清产核资工作方案范文

导语：如何才能写好一篇清产核资工作方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、工作目的

通过全面清理企业或企业集团的资产和经营状况，核准相关的基础数据，为区国有（城镇集体）资产结构调整规划的编制，财务预算管理，区属企业经营者考核评价等工作提供依据。

二、组织领导及机构

**区清产核资办公室（以下简称区清产办）与**区国有（集体）资产监督管理委员会（以下简称区国资委）共同组织开展本区国有（城镇集体）企业清产核资工作。区清产办由区国资委、区财政局、区审计局、区税务分局、工商**分局等分管领导组成。区各集团公司相应组成清产核资领导小组。

三、适用范围

（一）区属重点国有（城镇集体）企业；

（二）委托监管单位及相关委、办、局所属企业；

（三）其他区属国有（城镇集体）企业。

四、工作程序

（一）准备阶段

1、协商。

企业或企业集团根据区清产办（区国资委）的部署就开展清产核资具体工作方案进行协商，取得一致意见。

2、企业上报。

根据协商确定的一致意见，企业向区清产办（区国资委）提出清产核资工作申请并附清产核资工作方案。

3、审核批准。

区清产办（区国资委）对企业提出的申请经审核后批复给企业。

4、培训。

对参加清产核资的单位请市清产办组织业务培训。

（二）实施阶段

1、清查。

清查工作应由企业或企业集团自行组织力量开展；确有需要，也可请区清产办委托有一定资质的中介机构帮助进行。

（1）清查内容：包括户数清查、资产清查、经营状况的清查。

（2）清查时点：一般为上一年度12月31日24时。

2、清查阶段报表填报。

（1）企业应根据清查情况，分类填写清查登记表。

（2）企业填写清查阶段报表的账面数、清查数，并汇总报送区清产办。

3、不实资产核销。

企业或企业集团在完成清查后，按照市国资委《关于本市国有企业不实资产核销中有关问题的补充通知》、《关于区属国有、城镇集体企业不实资产核销的若干试行规定》的有关规定执行。根据区别经营者在任与前任形成不实资产的情况，分别处置，形成不同的处置意见，由区清产核资工作领导小组审核批准。

4、质量检查。

（1）企业集团组织所属企业开展清产核资工作质量的自查、互查和检查。

（2）区清产办将对企业或企业集团的资产清查的工作情况以及编制的清查阶段报表数据的真实性、完整性进行检查。

5、上报结果及批复。

（1）在区清产办（区国资委）对企业清产核资结果审核确认的基础上，企业正式行文报送清产核资工作结果，完成清产核资报表（核实数）的编制，形成集团核实后的合并汇总报表报送区清产办；社会中介机构清产核资专项审计报告和鉴证报告、管理建议书等。企业法人代表对企业清产核资的完整性、真实性进行承诺。

（2）区清产办（区国资委）根据有关规定对资产损益进行核定，核准企业国有资本金和相关数据并批复企业。

（3）企业根据区清产办（区国资委）批复，按区有关文件规定就资产损失进行移交处置并完成调账。

（4）企业或企业集团依据批复进行产权登记、工商登记；同时按批复数与资产统计年报衔接，并作为区属企业经营者考核评价等资产监管工作的基数。

（三）总结阶段

1、建章立制。

企业或企业集团针对在清产核资工作中发现的问题，开展建章立制工作，完善各项制度。

2、工作总结。

企业或企业集团要编写清产核资工作总结，报送区清产办。

（四）其他事项

1、本次清产核资不再进行固定资产价值重估。

企业改制转制需要解决账面资产与实际价值背离时，可以通过资产评估的方式予以解决。

2、对企业或企业集团提出产权界定要求的，经向区清产办提出申请，由区国资委、区清产办共同界定完成。

五、工作要求

（一）要切实提高认识

参加清产核资的所有人员，一定要认识到清产核资工作的必要性、责任性、严肃性；要认识到资产、经营状况清查信息的真实性、完整性，对做好国有（集体）资产监管工作及企业经营管理的重要性，统一思想，提高认识，努力做好清产核资工作。

（二）要切实加强领导

企业或企业集团的董事会、清产核资领导小组要根据清产核资工作方案，认真组织落实，确保各项工作任务的完成。

（三）要切实维护纪律

要严肃清产核资工作纪律，在清查过程中，必须按已经明确的政策规定执行；对有意隐匿资产、隐瞒或虚报损失的行为，要追究有关责任人员的责任。

（四）要确保工作质量

企业或企业集团在工作中要坚持实事求是的工作原则，认真把好清查关、审核关、填报关、检查关，确保工作的质量。

（五）要加强沟通协调，形成工作合力

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根据会议安排，现将我镇农村集体“三资”清产核资工作进展情况简要汇报如下。不当之处，请领导批评指正。

一、主要做法

（一）强化组织领导。自5月份，市政府召开清产核资工作动员会议后，我镇高度重视，立即召开了镇两委班子成员会议，专题研究部署农村集体“三资”清产核资工作，成立了以党委书记为组长，纪检书记、组织委员、分管领导等为副组长的农村集体资产清产核资工作领导小组，及时制定下发了《__镇农村集体清产核资工作方案》，全面展开了农村集体“三资”清查工作。全镇11个村也分别成立了由村两委、村报账员、村务监督委员会主任、党员代表、村民代表等组成的清产核资清理、核实、领导三个小组，制定了各村工作方案，确立了工作目标，了解了工作范围，明确了时间节点。建立挂村领导、包村组长、驻村干部包村指导责任制，定期深入到各村指导、帮助清查小组逐物逐件逐地进行清查登记。在公示确认上，力求最大限度地征求意见，逐村审核通过，以防重、漏、错现象发生，力保准确、公平、公正。

（二）强化宣传培训。重点做到两个到位。一是培训到位。6月8日，镇党委、政府召开了“农村集体资产清产核资工作动员部署及培训”会议，镇挂点领导、包村组长、11个村的书记、主任、具体经办人员、村务监督委员会主任及相关部门负责人等80余人参加了会议。市清产核资工作领导小组还应邀派员到会指导和授课，通过以会代训的形式，向镇、村参加清产核资工作的人员进行业务培训，了解掌握“三资”管理的政策规定以及开展工作的方法和措施，为做好清产核资工作提供了保证。会上11个村主干还向镇党委签订了《清产核资工作承诺书》。二是宣传到位。镇、村利用会议、培训、走访、标语、公示栏等各种形式，最大限度地做好农村集体“三资”清产核资工作的意义、目的、内容、步骤、方法、程序等宣传，统一思想，消除顾虑，争取广大农民群众的理解和支持，调动广大基层干部群众参与的积极性。

（三）序时推进进度。自6月份以来，我镇“三资”清查工作全面展开，各村对资产、资金、资源进行逐笔逐项清查，清查一项登记一项，做到全面、真实、准确，不遗不漏。各村“三资”清查小组，负责对清查登记的“三资”情况进行逐项逐笔核实，重点核实“三资”的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况。核实结束后，各村将“三资”情况逐项逐笔在村务公开栏或议事点中进行公示。公示时间不少于7天。公示期满后，按照有关规定，召开村民代表会议对“三资”清理结果进行确认。确任结束后，经村“两委”负责人、村务监督委员会成员、村财务人员、镇挂点领导分别签字后，上报镇“三资”清产核资工作领导小组办公室审核，再经镇人民政府核定同意后，由镇农村集体“三资”管理服务中心建立台账，据实反映资产的数量、种类以及经营使用情况，并逐项登记录入“世纪之村”监管平台。

（四）强化督查指导。镇挂村领导、包村组长全程参与各自挂点村的清产核资工作，定期下村监督、指导“三资”清理工作，根据“三资”清理的时限要求，把“三资”清理登记工作责任落实到人，时间计划细化到天，确保清理登记工作有效、有序、有力推进。镇经管站的三位会计实行分片包干制度，具体指导各村的清理业务。同时指定一人专门负责合同台帐管理，及时将各村确认上报的信息录入平台，进入滚动管理。清产核资工作领导小组则严格按照“三资”清理登记工作各阶段、各环节的要求，定期对各村固定资产、债权债务、现金等登记情况进行督查，以会计账为依据，采取以物对账、以账查物、账内账外相结合的方式，将清理出的各村资产资源，逐笔逐项如实登记，确保整体工作的进度和质量。针对我镇“三资”清理登记工作中出现的新情况、新问题，8月上旬，我镇还专门召集了11个村的具体业务经办人员进行开会，再一次邀请了市经管站领导到会进行现场指导，就清产核资填报要求、开展程序及工作中反映的问题等环节进行详细讲解，进一步提高了镇、村从事“三资”清理工作人员的政策、业务素质。会上还集中讨论了表13和表18如何填报等问题。

（五）强化责任纪律。将农村集体资产清产核资工作纳入镇、村干部党风廉政建设责任制和绩效考评范围，镇纪委、效能办将根据检查、考评结果，对工作落实情况进行评定，结果作为责任制考评和干部绩效考核的重要依据。对因此次清产核资不彻底，导致集体“三资”游离于监管体系之外，发生违纪违法问题的，除依纪依法追究当事人法律纪律责任外，将按照党风廉政建设责任制的要求，追究挂点领导、包村组长、村主干、三资管理人员和村务监督委员会主任的责任。规范档案整理，严格按照上级农村集体经济组织“三资”清查的要求，注意收集、整理、保存在清查过程中形成的一系列档案资料，做到内容齐全、归档及时、存放有序、装订成册、方便查找。

二、存在问题

1、由于历史原因，个别村账务没有及时清理，主要是一些原集体 企业倒闭村民村民代表认为是乡镇的，给目前账务清理工作带来一些困难。

2、在资源清查中，一些合同是合理合法的，由于少部分人触动了大部分人利益，在村民代表会上表决通不过，造成承包户村与村、村与资产监管中心之间的矛盾。

3、村集体对农村闭路电视、程控电话、电路变压器及学校的投资等固定资产，已经被相关主管部门改造后收走，村里没有管理权，也失去了所有权，对这些账内资产是否保留。

4、对于一些债权清理难度较大。

三、下步打算

1．及时做好上报信息的平台录入工作。

2．对各村经过审核通过的“三资”情况和清理处理结果要再次在村务公开栏上进行公示，接受群众监督。同时，建立各村农村集体资产资源明细台帐，对集体所有的资产资源进行登记、归档，并据实反映“三资”的数量、种类以及经营使用情况。

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农村集体三资是指农村集体的资金、资产、资源。农村集体资金包括原有积累、土地补偿收入、筹资收入等。农村集体资产归集体共有，包括现金、银行存款、公益设施等。农村集体资源是指农村集体的土地、山丘、林木等自然资源。通过对农村集体三资的科学管理，以及对农村集体资金、资产、资源的有效利用，可以为农民带来经济收益，促进农村经济的发展。

二、开展农村集体“三资”清产核资工作的具体内容

农村集体三资清产核资工作的具体内容为：首先，构建工作和领导机构，确定实际操作具体人员并且明确责任主体。其次，制订工作方案，明确清查的操作方法与具体内容，确定清查的时间进度。同时，加大宣传力度使农民了解清产核资对于农村集体三资管理的意义，获得农民对于开展农村集体三资清产核资工作的配合与支持。再次，按照国家的相关政策及法律规范明确农村集体三资的所有权归属关系，全面清查、核实农村集体三资账内、账外的会计核算资料，确定农村集体三资存量的数额、分布、结构、所有权归属、运用效益以及盈亏等情况。最后，对于清查的结果要进行公示，做到农村集体三资清产核资的公开、透明，并且要及时审核、复查、答复群众对于清查结果的质询，对于无异议并且公示期满的清查结果汇总成表，上报上级领导小组。

三、清产核资对农村集体“三资”管理的促进作用

（一）有利于推动农村土地及草牧场确权

当前，我国农村集体资产产权情况及发展环境比较复杂，因此必须理清集体产权归属。集体土地所有权主要包括发包权、调整权、管理权、收回权、保护权、收益权，对农村集体三资的清产核资，推动了对农村承包地完成确权、登记、颁证，明确了集体土地所有权的权属关系，明确了不同集体、城市与农村集体间的土地范围，保护了农村集体土地所有权，使集体土地所有权得到有效行使。此外，由于历史原因，农村草牧场边界争议和权属纠纷等问题解决起来难度较大，对农村牧区集体三资进行清理登记，有效解决了之前登记簿不健全、草原面积界定不准、界限不清等问题，推动了农村草牧场确权。同时，也防止农村牧区三资管理出现漏洞，明确农村牧区的存量资产，同时评估农村牧区资源的增值潜力，防止农村牧区因资金不足而影响建设，为农村牧区今后的发展提供资金保障。

（二）明确了农村的债权债务关系

开展农村集体三资清产核资工作促进了对农村债权债务进行全面的清查，核算农村集体资产的债权、债务，清理了农村集体的欠款。对于农村集体的偿还能力进行评估，对于有能力偿还的欠款或采用一次性清偿方式，或采用贷款、分期付款方式偿还欠款。对于没有能力偿还的欠款要与群众商讨，确定具体可行的偿还措施。核销被确认无法收回的各类坏账，同时做好挂账的账务处理工作。

（三）有效遏制了农村集体资产的流失

农村集体资产的管理混乱、缺乏规范性，这就导致了农村集体资产的流失。清产核资可通过对有物无账、有账无物的有形资产以及低压线路、林木果树等集体资产进行全面系统的清查处理，还可以通过惩罚、处理非法挪用、侵占农村集体资产的行为以及经济组织，也从客观上有效遏制农村集体资产的流失。

（四）提高了农村集体三资的管理水平

通过对农村集体三资的清产核资，详细登记了农村集体资产的使用情况，同时对农村集体资产进行核查、审计，并对其进行增值考核，逐步建立了财务公开、财务预决算等制度，确保农村集体三资管理的实施有章可依、违章必究，并形成长效的管理机制，提升了农村财务管理的?范性与专业性。农村集体资产也可以保值、增值，农村集体三资的管理水平也得到显著提高。

四、对于开展农村集体三资管理清产核资工作的建议

首先，农村集体三资进行清产核资后要建立详细的台账，实行动态管理。其次，成立专门进行农村集体三资清产核资的部门，保证群众参与，每年定期对集体三资进行一次全面的清产核资。同时，公示的清查结果要便于群众查询，保障村民的知情权、监督权，拓宽村民监督渠道，保障对农村集体三资管理监督的规范化、日常化。对村干部离任以及村民委员会换届要加大审计力度，完善、落实农村集体三资的管理制度，对于违反管理制度的行为要依照相关法律对相关涉事人员进行问责、处理。

五、结语

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无偿划转的方式、内容、基准日期

鸡泽县人民政府将鸡泽县供电公司全部资产和人员（按现有身份）整体一次性无偿划转至省电力公司。

资产、负债、权益最终数据以双方认同的中介机构审计结果为准。划转人员最终数据以鸡泽县人民政府与省电力公司共同核定认可的数据为准。

无偿划转基准日期为2011年12月31日。

实施步骤和程序

1、县政府冻结鸡泽县供电公司的重大资产处置、变卖、转让、出租、抵押，或向任何第三方借入资金或为任何第三方提供借款、担保、质押等。

2、4月10日前，鸡泽县电力公司向县政府报送“关于无偿划转”的请示，经批复后实施。

3、4月10日前，县供电公司完成资产、财务和人员清查，编制清册。

4、4月10日前，完成土地、房屋等资产的确权工作。

5、4月15日前，中介机构完成现场审计及法律调查。

6、4月18日前，县政府出具相关批复、核准文件，并上报市国资委审核。

7、4月20日前，县政府与省电力公司签订无偿划转协议书。

8、4月20日前，对整个划转过程核查，出具法律意见书。

9、4月20日前，报请市国资委就鸡泽县供电公司无偿划转申请，出具书面批复。

10、4月20日前，按双方认同的中介机构审计结果和共同核定认可的数据，办理资产、财务和人员划转移交。县电力公司将划转资料上报市电力公司。

11、4月25日前，办理完成县市级国有产权报批和产权变更登记手续。

保障措施

为确保无偿划转工作平稳过渡、顺利完成，成立划转工作协调小组，组长由主管副县长担任，各单位工作职责如下：

1、县供电公司

（1）成立内部工作小组，制定具体工作计划；

（2）负责起草无偿划转请示文件；

（3）负责编制清产核资基础报表及相关报告材料，提供清产核资、法律尽职调查和法律审核工作所必要的资料；

（4）对清产核资、法律尽职调查工作中发现的重大问题应及时汇报，提出处理方案和措施；

（5）负责与上级电力公司沟通协调，配合、支持中介机构审计和法律调查工作；

（6）负责向县财政局申报与核批清产核资工作结果；

（7）按照划转工作所需要，提供各项文件资料，做好划转移交、档案管理工作。

（8）制定划转过程中的维稳工作方案，保证顺利实施。

2、县财政局

（1）负责对省电力公司选聘的中介审计机构予以备案；

（2）对中介机构出具的审计结果进行审核；

（3）向县政府报送国有资产无偿划转请示；

（4）协调完成国有产权划转、报批和产权变更登记等工作。

3、县建设局

负责办理县供电公司无偿划转房产的《房屋产权登记证》，确实无法办理的要出具房屋产权所属权确权证明。

4、县国土局

负责办理县供电公司无偿划转土地的《土地使用权证》，确实无法办理的要出具土地产权所属的确权证明。

5、县人社局

负责办理划转人员的劳动人事和社会保险转移手续。

6、县政府办

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全面深入推进农村集体“三资”管理规范化、制度化，重点解决农村集体“三资”清产核资不彻底、“三资”管理机构不健全、“三资”管理不规范、制度不健全，纠正肆意挥霍、贪污、侵占、截留挪用、非法转让、低价发包、低价租赁农村集体“三资”等损害群众权益的突出问题，强化整改落实，注重源头治理，建立和完善农村集体“三资”监管长效机制。

二、整治重点

（一）农村集体“三资”清理情况。主要包括：是否全面完成清产核资工作（含延伸开展村民小组清产核资工作），未开展或未全面完成“三资”清理村、组的数量及原因；农村集体资金、资产、资源、负债清查核实情况；资产和资源的承包、租赁等经济合同的清理情况等。

（二）落实“三资”监管制度情况。主要包括：贯彻落实市委办公室、市政府办公室《关于加强农村集体资金资产资源监督管理的实施意见》和市纪委、市监察局、市农业局、市财政局《关于进一步抓好农村集体“三资”管理工作的通知》文件精神，制定出台本地加强农村集体“三资”监督管理的具体办法；农村集体“三资”管理制度制定及执行情况；民主理财监督及以财务公开为重点的村务公开情况等。

（三）机构队伍建设情况。主要包括：已落实了“三资”委托的乡镇，乡镇农村集体“三资”管理机构完善和专职人员配备情况，以及工作经费保障情况；未落实“三资”委托的原因等。

（四）“三资”监管信息化平台运用情况。各乡（镇）、村阳光农廉网常态化运行情况。主要包括：农廉网建设完善情况；农廉网信息更新情况；“三资”监管平台运用情况等。

（五）农村集体“三资”违纪违法案件查处情况。主要包括：对群众反映的农村集体“三资”违纪违法问题查处是否到位，对农村集体“三资”管理人员廉政教育是否到位等。

三、时间步骤

农村集体“三资”专项治理的时间从本方案下发之日起至今年8月底结束，分为全面自查、重点检查、整改落实3个阶段。

（一）全面自查阶段（5月至6月）。各乡镇要对照市委办公室、市政府办公室《关于加强农村集体资金资产资源监督管理的实施意见》和市纪委、市监察局、市农业局、市财政局《关于进一步抓好农村集体“三资”管理工作的通知》文件的有关要求，认真组织开展自查，落实工作任务，总结工作经验，找准问题，分析原因，及时整改，真正将农村集体“三资”管理各项工作落到实处，自查面必须达到100%，并形成自查总结书面材料于6月20日前分别报市农业局（经管站）和市纪委（廉政办）。

（二）重点检查阶段（7月）。市纪委、市监察局、市农业局、市财政局将根据各乡镇上报的自查情况，结合群众举报，对社会反映比较集中、群众反映强烈的地方组织力量进行重点检查，对各乡镇开展专项整治情况进行评估验收。

（三）整改落实阶段（8月）。对于专项整治过程中发现的问题，有针对性制定整改措施，落实整改责任，明确整改时限，确保整改到位。各乡镇要将专项整治工作情况形成书面总结报告，于2014年8月10日前分别报市农业局（经管站）和市纪委（廉政办）。

四、责任分工

专项整治工作在市委、市政府的统一领导下，由市纪委监察局负责督促协调，重点查处违反“三资”管理的人和事；市农业局及市农村集体“三资”监管办公室具体组织实施，负责做好“三资”的日常管理、业务指导等；市财政局负责对“三资”的财政监督，并会同农业部门加强对村集体会计的指导服务。

五、工作要求

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 ——资产管理部2006年度工作总结

 过去的一年，我部在联社领导的直接关心下，在联社各部室、基层各社的支持配合下，紧紧围绕联社年初提出“不良贷款下降和经济效益提高”的工作思路，强调以人为本，以强化信贷管理为突破口，全力抓好不良贷款速降和新增贷款的管理，以此带动我社利息收入，全面实现效益的明显好转，较好地发挥部门的职能作用。回顾一年来，主要做了以下几方面工作。

 一、2006年工作回顾

 （一）主要成绩。到2006年12月底止，全县农村信用社不良贷款余额为***万元，完成压贷实绩1696万元，占1500万元压贷任务指标的113.04%；完成实收利息3941万元，占4210万元收息任务的93.60%。年末贷款余额***万元，比上年底的**万元净增9626万元，增幅12.27%，占8000万元营销贷款任务的120.33%；抵债资产帐面余额4280万元，比年初增加1700万元。此外，我部认真做好资金计划、头寸调度、拆借以及信贷、会计报表统计报送工作，配合做好利率改革试点、重大事项等工作，一年来实现安全无事故，确保了各项工作顺利进行。

 （二）狠抓不良贷款“双降”和利息收入。

 1、大力配合抓好“开门红”工作，打响全年工作的第一炮。一是及时配合各部室初定“开门红”及全年压贷、收息、营销贷款任务，供联社班子决策参考。二是结合实际制定《**农村信用社“开门红”不良贷款攻坚工作方案》，将不良贷款清收任务分解到社和联社攻坚组，充分发挥攻坚组的作用，取得显著成效，一季度完成压贷实绩289.41万元，利息收入847.23万元，分别完成“开门红”任务的57.88%和130.34%，其中攻坚组完成压贷66.2万元、收回不良贷款利息124.84万元。三是及时总结“开门红”工作经验，制定及完善全年工作计划，指导各社开展各项工作。

 2、围绕联社清收不良贷款的工作思路和计划要求，不折不扣贯彻执行。针对今年不良贷款清收工作任务，我部将清收不良贷款工作作为去年工作的重中之重、难中之难。首先是采取一切行之有效的清收办法，如以物抵债、依法收贷、债务重组等清收不良贷款。其次是在经营目标责任制考核办法中细化不良贷款管理指标。三是积极发挥联社攻坚组的作用。我社收回的不良贷款中，主要是几方面：一是通过上门催收收回现金和起诉收回现金，其中起诉拘留21人，变卖电站收回44万元、变卖船只收回水运公司20万元、拍卖房屋18间收回109万元，变卖财产收回黄某旧贷26.5万元。二是通过以物抵债收回1036万元，主要是与借款人协议以及通过法院裁定以房屋、地皮、交通工具抵偿贷款，其中最大宗的是**镇府用地皮抵偿其下属村委会、企业全部欠款本金451万元、财政局以土地抵偿其下属财务公司贷款100万元、水电物资公司用土地抵偿贷款205万元。三是通过办理借新还旧和承担债务等形式重新落实历年旧贷456万元，较突出的有：通过债务承担落实**中学历史债务31万元，通过落实担保办理石场老板杨某借新还旧贷款34万元。四是利用财政偿还学校工程欠款机会，与教育局、借款人协商，收回不良贷款35万元。

 （三）以人为本，狠抓正常贷款管理,防止新增不良贷款。

 1、加强培训，考试上岗，提高信贷岗位人员业务操作水平。今年6月份，我部组织全县信贷岗位人员83人就信贷管理制度、操作规程、档案管理、法律法规等内容进行专门培训，并进行了闭卷考试，有效促进信贷岗位人员熟知贷款管理的各项规章制度，提高业务操作水平、办事效率，提高防范贷款风险能力。

 2、规范贷款档案管理。按照省信合办的统一要求，我部及时制定新的贷款档案管理规定，并于6月20日起正式实施，改变以往贷款档案管理混乱、各自一套的做法，对新发放贷款的档案实行规范化管理，明确各信贷岗位责任人,从贷款各个环节防范风险。

 3、制订利率定价机制。年初，我部根据人民银行关于全面放开贷款利率浮动区间的文件精神，充分考虑我社经营成本和贷款客户的承受能力等实际，及时草拟出台《**农村信用社贷款浮动利率管理办法》，该管理办法对指导全县信用社发放贷款提供很大的帮助，得到了各社的普遍欢迎。10月份，适逢国家利率调整和我社停止利率改革试点，我部主动配合联社制定相关应对措施，并结合实际，相应调整了贷款利率

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 4、认真做好新增贷款发放和管理，防范新增不良贷款。一是加强考核，将新增贷款到期收回率和展期率纳入全面的经营目标责任制考核办法中，并细化至贷款档案资料、贷款诉讼时效、展期合法性，同时按照新的贷款档案管理规范各岗位职责，加强对每一笔贷款的全程跟踪。二是完善贷款的授权授信制度，重新规定各社的审批权限，调低信用贷款发放额度，建立联社信贷管理岗位及贷款责任认定委员会，制定《**农村信用社贷款审批委员会工作暂行制度》，进一步提高信贷管理水平。三是在自筹资金贷款方面，贯彻落实国家宏观调控政策，严禁发放钢铁、水泥、电解铝等行业贷款。四是做好支农贷款和下岗失业人员小额担保贷款的发放及管理，保证“三农”资金的及时到位，着力解决农民贷款难的突出问题,同时，根据上级的政策文件要求，对照发放条件，及时审批发放每一笔下岗失业人员小额担保贷款。

 （四）善始善终做好利率改革试点的各项工作。在利率改革试点期间，我部能够积极配合联社做好利率改革试点各项工作。一是存款资金的统筹安排，有计划运用资金。二是定期做好资金成本及效益分析，配合上级进行利率改革试点调研。三是继续做好利率改革试点各项报表的统计报送工作，按质按量完成上报任务。四是停止利率改革试点后，留足准备金，制定突发事件处置预案和各种有效应对措施，做好突发事件的风险防范，以及资金组织、调度计划等。五是认真总结利率改革试点的经验及做法，为日后利率市场化和农信社改革积累经验。六是做好国家法定存款利率上升及我社停止利率改革试点后组织存款资金的结构、成本变化趋势分析，为明年财务收支预测打下基矗

 （五）认真开展信贷风险排查，做好信贷管理工作的自我完善。今年，我社的贷款规模继续保持较快的增长势头，全年累计发放各项贷款33928万元。我部充分认识到，贷款总量的增加对我社消化历史包袱，提高经营效益固然重要，但贷款质量更为重要。为此，我部始终坚持贷款管理是关键这个道理，一方面通过市计算机中心定期下载数据监控到期贷款情况、新增不良贷款变化情况，及时采取措施化解风险。另一方面经常性安排人员下乡指导信贷工作，尤其是新贷款发放步骤、档案管理、贷后跟踪检查等进行现场指导。三是配合开展信贷大检查，全年先后多次联同市银监分局、人民银行县市支行、联社稽核监察部对信贷管理进行检查，纠正了各种存在问题。

 （六）做好资金计划和头寸调度以及信贷、会计报表统计报送等相关工作。在过去的一年，我部继续按照联社的安排，认真做好辖区内资金需求预测和调度，根据不同时期的资金情况统筹安排，使资金最大限度发挥效益。同时合理安排联社和各社的现金库存，及时调度头寸，既保证了现金的正常支付，又防止了过多的不生息资金积压。此外，我部还认真做好信贷、会计报表统计及报送和支农贷款台帐管理、信贷咨询登记系统、非现场监管系统数据的录入汇总、上报和各类报告、制度撰写等工作，基本上做到及时、真实、准确、完整，得到了联社领导和上级部门的肯定。

 （七）其他工作。农信社改革在即，我部深感责任重大，在时间紧任务重的情况下，积极配合做好各项前期准备工作，目前贷款的清产核资工作基本就绪，函证、贷款清查等部分工作已经展开，力争明年一月份完成该项工作。此外，在抓好日常业务工作的同时，我部积极参与联社统一开展的纪律教育活动月以及“两保一促”教育工作，保证各项活动不走过常

 二、工作中存在问题

 综观一年来，我部能够主动做好本部门的各项工作，较好地发挥部门的职能作用，为联社全面完成市信合办分配的各项工作任务作出了积极贡献，在各方面工作中取得了较好成绩，但还存在不足之处，主要表现为：一是未能很好地发挥联社攻坚组的作用，年初制定的不良贷款攻坚方案因种种原因未能全年实施；二是未能很好地计划运用资金，造成一段时间内资金处于紧张局面；三是不良贷款清收成绩不理想，贷款起诉执行难问题依然突出，不良贷款的下降主要还是依靠接收抵债资产；四是抵债资产处置工作不甚理想；五是组织开展信贷岗位人员培训学习以及下基层指导信贷工作仍有待加强；六是未能实施更为有效的贷款管理，个别新发放贷款潜在较大风险。

 三、2007年工作计划

 展望明年，我部将在联社的统一领导下，努力发挥部门职能作用，全力做好贷款清产核资、贷款营销、不良贷款攻坚、贷款管理、培训信贷员和农信社改革等各项工作，力争实现农村信用社经营效益的根本性好转，计划2007年的主要目标任务分别是：一月份完成贷款清产核资工作；完成压减不良贷款6个百份点，营销贷款8000万元，实现贷款利息收入4200万元;努力压减风险资产比例,全面实施贷款五级分类。把农村信用社的信贷资产管理工

共3页,当前第2页2作作为明年的中心工作，并着重抓好以下几方面工作。

 （一）以人为本，全面提高信贷管理水平。一是加强培训，提高素质。组织信贷岗位人员进行新业务知识、新司法解释及《合同法》、《担保法》、《贷款通则》等法律法规知识培训和考试，务求使信贷岗位人员业务操作水平有新的突破。二是提高信贷资产风险防范意识，降低风险资产比例，出台信贷员等级评定制度，强化信贷员考核机制。三是强化各项制度的落实，加强检查和奖惩力度，坚决杜绝有法不依、有章不循的现象。

 （二）摸清底数，做好清产核资工作，积极营销贷款，优化信贷资产质量。一是要确保一月份全面完成贷款的清产核资工作，全面真实反映我社的信贷资产质量，积极推进农信社新一轮改革。二是通过走出去、请进来的办法，实施精品业务工程，积极寻求优质贷款客户，努力降低信用贷款规模，提高信贷资产质量。

 （三）争取开办抵押贷款保险、个人房地产按揭贷款和社团合作贷款业务。一是要求所有抵押贷款业务必须购买保险，既可降低信贷风险，又可增加代办保险中间业务收入。二是向银监部门申请开办个人住房按揭贷款业务，填补该项新业务的空白。三是通过与**公司、水果流通大户、农产品收购大户合作，逐步实现养鸡业、水果种植业、农产品收购加工业的贷款封闭运行，防范信贷风险。

 （四）继续做好专项支农贷款的管理，最大限度发挥信贷支农的作用。

 （五）逐步建立新增不良贷款、应收未收利息定期通报机制和贷款业务查询系统。为进一步促进贷款业务的稳健发展，加大对新增不良贷款和应收未收利息的考核力度，有效控制多头贷款、异地贷款业务，我部计划按季通报新增不良贷款情况，并建立辖内贷款业务查询系统。

 （六）继续发挥攻坚组的作用，实行新的不良贷款攻坚思路，条件成熟时，建议联社成立资产保全部。

 （七）认真做好资金计划、会计报表统计和信贷咨询管理系统、各类信贷报表的统计上报工作。

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    (一)“三资”管理不规范

    首先,财务管理不规范。财务管理与党风廉政建设的要求不相一致,在实践中,集体收入被当做私人财产,个人中饱私囊,随意滥用,或者对集体收入不入账,进行隐匿。同时“三资”收支情况对群众不公开,并且缺乏群众监督,一些村的民主理财流于形式,对此群众意见很大。

    其次,集体固定资产权属并未公示。由于历史原因,农村基层并没有建立健全的登记制度,导致了农村集体“三资”存在的产权不清晰,长期闲置浪费,流失严重,被挪用占用等诸多问题。

    最后,资源性资产问题。有的村集体对零星土地在账上显示不完整,甚至隐藏。

    (二)民主管理和村务公开不规范

    一些村的村务公开走过场,对集体发包事项、农村集体建设项目、强农惠农政策等公开不全面,发包不按照民主程序,村务公开也只强调财务公开,[3]“三资”管理公开的不注重,导致村民对“三资”管理不信任。

    二、规范农村“三资”管理的对策及建议

    (一)加强宣传力度和范围,统一认识

    首先,领导要统一领导班子成员的思想,要注重宣传中央相关农村政策,使群众充分认识和学习最新的政策动向,并运用到农村经济发展过程中,并切合当地实际制定农村“三资”委托服务工作方案;其次,村民要提高自身素养,加强政治觉悟,召开村民代表会,统一群众思想认识,积极参与村集体的“三资”管理决策。

    (二)规范制度,加强管理

    1建立完善“三资”台帐,加强档案管理

    开展清产核资工作,彻底摸清家底,对“三资”的动向及时登记入账,建立规范的档案管理,便于查询、监督。

    2完善议事程序规则,实行民主理财

    对“三资”的管理使用,各地采用“四议两公开”工作法,坚持少数服从多数的原则,在民主决策的基础上实现“三资”的使用彻底透明,公开。

    (三)强化监督,保障“三资”运行

    1强化相关职能部门监督

    按照权责统一的原则,即有权力必须有监督,否则就会产生腐败,在各地建立村务监督委员会,对村委会的权力进行约束,监督村务公开制度的落实、村里的资金往来收支和资产资源处置,并建立健全相应的惩罚机制,保障农村“三资”得到有效管理。

    2强化审计监督。

    农村“三资’监管机制的“三驾马车”是村级民主监督、乡级民主监督和县级审计监督。审计监督要分清重点,对于群众关心的集体财产和资源管理使用情况进行重点审计,并且加大对审计中出现的问题进行纠正和惩处。

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一、指导思想

以国资事发[1995]17号《行政事业单位国有资产管理办法》、教育部《事业单位国有资产管理的通知》、陕西省发《进一步加强省直机关事业单位国有资产管理有关问题的通知》为依据，结合学院资产管理的实际状况，坚持以查促改，以查促管，查改结合，建立规范的工作机制，从而规范学院的资产管理，提高学院资产管理水平，发挥资产使用效益。

二、清查范围及工作

根据中华人民共和国教育部高教司编写的《高等学校固定资产分类及编码》规定，学院的固定资产，包括房屋及构筑物、土地及植物、仪器仪表、机电设备、印刷机械、卫生医疗器械、文体设备、标本模型、文物及陈列品、图书、工具、量具和器皿、家具、行政办公设备、被服装具等十五大类，不论购置时间先后，不管经费来源渠道，不管校区分布，都列入此次清查范围。

工作目标：通过清查，准确掌握各类固定资产的详细资料，切实摸清学院家底。各类固定资产的清查目标如下：

房屋及构筑物：房屋及构筑物施工图纸齐全，房产证手续齐全，房产证编号、房屋及构筑物建筑面积、工程造价准确、楼层、结构、面积、设计单位、施工单位、竣工时间、使用方向（办公、教室、实验室、住房、学生宿舍等）、使用状况、使用单位、负责人、及所在校区清楚。建立陕西理工学院房屋及构筑物数据库。

土地及植物：土地面积准确，土地变更及审批手续齐全，土地证齐全，土地测绘图纸齐全，土地变更的档案齐全。植物的名称、栽种时间及原值，评估值清楚。建立陕西理工学院土地及植物数据库。

专用仪器设备、一般设备及其它种类资产：资产设备要帐物相符，名称、型号规格、单价、数量、造号、制造厂、现状、责任人准确。大型设备必须填写使用功能。完善陕西理工学院仪器设备数据库。

图书：分年度统计图书册（种）数，原值准确。建立陕西理工学院图书资料数据库。

三、清查工作方法

1．全面动员，广泛宣传，统一思想，提高资产管理意识。

2．自查与核查相结合。各单位各部门首先进行自查，自查主要是依物对帐、依物对卡、依物建帐。各单位各部门在自查的基础上由学院组织核查小组进行核查，核查按以帐对帐，以帐对物，帐物互对的方式进行。

3．清查与评估相结合。学院在清查的基础上对确无资料可查又不能说明资产价值的固定资产，交由社会中介评估机构评估确定其价值。

四、清查工作的阶段划分及工作任务

为配合学院本科教学工作水平评估，固定资产的清查工作拟按四个阶段进行。

第一阶段：20__年5月为准备阶段。主要任务：①成立学院固定资产清查工作领导小组。②整理、编订《固定资产管理文件汇编》、《陕西理工学院固定资产管理数据库》，为各单位、各部门的清查提供政策、法规上的依据和帐卡依据。③制订陕西理工学院固定资产清查工作方案。④召开动员大会，广泛宣传动员。

第二阶段：20__年6月为自查阶段。主要任务：各单位根据《清查工作方案》开展自查，以物对卡，以卡对物，帐物卡互对，明确资产的基本状况，整理档案、理请帐目。

第三阶段：20__年7-8月核查阶段。学院清查工作领导小组按责任划分到各相关部门核查，指导。

第四阶段：20__年9月统计汇总阶段。主要任务：①统计清查结果。②对存在的问题提出处理意见。③对需评估的资产进行评估。

第五阶段：20__年10月结束阶段。主要任务：检查验收这次清产核资的成果，完成陕西理工学院固定资产数据库建设。

五、清查工作的组织领导

资产清查工作关系学院的生存大计，学院各部门应给予高度重视，学院成立固定资产清查领导小组。学院固定资产清查领导小组名单如下：

组长：---

副组长：----

成员：----

---

领导小组下设办公室，办公室设在资产管理处，负责日常清查工作。

办公室主任：---

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1、改革进展情况

(1)职工分流安置基本完成。七大系统中我区共涉及五大改革系统35家（包括物资流通企业8家）企业，需分流安置职工934人。截止到9月30日止，商业、粮食、物资企业已全部完成改革的立项、方案审核、职工大会（或职代会）审议、方案审批等主要程序，完成分流安置职工862人，占全部需分流安置职工的92.3%，发放即期安置费用1290余万元，落实挂账安置费用4220余万元。其中：商业系统11家企业已完成271名职工分流安置，签订、签证身份置换协议197人，发放和落实挂账安置费用1620余万元；粮食系统14家企业已完成395名职工分流安置，签订、签证身份置换协议257人，共发放和落实挂账安置费用2450余万元；物资流通系统8家企业已完成196名职工分流安置，签订、签证身份置换协议168人，共发放和落实挂账安置费用1437万元。林业、交通系统2家企业已完成改革的方案制订、方案审核等工作，目前正在组织进行职工安置费用审核和筹措。

(2)资产处置和企业重组开始启动。按照全区国企改革资产处置和重组工作思路，商业、物资、粮食系统企业资产清审、评估全面开展，已确定各系统整体性重组方案，目前正在加快资产权属确认工作进程，力争在预定时间内完成系统内整体资产和企业重组；林业、交通系统2家企业由于停产歇业多年，属零资产企业，在完成职工分流安置后将予以清算关闭。

2、工作措施、步骤和做法

为积极妥善推进我区五大系统企业改制，促进经济发展，维护社会和谐稳定，我区着重做好以下几个方面的工作：

(1)明确思路，整体推进。一是五大系统企业改革原则上继续按照已确定全区国企改革的“四统一”、“一分步”方式推进：统一资产划转、统一打捆融资、统一操作政策、统一身份置换，分步实施重组。二是按照《全市七个系统国有企业改革工作方案》要求，结合我区企业改制实际，提出2010年10月底前完成职工分流安置、年底全面完成企业资产处置和企业转制重组的工作目标。三是进一步明确了改革企业的主体责任、企业主管部门第一责任和区有关职能部门政策操作责任的工作责任机制，实行五大系统企业改革统一部署、分级负责、部门包干、整体推进，建立了企业改革督查机制，共同构筑企业改制的“绿色通道”，确保了企业改制工作按照时间节点顺利推进。

(2)统一政策，规范操作。我区改革企业由于受市、区管理体制因素影响，历史遗留问题较多，资产处置成本较高，且职工强烈要求比照市属企业改制政策进行安置，企业改制压力较大。为此，我区在组织开展职工分流安置过程中统一安置政策，确保职工安置不留后遗症，专门制定了《关于全区国有企业改革职工分流和身份置换若干具体问题的实施意见》，明确凡企业在册职工（含国家干部、固定工、合同工和集体工）经区人事劳动部门认定后均为改革分流、安置对象；年龄计算、工龄认定和抚恤供养对象年龄计算截止2009年12月31日；职工分流和安置主要采取身份置换一次性经济补偿安置、退养安置、离退休职工社保统筹安置等方式，职工分流和安置资金计算标准为一次性经济补偿金按1130元/（人、工龄年）、退养人员生活费按200元/（人、月）、历年欠缴和后年度须缴交社保金等费用按有关规定执行。

(3)多方筹资，妥善安置。这次改制企业大多为商贸流通性企业，本身经营性和有效性资产较少，绝大部分资不抵债或零资产，且停产歇业多年，企业拖欠严重，历史遗留问题多，资产变现困难。为保证包括职工经济补偿金、社会养老保险金、医疗保险金等在内的职工安置费用组织到位，我区采取即期发放和分年度挂账支付相结合方式落实职工安置费用，即:对需发放给职工一次性经济补偿金、退养职工退养期生活费等费用，由区财政统一筹作，在职工签订解除原劳动关系时同步发放，对历欠和后年度须缴交的社保等费用进行统一安排，由区财政部门与社保部门签定分期支付协议，在改制企业资产处置变现后分期偿还，以解决改制安置职工后顾之忧。到目前，在落实职工“一金二险”过程中，实行一次性经济补偿390人，安排和发放补偿金792.21万元；实行退养安置261人，安排和发放退养生活费306.39万元；落实历欠需补缴和退养人员退养期一次性需续交养老保险、医疗保险金以及退休人员一次性社保费用4219.8万元。另退补职工个人垫交社保费、发放家属抚恤补助金等费用191.4万元。

（4）统筹配套，和谐管理。一是积极做好本区改制企业的职工档案、组织关系移交工作；二是认真落实市委、市政府关于市属改制企业社区移交对接工作责任；三是千方百计解决历史遗留问题，各企业在改制过程中，对积淀遗留的问题和矛盾不是回避，特别是对待职工个人垫缴的社保费用、中断或无纪录社保帐户、职工住房改革、职工劳动关系认定、历史往来拖欠等相关问题给予一一明确了处置意见。四是带着感情做好职工的思想工作，在政策和条件允许的情况下尽可能帮助职工解决一些实际困难，如区商管办在改制过程中，对涉及职工切身利益、职工反映突出的问题高度重视，认真梳理，在资金非常困难的情况下，先后调剂出资金11.5万元，进行部分职工旧房全面维修，解决了长期漏水问题，水、电户表一次性改造到位，对全系统3栋51户5100平方米未房改的职工宿舍按房改政策在有关部门的支持下实行房改，因各项准备工作充分，操作方法得当，在职工的理解、支持、配合下全系统企业三天时间内，全部与安置职工签定了解除劳动关系协议，职工工龄补偿金、退养人员基本生活费等以银行存折的方式连同职工养老保险册、医疗卡一次性发到每个职工手中，对领取职工抚恤供养遗属年龄比较大的，住在偏僻乡村出行不方便的，组织人员逐一下乡送到老人的手里，多数职工在领取安置费时感动地说：“真不容易，借钱安置，你们办了一件实事，一件好事，我们感谢你们”，有的职工主动买来饮料、水果等感谢工作人员，简短的几句话、很小的几件事，充分的体现了企业职工对企业改革工作的理解和支持。

二、存在的主要困难和建议

1、改制费用缺口较大。因我区地处城区，职工安置标准比同市属改制企业执行，职工安置成本相对较高，达到7500余万元，仅社保挂账费用就高达6100余万元，而区内绝大多数改制企业资不抵债，五大系统企业账面净资产-2010万元，加上企业本身经营性资产较少，企业改制资金严重不足。

2、企业资产变现困难。我区改制企业大部分处于城区，由于企业停产歇业多年，土地、房屋等权属确认等方面历史遗留问题较多，城区改制企业28宗7.3万平方米土地，仅有0.63万平方米土地办理了出让手续，房屋资产证照不齐、权属不清，资产无法及时变现。

因此，恳请市政府针对区实际，统筹安排和授权我区部分有效土地规划运作范围，或以改制企业零散土地置换相应可行操作的整体性土地，用以变现解决改制费用缺口。

三、下步主要工作安排

1、继续全面完成职工安置。针对具体情况做好未签约职工工作，确保所有改制企业职工分流安置协议签约、签证全部到位。

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2007年，按照《国务院办公厅转发发展改革委关于2007年深化经济体制改革工作意见的通知》的要求，重点开展了完善农村土地经营制度、推进农垦体制改革、推进基层农技推广体系改革和建设和兽医管理体制改革等五方面工作。

（一）完善农村基本经营制度

围绕贯彻落实《农村土地承包法》和《物权法》，坚持稳定和完善农村基本经营制度，切实维护农民土地承包权益。

1.研究制订相关制度。开展了农村土地承包纠纷仲裁法的立法调研和起草，并列入了国务院2007年立法计划；开展了建立侵害农民土地承包权益的责任追究制度研究;开展了“四荒”、滩涂、水面等资源开发利用中公开竞价和招投标制度研究。

2.继续开展农村土地承包纠纷仲裁试点工作。在已有农村土地承包纠纷仲裁试点的基础上，2007年又增加了22个仲裁试点，试点总数达到190个。试点单位基本做到了一般纠纷解决不出乡、重大纠纷不出县。

3.开展农村土地突出问题专项治理。针对承包经营权落实不到户、承包期内违法收回和随意调整承包地、违背农民意愿强行流转承包地、违法侵占农村集体土地和农民承包地、以各种名义变相征占农村土地等突出问题，农业部会同监察部等有关部门联合发出了《关于开展全国农村土地突出问题专项治理的通知》，在全国农村开展土地突出问题专项治理，并组织了6个督导组，对15个省的专项治理工作进行督导。

4.依法加强农村土地流转规范管理与服务。采取多种方式指导和推动各地建立农村土地流转合同制和登记备案制，把土地流转纳入规范、有序的发展轨道。积极引导各地开展土地流转中介服务，指导地方通过建立土地流转中心等组织，土地流转信息，指导合同签订，创新了土地流转机制。积极探索组织土地整理、加强农田建设、实施流转补贴等措施，为流转创造条件，稳步推进多种形式的农业适度规模经营。

（二）加快推进农垦体制改革

按照国务院提出的“全面推进垦区集团化改革，加快垦区集团现代企业制度建设”的要求，加快推进管理体制改革。

1.建立健全国资监管运营制度。通过清产核资、明确母子公司功能定位、规范决策程序、明晰职权界限等措施，进一步明确集团母公司对子公司的出资人地位，理顺集团内部母子公司之间的运行机制。

2.完善内部经营机制。以适应市场竞争为目标，通过企业内部的机构重组和流程再造，不断提高企业经营效率，实现集约化管理。逐步建立企业高级管理人员的激励约束机制，充分调动企业经营者的积极性和创造性。

3.分离垦区办社会职能。加快国有农场代管的乡镇村及农场自办的普通中小学等社会职能移交地方政府管理。对确需保留或一时难以分离的，合理调整布局，精简机构人员，发挥规模效益。

4.积极化解债务。做好国有农场债务的清理核实工作，根据债务类别及形成原因，采取不同的处理方式和办法。鼓励国有农场壮大经济实力，提高自身还债能力。

（三）继续推进基层农技推广体系改革和建设

认真贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》精神，加快推进改革进程。

1.建立了部门沟通协调机制。农业部依托农业社会化服务体系领导小组，成立了基层农技推广体系改革联席会议，召开了由水利、林业、编制、人事、发展改革、财政、税务、科技、劳动保障等部门领导和有关负责人参加的部门协调会议，密切部门沟通。

2.开展督导调研。及时下发了《农业部关于贯彻落实的意见》。会同有关部门组织人员对全国基层农技推广体系改革和建设情况进行了督导调研。召开全国基层农技推广体系改革和建设会议，对下一步工作进行部署。

3.指导地方工作。指导各地根据当地实际制定改革方案。截至2007年底，已有19个省（市）出台了实施意见或工作方案，先前已进行改革的浙江、湖北、重庆、宁夏4个省（区、市）出台了配套文件或完善意见。河北省和宁夏区还出台了编制核定和人员分流安置等的配套文件，陕西省已于近期印发了改革实施方案。

（四）继续深化兽医管理体制改革

积极贯彻落实《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》，截至目前，辽宁省已完成省、市、县、乡四级兽医机构改革；广西、上海、浙江、宁夏等4省市已基本完成省、市、县三级兽医机构改革；福建、吉林等30个省份完成省级兽医机构改革。全国67%的地市和45%的县级机构改革也已完成；15个省份乡镇站改革基本完成。通过改革，主要取得了以下成效。

一是防疫体系逐步健全。通过改革，国家、省、市、县、乡五级动物防疫体系初步建立起来。部分省份还加强村级动物防疫网络建设，有的地方财政拿出一定资金，补贴村级动物防疫员。

二是工作力量有所增强。各地在兽医管理体制改革过程中，科学配置内设机构职能，合理调整内部人员结构，逐步加强动物防疫等涉及公共卫生安全的机构力量，提高兽医机构的组织协调能力。

三是工作能力不断提高。各地把兽医行政管理、动物卫生监督和动物疫病预防控制所需经费纳入财政预算，动物防疫经费保障机制不断完善。

三、2008年改革工作动态

为了扎实稳步推进农业农村经济改革，2008年主要做好以下工作。

（一）完善农村土地经营制度方面

1.巩固农村土地承包突出问题专项治理成果。

2.抓紧延包后续完善工作。

3.不断健全农村土地承包纠纷调处机制。

4.加强土地承包和流转规范管理。

（二）农垦体制改革方面

1.积极协调，争取政策支持。

2.加快垦区集团现代企业制度建设。

（三）基层农技推广体系改革与建设方面

1.继续加强对地方改革工作的督导。

2.建立基层农技推广的投入保障机制。

3.启动《农业技术推广法》修订工作。

（四）兽医管理体制改革方面

1.继续加强督查指导。