社区民政工作计划范文

导语：如何才能写好一篇社区民政工作计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、低保工作

1、加强领导 统一认识

今年3月1日上午，县民政局召开“开展城市低保对象重新认定审核培训班”后，人民社区于当日下午及时召开了两委班子会议，会议认真学习了《安徽省城市居民最低生活保障工作操作规程（试行）》、安徽省民政厅《转发民政部关于进一步加强城市低保对象认定工作的通知》、淮南市民政局《淮南市城市居民最低生活保障工作操作规程》和《进一步加强城市低保对象认定工作的意见》等文件。通过学家对城市低保“应保尽保、应退即退”动态管理工作机制，有了统一认识。成立了人民社区城市低保重新认定审核工作领导小组，人民社区城市低保重新认定审核民主评议工作领导小组，并制定了实施方案。

（二）及时宣传动员：

3月2日上午我社区召开了社区全体工作人员会议。布置宣传发动工作，要求大家按“责任田”包片工作区域，进巷入户进行宣传告知，并在社区各主要干道、巷口张贴宣传通知单。3月3日上午在中山路、人民路设立宣传台，至3月10日共设立宣传台16台次，社区参与宣传人员70人次，发放《致城区居民及低保户一封信》宣传单500多份。多种形式、广泛深入宣传这次重新审核的目的、申请时间、所需提供材料。做到了人民社区内全覆盖、家喻户晓、不留死角、不让一户低保户因信息延误不能及时重新申请办理，给原本就困难的生活造成伤害。如低保户王XX，患有精神疾病，生活不能完全自理，属于人民社区城南小区拆迁户，房屋拆迁后被在广东生活的妹妹接去，社区安排了社区副主任苏XX同志，专门负责与他联系，使他及时寄来了相关的申请材料。

（三）、认真收填申请材料：

（四）、积极入户调查：

（五）民主评议公示。

县政协主席乔x一行，到人民社区调研指导低保动态管理工作时，对我社区城市低保重新审核认定工作给予了充分肯定，认为人民社区在此次工作中领导重视、全员参与，宣传、组织、审核、评议各项工作做得到位，居民群众反映良好。

二、残疾人救助工作

残疾人是社会的弱势群体，他们更需要社会的关爱。人民社区现有领证残疾人97人。2011年人民社区为残疾人服务工作，在镇民政办的指导下，在社区领导和全体社区工作人员的支持下，在所有民生工作中，只要有能惠及到残疾人政策的，都能在第一时间及时的为他们服务。我们的口号是：绝不遗漏一个应该享受、能够享受惠民政策的残疾人。

（一）、今年春节在县影剧院开展的大爱城关慰问贫困户的活动中，人民社区14户千元受助家庭中就有8户残疾人家庭，占受助的57%。

（二）、今年3月对低保户重新审核认定时，一位高姓智力残疾人，丧母、靠父亲抚养，由于其父已年迈多病，有点力不从心，便带他投奔到在外地的姐姐家，留的固定电话被销户，一时联系不上，经过我们多次走访他过去的邻居，最后在他父亲的同事那儿终于联系到了他们。截至到目前，我们为社区65户残疾人家庭办理了低保救助，占社区低保户的29.8%。

（三）我们为2户志强不息的创业残疾人申办了千元创业扶持资金。当我们上门入户为他们办理相关手续时，一位陈姓残疾人激动的握着我的手说：只有你们社区的人是最关心我们的人，每次来都会给我带来喜讯和温暖。………….

（四）、我们为44户贫困重度残疾人办理了救助。在办理过程中，只要有残疾证批转下来，镇民政办领导总是在第一时间通知我们，我们领到证书后，都能及时的到能够享受救助的残疾人家中，协助他们办理相关手续。

（五）为二名白内障患者老人办理了免费复明手续。

（六）、为32户残疾人家庭办理了城市贫困居民廉住住房申请。

三、廉住住房工作

四、节日慰问工作

“8.1”建军节慰问了1户新入伍现役军人家庭。

中秋节慰问了二户三无人员。

“敬老月”慰问了5户特困老人家庭，慰问金1000元。

五、网格管理下的社区民政工作

为了做好新形势下的民政工作，在城关镇党委、政府实施的网格化管理工作机制的推动下，人民社区的网格民政工作积极稳定的跟上。制作了2个网格点民政工作平面现状图，并根据网格点民政工作的特点，设置了人民社区低保户网格登记表、人民社区第一、第二低保户网格登记表，人民社区残疾人网格登记表、人民社区第一、第二残疾人网格登记表，人民社区退休人员网格登记表、人民社区第一、第二退休人员网格登记表，人民社区60岁以上人员网格登记表、人民社区第一、第二60岁以上人员网格登记表，为社区网格点民政工作的顺利开展，打下来坚实的基础，并取得居民的称赞。

如：在今年办理廉住住房工作时，我们以网格点的划分为依托，对网格点内申请廉住住房的居民进行入户调查走访时，发现住人民社区欣荣巷的“三无”老人张XX，为了申请廉住住房迁移户口时，不慎摔伤卧床不起多日，从而耽误了申请廉住住房的时间。我们得知情况后，便积极主动地为他申请，及时办理了相关手续。

如：10月8日我们在对网格点贫困老人的经常性探望走访时，发现住人民社区谢家巷的“三无”老人娄XX住的房子，与东边邻居的隔墙破旧欲倒（东边邻居屋里常年无人居住），如不及时清理维修，随时都有给老人造成伤害事故。我们发现情况后，便积极主动地为她向社区和城关镇民政办领导反映情况，并得到了城关镇民政办领导的热情支持，吴XX主任主动到县民政局反映情况，申请到了维修资金，我们及时为她维修好了隔墙，使她能够温暖的度过寒冷的冬天。

以上事例得以圆满解决，都得利于城关镇党委、政府实施的网格化管理工作运行机制，归功于属地管理、分级负责、谁主管、谁负责、不推诿的网格工作原则。

六、存在的问题及整改措施

对社区居民宣传低保政策的力度还不够，少数居民对低保概念理解不够，如：今年3月开展的对城市低保重新审核认定工作，一些低保户存在着想当然、应该的错误思维，认为：我都享受这么多年了，70岁时能享受，80岁了更应该享受。所以，在要求他们提供材料时，不能够积极配合，造成了部分困难户没有被县民政局审核认定，引起了他们的不满与怨言。今后我们将通过多种形式加大各种宣传低保政策的力度，引起低保户的足够重视，促进社区各项民政惠民工作的顺利开展。

2012年人民社区网格点民政低保工作计划

我社区管辖内的除了本社区居民外，还居住着原搬运公司、航运公司、二轻局等多家单位人员；由于都是老企业，经济效益不佳，直接导致了困难居民的增多。为了把居民最低生活保障工作做的更好，真正让困难群体感受到党和政府的关怀，为创建和谐社区打下良好的基础，特制定2012年人民社区民政低保工作计划如下：

一 、认真学习和掌握有关低保惠民政策，不断完善审查审批制度，定期公布执行低保情况，在网格里接受群众监督使民政低保工作更加“阳光透明”。

二、 对低保户家庭实行定期走访制度，及时掌握他们近期的家庭生活状况，实行动态管理。

三 、 为孤寡老人，残疾人上门做一些力所能及的服务。

四 、定期召开低保人员会议，及时传达上级有关低保政策。同时，倾听低保人员的建议和意见。

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20__年，我局将认真贯彻落实党的十七大和省、市、县综治工作会议精神，紧紧围绕维护社会稳定和促进社会和谐，以保障、提高人民群众的基本生活为出发点，深入开展平安单位、平安家庭建设，坚持“抓重点，带全盘，促进民政事业的全面发展”的综治工作思路，进一步发挥政法综治部门作用，最大限度地增加和谐因素，最大限度减少不和诣因素，为我县经济社会又好又快发展创造和谐稳定的公正高效、权威的法治环境，具体做好以下几项工作：

一、坚持综治工作方针政策，紧密结合民政工作实际，牢固把握综治大局。紧密联系民政工作实际，切实找准民政部门履行综治成员单位职能的着眼点、落脚点，找准民政工作服务综治工作的切入点、结合点，找准开创民政事业新局面的着力点、突破点，更好地为广大人民群众服务，为最需要帮助的困难群众服务，为改革发展稳定的大局服务。做好各种矛盾纠纷排查工作，注意解决在落实优抚政策、企业改制、殡葬管理中出现的矛盾和问题。

二、以灾民生活救济和完善城乡居民最低生活保障制度为重点，切实保障困难群众基本生活权益。要把握民政工作方向，建立一套适应我县县情，群众明白，操作公开，切实可行的一整套工作方案，使之步入规范化管理轨道。进一步加强农村救灾救济和社会救助工作，在做好城市低保的基础上，积极推行农村最低生活保障启动、过渡工作，实现城乡困难居民“应保尽保”、“分类施保”和“动态管理”的目标，继续做好救灾款物管理与发放工作，确保了农村灾民“冬令”和“春荒”期间的基本生活保障，确保不出现大批人员盲流，不发生疫病流行。完善农村特困救助和农村大病医疗救助制度，切实解决农村弱势群体的基本生存权益，维护基层社会秩序稳定，促进全县的经济发展。

三、加大优抚安置工作力度，切实解决优抚对象生产生活困难。开展全县优抚对象尤其是重点优抚对象政策落实情况的调查研究，在此基础上，组织力量互查互检，制定紧密结合祁门县情的规范性文件，促进各项优抚政策的落实。完善城镇退役士兵自谋职业配套的政策，确保这块工作的来信来访及上访降到最低程度，保持社会稳定。

四、依法加强民间组织管理，落实双重管理体制。贯彻一手抓培养，一手抓监督管理的方针，强化管理手段和监督机制，在保证公民的结社自由、维护民间组织的合法权益的基础上，查处民间组织的违法活动，建立打击非法组织的快速反应机制，建立业务主管单位联络员制度，引导民间组织建立自律机制，扶持和培育农村专业经济组织，促进农村经济建设和社会发展。

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2012年，我县民政工作的基本思路是：以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，以科学发展观为统揽，认真贯彻落实国家和省、市民政工作会议精神，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨，紧紧围绕保持经济平稳较快发展的中心任务，以提高“三个群体”（困难群体、优抚群体、孤老孤残孤儿等特殊群体）生活保障水平、加速民政公共服务设施建设、发挥民政在构建和谐社会中的基础作用为着力点，促进“保发展、保民生、保稳定”各项要求贯彻落实，在服务大局中实现民政事业新的发展。

一、进一步完善城乡社会救助体系，切实保障和改善困难群众基本生活

继续完善以最低生活保障为基础，以灾民救助、五保供养、医疗救助、低收入家庭认定、流浪乞讨人员救助为主要内容，以临时救助为补充，覆盖城乡的社会救助体系，保障和改善困难群众的基本生活。

2、完善农村五保供养制度。继续加强敬老院建设力度，计划建嵩县中心敬老院一所，改扩建2所。切实提高敬老院管理和服务水平，组织五保对象足额入住敬老院，对全县五保对象进行全面普查，把符合五保条件的对象全部纳入五保范围，不断提高五保对象集中供养率。认真落实市委、市政府确保我市集中供养标准不低于1800元，分散供养标准不低于1100元的要求，保障资金及时足额到位，切实保障五保对象的生活水平。

3、巩固和完善城乡医疗救助制度。加大争取上级医疗救助资金力度。提高医疗救助的覆盖率、资金使用率和救助水平。继续实施城乡困难群众补充医疗保险和大病医前救助制度，搞好与新农合、城镇居民基本医疗保险的衔接，缓解我县3.2万名困难群众看病难问题。

4、建立城市低收入家庭认定制度。配合我县廉租住房、经济适用房等工作，做好城市低收入家庭廉租住房保障工作，确保符合廉租住房保障条件的申请家庭实现应保尽保。

二、加强灾害应急体系建设，提高灾害救助能力

1、全面贯彻落实《突发事件应对法》和《嵩县自然灾害救助应急预案》，完善救灾应急机制，提高减灾救灾工作水平，确保受灾群众基本生活。

2、加强救灾物资储备库建设，扩大救灾物资储备和品种。规范救灾款物管理使用制度，确保救灾款物安全、合理。

3、切实抓好农村困难群众草房、危土窑洞和危土坯房改造工作，缓解农村困难群众住房难问题。早筹划、早安排、早动手，完成全县117户351间农村困难群众危房改造任务。

三、积极发展社会福利和慈善事业，改善和提高孤老、孤儿、孤残人员的供养水平

加快发展“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”为重点的社会福利事业，推动补缺型社会福利向适度普惠型社会福利发展。要进一步完善孤儿救助制度，今年要将全县农村孤儿全部纳入五保供养、对所有城市孤儿实行全额低保救助。依法做好儿童收养工作，规范收养行为。要努力改善“三孤”人员居住条件，将孤儿、孤老、孤残人员住房优先纳入危房改造规划。规范流浪乞讨人员救助管理，加强流浪未成年人救助保护，切实解决流浪精神病人、智障人员、危重病人的救助、返乡和安置难问题。

加强福利彩票发行管理工作。强化政策指导和工作协调，为福利彩票发行创造良好的工作环境，夯实福彩工作基础。扩大发行规模，增加发行数量，年内力争突破1500万元，为社会福利事业筹集更多的资金。

加快推进慈善事业发展。认真贯彻落实xx和回良玉副总理在中华慈善大会上的重要讲话精神，健全“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的工作机制，以宣传推动和政策激励为主要方式，充分发挥慈善组织作用，更广泛地动员社会力量参与社会慈善事业。

四、全面落实和完善双拥优抚安置政策，保障和维护优抚安置对象的合法权益

1、要以创建双拥模范县活动为载体，推动双拥工作深入开展。进一步增强全社会的国防意识，不断加大军地相互支持力度，深入开展关爱功臣和军民共建、科技拥军等活动，推进双拥政策法规落实。组织开展好庆祝建国60周年期间的拥军优属活动和军休活动，进一步巩固和发展军政军民团结的大好局面。

2、落实各类优抚对象抚恤补助、军休人员生活待遇、退役士兵扶持就业补助经费和分散安置的一至四级残疾退役士兵建房补助经费，确保按标准发放到位。对全县优抚对象进行全面普查，建立优抚对象数据库，实现网上业务办理和报批。落实一至六级残疾医疗保障制度和重点优抚对象医疗减免政策。推行优抚对象抚恤补助资金社会化发放、残疾军人抚恤金“一卡通”工程。 [1]

3、继续深化自谋职业、技能培训和就业服务“三位一体”的退役士兵安置改革，落实自谋职业补助金、技能培训费、待分配期间生活补助费。加大退役士兵的培训力度，尤其是加强对城镇自谋职业退役士兵的培训，力争年度内使城镇自谋职业退役士兵都能得到一次免费技能培训和技能鉴定，为其有效就业创造条件。为退役士兵就业提供高质量的服务。下大力度推进我县城镇退役士兵自谋职业工作，完成市局下达我县的自谋职业40%的任务。依法做好指令性安置就业工作，重点做好在部队荣立二等功以上人员和转业士官的安置，7月底前做好安置的前期准备工作，10月底前安置率要达到95%以上。要认真做好军休人员服务管理工作，落实军休人员政治和生活待遇。继续做好复退军人稳定工作，及时化解矛盾和隐患，有效处置突发事件，防止复退军人大规模赴市、省进京上访。

五、积极推进农村基层民主和社区建设，探索农村社区建设工作领导体制和工作运行机制

1、加强农村社区建设。建立健全农村社区服务、社区文化、社区卫生和治安设施，推动农村社区服务体系建设，使广大农村居民共享改革发展成果，筑牢社会稳定基础。要统筹推进农村基层群众自治活动，坚持完善民主管理制度与促进经济社会发展相结合，实现扩大群众民利与增强党和政府有效管理能力有机统一，把农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，发挥农村社区在基层社会稳定中的基础作用。

2、完善村民自治制度。认真做好第六届村委会换届选举后“两委”班子培训和稳定工作，积极开展村务公开民主管理示范创建活动。推进以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督，努力提高村民自治制度化、规范化、程序化水平，落实农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。

六、积极应对人口老龄化，加快发展养老服务事业

要把养老服务事业，作为当前和今后一个时期民政工作一项重大而紧迫的战略任务，摆上重要工作日程，坚持党政主导、社会参与、全民参与的方针，加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。要把养老服务事业列入经济社会发展规划，争取纳入政府为民办实事的“民生工程”。加大对养老服务设施的投入，逐步建立养老服务补贴制度，推行政府购买服务，积极争取财政对养老服务设施建设的投入，争取政府面向城乡孤寡老人、低收入老人及其他有特殊困难老人的收养型、护理型养老机构建设。着手制定嵩县老年公寓建设规划，力争一两年内建成1个规模较大、功能齐全、服务完善的养老院。完善和落实社会办养老机构扶持优惠政策，有序推进民办公助和公建民营。逐步形成党政主导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作格局，促进老龄事业全面发展，维护老年人的合法权益。

七、加强社会组织培育发展和监督管理，充分发挥服务社会功能

继续坚持培育发展与监督管理并重的方针，切实增强社会组织服务社会功能，发挥社会组织在促进社会和谐中的积极作用。着力发展和培育公益慈善类和城乡基层社会组织，大力发展教育培训、医疗卫生、社会福利等类型的民办非企业单位。进一步完善社会组织登记管理机制，加强行业协会管理，规范行业协会行为，优化我县经济发展环境。

八、加强和改进社会行政事务管理，不断提升民政公共服务水平

1、加强行政区划科学化、规范化、法制化管理，完善行政区划调整审核论证制度，加大区划调整力度，完成德亭乡撤乡建镇工作任务。适度开展其他乡撤乡建镇工作，加快我县城镇化进程。

2、继续推进地名公共服务工程，规范地名标志设置和管理，完成县城二、三期开发街道命名和地名标志设置工作；大力推进乡镇政府驻地地名设标工作，年底前，要有70%的乡镇政府驻地完成地名设标工作。推进地名数据库建设，逐步实现地名信息的网上查询，拓展地名信息化服务方式和领域。

3、加强行政区域界线管理工作。认真组织行政区域界线联合检查，完成区划调整后的勘界任务。强化行政区域界线管理，加强界桩管护，依法调处边界纠纷，开展平安边界建设，维护边界地区社会稳定。

4、加强和改进殡葬改革工作。加大殡葬改革宣传力度，积极稳妥推进殡葬改革，巩固和提高火化率，确保完成市下达100%火化率目标任务。防止和化解殡葬改革过程中引发的矛盾和问题。继续开展平坟扩耕活动，加快农村公益性墓地(骨灰堂)建设，提高农村公益性墓地(骨灰堂)入墓率。积极探索拓展殡

民政局工作计划要点的延伸阅读：如何写好你的工作计划

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一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，深入学习关于依法治国的重要论述，落实“七五”普法规划，持续开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系宣传教育，为全县民政工作健康、有序、快速发展营造良好法治氛围。

二、主要内容

（一）深入学习宣传新时代中国特色社会主义思想。

1.坚持把学习宣传新时代中国特色社会主义思想为全局法治宣传教育的首要政治任务，引导广大党员干部深刻领会、准确把握新时代、新思想、新论断和新要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用，积极推进法治在民政局工作中的监督作用，切实保障依法治国新理念新思想新战略在民政局工作中全面贯彻落实。

（二）深入开展宪法学习，牢固树立宪法权威

1.根据中央统一部署，在民政系统深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动。认真组织开展宪法集中学习宣传和“12.4”国家宪法日系列宣传活动，大力弘扬宪法精神和社会主义法治精神，不断增强人民群众宪法意识，牢固树立宪法意识，维护宪法权威。

（三）深入学习宣传与民政部门职责相关的法律法规

1.各业务股室应根据职能分工，重点宣传普及《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《中华人民共和国婚姻法》《中华人民共和国收养法》《中华人民共和国慈善法》《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》《殡葬管理条例》《城市居民最低生活保障条例》等法律法规，增强民政系统干部职工依法履职能力，特别是领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力，提高社会公众对民政领域相关法律法规的知晓度。

2.充分利用媒体普法，宣传民政政策法规，落实公益普法制度。充分利用网站、微信公众号、微视频等新媒体开展法治宣传教育，拓展普法网络空间。积极引导社会组织、社工机构等社会力量参与媒体普法。

3.加强民政法治培训。建立健全法律知识学习培训制度，领导干部带头学法用法，落实党组中心组学法、重大决策先行学法等要求，不断增强领导干部的法治思维。把法治教育纳入民政干部的必训内容，领导班子年度集体学法不少于2次，干部职工集中学法不少于4次。

（四）深入开展民政法治文化建设

1.积极开展以案释法活动。建立民政行政执法人员以案释法制度，发挥法律顾问在重大行政决策合法性审查、行政诉讼、处理疑难行政复议案件、提供法律咨询论证、开展法治宣讲等方面的更大作用，落实以案释法普法责任。

2.持续开展公益普法活动。结合民政重点工作，广泛利用媒体、电子屏、宣传展牌、宣传手册等向社会公众开展慈善、救助、婚姻、殡葬、社会组织、社区建设、行政区划、志愿服务等法治惠民活动，让民政政策法规主动走向社会。

3.推动民政法治文化阵地建设。充分利用现有资源，创建单位法治角、宣传专栏等普法阵地。以群众法治需求为导向，指导各地村、社区设立普法宣传专栏、橱窗等。

4.开展专题普法活动。充分利用国际社工日、清明节、5.12防灾减灾日、儿童节、建军节、重阳节、烈士公祭日、12.4国家宪法日等重大节假日，进社区、村、单位等开展宪法、法律、民政政策法规的专题宣传，广泛动员群众参与普法宣传

（五）认真开展法治建设基础工作

1.提高依法行政能力。不断完善民政行政权力清单、责任清单，建立动态管理机制。深化行政审批制度改革，做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接，强化事中事后监管。落实重大决策合法性审查机制、集体讨论决定制度，认真开展民政执法案卷评查工作，加强规范性文件监督管理，做好政务公开工作，完善行政执法责任制，把法治观念贯穿民政建设全过程。

2.推进社会治理法治化。进一步加强基层民政工作，发挥基层群众自治组织功能，通过开展法治建设示范村（社区）创建活动，促进基层民主自治管理。加大对公益慈善类、城乡社区服务类社会组织的培育扶持力度，推进社会工作专业人才队伍建设，提高创新社会治理水平。

3.加强民政法治队伍建设。及时调整、充实普法依法治理工作领导小组及其办公室，发挥法律工作者、普法志愿者的作用，充实普法力量，开展民政普法骨干培训，加强普法专兼职队伍建设。

三、工作要求

（一）加强组织领导。要高度重视法制宣传教育工作，认真接受县委、县政府的领导、监督；接受普法主管部门和上级民政主管部门的具体指导，积极配合普法主管部门和上级民政主管部门的工作。要把法制宣传教育摆上议事日程，列入民政事业现代化发展纲要。

（二）加强活动宣传。要充分利用社区宣传栏、单位电子显示屏和网站等多种载体，加大宣传普法依法意识，报道普法依法治理工作的优秀事迹，刊播普法依法公益广告，加强普法依法工作的理论研究，提高群众对普法依法工作的知晓率。

（三）落实法制宣传教育经费保障。要将依法治理和法制宣传教育工作经费列入预算，保证依法治理和法制宣传教育工作的正常开展，确保依法治理和法制宣传教育的效果。

四、主要措施

（一）坚持自学和集中学习教育相结合。布置好民政部门工作人员应学习的法律知识，制定学法制度，提出自学要求；同时，结合阶段性的民政工作重点，组织不定期的集中学习。

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依法行政是规范政府共同行为的重要措施，对于保护公民、法人和其他社会组织的合法权益，深化行政审批制度改革，进一步转变政府职能，改革行政管理方式，建设法治政府，具有重要意义。江干区民政局根据区依法行政工作精神，全面落实依法行政工作制度，规范行政审批程序，加强行政许可培训教育，促进依法行政规范化进程。

一、基本情况

1、落实依法行政基础工作。依法行政是政府职能转变、行政管理体制

改革、打造公共政府的重要举措，区民政局作为区政府行政部门，在依法行政工作中坚持抓基础、抓窗口、抓群众满意程度。一是以“满意在民政”为抓手，落实依法行政责任制。我局将依法行政工作与行风效能建设活动相结合，在“满意在民政”活动中，将依法行政内容作为机关效能建设的重要内容，通过效能监督员明查暗访等方式对机关依法行政行为进行督查通报，取得良好的效果。二是推行政务公开，行政许可内容全部公示。我局深入开展政务公开建设，将行政许可项目的内容、程序、办理时限、责任科室和个人全部公开，接受社会各界和群众监督。三是实行诚信、优质、文明、为民“窗口”建设。抓实区社区服务中心、区帮扶救助中心、区地名办、婚姻登记处等窗口，推行首问责任、公开承诺、引导预约、文明礼仪、行政许可报备等规范制度，实行一门式办理、一条龙服务，极大方便办事群众。

2、开展行政审批制度改革。依法行政工作的重要方面就是清理完善行政审批项目，推进行政审批制度创新。根据省市民政部门行政许可工作精神，我局符合行政许可的工作职能为2项：社会团体登记管理、民办非企业单位登记管理。在进一步规范这2项行政许可职能基础上，我局要求各科室、事业单位对有关行政审批项目进行全面梳理汇总，明确审批内容、程序、时限、责任人等，设计统一的行政审批公开受理单，保证行政审批高效、便捷，杜绝推诿、拖拉、态度生硬、效率低下等行政过程中的问题。

3、规范依法行政制度。《行政许可法》规定的实施行政许可的主体制度和程序制度，是对现行行政许可制度的重大改革和创新。我局严格执行行政许可制度，把依法行政工作落到实处。一是规范行政许可听证制度。对于民政工作重大事项、行政许可范围内职责、制定重要政策制度等，都进行公开听证，召开座谈会广泛征求民意，保证行政决策和许可的公开性、公正性。二是制定重大行政许可决定备案制度。对于社会团体、民办非企业单位等重要决策、决定等行政行为，制定及时报送备案制度。三是健全行政许可统计分析制度。将行政许可统计分析结合上级民政部门、区政府统计要求，明确行政许可项目、数量、收费、复议、诉讼等情况，并及时公布。

4、加强依法行政培训教育。行政许可法是对行政行为进行规范约束的重要法律，我局通过举办学习会、会议交流、现场咨询等方式全面加强行政许可宣传教育。一是加强机关干部职工培训教育。通过每月学习会，认真学习贯彻《行政许可法》等重要法律，学习《国务院关于加强市县政府依法行政决定》等文件，通报国务院、省市行政审批工作精神，传达区依法行政重要工作安排。二是加强对民间组织的宣传。在全区召开民间组织管理工作经验交流会议，学习民间组织管理方面的法律法规，有力促进了全年的依法行政工作，全年在依法行政方面未出现一件投诉。

20*年，我局登记管理机关严格执行《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》以及《民间组织许可事项办理工作规则》（试行）等有关办理程序。包括社会团体共7项，民办非企业单位4项，基金会6项。民间组织许可事项按照“一事一报”的原则，在具体操作程序上都能提前完成申办程序。依次为：受理、审查、决定、答复流程等基本要求办理。

二、下一步工作计划

1、抓好民政职能方面的行政许可制度建设。根据《行政许可法》规定各项制度，按照省市民政部门、区法制办对于依法行政工作要求，要进一步抓好依法行政制度的贯彻落实。要把各项制度规范化、具体化。要将许可设定、相对集中许可权、许可统一办理、许可实施程序、听证、监督检查、许可责任等制度，按照职能分工，分解落实到各科室、责任人，制定统一的行政许可制度规范，通过定期的监督通报，从建设高效合法的内外环境着手，进一步规范依法行政行为，转变工作方式和作风，改革行政管理方式，提高办事效率，真正展现“满意在民政”的形象。

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一、紧密联系工作实际，促进防治艾滋病政策措施的落实。

在工作中，我局加强基层政权和社区建设工作，使防治艾滋病工作与村民委员会及社区居民委员会的两个文明建设结合在一起，并结合当地实际，依法制定防治艾滋病方面的村规民约或居民公约。大力开展防治艾滋病的宣传教育，从而带动社区经济、政治等各方面的全面发展，促进防治艾滋病工作的顺利开展。

二、宣传教育工作常抓不懈。

防治艾滋病是全社会共同的责任，需要全社会共同提高认识，相关部门既要通力合作，又要各负其责。为此，县民政局要求全县各乡镇的民政助理员、我局婚姻登记管理人员对前来办理婚姻登记的夫妇，认真讲解艾滋病的防治知识、国家“四免一关怀”政策、《云南省艾滋病防治办法》等相关政策措施，使他们认识到婚前医学检查的重要性。并要求村(居)委会做好这方面的宣传工作。 三、积极做好关怀救助工作。

根据国务院《关于切实加强艾滋病防治工作的通知》(20047号)文件精神，从维护社会稳定、践行“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，落实现行各项救助政策，对生活困难的艾滋病患者、患者家属给予必要的救助。我局按照县委、县人民政府的安排和上级民政主管部门的有关精神，将艾滋病患者及家属纳入了救助范围。除对部分患者按每人每月给予一定的生活救助外，还同时给予经济困难艾滋病患者必要的医疗救助。

四、严把婚姻登记检测关

2009年，我局重点开展了完善婚姻登记机关设置，改善婚姻登记场所和服务设施，推进婚姻登记信息化建设，强化婚姻登记业务管理，拓展婚姻登记服务领域，加强婚姻登记队伍建设等工作。共办理结婚登记3930对，补领婚姻登记120对，全部由县妇幼保健院医生对其免费进行血液检测，做到了早发现、早控制，从源头上有效遏制了艾滋病毒的感染和传播蔓延，取得了很好的社会效益。五、存在的困难由于艾滋病人姓名不向社会公布，所以把城镇艾滋病困难家庭纳入城市居民最低生活保障对象及农村艾滋病特困家庭纳入农村低保和给予救助的工作难以统计，但只要是城镇困难家庭我局都做到“应保才保、应保尽保”，属农村特困家庭的纳入了农村低保，给予了必要的救济救助。

六、2012年工作计划

(一)、统一思想，提高认识，加强对防治艾滋病工作的领导，全面落实预防控制措施，完善防治艾滋病工作机制。

(二)利用国际禁毒日、世界艾滋病日、国际献血日等活动，做好各类人群的宣传教育，普及预防艾滋病知识。

篇7

一、基本情况

1、落实依法行政基础工作。依法行政是政府职能转变、行政管理体制

改革、打造公共政府的重要举措，区民政局作为区政府行政部门，在依法行政工作中坚持抓基础、抓窗口、抓群众满意程度。一是以“满意在民政”为抓手，落实依法行政责任制。我局将依法行政工作与行风效能建设活动相结合，在“满意在民政”活动中，将依法行政内容作为机关效能建设的重要内容，通过效能监督员明查暗访等方式对机关依法行政行为进行督查通报，取得良好的效果。二是推行政务公开，行政许可内容全部公示。我局深入开展政务公开建设，将行政许可项目的内容、程序、办理时限、责任科室和个人全部公开，接受社会各界和群众监督。三是实行诚信、优质、文明、为民“窗口”建设。抓实区社区服务中心、区帮扶救助中心、区地名办、婚姻登记处等窗口，推行首问责任、公开承诺、引导预约、文明礼仪、行政许可报备等规范制度，实行一门式办理、一条龙服务，极大方便办事群众。

2、开展行政审批制度改革。依法行政工作的重要方面就是清理完善行政审批项目，推进行政审批制度创新。根据省市民政部门行政许可工作精神，我局符合行政许可的工作职能为2项：社会团体登记管理、民办非企业单位登记管理。在进一步规范这2项行政许可职能基础上，我局要求各科室、事业单位对有关行政审批项目进行全面梳理汇总，明确审批内容、程序、时限、责任人等，设计统一的行政审批公开受理单，保证行政审批高效、便捷，杜绝推诿、拖拉、态度生硬、效率低下等行政过程中的问题。

3、规范依法行政制度。《行政许可法》规定的实施行政许可的主体制度和程序制度，是对现行行政许可制度的重大改革和创新。我局严格执行行政许可制度，把依法行政工作落到实处。一是规范行政许可听证制度。对于民政工作重大事项、行政许可范围内职责、制定重要政策制度等，都进行公开听证，召开座谈会广泛征求民意，保证行政决策和许可的公开性、公正性。二是制定重大行政许可决定备案制度。对于社会团体、民办非企业单位等重要决策、决定等行政行为，制定及时报送备案制度。三是健全行政许可统计分析制度。将行政许可统计分析结合上级民政部门、区政府统计要求，明确行政许可项目、数量、收费、复议、诉讼等情况，并及时公布。

4、加强依法行政培训教育。行政许可法是对行政行为进行规范约束的重要法律，我局通过举办学习会、会议交流、现场咨询等方式全面加强行政许可宣传教育。一是加强机关干部职工培训教育。通过每月学习会，认真学习贯彻《行政许可法》等重要法律，学习《国务院关于加强市县政府依法行政决定》等文件，通报国务院、省市行政审批工作精神，传达区依法行政重要工作安排。二是加强对民间组织的宣传。在全区召开民间组织管理工作经验交流会议，学习民间组织管理方面的法律法规，有力促进了全年的依法行政工作，全年在依法行政方面未出现一件投诉。

我局登记管理机关严格执行《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》以及《民间组织许可事项办理工作规则》（试行）等有关办理程序。包括社会团体共7项，民办非企业单位4项，基金会6项。民间组织许可事项按照“一事一报”的原则，在具体操作程序上都能提前完成申办程序。依次为：受理、审查、决定、答复流程等基本要求办理。

二、下一步工作计划

1、抓好民政职能方面的行政许可制度建设。根据《行政许可法》规定各项制度，按照省市民政部门、区法制办对于依法行政工作要求，要进一步抓好依法行政制度的贯彻落实。要把各项制度规范化、具体化。要将许可设定、相对集中许可权、许可统一办理、许可实施程序、听证、监督检查、许可责任等制度，按照职能分工，分解落实到各科室、责任人，制定统一的行政许可制度规范，通过定期的监督通报，从建设高效合法的内外环境着手，进一步规范依法行政行为，转变工作方式和作风，改革行政管理方式，提高办事效率，真正展现“满意在民政”的形象。

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㈠完善城乡低保制度。城乡低保工作以加强规范化管理和争创全国基层低保工作规范化建设先进单位为重点，进一步完善低保申请、入户调查、民主评议、审核审批程序。强化家庭收入核算，倡导诚信求助，加强动态管理，切实做到公平施保，应保尽保，应退即退。扎实推进分类施保，对重点保障对象实行重点保障。密切关注生活必需品价格变动对困难群众生活的影响，建立与经济增长和物价水平相适应的保障标准增长机制，适时调整提高保障标准、发放临时补助。协调配合有关部门落实水电、住房、医疗、教育等配套救助政策。组织低保对象参加职业技能培训，促进再就业。不断创新救助机制，完善救助政策，规范救助行为，形成以城乡低保为基础，以其它社会救助和社会帮扶为补充的社会救助方式，实现城乡社会救助一体化、组织网络化、管理社会化，最大限度保障城乡困难群众基本生活。

㈡提高五保供养水平。认真贯彻落实《农村五保供养工作条例》，完善五保供养配套政策，严格审批条件和程序，落实供养责任和待遇。建立五保供养标准自然增长机制。强化服务理念，优化管理服务机制和制度。大力开展模范福利院创建和提档升级活动，提高农村福利院的管理和服务水平。

㈢优化医疗救助制度。按照便民救急的原则，改进救助方式，采取比例救助与定额救助相结合，事后救助与事前、事中救助相结合，大病住院救助与慢性门诊救助相结合的救助方式，资助农村五保户、农村低保户和重点优抚对象参加新型农村合作医疗和城市低保对象参加医疗保险，确保参合率和参保率达到100%。加大城乡贫困群体大病医疗救助力度，降低救助门槛，取消病种限制，提高救助标准。

㈣完善城乡居民临时救助制度。对因病、因残、因灾等各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，给予非定期、非定量的临时救助，着力缓解城乡困难群众突发性、临时性生活困难。

㈤完善城乡自然灾害救助制度。加强救灾应急机制建设，细化救灾应急预案，建立乡镇街道办事处灾情速报网络，明确灾情速报职责；制定自然灾害救助规程，规范灾害救助申报审批程序，将救灾资金纳入财政预算，确保拨付及时、专款专用；建立健全灾害救助档案，按救灾卡发放救济款物，确保因灾倒房当年恢复。

㈥加强流浪乞讨救助工作。认真落实救助管理机构基本规范和流浪未成年人救助保护机构基本规范，提高救助管理工作水平。服务“四城联创”活动，做好生活无着的流浪未成年人、危重病人、传染病人、精神病人等特殊困难人员的救助、劝返和护送工作。

㈦继续实施农村困难群众危房改造工程。筹集资金、扶持200户以上住危房的农村困难群众兴建住房。

二、深入推进城乡基层民主建设，保障人民享有更多切实的民主权利

㈠加强村民自治工作。对新一届村委会成员进行培训。认真贯彻执行《湖北省村民委员会工作规范》，建立健全村民委员会相关制度，提高村级组织的管理和服务水平。深入开展“村务公开民主管理示范乡镇(村)”创建活动，完善村务公开民主管理的各项制度，创新机制，发挥村务监督委员会的作用。认真研究解决村务公开民主管理工作中出现的突出问题，维护农村社会稳定。

㈡推进城镇社区建设。创新城镇社会管理体制和运行机制，扎实开展“和谐社区”创建活动，充分发挥典型的示范引导辐射作用，进一步营造和谐社区创建氛围。加强对乡镇集镇社区建设的指导，逐步改善社区办公、服务、活动用房。大力发展社区社会化服务，拓展社区服务领域，提升社区服务水平。开展社区管理服务信息系统建设试点。规范社区工作经费投入和人员管理。实行“费随事转”，坚持社区工作经费与社区工作目标考核挂钩。

㈢深化农村社区建设实验。按照科学发展观和建设社会主义新农村的要求，以“一村一社区，社区设小区”为基本模式，扎实推进农村社区建设实验，重点探索建立公共服务、互助服务和志愿服务相衔接的社区服务体系，继续探索“一村多社区”或“跨村建社区”的建设模式和农村社区建设与新农村建设工作有机结合的有效途径。

三、认真做好双拥优抚安置军休工作，全面维护社会优抚群体的合法权益

㈠全面落实优待抚恤政策。确保各类优抚对象的抚恤补助优待经费及时足额发放，切实保障优抚对象生活水平与居民生活水平同步提高。健全优抚对象医疗保障制度，资助重点优抚对象参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，将重点优抚对象纳入大病医疗救助体系。选送部分重点优抚对象到上级优抚医院集中治疗，鼓励各类医疗机构对优抚对象就医予以优先和照顾。认真做好义务兵家属优待工作。贯彻落实湖北省优抚事业单位规范化建设标准，加强市军休所、烈士陵园建设。大力开展“关爱老功臣”活动，动员社会力量参与和支持，切实解决优抚对象看病难、住房难和生活难问题。

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㈡做好退役士兵安置工作。全面推行城镇退役士兵自谋职业安置，确保按期完成年度退役士兵安置任务。把退役土兵职业技能培训纳入职业教育或社会再就业培训体系，扎实开展退役士兵就业技能培训，积极推荐退役士兵就业。全面落实退役士兵自谋职业在就业、养老、医疗和税收等方面的优惠政策。做好军休干部、无军藉职工的接收安置和政治、生活待遇落实工作，深入开展创建“和谐军休家园”、“和谐军休家庭”活动，为军休干部提供优质服务。

㈢大力开展双拥创建活动。进一步加强对双拥工作的领导，深化全民国防教育和双拥宣传，拓宽双拥工作领域，充实双拥活动内容，丰富双拥活动形式。落实对驻宜部队和官兵、伤残军人等优抚对象的社会优待，协助人事、劳动部门安置好驻宜部队随军家属，落实好待业随军家属生活补助费，解决好随军子女入学入托问题。广泛开展军民共建活动，互惠互利，军地共谋发展。认真调查研究军队退役人员的思想、生活现状，采取多种形式，抓好教育，落实政策，解决困难，依法维权，及时化解不稳定因素，确保军队退役人员群体的稳定。

四、加快社会福利服务体系建设，不断满足社会特殊群众的福利服务需求

㈠大力发展老龄事业。认真贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》和市委市政府《关于进一步加强老龄工作的意见》（都发[XX年]20号），针对老龄工作和老龄事业面临的各种矛盾，制定有效的应对措施，促进全市老龄事业与经济社会协调发展。

篇9

7月4日，全球基金代表团亦低调对华访问，并分别与中国全球基金项目中央执行机构（PR）和中国全球基金项目国家协调委员会（下称中国CCM）进行座谈。知情人士对《财经》记者说，此行对“冻结”事件未见实质促进。

由于中国全球基金艾滋病项目（RCC）被指在采购和供应管理计划、项目文件、机构能力建设方案、文件递交时间、公开透明选择社会组织、社会组织参与RCC项目管理和战略规划、社会组织资金分配比例下限等多个方面存在问题，2010年10月后，全球基金悄然停止了对中国艾滋病项目的一笔大额援助。今年5月中旬，全球基金更是决定，除了挽救生命的药物供应等干预措施继续，暂停对中国艾滋病、结核病和疟疾项目的所有资助，为期三个月。

根据联合国艾滋病规划署驻华办事处国家协调员马克（Mark Stirling）的调查，冻结事件“对以各种形式和初衷发育起来的草根NGO(非政府组织)的打击是致命的”，目前很多草根NGO在资金中断之后，已经完全停止了工作。

全球基金总部设在瑞士日内瓦，它为世界上四分之一的艾滋病项目、三分之二的结核病项目和四分之三的疟疾项目提供了国际资金。公开资料显示，2003年以来，中国接受了来自全球基金的5.39亿美元的援助，另外还有2.95亿美元援助基金正在运行当中。

三个月的冻结期限如今已过去三分之二，在对草根NGO和社区组织的态度，以及有关全球基金援助款项的用途等核心问题上，中国方面开始作出让步。

不过，目前全球基金方面并未松口。在卫生部、全球基金、中国疾病预防控制中心（下称中国CDC）以及国内草根NGO与社区组织等各方之间，相关博弈仍在进行。

发展还是发达

“捐赠者撤回或暂停捐款是一个极大的错误。”米歇尔・西迪贝此行表明态度说。所谓“暂停捐款”和“捐赠者撤回”，即“在接到捐赠被滥用的报告后，德国、西班牙和丹麦已于今年早些时候暂时停止了对日内瓦总部的捐助”。

一位在中国CDC任职多年的项目官员认为，这是一种将政治因素掺杂进公益事业的博弈。

全球基金理事会原发展中国家NGO代表团成员梁艳艳给《财经》记者的回信中表示，在公益事业上，“我从来认为中国不能永远依赖外资，与中国已经超过日本的GDP相比，中国本身应该更多地将GDP的一定比例的资金投入到公共卫生、环保等公益事业中来，中国本身在这方面的投入是远远不够的。”

“暂停资金是一种博弈，早些年，英国、澳大利亚等国的对外援助策略已经缩小了对中国的资金投入，因为在中国以负责任的大国形象示人的同时，西方各国正在问：中国是否还属于发展中国家？”梁艳艳说。

全球基金的创建者之一周启康（Jack Chow）博士，曾在2010年7月21日的《外交政策》杂志上对中国的全球基金项目提出质疑称，全球基金“最大的捐赠国美国，已经捐助了55亿美元，法国则捐助了25亿美元。这些国家不想从中获得任何资金馈赠，但中国却获得了相当于其捐赠60倍的回报”。

全球基金的资金主要是来自政府、大企业以及私人基金的捐款。由于其业务内容是联合国设定的千年发展目标的重要组成部分，全球基金一直得到了广泛的支持，除一些欧美国家的政府支持外，一些国际知名银行、石油公司等大企业对它的资助也占很大比例。周启康的观点让这些募捐主体产生质疑，这种质疑导致全球基金担心募捐来源的流失和数额减少。

从2011年的经费估算上看，全球基金的拨款数额在整体费用投入的占比为23.5％，其他为中国本地投入；从2012年的经费估算上看，全球基金的拨款数额在整体费用投入的占比为24％；2010年至2012年三年中，全球基金的拨款数额在整体费用投入的平均占比为24％。

上述中国CDC项目官员据此认为，“冻结事件对于中国的抗艾等大局虽有影响，但还不至于是釜底抽薪。如果要求中国以发达国家的身份去增加对全球基金的捐款比例，这将是无法做到的。”

草根NGO认证难题

如何认定草根NGO，成为冻结事件的一个直接的博弈点。

草根NGO等社区组织在抗击艾滋病、结核病和疟疾方面确实起到了不可低估的作用。2010年，卫生部部长陈竺亦在公开场合承认，在全年的艾滋病检测中，50％的高危人群检测工作由包括草根NGO在内的公民社会提供。

但中国CDC在7月上旬向卫生部提交的一份报告中，仍认为仅在民政部门注册的NGO才可以作为扶持对象。这与全球基金对NGO普遍扶持的理念出现偏差。对此，中国CDC工作人员。有抱怨认为，实际工作中，草根NGO良莠不齐，为资金管理带来难题。

此前，全球基金暂冻后第一时间，5月30日下午，卫生部部长陈竺在云南昆明召集几名参与全球基金项目的草根组织代表座谈。当日与会的东珍人权教育与实践中心项目主任沈婷婷向《财经》记者回忆，陈竺表示国家正在努力，“你们（草根组织）也要去跟全球基金沟通，你们说比政府说有用”。

马克认为，这件事从一个侧面说明，中国政府与草根组织的对话，因为“冻结”事件而有所加强。

据马克介绍，中国卫生部将在三方面对上述承诺予以保障。其一是建立一个社会组织自己的统一的执行机构；其二，将着力完善资助机制；其三，中国政府将大力度提升草根NGO和社区组织的能力建设。

7月8日下午，米歇尔・西迪贝与民政部副部长窦玉沛进行了会谈，社区参与的重要性成为其中一个重要主题。

一个重要的变化是，此前7月4日，在2011年民政工作年中分析会上，民政部部长李立国表示，《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》和《民办非企业登记管理暂行条例》正在抓紧修订；民政部门对公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织，将履行登记管理和业务主管一体化职能。

这意味着诸多草根组织有望简化程序得以在民政部门注册，改变之前的双重管理门槛。

僵持经费下沉

如果说草根NGO的地位和管理机制有望法制化，那么如何确保其运作资金的来源？

抗艾RCC项目协议特别条款第5条规定，“在每次的项目进展中，PR必须向全球基金提交符合要求的证据，证明：1.民间社会组织参与了RCC项目战略规划；2.由民间社会组织执行的项目活动经费至少占RCC项目活动经费的20％。

实际上，2010年10月份之前，在中国一共有753个草根NGO和社区组织申请到了8442个项目，用于支持这些项目的资金预计是320万美元，仅为当年项目活动经费4980万美元的6.4％。

这意味着，全球基金的资金使用目的没有完全实现。

2010年5月底，中国CCM以社区为基础的NGO代表孟林，就全球基金总部与中国中央PR赠款协议中活动经费比例等问题，与全球基金秘书处东亚和太平洋地区项目经理恩可辛.巴悟（Enkhjin Bavuu）进行了书面往来，希望得到全球基金一方的澄清，信中提道，“目前，我得到的信息是活动经费仅仅局限在干预关怀，而不包括督导评估和人力资源等费用。”

最大分歧正在所谓“项目活动经费”的外延上，全球基金与草根NGO所认定的20％的分母范围远宽泛于中国PR的理解，实际拨付款项因此大大缩水。

恩可辛在回信中，代表全球基金解释“项目活动经费是指全部经费减去药品和卫生产品的采购经费”，并表示如果民间组织的办公室租赁、人员工资等得不到支持，资金来源不稳定，其能力无法得到提高。

中国CDC性病艾滋病预防控制中心项目办主任王晓春也加入了邮件组的讨论，他代表中央PR对全球基金的上述解释进行质疑：“在已经批准的RCC工作计划和预算中，有四种预算类别：人力资源、采购、监督/评估，以及项目活动。因此，项目活动预算应该特指这种预算类别，而非诸多草根组织与全球基金所指的全部资助总额。”

同时，对于赠款比例这一“分子”，全球基金与中央PR亦有不同理解。全球基金方面认为，20％的资金下沉仅为第一年的下限，到项目第二、三年，这个下限必须提高到至少30％。

王晓春回信，2010年民间社会组织预算比例在20％，这一比例将在两三年内保持不变。理由是，“我们此前谈到的关键点，应当是分配给民间社会组织的总资金量逐年增加，而非活动预算的比例逐年增加。正如我们多次提到的，民间社会组织预算的增加应当基于2011年和2012年项目总经费的按固定比例增加。”

僵持之下，2010年7月，全球基金日内瓦总部专门派出官员，来华与中央PR讨论上述问题。同年10月，抗艾资金被冻结。

在马克看来，这种博弈是一种良性的，它将促进中国公民社会的建设和发育。“但是，全球基金不能以2010年援助款项下沉到草根组织不足20％为理由停止拨款，原因是，全球基金2010年10月就冻结了抗艾资金，距离整年度来讲，还有两个月无法统计。”

经费使用争议

7月上旬，中国CDC在给卫生部的汇报中提及，CDC工作人员领取的来自全球基金援助款项中的工作补贴正在组织清退。

全球基金方面认为，在所有开展的援助项目中，中国CDC本身的工作人员不应该得到补贴，这是他们职责所在。除了一些项目必需的外聘人员应该得到补贴以外，全球基金正在督导各地中国CDC的工作人员清退补贴，有的地方已经开始具体的清退。由于具体项目各异，工作人员拿到的补贴也各异，这一工作将十分庞杂。

此外，全球基金还认为，即使是中国CDC的工作人员也存在补贴分配不公平的现象。比如，补贴应当发放给直接参与项目的工作人员，而实际上，很多没有直接参与项目的工作人员也拿到了补贴。

上述中国CDC的项目官员则表示，大家对这种清退工作抵触心理很大，有可能会导致未来工作积极性的降低。他承认确实有很多没有直接参与项目的中国CDC工作人员也拿到了补贴，“但这很正常，因为一个组织内部分工不同，有的直接参与项目，而有的则在后面做服务和后勤工作，这种间接参与其实也是为项目付出了劳动。”

在财务方面的另外一个分歧是有关合法票据的问题。

据《财经》记者了解，一个突出的问题是各个国家的财务、会计体系不一样，有的是发票，有的是收据。在具体项目实施过程中，有的花销没有任何财务证明。这些问题导致全球基金与各个国家在经费的使用和审核上有了不同的理解，哪些钱该花，哪些是合理的票据，分歧越来越大。

在全球基金与中国有关方面最近的交涉中，削减项目经费被提上议程：三个项目的削减比例虽各不相同，平均削减幅度被指应为50％乃至更多。全球基金秘书处韦伯博士就表示，中国全球基金项目原有的培训计划中很多培训不必要，部分培训经费可以由政府经费承担，全球基金只支持极少部分必要的培训。

“双轨制”期待

孟林把全球基金的援助比喻成一块大蛋糕，“蛋糕是草根组织们争取来的，而一旦来了，草根组织在如何分配蛋糕上却没有话语权”。他希望此次资金暂冻能成为草根组织与政府共同参与治理的改革契机。

6月22日，根据CCM艾滋病专项工作组（AWG）会议意见，中国CDC起草的一份对成立专职负责社区组织参与的次级执行机构（CBO-SR）的“申请指南”正在广泛征求社区组织的意见。

根据“申请指南”草案内容，PR与AWG达成一致意见，为遵循和充分体现全社会参与的原则，2011年－2012年PR/RCC将年度总预算扣除采购经费后的25％用于支持社区组织和艾滋病病毒感染者组织，5％用于支持协会、学会、人民团体和科研机构等。具体经费额度待2011年－2012年项目协议签署最终确定（25％经费上限不超过1340万美元）。

在费用保障上，则将开设全球基金独立账户，专款专用。

CBO-SR作为PR/RCC的次级执行机构，接受PR/RCC的统一管理以及PR和CCM的监督，同时需与其他31个省级项目执行机构 (SR) 建立协作关系，其中CBO-SR开展对各中标活动类社区组织的管理和监督，31个省级SR对中标社区组织提供质量控制、网络直报和必要的技术支持。另外，CBO-SR需加强并发展与国家及31个省级社会组织咨询小组/工作平台的可持续性合作机制，充分发挥省级咨询小组/平台在RCC项目中的积极作用。

根据这个指南的意图，将为推行今后双重轨道筹资的探索可行机制并提供经验依据。这项制度涉及如何增加草根组织在全球基金项目中的话语权与参与度。

双重轨道筹资是全球基金2008年在中国昆明召开的第16次理事会上的一项重要决议，指自第八轮项目起，申请中应包括政府和非政府中央执行机构，将其作为承诺事项的一部分，以加强民间社团和私营部门在全球基金程序中的任务。简言之，是要有两个中央执行机构，即双PR，一个是政府PR，一个是非政府PR。

2008年，国务院防治艾滋病工作委员会办公室（下称国艾办）当选为政府PR，中国性病艾滋病防治协会（下称中艾协）当选为非政府PR。中艾协后以“项目活动绝大多数都是需要政府多部门协调的，纯粹NGO扮演主要作用的活动只占很小的比例”为由，认为这个项目应该由国艾办主导，“两个PR有可能会产生矛盾”，放弃了PR资格，最终大会也没有对非政府PR进行增补。单PR的局面延续至今。

今年5月中旬，在双PR改革上，全球基金日内瓦总部对于中国CCM已经有了硬性时间表，“在2012年6月份以前完成双轨制。”

随着全球基金与中国政府的沟通，尤其是中国方面作出一些让步后，冻结事件将有望得到化解。据《财经》记者了解，卫生部就“冻结”事件专门组成了一个工作组，并到各省进行自查。