节能工作计划范文

导语：如何才能写好一篇节能工作计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想

以党的十精神为重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以提高公共机构能源利用效率为核心，以建设节约型机关为目标，以节电、节水、节气和节约办公用品为重点，加强领导，健全组织，科学管理，深化宣传，落实责任，注重实效，努力提高公共机构节能管理水平，充分发挥公共机构在全社会节能工作中的示范作用，推动实现经济社会全面、协调、可持续发展。

二、主要目标

(一)工作目标。通过开展公共机构能源消耗统计、公共机构节能宣传、培训，培养工作人员良好的节能意识和节能习惯；加强日常节能管理，抓住关键用能领域，推行低成本甚至无成本管理措施，提高能源利用效率；大力推广应用新能源和节能新技术、新产品，组织开展节能技术改造，提高设施、设备能效。

(二)节能指标。实现每年节水、节电、节气1%，公务用车油耗降低3%以上。全面推行电子政务，逐步降低会议用纸、印刷、接待等消耗，办公用品耗费降低5%。推广高科技节能设施设备，对具备条件的部位全部完成节约型器具更换和节能改造工作。

三、重点领域和关键环节

(一)节约办公用品。加强办公设备、设施的日常维护，推行计算机、打印机、复印机、传真机等办公设备统一维修，尽量延长办公用品使用寿命。推行电子政务，扩大无纸化办公范围，利用电子文本撰写、修改文稿，减少纸张消耗和重印次数；推行曲别针、大头针、信封、复印纸的重复使用。

(二)节约用水。加强用水设备的日常维护管理，及时更换老化的供水管线，安装或更换节水型龙头和卫生洁具，避免跑、冒、滴、漏和细水长流的现象发生。

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一、“十二五”节能目标分解情况

今年我区根据与市政府签订的《节能和碳强度目标责任书》相关内容，结合实际，认真研究，把市政府下达的“十二五”节能和碳强度排放下降目标进行细化分解，要求各镇街园、有关部门以及重点耗能企业强化节能管理，完善工作机制，要求把节能降耗作为日常工作的重要组成部分，同时明确2013年下降目标和节能重点工作，尤其是对区域内重点耗能企业进一步明确目标，加大考核力度，确保今年节能各项目标任务完成，为“十二五”节能目标完成奠定扎实基础。

二、2013年节能目标完成情况

2013年，全区单位GDP能耗为0.4828吨标煤，同比下降9.28%，超额完成了市里下达目标的144.21%，超额完成“十二五”节能目标序时进度达9个百分点。3户年耗能5000吨标煤以上重点企业中盐红四方2013目标要求是20000吨标煤，以产值节能量计算，与去年同期相比，节约标准煤为172888吨标煤，众诚热电2013年目标要求是600吨标煤，按单耗计算实际完成节能量为6170.86吨标煤，中烟公司合肥卷烟厂2013目标要求是240吨标煤，以产量节能量计算，与去年同期相比，节约标煤271.63吨，3户重点能耗企业累计节约158490.49吨标煤，超额完成全年节能目标。3户年耗能1000—5000吨标煤能耗企业累计节约826吨标煤，超额完成全年节能目标。

三、2013年主要采取的节能措施。

1、加大考核力度，强化监管措施。今年，根据能源消耗统计数据显示结果，统一对年耗能1000—5000吨标煤以上用能企业纳入考核范围，针对企业年用能量合理下达2013年目标任务，严格实行节能目标考核；对年耗能5000吨以上标煤企业加强监管，协助上级主管部门做好报表按时报送、按月掌握任务完成的序时进度情况，不定期召开节能工作会议，对节能形势以及各级政府的节能政策及时进行传达贯彻和学习，同时也为企业之间相互搭建学习、交流的平台，企业节能部门负责人把好的经验以及节能体制机制、规章制度等节能措施相互借鉴、交流;同时对企业节能工作开展情况实施监管，听取汇报和介绍，对不足之处由区节能办督促其加以改进。

2、进一步强化节能基础工作。一是建立完善1000吨以上和5000吨标煤以上两级重点耗能企业能源统计台帐，掌握能源消费数据，分析波动原因，多层次进行监管；二是在合同能源管理方面积，极推荐中介服务公司与重点企业对接，按要求完成能源诊断，针对企业节能空间双方开展合同洽谈，目前，合肥汽车锻件有限公司的合同能源管理项目已经实施，项目进展顺利，同时将市里清洁生产方面相关优惠政策积极宣传，对3户年耗能5000吨标煤以上重点企业要求企业组织开展清洁生产，合肥卷烟厂的清洁生产已通过验收；三是组织建立各层次、级别的管理机制。要求全区各镇、街道以及产业园加强节能管理，对企业用能以及非生产用能加强监督、管理、核实，各镇街园的首席统计员随时对工业、商业以及服务业等各类企业能源报表进行指导，确保上报数字真实准确。重点耗能企业合肥卷烟厂进一步完善节能组织机构，每月节能工作会议厂长亲自听取汇报，把任务层层分解的任务，通过定量定性的综合考核方式，与全厂各部门以及每位员工进行绩效挂钩；合肥众城热电通过加强小指标考核提高运行人员节能降耗的积极性，强化燃煤入厂及转运的管理，减少燃煤损失。合肥汽车锻件有限公司利用电子显示屏的平台，加强对节能工作的宣传，增强了广大职工的节能意识。四是建筑节能方面，督促区住房和城乡建设局遵照执行《合肥市促进建筑节能发展若干规定》，并结合我区实际制定相关意见，监管全区范围内的既有建筑装饰工程及老旧小区改造工程的屋面工程、门窗、墙体等有关建筑，节能设计改造内容必须严格按照国家规范执行，必须经过正规审图单位审图合格后才可施工，开展我区山湖苑廉租房二期、三期工程项目节能专项检查。五是商务、旅游领域节能方面工作，2013年区商务局出台《蜀山区商业服务业2013年电力消费调控工作方案的通知》，对全区内商场、娱乐场所、宾馆和饭店的电力消费提出调控要求，在商业服务业系统组织开展专项检查，确保实现调控目标，并在35115便民信息平台采取正面引导、正面宣传等工作，提高全社会对节能工作的重要性、必要性和紧迫性的认识；2013年，区旅游局在全区内星级旅游饭店，开展绿色节约用水、绿色节约燃气、燃油、绿色节约物资工程、绿色环保工程等“绿色饭店”活动，倡导绿色消费理念和行为，提高旅游企业从业人员和旅游者对绿色环保和节能行动的认识。

3、积极做好重点耗能企业使用国家淘汰的用能设备和生产工艺工作。一是根据市节能办要求，结合我区实际，组织对全区年综合能耗3000吨标煤以上企业对使用国家明令淘汰的用能设备和生产工艺开展自查，合肥汽车锻件公司年更换两台旧的空压机，并按特种设备管理条例对新更换的螺杆式空压机进行管道改造；合肥卷烟厂选用节能型设备，新建综合能力9500kg/h制丝生产线，淘汰落后制丝生产线。二是列出重点用能企业能效对标计划，计划在年底之前完成重点耗能企业对标任务，目前，中盐红四方有限公司、华润啤酒合肥分公司等重点用能企业的能效对标工作已经完成。

4、积极谋划节能项目。一是实时调度节能和资源综合利用项目，安徽省高程电子科技有限公司自主研发的用电负载不平衡智能补偿降损装置项目，该项目的三相不平衡补偿系统，装在变压器一侧，可有效的调节三相输出电流平衡，并可以补偿零线电流，以达到节能减排的功能，使变压器平衡输出的电流节约电损30%；合肥通用研究所超大型压力容器轻量化设计项目，该项目以高耗材超大型压力容器为突破口，从材料成份、结构设计、制造工艺等角度，提出关键控制指标和风险预防措施，实现3种超大型压力容器轻量化，节约材料5-10%，安徽人和节能有限公司的厨房整体设备生产线项目，目前项目进展顺利；二是对合肥大明电子节能科技有限公司的大功率HID智能调光电子镇流器包装上报安徽省工业节能工艺技术产品装备和合同能源管理示范项目，该公司成功推介合肥政务新区、合肥经开区、肥西县政府三区域路灯节能改造项目；三是积极开展“十城万盏”半导体照明应用示范工程，由区科技局牵头，制定实施方案，通过“政府主导，市场化运作”方式，计划到2014年完成2000盏LED照明灯安装使用，努力打造高效节能灯使用示范场所。

5、做好有序用电用电工作。今年4月，我区提前开展夏季用电的“迎峰度夏”工作，对全区生产性企业用电开展摸底调查，结合实际出台《蜀山区2013年生产性企业错避峰用电工作意见》，夏季用电高峰期间，实行错避峰的同时，对重点企业或需要连续供电的华润雪花啤酒、同路生物等企业积极与市电力处和供电公司协调，做好保电工作，避免因突然停电给企业生产造成损失，并与30家用电大户签订《2013年夏季有序用电协议》；11月份，根据区领导的要求，结合我区实际，制定《蜀山区2013年迎峰度冬有序用电工作方案》，开展点控、面控等措施，要求重点工程及重点用电企业主动进行错避峰，建立沟通报告、联系告知、协调配合、有序用电督察等机制，在用电持续紧张的情况下，对不按要求错避峰的行为，要求现场整改，对未按要求整改或整改不到位的，必要时采取强制措施，直至拉闸停电。

6、强化宣传，不断把节能工作向全社会推进。一是利用今年全国节能宣传周为切入点，在机关、企业、街道、社区等公共场所广泛利用横幅、电子滚动屏、节能宣传画、展板等多种形式，围绕“节能我行动低碳新生活”主题，广泛宣传，在全区机关、企事业单位和广大居民中倡导低碳生活理念，不断推进全民节能行动气氛。三是继续在我区机关深入开展厉行节约，反对铺张浪费专项活动，从节约“一度电”“一张纸”“一餐饭”“一升油”开始，加强日常水电管理，加强办公用品管理，加强公车使用管理，教育和培养全体机关工作人员养成良好的节约意识。

四、存在的困难和不足

一是节能管理体系不健全。节能工作是一项专业性强、涉及面广的长期性工作，目前，人员配备、专业知识、管理方式等方面还难以适应节能工作的发展需要；二是节能工作的基础薄弱，能源统计、能耗评价等能源资源管理和节能机制尚待进一步完善，特别是在区直有关部门、镇、街道能源统计制度不够完善，给分解能耗指标、实行节能考核带来一定困难。

五、2014年节能工作计划

1、完善政策措施。制定我区节能综合性工作方案，明确2014年以及“十二五”期间工作目标、总体要求以及工作措施，进一步优化调整产业结构，加速推动经济社会转型发展。

2、进一步做好重点耗能企业的监管和目标考评工作.根据能源消耗分析监测情况，重点加强对单位产品能耗处于上升的重点耗能企业监管，督促其在强化节能管理，细化内部节能考核，开展节能技术改造，使其产品单耗水平处于全国或同行业领先水平；以工业节能为突破口同时向全社会各领域、行业扎实推进，确保完成市政府下达的当年节能各项目标任务。

3、加强组织领导，加大考核力度。进一步建立健全节能考核保障机制，结合碳强度排放指标，修订完善目标分解考核措施，动态掌握第一、二、三产业能源消费数字，确保节能和碳强度排放处于可控状态。

4、做好本年度节能与资源综合利用项目的督促、调度和服务。随时了解项目的重点节能项目的投资和形象进度情况，对符合条件的项目和产品，积极申报争取各级财政专项资金扶持，努力创造条件确保节能项目早建设、早竣工、早见效。

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坚持深入贯彻科学发展观，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以提高公共机构能源利用效率为核心，以建设节约型机关为目标，以节电、节水、节油、节约办公用品为重点，努力提高公共机构节能管理水平，逐步改善公共机构节能现状并形成自觉节能机制，完成上级下达的节能工作的各项任务。

二、组织领导

充分重视节能工作对当前经济社会发展的重要性，把节能工作作为一项重要工作来抓，指定专人负责，明确岗位职责，加强部署监督。

三、工作原则

坚持工作效率与工作需要并重的原则；坚持节能造价和节能效益评审相结合的原则；坚持技术节能和管理节能相结合的原则；坚持突出重点，分类指导的原则；坚持约束与激励相结合的原则；坚持领导干部带头，全体干部、职工参与的原则。

四、主要目标

1.以2012年度能耗数据为基数，实现本单位公共机构人均能耗降低4%以上，单位建筑面积能耗情况降低3.2%以上，人均用水情况降低4%以上。

2.节水型生活用具使用率达到100%，高效照明光源使用率达100%。

3.要积极实施办公区与经营区、住宅区、出租房等非办公区的水、电、气表分设，分类分项进行能耗计量。

4.购置用能办公设备时，要严格执行国家和省有关强制采购或优先采购节能产品和技术的规定。

五、重点领域和关键环节

（一）节约用水。加强用水设备的日常维护管理，及时更换老化的供水管线，安装或更换节水型龙头和卫生洁具，在楼梯、走廊、卫生间等场所尽量安装延时开关或感应开关等自动控制装置。

（二）节约用电。加强办公区域、仓库等部位的线路、插排安全检查，落实下班断电的制度，杜绝资源浪费；对电照明选用适当的照度，采用高效率的照明设备和照明线路，提高设备运行效率。

（三）节约用油。加强公务车辆管理，统一实行定点维修、定点保险和定点加油，严格执行单车油耗定额，努力降低油耗。坚持科学、规范驾驶，按时保养，减少车辆部件非正常损耗，降低车辆维修费用支出。合理安排车辆出行线路和用车人员搭配，尽量减少车辆空驶里程。对集体公务活动，提倡集中乘车；非紧急情况下城区范围内外出尽量步行，不使用车辆。加强日常管理，严禁公车私用。

（四）节约办公用品。坚持大宗办公用品集中采购制度，严格审核控制办公设备配备限额和标准，优先采购高效节能、环保标志产品。加强办公设备、设施的日常维护，推行计算机、打印机、复印机、传真机等办公设备统一维修和以旧换新，尽量延长办公用品使用寿命；打印机、传真机、复印机的硒鼓如质量允许，一律加粉再用，避免因新弃旧现象。推行电子政务，扩大无纸化办公范围，利用电子文本撰写、修改文稿，推行双面用纸，减少纸张消耗和重印次数；推行曲别针、大头针、信封、复印纸的重复使用。

（五）节约会议成本。压减会议数量，缩短会议时间，提倡合并召开会议，避免重形式、比规模、讲排场和铺张浪费。

六、保障措施

（一）建立公共机构节能绩效评估体系。要合理制定公共机构节能目标指标体系，并进行日常监测；制定节能计划，并按年度分解落实责任。要加强绩效评估结果的运用，建立健全和完善激励和约束措施，奖优罚劣，建立节能工作目标管理责任制。

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各地级以上市发展改革局（委），惠州市能源和重点项目局：

为贯彻落实《节约能源法》《节能监察办法》等节能法律法规，加强节能监督执法，严格依法用能、合理用能，确保完成2021年全省能耗双控目标任务，我们制订了2021年节能监察工作计划，现就有关事项通知如下：

一、监察计划

（一）高耗能行业专项节能监察。一是钢铁、有色、石化、化工、电力、非金属制造（水泥、玻璃、陶瓷等）、造纸、纺织等工业行业年综合能耗1万吨标准煤以上重点用能单位专项节能监察，合计监察634家。其中，年综合能耗50万吨标准煤以上重点用能单位由省能源局负责监察，其余由各市节能监察主管部门负责监察（具体任务和名单详见附件2）。二是数据中心节能监察，各市自行梳理年耗电量500万千瓦时以上数据中心项目，并开展数据中心专项节能监察。高耗能行业专项节能监察任务需在6月30日前完成。

（二）非工业领域节能监察。非工业领域节能监察以交通运输、大型商建（商场、宾馆饭店等）、公共机构（医院、学校及政府机关办公楼等）等用能单位为主，合计监察50家，需在9月30日前完成，各市具体监察任务数量详见附件1。

二、监察内容

（一）高耗能行业专项节能监察。一是对高耗能行业主要产品和用能设备能耗限额标准执行情况的监察，以及对用能单位使用国家明令禁止、淘汰的工艺、设备行为的监察。二是对高耗能行业办理固定资产投资项目节能审查情况和落实节能审查意见情况的监察（相关情况需梳理自2010年节能审查制度实施以来）。高耗能行业专项节能监察需梳理形成企业用能台账（模板详见附件3），并确保台账信息完整准确。

（二）非工业领域节能监察。对非工业领域有关用能单位执行能耗限额（定额）标准和建筑节能标准等有关规定情况的监察，以及夏季室内空调温度控制情况的监察，杜绝不合理用能行为。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各市节能监察主管部门要强化相关工作措施，细化节能监察进度目标，充分发挥各市节能（监察）中心和专业技术服务机构力量，确保按期高质量完成目标任务。省节能中心协助做好节能监察业务培训、现场监察技术支撑和全省监察结果汇总分析等工作。

（二）严格依法行政。严格按照《节能监察办法》（国家发展 改革委2016年第33号令）等有关规定，严格执行相关执法流程，填写相关执法文书，规范节能监察行为。加大对违法违规用能行为的处罚力度，对存在未通过节能审查擅自开工建设或投产、未落实节能审查意见、超限额标准等违法违规用能行为的单位，依法发出整改文书限期整改；逾期不整改或者无法整改的，依法办理关停退出手续。

（三）报送时间要求。各市节能监察主管部门需在高耗能行业专项节能监察任务完成时间节点后的10个工作日内，将高耗能行业企业用能台账汇总报送我局（新能源和节能处）；在非工业领域节能监察任务完成时间节点后的10个工作日内，汇总本市2021年度节能监察情况并形成总结报告报送我局。

附件：1.2021年全省节能监察任务（不含数据中心）

2.2021年工业高耗能行业专项节能监察企业名单

3.高耗能行业企业用能台账（模板）

广东省能源局    

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（一）积极做好能源项目报建服务

推进张家港海进江LNG接收站项目。已会同交通运输局、南丰镇、中石化、永钢集团会商，密切关注国家政策，做好跟踪服务。谋划“十四五”期间能源专项规划。先后编制《张家港市天然气利用发展规划（2020-2030）》《张家港市“十四五”电动汽车充换电设施规划》《张家港市“十四五”电力设施专项规划》，为今后五年能源项目建设构建发展格局。加强清洁低碳能源合作。张家港市与国家电投签订“碳达峰、碳中和”能源战略研究及全面战略合作协议，以优化产业结构和能源结构为目标，推动相关清洁能源项目落地。组织企业申报能源项目。永钢集团、信义光伏资源综合利用项目入选苏州市资源综合利用发电规划（2021_2025年），组织4家企业申报2021年度能源领域首台（套）重大技术装备项目。

（二）确保迎峰度夏期间电力供应

组织编制《张家港市2021年有序用电方案和电力供应应急预案》。积极协调发电侧、供电侧和用电侧企业，做好充分准备。针对今夏可能出现的电力供应缺口，将启动高耗能分组，待控制负荷不能达到要求时，再按序投入相应方案组。高度关注电网运行动态。密切关注夏季空调负荷、区外来电、输配电设备运行状态及恶劣天气影响，统调电厂出力，适时开展用电端需求响应或执行有序用电方案。确保发电企业稳发满发。全力协助企业多方筹措资金，组织煤源、气源，坚决杜绝非计划停机或出力受阻等情况发生。

（三）做好能源消费总量和强度双控工作

开展“十四五”期间非电行业、10万千瓦及以下燃煤公用机组煤炭消费总量摸排工作。通过开展座谈及实地调研等方式充分了解相关企业的用煤需求，更好对上争取我市实际用煤指标。全面排查本市在建“两高”项目。科学稳妥推进拟建“两高”项目，深入推进存量“两高”项目节能改造。

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（一）、电力工作方面

主要通过开展电力行政执法和电力设施保护两项工作，保证我市电力稳定、有序供应，为全市经济社会健康、快速发展提供电力后勤保障。同时，积极启动开展电力需求侧管理工作，力促我市工业企业节电、降耗、增效。2009年，总体来说，在电力工作方面，可归纳为“五个2”，具体如下：

1、推进了两项工作。一是推进在电力设施保护区内施工作业批准制度。在加强电力行政执法工作的同时，我们从保护电力设施源头入手，10月份将在电力设施保护区内作业审批事项纳入市集中办事大厅管理，并借用2名抚州供电公司人员，专门负责该事项审批前期工作，加强与城建、土地、规划等窗口人员进行沟通，为进一步做好电力设施保护工作提供了基础保障。目前受理并批准1个施工作业事项，初步积累了工作经验。二是推进电力需求侧管理工作。主要是抓好电力需求侧管理专项资金落实和规范专项资金管理及电力负控装置项目等三个方面的工作。通过和市财政局、供电公司多次沟通和协调，现供电部门代收的城市附加费基本能及时缴交国库，改变了原年底核算上年度城市附加费的模式，理顺了市电力需求侧管理专项资金渠道，现专户到帐资金55万余元。同时，与市财政局联合印发了《抚州市电力需求侧管理专项资金管理办法》，规范了专项资金使用范围及项目申报条件和申报程序。并对抚州供电公司电力负控装置项目情况进行跟踪。

2、协调两大电力建设项目。一是协调抚州500kv输变电工程建设问题。抚州500kv输变电工程的建设，无异于在我市建设电力输送的一条高速通道，该项目建设成功将为区域间实现无瓶颈化和构筑××500kv网架奠定坚实的基础，将极大改善我市供电稳定性和供电质量，并为我市经济发展提供充沛的用电扩容保证，为此，我们积极协调、跟踪、服务该项目开工建设前期准备工作，并编印了一期《项目专报》，宣传该工程的重大意义和重要性。同时，为保证500kv输变电工程如期在我市举办开工典礼，多次到现场协调碰到的如征地补偿、进站道路、工程用油等问题和矛盾。二是协调解决110kv上沙线预运行中遇到的问题。110kv上沙线是连接110kv上顿渡变电站和110kv沙堤变电站的一条重要通道，它将为崇仁周边用电系上“双保险”，由于在110kv上沙线建设中，所使用通道中有三基杆塔通过一制砖厂，因建设单位与该砖厂未达成一致意见前提下施工架设而留下“后遗症”，砖厂取土导致杆塔周边有泻坡可能，为确保该杆塔稳固，需进行护坡处理，方可保证如期供电。通过与当地政府部门沟通并与砖厂协调，护坡工作顺利完成，使110kv上沙线如期运行。

3、开展了两次调研。一是开展电力需求侧管理工作调研。4月份，通过逐户在市直10户重点工业企业中进行电力需求侧管理工作的调查，初步摸清了我市市直工业企业用电现状和节电潜力，宣传了电力需求侧管理政策，有力触动了部分在节电管理方面较为薄弱的企业，增强了这部分企业在节电管理工作方面的认识。并在经贸委网站上发表了《节电增效，大有可为》一文，积极宣传和树立好的经验典型。同时，结合这次调研活动，我们邀请了抚州供电公司相关技术人员，一并现场开展电力服务走访，为企业提供电力技术服务和指导，受到企业好评。二是开展非统调小水电情况调研。通过对全市现有非统调小水电发电及上网情况的摸底，为制定适合我市电力有序供应预案及今后非统调小水电工作协调管理提供了可靠依据。根据调查统计，截止3月份，全市共有非统调小水电站210座，装机容量12.8万千伏安，现年发电量约3—4亿度。

4、举办了两个活动。一是组织举办电力设施保护知识有奖竞赛活动。在加大电力设施保护力度的同时，我们积极做好保护电力设施的相关法律法规的宣传，为充分调动全市人民群众参与和知悉电力设施保护工作，2009年8月联合抚州供电公司开展电力设施保护有奖知识竞赛活动，并印发10000份宣传材料夹报宣传，收到良好效果。今年以来，全市电力线路因外力破坏导致停电跳闸事故有所减少，社会效益和供电企业效益得到有效提升。二是组织举办百日反窃电活动。为进一步规范我市供用电秩序，11月1日，我们联合公安、安监、供电部门在马家山广场举行了大型的全市百日反窃电启动仪式，向围观群众发放《电力法》等相关法律法规及安全用电小知识宣传单。并邀请抚州日报、抚州电视台、临川晚报记者现场采访报道，大力宣传“电是商品，窃电就是犯罪”，营造全社会依法用电的良好氛围。结合我市实际，下发《抚州市百日反窃电整治工作方案》。

5、做好两项基础工作。即做好全市工业和工业园区用电两项统计及分析。坚持每个月进行用电统计，并从5月份开始编印《供用电情况反映》进行分析，为领导提供决策参考依据。2009年，工业用电累计9.6亿度（未计线损电量），同比增长20.0%，占全社会用电比重为47.5%。

（二）、成品油工作方面

主要立足于确保我市成品油市场的稳定供应，成品油市场管理工作归纳起来为“四个1”，即：

1、加强了一项调度。为保证我市成品油稳定供应，并及时掌握成品油市场供需状况，我们每月进行成品油库存调度和监测，并制定下达了全市成品油库存目标，要求确保成品油正常库存达到1.2万吨以上，并认真做好成品油库存月报省经贸委工作。10月份以来柴油供应紧张期间，及时建立了周例会和对加油站日监测调度机制。

2、进行了一次整顿。第四季度以来，我市出现了柴油供应趋紧及滋生的加油站加油秩序混乱和成品油市场秩序遭人为破坏局面，严重影响了我市经济社会发展，并危及加油站安全。为此，我们联合市公安局开展加油站供油环境整治，严厉制止加油站无序加油、塑料桶加油等严重影响加油站安全运作和倒买倒卖柴油的行为，并加大成品油市场的明察暗访。通过整治，对哄抬油价、倒买倒卖、囤货积奇等扰乱市场行为起到了震慑作用，保证了成品油市场正常供应秩序，加油站供油秩序明显好转，成品油供应紧张局面得到有效缓解。

3、开展了一次年检。依照《××省成品油市场管理办法》，于2009年3月份布置开展了成品油流通企业年检工作，并按照属地管理原则，由市、县（区）经贸委分别对市区范围内和县（区）行政辖区内获《成品油零售经营批准证书》一年以上的成品油流通企业(除批发、专项用户、仓储经营企业和高速公路零售网点以外)进行了年检，并将《年度核查登记汇总表》汇总统一报省经贸委。

4、召开了一次订货试点会。为稳定和保障我市成品油资源供应，8月份，我们试点在宜黄县召开了崇仁、宜黄、乐安三县成品油订货试点会议，召集了我市具有成品油批发经营资格的中石化抚州分公司与三县社会加油站共计50余人参加了会议，由成品油供需双方见面洽谈协商。

二、2010年工作计划：

（一）、电力工作方面

1、积极开展电力需求侧管理工作。一是着手解决负控装置项目遗留问题。二是着手建立2009年电力需求侧项目库。围绕市本级重点企业节电项目，进行政策支持，引导企业采用《办法》中确定的十项节电新技术、新设备。三是着手建立用电大户档案。选择重要用户和用电大户作为调研对象，摸清用户用电特性和负荷情况。四是鼓励中介服务机构积极参与电力需求侧管理的项目跟踪、调研等相关业务。

2、继续做好500千伏输变电工程跟踪、协调、调度工作。

3、深入开展电力行政管理工作，维护我市电力设施正常运行和电力市场有序秩序。

4、做好电力运行调度和用电分析。

（二）、成品油市场管理工作方面

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一、总体要求和工作目标

（一）总体要求：认真贯彻落实党的十七大、十七届五中全会，按照国家和省政府“十二五”发展规划的有关要求，认真贯彻落实《节约能源法》、《民用建筑节能条例》等法律法规，严格执行各项技术规范、标准，以建筑节能工作为重点，以提升节能技术水平为目标，强化建筑节能在规划、设计、施工、验收、销售等环节的监督管理，进一步推动建筑节能与墙材革新工作健康发展，为我市建设事业发展做出积极贡献。

（二）工作目标：大力推广应用新型墙材，全市新型墙体材料产量达到18亿标砖，城市规划区范围内新型墙材应用比例达到100%。全面执行省公共建筑50%、居住建筑65%的节能设计标准，新建建筑在设计阶段节能标准执行率达到100%，在施工阶段执行率达到97％以上。结合农房建设和“建材下乡”，加强宣传和政策引导，突出抓好村镇建设中新型墙材和太阳能热水器的推广应用，

二、主要工作

（一）深入推进全市“禁粘”和墙材革新工作。在继续巩固全市“禁粘”成果的基础上，全面推进“禁粘”工作向城市规划区以外的建制镇、村延伸。收好用好新型墙材专项基金，充分发挥政策调控作用。

（二）加强建筑节能工作全过程管理。认真贯彻执行《民用建筑节能管理条例》，推进建筑节能工作向纵深发展。严把施工许可关，节能设计不达标的，不得办理施工许可手续。加强施工过程建筑节能监管，确保工程施工严格执行节能标准。经审查批准的建筑节能设计，必须严格执行，不得随意降低节能设计标准，不得随意变更节能设计，确需变更的，必须通过原设计单位变更设计并经施工图审查机构复审合格。加强对工程项目竣工验收环节的管理，凡达不到建筑节能标准的工程，视为不合格工程，不得竣工验收，不得交付使用。对达不到建筑节能标准的工程，一律不得办理竣工验收备案手续。切实落实省建设厅《关于建设奖项评选严格贯彻建筑节能要求的通知》要求，今后在建设领域各项评比活动和示范项目中，凡违反建筑节能和“禁实”规定的，实行“一票否决”。

（三）加快推进可再生能源建筑应用。进一步加强规划、图审、施工许可、竣工验收备案等环节的监管，在全面贯彻落实《市民用建筑领域太阳能热水系统推广应用管理规定》文件的基础上，本年度县城以上城市规划区新建、改建、扩建高层建筑太阳能光热系统建筑一体化应用率达到70%以上，利用国家太阳能下乡政策，在集中连片建设的农房中推广太阳能热水建筑一体化应用，提高农民的生活水平。积极做好2011年国家可再生能源建筑应用示范市、县和太阳能光电示范项目的申报、争取工作，加强对现有示范项目的技术指导和跟踪管理，督促加快建设进度，完成国家示范验收。

（四）积极推进机关办公建筑和大型公共建筑节能工作。贯彻执行省建设厅《2011年公共建筑节能工作任务指标》，认真执行《民用建筑能耗和节能信息统计报表制度》，做好能耗调查统计工作，组织能源审计40万平方米，在媒体公示不低于30栋公共建筑的能耗情况，实施节能改造面积5万平方米以上。抓好《公共建筑节能监测系统技术规范》的宣贯实施，积极推行合同能源管理等建筑节能新模式，促进节能服务产业发展。

（五）加强对新型墙材建筑节能技术产品的认定、推广和市场监管力度。新型墙材与建筑节能技术产品实行登记备案制度。各类新型墙材与建筑节能技术产品必须到市行政审批中心办理备案登记手续。各类新建、改建、扩建工程项目必须使用办理过登记备案的新型墙材与建筑节能技术产品。凡未办理登记备案的墙体材料和建筑节能产品，不得应用于我市建筑工程项目；已应用的不予按照新型墙体材料对待，不予返退已缴纳的新型墙材专项基金。加强新型墙材与建筑节能技术产品质量动态监管，规范产品市场秩序。重点抓好各类保温材料及节能技术产品施工现场的入场材料检测工作。抓好各类新型环保节能材料的试点工作，总结推广既有示范工程经验做法。

（六）贯彻落实《民用建筑节能信息公示办法》，加大社会公众监督。充分发挥社会公众监督作用，加强民用建筑节能监督管理，认真做好建筑节能信息公示工作。督促建设单位严格按照我市建筑节能信息公示的要求，在施工现场和销售现场对工程有关节能信息进行公示。进一步规范房屋买卖合同、住宅质量保证书和使用说明书中关于节能信息的说明，方便市民和消费者了解工程建筑节能信息。

（七）加大墙改与建筑节能执法检查力度。组织全市建筑节能专项监督检查，加强对各县区执行建筑节能节能强制性标准及建筑节能施工质量情况的检查，严格落实建筑节能主体与竣工验收两个环节的管理，严把工程建筑节能单项验收关，不断提高全市建筑节能执行率。7至8月份，组织开展为期两个月的新型墙材应用与建筑节能执法大检查。

（八）加强新型墙体材料专项基金征收和使用管理。认真贯彻落实《省新型墙体材料专项基金征收使用管理实施办法》，加强新型墙体材专项基金的征收和使用管理，及时足额收好用好新型墙材专项基金，充分发挥墙改基金的调节作用。

篇8

从产能利用率看我国产能过剩现状

实际上，产能过剩问题一直是近年来困扰我国经济发展的突出矛盾和问题。

产能过剩一般是指某行业的实际需求数量低于该行业的生产能力，而且低的程度超过了正常范围，所引起的整体生产能力过剩和社会资源浪费现象，一般用“产能利用率”或者多个综合指标进行度量。

对于产能利用率应该保持在何种水平，历来有不同的看法，虽然不少研究通常采用75%作为合理水平的分界线，但实际上不同国家，特别是不同行业，合理产能利用率的标准还是有很大区别。

从产能利用率看，中国目前相当多行业都是非常低的。2012年以来，国家统计局统计的6万余户大中型工业企业综合产能利用率基本低于80%，涉及传统产业领域的钢铁、有色金属、建材、化工等，以及新兴产业领域的风电、光伏、碳纤维等，特别是钢铁、水泥、电解铝和平板玻璃四大行业的产能利用率普遍在73%左右，比全球平均水平约低10个百分点。如果我们再结合利润指标和企业亏损的情况，就更加可以判断出上述行业目前产能过剩的严重程度。过去十年，钢铁行业销售利润率最高为2004年的8%，此后一直下滑，2014年和2015年前10个月已经降至略高于零利润的水平，企业亏损面47.5%;水泥行业2004年―2014年的销售利润率基本维持在高于5%的水平，但2015年前10个月已经降至不到3%，企业亏损面接近40%。

与钢铁、水泥行业一样，平板玻璃、电解铝等产能过剩行业也都面临严峻的形势，企业经营效益持续恶化。

产能过剩原本是市场经济条件下的正常现象，即使从中国的情况看，改革开放以来，除了这一轮以重化工业为主体的产能过剩外，1996年―1999年也曾经发生过以轻纺工业为主体的第一轮产能过剩。当时，中央政府采取的措施主要是：第一，以纺织业“压锭”为代表的削减过剩产能;第二，着力淘汰落后产能;第三，大力推进国有企业的兼并重组和破产清算。此外，由于上一轮产能过剩具有明显的结构性、周期性特征，而且中长期的潜在经济增长率并未下行甚至此后逐步提高，产能利用率和企业效益也随着经济复苏而重新回升。

如果我们比较在我国经济不同发展阶段发生的这两轮产能过剩，就可以发现，其产生原因、涉及行业和表现特征等既有相同之处，也有明显区别。共同点是，两轮产能过剩都发生在工业化阶段转变的时期，都发生在国际金融危机之后。第一轮产能过剩期间正好是我国从工业化初期向工业化中期转变的阶段，正好是亚洲金融危机爆发的时期。这一轮产能过剩正好处于我国从工业化中期向后期转变的阶段，正好处于全球金融危机爆发的时期。不同点是，两轮产能过剩涉及的主要行业不同，化解产能过剩的政策空间不同。第一轮产能过剩的主要行业是以纺织业为代表的轻工业，主要是消费品，而这一轮产能过剩的主要行业是以钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃为代表的重化工业，主要是原材料和中间产品;第一轮产能过剩时我国工业部门的整体发展水平还比较低，很多行业还有很大的发展空间，主要采用淘汰落后产能的办法以达到产需平衡，这一轮产能过剩面临的形势则是整个工业、制造业在国民经济中的比重已经开始下降，进一步淘汰落后产能的空间也相对有限。

由此可见，本轮产能过剩是在我国经济发展进入“新常态”，正在经历深刻的速度变化、结构调整和动力转换的背景下发生的，具有范围广、程度深、延续时间长的特点，具有深刻的发展阶段和体制机制原因，具有非常明显的“中国特色”。一是经济速度放缓、结构转型客观上会形成引发产能过剩的市场性原因，包括企业对未来的乐观预期引发过度投资，工业化阶段转换带来部分行业需求放缓;二是长期以来存在的一些体制机制问题加重了产能过剩的程度，包括以GDP导向的考核评价体系刺激了地方政府的投资冲动，财政分权、公共资源和要素市场化不彻底为招商引资提供了便利，“僵尸企业”退出不畅加剧了产能过剩。因此，化解产能过剩不能简单地等待和依靠市场的自我调节功能，不能“头痛医头，脚痛医脚”，而需要政府调控与市场机制的有机结合，需要宏观政策、产业政策、微观政策、改革政策和社会政策的有机结合，需要标本兼治、长短结合。

所谓“标本兼治”，就是既要看到当前产能过剩对企业、社会和政府的影响，更要看到其形成的体制、机制和政策原因，正常的周期性、结构性产能过剩问题不可避免，也并不可怕，但绝不能因为地区封锁、市场分割、保护落后、资源垄断人为加剧产能过剩的矛盾。所谓“长短结合”，就是首先要重视解决当前面临的突出矛盾和问题，绝不能为了眼前利益、局部利益在执行中央化解产能过剩的政策要求时打折扣、搞变通，同时，也要认识到产能过剩的化解不可能“毕其功于一役”，市场出清不可能是“一次完成”，要更加重视完善防范和化解产能过剩的长效机制。

真正实现经济发展方式转变是攻坚克难关键

应该说，对于近年来一直困扰中国经济发展的产能过剩问题，中央和国务院高度重视并且已经出台了一系列化解的政策。随着这些政策的出台和不断落实，最近几年在化解产能过剩上已经取得了一些积极进展。但是，时至今日，刚刚结束的中央经济工作会议再次将“去产能”作为2016年经济工作的首要任务，这就说明，新一轮产能过剩的化解难度非比寻常，还需要进一步研究探索更加有效的办法。

从化解当前产能过剩的矛盾和问题看，中央经济工作会议已经明确提出了“五个要”的思路。我认为，短期需要关注的问题主要是产能过剩行业“僵尸企业”退出过程中会面临债务处置、人员安置等多方面难题。“僵尸企业”多有大量负债，而且债权债务关系非常复杂，既有对银行的负债，也有上下游企业之间的应付账款以及企业之间的相互担保;以重化工业为主的产能过剩企业大多就业人数众多，处理不好容易造成企业内部和社会的不稳定。对此，要探索更多地采用市场化兼并重组的办法，要借鉴以前金融改革和国企改革中一些有效的办法，如可以更多地发挥“四大”金融资产管理公司的作用。对于人员的安置，政府要发挥不可替代的责任，包括鼓励企业员工再培训的政策、社会保底政策等等。

从建立和完善长效机制的角度看，我们绝不能再继续用“逆经济周期”的传统思路，即总需求扩张政策来解决当前的产能过剩矛盾，必须坚定不移地推进供给侧结构性改革。虽然就一些具体的产能过剩行业看，扩大国内市场的需求仍然有一定的空间，但“消化一批”不应该永远成为化解产能过剩问题的主要方向。从根本上讲，建立和完善长效机制，需要进一步改革完善对地方政府的考核评价体系、财政税收体系;建立健全适应经济社会发展的行业动态准入机制;努力营造各类企业公平竞争、优胜劣汰的市场运营环境;依法加强对质量、能耗、技术和环境标准的监管，等等。一句话，就是要把经济发展真正纳入法制化的轨道，就是要真正实现经济发展方式的转变。

第一，建立和完善产能过剩行业的市场负面清单制度。从长期看，控制产能严重过剩行业的盲目投资，必须要用好负面清单制度。负面清单制度可以依照行业分类设计，最主要的还是要抓紧完善“行业规范条件”，即产能过剩重点行业在进入和运营中的产品质量、工艺装备、节能环保、安全责任等标准。市场负面清单制度要动态调整，一旦建立了比较完善的“行业规范条件”和监管体系，可以考虑适时取消现有针对产能过剩行业等量置换或减量置换的要求，由企业自主决定投资。

篇9

关键词：　雌激素; 雌激素受体; 消化道; 运动功能; 分泌功能;

Abstract：　Estrogen is one of the sex steroid hormone produced and secreted mainly by ovaries and testes, which participates in the regulation of many digestive functions. The specific estrogen receptors ERα, ERβ and GPER are all widely distributed in different segments of the digestive tract and present their own characteristics of distribution, thus performing different physiological functions. Estrogen showed concentration dependent diphasic regulation model in the regulation of digestive motility and took part in the regulation of digestive secretion by maintaining the secretion balance between hydrochloric acid and bicarbonate. The above results indicated that estrogen could maintain stability on the functional activity of digestive tract. This will provide a theoretical reference for the prevention and treatment of related digestive tract diseases.

Keyword：　estrogen; estrogen receptor; digestive tract; motor function; secretion function;

雌激素是一类主要由雌性个体卵巢和雄性个体产生并分泌的甾体类激素,除了参与生殖生理过程外,对消化、呼吸、心血管等非生殖系统的功能活动也具有调节作用[1,2,3]。男性与女性的消化道活动会因生殖激素,尤其是雌激素水平的差异而不同,动物试验及药理学研究结果也证实雌激素可以对胃肠道的生理功能产生十分广泛的影响[1,2,3]。本文对雌激素在消化道功能活动中的调节作用进行综述,以期为阐明雌激素在消化系统中的调节作用及其机制提供一定的理论依据,并为临床诊疗以及雌激素类药物的开发和使用提供新的思路。

1 、雌激素受体在消化道内的表达与分布

雌激素的生理学功能主要是通过与特异性雌激素受体(ER)结合而实现的,雌激素对消化系统的大部分调节作用均由ER介导。目前,研究较为清楚的ER包括2类,第一类为核作用受体,包括ERα和ERβ2种亚型,主要在靶基因转录过程的控制上产生调节作用;第二类为膜作用受体,即G蛋白偶联雌激素受体(GPER),主要通过激活不同的信号通路以实现细胞活动短时间内的调节。不同类别ER在消化道内的表达和分布不同,通过激活各自的作用元件从而产生不同的生物学效应[4]。

1.1 、ERα和ERβ的表达与分布

ERα和ERβ是发现最早的2类ER,在化学结构上具有一定的相似性,均包含氨基末端结构域、羧基末端结构域和DNA结合域这3个功能区。雌激素与这2类ER结合后主要通过基因组效应产生调节作用,即雌激素识别ERα或ERβ的配体结合位点并与之结合,引发受体的变构效应,形成配体-受体复合物,并二聚化成为二聚体,二聚体进入细胞核,在核仁内识别特异的靶基因启动子序列,启动该基因的转录过程,产生相应的调节蛋白质以发挥生物学效应[5]。ERα和ERβ在消化道各个分段均有表达,并且这2种受体在不同分段的分布情况都具有各自的特点。有学者运用免疫组织化学和原位杂交方法对雌性大鼠胃组织的ERα和ERβ进行了定位,发现这2类受体均主要表达于胃底腺区的壁细胞、上皮细胞以及周边肠神经元的胞体中,而在幽门腺区仅发现有ERβ的阳性上皮细胞,推测雌激素可能通过上述受体直接或间接(经过肠神经系统)参与胃酸分泌的调节[6]。在胃癌患者的胃组织标本中,ERα在癌组织中的表达量显着高于癌旁组织,并且体外细胞培养试验结果也证实了高表达的ERα可显着抑制癌细胞内β-连环蛋白的表达,从而使细胞分裂增殖速度减慢,表明ERα在一定程度上对胃癌组织内的癌细胞生长和转移具有抑制作用[7]。在小肠中,ERα和ERβ的阳性表达产物均主要分布在肠绒毛上皮细胞及腺上皮细胞[8]。Choijookhuu等[9]运用免疫组织化学、PT-PCR及Western-Blot等技术证实随着小鼠年龄的增长,ERβ的主要表达区域会由肠隐窝上皮细胞转向绒毛上皮细胞。赵慧英等[10]给予雌性Wister大鼠不同程度的营养应激,然后检测ERα表达的变化情况,观察到低营养组大鼠的ERα在小肠各段的固有层及黏膜下层表达量都显着下降,而高营养组大鼠的ERα在上述区域的表达量则显着升高,在营养恢复正常后上述过程均恢复正常。Tang等[11]用对硝基苯酚处理小鼠,观察到十二指肠绒毛上皮及腺上皮细胞的ERα表达量均极显着下降,十二指肠的组织结构也遭到破坏。上述研究结果说明,ERα和ERβ在小肠中的表达及分布会因为年龄、营养、外界环境刺激物的影响而发生变化,相应的生理功能也会发生改变。而在大肠中,ERα和ERβ均主要定位在大肠固有层的黏膜上皮细胞,并且以ERβ为主,在大肠的免疫防御性反应中发挥十分重要的作用[12]。总之,消化道不同分段中ERα和ERβ的分布及表达情况各有不同,因此在生理功能的执行上产生了差异。

1.2 、GPER的表达和分布

GPER在早期被称为G蛋白偶联受体30(GPR30),具有同其他G蛋白偶联受体相同的7次跨膜疏水蛋白区域。不同于核作用受体,GPER在识别并结合雌激素后是通过激活G蛋白将信号传递给下游信号分子,启动信号通路,从而发挥快速调节作用。GPER在激活G蛋白后,一方面可以活化酪氨酸激酶和金属蛋白酶,促进肝素结合表皮生长因子(HB-EGF)释放,并反式激活表皮生长因子受体(EGFR),从而激活MAPK/ERK信号通路或增加转录激活因子STAT3的表达,以调节细胞增殖或调整Ca2+水平;另一方面可以激活腺苷酸环化酶(AC)产生第二信使cAMP,从而启动PKA信号通路,参与细胞功能活动的调节[13]。Qin等[14]通过免疫荧光技术和RT-PCR技术在女性结肠黏膜固有层的肥大细胞上观察到GPER,并且在肠易激综合征(IBS)患者的结肠黏膜中,其表达量会显着升高。Jacenik等[15]进一步证实IBS患者体内GPER的高表达会促使细胞因子IL-6、IL-10和TNF-α的表达升高,表明GPER可能介导了雌激素在结肠黏膜中的免疫反应。此外,Zielinska等[16]通过免疫组织化学技术证实GPER在雌性小鼠的回肠和结肠黏膜中均有表达,并且运用GPER的特异性受体激动剂G-1处理小鼠结肠后,其平滑肌收缩力以及内脏痛反射活动均被显着抑制,说明GPER也参与了消化道动力及内脏痛传递的调节过程。

2 、雌激素对消化道运动功能的调节作用

雌激素水平在雌性个体生长发育的不同时期呈周期性变化,其消化道动力也呈周期性改变。临床资料及流行病学调查结果表明,在雌激素水平发生显着变化的不同生理期,女性均会出现胃肠动力紊乱的现象,然而比较有趣的是,在女性月经期及怀孕期,其雌激素水平较高,胃肠道会发生腹胀、便秘等动力障碍[17],当女性进入更年期,雌激素水平显着下降时,也会出现便秘、腹胀等问题[18]。雌激素对消化道运动功能的调节采用的可能是一种双相性模式,其机制比较复杂。Wu等[19]采用17-β-雌二醇对卵巢摘除的雌性大鼠进行处理,其胃肠转运效率随17-β-雌二醇浓度的增强而显着降低。Hogan等[20]对人类结肠平滑肌进行17-β-雌二醇处理,也观察到结肠平滑肌收缩力被显着抑制,并且这一作用是通过雌激素介导的GPER快速非基因组作用完成的。Feng等[21]则证实雌激素和催产素联合作用于结肠平滑肌后,其运动能力随用药浓度的增加而增强。田野等[22]对离体雌性家兔的小肠各段滴加雌二醇进行处理,观察到家兔十二指肠和空肠的收缩力显着上升,而王新均等[23]、Pines等[24]用相对高浓度的雌激素分别处理小鼠的十二指肠和回肠平滑肌时,则发现平滑肌的肌张力均随雌二醇浓度的增加而被显着抑制。刘红霞等[25]用雌激素处理束缚-应激小鼠后,发现由应激引发的结肠收缩力增强作用被逆转,而雌激素和孕激素联合作用后应激引发的结肠收缩力增强作用却被放大。杜宜楠等[26]以去卵巢雌性家兔为研究对象,观察不同剂量雌二醇对其十二指肠肌电活动的影响,发现随着雌二醇剂量的升高,十二指肠肌电活动指数呈现出明显的先升高后降低的双相性变化趋势。此外,通过构建数学模型并对数据进行分析后发现十二指肠本身具有一定的肌电活动基础,雌二醇是在此基础之上在一定范围内发挥调节作用的。上述研究结果表明,雌激素对消化道运动功能的调节采用的是一种浓度依赖性的双相性调节模式,并且存在与其他消化道运动调节作用相交互的复杂机制,而对于这种机制的解读,仍需进一步研究和探索。

3、 雌激素对消化道分泌功能的调节作用

消化道的分泌活动是机体进行化学性消化的生理基础,其功能的正常运行对食物的吸收、机体内离子及渗透压平衡的维持均具有十分重要的作用。在这一过程中,盐酸和碳酸氢盐的分泌平衡是消化道分泌活动正常进行的关键。机体盐酸的分泌主要来自于胃底腺壁细胞,其主要作用是使蛋白质变性并激活胃蛋白酶,参与蛋白质的初步分解,而机体的碳酸氢盐主要由胃腺的颈黏液细胞以及十二指肠黏膜上皮细胞分泌,它可以与黏液构成黏液-碳酸氢盐屏障,是阻止胃酸和胃蛋白酶对消化道黏膜侵袭最为主要的方式之一。在正常的生理情况下,二者的分泌量保持动态平衡,盐酸并不会侵入到消化道黏膜,但在细菌感染、病毒感染或其他诱病因子的作用下,这种平衡被打破,盐酸便可以突破消化道的黏液-碳酸氢盐屏障,进而侵袭绒毛上皮细胞,造成消化道结构的破坏,引起胃和十二指肠消化性炎症甚至溃疡的发生。流行病学研究结果显示,女性消化性胃溃疡及十二指肠溃疡的发病率远远低于男性,而且在怀孕期间溃疡的发病率更低,但进入绝经期后又会升高,说明雌激素可能参与了对胃肠道盐酸及碳酸氢盐分泌平衡的调节过程[27]。

3.1 、盐酸

早在1972年,Omole等[28]就发现雌性大鼠血清内雌二醇水平的周期性改变会影响胃酸的分泌,推测雌激素对胃底腺壁细胞盐酸的分泌具有一定调节作用。Wang等[29]在雌性大鼠卵巢摘除14 d后,观察到盐酸分泌量显着增加,以1 d 10 μg 17-β-雌二醇的剂量对卵巢摘除鼠进行治疗可完全逆转卵巢摘除造成的影响,从而证实雌激素对胃酸的分泌有抑制作用。Girma等[30]以离体的小鼠胃底腺壁细胞作为研究对象,发现由组胺诱导的壁细胞盐酸分泌的增强作用均会在17-β-雌二醇加入后降低约20%。El-tablawy等[31]采用雌激素、ERα特异性受体激动剂PPT以及ERβ特异性受体激动剂DPN对卵巢摘除雌性小鼠进行处理,发现由卡巴胆碱介导的促盐酸分泌活动均被显着抑制,并且消化性溃疡的发病率也显着降低。结合雌激素核作用受体ERα和ERβ均主要在胃底腺壁细胞上表达的形态学证据,可知雌激素对盐液分泌的抑制作用是直接通过对胃部腺体细胞分泌活动进行调控而实现的,并且这种抑制作用不受其他神经和内分泌对胃液分泌活动调控的干扰,因而对消化性溃疡的发生和发展具有最直接且有效的防护作用。

3.2 、碳酸氢盐

Aguwa[32]对十二指肠消化性溃疡雌性大鼠模型进行观察,发现雌激素可显着缓和十二指肠消化性溃疡导致的大鼠消化道黏膜损伤,推测在这一过程中雌激素可能通过诱导碳酸氢盐分泌进而抵抗溃疡。Smith等[33]对不同性别小鼠十二指肠黏膜进行雌二醇处理,发现十二指肠中碳酸氢盐的分泌显着增强,并且雌性的增强效应要远大于雄性。Yang等[34]用雌二醇、PPT和DPN同时处理雌性和雄性小鼠十二指肠黏膜,碳酸氢盐分泌量均显着增加。这些研究结果使得雌激素通过其受体促进十二指肠黏膜上皮细胞碳酸氢盐分泌的结论从生理学上得到了证实。前列腺素E2(PGE2)是一种广泛分布于消化道,对十二指肠黏膜上皮细胞分泌碳酸氢盐具有促进作用的调节因子[35],而Tuo等[36]用17-β-雌二醇预处理雌性小鼠十二指肠黏膜后,发现由PGE2诱发的碳酸氢盐分泌作用较未经雌二醇预处理的小鼠显着增强。Tuo等[37]在后续研究中还发现,使用ERα拮抗剂ICI182780及PI3K信号通路抑制剂渥曼青霉素和LY294002均可阻断PGE2诱发的促碳酸氢盐分泌作用,由此推测雌激素增强PGE2的促碳酸氢盐分泌作用是通过ERα引发cAMP介导的快速PI3K细胞信号通路实现的。这些研究结果从分子水平给出了这一作用发生的一个可能机制。此外,Jin等[38]发现内源性雌二醇可以上调十二指肠黏膜囊性纤维化跨膜传导调节蛋白(CFTR)的表达,增强氯离子——碳酸氢盐转运体SLC26A6的转运能力,促进碳酸氢盐的分泌,表明雌激素促进消化道碳酸氢盐分泌的作用机制还可能存在多条相互关联的途径。

总之,雌激素对消化道分泌功能的调节作用主要在于维持消化道内盐酸和碳酸氢盐的分泌平衡,通过抑制胃酸分泌并增强黏膜-碳酸氢盐的屏障作用,对消化道pH和渗透压的稳定以及正常消化活动的进行起到重要的维持作用。

雌激素作为一类最具代表性的性类固醇激素,关于其调节机体生理活动作用的研究已经由经典的生殖系统延伸到了消化、呼吸、心血管乃至神经等多个非生殖器官及系统。越来越多的临床及生物学研究结果证实,雌激素对消化道的功能活动具有重要调节作用。雌激素对消化道运动功能的调节表现为浓度依赖性的双向性调节,而对分泌功能的调节主要表现为维持盐酸-碳酸氢盐分泌的平衡,因而总体呈现出维持消化道功能活动稳定的作用。总之,以IBS、消化性炎症和消化性溃疡为代表的消化道功能紊乱病症已严重威胁健康,而雌激素对消化道的调节特性使其正好可以应用到相关疾病的诊治中。未来有关雌激素对消化道功能活动的调节会得到更深层次的研究和解读,从而使得雌激素作为一种更为安全、健康的新型药物应用到消化系统疾病的预防和治疗中。

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篇10

人民调解作为一项具有中国特色的社会主义法律制度，在化解社会矛盾、维护社会稳定中具有基础性地位和作用，是其它纠纷解决方式不可替代的。近年来，我县司法行政机关在人民调解工作中做了许多积极有效的探索，取得了一定成绩，但实践中还面临着司法行政机关内部和外部种种问题和障碍，制约了指导职能的充分发挥。本文拟通过剖析当前人民调解工作存在的现状，找出存在的主要问题和症结所在，谈谈自己对县级司法行政机关强化人民调解指导职能一些设想，愿与同仁商榷。

一、工作现状

维护社会和谐稳定，是司法行政机关的首要责任。长期以来，县司法局始终坚持“预防为主、调防结合”的方针，不断加强人民调解的机制、网络、形式和规范化建设，充分发挥人民调解职能，积极化解各类矛盾纠纷，着力维护和谐稳定，人民调解工作总体呈现“五化”。

（一）调解组织网络化。近年来，宁陕县司法局从面向全社会、有利于加强社会管理的角度，在全县范围内调整充实了工作力量，按照《人民调解法》要求，县上成立了人民调解协调指导委员会，以镇调委会为主导，在辖区村（居）委会成立了人民调解委员会；以农村基层组织为平台，在全县农村、社区，建立了农村、社区人民调解委员会；以行业矛盾纠纷为突破，延伸设立了专业性、行业性人民调解委员会，相继在高交支队、县交警大队、县卫生局成立了道路交通调解室及医患纠纷调委会。目前全县共有各类调解组织122个，专兼职调解员814人，初步形成了以县人民调解协调指导委员会为龙头，镇调委会为主导，村（社区）调委会为基础，行业性调委会为触角的三级人民调解网络体系。

（二）纠纷排查常态化。全县各级人民调解组织和广大人民调解员，在司法行政机关和基层人民法院的指导下，围绕全县经济社会发展大局，将调解纠纷的范围从婚姻、家庭、邻里等常见性、多发性民间纠纷，扩展到公民与法人和社会组织之间，调解内容扩大到村务管理、农民负担、征地拆迁、环境污染、劳动争议、拖欠农民工工资、医疗纠纷、交通事故、物业管理等各个方面。据统计，20__年至今，全县各级调解组织共调解各类矛盾纠纷1732件，调解成功1706件，调解成功率达到98.5%，制止群体性械斗31件，阻止群体性上访 98 件，防止民转刑案件55件，基本做到一般纠纷不出村，较大纠纷不出镇，重大疑难纠纷化解在本县，有效地维护了基层社会稳定。

（三）业务运行规范化。为推动人民调解工作向制度化、规范化迈进，按照《人民调解法》的要求，县司法局指导各基层人民调解委员会制订完善了《人民调解委员会工作职责》、《人民调解委员会调解程序》、《人民调解委员会主任职责》、《人民调解员工作职责》、《人民调解员工作纪律及要求》、《人民调解员回避制度》及定期排查登记、统计上报、档案管理等多项工作制度。同时，县法院还将基层人民法庭指导辖区调解委员会业务工作纳入目标责任进行考核，并将司法确认案件纳入审判流程管理和审判绩效考核。通过齐抓共管，从而使受理、调处、制作协议书等工作程序进一步得到规范，初步实现了“五有六统一”的要求，有效的提高了人民调解工作的社会公信度。同时，在健全网络、充实调解人员的基础上，加大对调解员的培训力度，使之成为业务精通的调解能手，在调解队伍中培养了以陶俊海为代表的全国调解工作先进典型。

（四）宣传形式多样化。采取多种有效形式, 在县电视台、《安康日报》和县政府网站、县司法网站上开辟专题、专栏，形成由普法门户网站、普法微博、普法QQ群和手机普法短信“四位一体”的宣传格局，结合巡回办案和审判工作进社区、进农村、进学校等形式，广泛的开展了宣传教育活动,使《人民调解法》进入千家万户，使调解工作“有法可依”,并得到社会各界和广大群众了解、支持、参与人民调解工作，更多地选择以人民调解方式解决纷争，为《人民调解法》贯彻落实营造了良好的舆论氛围。

（五）机制保障制度化。按照“调防结合，以防为主”的方针，县司法局牵头，各村（社区）坚持每月一次的矛盾纠纷排查，将大量矛盾纠纷消除在 萌芽状态，强化了人民调解的预防功能。建立协调联动工作机制，注重加强人民调解与行政调解、司法调解之间的衔接和配合，村级调委会解决不了的纠纷，乡镇调委会共同调解，需要有关部门参与的，协调有关部门共同调解，有效地增强了化解矛盾纠纷的能力；完善纠纷信息传递与反馈机制，在重大节庆等敏感时期，针对易激化的矛盾纠纷和重点人员实行信息反馈报告制度；对一段时期比较突出、多发的矛盾纠纷进行汇总分析，总结出带有规律性和普遍性的情况，为掌握社情民意、科学决策提供了依据；建立资金保障机制，20__年县委办、政府办联合印发了《宁陕县人民调解个案补贴奖励办法（试行）》，县政府每年预算5万元，用于人民调解个案补贴。“个案补贴”是我县率先在全市推行的一项人民调解工作制度，这项制度已受到省市表彰并在其他县区推广。

二、存在的问题

《人民调解法》实施两年多来，我县的人民调解队伍进一步壮大，基层人民调解组织逐步规范，人民调解员整体素质进一步提高，工作保障体系逐步完善，调解矛盾纠纷的范围和数量不断扩大，为全县经济社会和谐发展作出了积极贡献。但与当前人民调解工作与全县加快发展的形势要求和人民群众的期望还有很大的差距，存在着不少制约工作发展的实际困难和问题。

（一）对人民调解的重要性认识尚不到位。县人民政府印发了《关于进一步加强人民调解工作的意见》。要求充分认识加强人民调解工作的重要意义，加强人民调解组织和人民调解队伍建设，充分发挥人民调解工作的职能作用，加强人民调解工作制度建设。部分领导对人民调解工作重要性的认识仍不到位，以行政调解代替人民调解，对人民调解工作重视力度、支持保障不够。在出现群体性纠纷和重大纠纷时，认为上访找、纠纷找法院、案子找公安的观点有着较大的影响。事实上，人民来访、法院、公安受理的民间纠纷，大部分会进入人民调解程序。部分领导干部不能正确认识人民调解工作是解决社会矛盾纠纷的“第一道防线”作用，造成了个别镇和部分领域人民调解组织停留在无专人、无实质性机构、无保障的“三无”状态。全县95%以上的村（社区）人民调解员为兼职。

（二）人民调解组织网络还不健全。一是企事业单位调解组织还很薄弱，区域性、行业性专业人民调解组织没有铺展到位，实际设立数量比例过低、工作开展不正常；二是大调解体系亟待加强，有关部门对其归口管理的社会团体和行业性组织的纠纷调解工作，培育扶持和帮助指导不够，造成了个别镇和部分领域人民调解组织停留在无专人、无实质性机构、无保障的“三无”状态，人民调解工作的指导管理也不可能落到实处；三是人民调解、行政调解、司法调解联动机制尚未形成，村（社区）调委会建设不规范。

（三）调解员队伍素质和业务能力有待进一步提高。《人民调解法》在赋予人民调解协议具有法律约束力之后，首次通过立法确立了对人民调解协议的司法确认制度，人民调解的法律含量越来越高，对人民调解员的业务要求提出了更高的标准。但目前我县调解人员普遍法律素质较低，文化结构、专业结构不能完全满足工作的需要，调解技能较弱，很难确保调解程序的公正和调解协议的有效。基层司法干警还承担着包村等中心工作，导致无法全身心的投入到人民调解工作中去。全县12个司法所，由于受编制限制，6个司法所只有1人，2个司法所还没有专职司法工作人员，人民调解工作的深入开展受到一定影响。

（四）人民调解经费保障不足。《人民调解法》规定，人民调解经费由各级人民政府保障。从我县情况看，20__年开始列入预算的人民调解“以案定补”经费是5万元，已经远远不足以按照《人民调解法》要求支付人民调解的指导经费、业务经费、调解员培训经费和补贴经费，全县绝大部分镇、单位的人民调解工作经费的都未落实。经费的缺乏严重制约了基层人民调解工作的发展，在很大程度上挫伤了调解人员的积极性。

三、几点建议

人民调解制度是一项中国特色社会主义法律制度。全县各级各有关部门要以贯彻实施人民调解法为契机，认真学近日就坚持和发展“枫桥经验”作出的重要指示精神，进一步增强责任感和紧迫感，坚持围绕中心、服务大局，以人为本、服务群众，积极推进人民调解工作创新，切实发挥好人民调解的预防、调处和教育功能，为我县改革发展营造和谐稳定的社会和法制环境。

（一）深化对人民调解工作重要性的认识，尤其是提高各级领导干部对人民调解工作重要性的认识。人民调解工作作为维护社会稳定的“第一道防线”，在社会管理创新、构建和谐社会中的独特功能和重要作用日益凸显。广大干部尤其是各级领导干部要带头学习《人民调解法》，把人民调解工作放在稳定基层政权、构建和谐社会的高度来看待，列入重要议事日程，依法解决人民调解工作的支持保障问题，促进人民调解职能作用得到更好的发挥。借鉴兄弟县区做法，协调地方编制，解决司法所无专职人员、一人所问题。

（二）加强对《人民调解法》和人民调解制度的学习宣传。结合“六五”普法，充分运用法律“六进”等多种行之有效的宣传教育形式，继续广泛深入宣传《人民调解法》，使广大干部和人民群众更加广泛地认识人民调解工作，不断提高人民调解的影响力和公信度，引导更多的群众主动、自愿地选择人民调解的方式解决矛盾纠纷，努力营造社会各界了解、支持和参与人民调解工作的良好氛围。

（三）拓宽调解领域，加强联动机制。各级人民调解组织要严格按照《人民调解法》的规定，坚持原则性与灵活性的统一，依法及时就地化解各类矛盾纠纷。在调解婚姻、家庭、邻里等传统纠纷的基础上，大力拓展工作领域，积极介入与人民群众生活密切相关、政府高度重视、影响社会稳定的征地拆迁、劳动争议、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、知识产权、交通事故等社会热点难点纠纷的调解，向刑事自诉、轻微刑事案件、治安案件等法律不禁止当事人和解的范围拓展，注重实质性问题的协调解决。创新完善人民调解工作机制， 加强人民调解与相关程序的衔接配合机制，进一步凸显人民调解在大调解工作机制中的基础性作用。

（四）强化人民调解指导管理，选优配强人民调解队伍。一是加强业务培训。按照分级培训的原则，重点抓好新任村居调委会成员和人民调解员的培训工作。县司法局负责每年一次的两级调处中心主任、首席调解员和县级各类人民调解组织首席人民调解员的集中培训；镇司法所负责辖区内村（社区）人民调解委员会主任的年度培训、负责对辖区人民调解员的日常培训工作。采用多种行之有效的授课方式加强对调解人员的岗前培训和在岗培训。二是强化业务指导。基层人民法院做好对人民调解委员会调解民间纠纷的业务指导；组织专业法律工作者队伍挂钩帮扶基层村（社区）调委会，为基层化解矛盾纠纷提供法律保障和法律服务。三是加强人民调解与行政调解的衔接配合。进一步完善与工商、卫生、环保、人社、住建、安监等矛盾多发部门的对接机制，积极探索在工作程序、业务指导、人员培训等方面的对接；建立人民调解介入政府机制，引导上访人员通过人民调解渠道解决问题；充分发挥行政部门和工会、妇联等社会团体在人民调解工作中的作用，实现对矛盾纠纷的综合治理。