续地方债2000亿元并纳入地方财政预算。二是继续实施结构性减税政策,促进扩大内需和经济结构调整。三是优化财政支出结构,有保有压,继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜,支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设。严格控制一般性支出,大力压缩公用经费。四是切实加强政府性债务管理,增强内外部约束力,有效防范和化解潜在财政风险。
现状描述:
今年上半年,财政部已经发行438亿元地方债。由于赤字规模是全年的安排,目前还不能看出全年赤字水平,但从去年的情况来看,财政赤字水平达到了年初设定的目标。
结构调整上,为限制“两高一资”产品的出口,促进国内产业结构调整和降低对外需的过度依赖,财政部日前取消了406个税号产品的出口退税。与此同时,为继续拉动消费,家电汽车下乡、以旧换新等政策执行期限延长。
财政支出结构不断优化。上半年,财政部出台了推进合同能源管理发展的财税政策,启动补贴私人购买新能源汽车试点,在新疆试点资源税改革,支持节能环保产业和欠发达地区的发展。前5月全国财政支出中,教育、社会保障、医疗方面的支出也增加较多。
加强政府性债务管理方面,财政部及相关部委正在积极细化国务院的《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》。
专家点评:
中国社科院财贸所财政研究室研究员张德勇认为,积极财政政策的作用首先是体现在保增长上,从一季度的GDP可以看出,在积极财政政策和适度宽松货币政策的作用下,我国经济增长已经基本回到正轨。 在看到得分点的同时,专家也指出,财政政策在一些题目上也不应该“失分”。中央财经大学税务学院副院长刘桓认为,积极财政政策包括拉动投资和消费,从扩张性政策实施以来,财政政策对投资的拉动作用还是比较大的,但对消费的刺激还不够,尤其在上半年投资空间减小的情况下,财政政策对消费的刺激力度不够,拉动作用也不如对投资的拉动有效。
篇9
“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。”——摘自
总理所作政府工作报告
美国加州大学洛杉矶分校中国问题专家理查德·鲍姆（包瑞嘉）：“以人为本”是崇高的理想，中国认识到其重要性并努力将其变为一项政策，是一大进步。强调人的尊严，首先要消除贫困，使人民过上好日子，但其它方面也应关注。
新加坡东亚研究所所长郑永年：中产阶级是任何一个社会稳定的基础，中国重视民生，应致力于中产阶级的成长，建立一个消费社会。中国是出口导向型经济，现在出口面临贸易保护主义障碍，中国应利用这一时机，促进内需。比如说，去年是“家电下乡”，今年应考虑建造老百姓能够买得起的房子。中国如果能采取重视民生的社会政策，就有望建立一个公平的社会，并为中国今后稳健的政治改革奠定基础。
英国广播公司（bbc）中文总监李文：民生问题，说到底就是缩小贫富差距。这关系到社会的稳定与和谐。现在中国政府听取民意，在政策上特别重视民生，值得肯定。要解决民生问题，必须从体制上入手，从政府官员的执政理念和意识上入手。如果能把民生问题作为官员施政业绩的主要考核指标，解决民生问题就有了一个良好的基础。另外还要建立切实有效的监督机制。
“我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个‘蛋糕’做大，也要通过合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好。”——摘自总理所作政府工作报告
韩国北方圈交流协会理事长丁海勋：中国的社保制度改革主要是以社会保险为中心，个人的工资成为社会保险金的基准，因此个人工资的差距延伸为社会保险的差距，使得社会保险制度既无法充分承担安全网作用，也不能发挥再分配的功能，反而隐含着加大贫富差距的可能。社保制度改革首先应扩大普遍性。不管是农村人口还是城市人口，不管用人单位的所有制度，不管有无职业，均应享受社会保障的惠泽。此外，还要加强社保再分配的功能。再者，随着经济发展，社会保险发放的额度也应提高。应建立由国家主导、社会保障、适合于中国现实的制度。
南加州大学美中学院副院长克莱顿·杜布（杜克雷）：目前中国居民收入的不平衡，可能是改革开放以来最为严重的。税收调节是各国重新分配财富的普遍做法，政府应提出更为完善的税收制度，使富人缴更多的税收，以缩小贫富之间的巨大差距。
澳大利亚联邦储备银行经济研究员郭生祥：中国30多年的市场放开是逐步的，始终是先针对部分人的，这自然需要在分配上给予抚平。当然，实行最低保障不能冲击社会差异这个现实。此外，国有资产的产权和利润分配，要通过立法监管，防止国有变为人所有，否则不如直接将国有资产利润直接纳入全国社会保障基金。提高工资是合理分配社会财富的一个重要手段，首先应从私有企业开始，从劳动合同法入手，以建立农民工工会的谈判能力为手段，以消除农民工歧视性身份为政治保障，提高农民工工资。
“医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。”——摘自总理所作政府工作报告
丁海勋：中国教育改革的目的是增加更多人受教育的权利、培养更多的人才，但现实并不令人满意。优质教育资源集中于少数人，贫困阶层子女接收学校教育变得越来越难，这将不利于全社会人才的培养。
李文：中国医疗改革的基本目标应是让所有人都得到基本的医疗服务，这是政府应该承担的责任。像英国目前覆盖全民的医疗服务体系，每年就占用了政府很大一部分财政预算。同时，应该允许不同体制、不同档次的医疗机构并存，在保证民众都能得到基本医疗服务的同时，又可针对不同的人群和需求提供不同的服务。
篇10
毫无疑问，困扰2011年A股市场最关键的因素是通货膨胀的压力（经济过热的风险）。通胀高企对市场的压力主要体现在以下几个方面：（1）通胀高企意味着政策面资金面必须从紧，在此大背景下市场难有大的系统性机会；（2）应对通胀的政策措施如果过紧的话，经济有“硬着陆”之嫌，有“滞胀”的风险；（3）通胀如果失控的话可能会“影响稳定”。
在我看来，第一方面的因素确实是影响当前A股市场做多情绪的重要原因。但如果扩大到后两点因素似乎有点把我们当前所面临的通货膨胀局面过于严重化了。其实目前的市场与2010年市场所面临的困扰有几分相似。当时市场担心的是刺激经济政策退出后经济是否会“二次探底”，2010年上半年担心的是房地产调控之后经济是否会“二次探底”，进而在转变增长方式和调整经济结构的呼声下怀疑经济的长期增长潜力，当时大家的眼睛都盯着每个月银行的信贷数据。实际上，尽管季度间有所波动，但2010年的中国经济在强劲的内需和出口的双重推动下，实际增长速度远超当时的预期。现在想来当时大家都太悲观了。现在何尝不是如此？当我们将目光集中于每个月的CPI数据时，同样也会在经济数据和市场的波动中再次迷失方向。
我之所以对当前通胀趋势可控保持偏乐观的理由主要有以下几个方面：（1）本轮通胀到目前为止仍然是主要在食品领域的局部通胀，而没有形成由总需求推动的全面通胀，“煤电油运”未见显著的瓶颈，工业生产领域虽然产能利用率高，但未见明显的短缺现象；（2）既然是成本推动型通货膨胀，应对的主要思路恐怕主要不在抑制总需求方面，而是要着力于供给的改善；（3）正如《政府工作报告》中所列，政府有充足的经验、储备和手段来应对目前的通胀局面，人民收入水平整体性地提高和社会保障体系的改善使对抗通货膨胀更有基础，时间的推移（农产品周期）有利于通胀缓解。在如此重视之下，通胀失控的风险相对是小的，由通胀引发社会动荡的可能性也是小的；（4）从近期宏观调控微观层面的经验来看，政府在操作方面注重“相机抉择”，着力保持政策的灵活性和前瞻性，避免经济的大起大落，从这个意义而言，保增长与防通胀、调结构一起同样是政府考虑的重点，特别是在先行指标连续回落的背景下；（5）虽然全球流动性泛滥的背景下，输入型通胀的压力依然存在，但中国经济仍然保持着固有的内生增长动力，在2011年外部经济大幅改善的背景下，出现“硬着陆”的可能性也偏小。
