档案室工作计划范文

导语：如何才能写好一篇档案室工作计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、创建范围

2016年全县9个乡镇，名单附后。

二、申报创建时间

根据全市村镇建设档案室创建计划目标，我县9个乡镇今年内要全部完成村镇档案室创建工作，并于10月份前申报创建验收时间。

三、申报认定程序

申报工作由属地城建档案管理机构组织实施，申报材料报市城建档案管理处，由市城建档案管理处推荐省住房城乡建设厅建设档案办公室进行认定，最后由省住房城乡建设厅发文并授牌。申报“省级特级”村镇建设档案室的认定，由省住房城乡建设厅档案办公室负责组织实施；申报“省一级”及以下级别的村镇建设档案室由省住房城乡建设厅委托市城建档案管理处组织实施。对于成功创成“省特级村镇档案室”和“省一级村镇档案室”的乡镇，市住建局将通过以奖代补形式给予一定资金奖励。

四、工作要求

（一）制定方案，推进创建工作。县住建局和新农办将督促各相关乡镇加强组织领导，成立创建领导小组，落实具体工作人员，确保创建村镇建设档案室各项工作尽快启动、迅速推进、如期完成。在计划安排上，要细化分解工作进度，精心编制工作计划，合理安排创建时序。各相关乡镇要明确一名创建村镇建设档案室联络员，负责定期上报创建进展情况。

（二）成立机构，加强资金争取。各相关乡镇要以创建村镇建设档案室目标管理工作为依托，扎实推进村镇建设档案管理工作，积极争取专项资金，要细化工作方案，落实专项资金，保障档案库房，购置相关设备，配备专职人员，确保创建工作扎实开展。

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一、学习方面

全局干部职工认真学习贯彻党的十七届大精神，学习省州档案局有关档案工作的方针、政策和业务知识，努力开展学习实践科学发展观教育活动，按照县委科学发展观教育活动的要求，积极开展科学发展观教育活动，依照各项工作步骤，全体干部职工撰写心得体会、自我剖析、撰写个人总结，扎扎实实地按“科学发展观”的要求，坚持档案发展方向，树立科学发展做好档案服务工作。不断强化理论与实践的结合。在学习中进行实践，在实践中不断深化理论知识，使科学发展理论指导档案工作，为实践服务。

二、工作开展

(一)、档案工作“六项工程”建设。全年共计划达标37个单位，到目前为止已有15个单位已予以验收，已通过验收的单位有：电力公司(由州县一同验收)、县政协、卫生局、交通局、安全生产监督管理局、环保局、农业局、发展计划局、文化局、旅游局、扶贫办、党史县志办、县委宣传部、金华镇人民政府档案室达到三星级标准，地方税务局档案室达到了四星级标准。另外一些单位档案室将在年底或下一年年初达标。

(二)、档案抢救保护。我局加大古老档案和破损档案的抢救和保护工作，积极向省、州反映××档案待修复抢救现状、申请档案抢救和保护经费。积极购置档案抢救设备。今年申请到档案抢救经费5万元，共抢救濒危档案586卷，购置了打印机2台、扫描仪1台、笔记本电脑7台、数码相机1台，u盘5块等档案抢救设备，对科学有效保护馆藏档案的历史面貌和长久性，加强面上档案达标业务指导，创造了良好的硬件基础。

(三)、档案提供利用。全年共接待查档人员679多人次，查阅案卷1200多卷(册)。其中土地祥查方面的档案利用占一半左右，有效地配合了国土资源部门的工作;婚姻档案、落实政策、工作查考、编史修志、也占近一半，查出米子坪电站档案资料及豆腐社档案取得了很好的经济效应。有效地服务县委、政府中心工作和部门工作。工作中，做到热情服务、细心周到、让来访来查人员不管查到与否，都能够感受到温暖，改变了机关单位脸难看的局面，得到了社会的一致好评。

(四)编制了××县档案馆建设规划。及时按照省州要求，编制了14套申报规划，争取把档案馆建设立入中央扩大内需对西部档案馆建设的补助政策。

(五)、林改档案的业务指导和检查验收。由于“林改”工作政策性强、时间长、变化大、战线长、档案多，“林改”办抽调我局局长、副局长及两个业务人员多次参加全县“林改”档案的业务跟踪指导和执法检查，经过几个月的努力，使“林改”档案在工作中能村村按要求及时归档、规范归档。按州“林改”检查组本文来源：文秘站提出的几项整改要求，逐条完成整改，取得了显著的成绩。

(六)、平安创建。平安是一切工作的基础，我局一直重视平安创建工作，成立了专门的领导机构，制定 档案馆安全管理的各项制度，职责明确，自平安创建以来，没有发生过一起违法案件，全体干部职工及家属遵纪守法，无黄、赌、毒行为，无迷信、无上访，良好的环境为档案工作的开展提供了安定的工作条件，更是为档案事业的健康发展提供了保障。

(七)、做好档案保密。我局按县保密局、保密委的文件要求，成立了××县档案事业局保密工作领导小组，制定了《××县档案局计算机安全使用及保密管理规定等九项规定》，并印发到各科室和人员。做到人手一份，让计算机保密及安全管理责任到人，各负其责。同时在计算机和u盘上标明使用者、或非，提醒干部职工严格管理资料。

(八)、信息公开和四项制度建设。档案馆是服务机构，被政府认定为信息公开的重点单位。我局自政府要求开展“四项制度”建设以来，引起重视，成立了××县档案事业局四项制度领导小组、阳光政府四项制度领导小组，明确信息公开责任人、联系人、实行a\b角交换负责机制。区分信息和非，及时把各种信息在网上公开，方便群众了解档案信息，保证工作的透明度，收到了较好的社会效应。

(九)、加强电子信息化建设。有两台计算机安装了南天档案管理软件。录入了电子目录一万多条(其中馆藏目录有1200条)，电子文档上千份，根据达标硬性要求向达标单位接收电子目录6万多条，部分已刻录成光盘，在档案信息化、电子化建设上迈上了一个新的台阶。

(十)、服务县委政府中心工作。一是积极帮助扶贫挂钩村庆华村上党课两次，下乡慰问、帮扶两次，为挂勾村的经济建设和社会进步献计献策。同时，下派一名工作队员参加新农村建设，积极支持其在金坪新农村建设的各项工作。

三、20__年的工作思路：

(一)、继续加大档案馆建设的资金争取力度，千方百计推动档案馆的启动工作;

(二)、继续加强受损和不规范档案的抢救和重新整理工作，提高技术保护手段，增加档案的科学抢救含量。

(三)、进一步加大档案星级达标工作和档案业务培训工作的广度和深度，以促进全县档案《新归则》和国家档案局8号令的有效贯彻。

(四)、推动南天电子档案管理软件在全县各机关的推行。

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关键词：数字化时代；档案

数字化时代，基层档案工作从传统的、专人档案规整、分类、编码等逐渐转变为以电子信息技术主导的开放化、共享化，智能化、网络化。

一、数字化时代基层档案工作的时代新要求

1.信息化社会大背景下，基层档案工作要开放化、共享化。

在信息大爆炸的时代，信息交换成为社会交往主要形态，基层档案工作越来越突现出其信息属性，人们对于其关注也日渐加强。信息开放化、共享化状态存在就为基层档案工作信息提出了杜绝“重藏轻用”的要求。基层档案工作就要改变过去封闭、僵化的工作模式，实现真正的共享，要求基层档案信息更好的与社会相融合，要尽可能优化与丰富档案库藏，以实现基层档案物质基础的充分积累。同时，档案信息的查阅形式应多样化，通过完善体制实现电话、传真及信函查询等。

2.顺应时展，实现基层档案工作网络化、自动化 。如今，知识经济多依靠高新技术为主要发展形态，而网络技术无疑为当前核心领导技术，对于信息处理的便捷性不可小觑。当前基层档案工作要做的就是以信息技术为基础，结合计算机技术、互联网技术，将档案管理模式转变为大容量、低劳动强度、高效率性。在@一过程中，计算机技术是实现自动化管理的基础，在信息存储、处理方面能力巨大，尤其是在建设纸质档案数字化模式、大容量、高精确度信息数据库方面。另外，现代通信技术能够实现档案收、发的便捷化，在互联网日渐普及的大趋势下，基层档案信息网络化成为必然。

二、数字化时代基层档案工作开展新思路

1.在整体发展规划中充分纳入档案工作

基层档案工作的顺利开展，首先要实现对于档案工作的充分优化，制定科学、合理的档案策划方案，然后再将目标细化为若干小任务，并逐步落实，有效整合，从而实现基层档案工作的终极目标。从档案工作规范化角度来看，计划的制定非常关键，他能保证与基层发展步调一致，通过各个部门的密切配合和全体相关人员的有效参与，能够有效保障档案资源的全面收集与科学规整，是基层稳步、长远发展的重要保障。

2.有条不紊的落实对于基层档案目标的管理

在最近几年，很多基层都开始实施“档案工作的目标管理”，即将档案工作具体任务分解，并安排到各相关部门。在这一过程中，档案工作领导机制的构建十分必要，它建立在档案馆基础上。其次，通过教育、宣传及培训，发展壮大档案工作责任队伍，强化相关部门中档案管理者专业化乃至综合素质。另外，健全档案管理制度也是必要项，这一点主要是针对诸如归档规范性、统计准确、全面性而言。最后，要采取措施充分调动广达参与者的工作积极性，例如在进行基层基建项目竣工验收的档案工作中，可以将群众力量充分调动起来，使工作整体质量有效改善。

3.积极推荐基层档案档案双套制管理体系

让电子档案与纸质档案从根本上融合在一起，从而认真做好档案双套制管理的衔接工作。

（1）充分运用数字档案基本理论考察档案双套制管理模式

在当前档案管理过程中实施双套制管理模式，纸质档案和电子档案在应用过程中都受到传统档案管理基本知识影响。在当前档案信息自动化的管理过程中，档案管理的信息内容更加准确可靠。一般情况下，档案管理强调电子档案管理体系的原始性，而这里提及的原始性主要是指档案资料记载内容的原始性，而并不是指管理档案资料载体的原始性。因此，在当前档案管理过程中，我们应该紧跟时展的步伐，不断创新管理理念，根据实际情况采用档案双套制管理模式，有条不紊的开展基层档案工作。

（2）结合基层档案资料管理内容，初步限定双套制模式管理范围。为了有效提高基层档案管理的水平，档案管理部门负责人应该根据实际情况明确规定双套制档案管理的范围，从而确保档案资料内容能够永久性保存。一般情况下，针对需要保存时间较长的档案资料可以不用双套制管理模式。其中，各个基层可以根据自身档案资料的实际情况，探究多种载体保管形式，并提出具有较高应用价值的管理措施。尤其是在档案管理过程中，应该合理的将电子档案和纸质档案有效结合起来，构建完善的管理模式。同时，基层档案管理部门应该定期整理档案资料，进行分类处理，对于一些具有较高应用价值的档案资料采取扫描措施，实行双套制保管方式。

（3）对基层档案“双套制”模式管理的内容进行合理安排。在档案管理过程中，实施双套制管理模式其主要是针对档案管理资料的内容而定。根据档案资料的合理情况，对档案双套制模式管理的内容进行合理安排，有利于提高档案资料的应用水平。在现代化档案管理过程中，为了有效提高档案资料的利用效率，需要档案管理工作者切实转变工作思路，将档案资料管理的重点放在档案资料的利用中。在实行档案双套制管理模式的过程中采取循序渐进的模式，制定明确的档案管理目标以及档案管理计划。根据不同档案资料内容的利用程度，从实际情况出发最大限度提高档案资料的利用价值。

数字化时代，基层档案工作新模式还要有很长的路要走。在当前基层档案管理的过程中，积极大胆采用电子档案与纸质档案双套制管理模式是推动档案事业发展最为有效的改进措施。

参考文献：

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在高等职业教育迅速发展的今天，如何运用现存教学资料档案与学籍档案为高等职业教育服务，使档案更好地发挥其作用，这已成为当前急待解决的问题。解决这个问题的关键是使档案工作逐步实现现代化，然而与现代化有关的档案工作标准化是解决问题的根本所在。在国务院颁布的《中华人民共和国标准化管理条例》中就明确指出：“标准化是组织现代化生产的重要手段，是科学管理的重要组成部分。在社会主义建设中推行标准化是国家的一项技术经济政策，没有标准化就没有现代化，就没有高质量高速度。”这就清楚地阐明了标准化在教学档案和学籍档案管理工作中的重要地位和作用。

学籍档案是高等职业学院的宝贵财富。档案工作是一项以提供档案与教学服务的工作，同其它各行各业一样，需要制定各种标准，作为开展工作的依据和准绳。档案工作标准化是实现档案工作现代化的重要内容，它是指在档案工作领域内，由上级主管机关或会同标准化主管机关以及各有关部门共同协商对档案工作的管理、原则、方法、质量、概念、设施等，制定出科学的统一的规定和技术规范，并予以贯彻执行进而修订的全部过程。目的就是通过科学的制定、贯彻、修订各科标准，使档案工作逐步走向规范化、统一化。它的基本内容有：档案工作名词术语标准、代号代码标准、档案著录标准、标引语言标准、收集、整理、鉴定标准、档案统计标准、提供利用标准、档案编纂及出版格式标准、档案工作现代化建设标准、档案装具、档案制成材料标准等。这些标准从制定到成熟需要一个相当长的发展过程，而且这个过程是有规律的螺旋式上升，档案工作现代化的水平也将随着标准化运动形式上升而逐步提高。因此，档案工作者必须重视档案工作标准化。下面对档案工作化标准化谈点粗浅的看法。

一、标准化是实现档案工作现代化的基础和前提

档案工作是高等职业教育事业中的重要组成部分。高等职业教育档案工作要实现现代化，首先是档案工作的一系列环节，如名词术语、档案著录、代号代码等都必须有统一的标准，以便在进行工作时有统一的原则和规范。因为档案工作现代化是建立在先进的科学基础之上，如果没有统一的标准不仅不利于档案工作的开展，而且档案的作用也将大大减弱。要实现高等职业教育档案工作的现代化和学籍档案管理的现代化，还须建立档案工作标准化体系，在这个标准下开展工作才能实现现代化。可见实现高等职业教育学籍档案工作现代化首先是档案工作标准化，离开了标准化就没有现代化。

二、标准化是衡量档案工作质量的尺度之一

档案工作是一项专业性的服务工作，对高等职业教育服务的效果直接与档案工作一系列环节中的标准化程序有关。档案工作中的组卷、分类标引、鉴定工作中的保管期限确定检索工具的编制、提供利用、装具设备等都必须制定出统一的标准，对质量规格、工作程序以及要求等相应的做出明确的规定，严格地按标准进行工作，就能促使各项工作早日走向规范化、统一化，从而提高档案工作的质量。例如档案标引工作，它是将文件或案卷的主题内容赋予一定的标识，作为存储和检索的依据，利用者查找档案通过检索标识去判断自己所需的材料，如果检索人员按标准给出的检索标识准确、恰当，利用者就能迅速地找出自己所需要的资料，节约查找时间，而且查找效果好、效益高。如果检索标识不完全，专职性低，文件或案卷就可能被漏掉，使有用的档案被埋没，又有可能检索出自己无用的材料。所以标引工作必须要有标引的规定与规则，保证标引的一致性，使标引工作标准化、规范化。同样道理，高等职业教育档案工作的各个环节都达到了一定的标准，实现了标准化，学籍档案工作的质量才有可靠的保证，才能为发展高等职业教育提供丰富的资料。

三、标准化是提高档案工作的工作效率，节约人力物力财力的有效措施

标准化能提高档案工作的工作效率。搞好标准化对节约人力物力财力有重要作用，根据合理地标准化要求，人力物力财力资源都可以得到合理的利用。以整理工作中的组卷为例，过去由于文件和案卷的组卷方法没有统一合理的标准，往往把不同历史时期，不同组织单位的文件和案卷组织在一起，或者把不应该分割的文件或案卷进行分离组卷，致使文件或案卷本身固有的联系被分割，随意搬家，脱离形成单位，组卷不合要求，给查找者带来麻烦，使利用者浪费了很长时间还查找不到自己所需要的资料，造成人力物力的很大浪费，影响档案的社会效益。通过制定标准既可以把档案的本来面貌反映出来，又能使文件或案卷在来源时间、内容和形式等几个方面形成一个有机的整体，查找迅速、方便、节约人力、使档案工作者省出更多的时间去从事其他工作。在财力方面如能进行装具的改革、创新、制定出技术先进、 经济合理的装具标准，按标准化、系列化集中生产出一批耐腐蚀、耐老化的装具就能降低造价，提高技术水平，节约大量的人力物力财力，加速高等职业教育档案工作现代化。

四、标准化是实现高等职业教育档案工作科学管理的重要组成部分

所谓科学管理就是根据档案形成的规律和特点，运用先进的技术和方法，依据各种科学管理制度对档案进行管理，开展各项工作，科学管理要求做到的标准是：档案管理机构高效化，管理方法科学化，管理工作计划化，管理技术现代化等。要实现高等职业教育学籍档案管理工作的标准化，只有各业务环节都达到标准化，档案工作才能按标准化实现科学管理。因此要实现科学管理必须大力推行标准化。

五、标准化是推动高等职业教育学籍档案管理发展的重要条件

档案学是社会科学和自然科学之间的一门边缘科学，是一门综合性的科学，实践性强。它既含有档案和档案工作的基本理论，名词术语概念，也包含着实际工作中的技术性和方法性的内容。它的研究成果，经过实践的检验证明是科学的概念、原则、技术和方法，用条纹的形式予以固定化、制度化，作为共同的语言，公认的准则和规范，就是标准。所以标准化本身就是档案学的一个组成部分，标准化工作的开展，必将推动档案学理论的发展，一方面档案学为档案工作标准化提供了理论指导和科学指导，另一方面，标准的制定与贯彻优势将档案理论运用到实际工作中取得保证，以便进一步完善和发展。

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关键词：园林绿化工程；档案管理；重要作用；措施

目前我国城市化建设加快了脚步，园林绿化工程作为城市化建设的重要内容，一定要引起重视。在园林绿化工程中，做好档案管理工作能够发挥极大的数据和信息支持。为了更好的开展园林绿化工程建设，相关人员必须要明确到档案管理的重要性，并通过采取相应的措施来促进档案管理的不断完善和优化。

1 园林绿化档案的特点

园林绿化档案不但有所有档案所具有的特点，还具有自身的特殊性。首先，园林绿化档案具有成套性。无论是哪个工程，都会经历从设计、施工、监理、竣工以及后期维护等多个环节。绿化工程项目也是如此，会有一套档案来对整个生产活动进行反映和记载，不同的阶段材料既是相互区别的，同时又和总体材料内容紧密联系，从而让材料具有一定的成套性[1]。其次，园林绿化档案具有专业性。因为园林绿化档案是专属于园林绿化工程这一活动的，因此有极高的专业技术性，它是对某一领域、某一特定技术活动的记录。再次，园林绿化档案具有动态性。园林绿化档案和其他档案相比，其内容和数量是处于动态变化过程中的。然后，园林绿化档案具有时效性。园林绿化工程的效果不是在工程完成就达到最优程度的，而是要等到绿色植物生长周期之后，工程在建成之后必须要等上较长时间才能看到其最美的一面。最后，园林绿化工程具有可变性。因为园林绿化工程可塑性和随意性都较强，要和自然相互配合，建筑者有很大的发挥空间，可以有多种工程组合。园林绿化工程具有多变性，档案要对原来园林绿化规划设计方案进行修改和补充，以满足园林绿化工程需求，因此绿化档案也会具有多变性，只有档案完整和准确，方可防止建设过程中存在失误及损失[2]。

2 园林绿化档案的作用（整体修改，第三方面作用重复了）

首先，它对社会的作用。园林建设单位要想立足市场并开拓优势，就必须贯彻创新理念，在项目施工中不断的收集数据和资料，加大对数据资料的开发研究，将新技术和新理论推广应用，从而为社会带来好处。档案是这些数据资料的载体，要想让档案资料具有及时和齐全的特点，就必须要加强管理，如此才能保证新工艺的持续更新[3]。其次，对生产企业的作用。园林建设生产单位经营活动都在档案中得到而来合理反映，无论是经营决策还是项目建设都会在档案中得到记录。档案工作人员收集和分析部门档案信息之后，将其用于生产经营和管理中，不但能够促进项目指标的有效完成，还能为企业提升市场竞争力和自身经济效益带来帮助[4]。最后，它还是工程建设的证据。园林绿化档案是对整个工程建设的记录，是解决今后建设方、施工方、设计方以及投资商之间争议的有力证据。

3 如何做好园林绿化档案管理工作

一是要加强领导。园林部门领导要加强对园林绿化档案工作的重视，只要领导重视了，职工才能从根本上加以重视，在施工过程中将作业情况合理准确的记录下来。领导要将档案工作纳入重要议事日程，并纳入到年度考核工作中。档案工作常会出现较多的经费不足或者技术落后的问题，领导要想办法予以解决，向档案部门投入资金，购置电子设备，对档案工作人员加以重视和关怀，要鼓励他们形成良好的职业价值观，从而为档案管理工作的合理开展提供保证，以促进园林绿化工程的顺利进行。

二是要健全制度。@林部门一定要根据国家制定的相关施工标准，有效落实档案管理制度的制定工作。要立足于现有的档案管理制度以完成制度创新工作。健全和完善档案管理制度例如档案借阅制度、档案入库制度、档案收集工作制度、档案工作人员责任制度以及档案开发利用制度等。建立了制度之后，必须要做到严格落实，加强监督和考核。只要有严格的制度化管理，有效落实档案资料的分类和收集工作，只有这样，才能让每一份档案都能发挥出其应有的作用和价值[5]。

三是要全面收集。要想让园林档案能够发挥出最大作用，就必须要重视档案的收集工作，档案收集的越齐全越精确，就越能够对工程施工情况充分反映，让园林档案发挥最大效益。园林部门在档案收集中，必须要从以下几个方面加强落实。其一，要对园林绿化单位要有严格的工作规定，无论是哪一个施工作业阶段，都要对信息及时的收集起来，根据相关规定和流程对材料进行筛选和整理，保证筛选之后科学合理之后便将其交于档案部门。档案部门经过审查确定无误之后方能办理相关手续，从而充分符合实际应用的相关需求。其二，要充分结合工程生产部门，要对需要收集的内容加强考核，从而让各项工作能够被合理处理，将价值程度较高的施工资料完整的记录下来并形成档案，档案收集工作要有明确的计划和目标。另外，所有不同的园林项目都需要设立档案管理人员，落实档案信息的收集工作，并将其做成系统化的工程档案。档案管理人员一定要在收集档案是坚守立场，要做好对档案的审核和检查共组，如果档案管理中存在问题，要迅速采取措施加以处理，以充分符合我国新时代档案管理现状。

四是要规范整理。园林工程中，信息资料被收集起来之后往往是处理零碎化和片状式的，要想让收集的资料能够充分完整化和系统化，档案管理人员必须要加强对原始资料的系统整理。为了保证档案整理的规范化，必须要从以下几个方面来开展工作。其一，在归档前，必须要按照保管单位的不同将文件材料分别编排，做好有针对性的处理。其二，档案归档之后，要做好合理分类，对档案的排列以及编号也要加强重视。其三，档案的鉴别，要加强对档案的鉴定工作，要明确档案的价值，对档案妥善保存，达到全部信息资料能够充分整合的实际效果[6]。

五是要善于运用。档案管理不是为了将档案保管好，而是为了让档案能够继续发挥价值。园林绿化工程档案不但要记录施工信息，方便未来园林绿化工程能够有全面的经验作为借鉴。而且要为社会提供服务，发挥档案资源的作用。园林绿化部门要加强对档案资源的利用和开发，重视档案价值的开发。

六是要严格监管。档案管理必须要结合城建档案和园林绿化两方面的力量。工程在预验收前，尽快核查和鉴定档案。只要两部门对工程档案预验收表示肯定之后，方可验收。城建档案管理部门要加强对园林绿化工程档案的检查。

4 总结

目前，我国各大城市广泛加强了城市化建设，园林绿化工程是现代城建的主要内容，其档案资料是对工程项目建设全过程的记录，必须要加强重视。从档案收集、整理、保管等方面入手，更要重视对档案的开发利用，为今后的施工带来借鉴意义。

参考文献

[1]卫琰.城市园林绿化工程中档案管理的重要作用与管理措施[J].企业家天地（理论版），2011，02：121-122.

[2]赵辉.谈如何加强城市园林绿化工程档案管理工作[J].黑龙江档案，2012，03：83.

[3]邵泉水.园林绿化工程施工管理中存在的问题及管理措施探析[J].门窗，2013，12：340+344.

[4]沈东霞.浅谈园林绿化工程施工控制管理体会[J].低碳世界，2014，01：19-20.

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关键词：档案管理;规范化;标准化

一、文档一体化与文件中心的理论依据及其必要性

所谓文档一体化就是将目前档案工作现实中各机关相对分散独立的文件管理和档案管理统一成一个有机整体进行管理而文件中心是介于文件产生形成机关和档案馆之间的一种过渡性文件保管机构国内学者一致认为它们的理论依据是文件生命周期理论。

文件生命周期理论告诉我们文件从其产生形成到最终销毁或作为档案永久保存是一个完整的生命过程这一过程可分为若干阶段由于各阶段有其不同的价值、作用和特点各阶段文件存在着与之相对应的保管地点和存放方式。国内外学者对周期理论阶段划分不一各执一词。笔者认为比较适合我国国情和比较合理的是国内学者陈兆？的四阶段划分法将文件的生命运动过程划分为制作阶段、现实使用阶段、暂时保存阶段和永久保存阶段。

文件生命周期理论强调文件从始至终都是一个完整的、动态的、连续的生命运动过程。而我国档案工作通过归档口的设置将文件的第一、二阶段作为文件将第三、四阶段作为档案并采取非统一的标准和方法进行管理使文件运动的不同阶段相对独立因此造成文档分离的不正常现象。要解决这一实际工作的难题必须实现文档一体化将文件和档案即将原来分离的二、三阶段揉合起来这种揉合是符合文件运动的特点的这两个阶段的文件都处于现行和半现行阶段都具有不稳定性、中间性和过渡性的特点都主要是为产生文件的机关、为发挥其原始价值服务的。从本质上四个阶段都是文件只是其价值、特点、存放地址不同因此文档一体化在现实中主要是对二、三阶段文件的一体化管理。

依据文件生命周期理论文件运动的不同阶段需要不同的管理方式、保管场所其中暂时保存阶段文件尤为特殊这一阶段的文件要经受时间的考验有的可能没有价值可以销毁有的一段时间内有价值然后再销毁有的具有永久保存价值将来还需要进馆保存因此需要一个过渡性的中间机构来专门对其进行整理、保管和利用。于是文件中心这一机构便应运而生了。国内外学者对文件中心的实践范围各说不一但其管理的对象、 内容 是一致的。

文档一体化和建立文件中心具有理论依据在理论上是成立的在实践中是否切实可行是否确有必要呢？回答是肯定的。

文档分离带来大量的弊端造成大量失控的具有重要价值的账外文件档案部门由此馆藏质量降低进而导致不能很好的发挥 参考 服务作用导致档案部门信息服务功能降低也导致了档案部门地位的降低。

随着我国高新技术的 发展 文件档案的 计算 机管理提上了议事日程。文件档案的计算机管理克服了以往工作环节、工作程序的重复雷同将文件和档案作为统一的系统工程加强文件管理的超前控制保证了档案的质量从而充分发挥了档案的作用。档案工作者提前介入文件的生命周期从信息源头做起的思想在世界范围内受到一致欢迎这种思想主要来源于为解决文档分离使 电子 时代 档案工作从根本上动摇而提出的也是解决现实文档分离的根本办法。

最早产生于美国并在国外许多国家广泛流行的文件中心是否适合我国国情、能否在我国建立和推广至今在学术界仍未取得完全一致的认识。我国档案工作在集中统一管理原则指导下在全国范围建立了各级各类档案室、档案馆和档案事业管理机构构成一个严密完整的组织体系文件也经历着从现行文件阶段到机关档案室阶段再到档案馆档案阶段的生命运动过程也存在着类似文件中心的管理中间性过渡性半现行文件的机关档案室。然而笔者认为这并不排斥文件中心在我国建立推广只要注意文件中心的适用范围后文将详述它可以成为我国档案管理机构的有益补充。从目前试点的模式来看文件中心在我国是可行的而且是必要的，文件中心能改变中小机关档案工作薄弱的现状。 档案工作规范化、标准化是实现档案管理 现代 化的重要中间环节，在搞好硬件建设的同时，做好文书处理工作则是实现档案工作规范化、标准化的重要基础工作。日益丰富的工作实践表明，虽然文书处理工作与档案工作各有不同的工作任务，具有相对的独立性，但由于文书是档案的来源，档案是文书的归宿，所以，两者又是文档工作流程中紧密相关的工作环节。因此，我们要强化系统思维意识，树立文书处理工作规范化、标准化与档案工作规范化、标准化同行的工作指导思想，在实际工作中，把住文书处理工作规范化、标准化的入口关，做好实现档案工作规范化、标准化的基础工作。

二、公文制发是推进档案工作规范化、标准化的基础性前提

公文是档案的前身，档案由公文转化而来。可以说公文制发的怎样，不仅仅决定公文本身的质量，同时，也 影响 日后档案的质量，决定了档案工作规范化、标准化的质量的 问题 。因此，我们在公文制发中必须要注意解决好规范化、标准化问题，以提高档案实体质量，为档案工作实施规范化、标准化管理打下牢固的工作基础。首先公文用纸质量要好，幅面尺寸规格要统一、规范、标准，符合国家的有关规定。排版形式为横写横排，左侧装订。二要注意检查制发公文是否履行了签发手续，是否符合审批权限，公文标题是否准确，主送单位和抄送单位准不准，落款是否与公文一致，有无日期等。三是公文字迹要牢固清晰。不论是草拟公文，缮印公文，还是做出的各种记录、报表、签字、批注等，都不应使用容易褪色的笔种、墨水和纸张，以保证字迹鲜明、清晰，有利于日后长久保管利用。四是使用文种要合理，拟制格式要规范，行文不要滥用简称和使用不规范的字，以利于日后标准化、现代化检索手段的实施应用。

三、实施“以我为主”的立卷归档原则是推进档案工作规范化、标准化的关键环节 相近公文的重复与立卷组合的无序是阻碍档案工作实现规范化、标准化的最大问题。实现档案工作规范化、标准化的根本目标就是要实现档案保管利用价值的最大化和案卷完整化、检索利用便捷化。而“以我为主”的立卷归档工作则是解决问题、实现目标的关键性工作。“以我为主”的立卷归档原则，即归档的文件要以本单位形成的文件为主的原则，不仅是在我国文书立卷归档工作实践中形成并坚持下来的一条原则，而且还是推进档案工作规范化、标准化，乃至现代化的一个重要原则。它要求我们在实际工作中，在严格执行国务院办公厅《不归档文件销毁办法》的基础上，要注意解决好三个问题：一是要准确把握文件立卷归档的时效性，完成现行文件阶段任务的，才能予以立卷或归档，而没有完成的，则不能立卷或归档，否则，将会给档案管理造成无序和混乱。二是明确立卷归档的重点和进行合理的立卷分工。要在“以我为主”原则指导下确立立卷归档的重点，在实际工作中要注意区分文件与资料，特别是要注意区分在 内容 、形式和作用等方面都具有很多相似之处的文件资料之别，具体问题具体 分析 ，以减少档案管理中的重复度和信息冗余度，提高档案利用的效率和效果。三是在坚持贯彻“以我为主”归档原则的前提下，要注意有效地维护全宗的完整性。在归档工作中既要掌握重点，分清主次，把住全宗的入口关，使不该归档文件不致混入，同时，又要注意防止应归档文件的散失。特别是在立卷中，要把同类并具有内在联系的文件材料组在一个卷内，保持同一问题的完整性，反映同一问题的全部处理过程及来龙去脉，从而在提高档案利用价值的同时，使立卷归档后所形成的档案既完整，又不庞杂，为档案的规范化、标准化管理奠定坚实的工作基础。

四、提高案卷质量是推进档案工作规范化、标准化的可靠保证

不断深化的工作实践证明，案卷材料收集的是否完整是决定和影响档案价值的因素，而立卷 方法 问题与案卷装订质量问题则可能是决定和影响档案工作规范化、标准化质量的操作性因素。因此，在推进档案工作规范化、标准化的工作进程中，我们必须一方面要注意解决好立卷方法问题，以有利于档案标准化管理中的分类和检索，另一方面，要注意解决好案卷装订质量问题，以有利于档案规范化管理。

参考文献：

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一、目前档案管理工作中存在的问题

1.档案管理工作者观念陈旧，不适应科学发展的需要

日常的档案管理工作从旧的观念来看，就是人工手动收集、整理、分类、保管、统计和提供利用资料的一个过程，是静态的处置。对于一个档案来讲，存放的意义就是妥善保管，提供利用。如果哪一天要对某个档案进行调阅或做些鉴别比较，想要查找和分析的过程也只能通过工作人员手工进行，不但速度慢，准确率不高，而且还要耽误事情的进展，大部份档案仍采用传统的管理方式。对档案的数字化、信息化进程缓慢。档案的利用服务方式不适应科学发展的需要，你要我查，你需要我找的被动利用服务方式未得到根本改善;服务范围和服务内容狭窄;服务机制和服务手段缺少创新。正是因为有这些弊端，计算机和网络系统才应用到了档案的管理工作中，但工作人员甚至有些领导观念陈旧，不愿意改革和学习新的管理模式，严重阻碍和限制了档案事业现代化的发展进程。

2.重视程度不够，基础建设经费投入不足

从上一级领导开始就不特别重视档案管理工作，导致档案的现代化管理设备都配备不全或不够，这怎么能使管理工作过渡到智能化、数据化、网络化的办公，工作人员甚至半手工半电脑的进行操作，不但使管理工作变得麻烦还增加了成本和档案的安全隐患。没有足够的现代化管理系统，就谈不上档案管理的现代化发展。所以，经费问题一直都是档案管理工作的大问题。

3.档案管理专业人员缺乏，培养力度不大

档案管理工作人员大部分仍然沿袭老的工作方法和手段，好一点的也是人机参半的操作，大部分没有经过专业的档案信息化现代化技术培训，仅仅凭借一些对电脑的简单了解和基础操作在勉强应对工作，这样一来，对档案的电子化和数据的整理和分类造成了很大阻碍，使档案管理工作处于皮毛建设阶段，很难深入。此外，部门单位领导对档案人员思想、工作、生活上的关心、支持、了解不够，使档案人员对本职岗位工作热情降低，给档案工作发展造成了许多制约因素。没有专业的人才，就很难使档案管理工作专业化，目前这方面的专业人才还十分缺乏，现有的在岗工作人员由于种种原因培养力度和进步程度也不够。

二、如何解决档案管理工作中的问题，提出几点建议

l.提高认识，加强对档案管理工作的高度重视

要想使档案管理工作进入快速的发展轨道，就必须让所有人都意识到档案管理对经济发展和社会进步的重要作用。从领导到工作人员，无一例外的积极的投身于档案管理工作，解决眼下的难题，共同战胜困难，把档案工作和经济利益有效挂钩。要想做好档案管理工作为经济建设服务，就必须搞好档案信息资源的开发利用。开发档案资源为经济建设服务是时代的需要，客观实践的需要，因此要用科学的手段，做好基础工作。过去由于一般档案部门不注意基础工作，造成档案残缺不全，整理也不是很科学，检查工具单一，给档案信息开发带来了不利的因素，因而就从一定程度上影响了档案为经济服务的功能。所以开发档案信息，做好基础工作是十分重要的。要做好档案工作，必须先有档案资料，然后才谈得上利用，档案资料信息资源的开发利用，要有丰富的馆藏、宝藏，才有为社会服务的条件，才有为社会主义建设服务的条件，才能开发出丰富的有用的信息资源，才能满足社会各方面的需要。在收集中要明确种类、数量、质量，要制定出收集的范围和步骤，进馆档案的质量标准等要采用电脑，电控等代手段来建设，信息资料的面要广，内容要丰富，科学价值要高。

2.加强档案管理工作的基础设施建设，增加经费支持

加强对档案管理工作的资金投入，增加基础设施建设经费，为档案管理工作配备足够的计算机设施和网络建设所需要的耗材，只有硬件设施完善，才能建立起科学的网络管理体系，才能使档案的存入、调出和其他利用时方便、快捷，因此，经费支持是建设的前提，一定要保证档案管理现代化建设的资金投入。

3.培养专业化档案管理人才，扩大档案管理队伍

档案管理缺乏的是技术性、专业性人才，没有懂管理的人就不可能带领大家共同进步，因此，档案管理事业必须培养出一批专业化的管理人才，善于计算机操作，对档案工作了解，能做到二者的有效结合，只有这样扩大了档案管理的工作人员队伍，才能使档案管理队伍的整体素质有所提升，做到高素质、高技术、高质量，使档案工作加快前进步伐，早日与现代化和信息化接轨，以便更好的服务于社会。

4.档案管理工作必须紧紧围绕公司生产经营这个中心，扩大服务范围，创新服务机制，改进服务手段，提高服务质量。必须坚持以人为本，立足基层，服务基层，从利用者的角度出发，提供积极主动超前的优质服务。应对已有的档案资源进行整合与开发，编辑公司概况汇编，优秀施工组织设计、施工方案实例汇编，优秀工程技术总结汇编以及不同类型档案资料示范样本等高质量的编研资料。应利用网络开辟档案知识讲座、利用声像档案进行图片展览，利用录像进行视频宣传等多形式的利用服务方式。应为基层提供方便快捷的档案网络查询系统、提供优质高效的档案信息资料共享平台等多种手段，尽显其能地做好服务，发挥档案为企业科学发展服务的强大功能。

总之，管理是制度的体现，好的管理会使工作更好的开展，事业更好的进步，档案管理也不例外，建立健全和完善档案管理工作，是一项长期的艰巨的任务，必须打破旧的观念，高度重视档案管理工作，从领导到档案管理工作人员，上下一致，不断解决改革过程中的问题，使档案的管理工作更加真实、快捷的为人们服务。

参考文献:

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局办公室：

   《关于报送2017年档案工作情况及2018年工作计划的通知》已收悉。中心办公室组织对2017年中心的档案工作进行了全面检查总结并结合中心重点工作和国家、省、市档案工作发展趋势，对2018年的档案工作进行了研究讨论，制定了中心档案工作计划。具体情况如下：

一、2017年档案工作总结

1、我中心根据工作实际，修改完善了中心综合档案管理制度。先后建立修改了档案移交审核责任制、工程档案归档、档案借阅、档案保管、档案鉴定销毁等管理规定，重点修订完善了《深圳市灯光环境管理中心档案管理规定》，进一步规范了档案管理工作。

2、加强综合档案库房软硬件建设，做好“八防”工作。2017年，硬件方面，中心为综合档案室更新了两台智能空调，实现了库房温湿度控制，有利于档案的长期保存。软件方面，中心对档案管理软件进行了升级，实现了电子全文分级检索功能和分类制表等功能。同时，中心还对综合档案库房的布局进行了科学调整，提高了单位面积的使用率。中心档案员按要求每日对档案库房环境及温湿度情况进行检查记录，认真做好“八防”工作。

3、严格执行档案借阅登记审批制度。中心综合档案室在为中心机关各部室及管理所、上级主管部门、服务对象、相关业务往来部门等提供档案利用便利的同时，严格按照档案借阅管理规定做好登记审批，确保档案利用的安全性、保密性。2017年，中心综合档案室为业务工作提供档案利用52人次，基建工程档案96卷，381件次，文书档案39件次，实物档案9件次，声像档案64件次。此外，中心还为深圳市公共艺术与栖居设计促进会筹办的“光”公共艺术展提供深圳市城市亮化（夜景）发展历史资料12件。

4、按“省特级”档案管理标准组织整理归档了2016年形成的文件、工程材料，其中基建工程档案2241卷，即25174件，文书档案261件，实物档案12件，声像档案4册，即116件。同时，在我中心OA上实现了电子文件归档功能。

二、2018年档案工作计划

1、进一步加强档案安全管理，健全“人防、物防、技防”三位一体的档案安全防范体系，严格执行档案管理制度和安全保密制度，落实责任，定期检查，杜绝档案毁损、丢失、泄密事件发生。

2、加强基建工程档案管理，严格执行基建工程档案项目负责人审核制，从各个环节对基建工程档案的建档归档工作进行监督管理。

3、结合中心重点工作，编制中心重大建设项目、重大科研项目、重大纪念活动等专题汇编，为收集图册资料、编印宣传资料、档案移交、布展等做好准备。

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档案管理制度

一、局档案工作机构

成立局工作鉴定小组，由办公室、处、行政处、计财处有关人员组成。

局的档案工作机构为现行局的综合档案室，档案室对局机关档案实行综合管理。其日常工作由办公室领导，业务上受国家省、币档案局监督和指导。

二、综合档案室的职责

1.按照上级关于档案工作的规定，组织具体实施工作。 2.拟订局档案工作计划和工作制度。

3负责组织每年文书立卷、归档工作。

4.统一管理局各种门类和载体的档案，做好收集、整理、鉴定、保管、统计、利用和编研工作。

5.按规定向币档案馆移交应进馆的档案，接受局直属撤销单位的档案。

6.负责收集与局业务有关的资料。

7.办理领导交办的其他有关档案业务工作。

8.协同有关处室对基层单位的档案工作进行业务和督促检查。

三、档案综合管理范围

凡属局各处、室和党、政、工、团组织形成的文书档案、基建档案（包括房改工作档案）、设备档案、声像档案、已故人员档案（人事部门存三年后再移交）均由档案室管理。人事档案由人事处管理。业务档案由各业务处按归档要求收集、整理、装订成册、编号目录，将档案交综合档案室管理。

四、文件材料归档

1.本局在工作活动中直接形成的具有保存价值的各种文件材料（包括文字、图表、照片、录像带和各种专业性文件），必须及时立卷归档，以保存局的历史面貌。

2.归档的基本要求

（1）归档的文件材料必须准确地反映局工作活动的真实历史面貌；

（2）归档的文件材料必须进行立卷整理，要符合立卷的原则和要求。

3归档时间

（1）党、政、工、团的文书立卷和各业务处室的业务档案，应于翌年第二季度归档完毕。

（2）基建文件材料归档应与该基建工程建设同步进行，工程竣工验收后三个月内向档案室移交。

（3）设备文件材料应于设备开箱时验收登记，设备安装调试或投入使用三个月后向档案室移交。

（4）会计档案由财政部门整理立卷后，按20xx年7月1日实施的《会计法》规定，在对务部门保管一年后移交综合档案室

（5）已故干部职工档案，按市委组织部市档案局（xxxx）6号文规定，干部职工死亡后，其档案在人事部门保存三年后向档案室移交。

（6）声像档案自形成一个月内向档案室归档，凡归档的照片（连图片）、录音带必须有文字说明（包括时间、地点、入物（职务）、内容、拍摄（录制）者姓名，录像带还应有解说词〕。

4.归档份数，党政文件一般归档两份，一份连底稿作档案保存，一份作文件汇编。其他门类的文件，一般归档一份，比较重要的可增加归档份数。

五、档案的管理

I局的全部档案为一个全宗，全宗内有档案，按门类进行分类，根据同级和上级档案行政部门的要求，编制分类方案，编制类和编号的方法要便于保管和使用。

2.建立和健全档案工作各项制度，把档案工作列入机关工仁和业务活动计划，把基建工作列入有关部门和人员的职责范围和岗位责任制。

六、加强档案室的保护工作，改善档案保管条件，并定期对档案保管的状况进行检查，发现问题向领导汇报，及时采取措施，保护档案的安全

1.根据国家和同级档案行政管理机关的规定，拟订档案保管期限表，为又书立卷和档案鉴定提供依据。

2档案的鉴定工作，由局办公室牵头组织有关业务处室组成鉴定小组，负责提出鉴定意见。

3,销毁失去保存价值的档案，必须登记造册，经局分管领导批准，指定两人监督销毁，并在销毁清册上签字。

4.档案的移交按国家有关规定，将永久、长期保存的档案，向币档案馆移交并办好移交手续。

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11月15日，以省市档案局领导联合组成的档案晋级评审组对市烟草专卖局档案晋升省特级工作进行了评审认定。评审组依据《辽宁省机关档案工作评定办法》，通过听、看、评、议，逐项考核，对市烟草专卖局的档案工作给予了充分的肯定，一致同意市烟草专卖局档案工作以总得分98分的最高分晋升省特级档案，这也是全省烟草行业首家获得此项殊荣的单位。

捧着“省特级档案工作”的牌匾，看着一排排整齐的密集架，一本本装帧精美的编研材料，还有全新布置的展室，脑海中情不自禁地再现了在档案晋级筹备过程中一幅幅感人场面。办公室全体人员，上到主任，下到打字员、司机，每个人都全力以赴地积极参与，团结协作，为档案工作顺利晋级做出了积极努力。

档案室主任全面负责档案晋级工作。他刚刚做完大手术出院不久，身体还很虚弱。可他还是每天制定工作计划，布置工作任务，每次都是在第一时间过问档案晋级筹备工作的进展情况，并亲自到档案室查看基础工作进度。主任忘我的工作精神深深地感染了我们，促使我们以更大的激情投入到工作中。

副主任具体负责档案晋级工作，对档案的收集、整理、归档、鉴定，案卷标题的拟定、卷内目录、封面的填写和案卷号、案卷目录的编号以及装订、装盒、上架等一系列工作都一一指导，甚至亲自操作。在编研材料的搜集、删选、整理，封面设计、制作，还有展室的装修、布置，购买档案设备等工作中，都亲历亲为，付出了大量的心血。由于时间紧、任务重，她经常加班到深夜，甚至放弃节假日休息。常年的辛苦工作，使她患上了颈椎疾病，疼痛难忍，却没有时间治疗。她的工作精神充分体现了一名档案干部爱岗敬业、默默无闻、无私奉献的高尚风范。

我作为一名档案学专业毕业的档案员，刚刚离开校门走到工作岗位，对工作充满激情与责任，每天早早来到档案室，有计划、有步骤地进行档案整理、数据录入等工作。在进行档案编研和展室装修时，我不停地奔波于各个相关单位之间，相互沟通，对资料及时做出修改，经常起早贪黑，有时甚至没有时间吃饭。但我从不叫苦叫累，因为我非常珍惜这份工作，常常是白天在档案室工作，晚上在家里翻阅专业书籍，把所学的理论知识与工作实践有机地结合起来，为档案晋级工作做出了自己的贡献。

在此次档案晋级筹备工作中，文书赵瑞在文字材料编撰、校对，图片拍摄等方面做了大量工作。打字员甄贞完成了大量的文字输入工作。还有办公室的司机们，随叫随到，积极配合我们的工作，经常是刚刚陪领导出差回来还没来得及休息，便载着我们到另一个地点，甚至有时一天都不曾离开驾驶座，却从无怨言。