健康扶贫工作方案范文

导语：如何才能写好一篇健康扶贫工作方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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为了深入贯彻落实健康扶贫工作，提高贫困人员的健康水平，紧紧围绕因病致贫因病返贫，结合我乡实际情况，特制定此方案。

一、目标任务

通过三年攻坚五年达标，完成全乡健康扶贫工作任务。到2020年，全县农村贫困地区人人享有基本医疗卫生服务，农村贫困人口患病得到有效的治疗，个人就医费用负担大幅减轻，农村贫困地区重大传染病和地方病得到有效的控制。妇婴死亡率降低，人的预期寿命提高。我乡医疗卫生体系进一步健全，服务能力提高，使农村人口看得起病，看得上病，看得好病，少得病，不得病的期盼基本实现，因病致贫因病返贫问题得到有效的解决。

二、重点任务

充分发挥基本医疗，大病保险及大病救助的三重保障作用，对农村建档立卡贫困人口，以及特困供养人员，最低生活保障家庭成员，低收入家庭的重病患者，60岁以上老年人和独生子女伤残，死亡家庭父母，因医疗自费用过高导致家庭无力承担的患者，实行政策倾斜，提高医疗救助水平，切实减轻负担。对贫困患者实行先诊疗，后付费，住院不用缴押金，一站式信息交换出院即刻结算。

加强卫生服务体系的建设，加强优秀的卫生人才到贫困地区去工作，提高医务工作者待遇，落实好艰边地区的津贴，乡镇补助等，落实卫生技术人员晋升职称政策，对贫困地区医务人员晋升职称予以大力倾斜。

对医院实行对口帮扶。与妇幼保健院签定帮扶协议，妇幼派来大夫为我院第一副院长，建合科室建设，提高医疗水平。

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（一）有的整改措施针对性不够

1.针对第三方评估反馈“69.23%的贷款户为户贷企用，当事人对企业运营情况知情率低”的问题，省主要采取印发工作通知、推动评级授信、强化扶贫小额信贷政策宣传、加大对金融机构的奖补力度、给予扶贫再贷款支持等措施推进整改，没能将工作重心放到排查存量户贷企用贷款风险、研究制定风险化解预案、妥善处置风险等关键问题上，有的县市只是被动等待贷款到期后统一收回，或者停止发放新的扶贫小额信贷以锁定风险。从实地巡查情况看，贷款贫困户对扶贫小额信贷政策内容、户贷企用贷款具体用途的知晓度，并没有明显改观。如，某村5名贫困户有扶贫小额贷款，但走访的2户均表示不知道自己名下有贷款。

责任单位：镇扶贫办

整改措施：

（1）建立建档立卡贫困户扶贫小额信贷台账，对全镇贫困人口按照符合贷款条件及不符合贷款条件进行分类，摸清贷款底数。

（2）利用手机微信、入户宣讲等有效形式，广泛开展小额信贷宣传工作，让群众准确知晓相关政策。

整改时限：11月底前。

整改情况：对全镇建档立卡贫困户小额贷款进行了摸底，对贷款情况进行分类，同时通过镇级政策培训，组织驻村工作队对扶贫政策再次进行了入户宣传了，取得了明显的效果，但是此工作是一项长期推进的工作，仍需长期坚持，持续整改。

（二）有的整改工作急于销号

1.针对“慢性病服务管理有的仍停留在签约阶段，慢性病知晓程度低、救治政策落实不到位”的问题，省制定的整改措施是“引导贫困慢性病患者办理‘慢性病管理手册’，到定点医院享受慢性病门诊80%兜底报销政策”，且在整改进展报告中标注该项整改措施已完成。但巡查的某县有两个村实际在8月底、9月初才帮助贫困慢性病患者完成首诊，部分贫困户到目前仍未领到“慢性病管理手册”。此外，慢性病救治政策的宣传工作还未完全到位或不够细致，仍有部分贫困户对政策内容不了解。实地走访的某贫困户患脑梗，8月新办理“慢性病管理手册”，目前仍不知如何报销。

责任单位：镇扶贫办

整改措施：

（1）积极配合卫生健康部门对全镇建档立卡贫困户进行排查，建立台账，摸清建档立卡贫困户未办理人员名单。

（2）进一步规范贫困人口慢病签约管理服务工作，镇政府同镇卫生院针对未办理人员开展工作，对办理慢性病卡人员镇政府进行补贴30元交通补助费。

（3）组织镇卫生健康部门工作人员召开行业扶贫政策解读培训会，对相关政策进行解读和业务培训。

整改时限：12月5日前。

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一、领导重视与基础工作

加强组织领导，镇成立了由书记、镇长任组长的脱贫攻坚领导小组，制定出台了《随官屯镇脱贫攻坚工作实施方案》，实行科级干部包村，包村干部包贫困户的“双包责任制”，确保帮困不漏户，户户见干部。制定《随官屯镇脱贫攻坚任务分解表》，倒排工期，挂图作战。坚持做到“一村一品、一户一案，一人一岗”，精准制定工作目标、帮扶计划，明确责任措施和完成时限，切实把帮扶工作落到实处，定期汇报工作进度。针对基础工作，严格把关，建立规范、详细的扶贫档案，为贫困人口精准施策、精准帮扶、稳定脱贫打好基础。在驻村工作队的帮助下，每个村做出详细的脱贫规划。在“回头看”的基础上，按照“六个一批”的工作方案，对贫困户分门别类的制定详细的帮扶计划，为今后脱贫质量提升打下良好的基础。

二、车间建设及项目引进

为加快贫困户脱贫步伐，充分利用好贫困户剩余劳动力，拓宽贫困户家门口就业机会，我镇积极采取 “ 政府出资、部门援建、村级所有、引企入住、社会参与 ”的方式，加大扶贫车间建设力度，吸引广大企业入驻，为贫困户提供在家门口就业的机会，力促实现精准脱贫。2019年，对现有22处扶贫车间正常运营的基础上，加快推进“扶贫车间”升级改造建设工作，分类分批打造成为“精品车间”、“致富车间”，以便使小产业形成大品牌的格局。对现有入驻加工项目进行梳理、调整。以现有服装加工产业为基础，着力打造两个服装加工产业带。一个以随西、代垓、三合东、西屯、河东五个服装企业的扶贫车间的北部产业带，再一个就是以王坊、东张、王庄、徐庄扶贫车间形成南部服装产业带。两个产业带和其他扶贫车间正常运行，可吸纳321人实现就业，其中贫困人口51人。另外扶贫车间所产生的的其他经济效益（租赁费）达1541050元，可使164户282人无劳动能力贫困人口收益。

三、项目建设及资金整合

产业扶贫在精准扶贫工作中有着不可替代的作用，一些贫困户的主要致贫原因就是没有产业，要想实现贫困户脱贫，产业扶贫是关键，唯有倾注全部精力抓好各种模式的产业扶贫，精准扶贫工作中的难点就会迎刃而解。2017年、2018两年时间，利用2016年中央第二批扶贫资金建设于官屯村冬暖式温室蔬菜大棚项目，2017年度中央提前批财政专项扶贫资金100万元注资随官屯镇泰和纺织有限公司实行入股分红项目，2016年县级财政产业扶贫资金70万元注资随官屯镇顺源纺织有限公司实行入股分红项目，2017年度省级特色产业财政专项扶贫资金（农村电商扶贫资金）30万元建设随西电商培训中心及跨境电商，2018年省级财政专项扶贫资金200万元19处分散式光伏发电项目六处。2019年重点打造了扶贫项目的规范化管理与提升，可使161户306人贫困人口收益，从而使产业项目达到扶贫效益最大化。

四、危房改造与健康扶贫

为确保我镇脱贫攻坚中农村危房改造任务如期完成，大理落实上级精准扶贫“两不愁，三保障”工作要求，服务于县委、县政府的脱贫攻坚战略布局和扶贫开发的整体思路，精准核实存量危房，完善评议公示制度，加强质量安全监管，支持建档立卡贫困户农村危房改造，兜底解决贫困户住房安全问题。深度贯彻落实上级危房改造政策，全面排查贫困户住房安全情况，对贫困户危房及时协助申请危房改造，做到应该尽改，确保不漏一户，使贫困户全部都有安全舒适的居所，2019年全镇现已危房改造14户。做好因病致贫返贫人口摸底调查，力争实现贫困患者“帮扶全覆盖”。积极配合卫生院，依靠建档立卡贫困人口数据及居民健康档案，进行逐村逐户摸底排查，明确帮扶对象，精准到户，精确到人。掌握因病致贫返贫人口信息数据。充分发挥卫生计生系统行业优势，着力推进医疗保障扶贫项目建设，力争使贫困群众“看得起病”。分病种、分批次对患有大病的贫困人口进行集中救治；每年为农村贫困人口开展 1 次健康体检,为农村贫困家庭提供签约服务；对因病致贫因病返贫贫困户, 通过倾斜医保政策、健康扶贫补充保险、意外伤害保险、大病医疗补充险，动员社会力量救助等措施，实行兜底保障 。推进公共卫生扶贫项目建设，力争使贫困群众“不生病、少生病”。为建档立卡贫困人口建立动态管理的电子健康档案和健康卡，协助乡村医生，通过签约提供基本公共卫生服务、疾病诊疗及转诊、康复指导和健康知识宣传等服务，强化重大传染病、慢性病的防治，引导重点人群改变不良生活习惯，提高贫困人口健康素养，从源头破解健康扶贫的难题。

五、遍访行动与问题整改

遍访常态化、遍访经常化作为脱贫攻坚作风建设年活动的有效抓手，2019年镇领导班子成员率先垂范，村两委干部带头落实，切实做到心里装着困难群众，常到村里走一走，常到贫困户家里坐一坐，常同贫困群众聊一聊，坚持多到村、多入户、多走访，多角度、全方位了解贫困户所思所想，掌握贫困户所需所盼，按照“一户一策、一人一岗”的要求，深入分析致贫原因，细心思考帮扶之策，真心研究稳定脱贫之计，共同制定帮扶方案、找准致富方向，通过送政策、送资金、送技术、送信心，不断激发贫困户的内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，让贫困群众真正感受政策之好、重燃希望之光。把真帮扶、真脱贫作为检验帮扶干部帮扶工作成效的有效手段，对照扶贫政策，结合贫困户实际，找准脱贫重点难点，坚持用心、用情、用力帮扶，积极换位思考、相互理解，不断融洽关系、拉近距离，并充分利用自身信息、资源优势，多了解困难群众的期盼，多解决困难群众的问题，多为贫困群众做雪中送炭的工作，满怀真情为困难群众办事，确保致贫对应的帮扶政策发挥实效，能享受的政策一项不漏、一户不少、一人不落，真正实现早日脱贫、稳定脱贫。对于扶贫领域问题整改工作，在遍访贫困户的同时进行针对性的整改。严格按照省委书记刘家义提出的“八个精准”要求和市、县扶贫办指导意见，我镇将贫困户认定标准，一户一户“拿尺子量”，一人一人用“用条件卡”，针对部门大数据对比、清洗、“回头看”对贫困户进行重新认定的数据，将对贫困户性质、致贫原因等进行适当调整。针对致贫原因、帮扶措施，我们将用“绣花”功夫围绕贫困户需求开“药方”下“菜单”。严格按照上级精准扶贫识别和退出要求，仔细调查贫困户家庭详细情况，做到识别不漏一户，退出严格要求。同时贯彻上级指示精神，让贫困户脱贫不脱政策，做好扶贫政策的解释工作，使贫困户识别和退出工作取得贫困户的支持和谅解。

六、政策宣传与金融扶贫

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一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实在打好精准脱贫攻坚座谈会上的讲话和我省《关于实施乡村振兴战略的意见》以及县2020年脱贫攻坚工作要点，贯彻执行精准扶贫战略决策，以增强贫困人口自我发展能力，稳定增加收入为主要任务，不断激发贫困群众脱贫致富的信心和共建美好家园的愿望，确保到2020年实现全面建成小康社会。

二、目标任务

通过实施精准帮扶到户的精准脱贫共建战略，到2020年年底，色柯镇幸福一村建档立卡已脱贫的贫困人口继续巩固“两不愁、三保障”的目标。

三、工作思路

2020年帮扶工作中，我局将切实提高政治站位，切实强化责任感和紧迫感，脱贫攻坚进入决胜的关键阶段，防止松懈、防止滑坡，精准发力去结对帮扶，树立“扶贫先扶智”的理念，按照“思想帮扶激发内生动力、资金帮扶改善家庭环境、精准施策提供帮扶效果”的工作思路，提高帮扶工作的针对性和实效性。

四、帮扶措施

(一)压实帮扶责任。继续坚持帮扶人员原则上不调整，每人每季度入户走访不少于2次，了解情況，分析帮扶对象的困难原因，制定一户ー方案、一人一措施，坚持扶贫与扶志、日常帮助和临时救济、物质帮助和精神激励相结合，着力着力解决实际困难，与驻村工作队及时沟通信息，切实提高贫困户致富能力。(二)加强政策宣传。深入到贫困户家中，宣讲新时代中国特色社会主义思想、党的、四中全会精神、系列重要讲话精神及脱贫攻坚方针政策和工作要点，提高贫困户思想认识，发挥其主体作用，防止返贫。对贫困户进行思想引导，宣传积极向上的生活观念，引导他们养成良好的生活习惯，克服“等、靠、要”思想，坚定贫困户脱贫致富的信心和决心。(三)继续走访调研。分管负责通知全年入户走访调研不少于1次，宣传扶贫政策，认真听取驻村扶贫工作队，扶贫专干及村两委汇报，深入了解村情民情户情、自然资源状况、产业发展现状和存在具体困难等，详细掌握情况，对结帮扶事项。着力抓好贫困户收入达标、贫困户住房安全、饮水安全、脱贫攻坚台账规范等重点工作，积极配合村两委制定好乡村振兴计划。(四)凝聚工作合力，加大帮扶力度。切实加强对帮扶人员的培训和管理，使帮扶干部进步熟悉中央、省、市、县有关脱贫攻坚工作的政策和要求，提高帮扶水平和质量。结合党组2020年党日活动计划，开展“主题党日+脱贫攻坚”党日活动，组织全体党员干到幸福一村开展结对帮扶，做到人人参与、人人出力，充分发挥支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。同时在“春节”、“五一”、“七一”、“十一”、“元旦”等重大节日期间对其进行不少于5次的走访慰问，通过物质经济支持、帮扶、协调其在生产、生活中的实际困难。

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一、基本情况

景县梁集乡卫生院辖区共有78个自然村总人口3万6千余人，贫困人口253户533人。该院辖区有34个集体产权村卫生室，其中新建村卫生室17个，改建村卫生室17个。目前已投入使用的村卫生室24个。

景县刘集中心卫生院辖区共有40个自然村总人口2万余人，贫困人口153户350人。该院辖区有24个集体产权村卫生室，其中新建村卫生室9个，改建村卫生室9个。目前已投入使用的村卫生室 16个。

二、工作开展情况

1、建档立卡贫困人口政策保障体系初步建立。乡镇卫生院严格按照上级政策健全付费机制，提高报销比例。首先，认真执行“先诊疗，后付费”政策，贫困人口住院免交住院押金，住院期间免收一切诊疗费用，可享受该病情所需的所有检查和治疗，出院时由贫困人口医疗救助一站式服务窗口核算后只需补交个人自负部分，大大减轻了贫困患者住院期间资金短缺情况，确保病情得到及时有效的治疗。其次，开通“一站式”服务，确保“四重保障”实施到位。另外，卫生院实施“三免一减”提高了出院报销比例，在原有合作医疗报销基础上贫困人口再提高10个百分点，根据核算结果不足者最后再由卫生院兜底，使每例贫困患者出院报销比例均达到90%或以上；逐日统计每例贫困患者出院时非合规费用，层层把关落实，严格控制在10%以内。

2、家庭医生签约服务及便民服务措施有效落实。卫生院为所有农村建档立卡贫困人口建立了电子健康档案；开展农村贫困人口家庭医生签约服务，签约服务率达到100%，在此基础上，对建档立卡贫困人口中的慢性病重症患者实行了规范化管理和个性化健康服务，强化便民服务措施，制定出台了先诊疗后付费工作方案，设立了“健康扶贫优先窗口”，开通了绿色通道。要求包村医生结合卫生室负责人每月入户为贫困人员宣讲健康扶贫各种政策、指导用药及清理家庭药箱等，对于因病住院贫困人员卫生院包村医生为其填写建档立卡贫困人口疾病筛查登记表，交由卫生院专职人员为其录入国家健康扶贫动态系统。

三、具体工作措施

1、强化组织领导，夯实健康扶贫基础。成立由卫生院主要负责人为组长的领导小组，召开健康扶贫工作会议，明确职责分工，抓好责任落实。利用多种形式和渠道，广泛开展社会宣传活动。加强对健康扶贫政策措施和工作成效的宣传，在辖区营造实施健康脱贫工程的良好舆论氛围，并将健康扶贫纳入考核管理，严格考核，强化问责。

2、建立健康扶贫工作机制。安排乡卫生院成立了院长任组长的健康扶贫工作队，明确了职责分工，有效推动了健康扶贫工作进展。组织乡卫生院、村医会同帮扶责任人、乡村签约团队对贫困人员患病情况、大病慢病等病种分类及因病致贫人员反复摸底排查，精准识别，努力做到五清：对象清、病种清、对策清、责任清、进度清，精准到户，精准到人，精准到病，数据准确，管理规范，为落实健康扶贫任务提供全方位的精准目标定位。

3、优化诊疗程序，实现结算便捷化。开设计生特殊家庭、贫困人口、就诊窗口，实施贫困人口住院先诊疗后付费贫困人口“一站式”结算流程患者无需交纳住院押金，直接住院治疗。患者出院时，只需向卫生院支付基本医疗保险、大病保险和医疗救助按规定报销数额后的自付医疗费用。患者结清自付费用后，卫生院及时归还患者提交的相关证件。     

4、规范诊疗行为。严格落实有关法律法规、规范性文件，以及相关疾病诊疗指南、技术操作规范和临床路径，在保障医疗质量与安全的基础上，严格出入院标准，做到因病施治，合理治疗，合理控制医疗费用，有效减轻贫困人口看病负担。加强参保农村贫困住院患者转诊管理，引导贫困患者常见病、多发病在卫生院就医，超出卫生院诊疗能力的危重、疑难、复杂疾病患者及时转诊至上级医疗机构，形成“基层首诊、双向转诊”的合理就医模式。   

5、积极宣传慢病管理及防治知识，集中办理门诊慢病就诊本。对在卫生院住院治疗的贫困患者出院时凡符合24种慢病标准的负责办理慢病就诊本，新增贫困人口慢性病例继续收集资料集中办理，同时做好慢病的宣传健康指导工作，争取做到早发现早诊断早治疗。

6、启动农村家庭医生签约服务。组建家庭医生服务团队，以签约医生为代表，以农村建档立卡贫困人口，特困供养人员，最低生活保障家庭成员为对象，以家庭为单位签订《家庭医生签约服务协议书》。

7、优化卫生院环境，改善服务功能。完善基础设施建设，优化院落环境，加强清洁区域监督考核，进行硬化院落，为患者营造良好的就医环境。增加便民服务设施，加强门诊管理，更新标识标牌，建立便民口袋，在门诊大厅及住院大厅分别摆放农村贫困人口先诊疗后付费、健康扶贫政策、贫困人口就医流程、贫困人口医疗保障救助一站式服务窗口等展牌方便贫困人口就医，提升群众就医感受。

四、存在问题

1、部分贫困人员未能及时在出院后给予卫生院包村医生出院报销单据，在卫生院职工下村入户跟贫困人员询问时贫困人员把相关单据又上交给保险公司造成卫生院无法准确为其填写贫困人员疾病筛查登记表。

2、工作落实的力度还需要进一步加大。部分工作小组对工作有点敷衍，家庭医生签约服务工作存在轻服务现象。

3、部分乡村医生存在年龄大，体弱等现象，对乡村医生进行健康扶贫工作带来了一些难度。

五、下一步对策及建议

1、继续落实农村贫困人口医疗保障倾斜政策。制定农村贫困人口医疗保障实施方案，建立基本医保、大病保险、医疗救助、兜底保障等相互衔接的医疗保障体系。确定贫困人口慢性病和重大疾病保障范围。

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2018年，我院在省、市卫计委和县委、县政府的正确领导下，在县卫计局的关心指导下,以开展建档立卡贫困人口因病致贫返贫户“一人一策”健康帮扶工作为契机，以发展会宁县第二医共体为中心，以落实2018年卫生计生重点业务工作任务、推进包保督查责任和医疗人才“组团式”健康扶贫工作为抓手，紧抓医院服务态度、医疗质量、医疗行为、医患和谐、持续改善医疗服务和就医体验等重要环节，落实省、市、县建档立卡贫困人口因病致贫返贫户“一人一策”健康帮扶工作，全面推进医院各项工作有序开展。现就2018年医院各项工作开展情况总结如下。

一、基本情况

医院始建于1984年，是一所集医疗、教学、科研、预防保健、康复为一体的综合性二级甲等中医医院。编制床位320张，开放床位200张。

（一）人员结构组成

截止2018年12月底，医院现有职工460人。按照使用性质：在编170人（含返聘2人，借调34人），临聘290人；按照卫生专业技术：专业技术人员437人，占全院职工总数的95%，其中主任医师1人，副主任医师23人，中级职称40人，注册执业医师96人（其中中医类别68人），注册护士254人，医技人员80人。

（二）房屋建设

医院占地面积2800平方米，业务用房面积5000平方米。

（三）设备配套

医院有大中型设备共计40余台件。其中较大型设备有：日本东芝原装680彩超、DR数字成像摄影系统、80KW高频数字医用诊断X射线机、7180生化分析仪、德国狼牌腹腔镜、欧美达麻醉机、经颅多普勒。近两年新增V150型电子胃镜、电子结肠镜、膀胱镜、体外碎石机、皮肤镜、分娩镇痛仪、体外冲击波治疗仪等仪器。

（四）科室设置

医院临床科室设有内儿科、妇产科、急诊科（肺病科）、骨外科（骨伤科）、康复科、推拿科等6个（其中，康复科、骨伤科为省级重点专科，肺病科为市级重点专科）；医技科室有超声科、放射科、检验科等10个科室；门诊部设有内科、外科、妇产科、儿科、皮肤科等10个科室；职能科室设有院办公室、医务科、总护理部等13个。

（五）医疗经济指标完成情况

2018年截止12月底，共接诊患者70866人次，其中门急诊患者59746人次，住院患者11013人次，较去年同期分别增加2.7%和11.8%；手术601余台次，平均住院天数9.5天；业务收入4080万元，药占比为21%。

二、健康扶贫工作开展情况

1、加快推进会宁县第二医共体建设工作

根据会宁县人民政府办公室《会宁县推进医疗共同体建设和发展实施方案》（会政办发〔2017〕158号）文件精神,于2017年11月，全面推行会宁县第二医疗共同体（以下简称“医共体”）建设工作，与丁沟、中川、新添、侯川、党岘、杨集、老君、平头、会师镇等9个卫生院在坚持统筹规划、公益导向、上下联动、群众受益的原则上，组建第二医疗共同体，落实统一部署落实、统一人事任免、统一人员调配、统一药品采购、统一薪酬分配、统一绩效考核、统一资源共享、统一财务监管的“八统一”管理。成立以院长为理事长，其他班子成员和九个卫生院院长为副理事长的理事会。制定医共体章程，明确性质、宗旨、任务、机构成员、管理体系、职责范围、权利义务、工作规则等。规定各自的责任、权利和义务，完善医疗质量管理等制度，提高管理效率。根据会宁县人民政府办公室，健康促进模式改革建设健康会宁实施意见要求，我院结合自身工作实际，细化工作方案，与所帮扶的 9个乡镇卫生院的院长，进行了面对面地座谈。基本摸清了对口帮扶基层医疗机构的底情与实际需求，建立了联系方式，接收人员进修培训、选派急需专业人员基层指导及支援医疗设备等方面初步达成了协作共识，计划2-3年内完成基层支援单位的所有医务人员培训工作，并根据基层卫生工作开展需要，随时选派相应人员帮助相关业务工作，一定程度上助推着分级诊疗等各项工作的开展。

2、加强健康扶贫政策宣传工作

认真贯彻落实甘卫宣传函〔2017〕880号、甘卫宣传函〔2018〕134号文件精神，加强健康扶贫政策宣传工作。

医院负责人多次参加市、县级和县卫计局组织的健康扶贫工作培训班，学习健康扶贫政策理论知识，在单位召开全院职工大会集中宣传健康扶贫政策。同时医院利用电子屏幕、发放宣传彩页、医院宣传栏和利用现代电子化网络（微信、微信公众号、手机短信、QQ等），大力宣传健康扶贫政策。医院组团式帮扶医师下乡入村入户，逐户逐人宣传健康扶贫政策和健康知识，指导建档立卡贫困人口打赢脱贫攻坚战。

3、扎实开展建档立卡贫困人口因病致贫返贫户“一人一策”健康帮扶工作

我院2017年与九个乡镇卫生院，建立了联系并开展健康扶贫、中医适宜技术推广活动，定期派遣医师团队到九个乡镇卫生院开展义诊、业务查房、现场工作指导和基层医务人员培训等活动。2018年4月10日，我院举办“会宁县中医医院建档立卡贫困人口因病致贫返贫户“一人一策”健康帮扶培训会”，2018年4月16日，我院举办“会宁县中医医院建档立卡贫困人口因病致贫返贫户“一人一策”健康帮扶促进会”，安排落实部署工作。期间多次组织学习《甘肃省建档立卡贫困人口因病致贫返贫户“一人一策”健康帮扶指导方案》（甘卫发〔2018〕98号）、《白银市建档立卡贫困人口因病致贫返贫户“一人一策”健康帮扶工作方案》（市卫医政发〔2018〕19号）、《会宁县推进家庭医生签约服务工作实施方案》（会医改办发〔2017〕10号）等相关文件精神，切实提高思想认识，从理论上加强全员业务素质，进一步明确组织领导，靠实了工作责任。

深入贯彻落实中央和省、市、县有关扶贫工作的部署和要求，抽调临床医师岗位工作人员和市、县、乡、村组建成"1+1+1+1"家庭医生签约团队，通过市、县、乡、村四级医务人员的现场入户查体，与建档立卡贫困户签订"家庭医生签约服务协议"，发放健康扶贫政策宣传彩页。目前，第二医共体已全面完成5866位贫困因病致贫返贫人群健康帮扶措施制定及手机app录入工作，完成11577位其他人群健康帮扶措施制定及手机app录入工作，印制并发放健康扶贫政策与健康知识普及宣传彩页1.5余份，与235个贫困户签订初级包、与304个贫困户签订中级包，建立由帮扶对象和签约团队人员组成的健康帮扶工作微信群15个。对544个贫困户量血压、测血糖、听心率等简单的诊断，现场通过针灸、拔火罐、按摩等方式治疗3021人。

三、医疗重点业务开展情况

（一）医改重点环节重要工作开展情况

1、全面实行分级诊疗制度

我院严格按照会宁县人民政府办公室分级诊疗实施方案的要求，开展新农合部分住院病种分级诊疗制度，积极收治县级医院分级诊疗病种内患者，严格控制不合理转外就医。我院根据运行情况，还做了补充通知，并和科室签定协议书，积极引导参合农民，合理有效利用现有资源，控制了医疗费用的不合理增长，减少了平均住院天数，降低了住院费用，较去年同期药占比明显下降，群众满意度明显提高。2017年11月21日到2018年12月25日我院共出院11013人，其中分级诊疗出院7158人，普通病种出院2532人，分娩372人，建档立卡患者2105人，分级诊疗病种患者占住院总患者比例由去年的66%提高至76.2%，分级诊疗外病种转诊率为10.8%。自2017年6月1日起实行“先诊疗后付费”，一站式结报，2018年6月1日起，全面落实建档立卡患者的补偿比例比不低于85%。

2、加强绩效考核管理

    我院将绩效考核管理作为优化医院内部运行机制的重要切入点，积极探索优化管理模式，助推县级公立医院改革，重点向临床一线、关键岗位、业务骨干和做出突出贡献的人员和科室倾斜。在具体实施绩效考核当中，将医护人员工作质量及群众满意度等作为重要考核指标，特别是突出了中医药及中医适宜技术应用，不再将绩效与经济指标挂钩，将成本核算运用于绩效管理中。

3、药事管理  

一、调整组织结构，细化人员职责    

随着等级医院建设工作的开展，医院人动，各项药事管理分组需要。药事管理与药物治疗学委员会对药事管理组织结构及委员选定进行2次调整与重新设置，保障药事工作开展的科学合理性。现有药事委员会由医务部、质控部、临床内科、外科、药剂、院感、护理、检验7个部门委员组成，共21人。

二、建立医院药品质量管理控制监测网络，确保用药安全。在药事管理控制过程中，药剂科对药品管理组织结构进行管理分划，建立起医院药品质量管理控制监测网络。共分4个小组，层层管理，药品质量控制信息由固定的药剂科各部门质管员与临床科室医疗及护理药品质管员进行收集、反馈、记录为加强对全院药品质量进行监测控制，及时调整管理方法，药剂科质量控制小组召开质量控制管理会议4次，对药品储存、养护与摆放进行分析整改。药剂科质量控制小组每月分别对临床医技科室及药剂部门进行药品到院验收、入库、重点养护、出库、退药、效期管理、账物相符、调剂准确、使用正确、不良反应监测、用药教育等质量控制检查。

三、把医务人员基本药物知识培训作为医务人员竞聘上岗、执业考核的重要依据，引导医务人员正确、规范使用基药和目录内药品。

4、优质护理服务开展情况

为了深入贯彻落实国家中医药管理局制定的中医护理方案,发挥中医护理特色优势，提高中医护理效果，规范中医护理行为，为病人提供更好的护理服务，我院全面实施优势病种中医护理服务。护理部加强制度建设，狠抓规范落实，紧紧围绕提升服务质量、防范护理隐患两个目标，突出各项制度的核心问题，抓重点，抓薄弱环节。落实责任制整体护理，规范护理行为，防范护理不良事件发生。优化门、急诊和出入院患者工作流程。2018年在原有基础上继续大力推进优质护理服务，加强责任制整体护理工作的落实，拓展服务内涵，改善临床护理服务，全院开展优质护理，覆盖率达100%，患者满意度为97％，开展中医适宜技术30余项，在急诊急救过程中，中医药参与率达到100%。通过开展优质护理服务，医院平均住院天数明显降低，床位使用率和床位周转次数明显增加，减轻了患者的经济负担，防范了护患纠纷，患者满意度大幅度提升。为了更好的调动护士工作的积极性和主动性，发挥每个人的主观能动性，建立护理部垂直管理体系，实行护士分层管理，APN弹性排班,制定科学的绩效分配方案，体现多劳多得，优劳优酬的绩效考核办法，使护理管理逐步正规化。

5、全面开展临床路径管理应用

全面加强院科两级质控，制定实施2018年临床路径管理病种与标准，积极编制临床路径标准及临床路径表，督促临床科室分级诊疗病种执行临床路径管理。目前医院纳入临床路径管理的病种数为9种，2018年临床路径全院共入径471例，入径率为5.5%。

（二）中医药工作

1、充分发挥中医特色优势，建设重点专科 

康复科为省级重点专科，科室优势病种：腰椎间盘突出症、类风湿性关节炎、中风后遗症等；骨伤科于2015年4月被命名为省级重点专科，科室特色疗法主要以手法复位，小夹板固定术，配合口服中药汤剂、接骨散治疗骨折等；肺病科为市级重点专科，科内以冬病夏治、自拟宣肺活血方，治疗慢性支气管炎、慢性阻塞性肺气肿、哮喘等肺部疾病，取得很好的疗效；脾胃病科和肛肠科目前正在申报市级重点专科；中医妇科成立于2015年，目前编制床位12张，开放床位12张，在职职工6人（新增大学生1人），其中副主任医师1人，中级3人。心病科成立于2015年，目前编制床位15张，开放床位15张，在职职工6人（新增大学生1人），其中副主任医师1人，中级3人。

2、发扬中医传统特色疗法，推广中医适宜技术

传统疗法由各科室的学科带头人牵头，继承和发扬我省名老中医及民间的多种传统疗法，使其在我院得到广泛的开展及应用，主要有：平衡针疗法、火针疗法、眼针疗法、耳穴疗法、火罐疗法、中药熏蒸、按摩、多功能理疗、蜡疗、艾灸、骶疗、割治挑治、传统运动等三十多种疗法，针灸疗法治疗面瘫、耳穴压豆治疗胃脘痛、推拿疗法治疗急性腰扭伤、艾灸结合推拿疗法治疗颈椎病、冬病夏治贴敷治疗支气管哮喘、热盐包疗法治疗妇人腹痛、拔罐疗法治疗肩关节及肩胛痛、穴位注射治疗风湿性关节炎、穴位埋线治疗坐骨神经痛、三部推拿法治疗不寐、三步三位九法治疗腰椎间盘突出症等二十余项中医适宜技术，取得了较好的临床疗效。

 （三）加强人才队伍建设

1、采用“请进来、送出去”的办法，积极培养人才。近年来医院连续每年支出10-20万元，用于人才培养经费。其中，聘请了2名德高望重的副主任医师全天坐诊；根据天津市和平区与会宁县政府东西部扶贫协作工作引进天津市和平区2名医疗帮扶专家到我院带教培养专业技术人才。2018年4月选派1名医师到天津眼科医院进修学习，选派高宁等6名专业技术人员于2018年5月赴甘肃中医药大学附属医院进修学习，选派靳羽文等17名专业技术人员于2018年5月赴甘肃省人民医院进修学习，时限为3-12月不等。另根据《关于印发白银市医疗人才“组团式”健康扶贫工作实施方案的通知》（市卫医政发﹝2018﹞24号）文件精神，和白银市第一人民医院结为帮扶对象，与白银市第一人民医院签订“组团式”帮扶协议，成立重症医学科、康复科、儿科联盟，定向培养联盟科室医护人员。通过进修培训，真正建立起一支本地化、留得住的高素质的医疗人才队伍。

2、组织各类人才培训

2.1师承教育工作。第三批师承教育第一年工作已如期完成。通过全面、系统地继承指导老师的学术思想、临床经验和技术专长，提高下级医师的诊疗水平和临床经验。形成一批高水平的学术创新团队和完善的中医药学科梯队。

2.2人员培训。今年全院参加学历教育31人；院内各项培训（包括中医适宜技术平台讲座）人次累计达1200人次：首届新中医培训班、市一院首席专家授课、院内感染控制、传染病及突发公共卫生事件、抗菌药物合理运用、护理技能及岗位练兵活动、医患沟通、医疗安全、卫生法律法规以及院内副高级以上、省内专家等的专题授课。

（四）落实医院各项制度

我院制定了医疗质量医德医风考核实施细则，每月将考核结果汇总后进行公示，其分值兑现在当月绩效工资中；县卫生监督所每季度对我院依法执业进行监督检查，严格按照有关配置医护人员比例设置岗位；全面加强血液管理工作，血液管理符合有关规定，临床成份输血达到100%;公共卫生科常年开展门诊和住院病人疾病谱排序，截止12月底共报告传染病126例，传染病报告及时率达100%，无迟报、漏报现象；院内感染上报病例17例；完成上报高血压病例654例；完成食源性疾病监测并上报30例；加强医院控烟工作，通过人员培训、电子屏播放和等多种形式宣传，逐步达到无烟单位；每周进行由院领导主持，科主任、部门负责人参加的1次行政查房，将病历质控、三级医师查房、会诊、重危病人讨论等相结合，随时解决遇到的问题；每月召开1次医疗质量控制委员会，进行病历和处方点评、合理使用抗菌素和“八个排队”，对不合格处方、自费药品使用量、不合理使用抗菌药物排名在前者给予通报批评和相应的处罚。

三、目前存在的问题

近年来，中医院各项工作有了些许的发展，无论从人员引进、设备配备、医院建设到医德医风都得到了长足发展，但与新时期广大人民群众的需求、与广大人民群众对健康的期盼还有差距，主要表现在以下几个方面：一是长期以来严重的缺编现象得不到缓解，对拟进卫生人才的稳定性受到很大制约；二是由于业务需要，临聘人员剧增，一定程度上解决了老百姓子女就业问题，但另一方面加重了医院发展的负担；三是基础设施建设相对滞后，与标准化医院建设还有很大差距，无论从科室设置、硬件配备，到后勤保障都相对落后；四是中医中药发展保护性政策支持欠缺，表现在建设滞后、人员紧缺等方面；五是新时期下，广大人民群众对卫生工作的要求正如对待自己的健康一样，期望值很高，医患矛盾一段时期内仍将存在，除了加强医院内部管理提升之外，还需要得到全社会的理解和支持。

    四、下一步工作打算

篇7

(2018年1月)

**镇现辖26个行政村，66个自然村，共7489户31306人，耕地面积5.3万亩，支柱产业为林果、劳务、商贸，是供应市区的“果盘子”和“菜篮子”，也是我市西城区建设的主战场，2016年我镇有贫困人口330户1466人，贫困人口分布在*、*、*、*等14个行政村，*村是我镇的一个深度贫困村。

一、扶贫开发工作的主要成效

2017年我镇始终坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”来抓，紧盯全面小康目标和贫困人口，积极抓好省上“1+17”方案和市、区“1+18”方案的落实，着力在攻坚精准扶贫上下功夫，在巩固脱贫成果上求突破。并围绕年度目标任务，采取清单式管理模式，对照年度考核项目，全力抓好精准扶贫脱贫工作。全年实现稳定脱贫62户269人。完成D级危房改造56户，其中贫困户2户。累计发放互助资金及“双助贷”资金680余万元。积极争取扶贫项目，投资42万元建设庞*村巷道硬化4250㎡，文化广场硬化1000㎡；投资41.59万元，建设*村巷道硬化2668㎡，道路硬化0.45km;投资175.36万元，建设*村道路硬化0.46km（配套5孔过水路面1处，修筑3米高挡土墙180米和0.36km的边沟1处），巷道硬化10785平方米，4米高梯形断面堤防180米;投资81.42万元，建设*村巷道硬化6326㎡，文化广场硬化1700㎡，过水路面1处；投资196万元，建设*村巷道硬化14010㎡，道路硬化2.4km;投资6.4万元，建设席范村文化广场800㎡；投资82.75万元，建设*村巷道硬化8844㎡，文化广场硬化1500㎡;投资90.62万元，建设*村巷道硬化1065㎡，梯形排洪渠448米，2.5米高堤防100米，矩形渠道1640米。

二、扶贫开发工作的主要做法

（一）加强领导，落实责任，精心部署

一是抓责任落实。始终坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”来抓，严格落实“3342”责任体系,成立了以镇党委书记任组长，镇党委副书记、镇长任副组长，班子其他成员为成员的镇精准扶贫精准脱贫工作领导小组，领导小组下设办公室，由副镇长黄永辉任办公室主任，具体负责全镇14村精准扶贫业务指导和协调保障工作。并在具体工作落实上，坚持主要领导亲自调查研究，亲自动员部署，亲自督查推动，各分管领导具体负责包抓落实，镇村两级干部发扬“不怕苦、不怕累”、“白+黑”、“五+二”的工作作风，凝心聚力打好精准扶贫攻坚战。

二是抓业务培训。精准扶贫工作政策性、业务性强，涉及行业和部门多，是一项非常具体系统的工作。为此，我镇把贯彻落实区上会议精神，做好扶贫攻坚主力军的学习培训作为推动工作的有力抓手，今年共召开镇村干部会议16次，业务骨干培训会议15次，要求干部政策吃不透不填报，疑点不解决不填报，户里情况不明不填报，做到工作忙而不乱，抓主抓重，有序推进，确保工作效率和质量。

三是抓安排部署。认真学习贯彻落实省、市、区精准扶贫工作精神，及时组织召开镇党委专题会议，专门研究部署精准扶贫工作。并结合省委、省政府“1+17”精准扶贫方案和市、区“1+18”精准扶贫方案，制定了***精准扶贫工作实施方案。抽调了4名工作经验丰富、责任心强的干部专门负责精准扶贫业务承办和指导等工作。

（二）紧扣任务，聚焦重点，夯实基础

一是做好贫困人口的脱贫退出验收工作。依据国家扶贫标准和省、市、区贫困户建档立卡有关要求，严格按照“12345”贫困人口进出识别程序，组织人员入户核查农户收支情况，详细了解农户家庭基本情况，严格对照贫困户退出验收的“两不愁、三保障”等11项指标脱贫指标。通过农户申请、民主评议、公示公告、逐级审核等程序确定62户269人为2017年脱贫户。

二是紧盯全国扶贫开发业务子系统平台建设。严格按照国家、省、市、区全国扶贫开发业务子系统建设有关要求，抽调了15名计算机操作熟练、责任心较强的干部配合驻村干部，腾出15台电脑集中对全国扶贫开发业务子系统所有数据进行了数据核对和清洗，保证了数据的有效性、准确性、真实性。

三是充分发挥干部帮联作用。联系帮扶我镇贫困户有区水务局、区公安分局、***3个单位的241名干部联系帮扶*等14个村的408户贫困户。241名帮扶干部累计入户3000人次，宣讲政策3000次，组织开展义诊活动3次，组织劳务培训300多人次，化解各类矛盾纠纷170多件，解决急事难事80多件，帮办好事实事150多件。

(三) 强化支撑，扎实推进，确保成效

一是富民产业持续稳定发展。深入推进农业供给侧结构性改革，充分发挥产业及资源优势，按照“四产齐抓、果业当家”的原则，统筹发展果品、蔬菜、畜牧、劳务四大支柱产业，壮大新型农业经营主体，唱好“林果戏”，念好“蔬菜经”，打好“劳务牌”，促进农业增效、农民增收、农村增绿。2017年完成旱作农业种植7000亩。在庙子、韦家沟等村新建果园5000亩，引进农民专业合作社5家，流转土地2000亩；栽植生态林和行道树15000株。在田家庄栽植侧拍、塔柏等苗木22050株，在*栽植油松1500株。畜禽饲养量已达37.8956万头（只），新增规模养殖户（场）5个。落实防疫经费10000元，全面完成了春季、秋季防疫任务。完成劳务输转7237人，创劳务收入13000多万元。在西山坪青杏沟举办了***原生态槐花文化节暨***清寨谷生态园乡村旅游周。

二是项目建设工作成效显著。紧扣新城区建设和脱贫攻坚任务落实，加强项目争取和建设及招商引资力度，进一步夯实全镇经济社会发展基础。目前，唐家窑丁家门易地扶贫搬迁工程已经建成群众全部入住。平峪特色小镇*安置区3#、4#楼正在进行主体施工。*易地扶贫搬迁工程2#、3#、4#、5#、6#、7#、8#正在进行主体施工，累计完成投资8000万元。此外，2017年共争取到各类项目32个，其中扶贫项目17个，水利设施工程2个；道路维修和养护资金25万元，省级美丽乡村建设资金500万元；民政项目2个，总投资125万元；“一事一议”项目7个，总投资300.486万元。截止2017年12月底，*道路硬化工程及文化广场建设工程、太京敬老院改造工程、*灌溉管网改造工程、*老年日间照料中心建设工程、*文化舞台建设工程等所有实施项目均已完工，并通过了镇上和相关部门组织的验收。

三是项目保障工作成绩突出。围绕*新城规划建设，积极做好市、区重大项目协调保障工作。2017年先后完成了*、*易地扶贫搬迁安置区、*、*棚户区改造等多个市、区重大项目的征地和拆迁工作，有力地保障了各个项目顺利有序推进。**段共征用土地950多亩，拆除242户。市三中建设项目拆除7户。*易地扶贫搬迁安置区拆除18户。*监狱家属区建设项目与1户企业签订了腾退赔偿协议。北山公路建设项目完成征地275亩，拆除47户。*棚户区改造项目完成征地50亩。*高速公路建设项目完成了300亩的土地丈量。*段征用土地24.477亩。协调保障*热源厂建设铁塔49座。

四是环境综合整治不断强化。扎实推进全域无垃圾创建和全面落后河长制工作。成立了领导小组及其办公室，制定印发了工作方案及考核、督查制度和河长名录，签订了目标管理责任书。先后悬挂横幅20条，设立固定宣传牌4个、印发致群众的一封信7000余份，在66个自然村张贴倡议书66张，制作河长制公示牌17块，并投放宣传车1辆，每天到各村巡回宣传。回填大小水坑砂坑40多个，投放垃圾桶150多个，动用铲车及车辆800余台次，动员发动群众5000多人次，清运各类垃圾600多吨，清理沟渠50多条40多公里，拆除违建2万平多平方米，整治藉河河道13.8公里（整治后播撒了苜蓿籽进行生态修复），整治藉河支流河道35公里。同时，组建了80人的专业保洁队伍。对位于水源地保护区的34户养殖户下发了整改通知，要求限期整改搬离或关停。

五是发展成果惠及更多群众。抓好各项惠民实事和民生实事落实，扎实做好保障和改善民生各项工作，在劳有所得、病有所医、老有所养上不断取得新进展。坚持保基本、兜底线、促公平，统筹发展社会事业，积极实施民生工程，着力增进人民福祉，促进群众共享发展成果，努力提升群众的幸福指数。2017年共发放粮食直补238.96万元，发放退耕还林资金53.8875万元，发放天保林和公益林资金42.63万元。发放天然草原补贴3.9384万元。发放医疗救助34人次29.612万元。开展人口与计划生育知识讲座10期，完成健康体检3322人，完成免费孕前优生健康检查259对，登记办理全面两孩生育392例。补充镇文化站和各村农家书屋图书19953册。经清理整顿，共确定低保户375户1420人，其中一类24户54人；二类160户533人；三类191户833人。养老保险的缴费率达99%，续保率达95%，截止2017年12月领取养老保险待遇的人员有4878人，资格认证率达100%。完成新型农村合作医疗办卡300多张，全年报销区外住院234人次，报销门诊55409人次。

三、存在的问题和建议

虽然我镇脱贫攻坚工作取得了一定成效，但也存在一些问题。

一是巩固脱贫成果较困难。部分贫困户发展能力不足，虽然经过政策扶持可能脱贫，但是脱贫后抗病抗灾的能力都十分弱，有的贫困户稍遇天灾人祸可能就会返贫，所以，巩固扶贫成果还是不容易。

二是农村基础设施建设相对还是比较薄弱。近些年来，我镇虽然不断加大贫困村的投入力度，贫困村基础设施条件得到较大改善，但是与城区相比，农村的基础设施建设、看病就医、上学读书、生产生活等各方面条件差距还较大。

篇8

一、基本情况

贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发农村电商优化升级工作方案》文件精神，全县组织各类电商专题培训46余期，参训人员2565人次，其中贫困户1631人次，新增电商经营主体101个。培育省级电商示范镇1个，电商示范村5个，电商示范网点6个，网销超千万电商企业1家，网销超百万电商品牌2个。截至10月，全县电商交易额达24.95亿元，同比增长17.57%，网销额7.55亿元，同比增长39.94%，其中农产品网销额3.55亿元，同比增长18.33%。

二、主要做法

（一）强化政策保障。县委、县政府高度重视电商扶贫工作，连续四年制定出台有关电商扶贫政策文件。今年，结合中央脱贫攻坚专项巡视电商扶贫问题整改要求又制定出台了《县2019年电商及家政扶贫奖补资金实施办法(试行)》，对电商扶贫给予奖补，进一步激发了电商扶贫工作活力。

（二）强化培训孵化。制定了《县2019年度电子商务培训工作计划》和《关于进一步强化全县农村电商培训工作的通知》，进一步细化培训要求和培训跟踪服务，针对不同培训对象开设不同培训课程，提高培训的精准性。联合县扶贫局、县民生办印发了《关于开展2019年县电子商务进农村暨“农品上行助力扶贫”专题培训的通知》（邱商务〔2019〕18号）。截至目前，已组织培训各类电商专题培训46期，人员2565余人次，其中贫困户1631人次。培育新增电商经营主体101个。同时，积极发挥政策引领作用，培育壮大电商经营主体，背包客刘波、小萌宠黄健等本土新兴电商企业不断发展壮大，鼓励电商企业回乡创业，忠旭、百食轩等行业销冠型企业回乡发展。

（三）强化线上线下。县积极对接企业，通过线上线下互动的方式畅通农副产品销售渠道，助力贫困户、贫困村产品销售增收。1月10日-12日，我县举办了“融e购2019年货节”，全县31个乡镇的200余家涉农企业、合作社、农户参展，线上线下交易金额超3千万元。9月份，乡村开展电商产业扶贫（认领扶贫地块）活动，当月筹得资金25余万元。9月9日，乡村民200亩水蜜桃滞销，县商务局第一时间对接商超，数万斤水蜜桃一个星期销售一空。9月11日-12日，我县与肥东县联合举办中秋节电商扶贫结对展销会，我县参展的22家电商企业与个人的农特产品销售一空，并与当地企业达成多项合作协议。

（四）强化民生服务。全县“两中心一站点”体系建成运行，并按照要求开展了优化升级。“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道逐步打通，实现了乡村物流全通达、配送更便捷，村网点配送时限缩短近2个小时。同时，以中央巡视脱贫攻坚反馈的电商扶贫问题整改工作为契机，全面摸排梳理、优化升级农村电商服务网点，切实提升为民服务能力，不断增强网点便民惠民、带贫减贫功能。

（五）强化模式带动。一是全面推广“电商企业+合作社+基地+贫困户”模式，鼓励电商主体通过收购代销、订单生产、土地托管、股权合作、吸纳就业、开发农特产品等方式带动贫困户增收脱贫，现已涌现出以邱米山、百食轩、背包客、忠旭等为代表的一批模式探索企业。二是发挥示范带动作用，我县镇、乡村、乡村电商服务网点等为代表的电商示范镇、示范村和示范网点，根据自身产业特点或发展优势，积极主动参与电商扶贫，切实发挥示范带动作用。

三、存在问题

当前，我县电商扶贫工作还存在一些困难和问题：一是贫困户通过电商双创难。贫困户因文化水平和年龄健康限制，从事电商双创难度较大，电商意识较弱，从事电商意愿不强。二是农村电商服务网点扶贫作用未充分发挥。县农村电商服务网点广泛开展贫困户便民服务，在农产品上行带动贫困户增收效果参差不齐，部分运营效果不显。

篇9

省里召开这次互助资金试点工作会议，主要是总结我省第一批互助资金试点经验，安排部署今年互助资金试点工作。刚才，财政厅文厅长就如何做好今年互助资金试点工作作了重要讲话，我很受启发，完全赞同，希望大家要认真学习领会。今天上午，大家还要实地考察县王家泉村村民发展互助资金协会建设和资金运行情况，下午，还要听取部分单位的经验介绍。下面，我讲几点意见。

一、认真总结经验，为今年试点工作打好基础

自去年六月份以来，我省根据国务院扶贫办、财政部的统一部署，选择了10个县（区）开展互助资金试点工作，目前试点工作进展顺利，并取得了较好的效果。主要表现在以下各个方面：

一是互助组织的建立和运行比较规范。截至今年七月底，10个试点县（区）在51个试点村建立了43个互助组织，并全部在有关部门注册为合法组织。有11571个农户、40498人加入了互助组织，分别占试点村总户数、总人口的77%。在加入互助组织的农户中，农村绝对贫困户占93%、低收入户占90%。互助资金总规模达到1334.37万元，其中，中央安排150万元、省财政安排618.85万元，农民出资551.31万元、社会捐助14.21万元。已累计向农户发放借款1469.5万元，其中，投向种植业793.76万元、养殖业535.24万元、农产品加工业63.3万元、农业生产资料营销77.2万元，分别占借款资金总数的54%、37%、4%、5%。

二是互助资金的效益初步显现。长期以来，农村资金短缺、贷款难是制约农村经济发展的重要因素之一，贫困地区、贫困农民这一问题尤为突出。互助资金的建立，在一定程度上缓解了试点村发展生产所需资金短缺的问题，使贫困农户可以借到他们发展生产所急需的小额资金，加快了他们脱贫致富的步伐。据统计，互助资金建立不到一年的时间，累计已有3272户农民得到了借款，其中到期还款户户均增加收入都在1000元以上。市7个互助资金合作组织，已有1214人次借款570.5万元，发展种植、养殖、运输、农产品加工营销等生产经营项目，增加农民收入169.65万元，到期还款户户均增收1500多元。县5个互助资金合作组织已向农户发放贷款107.2万元，户均增收1760元。县6个互助资金合作组织放贷154万元，支持农户蒜苗生产、养兔和食品加工，户均增收都在2000元以上。县连崮峪村曹宏伟借款5000多元贩卖水果，80多天纯挣3000多元。

三是试点工作产生了良好的社会影响。互助资金试点工作在我省虽然才刚刚起步，但已显现出很好的发展势头和社会影响。首先，互助资金的建立，增强了农民的发展意识。互助资金以参与式理念，将原来政府无偿投入的扶贫资金转变为有偿使用资金，农民转变了原来等、靠、要得思想，提高了自我发展的积极性和主动性。在互助资金试点村，不少老年人和不能外出打工的家庭妇女，受这一发展机遇的激励，也在互助合作组织其他成员的引导和带动下，积极想办法、谋出路，挖掘潜力，发展生产。其次，增强了农民的互助、诚信、民主意识。在农村建立互助资金合作组织，互助组织成员之间在义务、权利方面是平等的，增强了农民的主人意识，农户与农户之间相互提供担保，提高了他们的诚信意识，通过组织技术和信息交流，提高了农民的市场和科技意识，促进了社会和谐。试点村的干部说：“互助资金合作组织建立以来，干群接触的机会多了，人与人之间也互相信任了，关系比以前融洽了，工作好干多了。”第三，社会各界关注、关心、支持互助组织。建立互助资金在我省是新生事物，开始社会上有不同的看法，随着互助组织的建立和运行，社会各界对互助组织逐步加深了解，并在许多方面给予大力支持。在建立互助组织的村，有些在外打工或办企业的小老板们利用互助组织这个平台，主动为互助组织提供捐助，支持乡亲们发展经济。县王家泉村，在互助组织成立当天，就收到捐款7万元。

由于我省互助资金试点工作开展的时间较短，经验不足，进展还不平衡，还存在不少问题，需要我们在今后的工作中逐步加以完善。总结前一段的试点工作，各地都有许多好的经验和做法，概括起来主要有三条：

一是领导重视，认识到位。互助资金试点资金投入量不大，短期内对县里的经济发展也不会有大的影响，而且工作量大，任务具体，但这是扶贫方式的一种创新，是直接关注民生、构建和谐、建设社会主义新农村的具体体现。各地从这个高度出发，认识到位，措施到位，积极做好试点工作。市分管书记、市长非常重视试点工作，多次到试点村进行调研、指导工作，帮助解决试点中存在的问题和困难，所以的试点搞得好，为全省创出了宝贵的经验。县的领导，亲自与扶贫、财政部门研究方案、制定措施，落实试点单位，他们的试点工作走在了前头。

二是部门配合，形成合力。互助资金试点工作由扶贫、财政部门共同组织实施，工作各有侧重又密不可分，各试点单位心往一处想，劲往一处使，确保试点工作的顺利进行。市、县两级扶贫、财政部门团结协作，从宣传发动、制定方案到现场指导、总结调研，都是两部门共同组织，扶贫办、财政局领导亲自参加。市财政局领导在会议后，主动找扶贫办研究落实本市的试点工作。

三是落实经费。据我们了解，在第一期试点工作中，除了省里安排的工作经费外，各市和部分县也安排了工作经费，为试点工作的顺利进行提供了重要的基础条件。潍坊市财政安排25万元用于工作经费和为互助组织购置必要的办公设施。市除了保障试点工作经费外，还另安排10万元用于扩大互助资金规模。

二、落实关键措施，努力提高试点质量

建立贫困村村民发展互助资金是一项全新的工作，任务具体，层次、环节众多，省里已经制定了《省互助资金试点方案》，各地要切实抓好落实。这里我再强调几点：

（一）紧扣扶贫宗旨，选准试点单位。建立贫困村村民发展互助资金的主要目的，是为了解决贫困村村民发展生产所需资金短缺的问题，扶持贫困农户开展生产经营，增加经济收入。同时，培养农民的信用意识和互助意识，促进和谐农村建设。所以，选择好试点单位是试点工作成败的关键。各地在选择试点村时要把握好以下几个原则。一是试点村必须是第三期重点扶贫乡镇的贫困村。收入水平低，贫困户比例大的村要优先考虑。二是试点村要有强有力的领导班子，组织能力强，接受新事物较快，对试点工作要有积极性。三是试点村村风民风淳朴，村民有强烈的发展愿望。四是试点村要有一定的产业发展基础和资源条件，并与整乡推进紧密结合，互助资金重点用于发展主导产业。同时，根据第一批试点的经验，发挥好试点村所在乡镇的组织指导作用，对于确保试点工作的顺利开展起着至关重要的作用。各地要注意把试点村放在党委、政府主要负责同志对试点工作认识程度高、工作能力和责任心强的这些乡镇。

（二）搞好宣传发动，确保广泛参与。搞好宣传发动，统一思想认识是确保试点工作顺利进行的关键。农民作为互助资金试点工作的主体，其认识程度直接关系到这项工作能否顺利开展。各地要多层次、多形式、多渠道向农民宣传建立互助资金的意义和好处，详细讲解资金的来源、管理、使用等关键问题，明确他们的权利和义务，消除疑虑和担心。要注意消除过去农村合作基金会的消极影响，把互助资金与基金会的区别要给村民讲清楚，充分调动村民参与的积极性。

（三）严格操作程序，保证公开民主。贫困村村民发展互助资金试点工作涉及到试点县的贫困村，涉及到试点村的大多数农户，政策性强，环节多，工作量大。各试点县要制定严格的工作程序，列出时间表，做到阳光操作。首先，要搞好基础调查。通过调查摸清重点扶持乡镇中有多少个贫困村，这些贫困村有多少符合试点的条件，贫困原因是什么，下一步发展的潜力在那里，在贫困村中有多少贫困户，有多少低收入户等，以便使试点工作有的放矢。第二，要严格工作程序。对试点村的选择、赠（配）股户的确定、互助组织的建立等工作，要在广泛征求意见的基础上，制定详细的工作方案，一环扣一环地落实。这样可以使通过竞争入围确定的试点村感到压力和责任，没有入围的村看到差距和不足；使得到赠股的农户感到党的温暖，配股和入股农户心服口服；参加互助组织的成员感到自豪和光荣。第三，要严格公示制度。对于农民所关心的重大问题必须公示，要严格公示范围和公示时间，对公示期间所发现的问题要及时整改，确保公开、公平、公正。第四，要坚持农民自愿原则，对于农民是否参加互助资金组织，只能采取宣传引导的方式，决不能强迫命令，不能与村里的其他工作挂钩，充分尊重农民意愿。

（四）健全规章制度，实现规范运行。要保证互助资金健康、有效、持续发展，必须健全各项规章制度。各试点县要根据《省互助资金试点方案》要求，学习借鉴第一批试点的经验，结合当地实际，抓紧制定本县的《实施方案》，要及时帮助指导各试点村制定好《章程》、《操作规程》、《管理办法》、《工作条例》等。各地在制定各项规章制度时，要体现“扶贫、自愿、规范、可持续”的原则。扶贫，就是要对贫困户进行资助，但他们在互助合作社内的权利与其它农户是平等的。自愿，就是要充分尊重农民意愿，自愿参加，自我管理，政府起帮助指导作用，具体内容由合作社成员自己决定。规范，就是规章制度立的要严密、系统、操作性强，符合有关法律法规。可持续，就是制定借款额度、时间、担保等规定时，首先考虑资金安全，以确保这部分资金长期发挥效益。

三、加强领导，确保试点工作顺利进行

贫困村村民发展互助资金试点工作是一项系统工程，涉及到农村基层工作的方方面面，必须以政府为主导着力推进。

一是要加强组织领导。各试点县要成立以县政府主要领导为组长，扶贫、财政等有关部门参加的领导小组，具体负责试点工作的领导、组织和协调。各试点乡镇也要抽调专门人员成立相应机构，负责本乡镇的试点工作。扶贫部门要向县里的主要领导汇报好试点工作的目的、意义以及各地的一些好经验、好做法，争取领导支持，只有领导重视，才能保证试点工作的顺利开展。

二是要加强协作，形成合力。互助资金试点工作由各级扶贫、财政部门共同组织实施，各级扶贫部门要加强领导，精心组织，要积极主动的与财政等有关部门配合，确保试点工作顺利进行。要正确处理政府主导与村民自我管理的关系，在互助资金的建立阶段以政府主导为主，互助资金建立以后，就要以村民自我管理为主，各级各有关部门、乡镇政府和农村基层组织的主要任务是对试点工作加强监督和指导，但决不能干预互助资金的具体事务。

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和家山村2019年驻村联户工作计划

一、工作现状：

和家山村有185户744人，贫困户56户 205人。其中：因病致贫22户85人，因残致贫6户19人，因学致贫2户8人，缺劳动力致贫3户5人，缺资金致贫9户33人，缺技术致贫6户31人，其他致贫6户19人。2016年脱贫11户48人，2017年脱贫7户33人，2018年拟脱贫32户117人，2019拟脱贫1户1人，2020年拟脱贫5户6人。

二、精准脱贫路径及成效

我村按照镇党委、镇政府的总体安排，按照“八个一批”的路径，对照贫困户脱贫标准，采取“一户一档、一户一策、责任到人、一包到底”的办法，有劳动力农户产业全覆盖，解决增收及“两不愁、三保障”的问题。具体工作路径如下：

1、易地搬迁挪穷窝。全村共确定移民搬迁户6户20人，其中6户已全部达到交钥匙。

2、危房改造建新居。实施危房改造2户，列入2017年计划的 2户已经全部建成入住。

3、培育产业管长远。 坚持把发展主导产业作为长期脱贫、不再返贫的根本支撑，去年至今年累计投资35.25万元，分4次扶持47户贫困户发展产业（栽植苹果树33户130亩，栽植核桃树43户204亩，种植花椒树3户13亩，种植大路菜23户41.3亩，养鸡1户15000只，养猪1户6头，养羊2户47只）基本实现了“户户既有长期主导产业、又有短期增收项目”的格局。

4、企业带动分红利。针对贫困户短期增收难的问题，采取“五方联保、贷资分红”的模式，为8户贫困户每户争取企业带动资金 24000 万元，年固定分红 3000 元。

5、流转土地增收入。坚持把农业招商作为重头戏，已落户我村的陕西淳美有机有限公司流转土地21 亩，涉及贫困户4户，每亩流转费350元，入园务工6人、年增收1000 元。通过陕西淳美有机有限公司为贫困户增加收入。

6、扶智培训强技能。针对全村 100 名贫困劳动力，开展技能培训 8人，外出务工46人，增强了贫困群众自身造血能力。

7、生态补偿促增收。筛选2名贫困人员作为护林协管员、每人每年劳务费 6000 元。

8、社会救助保民生。

在健康扶贫方面，全村因病致贫29户贫困患者39人，其中患慢性病 37人、患大病2人，住院总费用 15.61万元，个人自付费用7.9万 元，合规费用报销比例达到标准。

在教育扶贫方面，因学致贫2户，贫困学生35人，发放教育资助金和各类补20100元，其中:幼儿园 8人、补助375 元； 小学学生 18 人、补助900元  ；初中学生 3 人、补助  1025 元 ； 高职和大学生6人、补助 3000 元。

在民政救助方面，全村共确定低保户 26 户 90  人、发放低保金71760元；五保户 3 户3人、发放五保金 16092   元；因残致贫8户，贫困残疾人8人，发放两项补贴 10560万元；全年为7户困难群众发放临时救助金8500元，达到了“精准认定、应享尽享、应保尽保”的要求。对照政策要求，将无力脱贫的5户 6名贫困群众纳入社会兜底范围。

9、基础设施补短板。新修水泥路 1公里，水、电全部到户，建成村办公室、文化广场和标准化卫生室，逐步补齐了基础设施“短板”。

10、整治环境换穷貌。集中清理主干路及村内“六堆”，为56贫困户清洁室内卫生、在贫困户中选聘公益专岗 2人（月工资350元），建立了环境卫生整治长效机制。

11、“三变”改革助脱贫。按照镇党委、镇政府“三变”改革工作方案，基本完成了清产核资、人员界定，下一步工作正在紧张推进之中。