干部选拔任用工作方案范文

导语：如何才能写好一篇干部选拔任用工作方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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为进一步规范公司中层干部选拔任用制度，建立健全公开、平等、竞争、择优、民主的选人用人机制，实现干部选拔任用工作的科学化、制度化、规范化，参照《党政领导干部选拔任用工作条例》有关精神，立足工作需要和我公司干部队伍实际，特制定本实施方案。

一、适用范围

选拔公司中层干部(各部门正副职)

二、选拔任用干部原则

1.坚持任人唯贤、德才兼备原则。

2.坚持职工公认、注重实绩原则。

3.坚持公开、平等、竞争、择优原则。

4.坚持民主集中制原则。

5.坚持年轻化、知识化、专业化原则。

6.坚持依法办事原则。

三、岗位人选产生范围

1.本部门内部产生

2.全公司范围内筛选产生

3.面向社会招聘产生

四、程序

(一)召开民主推荐会、进行个别谈话推荐

1.下发召开岗位人选民主推荐会的通知

2.召开岗位人选民主推荐会

①参会人员：总公司职能部门负责人;部门骨干以上人员;部门一线职工代表。

②与部门骨干以及部分职工代表进行个别谈话。

3.整理会议及谈话情况，并将会议及谈话情况内容汇报给总公司领导，请总公司领导审查。

4.通过部门民主推荐、个别谈话后，若仍无合适人选，即开始在全公司范围内筛选。由人事部门提出建议人选，报请总公司领导审查。

(二)总公司考察

1.总公司安排人员通过民主测评及与本人谈话、与职工谈话等方式了解拟提拔人员的有关情况。

2.形成考察材料报总公司领导审查，考察材料内容主要包括：拟提拔人基本情况;工作成绩、能力特长;民主推荐、民主测评情况;主要缺点和不足。

(三)讨论决定

1.召开党政联席会议，讨论人事任免，形成决议。

2.形成会议纪要。

(四)任前谈话

总公司领导与拟提拔人进行谈话。

(五)任前公示

①对拟提拔人、拟提拔岗位进行公示，公示时间不少于5个工作日。

②公示期结束，无影响任职的问题，即起草正式任职文件。

(六)廉政考试

在公示期间组织进行任前廉政考试。

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一、坚持《条例》基本要求，不断规范“公推差选”程序

综观“三推三考两票决”全过程，我县始终坚持党管干部原则，严格遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》，真正做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。

“三推”：即干部群众个别推荐、各方代表集中推荐、县级领导干部署名推荐。三轮民主推荐，进一步落实了干部群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。县委将公选的职位、范围、条件和程序向社会公开，将初始提名权和推荐权完全交给广大干部群众，凡符合上述条件和资格的，采取个人自荐、群众推荐和组织推荐相结合，经所在单位党研究和资格初审，按所列职位和职位所要求的资格、条件确定推荐人选（一人只限报一个职位），报县“公推差选”工作领导小组办公室进行资格审查，审查合格的进入第二轮民主推荐。第二轮推荐由在职的副县级以上领导干部和全县正科级单位党政主要负责人及部分县党代表、人大代表、政协委员参加，每个职位按推荐得票多少取前6名进入第三轮民主推荐。第三轮民主推荐由在职副县级以上领导干部参加的，实行署名推荐和加权计算得分办法进行，推荐票未署名的作弃权票处理。根据民主推荐结果，各职位按分数多少取前4名（最后一名分值相同者一并列入）列为考察对象。三轮民主推荐注重民主，在一定范围内解决了选拔领导干部初始提名权的问题。参与竞争者涵盖了不同的部门单位，网罗了各类人才精英，这种开放式的选人制度相对于以住的从后备干部中选人视野更开阔，更具科学性，更符合民意，使一大批优秀人才有同等的机会脱颖而出，较好地实现了“从少数人中选人”到“从多数人中选人”的转变。同时，整个“公推差选”过程由纪检监察机关实行全程监督，电视媒体跟踪报道，在民主推荐和票决环节还邀请部分人大代表、政协委员和部分单位负责人参与或担任观察员，并通过公告、公示、考察预告等方式，将每一个环节和细节都置于广大干部群众和社会各界的“显微镜”之下，坚持群众公认，完全公开透明，实现了真正意义上的“阳光赛马”。

“三考”：即组织考察、驻点考察调研、现场面试。三轮考察（考试），进一步掌握干部综合素质、能力和德才表现，全面准确识别干部，选好用准干部。一是组织考察，考察其德才表现。县委派出5个考察组，采取民主测评、个别谈话等形式，对第三轮推荐产生的考察对象进行全面考察，形成考察材料，并对各职位考察对象排序提出初步意见。县委常委会在听取考察汇报的基础上，对每个职位的4名考察对象进行差额票决。二是驻点考察调研，考察其对该岗位的认知度。将县委常委会票决后产生的2名人选，由组织、纪检监察等相关部门派员随同进驻选拔单位进行封闭式驻点考察调研，并撰写调研报告（即竞职演讲稿）。三是面试和演讲，考察其综合素质和能力。调研结束后召开县委全委会，逐职位听取票决人选竞职演说。演说完毕，主持人根据演说内容和岗位特点对竞职演说者进行面试。通过“三考”，扩大了选人视野，拓宽了识人途径，体现了“公平、竞争、择优”原则。这次“公推差选”符合条件的有200多人参与竞争，每个职位如果参与人数较少还要取消该职位的选拔，同时每个职位组织考察对象为4人，真正做到了“好中选优、优中选强”，实现了由“伯乐相马”到“赛场选马”的转变。同时，通过各职位的条件设置，使竞争者对岗位的适应性大大增强，胜出者能较快进入角色，更好地开展工作。

“两票决”：即县委常委会差额票决和县委全委会差额票决。两轮差额票决，进一步完善了县委研究干部的议事规则和程序，充分体现了县委全委会的作用。通常任用干部是由县委常委会集体研究决定，在研究干部时很少实行差额表决，多为口头方法进行表决。这次县委常委会按照研究干部的程序，采取无记名投票的方式，分别对各职位4名考察对象进行差额票决。每个职位人选按得票情况取前2名人选，提请县委全委会差额票决。县委全委会在听取票决人选考察情况、竞职演说和面试答题等基础上，采取无记名投票方式进行差额票决，并当场宣布投票结果，确定各职位的拟任（提名）人选。最后县委根据全委会票决结果，依照干部任免的程序和规定办理任职相关手续。同时，将经过全委会票决而未任用的人选，分别列入正副科级后备干部进行培养。两次票决，突破惯例识人，打破常规任贤。票决中，包括县委书记在内的每一位县委常委或县委委员都只有一票的权力，充分体现了民主，避免了个人或少数人说了算，同时在研究干部时发挥了全委会的作用，实现了“由少数人选人”到“由多数人选人”的转变。

二、坚持在继承中探索，不断创新“公推差选”举措

此次“公推差选”，我们继承了以往“公推差选”的成功做法，吸纳了外地一些成功经验，并结合实际，主要在以下四个方面进行了大胆创新：

一是实行县级领导署名推荐，强化了县级领导推荐干部的责任感。在第三轮推荐中，要求县级领导署名推荐，这在万安选拔任用领导干部史上首开先河，既增加了推荐的公正性、严肃性，又减少了推荐的随意性，增强了推荐者的责任感，提高了领导干部选拔任用工作的公信度。大家本着对党、对群众、对组织、对竞职者高度负责的态度，客观公正、认真负责的行使自己的权利。

二是采用县级领导权重计分法，规范了县级领导的用人权。第三轮县级领导署名推荐中，竞职者每得一张同意票，县委书记、县长、组织部长和其他县领导依次按每票0.7、0.5、0.4、0.3加权计分，这既体现了推荐的民主，又体现了主要领导和分管领导的权重，有利于民主推荐过程中对全局和宏观的把握，做到了宏观与微观的有机结合。

三是在县委全委会上进行面试，提高了县委委员对竞职者的认知度。过去“公推差选”工作是将面试放在县委常委会票决之前，这次是在县委全委会上，每个职位2名人选在县委全委会进行竞职演说和面试，先由各职位人选分别发表竞职演说，然后现场回答主持人的即席提问。把面试和竞职演说结合在一起，由县委书记亲自主持，将面试这一程序作一改变，变以住主要由专家学者担任面试评委为县委委员担任面试评委，既有利于县委委员更全面了解竞职者的综合素质作出选择，又减少了工作环节，降低了行政成本。

四是干部任免由县委全委会差额票决，落实了县委全委会在人事任免上的决择权。在“二选一”的最后票决中，由县委全委会采取差额票决方法“一锤定音”，把最后的决定权由县委常委会转移到县委全委会，充分体现了县委全委会的职权。

三、坚持在探索中完善，不断巩固“公推差选”成果

要使“公推差选”科级领导干部，真正成为一种好的干部选拔任用工作机制，还必须从拟定“公推差选”工作方案入手，努力使“公推差选”工作走向规范化、科学化轨道。

一要认真拟定选拔职位。拟定选拔职位前要对参选人群进行调查分析，尽可能选择多数人能适应、愿意报名参与竞争人数多的职位进行选拔。若报名参与者少，选人用人视野窄，就难以达到竞争、择优的效果，也就失去了公开选拔工作的真正意义。

二要科学设置职位条件。针对职位性质和特点设置相应条件，可以使入选的同志较快进入角色，更好地开展工作。在这次“公推差选”工作中，我们针对不同岗位特点设置了相应的条件，如卫生局副局长职位的报考条件首先就是第一学历必须是医学类专业或者是卫生系统中级职称以上的；县社会治安综合治理办公室副主任职位的报考条件必须是政法口和县直单位或乡镇专职从事政法工作的。

三要客观推介竞职对象。“公推差选”过程中，要通过多种方式推介竞职对象，提高参与推荐和票决的同志对竞职对象的熟知度。特别是常委会、全委会差额票决时，县委常委和县委委员对票决对象熟知度不同，将直接影响票决结果。因此，我们必须向每个常委和委员提供选拔工作各个环节的定量和定性分析情况，定量情况包括民主推荐情况、民主测评情况、个别谈话推荐情况、考察组评价情况等。定性情况包括个人基本情况、简历、现实工作表现等，从而有利于县委常委、委员投票表决。

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第一条为进一步规范和完善公开选拔党政领导干部工作，推进干部工作的科学化、民主化、制度化，促使优秀人才脱颖而出，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关法律、法规，制定本规定。

第二条公开选拔是党政领导干部选拔任用方式之一。

本规定所称的公开选拔党政领导干部，是指党委(党组)及其组织(人事)部门面向社会采取公开报名，考试与考察相结合的办法，选拔党政领导干部。

第三条公开选拔党政领导干部工作必须遵循《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的原则，坚持公开、公平、公正，坚持考试与考察相结合。

第四条公开选拔适用于选拔地方党委、人大常委会、政府、政协、纪委工作部门或者工作机构的领导成员以及其他适于公开选拔的领导成员或者其人涉及国家安全、重要机密等特殊职位，不宜进行公开选拔。

第五条公开选拔党政领导干部应当根据领导班子和干部队伍建设的需要，有计划地进行，逐步做到经常化、制度化。

有下列情形之一的，一般应当进行公开选拔：

(一)为了改善领导班子结构，需要集中选拔领导干部；

(二)领导职位空缺较多，需要集中选拔领导干部；

(三)领导职位出现空缺，本单位无合适人选；

(四)选拔专业性较强职位和紧缺专业职位的领导干部；

(五)其他需要进行公正选拔的情形。

第六条公开选拔工作应当经过下列程序：

(一)公告；

(二)报名与资格审查；

(三)统一考试(包括笔试和面试)；

(四)组织考察，研究提出人选方案；

(五)党委(党组)讨论决定；

(六)办理任职手续。

第七条公开选拔工作在党委(党组)领导下，由组织(人事)部门组织实施。

公开选拔工作应当坚持从实际出发，制定合理的工作方案，提高科学化水平，降低成本。

第二章公告、报名和资格审查

第八条公开选拔应当在适当范围内公告。公告内容包括选拔职位以及职位说明、选拔范围、报名条件与资格、选拔程序和遴选方式、时间安排等。

第九条公开选拔应当在调查研究和分析预测的基础上，根据选拔职位的层次、人才分布情况和国家有关政策，合理确定报名人员的范围。

第十条报名人员应当符合《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的基本条件和任职资格。

在国有企业、事业单位工作的报名人员，应当具备与所报职位要求相当的资格。

对有特殊要求的职位，可以附加其他条件。

第十一条根据选拔职位对人才的需求和选拔优秀年轻干部的需要，可以对报名人员的职务层次、任职年限等任职资格适当放宽。但报上一级职位的，需在本级职位任满一年；越一级报名的，应当在本级职位任满四年；不得越两级报名。

第十二条海外留学回国人员、非公有制经济组织和社会组织中的人员等，其报名条件和资格由组织实施公开选拔的党委(党组)及其组织(人事)部门根据有关政策确定。

第十三条报名人员通过组织推荐或者个人自荐等方式报名，并填写报名登记表。报名登记表一般应由所在单位组织(人事)部门审核。

第十四条组织(人事)部门按照公布的报名条件和资格进行资格审查，审查合格者准予参加笔试。经资格审查合格参加笔试的人数与选拔职位的比例一般不低于10：1。

第三章考试

第十五条考试分为笔试和面试。笔试主要测试应试者对领导干部应具备的基本理论、基本知识、基本方法和专业知识的掌握程度，特别是运用理论、知识和方法分析解决领导工作中实际问题的能力。面试主要测试应试者在领导能力素质、个性特征等方面对选拔职位的适应程度。

第十六条笔试、面试依据《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲》命题。命题前应当进行职位分析，增强命题的针对性。试题一般从全国领导干部考试通用题库以及经认定合格的省级组织部门题库中提取。

第十七条笔试分为公共科目考试和专业科目考试，采用闭卷方式进行。

第十八条根据笔试成绩，从高分到低分确定面试人选。面试人选与选拔职位的比例一般为5：1。

第十九条面试应当根据需要选择适当的测评方法，注重科学性。

第二十条面试由面试小组负责考试和评分。面试小组由有关领导、专家、组织人事干部等人员组成，一般不少于7人。同一职位的面试一般由同一面试小组负责考试和评分。

第二十一条面试小组成员应当具有较高的思想政治素质，公道正派，并熟悉人才测评工作。面试小组中必须有熟悉选拔职位业务的人员。面试小组成员要实行回避制度。面试前应当对面试小组成员进行培训。

第二十二条根据笔试、面试成绩确定应试者的考试综合成绩。

第二十三条笔试、面试成绩和考试综合成绩应当及时通知应试者本人，并在适当范围内公开。

第二十四条市(地)、县(市)公开选拔党政领导干部，条件允许时可以由上一级党委组织部门统一组织考试。

第四章组织考察

第二十五条根据考试综合成绩，从高分到低分确定考察人选。考察人选与选拔职位的比例一般为3：1。

第二十六条组织(人事)部门依据干部选拔任用条件和选拔职位的职责要求，坚持德才兼备原则，对考察对象的德、能、勤、绩、廉进行全面考察，对是否适合和胜任选拔职位作出评价。要注重考察工作实绩和群众公认程度。

第二十七条实行考察预告制。将考察对象的简要情况、考察时间、考察组联系方式等，向考察对象所在工作单位或者向社会进行预告。

第二十八条考察采取个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地考察、查阅资料、专项调查、同考察对象面谈等方法进行。

第二十九条同一职位的考察对象，应当由同一考察组考察。

第三十条跨地区、跨部门的考察，考察对象所在单位的组织(人事)部门，应当积极支持和配合，并出具鉴定材料。

第五章决定任用

第三十一条组织(人事)部门根据考察情况和考试成绩，研究提出任用建议。

第三十二条按照干部管理权限，由党委(党组)集体讨论作出任用决定，或者决定提出推荐、提名的意见。

党委(党组)集体讨论认为无合适人选的，该职位选拔可以空缺。

第三十三条对党委(党组)决定任用的干部和决定推荐、提名的人选进行公示。公示后，未发现影响任用问题的，办理任职手续或者按照有关规定推荐、提名，并向社会公布选拔结果。

第三十四条对公开选拔任用的干部实行一年的试用期。试用期满后，经考核胜任的，正式任职；不胜任的，免去试任职务，一般按试任前职务层次安排工作。

不适用试用期制的干部，任职一年后经考核不胜任的，提出免职意见。

第三十五条对经过考察符合任用条件但未能任用的人员，符合后备干部条件的，可以纳入后备干部队伍进行培养。

第六章纪律和监督

第三十六条公开选拔党政领导干部必须遵守以下纪律：

(一)确保公开、公平、公正，不准事先内定人选；

(二)严格按照公开选拔工作方案规定的内容和程序操作，不准在实施过程中随意更改；

(三)报考人员要自觉遵守公开选拔工作的有关规定，不准弄虚作假，搞非组织活动；

(四)有关单位要客观、全面地反映和提供考察对象的真实情况，不得夸大、隐瞒或者歪曲事实；

(五)工作人员要严格遵守干部人事工作纪律，特别要严格执行保密制度和回避制度，不准泄露考试试题分情况、考察情况、党委(党组)讨论情况等。

第三十七条对公开选拔工作要加强监督。必要时，成立由纪检机关(监察部门)等有关方面组成的监督小组，对公开选拔工作进行监督。

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一、财物审批权

（一）风险等级：一级

（二）责任处室：办公室

（三）程序预防：申报项目的科室立项后报办公室，办公室按照有关规定，审核申报的项目是否符合年度预算资金的使用范围和上报的具体要求，由局党组研究决定，纪检监督队伍对立项项目的运行过程进行全程监察。

（四）机制预防：律已方面，经常检查资金使用、固定资产和剩余物品的保管情况和使用情况，严格执行《市司法局固定资产管理制度》、《市司法局办公用品管理制度》及《市司法局财务管理制度》执行；办公室管理财物的人员要分设，管钱的人员一般不负责购买物品，并对购买的物品要有进出库登记，剩余物品要有专人保管。认真执行《市司法局政府采购管理制度》，对购买物品的商家和承办相关事项的企业要实行竞价确定，必要时要进行招投标，资金审核必须统一标准。律他方面，项目申请单位要对项目申请资料、资金需求意见的真实性负责，严禁弄虚作假。

（五）警示预防：严禁出现下列情况：依职权、岗位等便利条件，弄虚作假，编造立项依据；不向领导汇报真实情况，不检查监督资金使用、固定资产和剩余物品的保管情况和使用情况，不按规定公开资金，不按标准审核项目经费使用情况。重大开支未经局党组会研究决定，重大项目未经招投标。

二、专项资金使用权

（一）风险等级：一级

（二）责任处室：法援中心、矫正科、基层科、宣教科、律公管科、办公室

（三）程序预防：加强资金运行的监督。在申请使用法律援助、社区矫正、人民调解、法制宣传等专项资金前，要认真论证，由科室负责人和分管领导签署意见后，按经费管理规定办理。工会经费严格按使用范围条件用好管好。

（四）机制预防：律己方面，适时召开会议，研究确定法律援助、社区矫正对象，深入了解人民调解、法制宣传情况，切实保障法律援助、社区矫正、人民调解、法制宣传、普法宣传等经费，按规定检查专项资金使用情况。律他方面，项目申请单位要对项目申请资料、资金需求意见的真实性负责，严禁弄虚作假。

（五）警示预防：严禁出现下列情况：没有建立法律援助经费管理制度，不严格经费使用审批手续。任何部门、单位和个人不得截留、挤占、挪用和私分法律援助、社区矫正、人民调解、普法宣传经费以及工会经费。

三、干部选拔权

（一）风险等级：一级

（二）责任部门：办公室、律公管科、机关党委

（三）程序预防：对局中层干部竞聘、公证处班子调整，认真制定工作方案报局党组决定；按方案实施选拔工作；客观公正地向局党组汇报民主推荐结果；局党组研究确定考察人选；认真组织考察；向局党组汇报考察情况；局党组研究任命事宜；办理任职手续。对机关党委、纪委及律协班子的调整根据公推直选及相关办法实施，候选人需经局党组审核。纪检监督队伍对干部任免工作进行全程监察。

（四）机制预防：律己方面，适时召开开会，研究确定干部选拔事宜，认真落实《干部选拔任用条例》、《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等规定，没有干部职数不推荐，没有民主推荐情况的不考察，没有考察情况的不上会，没有任前公示不发文。坚持客观、公平、公正；严格执行干部选拔回避制度；严格执行组织工作保密纪律；严格按要求公示；征求纪检监察人员廉政方面的意见。律他方面，教育干部相信组织、相信群众，正确对待组织决定；要求干部调配人员遵守工作程序和工作纪律，严守工作秘密；检查监督相关环节的落实情况；及时处理群众举报。

（五）警示预防：严禁出现下列情况：收受当事人礼金礼券和物品，参加当事人安排的宴请，为当事人的职务说情、暗示、拉选票；向他人泄露选拔任用信息；不严格执行干部选拔任用程序，不坚持干部选拔条件，不严格执行干部选拔任用工作回避制度。

四、行政审批申报权

（一）风险等级：二级

（二）责任处室：律公管科、办公室（法制科）、基层科、法律援助中心

（三）程序预防：预审申报全市公证员执业资格；监督指导公证机构年检和公证员注册工作。预审申报全市律师执业资格；监督指导律师事务所年检和律师注册工作；负责司法鉴定所、基层法律服务所年检和司法鉴定人、法律服务工作者注册申报工作，由律公管科复核，经局党组研究后，上报上级业务部门审批。认真审核法律援助对象的条件，法援案件由法援中心主任审批，法援中心主任和分管法援工作的局领导要加强监管。

（四）机制预防：律己方面，适时召开会议，研究确定符合年检标准的单位和注册条件的人员，确保年检单位和注册个人申报材料的真实性，必须按程序认真审核，要严格掌握标准。律他方面，要求申报年检的单位和注册的个人以及法律援助对象必须提供真实有效的相关材料，严禁弄虚作假。

（五）警示预防：严禁出现下列情况：不严格执行初审制度，不认真审核资格条件，不严格标准；收受不符合年检标准的单位或不具备注册条件以及不符合法援条件个人的礼金礼券和物品，弄虚作假。

五、法律服务监管权

（一）风险等级：二级

（二）责任处室：律公管科、基层科、法律援助中心、矫正科、宣教科

（三）程序预防：依照法律法规，制订相关管理制度，加强行风建设，加大监督检查力度，及时纠正损害群众利益的违法违纪问题。按照有关规定做好法律服务投诉处理工作，需立案调查的，经分管领导审批，需行政处罚的，经局党组研究决定。

（四）机制预防：律己方面，适时召开会议，树立勤政为民和廉洁自律意识，不超越职权违背岗位职责行事，严格工作程序，简化工作环节，把好“人情关”、“金钱关”，不接受管理对象的吃请、礼金礼券和物品，严格对管理对象进行监管。律他方面，强化法律服务从业人员的职业道德和执业纪律意识，引导他们忠于法律和事实，诚实信用、维护正义，树立司法行政系统法律服务队伍的良好形象。加强局工作人员的“一岗双职”工作，做好八小时工作内外的监督，特别在加大对法律服务窗口管理，要按程序规定办事，严禁损害服务对象的利益。

（五）警示预防：严禁出现下列情况：不依法行使监管权，对严重违规违纪的法律服务机构和人员不行使处罚权，接受管理对象的吃请、礼金礼券和物品，袒护监管对象的过错。不认真接待群众投诉和调查处理。

六、检查评比表彰权

（一）风险等级：三级

（二）责任处室：律公管科、法律援助中心、宣教科、基层科、矫正科

（三）程序预防：认真执行中央、省、市关于严格控制检查评比表彰的规定，对各部门检查评比表彰的项目，要报局审核。严格检查评比表彰条件，认真审核，审核结果报局党组研究决定。对于需上报审批的检查评比表彰项目，经局党组研究后，上报上级业务部门或市委、市政府相关部门。

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一、突出重点、有序推进干部管理工作

在党组的统一领导下，继续强化调研，认真疏理我院各个层面的人员情况，进一步制定并完善长宁法院队伍建设发展规划，有序地开展职务职级晋升及中层干部选拔等工作，使该项工作既体现公平公开公正晋升原则，又体现注重工作实绩、任人唯贤的培养方针，有效促进法院队伍建设的年轻化、知识化。

（一）配齐配强中层干部队伍

针对目前我院面临的中层干部人员不足、年龄偏大、部分部门低配的局面，坚持用发展的思路抓队伍建设，加大中层干部的选拔充实力度，通过积极完善以业绩为引导的干部晋升、选拔、考核、任用等干部人事管理制度，营造创新氛围和正确的用人导向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部，选拔到领导岗位上去。主要工作有：

1、第二批中层助理任职期满考核工作；

2、中层副职的民主推荐选拔任用工作；

3、部分中层领导岗位调整、挂职锻炼工作；

4、制定非审判岗位科组长设置方案并予以实施；

5、研究室、监察室主任试用期满考核工作；

6、第一、二批政治协理员聘任期满考核工作；

7、法警大队设置政委工作。

（二）完成各层次干部的职级晋升

政治部将根据党组的意见、我院《法官与工作人员职务职级晋升和选任的规定》的规定以及我院的实际情况，拟定各层次晋升工作实施方案：

1、与区委组织部共同完成处级干部晋升；

2、副科级晋升正科级工作；

3、科员级晋升副科级工作。

（三）初任法官遴选、助审晋升审判员、警务人员警衔晋升及高级法官的选升、晋级等工作

1、初任法官遴选。根据高院《上海法院初任法官遴选工作实施意见》和本院审判工作实际需要，政治部将于今年4月开展初任法官遴选工作，为长宁法院审判队伍补入新鲜血液；

2、助理审判员晋升审判员。今年7月底8月初，根据高院部署，组织干警参加高院的审判员考试，通过庭审考核、面试等程序，从助理审判员中选拔出一批德勤业精的审判员；

3、高级法官的选升工作和法官晋级工作，全年共2次。确保法官职业化建设的规范化、科学化；

4、两年一度的独任法官续任、选任工作。

5、每年上下半年各一次警务人员警衔晋升。

（三）进行干警的岗位交流，合理调配审判资源

1、向本市中心城区8家法院进行人员配置情况的调查，撰写《关于我院人员配备调研情况报告及相关建议》，为进一步加强队伍建设，优化队伍结构，合理配置人员提供参考依据；

2、组织青年法官轮岗；

3、对部分人员进行岗位调整；

4、开展关于我院内设机构和中层领导职数情况调研，在此基础上与区委组织部、区编办共同协商增加我院内设机构和中层领导职数问题；

5、制定归档事务中心人事管理方案并予以实施。

在案件多、人员少的情况下，如何合理配置审判资源，保证审判组织的良性运转。使力量组织最优化、效果产出最大化，缓解有限的审判资源与不断增加的审判任务之间的矛盾，是当前干部人事管理工作中的一项重要任务。政治部将根据岗位需要，在深入调查研究的基础上对干警岗位进行了合理调整，调整过程中本着两条原则，一是加强业务庭人员配备，确保审判资源向一线倾斜，二是加大中层干部的轮岗交流力度，努力形成“交流一个人，带活一班人，走活一盘棋”的局面。

二、统筹兼顾、抓好人才队伍建设

人才资源是第一资源，是确保法院工作可持续性发展的重要保障，需要把人才培养工作放在重要的战略位置，从实际出发，制定措施，积极实践，努力推进人才队伍建设。政治部将根据党组要求主要开展以下几项工作：

（一）积极做好人员招录工作

按照人才培养可持续发展的要求，我院合理利用高院下拨的政法专项编制，在对本院年度收、结案、人均结案数等充分调研的基础上，确定招录数，设定好招录条件，把好公务员招录关。对新进人员进行“青年成才&8226;职业生涯规划”座谈会，鼓励其明确奋斗目标，实现阶段成长。

（二）认真做好法院人才培养工作

发挥专业技术拔尖人才的作用，鼓励和支持专业技术拔尖人才在岗位上进一步锻炼成长，为解决审判工作中的疑难复杂问题，为社会管理的创新而作出贡献。

建立法官助理机制，做好法官助理的选拔、任用、培训等工作，并对此项工作的推进进行调研、总结，探索完善书记员能级管理的模式，以实现司法资源的合理化配置。

由本院专家型法官和部分审判业务骨干组成“导师组”，建立青年法官团队型培养模式，培养青年法官成为业务骨干和审判队伍的中坚力量，并从中培养出未来的专家型法官。

在以往的基础上继续选派年轻法官参加司法培训交流活动及赴其他单位挂职轮岗锻炼，开阔年轻法官的眼界、锤炼年轻干部的胆识、促使年轻法官脱颖而出。政治部还将一如既往的认真组织好我院在职研究生的教育学习、国家二级心理咨询师的培训学习、司法考试的组织报名学习，鼓励干警不断学习、不断充实自我。

（三）进行后备干部的推荐工作

严格按照《党政领导班子后备干部工作规定》，努力建设一支素质优良、数量充足、结构合理的院、庭两级后备干部队伍，做好全院动员、推荐工作。在此基础上多渠道、多措施地加强我院中层后备干部队伍建设，研究任期届满后的工作安排，并研究制定新任（第三批）中层助理的选任工作方案。将具有强烈的政治责任感和事业心，一定的组织协调能力和专业知识素质，在现职岗位上工作实绩显著，有发展潜力的年轻同志推荐到助理的岗位上来，形成干部队伍的梯队建设。

三、夯实基础、落实干部考核工作

高素质的法院干部队伍建设是一项长期而艰巨的任务。我院今年的工作以科学发展观为指导，围绕院党组在审判专业化建设方面的工作思路，即要在司法行为的专业化、规范化方面下功夫，认真探索岗位精细化建设，明确司法行为要求，不断提升法官责任心。同时加大司法业务培训力度，积极推进全院岗位技能轮训，切实提高法院干警的司法能力。确立“人的因素第一”的观念，把干部管理工作中各项制度的落实置于基础性地位。

（一）完善新形势下的队伍绩效评价机制

政治部进一步探索有效的队伍激励机制，通过考核的杠杆作用，引导干警在提高审判质量和效率、完善审判管理和审判规范上下功夫，形成良好的竞争激励机制：

1、对2010年我院制定修订的目标管理考核办法进一步予以完善；

2、结合非审判业绩考评体系软件的开发，探索和完善我院非审判岗位业绩考核方法。

（二）积极做好中层班子考核工作

建立中层干部（含政治协理员、助理）管理台帐。协助党组抓好中层领导班子的考核工作，重点把管好队伍作为硬性指标纳入考评范围，把思想政治建设作为班子考核的核心内容。继续深化我院中层干部队伍考核，通过对中层干部队伍现状分析，对近年来加强中层干部队伍建设主要做法进行总结，制定更能反映真实情况、又有可操作性的中层干部考核办法，建立并完善中层干部管理台帐，将任务分解到年度、季度和月度，进一步明确中层干部的管理职责，切实保证全院工作能顺利有序开展。

四、拓展进取、用发展的办法解决前进中的问题

干部人事工作中要用发展的眼光、发展的理念、发展的思路解决队伍建设中的问题，探索新规律、解决新问题、谋求新发展。围绕队伍建设的瓶颈问题、突出问题和亟需解决的问题，加强调查研究，深入研究工作对策。

（一）积极参与我区组工干部联组学习活动

充分利用区委组织部为组工干部搭建的学习平台，积极参与，根据学习计划认真开展好学习、交流和研讨活动，与本院工作职能、工作特色相结合，进一步提高我院组工干部服务大局的自觉性、党性修养、综合素质、工作作风和解决实际问题的能力。

（二）不断完善政治协理员制度构建

加强政治协理员的业务培训、交流。针对目前担任政治协理员的同志，基本上都有自己的业务工作需要完成，如果同时再兼任几个部门的政治协理员，时间精力明显不足。况且，跨部门担任政治协理员，工作难以深入，效果欠佳。在人员配置上还需要适当调整，以便于更好地完善和落实该项制度，促进我院政治思想工作以及整体工作的提高。

（三）推进“非审判业绩考评管理体系”

以高院推行法官（干部）业绩档案为契机，建立我院的非审判岗位人员的业绩档案，为党组在干部任用，部门在管理工作，干警在自身努力等方面提供科学的参考方法，在年终的评比表彰工作、公务员考核以及今后的晋级晋职中充分运用该系统，使全院干警的工作量和工作业绩都有客观正确的反映，从而发现干部的特长，有针对性地加以关注，配套跟进培养措施，为人才的遴选与成长提供依据。

（四）积极协调解决干部职级、选配等重点问题

为着力解决制约队伍建设发展的瓶颈问题，进一步增强队伍建设工作的针对性和有效性，政治部将继续深入展开我院干警职级晋升状况调研，提出解决干警职级晋升的建议，积极与区委组织人事部门、编制部门加强沟通协商，努力解决好我院干警职级晋升、职数理顺、编制补充等问题，积极争取各方的支持，多方面、多渠道促成法官职业保障制度的建成。

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关键词：贯彻十精神监狱中层领导班子建设思考

十报告提出，要深化干部人事制度改革，建设高素质的执政骨干队伍。报告指出，坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。

对于监狱工作来说，中层领导班子就是监狱警察队伍的骨干和中坚力量，中层领导班子建设得好不好，直接决定了监狱工作开展得好不好。那么，在全党全国深入学习贯彻党的十精神的背景和形势下，我们如何按十的要求加强监狱中层领导班子的建设呢？以下是笔者的一隅之见。

一、当前监狱中层领导班子建设中存在的突出问题

（一）思想建设有待加强。当前的中层领导班子建设中，思想建设弱化已成为不争的事实，对监狱中层领导班子的评价，大多依据的是监管、生产等方面的硬指标，而对于中层领导的思想、道德、党性等方面的教育、考核，则绝大多数是浮于表面，不具体、不深入，相关的培训，也大多入耳不入心，没有多少效果。对中层领导的思想建设，只要是没有发生违法违纪的问题，那就万事大吉，没有真正通过开展思想建设，在中层领导班子中树立起坚定的理想信念，做到从源头上预防违法违纪问题的发生，激发干事创业的热情。

（二）政治素质有待提高。主要体现在三个方面：一是有的中层班子搞不好团结，班子成员之间各自为战，甚至是互相拆台的现象不在少数；二是民主集中制落实得不到位。体现为两个极端：一个是不待集中就越级汇报，存在“越位”的问题；另一个是毫无原则的服从，对班子主官的错误决定不敢大胆指出，而是一味盲从，放弃自己的民利。三是大局意识不强。对整个班子来说，只盯着本单位本部门的利益，不顾及监狱的大局；对班子成员来说，只盯着自己分管的业务，甚至是个人的利益，不顾及单位或部门的大局。

（三）责任意识有待加强。当前中层领导班子责任意识建设中比较突出地存在两个方面的问题：一方面，极少数中层领导工作不踏实，缺乏实干的精神，把大部分的精力用在钻营上，通过玩一些手段和营造良好的所谓人际关系提拔到领导岗位上后，不愿意承担相应的责任，工作能推就推，完全忽视了自己应该承担的责任。另一方面。由于职数设置的客观现实，绝大部分中层领导是没有机会再提升职务的，部分中层领导不能正确对待，以消极的心态面对，认为自己已经是船到码头车到站了，工作中缺乏进取精神，表现出责任意识不强，做一天和尚撞一天钟，得过且过。

（四）执行力有待加强。表现在三个方面：一是贯彻落实党委决策打折扣或走样，对党委的决策部署，要么搞“上有政策下有对策”那一套，要么拖沓不办，不及时执行，影响了监狱工作的大局。二是工作方法简单。对监狱党委的决策部署，本本化地去理解，机械化地去执行，没有做到与本单位本部门的实际相结合，工作方法过于简单。三是创新能力不强。一方面工作完全依靠旧的经验，完全遵循旧的习惯，没有做到结合当前的新形势创新地开展工作。另一方面，对创新的理解存在偏差，为创新而创新，没有综合考虑工作实际，通俗地说就是“拍脑袋办事”，这也是创新能力不强的表现。

（五）业务能力有待加强。这一点体现为两个极端：一个极端是工作不踏实，对本单位本部门的业务工作不熟悉，甚至是完全不懂，一问三不知，自然也就谈不上对工作的检查指导。另一个极端是把精力都放在具体的事务上，事事亲力亲为，对单位的工作任务没有能够合理地划分，工作上缺乏合理科学组织的能力，缺乏掌控职责范围内的全局的能力。

（六）工作作风有待改善。主要表现在三个方面：一是作风飘浮，没有做到密切联系群众，不愿意听取群众的意见，不为群众着想，没有做到尽自己的能力为群众办实事办好事，不但得不到群众的拥戴，反而还人为地造成领导和群众的关系紧张甚至是对立，影响了工作的有效开展。二是贪图享受，缺乏吃苦耐劳的品质、艰苦奋斗的作风和乐于奉献的精神，工作比舒服，不但没有发挥出一名中层领导应有的表率作用，甚至还会产生坏的影响。三是严格自律的作风有待加强。虽然近年来监狱中层领导在党风政纪上没有出什么大问题，但是实际工作中，少数中层领导自律意识差的问题依然存在。

二、存在问题的原因分析

（一）从中层领导的选拔任用方面分析。第一，选拔人才的首要标准是“德才兼备，以德为先”，但是对一个人“德”的评价，实际上没有明确而具体的标准，没有办法进行很客观的评价，所以，在这方面，往往给的就是“印象分”。第二，选拔中层领导干部时，常常要进行民主测评，这一块的得分，一定程度上是“感情分”，平时为人处事较为圆滑、做“老好人”、人际关系处得好的，往往得分就高。而那些工作能力强，但是个性耿直、原则性强或内向的人却常常吃亏。第三，干部的选拔任用，不可避免的会掺入决策者的主观因素，决策者对人才方面的偏好，一定程度上决定了人才选拔的方向和范围。第四，通过竞争上岗的形式选拔任用干部，虽然极大地体现了干部选拔任用的公平、公正和公开，但是也不可避免地存在一种现象：擅长考试却不擅长工作的人，往往比擅长工作却不擅长考试的人有更多的机会。第五，在当前中层领导的选拔任用工作中，不可否认仍然存在一些不正之风，仍然有极个别中层领导靠的是“人脉”“关系”得到提拔。

（二）从中层领导的教育方面分析。第一，当代中国，经济快速发展，社会生活因此注入了强大的活力，但是同时也带来了一些消极腐朽的东西，形形的诱惑和考验也随之出现，人们变得越来越实际，精神上的追求呈现出多样化、复杂化的发展趋势。在这样复杂的社会环境中，理想信念方面的教育往往难以奏效。第二，当前的监狱中层领导培训机制在提高中层领导队伍整体业务素质方面的效果有限。当前监狱单位对中层领导的培训，主要是参加全区举办的各类中层领导培训，这类培训规格较高，培训的效果也很好，但是由于参加人数较少，因此普及面不够广。而且，各监狱单位往往把参加

这样的培训当作是对工作表现较为突出的人员的一种激励，因此，选派参加培训的，往往就是各单位中层领导中的佼佼者，最终就会强者更强而弱者固弱。此外，在培训工作中也不可否认仍然存在这样的现象：个别领导把参加培训当成是一种休养的形式，培训中没有投入什么精力放在学习上，导致培训对其个人没有产生应有的效果。第三，监狱单位内部的日常教育难以正常开展。监狱单位大多都存在警力紧张的问题，应付日常的工作，已经消耗了监狱警察的许多精力。特别是监狱的中层领导，承担了非常繁重的工作任务，休息和空闲的时间已经是少之又少。因此，监狱单位要组织内部的教育培训，时间安排问题较大，而且因为开展培训在无形中大大增加了中层领导的工作压力，培训对象难免在心理上有抵触，导致培训达不到预期的目的。（三）从中层领导的管理方面分析。第一，当前监狱中层领导班子建设工作机制中，极为普遍地存在“能上不能下”的问题，除非是年龄达到任职年限或本人主动提出申请、工作出现重大失误造成重大损失等这些情况，否则基本没有被免职的。对于极个别在位不尽职的中层领导，虽然领导不满意，群众也不满意，但是由于没有符合以上有明确规定的免职条件，往往只能是调换其岗位，让其在一些次要一点的部门任职。因此，实际工作中这样的现象不在少数：那些工作做得不好的中层领导，往往能到一些工作相对轻松舒服的岗位工作，用广西的方言来说，就是说这些人往往能够混到“爽口”。这种现象，在中层领导队伍中产生了极坏的示范作用。第二，对中层领导的日常管理有不到位的地方。实际工作中，对中层领导的日常管理主要由其所在单位具体实施，因此，中层领导的到岗到位，主要还是靠个人的自觉，特别是监狱机关的中层领导，由于工作具有一定程度的非限定性，工作范围较广，对于极个别人来说，这无形中也成为了其不到岗不到位的借口。第三，对中层领导的考核评价效果不明显。当前对监狱中层领导的考核评价，除了可以量化的工作业绩外（而这一点考核的其实是整个班子），对领导个人一般是支部人员进行无记名投票，这很大程度上保证了考核评价的公正性和评价结果的真实性。但是在实际工作中，相当部分同志对这项工作没有很认真地对待，填写的评价结果有时会有失客观。而干部管理工作中的保密原则，也在一定程度上影响了这项工作的透明度，导致部分同志对评价的作用持怀疑态度。第四，对中层领导的激励机制不健全。监狱工作使命光荣，责任重大，特别是一些经济效益不好的监狱单位，中层干部的福利待遇与普通警察相差无几，但所肩负的责任却大得多，2012年实行警员职务套改后，有的工龄较长的副科级干部由于不能参加套改，不再担任职务后工资待遇比同等条件的副主任科员待遇还低，一定程度上影响了工作积极性的充分发挥。相当一部分中层领导格尽职守，任劳任怨，但达到任职年限不再任职以后，由于机关编制有限又回到一线从事带班工作，这对仍在职的年龄较大的中层领导造成了较大的影响，部分接近免职年龄的中层领导因此产生了较重的心理负担，认为这样的机制既不合情也不合理，抵触的情绪较为强烈。

三、以学习贯彻十精神为切入点和着力点，加强监狱中层领导班子建设的对策

（一）把握“三个坚持”，把好“入口关”。干部路线是为政治路线服务的，以什么样的标准选人用人是干部路线的核心内容，是建设高素质干部队伍的首要问题。党的十报告突出强调要坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，进一步明确了新形势下干部选拔任用的标准。在监狱中层领导班子建设中，我们要认真贯彻落实这一标准，把好中层领导班子的“入口关”。

1．坚持五湖四海、任人唯贤，选拔任用真正贤能的人才。一是要多种形式搭建平台，让贤者有机会展现其贤。可通过开展各种形式的技能大比武，从中选拔优秀人才；还可以通过设置监狱级领导、科（监区）级领导、业务科室警察、监区警察等多层次的人才推荐库，从中选拔全面评价较高的人才。二是要扩大选拔范围，尽可能减少限制性条件，特别是在开展竞争上岗时，要通过减少不必要的限制性条件，吸纳更多人才参与竞争。三是立足岗位需求确定人才需求方向，选拔出最能胜任岗位工作的中层领导，最大限度避免基于决策者偏好的单一人才评价标准。四是不断完善公开选拔工作方案，合理设置笔试、面试、民主测评等方面的权重，适当增加进入考察人员比例，努力使选的人才让组织放心、群众满意，让能干事者有机会，干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。五是从系统的最优化原理出发，注重优化中层领导班子结构，人事部门必须熟悉掌握了解每个中层领导的情况，如年龄、身体素质、政治思想素质、工作经历、组织协调能力以及个性特点、爱好特长、工作作风等，在对这些要素进行科学分析和判断基础上进行合理调配，优化组合，尽量使每个中层班子都能形成梯次的年龄结构、配套的专业结构，叠加的智能结构和相容的气质结构，做到人事相宜，相互匹配，取长补短，发挥每个班子成员个体最大的潜能，从整体上形成有效合力。

2．坚持德才兼备、以德为先，选拔任用品质优秀的人才。德才兼备、以德为先，是我们党一贯的选人用人思想，抓住了干部队伍建设的关键。而如何做到这一点，难点在于如何准确识别干部的“德”。笔者认为可以通过三个方面来考量：一是建立德的评估机制。从政治品质、道德品行两个大的方面，设定政治方向、政治立场、政治纪律、党性原则、社会公道、职业道德、个人品德、家庭美德等考评指标，以民主测评的形式进行评估，评估结果作为选拔人才的参考；二是进行政治思想、社会公德、职业道德等方面相关知识的书面考试，考量其“知德”的情况，这对于评价一个人的德具有重要的参考作用，因为“知德”是“行德”的基础和前提；三是从日常履行职责、紧急关头的行为表现等外显性的表现，来评价一个人的德。

3．坚持注重实绩、群众公认，选拔任用干事创业的人才。在注重实绩选拔人才方面，目前监狱的选人用人机制已经有了较为成熟的标准和操作方式。其中需要进一步把握好一点，那就是要不断增加干部任用工作的透明度，增加群众的信任，促进群众积极参与人才选拔工作。此外，还应该避免出现因为原来的岗位需要而放弃提拔人才的现象，不能因为做得好就不放手，要优先从警察个人的政治生命来权衡，真正让干成事的人得重用，不让老实人吃亏。

（二）着力提升素质，把好“教育关”。要建设一支高素质的监狱中层领导队伍，在严格选拔标准的基础上，加强教育也是非常重要，要通过加强对监狱中层领导队伍的教育，达到不断提高中层领导队伍领导能力、执行能力和业务素质的目的。

1．丰富教育形式。一是多安排挂职锻炼和跟班学习。挂职锻炼和跟班学习具有其他教育形式不可比拟的优势，教育对象融入一个新的环境，不是接受常规灌入式的教育，而是在与教育对象一起工作的过程中，发现相互之间的差异，思考和判断其中的优劣，从而实现取长补短，共同进步。目前我区在这方面的工作力度不够大，可以考虑安排中层领导到区外监狱单位跟班学习，也可以安排区内监狱单位之间互派人员跟班学习。二是多开展电化教育。完善监狱系统的网络建设，通过网络开展视频教育，这样可以兼顾教育和工作，真正做到两不误双促进。三是对于当前运行已经非常成熟的中层领导外出培训机制，可以考虑适度扩大规模，增加培训的覆盖面，进一步增强教育培训对监狱中层领导班子建设的促进作用。

2．充实教育内容。一是要进一步强化理想信念教育。针对当前监狱中层领导班子思想建设的问题，强化党的创新理论的教育，教育中要重点解决好针对性和实效性的问题，同时注意增加教育的趣味性，让理论教育更

加深入人心。二是以工作的需要为出发点和落脚点，按照“缺什么补什么”的原则开展教育。上级机关要加强到基层监狱调研，了解基层监狱在人才教育方面的需求。三是要加大新观念、新技术方面的教育培训力度，促进监狱中层领导运用新思想、新观念、新技术提高工作效率。3．拓展教育资源。一是引入高水平的教育资源，到监狱单位对中层领导开展轮训，扩大高水平教育的覆盖面。二是通过到兄弟单位学习交流或到省内外有关单位挂职锻炼得到教育，在交流、挂职锻炼的过程中，相互学习借鉴，达到共同提高的目的。三是引导中层领导进行自我教育。把自己也作为自己的老师来看待，经常性地对自己的学习、工作等方面进行总结，用自己的经验和教训来教育自己。

（三）抓好考核奖惩，把好“管理关”。监狱中层领导是监狱警察队伍中的一个管理者，同时也是执行监狱党委决策部署的执行者，因此，监狱中层领导班子的管理，是整个监狱警察队伍管理工作的关键所在，在警察队伍建设中能起到一种“提纲挈领”的重要作用。

1．探索科学合理的绩效考核机制。按照每个岗位的工作内容和工作要求，分别设定一定的量化考核标准，标准要做到尽可能细化，并对应每一个细化标准确定一定的分值。考核工作由专门的部门具体负责，按一定的时间频率开展考核，对照考核标准逐项进行考核打分，考核结果与评先评优和单位发放的福利挂钩，确保考核结果得到有效运用。

2．完善中层领导退出机制。除了当前年龄界限的正常退出和出事追责的非正常退出外，探索完善中层领导新的退出机制，建立中层领导履职能力评价机制，将每个月中层领导的绩效考核结果与领导评议、群众评价相结合,凡有职位空缺或在同一岗位工作满一定年限的必须重新竞争上岗，让每个有工作能力的警察都有上升的空间和机会，增强他们想干事、会干事、能干事的信心，同时强化在岗位上人员的忧患意识和工作动力，实现人才竞争的良性发展。对于那些领导不满意、群众也不满意、考核不达标的中层领导，果断启动退出机制，劝其自动辞职，或直接予以免职，从而改变极个别中层领导在位不尽责、在岗不尽职的问题，解决领导职务“准终身制”的问题，增强中层领导的危机意识，形成“能者上、平者让、庸者下”良好局面。做好退居二线人员的思想工作，这些人员工龄长，阅历深，都是监狱管理工作中的行家里手，应尽量将这部分人员留在原工作部门或有针对性地安置到服刑指导机构、入出监区或监区内勤等岗位，使他们既能充挥自身经验丰富的优势，激发工作热情，更好地实现自身价值，又为年轻警察创造学习的机会，收到传、帮、带的效果。

篇7

一、提高认识，加强了领导。

我局充分认识到加强政风行风建设的重要意义，坚持把政风行风建设纳入重要日程。制定了《廉政建设工作方案》，完善了廉政工作制度，成立了政风行风建设领导小组，由局长同志担任组长，副局长同志任副组长，局机关各科室负责人及相关基层单位负责人为成员。明确了责任，加强了对政风行风建设的组织领导。形成了一级抓一级，层层抓落实的良好局面。明确了机关建设、路政管理是政风行风建设的重点。

二、认真执行党风廉政建设责任制，加强廉政建设

在党风廉政建设中，我们一是建立了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，在干部的管理和任用以及单位财务收支使用上，坚持执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和财务“收支两条线”的有关规定，严把用人关和财务支出关。二是加强对重点工作的监管力度，我们以通村公路建设廉政建设为重点，认真贯彻落实《公路建设市场管理办法》及《公路建设监督管理办法》的有关规定，严格工程建设招投标制、施工监理制和工程建设资金支付程序，彻底杜绝和遏制工程建设中的腐败现象发生。三是建立和完善了内部监督制约机制，切实加强制度建设，用严格的制度管理人。四是通过召开民主生活会、推行政务公开和聘请党风廉政监督员、特邀行风监督员等形式，加强了对党政领导班子和主要负责人的监督，使权力运行置于严格的监督之下，从而保证了党员领导干部在行使权力过程中能够真正做到“权为民所用，利为民所谋”。

三、改进机关工作作风，提高服务意识

改进机关工作作风，是交通行风建设能否取得明显成效的重要标志。局机关作为全区交通工作的最高管理机构，其工作作风、办事效率、廉洁自律的好坏，直接影响到我区交通系统的行业之风。在加强机关作风建设中，我们通过深入开展“转作风、暖民心、促发展”领导干部作风建设主题活动、治理商业贿赂工作、警示训诫等活动，对局机关工作人员存在的纪律松弛、工作责任心不强、办事推诿扯皮、对待基层和群众态度冷漠等不良倾向进行了教育整顿，彻底杜绝了门难进、脸难看、事难办的现象。局机关工作人员的工作精神面和服务态度貌焕然一新。

四、推行党务政务公开，提高工作透明度和办事效率。

根据区党务政务公开工作的有关要求，我们坚持将全局行政审批事项和工作事项有关政策依据、办事程序、办理时限和承诺制度以及服务承诺等定期向社会公开，接受社会监督。同时根据服务对象反馈的意见和建议，认真制定整改措施，严格落实实施。

五、加强执法队伍建设，塑造文明执法形象

路政执法是交通行业的一个“窗口”，路政执法人员工作形象直接关系着交通系统的整体形象。为了防止路政执法人员在执法过程中搞不正之风，我们一是加强了路政执法人员的职业道德教育和业务知识培训。今年以来，我们共组织路政执法人员参加上级部门组织的业务知识培训班2期，人员参学率达100％。通过培训和教育，提高路政执法人员的执法水平，增强执法人员规范执法、依法行政的自觉性。二是严格依法行政，认真规范执法人员的行为。除了健全和完善单位内部的各项管理制度，我们还要求所有的上路执法人员在执法时服装要整洁正规，态度要热情端正；要佩戴省厅制发的《上岗证》，并主动出示相关证件；对超限运输车辆不准违反规定进行收费罚款；不准私放超限超载车辆；不准违规设立检查点；不准目测检测;不准故意刁难外地司乘人员等。三是强化了社会监督。通过开展公开服务承诺、聘请路风监督员、设立举报投诉电话等形式，加强社会各方面的监督。通过采取以上措施，彻底杜绝了执法过程中存在的“吃、拿、卡、要”等现象。

六、加强公路“三乱”治理，维护良好交通环境

我区是公路基本无“三乱”达标县区。今年，我们把治理“三乱”工作的中心放在了“抓巩固、防反弹”上。除了加强路政法规的宣传教育，我们还聘请了公路协管员、治理公路“三乱”监督员，并建立了预防公路“三乱”反弹目标管理责任制。同时还加强了对重点路段的明察暗访，对发现的“三乱”苗头，及时与有关部门进行联合治理。通过进行综合治理整顿，公路“三乱”反弹的苗头得到了有效地遏制。截至目前，全区区级公路上尚未出现一例“三乱”现象。

七、加快公路建设步伐，推进交通工作全面发展

风正事顺，作风变了，行风正了，交通事业也会随之得到发展。一是通村公路建设成效显著。通村公路建设是我区年十件实事之一。计划新建通村公路50公里,共36条,涉及六镇两办40个行政村。在此基础上，我们又积极争取省、市交通部门对6个行政村第二条通村路8公里进行立项，全年共完成58公里通村路建设，工程建设总投资1740万元。年8月，全面完成了通村公路建设任务，率先在全市实现村村通目标。8月23日，区上在东西五号路建设现场召开了区通村公路实现村村通庆典暨农村公路养管机构成立大会，市委、市政府、市人大有关领导到会祝贺。《日报》、电视台、《交通报》、《日报》、电视报等多家新闻媒体都对我区的通村公路建设进行了宣传报道。五十多个行政村的群众敲锣打鼓向政府送来了牌匾和感谢信。广大群众一致赞扬政府为群众办了好事、实事。交通工作取得了前所未有的好成绩。

二是区乡公路改造工作全面启动。在加快通村公路建设的同时，我们还积极加快主干公路的升等改造工作，从根本上改善辖区的交通环境。跑市进省，争取省市交通部门对南北一号路、东西四号路、过双公路、陈梁路、东西一号路等5条区乡道路立项建设，落实省市建设资金1223万元。目前，陈梁路、东西一号、南北一号路已建成通车。其它项目正在进行工程招投标和前期准备工作。

三是农村公路养管体制改革工作取得实效。在公路养护管理中，紧紧抓住省上将我们列为全省十三个农村公路管理养护体制改革试点县（区）之一的机遇，认真做好调查研究，结合实际制定体制改革实施方案。8月23日我区正式成立区农村公路管理局、区农村公路养护中心、各镇办农村公路管理所等农村公路养管机构以来，区交通局按照公路管理养护目标任务的要求，认真制定完善农村公路管理养护的各项制度，从养护计划管理、责任目标管理与考核、养护工程招投标等方面都进行了严格的规定，有力的促进了养管工作展开，建立起以区为主、镇办协助、村组配合的新型养管机制，实现了“有路必养、有路必管”，使公路管养工作呈现出全新的发展局面。

在公路养护工作中，为了突出日常性养护和规范化管理、全面提高公路整体服务水平，一是层层签订目标责任书，落实工作责任。区农村公路管理局分别同区农村公路养护中心、各镇办农村公路管理所签订了区乡道路日常养护合同和村道养护责任书，明确了任务，落实了责任。二是认真做好日常养护工作，各镇办农村公路管理所同养护人员分别签订养护合同，区农村公路养护中心为确保区乡道路的养护质量，对重点路段实行责任牌管理，即根据交通流量和养护的难易程度分别确定每名养护员的养护里程，并在养护人员的责任区内埋设责任牌，明确养护人员责任、公布养护人员姓名及监督电话，广泛接受社会各界的监督。三是突出抓好日常性集中养护工作，对路基、路面、桥涵等进行标准化养护，使区道做到了路肩无堆积物、内外边坡稳定、边线顺直、边沟畅通。路面病害处理规范、及时，有效防止了路面病害的进一步扩展。受到省市公路年终养护检查组的好评，也得到了沿线群众赞扬。

1、日常养护。公路养护完成坑槽挖补3200余平方米，铲草整理路肩及边坡水沟87000余延米，罩面2.3公里，处理翻浆沉陷860余平方米，清理水沟3900余延米并清运垃圾1879余立方米，及时清除了路面病害，维护了路容路貌，保证了辖区公路安全畅通。

2、路政管理。上路巡查近180天，清理各类公路堆积物8余次共950m3，查处各类公路违章事案80起，结案率达90%以上；补充埋设了缺失的公路警示桩20个，按照全省公路治超安排，加大了对超限超载车辆的治理力度，特别加强了对农村公路超限超载车辆的整治工作，教育分流，治理超限运输车辆1.5万车次，并对严重超限超载车辆进行了查处，很大程度遏制了超限车辆对我区公路的损害。根据全省农村公路治超电视电话会议及货运源头超限超载专项治理工作会议精神与9家企业签订了“治理货运源头超限超载目标责任书”。

3、公路环境整治。共拆违章建筑10间，清运垃圾680立方米，清理“三堆”600余处，拆除非法广告牌30块，整修绿化平台10公里，完善公路标线10公里。取缔公路加水点2处，取缔马路市场2个、占道经营50户。

篇8

一、加强队伍作风建设　促进干部综合素质全面提升

一是着力开展工商廉政文化建设：我们在全系统开展了以“两个落实、五个结合、十项活动”为载体的工商廉政文化建设活动，制定了《廉政文化建设工作方案》，成立了领导小组和办公室，指导全系统廉政文化建设有序开展。今年以来，我们继续深化廉政文化建设，重点开展廉政文化“五进”活动－进机关、进基层、进社区、进家庭、进商场；大力推进“五廉”教育－倡廉、育廉、助廉、督廉、促廉，把“六项禁令”、警句格言、先进人物事迹、反面典型案例、历史廉吏等内容以漫画、专栏、展板、书画作品等形式装饰办公环境，加大反腐倡廉的宣传教育力度，用积极健康的廉政文化统领干部职工的思想阵地，进一步筑牢思想道德防线，提高拒腐防变能力，营造“以廉为荣、以贪为耻”的工商工作氛围。同时，我们还谱写了《**工商之歌》，编印了《廉政书法作品集》、《干部职工警句格言汇编》、《工作手册》和《学习记录本》等。活动的开展得到了省工商局的充分肯定,5月25日全省工商系统廉政文化建设现场会暨工作研讨会在**举行，与会代表进行了广泛的交流。

二是全面推行工商所长面向监管服务对象述职述廉活动：为进一步提高执法人员公正执法、廉洁勤政的水平和意识，拓宽干部的监督渠道，我局率先推行了工商所长向监管服务对象述职述廉活动。截止到今年上半年，全系统共有276名基层工商所正、副所长向11881名监管服务对象进行了述职述廉。在监管服务对象中，个体代表占10110人，企业代表占1456人，行风义务监督员占315人。这项工作的开展得到了国家工商总局、省纪委和省工商局的充分肯定；省纪委也在今年2月14日的《贵州纪检监察信息》上专门介绍了这一活动的情况。通过基层工商所长的述职述廉活动，促进了基层执法部门的党风廉政建设，深化了“廉洁执法、永葆先进”主题实践活动的开展，营造了和谐管理的良好环境，为廉洁执法寻求到新的、有效的监督渠道。

三是认真开展作风教育整顿活动。根据省委《关于进一步加强领导干部作风建设的意见》、省委办公厅《关于在全省县级以上党政机关开展作风教育整顿活动的通知》以及省工商局《作风教育整顿活动实施方案》的安排，结合全市作风教育整顿动员大会的精神，我局及时进行了安排部署，扎实开展了各项活动。市局机关和全市系统十四个县级局、108个工商所共1500余名干部职工参加了此次作风教育整顿活动。我局党组成立了四个检查组，由党组成员带队，市局纪检、人教部门参加，分赴全市十四个县局进行督导检查。检查组对县局的作风教育整顿工作进行了认真的指导和细致的检查，召开了全体干部职工大会，就各个阶段的任务进行了安排部署，提出了具体的要求和目标；检查组还与县局班子成员进行了集体谈话，要求班子成员要高度重视此次活动，起模范带头作用，确保活动不走过场，各项措施落到实处。与此同时，检查组还就市局机关和市局党组成员在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面征求了基层干部职工的意见和建议，共发放征求意见表1800份，收回1784份，返馈率达99.1%。经梳理归纳共有9类23条意见和建议。我局党组高度重视，逐条进行认真讨论，提出了十条切实整改意见和措施。

四是深入开展“双创”活动：为了增强干部的“五种意识”，即大局意识、创新意识、服务意识、法制意识、责任意识，解决为什么执法、为谁执法和怎样执法的问题，今年我局在全系统开展了创建人民满意工商所、人民满意服务窗动。以人民群众是否满意作为工作标准，把规范工商所和服务窗口工作人员的服务行为，更好地为地方经济服务，打造一支“为民、务实、高效”的工商行政执法队伍作为活动的目标，促进机关和“窗口”作风转变，提高服务效能，彻底改变“门难进、脸难看、话难听、事难办”的陋习，让人民群众“一看就清楚，一问就明白，一听就服气，一办就满意”。活动在全市108个工商所和33个窗口部门展开，我们向全社会公开服务承诺，要求每一位工作人员使用文明用语接待办事群众；做到“咨询解答一口清、发放资料一次清、对申报事项不讲不行，告知怎么做才行”；实行“正在办理的急件事项，不受下班时间限制，办完后才下班”；告知“申报事项涉及相关部门的告知其联系电话、地址”。活动的开展有力地规范了执法人员的行为，提高了工商部门在群众中的地位和形象。

五是继续深化阳光收费工程：阳光收费工程是规范行政征收的有效措施。我局按照“六方定费”原则，将收费依据和标准公开、定费缴费结果公示；制定了《收费定费制度》、《定费缴费听证制度》等制度，确保收费行为规范化，办事程序公开化；个体经营户把工商干部当做贴心人，“有困难找工商”不再是一句空洞的口号。上半年我们检查了两个局、12个工商所，被检单位基本都能按照公开、公平、公正原则，对个体户营业额和收费额进行评定，各工商所定费、收费、缴费三分离，并将评定结果在公示栏进行公示，做到了公开、透明、自觉接受监管服务对象和社会各界监督。目前全市108个工商所全面实行了阳光收费，阳光收费已成为一项政务公开的长效机制。

六是根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》的基本精神和省局提倡摒弃五种思想、树立五个观念。市局党组在绥阳县局试点取得经验的基础上，决定全市工商系统推行规范行政执法行为,推行规范性法律文书工作。执法服务于民、便利于民，提高行政执法人员素质和办案质量，进一步规范行政执法行为，推进依法行政。

七是认真贯彻国家总局“关于加强工商行政管理系统基层建设的意见”，加大投入完善基层硬件建设任务，在基础设施和装备条件方面，坚持循序渐进、适度适用的原则，今年我局科学制定方案，严格程序，筹集资金近16万元为全市108个基层工商所配置了热水器、洗衣机、电磁炉、电风扇和dvd等设备。特别是在市政府支持50万元，省局支持25万元的情况下，我局紧缩开支配套部分资金为22个农村工商所配备了“长安之星”执法车，确保基层所更好地为建设社会主义新农村服务。

八是加强县级局领导班子建设。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关文件精神，我局党组于今年4月至5月对全市系统县级局领导班子进行了届末考察。这次考察工作共发放民主测评表1249份，进行个别谈话823人次，首次将测评和谈话面扩大到县局所有公务员包括基层工商所的工作人员,听取了许多基层的意见和建议，得到了广大干部职工的赞同。与此同时，我局坚持党管干部和公开、平等、竞争、择优的原则，调整和提拔了部分正、副科级干部，将想干事、能干事、干成事的优秀干部提拔到领导岗位上来。

二、提高履行职责的能力服务地方经济发展

（一）履行职能不缺位　服务三农显真情

我局认真贯彻中央1号文件精神，通过多项措施并举，确保服务“三农”职能履行到位。《中国工商报》、《贵州日报》、贵州电视台等媒体对我局的红盾护农活动先后多次进行宣传报道。目前，全市已登记个体农村经纪人567户，免收规费21.27万元，受益农民达18万人。上半年全市工商行政管理系统共查办涉农案件134件，收缴伪劣化肥272吨，农膜4000公斤，以及伪劣种子及部分农机具；新登记发展涉农经纪人151人，由经纪人牵线搭桥签订的茶叶、辣椒、烤烟、油菜、南瓜等经济作物种植面积达21.5万亩，签订合同24887份；全市工商行政管理系统共对41个种类的涉农合同进行了规范，为农民兄弟免费送去3万余套合同示范文本，有效地保护了农民的合法权益。

在惠农措施方面今年我们还重点抓了两件事，一是购置工商流动服务车，用于边远地区流动办照、流动投诉受理，使80％的乡镇做到办照不出镇、投诉不出村，切实维护农民的利益；二是对农资经营机构村级服务点实行不办照、不收费、重点抓质量监管的政策，有效减轻了农民的负担。

我们还积极宣传、引导和帮助涉农企业开发市场，根据当地特色产业积极引导和帮助企业与农民做好商标和地理标志注册工作。目前，全市已有农产品注册商标69件，地理标志1件，有33件被认定为“贵州省著名商标”。

（二）多项措施并举　促非公经济健康发展

为贯彻xx“6。25”重要讲话强调的“要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。”的精神，坚持“摒弃“限制为主”的把关思想，树立“非禁即允”的准入观念”，积极促进非公经济的健康发展。我局制定了《关于预约上门服务的意见》、《关于充分发挥工商行政管理职能积极培育农村市场主体的意见》和《关于进一步做好下岗职工再就业工作的意见》等一系列措施，从思想认识、组织领导、实施办法、政策措施等方面制定了更加明确宽松的扶持发展政策，使全市工商干部在思想上更加解放，操作上更加灵活，服务上更加优良。

一是全面推行“一审一核”制度和委托基层工商所登记个体工商户营业执照，减少审批环节、减化办事程序，缩短办照时间，在全市设立了123个“一站式”服务窗口和“绿色通道”。二是全面推行“网上注册”和坚持上门年检服务。对有特殊困难的私营企业、个体工商户实行上门咨询、上门办照、上门服务；今年我们为374户招商引资企业和国有大型企业提供了上门年检服务。我们还重新修订了“办事指南”，将注册登记程序、资料、收费项目、标准及依据、以及服务承诺内容等在工商红盾网和公示栏、办事大厅等处公布，并设置了专门的注册登记邮箱、试行网上注册登记服务。三是全面推行“三个一”活动。即每一个工商所今年要为非公企业“做一件满意事、解一道难题、献一道发展良策“。四是优惠服务工程的开展惠及了广大会员。今年全市个私协会在医疗卫生、交通旅游、餐饮、百货、法律服务等行业，同195家企业签订了服务协议，会员凭《会员证》就能享受近200项优惠服务项目。

（三）搭建“12315”指挥平台　切实维护消费者合法权益

“12315”指挥中心的成功运作，是我局着力营建的一件深受社会好评的实事之一。我局克服经费和人员严重不足的困难，于去年8月14正式建成“12315”统一指挥中心。该中心截止目前共接受咨询46469人次，接受投诉4785个，为消费者挽回经济损失664.38万元。同时我们还将“12315”向农村延伸，在全市1340个行政村设立了村级“12315”投诉站和消费者投诉站，方便群众随时维护自己的合法权益，截至6月20日，共收到消费者投诉1388件，受理消费者咨询37762人次，为消费者挽回经济损失310.22万元，消费警示23期，辛勤的工作，得到了消费者的认可，全市12315工作站共收到消费者送来的感谢信12封、表扬信16封、锦旗3面； “12315”指挥中心正成为名城经济生活中的“110”。

（四）加大食品消费安全监管力度　构筑食品安全的防线

今年上半年在食品安全专项整治中，共出动执法人员检查经营户16463户，检查批发市场、集贸市场等各类市场259个，取缔无照经营156户，捣毁制假售假窝点4个，查处制售假冒伪劣食品案件73件，罚没金额4.37万元，销毁假冒伪劣等不合格食品7700公斤等，总价值 18.71万元。同时开展了农村食品市场的专项整治，全市共共检查经营户1158户，查获伪劣粮食及其制品45公斤，肉及其制品34公斤，儿童食品25公斤，腌熏制品67公斤，罐头87公斤。

与此同时，为确保食品消费的安全，我局一方面着力加强监管硬件的建设，共挤出资金76万元，购置食品安全检测车16台，分别为全市14个县级工商局配置了1-2台。运行至今，已快速检测11类食品，得到当地党政和广大群众的普遍赞扬。另一方面我局高度重视食品安全监管体系的建立和完善，从今年6月开始，我局在全市范围内全面推行食品安全监管“三联三培一推进”的机制。所谓“三联三培一推进”就是要在继续落实好现有监管措施的基础上，以工商所为最小的单位联系一个乡镇、培育一个乡镇食品安全示范点，实现超市进农村；以工商所所长、副所长为骨干联系一家较大超市、培育10户食品安全示范户；发动每一个工商所干部联系一个社区（街道）、培育5户食品安全示范户；用我们扎实的工作业绩，推进工商职能的全面到位，构筑食品安全的一道坚固防线。

（五）继续深入开展整顿和规范市场经济秩序　构建规范有序、和谐诚信的市场环境

截至6月，全市工商行政管理系统共查办各类违法违章案件3248件，其中一般程序案件634件，简易程序案件2614件，罚没款152.68万元，移送司法机关案件8件，捣毁制假窝点21个。复核全市“守合同重信用”单位368家，新申报69家，全市“守合同重信用”单位总计437家，其中：国家级9家、省级162家、市级266家。办理企业动产抵押登记61份，抵押物价值6.6亿元，主债权金额3.2亿元。