迎检工作方案范文

导语：如何才能写好一篇迎检工作方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、工作任务

全面检查局机关、所属各二级单位五年以来普法工作开展情况，认真总结经验、完善工作资料，查找问题不足，切实做好“六五”普法终期迎检准备工作，推动《市体育局“六五”普法规划》目标任务全面落实，为继续做好“七五”普法工作，推进法治建设走在全省前列营造良好法治氛围。

二、工作原则

(一)坚持统一领导。在党组的统一领导下，广泛动员，精心部署，自下而上地做好“六五”普法迎检各项工作。

(二)坚持求真务实。深入基层、深入群众、深入实际，掌握了解真实情况，总结成绩、经验，发掘、培育亮点，查找工作中存在的问题，提出改进措施，推动普法工作深入开展。

(三)坚持协调配合。局机关相关科室、所属各二级单位要通力合作，沟通协调，建立完善工作运行机制，充分发挥各单位各部门的积极性，互相配合，努力使迎检的过程成为凝聚各方共识，合力推进法治宣传教育工作的过程。

三、迎检主要内容及方法

“六五”普法迎检的主要内容是：（一）“六五”普法规划和《XX省法制宣传教育条例》的贯彻执行情况。（二）宪法和中国特色社会主义法律体系等普法重点内容的学习宣传情况。（三）领导干部、公务员、企事业单位经营管理人员、青少年、外来务工人员、社区居民等重点对象学法用法的情况。（四）面向社会开展经常性法治宣传活动，特别是围绕党委政府中心工作开展主题宣传活动情况。（五）加强社会主义法治文化建设情况等。

具体内容参照“六五”普法依法治理工作检查验收资料目录准备。

四、实施步骤

工作从5月开始，9月份结束（具体时间以上级文件通知为准），具体分四个阶段。

（一）动员部署阶段。（2015年5月中旬至5月31日）

局机关办公室、所属各二级单位要对照本验收方案，召开专门会议，进行动员部署，做好检查验收的各项准备工作。

（二）自查阶段。（2015年6月1日至6月30日）

局机关办公室、所属各二级单位对照“六五”普法迎检工作责任一览表，重点结合工作任务和要求，认真梳理本单位六五普法规划实施以来的工作情况，形成“可听、可看、可查”的经验做法。局办公室将“六五”普法五年（2011年——2015年）的工作轨迹材料于6月20日前报送市依法治市办审查验收。所属各二级单位将其“六五”普法五年（2011年——2015年）的工作轨迹材料于6月20日前报送局办公室审查验收。

（三）检查阶段。（2015年7月1日至8月30日）

市检查验收组对各单位进行实地检查。

五、工作要求

(一)要加强组织领导。所属各二级单位要精心组织，周密安排，把做好“六五”普法迎检工作作为当前的一项重大工作，结合实际，制定迎检方案和措施，认真进行动员部署，确保考核验收工作顺利进行。

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一、行走路线

来矿领导在矿办公楼前下车——调度会议室（矿长致欢迎词、看专题片）——选煤厂机电车间——采掘楼（观摩精细化管理、市场化运作情

况）——矿务公开栏——井口安全文化长廊——安全信息中心——无人值守灯房——运搬工区（观摩班前礼仪）。

二、迎检工作组织领导：

矿成立迎检活动领导小组，组长：××，副组长：××、××、××××、××、。成员为副总及行办、党办、组干、宣传、工会、团委、纪委、武装

、保卫、多营公司等部门负责人。书记具体负责整个活动期间的组织协调。

三迎检工作具体分工：

⒈会场准备

（）调度会议室桌椅摆放、座次牌、茶杯、小毛巾、鲜花由行办负责。

（）播放专题片的人员、设备准备由调度室负责。

⒉营造文化氛围

（）女子军乐队站在办公楼东侧，车辆行至花坛东侧时演奏，恒邦公司负责。

（）两道彩虹门、彩旗、横标、竖标、会标、橱窗、站牌由工会刘辉负责；所需的宣传内容及现场参观的解说词由负责。

（）工广图片展、黑板报展、企业文化成果牌板由团委负责。

（）活动期间的照像、摄像、解说员、引导员由宣传科负责安排。

五矿领导统一穿白衬衣、藏蓝西裤、系领带、戴徽志，在办公楼前列队迎接，由调度室负责通知。

（）职工穿矿服、佩戴工作牌、徽志，由各挂点部门负责通知，工广内职工行为规范由保卫科负责。

（）工广、工区楼、澡堂门口、文化长廊、运搬工区、机电科、通防科、食堂门口的鲜花摆放，东采掘楼前、运搬工区门前供应矿泉水，由行

办负责购买。

（）工广的环境卫生及损坏的责任标签更换由环卫公司负责，其余的按照卫生区划分，由各责任单位负责。

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一、组织机构

此次税收专项检查工作在县综合治税工作领导小组直接领导，设立税收专项检查工作办公室，办公室设在县地税局，具体负责专项检查工作的开展及各部门之间的沟通协调工作。办公室下设四个专项检查小组，组成人员从财政、地税等部门抽调，具体负责专项检查工作资料收集、报表审核、信息分析和税收检查工作。

二、相关部门职责

县地税局。负责建设项目涉税信息的汇集整理、核实比对，确定工作重点，明确政策界限，并依法组织开展地方税收清查工作。

县财政局（税源办）。负责税收清查工作的统筹与调度。

各相关单位。建设单位或建设项目管理（代管）单位要按要求开展建设项目税收自查，负责如实提供建设项目涉税信息情况，填写报送《安置房结算资金情况统计表》、《建安项目涉税情况表》（见附件），建设单位或建设项目代管单位负责及时调度资金，确保建设项目按工程形象进度及时足额缴纳税款。并配合县地税局做好清查税款入库工作。

三、检查工作内容

（一）检查范围：

凡属于建筑安装、房地产行业的企业纳税人均纳入检查范围；其他行业企业纳税人有发生建筑业、销售不动产等税目营业税行为的，也应纳入检查范围。专项检查的重点是：政府性投资建设项目、房地产开发项目及对应的建设项目、企业自建厂房项目等涉及的地方各税。检查税款所属时间段：2013年1月起至2016年3月止。

（二）时间安排：

检查工作于3月开始，至4月30日结束。

自查阶段：自发文之日起5个工作日内为纳税人及相关单位自查阶段。各级主管税务机关应对上述行业纳税人组织查前辅导，宣传税收政策，使纳税人明晰检查内容和时间。各建设项目管理（代管）单位、各平台单位、各镇（园区）项目建设管理部门按要求认真开展自查，自查阶段结束后，于3月14日前向当地主管税务机关报送税收检查自查表（自查表见附件），并根据自查情况安排或督促建设单位安排资金组织税款入库。

检查核实阶段：自3月15日起至3月18日为检查核实阶段，由财政、地税抽调人员对各单位及纳税人自查情况开展比对分析，结合本单位分行业企业数量和大小等特点有针对性地制订重点检查方案，合理调配检查力量，逐户上门开展自查情况检查核实。

检查汇总阶段：自3月21日起至3月底为检查工作汇总阶段，税务机关在前期自查、核实工作基础上对各单位自查、检查情况进行信息汇总，梳理检查中的各类问题和情况，分别不同情况采取税务稽查、案件移送等工作措施。

税款入库阶段：坚持边清查边组织入库的原则，除各单位自查阶段安排入库的税款外，对检查出的税款，各单位要及时安排资金，确保于5月1前“营改增”收入足额入库。

（三）检查内容：

1.有无未按规定申报缴纳营业税等税收情形；

2.有无错误适用营业税税目、错误适用营业税税率情形；

3.有无未落实小微企业营业税免征情形。

房地产行业、建安行业检查内容详见检查提纲（附件）。

四、欠税清理工作

地税部门要在2015年该行业税收专项检查工作基础上，认真梳理纳税人所有欠税（费）数据，全面掌握、逐笔核实欠税，摸清税费源基本情况。

地税部门要明确欠税清缴工作职责，责任到人，依法利用各种有效手段，大力组织清缴，对重点行业、重点企业、重点项目依照税收管理风险大小，分门别类采取辅导、约谈、催报催缴、欠税公告、税收保全、案件移送、不良记录认定、黑名单制度等不同税收管理手段和措施，加大欠税清理力度，争取政府支持，最大限度保障地方财政利益。

五、工作要求

（一）统一思想，加强领导。营业税清查工作是加强税收征管秩序，稳步推进“营改增”工作的一项重要措施，各单位务必高度重视，站在讲政治、顾大局的高度，将此项工作作为当前财税重点工作抓紧抓好，精心组织，狠抓落实。

（二）积极作为，落实责任。此次专项检查工作涉及面广、时间紧、任务重，各单位要切实承担起协税护税主体责任，积极作为，认真履职，切实采取措施将专项检查各项工作落到实处。

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一、督查目的

全面落实区政府有关安全工作的部署，结合区“迎国庆x周年百日安全大检查”的各项工作，开展水务安全专项行动。确保我区水源安全、供水排水安全、水环境安全、迎讯安全、水务工程生产建设安全，为国庆x周年提供水安全保障，努力构建水务安全生产长效机制，为维护我区安全稳定奠定坚实的水务基础。

二、组织领导和督查形式

依托区水务局“安全检查工作”指挥协调领导小组组建领导机构，负责水务安全生产百日督察专项行动的组织领导和指导协调，下设领导小组办公室负责具体日常工作。机关各相关科室和基层单位及行业监管单位(以下简称相关单位)结合本科室、本单位业务和工作实际，在各自监管职责范围内开展工作。各相关单位要抓紧制定“安全生产百日督查专项行动”实施方案，并于2011年7月13日前报局领导小组办公室。

督查采取各相关单位自查和领导小组办公室组织的综合督查、专项督查相结合的形式。

领导小组办公室组织开展综合督查，每2周组织1次。

各相关单位结合行业监管职责和业务职责开展专项督查。每月不少于2次。

三、 督查内容和责任分工

综合督查内容主要为：各项安全生产的方针政策、法律法规落实情况，建立和落实安全生产责任制情况，健全安全管理和监督体制机制情况，制定和实施安全生产规划情况，加大安全投入情况，加强应急救援体系建设情况;开展隐患的排查、登记、整改、监控情况，特别是重大隐患公告公示、跟踪治理、整改销号情况;

专项督查结合迎国庆x年安全保障要求及日常管理和专业检查，重点深入开展对有限空间安全生产、安全迎讯、供水和排水管网安全、农村饮水安全、水务工程建设安全、水源地保护措施，水文观测设施、河道安全管理等方面的督查工作，由相关单位负责落实到位。

四、督查工作实施步骤

时间安排从6月18日开始至9月30日结束。共分三个阶段。

(一)自查阶段(6月18日至7月31日)

各相关单位组织力量，按照方案要求全面深入组织自查，落实相应的安全防范措施。

(二)督查阶段(8月1日至30日)

各科室结合业务工作进行及时督查，检查均要求认真填写安全检查督导意见书，并报局领导小组办公室备案。

(三)抽查阶段(9月1日至30日)

局领导小组办公室组织各相关单位进行抽查和专项检查，及时发现问题，及时反馈，限期整改，消除隐患。

及时对督查中发现的问题、好的做法和经验及时进行总结，提出下步工作对策措施建议。

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以科学发展观为指导，以《药品管理法》和《药品经营质量管理规范》等法律、法规为依据，以促进药品经营企业规范发展、确保人民群众用药安全为目的，加强药品流通环节监督管理，规范药品经营行为。

二、工作目标

按照全面检查、突出重点、明确责任、严格标准、有计划实施的原则，对通过GSP认证的药品经营企业实施跟踪检查，巩固认证成果，贯彻药品监管法律法规，落实药品质量管理制度和管理责任，促进企业诚信体系建设，提高药品市场监管效果。

具体目标：抽查的药品有合法票据的批次达80%以上；无任何票据和手续的控制在8%以下；中药材、中药饮片有合法票据的达60%以上；需低温保存的药品储存温度达标率应在90%以上。

三、工作安排和检点

（一）检查时间

从即日起至20*年11月20日，各县局、机关各相关科室对辖区内所有取得GSP认证证书的药品经营企业进行GSP认证跟踪检查一次，重点监管对象跟踪检查2次以上。

（二）检点

1、企业药品质量管理制度运行和落实情况；

2、企业药品购进、验收手续是否齐全和各项记录是否完整；购销渠道是否正规，特别是药品发票和药品清单是否符合规定；

3、供货方药品销售人员是否已经网上核查具备合法资质并进行备案，清除未经备案的销售人员和违法违规销售药品的人员；药品专业技术人员是否在职在岗并履行应尽职责；

4、特殊管理药品、终止妊娠药品、蛋白同化制剂和肽类激素等重点药品的管理和药品分类管理规定的落实情况；

5、企业设施设备的运行状况和储存运输记录管理情况；

（1）仓库的设施、设备的配置、使用情况；

（2）药品库存或分类陈列管理情况；

（3）药品养护检查情况，温湿度监测和记录情况

6、药品经营企业是否存在超方式经营、超范围经营、挂靠经营等违法违规行为；

7、检查管理机构与人员有关情况；

（1）企业《药品经营许可证》项目变更情况；

（2）企业管理机构、质量负责人、质量机构负责人是否有变动，是否符合GSP要求；

（3）GSP认证后各岗位特别是新员工是否符合GSP规定要求；

（4）质量管理制度的制定及执行情况；

8、检查已通过GSP认证的药品经营企业，其经营许可项目有以下变更的，其专项检查纳入跟踪检查一并进行。

（1）企业注册地址、经营场所、仓库地址变更的；

（2）企业增减仓库或改变用途的；

（3）企业法定代表人、负责人、质量负责人、质量管理机构负责人擅自变更的，质量负责人不在岗的。

四、工作要求

（一）各县局、机关各相关科室要在思想上要高度重视，明确责任和目标，精心组织、周密安排，依据《药品经营质量管理规范》、《GSP认证现场检查项目》、本次GSP跟踪检点及辖区药品经营企业实际情况制定详细的跟踪检查方案，并将方案于5月10日前上报市局市场科。

（二）保证跟踪检查工作的质量，对药品批发企业和药品零售企业（含零售连锁企业）分别制定检查计划，有计划、有步骤、有针对性地开展工作，做好检查记录。

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为认真做好2020年元旦春节期间氛围营造工作，营造欢乐、喜庆、祥和的节日氛围，制定本方案。

一、工作目标

以“欢声笑语迎新春、开开心心过大年”为主题，打造干净整洁的城市环境，营造年味十足的喜庆氛围，举办丰富多彩的文化活动，开展形式多样的联谊活动，展示稳定红利持续释放下全区各族群众的幸福感、获得感、安全感，大力营造欢乐祥和、喜庆热烈、文明进步的节日氛围。

二、主要任务

（一）打造干净整洁的环境

1.开展“大扫除日”活动。将元旦前最后一个周末，春节前最后两个周末定为“大扫除日”，广泛开展迎新春大扫除活动。

2.实施“文明行动迎新春”活动。2019年12月23日至2020年2月8日，集中开展文明出行、文明旅游、文明餐桌等主题实践活动，倡导各族师生文明过节。

（二）积极开展元旦、春节期间文化活动

3.开展“阅读名著经典，弘扬传统文化”经典诵读活动。2019年12月至2020年1月，学校以祖国70年巨变、革命精神为内容的爱国主义诗词为主，结合自身实际开展文化经典诵读，充分利用晨读，午读时间，依托学校广播站、校园宣传栏、黑板报等平台，让学生多接触经典，多听多读多看从而多用，不增加负担，使经典诵读活动成为学生课外生活的一件乐事。

4.开展“温暖一座城、文明在行动”系列活动。组织开展“每个市民做一件好事”“我陪孤寡老人过年”“温暖回家路”“圆梦微心愿·扶贫帮困”等志愿服务活动。

5. 举办“新春祝福送万家”活动。春节前，组织师生开展“写春联、送书画、送祝福”活动。

（三）深入开展联谊活动

6.举办新春联谊送温暖活动。2019年12月25日至2020年2月10日，至少举办2次联谊活动，组织结对亲戚共吃团圆饭、共跳团结舞、共举团结杯、共叙团结情。

7.开展 “过大年”活动。2020年1月20日至2月8日，广泛开展包饺子、吃团圆饭、拍全家福、逛庙会、看演出活动，引导各族干部群众在来来往往、说说唱唱、聚聚聊聊中，共庆佳节、加深友谊、增进感情。

三、工作要求

（一）加强领导。各单位要高度重视两节期间的氛围营造工作，将其作为政治任务纳入重要议事日程，加强组织领导，精心筹划，周密部署，在确保安全的前提下，扎实推动各项工作任务的落实。

（二）落实责任。各单位要统筹安排，密切协作，认真制定专项工作方案，明确工作目标，细化工作任务，做好安全评估，落实工作责任，形成工作合力，全力做好两节期间氛围营造工作。

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深化检验监管示范区建设，扩大出口服装检验监管示范区覆盖范围，力争新增加一个镇进入出口服装检验监管示范区范围；加强与海宁地方政府和相关职能部门的通力合作，提升区域化管理层次，增强政策统筹和产业导向功能，推动出口太阳能检验监管区建设。通过示范区建设，培育一批有区域特色的现代产业集群，带动区域经济集群化、规模化发展。

二、加大免验认证和检测支持力度，推动民营经济转型发展

支持品牌建设，加大对出口免验企业、国家地理标志产品的培育和扶持力度，新增出口免验企业1-2家，建成五芳斋地理标志保护产品标范区。加大认证认可和检测支持力度，提升民营出口企业质量管理水平和实验室检测能力，帮扶生辉照明等重点企业建设企业实验室平台。利用实验室检测资源，着力提升检测能力，增加服务项目，新增CNAS认证检测项目不少于60项，为民营企业提供各类专业检测技术服务。

三、发挥检验检疫优势，帮助民营企业有效应对国外技术性贸易壁垒

发挥检验检疫信息优势，主动收集并分析主要出口国（地区）关于地区重点出口产品的通报信息，及时通报、预警，指导民营企业有效应对贸易壁垒，并为地方政府提供有价值的决策参考。继续开展重点产品应对国外技术性贸易壁垒研究工作，及时提出解决方案，帮助民营企业按照进口国技术法规和标准进行生产、检测、认证，从源头上增强产品的符合性，规避质量技术风险，减少贸易摩擦，切实解决民营企业部分出口产品无法获得市场准入的问题。

四、引导企业用好用足产地证政策，支持民营企业扩大外贸市场

通过发表原产地宣传文章、发放原产地宣传资料、服务上门等形式，大力增强民营企业签证意识。继续加大自由贸易贸区优惠原产地政策的利用力度，对近年来新增的海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）以及中国-东盟、中国-智利、中国-秘鲁、中国-哥斯达黎加等自贸区优惠原产地政策，通过培训、宣讲等方式指导民营企业用好用足自贸区原产地政策，让更多民营企业的出口产品享受到进口国的关税减免，促进民营企业拓展新兴市场，调整外贸结构，转变外贸方式。

五、大力支持“海洋经济战略”实施

紧跟海洋经济战略，大力支持港口岸的对外开放，落实好“两个平台”建设、口岸核心能力建设和口岸大通关建设等各项措施。提前介入新开放码头和特殊监管区建设，提供技术指导，争取优惠政策，大力扶持口岸新业务的开展。在上级部门的指导和地方政府的支持下，努力建设好与港快速发展相适应的检验检疫职能管理部门和干部职工队伍，不断提高口岸管理和服务对外开放的能力。

六、加大政策倾斜和服务保障，加快民营企业“走出去”步伐

大力支持华友公司等“走出去”的民营企业，实施检验检疫政策倾斜，对开展对外承包工程业务所需出境的施工器械（含配件）和人员自用的办公生活物资等免于检验检疫；对援外物资予以简化手续或免于检验；对民营企业在国内采购用于对外直接投资的设备、材料等，在风险评估的基础上，可以相应降低出口质量许可证的要求、简化报检和检验程序，促进民营企业“走出去”开拓国外市场；加快保健分中心建设，做好民营企业出国人员的卫生保健服务，在条件具备的前提下通过上门服务等方式提供更加便捷的健康体检服务。

七、落实国家惠企政策，继续减轻民营企业负担

坚决执行财政部、国家发展改革委关于减免出口农产品出入境检验检疫费等惠企政策。严格落实财政部、国家发展改革委《关于免征小型微型企业部分行政事业性收费的通知》。加强与上海口岸局联系，扩大快速通关平台建设，为民营企业提供更快捷便利的通关服务。深化沪嘉进口直通放行制度，发挥水陆口岸低成本优势，为民营企业进出口货物提供更优惠便利的通关环境。

八、加快检验检疫大通关建设，优化民营企业进出口通关环境

大力实施检验检疫直通放行制度，新增直通放行企业30家，为民营企业进出口通关提供更多便利。积极实施绿色通道制度，对于诚信度高、产品质量保障体系健全、质量稳定、具有较大出口规模的民营企业，积极向国家质检总局推荐其享受检验检疫绿色通道待遇，力争新增绿色通道企业15家；对符合要求的企业，经国家质检总局审查核准后，企业产品仅在产地检验检疫，国内所有口岸免于查验。

九、优化检验检疫服务，切实改善民营经济发展环境

规范行政许可工作，全面实施行政许可窗口受理制度，优化许可流程，缩短许可周期，确保行政许可工作合法、公正、便民、廉洁。积极打造便民报检大厅，深入开展窗口规范化建设达标活动，争创示范窗口；继续开展“巾帼文明岗”、“青年文明号”等文明创建活动，推行“5+2”工作模式，深化集中审单系统应用推广，整合现有的电子平台，进一步优化业务流程，提升一站式服务水平，提高通关效率。

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[关键词] 比选 优化 方案树 造价

方案比选的作用在于优化，其目的在于拟建的项目是否先进、可行，功能上是否满足要求，经济上是否合理，使用上是否安全可靠，经营上是否竞争力。比选的过程从项目的可行性研究到施工图设计是最为有效的阶段，设计方案一旦确定较难变换，施工实施阶段只是小范围的调整、修正。造价工作与比选阶段同步进行，是相互依赖、相互制约的辩证统一的关系，二者工作的幅度、深度、结果成正比关系。因此，造价工作必须考虑以下几个因素。

1精心分析，数据可靠，造价文件要具有指导性

投资估算是项目决策的重要依据，也是项目立项审批的重要依据。不管项目的大与小，投资估算具有必要的准确性，才能正确指导项目实施和工程施工的开展。如果误差太大，必将给工程实施阶段带来资金的紧缺，对交付使用后运营过程带来流动资金周转的困难等等，甚至受到上级部门的层层频繁审计或审查，有损企业的形象。数据的来源必须严格考证、精心分析，资料真实、数据可靠，切忌主观臆断或受行政干预、定框框，保证其严肃性、客观性、科学性，才能成为具有实质性指导意义的文件。据有关资料显示，投资估算的误差率可控制在20%～30%以内。

初步设计的方案比选是整个项目最为关键、重要的阶段，起着决定性的作用，对于工艺要求、配套造型等，不但给投资概算带来影响，而且运营阶段是否达到生产能力、原料消耗、运营成本等指标的影响。国外有数字说明，设计费用只占投资费用的1%左右，但对项目投资的控制影响程度达到75%～80%以上。

改变当前的局面，必须做好几点工作：第一，建立、健全有利的制度和机制，政府调控指导化，行业管理规范化，项目法人问责制度化。第二，发展、培养高素质综合型的造价专业人员，随着项目建设模式的推陈出新，项目总承包、交钥匙、代建制等模式的诞生，对于造价工作必定会给予全过程的负责制，克服项目造价工作的分阶段、不同人员造成的断层现象。第三，健全归档制度，将资料的积累、收集进行归档，加入信息平台，给工程造价行业提供资源共享的有利条件。

例如，某工业区的一个厂，地处相邻密集的村庄，且与乡村戏台一条公路相隔，文化气息浓厚，是一个交流、交易的良好场所。在规划设计建议方案比选，充分利用有利条件，开辟多种经营发展想路，但考虑规划审批难于通过，最后折衷的办法，以厂房设计且考虑以后用改造的办法，合理的进深和开间、两面走廊，可以改造为商住楼，达到了预期的效果。结论：第一，投资估算时对于一层店面改造的方案测算结果，预计五年的时间租金可以回收投资成本，实现了预期目标。第二，大部分的店面以个人融资方式进行改造，节省了资金的投入，以三年的店租给予抵扣投资，取得更好的经济效益。第三，个人出资与经营的环境布局相适应，体现个性化、多样化。第四，如果充分利用广场，改造将成为集贸市场。第五，充分利用地理条件，有机结合人文地方风情特色，为企业生产经营发展，树立形象，打下良好的基础。

2合理控制，及时调整，纠正偏差具有合理性

工程项目投资控制最首要的一点是全过程控制原则。这种全过程具体体现在投资决策、设计、招投标、施工和竣工决算等阶段，而且每一阶段都是缺一不可的。以往在工程实践中往往只是片面地强调施工阶段的投资控制，但事实证明，施工阶段对于投资影响所占的比例非常小，有资料显示竣工结算与概算比较相差5%～10%以内。当然，项目的规模、复杂程度、工期、投资环境、政策调整、市场变化等直接影响造价的因素。前期造价工作做得越细，工程施工实施阶段，误差就越小。招标编制控制价（标底），投标的报价，中标合同的订立、工程的施工过程出现变更设计、签证，竣工的结算，这些不可能同一个数字，价格都会在变化，需要进行调整、补充，但只有一个目的――合理控制投资，也是考验方案比选的效果，能否达到控制“三超”的现象。

造价控制方法为：全过程、全方位的控制；不同投资主体的控制；合理设置控制目标；以主动控制为主、技术与经济相结合的控制。工程项目投资控制是工程建设项目管理的重要组成部分，是指在工程建设项目的全过程（投资决策、设计、招投标、施工阶段）采取有效措施，把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内，及时调整并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现，达到合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。基于工程项目投资运用的特点和规律，工程项目投资的控制涉及到方方面面的因素干扰，做到非常精确是不可能的。

例如，某项目标准厂房深基础设计为静压桩，两种型号Φ400和Φ500管桩。设计长度为18m。根据地质勘探，18m到强风化，35m到达花岗岩。在编制标底时考虑一些情况以20m为工程量清单进行投标报价，施工时Φ400管桩在19m左右已经达到静压设计荷载，但Φ500管桩都超过了20m的深度，最长近25m。该工程为固定包干合同，承包方为了追加合同款项理由为勘探不准确。显然勘探是准确的，原因为强风化至弱风化有十几米的深度，土质的成分，地下水的作用，较大的静压能够贯入较深的风化层。当然合同款给予追加按实结算，理由为不可预测的因素。结论：第一，及时调整，纠正偏差，是对造价工作完善。第二，责任分明。第三，化解矛盾为动力。第四，有利于内部的管理和双方的工作诚信，打下良好的基础。

3认真研究，控制风险，把握市场具有前瞻性

人们的普遍认识是，目标与实际的差距就是风险，风险对项目来说，从可行性的研究到运营投产的全寿命、全过程都存在。项目的风险表现在决策、财务、技术、政治、经济、不可抗力、管理失误、市场竞争等方面，在金融风波或经济危机的大潮中，许多企业受到冲击甚至倒闭，也给某些企业带来了生机，这就是风险与机遇并存。

处理风险，理论上的办法是抵制风险和转移风险，转移风险方面，国外做法是工程保险，但国内基于现有的情况和国情还无法实行。长时间来，发包人把一些自己的责任转移给承包人，如工程量清单限定几天由投标人校对，物价市场的变化风险约定等，并用固定包干形式不予调整，表面上看风险共担很公平，实际上给社会带来了负面现象，工程质量降低、材料以次充好、拖欠农民工工资、合同无法履行拖延工期等，对建筑行业的发展非常不利。鉴于目前的状况，国家和主管行业出台相关政策遏制不良行为，如08清单计价规范制定许多强制性条款，2007年12月福建省建设厅[53]号文《关于妥善处理建筑材料价格异常波动问题确保建设工程质量安全的意见》，及时纠正问题，确保建设工程健康发展。

造价工作控制风险的最好办法是化解风险，前期工作准备充分，从察看现场、招投标、物价调查、图纸会审、合同订立等每个环节认真研究，双方应正确对待，不能相互推卸，有责任积极地化解风险，采取有效措施和办法实现控制风险的目的，很多的例子是可以借鉴的。如某些项目在编制控制价时就留有备用金，从思想到行动上就有抵制风险的表现。某些项目在装饰材料选型和多造型方案的比选，遇到材料上涨时候及时调整备选方案，具备了前瞻性，有效、合理地控制投资。

4综合考虑，扬长避短，方案树型具有优化性

项目的调研阶段必须把握如下几点要求：工艺要求、设备配套就要考虑设备选型；原料供应、销售渠道就要考虑厂址地点；规模状况、生产能力就要考虑征地范围，运营操作、技术要求就要考虑人员配置；产品定位、市场状态就要考虑经营策略；人文地理、地方色彩就要考虑企业形象等。初步设计阶段必须把握如下几点要求：总平面图的布置，各生产系统、工艺流程的设计，机械设备的配置，其它配套设施的安排等。每一环节都应综合考虑、分析比较，扬长避短，进行比选优化。一个项目不能停留在现有的方案上，还应有长远的眼光，能否扩大生产能力、实现产品多种化、废料综合利用，能否形成制造成本低、产品质量优、销售价格高等竞争力。当然生产过程有多方面主观和客观的因素，而一个项目的定位方向则相当关键。

投资控制是围绕着项目的比选，进行项目造价工作的分析、编制、整理，建立“方案树”的理念，对于方案进行二级、三级或更多级的比选。犹如一棵树有主干和支干，枝繁叶茂，根深蒂固，才有强大的生命力，方案越多，可比性就越强，这棵“方案树”就越有优势。造价工作必须对于每一个环节提出数据，便于优化、选择和决策。方案的比选是多种因素综合考虑，并不一定挑选造价最低的数字，要考虑它的材料性能、设施功能、施工安全、工期要求、气候环境、特殊条件等因素，才能得出最佳方案。有些项目作为形象工程，调研深度不够，欠缺方案的比选，经营管理不善，市场竞争不足，造成投资的浪费。有些项目片面追求节省投资，没有合理的工期，投入运营时达不到设计的生产能力，设备经常出问题，某些系统就要技改，结果并没有节省资金，反而造成经济的直接或间接的损失。按照价值工程的原理，选择“方案树”进行比选，有利于决策的透明度，是对功能与成本最优组合的印证。

比如，某个矿井通风系统抽风机房的方案优选，比选的内容有道路桥涵、供电线路、回风巷道、标高位置。提供三个方案比选：A方案回风巷斜井最短，道路和供电线路最长，标高位置最高且最远，造价最省；B方案回风巷平巷最长，道路和供电线路最短，标高位置最低且最近，造价最高；C方案为介于A、B方案之间。桥涵2个方案：预制管道埋设半天时间就可以解决通车；架桥工期一个多月。供电线路2个方案：水泥杆架设；铁塔架设。最后优选结果为C方案：回风巷平、斜巷结合，供电线路对地形复杂和树林茂盛地段采用铁塔架设3个，其余为水泥杆架设，桥涵选择合理位置采用拦水坝与桥涵相结合(又有方案比选)，节省桥涵的基础，也作为井下供水系统之用。结论：取长补短，一举多得。

5因地制宜，保护生态，美化环境具有自觉性

目前仍然存在地方保护主义或只顾眼前利益，项目的环保设计到购置只为应付报批手续或检查之用，设施、设备形同虚设，给环境和生态带来了极为严重的破坏。

项目从立项开始必须重视生态保护，专项资金是否到位，设备的选型是否符合设计要求，发包人和承包人双方在施工阶段有责任共同承担环保义务。比如最为简单的弃土场，如果没有治理的措施，一旦洪水的冲刷造成泥沙流，不知道要淹没多少农田，受损人发动没收施工器具、阻止施工、上告手段等纠纷，造成赔偿和治理双重的投入，且单位的形象严重受损。弃土场常用的治理措施有挡土墙、护坡、植草、植树、薄膜覆盖等措施。再如某个项目的弃土场，当地农民发现土质适合开垦茶园，就用一些木或竹料钎插挡土和开垅、疏通水沟，得到了非常好的效果且节省了治理费用，各得其所，一举两得。造价工作在项目的立项、设计、实施阶段，对于工业垃圾、生活垃圾等，应配合方案的比选，因地制宜，制定有效措施，保护生态环境，自觉地美化环境。

6材料新型，工艺先进，建筑节能具有开拓性

在科技发达时期，人造石（钢筋砼）替代了土木结构，为建筑开辟了新的领域，高层或超高层建筑拔地而起，但是，人类面临的问题不得不思考：第一，建材和地材资源将来会枯竭，如个别地方采用人工取土洗沙的手段；第二，数十年或数百年后，建筑垃圾何去何从，是否有办法再利用；第三，摄取地材已经严重破坏生态环境，有多少的建筑量就有多少的建筑垃圾与之争地盘；第四，研制环保型复合材料替代现有的建筑材料，道路还相当漫长；第五，实现节能、降耗的目标任重而道远。

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为深化农村土地制度改革，扎实做好集体经营性建设用地使用权入市试点工作，加快建立城乡统一的建设用地市场，支持“三乡工程”建设，促进乡村振兴战略实施，实现土地资源优化配置和高效集约利用，特制定本工作方案。

一、总体要求

在确保土地所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，积极推进农村集体经营性建设用地入市有关工作。

（一）坚持规划先行。围绕城市规划未完全覆盖集体经营性建设用地等问题，发挥土地利用总体规划和城乡规划的先导作用，强化与“十四五”等规划的“多规合一＂，实现土地资源合理配置，提高集体经营性建设用地价值，促进全县空间布局优化、产业结构升级和人口调整，推进城乡协调发展。

（二）坚持农民主体。围绕赋予农民更多财产权利的总要求，充分尊重农民的知情权、参与权、表达权和监督权，集体经营性建设用地出让、出租等应当经本集体经济组织成员会议三分之二以上成员或成员代表会议三分之二以上成员同意。

（三）坚持市场运作。围绕“同等入市、同权同价＂的要求，充分依托江苏省土地交易或农村集体产权交易平台，建立城乡统一的建设用地市场。鼓励地块交易引入竞争性环节，采用“招标、拍卖、挂牌”等方式进行，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

（四）坚持审慎稳妥。依据新土地管理法相关规定，在借鉴外地集体经营性建设用地试点地区成功经验的基础上，选择有条件的地块先行试点，取得成功经验后逐步在全县推广施行。

二、目标任务

（一）盘活集体建设用地。对依法登记、符合国土空间规划（土地利用总体规划和城乡规划）、具备开发建设所需要的基础设施等条件的农村集体经营性建设用地，采取有偿方式直接入市，拓展集体增收渠道，缓解建设用地供需矛盾，为实施集体经营性收入“18万＋”和“50万＋”增添新动能。

（二）强化集体产权管理。入市后的农村集体建设用地纳入与国有建设用地统一的监管平台进行监管，由县不动产登记交易中心统一登记发证。履行与国有建设用地同等义务，按规定承担相应的基础设施建设费用、缴纳相关税费并办理不动产登记手续。在使用年限内，参照国有建设用地使用权享有转让、出租、抵押权能。

（三）建立健全交易规则。入市的集体建设用地纳入年度供地计划管理，全部进入江苏省土地交易平台或农村集体产权交易平台交易。除所有权主体不同外，集体建设用地交易过程与规则严格参照国有建设用地执行。

（四）不断完善分配机制。按照保护农民利益、支持集体经济、促进农村发展的原则，逐步探索建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，不断提升增值收益分配的合理化水平。鼓励镇（街道）通过合理使用分成调节金，有效增加集体经济组织收入，让相关村集体通过股份分红等实现可持续的二次分配收入。

三、试点条件

当前我县已具备开展农村集体经营性建设用地入市试点条 件，具体为：

（一） 基础配套工作扎实

当前，我县农村集体土地确权登记发证工作稳步开展，工作 进展成效显著，集体建设用地基准地价制定工作已完成。

（二） 集体经营性建设用地存量大，入市需求明显

农村集体经营性建设用地面广量大，入市需求明显。经济社 会发展对土地需求日益增长，市场主体、政府对利用集体建设用 地在推动项目落地过程中优化布局、提高效益具有极高共识。

（三） 乡村振兴稳步推进

围绕绿色发展、特色发展，建设美丽乡村，强化资金投入， 加快传统农业向现代农业转变，推进乡村振兴战略的实施，我县集中优势力量强化规划编制，坚持“多规合一”优化乡村布局， 乡村振兴的推进给农村集体经营性建设用地入市提供了契机。

四、交易程序

农村集体经营性建设用地出让、出租、作价出资（入股）入市交易，原则上应采用招标、拍卖和挂牌形式。具体按以下流程进行：

（一）前期准备。农村集体经营性建设用地入市前，入市实施主体完成拟入市宗地勘测定界，依法申请取得经批准的规划条件，包括入市宗地的位置、面积、土地用途、开发强度配套设施等要求。

（二）编制方案。入市主体依据规划条件提出具体地块的入市方案。土地入市方案应包括拟入市宗地的位置、空间范围、用途、面积、使用年限、入市方式、土地移交时间、规划条件、开竣工时间、起始价、竞买保证金、底价确定原则（有底价出让的）、收益分配办法、土地价款缴纳比例、入市主体和委托入市主体和期限等内容。

农村集体经营性建设用地入市起始地价须经有资质的评估机构评估，方案应经集体经济组织民主讨论通过。

（三）方案审批。入市方案由入市实施主体报镇政府（街道办事处）审核后，送县农业农村、自然资源和规划部门进行审查，报县政府批准同意后，县自然资源和规划部门发放《涟水县集体经营性建设用地入市核准书》。

（四）入市交易。县自然资源和规划部门按照入市方案，编制供地方案及招拍挂上市文件，组织在江苏省土地交易平台公开进行交易。竟得人（中标人）按照合同约定，将土地价款缴纳至县集体经营性建设用地入市专项账户。

（五）签订合同。农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁等交易完成后，由县自然资源和规划部门与竞得人（中标人）签订《农村集体经营性建设用地成交确认书》。签订成交确认书后，农村集体经营性建设用地使用权交易双方应签订《农村集体经营性建设用地使用权出让（租赁、作价、出资入股）合同》。农村集体经营性建设用地土地使用权人在规定期限内缴纳土地价款及相关税费。

（六）申请规划许可。在建设用地使用权受让合同签订后，县县自然资源和规划局申请领取建设用地规划许可证， 办理开发建设需要的其他事项。

（六）登记发证。集体经营性建设用地使用权入市交易完成后，办理不动产登记；有地上建筑物的，同时申请登记。

五、实施步骤

（一）开展基础调查(2020年10月）。以第三次国土调查结果为依据，对县域内农村集体经营性建设用地进行分类汇总，并实行动态管理，对所涉及宗地产权进行明晰，巩固确权颁证成果。同时，深入了解各镇（街道）农村集体经营性建设用地入市意愿，为科学决策、推进试点打下基础。

（二）编制村庄规划(2021年2月底）。基于农村集体经营性建设用地现状和土地利用总体规划，坚持“多规合一＂，综合考虑试点地区农村集体经营性建设用地总体布局，对于入市意愿较强、条件成熟的镇村，启动农村集体经营性建设用地控制性详细规划编制工作，为城乡融合发展指明方向。

（三）制定配套政策(2021年2月-2021年3月）。在调查研究的基础上，结合涟水县实际，研究制定集体经营性建设用地入市管理办法、操作细则、规范性文本，建立入市交易制度；按照国家有关规定研究制定集体经营性建设用地入市土地收益调节金征收办法和收益分配指导意见等规范性文件。

（四）开展交易试点(2021年2月－4月中旬）。组织涟城街道、保滩街道、高沟镇、红窑镇筛选出可以入市交易的地块，县自然资源和规划部门根据相关规定，指导其制定具体地块供地方案，经依法批准后按法定程序公开交易。

（五）总结完善推广(2021年4月30日前）。在总结试点经验的基础上，修订完善我县集体经营性建设用地入市办法和配套政策，在全县范围内推广集体经营性建设用地入市工作。

六、职责分工

县自然资源和规划局负责全县农村集体经营性建设用地入市试点管理、监督和指导工作。在试点的基础上会同县其他相关部门制定全县农村集体经营性建设用地入市实施办法、操作细则；指导试点镇（街道）招标拍卖挂牌入市交易的具体实施、交易结果确认；制定全县农村集体经营性建设用地使用权网上交易规则，建立城乡统一的建设用地交易平台。

县财政局负责集体经营性建设用地成交价款专账核算，会同相关部门制定全县集体经营性建设用地增值收益调节金征收及使用办法，指导试点镇（街道）用好土地增值收益及调节金。

县农业农村局负责农村集体经营性建设用地入市集体决策、收益使用监督检查。指导农村集体经济组织规范决策程序、搞好土地增值收益分配使用、加强集体资产管理。

其他相关部门根据各自职能，共同参与做好集体建设用地入市的监督、管理、服务和配套政策的制定工作。

 

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一、指导思想

以《药品管理法》等法律法规和上级有关文件精神为指导，以确保农村基层人民群众用药安全有效为目的，坚持“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针，切实加强农村药品监督管理。同时，以扩大药品供应网点为基础，以理顺供药渠道为核心，积极推动药品流通体制改革，鼓励并扶持药品经营企业向农村延伸，发展农村药品连锁经营，提高农村药品配送能力，促进农村药品供应网络建设，努力创造统一开放，竞争有序，诚信公平的药品县场秩序。

二、工作目标

在监督管理网络方面，通过建立健全三支队伍，构筑县、乡、村三级药品监督管理网络，实际药品监管重点由城区向农村基层的转移，切实保证全方位、无缝隙的严密监管。在供应网络建设方面，先在两处街道试点，积累工作经验，再用1—2年时间，实际对全县农村卫生室、乡镇零售药店、个体诊所的商业物流配送，规范农村药品流通渠道，整顿药品秩序，引入竞争机制，促进公平竞争，探索农村药品供应网络建设的新路子，确保农村群众用药安全有效。