防汛抗旱工作方案范文

导语：如何才能写好一篇防汛抗旱工作方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、组织机构及职责

成立防汛抗旱领导小组，在区政府防汛抗旱指挥部的领导下开展工作，按照区防指的统一部署，为预防洪涝等自然灾害，切实做好自然灾害发生后的医疗救护和防病工作。领导小组下设四个工作组。

（一）疫情处置组

负责组织开展传染病流行病学调查和洪涝灾区的消毒处理及技术指导，协同当地卫生行政部门加强对灾区饮用水和食品卫生的监督管理，预防控制传染病暴发流行。卫生防疫组下设消杀组和流调组两个小分队。区疾病控制中心负责疫情处置组以及小分队的组建工作，并明确各小分队的职责。

（二）医疗救护组

负责洪涝灾区医疗救护的调度、组织、实施；抓好医疗机构医疗队的组建，落实急救车辆、药械，确保一旦发生灾情、疫情，迅速组织医疗队赴灾区、疫区开展医疗救护和防病治病工作。区医院负责医疗救护组工作，救护组下设院前急救和院内救治两个小分队。驻区二级以上医院均为汛期防病与医疗救护成员单位，根据各单位具体情况，搞好院前急救和院内救治小分队组建，并配齐急救药品、器械，落实好急救车辆。

（三）爱国卫生组

保障通讯联络畅通及救灾防病工作用车辆；对灾区的灭蚊蝇、灭鼠等消杀灭工作进行技术指导。区爱卫办负责爱国卫生组工作。

（四）卫生监督组

卫生监督组负责灾区开展对灾区饮用水和食品卫生的监督管理，特别是加强对熟食和卤菜的监督检查，防止微生物和化学品污染食物，坚决取缔无证食品生产经营，防止食物中毒和其他食源性疾病的发生。卫生监督所负责卫生监督组的组建和工作开展。

二、防汛抗旱工作的组织实施

区卫生局接到突发洪涝等灾情报告后，在区防汛抗旱指挥部的统一领导下，组织开展医疗救护和防病工作。

1、医疗救护工作的组织实施

按照灾害程度以及受灾地点，立即组织不同规模的医疗救护队伍迅速赶赴灾区，会同当地医疗救护力量，按照重点抢救重伤员、突击救治中、轻伤员，对灾区伤员进行分级救治。

（1）组织实施现场急救和伤检分类。到达现场的医疗救护人员要及时将伤员转送出危险区，在脱险的同时进行检伤分类。经初检把人员分为四类：已死亡的人员左手腕挂黑牌，重伤员左手腕挂红牌，中等程度伤员左手腕挂黄牌，轻伤员左手腕挂绿牌。

（2）及时转运伤员。对伤员进行紧急处理后，及时将伤员转运至附近的医院进行进一步的救治。必要时，统一调配卫生技术力量，统一使用，集中力量救治伤员。

2、灾区防病和爱国卫生工作的组织实施

灾害发生后，迅速组织疫情处置组、爱国卫生组、卫生监督组赶赴灾区开展工作。

（1）加强疫情监测，严格疫情报告制度。灾区建立疫情监测点，要严格执行国家关于传染病疫情报告的规定，密切注视各种传染病的发病动态，做好疫情预测预报工作，为开展救灾防病和医疗救护工作提供科学准确的依据。

（2）组织流调队伍对灾区传染病防治工作进行调查，对灾区可能发生的传染病进行分析、预测，提出预防控制措施。

（3）组织开展灾区的消、杀、灭工作。加强对蚊、蝇、鼠等病媒生物的监测，安全合理使用杀虫、灭鼠药物，采用多种措施，及时有效开展杀虫、灭鼠等工作。消除蚊蝇鼠害，防止传染病的传播。

（4）加强灾区的饮水及食品卫生监督管理。及时确定可供引用水源，定期开展饮用水源的卫生状况监测。加强对分散式供水的消毒。对灾区的食品要进行抽检，及时发现和处理污染食品，消除食物中毒的隐患，预防食物中毒和其它食源性疾患。

（5）广泛开展卫生防病知识宣传，组织医疗卫生人员充分利用各种宣传手段，对灾区群众进行健康教育和卫生防病知识的宣传，提高群众自身防护、自我保健意识和心里调节能力。

（6）做好参加救灾防病医疗卫生技术人员的个人防护。

三、卫生系统防洪抢险工作

各直属单位和驻区各医疗机构要加强本单位危险区域和危险地带的巡查和防范，及时转移低洼地带及有隐患房屋内的人员、物资，对低洼地带无法转移的设备实行有效防护，做好应对停电、停水和发生内涝的各项准备，储备发电机、油料、沙袋、食品、水、手电、蜡烛和应急灯等应急物资，确保医疗卫生应急工作的开展。

四、培训与演练

各直属单位和驻区各医疗机构要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”原则，采取定期和不定期相结合的形式，组织防洪救灾相关知识和技能培训，开展演练，对演练结果进行总结和评估，进一步完善防汛抗旱急预案。

五、应急物资储备

防汛抗旱期间，各单位要加强医疗救护、卫生防疫设施设备和车辆的维护保养，确保紧急情况下正常、高效运转，避免设备故障给防洪抢险工作带来不利影响。医疗机构要备好急救药物、器械、设施、病床、担架、救护车辆等物资。疾病预防控制机构应准备好充足的防疫消毒药品和消毒器械、快速检测器材和试剂、卫生防护用品，确保应急状态下拿得出、用得上、效果好。

六、责任追究与奖励

对在防汛和抢险救灾中做出突出贡献的先进集体和个人，按照有关规定进行表彰和奖励。对因工作失误、、失职渎职等行为造成严重后果的，按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》以及《公务员管理条例》等法律法规对相关责任人进行处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

七、附则

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一、“村为主”工作内容

1、村级成立防汛抗旱工作领导小组

第一组长：村书记

常务组长：村主任

副组长：民兵营长村文书

成员：各村民组长（或自然村的一个人，每个自然村必须有一人，如果有水库，水库的管理人员也是）

2、各成员职责

组长：村书记负责转移群众的稳定工作；村主任负责全村防汛抗旱工作及突发事件的应急处理工作，确定应急转移时的包保关系，收集全村的雨情、水情、旱情，做好信息的上传下达工作；

民兵营长：负责全村抢险队伍的组建、演练工作，出险时组织抢险队伍抢险救灾；

村文书：负责防汛避灾知识的宣传工作，协助书记做好稳定工作，做好灾情的损失统计、上报工作，做好转移地点的准备，包括电力、食品、饮水保障；

成员：负责本自然村临时安置点的维护工作，汛期时观察水情、雨情，随时上报观察结果，超警戒线时，立即上报和通知本自然村所有人员，出险时负责发送转移信号并立即组织人员转移。（每个自然村组、水库、重点区域都要写，不要怕成员多。）

水库管理员：负责水库大坝日常巡查、水位监测和险情报告工作。

3、应急响应

蓝色预警响应：所有人员在岗在位，观察、收集全村的雨情、水情；

黄色预警响应：所有人员在岗在位，观察、收集全村的雨情、水情，组织抢险人员赴本村受威胁区域待命，如果本村无险情，则听候镇政府通知；

橙色预警响应：当水情超二级警戒线时，立即通过敲锣等方法通知受威胁区域村民，做好转移准备，所有对应包保关系必须到位；如果本村无险情，则听候镇政府通知。

红色预警响应：当水情超一级警戒线时，立即通过敲锣等方法通知发出转移信号，所有抢险人员根据确定的包保关系，组织人员转移；如果本村无险情，则听候镇政府通知。

4、人员转移

（1）确定危险区内的居民为需要转移的人员。

（2）转移遵循先人员后财产、先老弱病残人员后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为主。

（3）转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则，基本在本村范围内转移。汛前拟定好转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。

5、物资准备

（请列表）

6、生活保障

为了确保转移人员有饭吃、有衣穿、有水喝、有房住、有病可医，村与商店签订合同代储安置人员生活必需品（方便面、大米、食油等）。一旦发生灾害，由镇包村干部负责，村主任协助做好转移人员生活安置和生活必需品保障工作。医疗卫生防疫等问题由村卫生所负责。

二、“村为主”工作纪律

（1）村防指实行24小时值班（4月1日至9月30日），确保通讯畅通。

（2）积极主动抓好情况搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况。

（3）重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果。

（4）暴雨天气，村两委主要负责人、村指挥所人员未经批准，不得离岗外出。

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1、水雨情

4月1日至7月30日，站降雨为804毫米，比同期多年平均值偏少12%，6月1日至7月30日，和汛期水位均在警戒水位以下，7月至9月，因持续晴热高温少雨天气影响，加之和长江雨水偏少，致使通过我县境内的河流水位严重偏低。

2、灾情

6月14日，我县等乡镇遭大风暴雨袭击，造成受灾人口3.91余人，农作物受灾面积3.8千公顷，倒塌房屋112间，损坏房屋25栋，直接经济损失9696万元。

受持续晴热高温少雨天气，我县发生较严重的春夏连旱，据统计，全县农作物受旱面积7.5千公顷，其中成灾1.4千公顷，绝收0.6千公顷，因旱少种面积0.3千公倾，旱灾损失粮食2.5万吨，经济作物850万元。

二、防汛抗旱工作措施

（一）防汛工作措施

1、及时调整充实防汛指挥机构，落实防汛责任制。4月1日和4月12日，我县召开了防汛抗旱工作动员会，传达省市防汛工作会议精神，安排部署今年的防汛抗旱工作，下发了《县2011年防汛抗旱工作方案》，调整充实防汛指挥机构。按照行政首长负责制的要求，印发了《县2011年圩堤、水库防汛责任人的通知》，落实了圩堤、水库防汛责任人和技术责任人，其中：五万亩以上圩堤、中型水库落实了副县科级领导为防汛责任人，千亩以上圩堤，小㈠型水库落实了村干部为防汛责任人，千亩以下圩堤、小㈡型水库落实了村干部为防汛责任人。会上，向各乡镇下达了防汛目标任务书。

2、组织了4次防汛工作大检查。除配合省、市防汛准备工作检查外，早在3月中旬，为使防汛工作做到早安排、早准备、早落实，县防汛总指挥部组织专业技术人员分七个检查组历时三天对全县防汛准备情况进行大检查，并针对存在问题下发《整改通知》，明确整改措施，提出了具体要求。4月下旬，县各分指挥对所辖乡镇的防汛准备工作再次进行检查，检查主要内容：防汛责任制、防汛物资、机电泵站检查、防汛道路、险工险段以及整改完成情况。

3、备足防汛物资。县本级和各乡镇均按市防总下达任务备足防汛物资。据统计，全县防汛物资储备情况为：草袋45.87万条（含与粮管所签订麻袋25万条），编织袋55.93万条，卵石4.97万方，已到位的防汛物资均存放在水利工程现场或乡镇水管站。

4、对机电泵站涵枧闸进行了检查维修。全县机电泵站大金多始建于上世纪六、七十年代，年久失修，老化严重。但各乡镇对此非常重视，千方百计筹措资金进行检修，均能保证汛期正常使用。

5、组建防汛抢险队伍。县组建了一支1500余人的以民兵预备役为主体的防汛抢险突击队和一支1200余人的以县直机关、事业单位干部职工组成的防汛预备队，各乡镇根据各自防汛任务组建了300—500人的防汛抢险突击队。

6、加大投入，确保防汛准备工作落实到实处。年初县财政安排15万元作为防汛准备金。

7、为切实做好小型水库安全度汛。县防总对有关乡镇小型水库安全管理员落实和开展工作情况进行了检查督促，并下达了《关于进一步加强小型水库安全管理的通知》，要求进一步落实水库安全管理责任制，按要求配备专职安全管理员（其中：小㈠型水库2名，小㈡型水库1名），安全管理员按要求进行安全巡查，并填好巡查手册，一旦发现问题要及时报告。

（二）抗旱工作措施

1、县委、县政府高度重视，专门召开了二次会议，安排部署防旱抗旱工作，县水务局四月上旬派出四个抗旱工作组到各乡镇检查指导抗旱工作；

2、县财政下拨200万元抗旱资金用于购置，打机电井，维修抗旱设备；

3、切实加强水库灌区水科学高度，做到计划用水节约用水；

4、对在外河抽水抗旱站进水管进行接长，抓紧时间抽引外河水；

5、县气象局抓住有利天气实施了8次人工增雨作业，为抗旱提供水源；

三、几点体会

1、领导重视是做好防汛抗旱工作的前提。县委、县政府高度重视全县防汛抗旱工作，亲自部署，靠前指挥，县领导经常深入圩堤，水库、险工险段和旱情严重乡镇，研究解决防汛抗旱中存在的问题，确保了今年防汛抗旱工作胜利。

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关键词 龙口市；防汛抗旱；数字化建设

中图分类号TP39 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2014）123-0219-02

龙口市位于山东省东北部，胶东半岛西北部，西北临渤海。东经120°13′～120°44′，北纬37°27′～37°47′。东与蓬莱市毗邻，南与栖霞市、招远市接壤，隔海与天津、大连相望，东西最大横距46.08公里，南北最大纵距37.43公里，行政面积901.05平方公里。龙口市辖三区：龙口经济开发区、高新技术产业园区、滨海旅游度假区，五个街道办事处：东莱、新嘉、龙港、徐福、东江，八个镇：石良、兰高、诸由观、芦头、下丁家、北马、黄山馆、七甲。辖611个行政村，63万人口。

龙口市属半湿润大陆性气候，多年平均降水量586毫米，是一个近乎独立的水文地质单元，入境客水少客观上造成了区域性的贫水状况。2013年，受全球气候变化影响，7月我市遭遇连续22天强降雨，7月累计降雨量达到503.1mm，远远高于去年同期的不到250mm；而2014年1至5月累计降水量仅为58.6mm，远低于去年同期的151mm。及时准确地掌握汛期的降水变化情况，成为做好防汛抗旱工作的前提和必要保障，而做好防汛抗旱工作对于确保人民生命财产安全至关重要，根据防汛抗旱工作的需要，龙口市结合当地实际情况，投入大量资金，建设完善了防汛抗旱数字化系统。

1龙口市防汛抗旱数字化建设的内容

龙口市防汛抗旱数字化建设工程包括五大系统内容。

1.1网络系统

通过在市级建设防汛调度中心，并延伸至所有镇街以及王屋水库、北邢家水库、迟家沟水库三座大中型水库管理单位等重要防汛点，利用电脑网络，采用10兆光纤接入，形成由路由器、硬件防火墙、交换机、服务器共同组成的网络架构。

1.2视频监控系统

主要通过在全市主要河道、三座大中型水库安装监控点的方式，对重点防汛场所进行监控，全市共安装有20个视频监控点，可以实行24小时监控。视频信号可以直接传送到市级调度中心，为领导决策提供准确依据。

1.3雨水情遥测系统

通过在全市各镇街安装雨情遥测终端的方式，实时观测全市降雨情况。

1.4卫星云图接收处理系统

通过接收风云2E气象卫星实时数据，及时掌握天气情况，为防汛工作早做准备。

1.5山洪灾害预警系统

主要包括监测系统、预警系统、监测预警平台、群防群测系统四大部分，其中监测系统包括人工简易雨量站、预警传真站、自动监测雨量站、人工监测水位站、自动监测水位站等；预警系统包括无线广播预警站、预警传真站、市镇村预警设备等；监测预警平台包括市镇两级预警平台，主要建设内容为网络申办、机房及网络设备、会商设备等。

2龙口市防汛抗旱数字化建设发挥的作用

防汛抗旱数字化建设能够为防汛抗旱工作提供了强有力的保障。通过数字化建设，可以为领导提供最及时的汛情数据，为防汛方案制定提高依据，使领导统筹安排“拦、分、蓄、滞、排”等措施，科学实施抗洪救灾等工作。

2.1防汛抗旱数字化建设可以使领导准确掌握汛情数据

自动监测雨量站通过翻斗式雨量计测量雨量，保证了雨量的科学性、准确性，避免了人工统计雨量的误差。预警系统，通过雨量报警器，可以在雨量达到预警值时，及时予以报警。短信平台建设，可以及时雨量信息，保证了雨情信息及时传递到领导手中，让领导胸中有数，便于及时决策。

2.2防汛抗旱数字化建设为领导科学做出防汛决策提供了数据支持

龙口市拥有大中型水库3座，小型库塘348座，每年汛期防汛任务艰巨、压力较大。通过雨水情遥测、视频监测系统可以及时掌握第一手汛情数据资料，在汛期，为领导及时做出防汛决策提供依据。2013年7月，我市面对60年一遇的强降雨，通过雨水情遥测及视频监测系统，发现王屋水库达到警戒水位，连夜及时予以泄洪，保证了水库及周边群众生命财产安全。

2.3防汛抗旱数字化建设为领导科学调度防汛力量提供了数据支持

龙口市地势南高北低，南部山区水库塘坝较多，每遇汛期，如何合理安排防汛人员较难解决。通过数字化建设，可以及时掌握重点防汛区域降水情况，从而可以根据降水情况的多少合理安排防汛人员，避免了盲目安排防汛力量情况的发生。

3防汛抗旱数字化维护的几点建议

龙口市防汛抗旱数字化建设，自运营以来，为全市防汛抗旱工作发挥了较大作用，但在运营过程中，也遇到过一些问题，如，系统维护需要专业技术人员，而县级往往这方面人员缺乏；数字化设备需要电力保障，而汛期遇雷雨天气，电力容易出现问题；数字化平台建设数据需要及时进行更新等。因此，在防汛抗旱数字化建设工作中，更要注重维护工作，需要加强以下几个方面的事项。

3.1加强对数字化建设的重视程度

防汛抗旱数字化建设是水利系统做好防汛抗旱工作的重要保障，因此，各级政府要切实加强对该项工作的重视程度，在财力、人力、物力等方面给予大力支持，满足数字化建设设施设备正常运行需要。

3.2提高管理人员的技术素质

管理人员配备是数字化建设的重要保障，没有高素质的管理人员队伍，数字化平台将难以发挥作用，因此，要加强对数字化管理人员的培训，使他们熟练掌握相关技术，并确保管理队伍的稳定性。要求管理人员及时对相关数据予以统计、整理及归档，及时更新设备数据，切实发挥数字化平台作用。

3.3加强设施设备的更新维护

对数字化设施设备要及时督促相关公司安排专业人员定期进行保养和维护，特别是汛期前，要全面进行检查，及时更换损坏的设备，并做好后备发电机组配备，以备不时之需。

参考文献

[1]龙口市水利信息化建设现状-百度文库（），2012-08-03.

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一、抓降雨监测，全力做好库塘挖掘潜力增蓄工作

其时，从去年入春以来，**县范围内降雨比往年明显减少，大部分地区呈现出降雨少、汛期短、蓄水少、气温高等旱情特点，特别是10月以来，持续出现极为罕见的干旱少雨天气，全县平均降雨量仅有6.7毫米，县境内降雨量创有观测纪录以来最低值。**同志结合雨季提前结束、降雨严重偏少的实际，积极主动请示汇报干旱情况，在确保中、小型等蓄水工程安全运行的前提下，于10月上旬采取及时下闸蓄水、维修外流域引水渠等措施，不断挖潜蓄水能力，争取投入增蓄资金35万元，带领水务系统的干部职工经过100多天的努力，全县库塘蓄水量由9月中旬的5458万m3增至12月底的6969万m3，增加了1511万m3，仅小河尾水库和白格龙水库就增蓄了58万m3，超州防办下达的蓄水任务969万m3，为抗旱保人饮提供了水源保障。

二、抓水源工程，确保人饮和灌溉工程发挥最大效益

针对持续发展旱情态势，**同志始终把加快抗旱应急水利工程建设、查找人畜饮水备用水源、健全组织机构作为工作重点，全力做好抗旱保人饮工作。10月12日至17日，带领专业技术人员深入各乡镇，配合乡镇党委、政府开展水源水量情况调查，全面寻找人畜饮水备用水源，全县共查找第一备用水源点17个，为编制供用水计划和抗旱应急预案作收集整理数据准备。12月15日，按照水务部门的职能职责及时调整充实了以水务局局长为组长、局机关8个股室和下属5个单位负责人为成员的县水务局抗旱工作领导小组，领导小组下设了工程管理、灾情调查、供用水秩序维护、督查、后勤保障5个工作组和面上机动应急、乡镇供水、水河尾片区、**水库4个抗旱设备抢修组，领导小组人员按照实施方案和抗旱救灾制度全面开展抗旱救灾工作。截至目前，在秉烈乡、喜古乡等7个乡镇的46个自然村新建了397口人饮小水窖和27件66.6km管引工程，修复了水毁水利工程122件，修复供水管道8km，完成了32件水利工程的疏通岁修，黄龙坝片区中低产农田改造工作已近尾声，为抗旱保人饮、服务用水和农业生产提供水利保障。

三、抓方案制定，积极主动应对旱情灾情

针对继续扩大的旱情旱灾，为认真贯彻落实好中央、省、州抗旱救灾电视电话会议精神，**同志根据县委、县政府的安排部署，在局党政领导班子的领导下，再次组织18名专业技术人员，于2010年1月19日至28日包乡、逐村、逐户开展水量、缺水人口等旱情信息调查工作，配合各乡镇到人畜饮水最困难的集镇、村寨就近地区查找第二备用水源点，帮助和指导群众开展抗旱救灾工作，通过调查摸底，全面掌握了全县的“水家底”。在调查摸底的基础上，结合县情乡情村情，组织人员力量拟定了《**县县、乡、村抗旱应急供水方案》、《**县2010年上半年供用水情况分析报告》、《**县2010年抗旱应急预案》、《**县2010年重大级（ⅱ级）抗旱应急响应实施方案》等工作措施，为县委、政府有效开展抗旱救灾工作决策提供参考依据。

四、抓措施落实，全力打好抗旱救灾攻坚战

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今年防汛工作的方针是“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”。总体要求是：在规定的防洪标准内，水库不跨坝，主要防洪河道不决口，平原洼地、沟河排水畅通，城镇保安全，交通干线正常运行，对超标准洪水有安排，坚持以人为本，最大限度地减少灾害损失。

（一）湖水库防汛

湖水库防汛工作要严格执行市防汛抗旱指挥部即将下发的《2015年汛期大中型水库调度运用计划及洪防洪任务》，沿水库大坝的有关乡镇和村委要把防汛任务落实到坝段，责任到人，当遇到超标准洪水时要全力抢护主坝，保证大坝安全。沿大坝防浪墙的路口，也是防守重点，必须派人负责看守，需要时及时堵复。湖西移民区要做好度汛抢险的各项准备工作，在遇到超标准洪水时，要有多种抢险安置措施，保证人民群众的生命财产安全。

（二）河道防汛

要求在规定的防洪标准内，堤防不决口，遇超标准洪水要加强抢护，并坚决落实县防汛抗旱指挥部制定的《县关于对超标准洪水处置措施的预案》，当湖水库水位上涨威胁大坝安全时，按规定采取分洪措施，在翟湾扒口分洪、右岸魏家渠扒口分洪，要按照上级防汛部门的要求落实预案，最大限度减少损失。

各有关乡镇要加强管理和维修，涵闸启闭机要加强养护，全程试车；对堤防裂缝漏洞等险工隐患，也要组织人员进行填补；对堤身单薄、标准不够的险堤段，要抓紧时间组织劳力修复治理，确保安全度汛。

（三）干渠防汛

上述两镇要妥善处理好灌溉和排水的矛盾，进入汛期所有闸门要全部开启退水，每个退水闸都必须固定专人管理，确保安全度汛。

（四）面上排涝

面上沟河要保证排水畅通，做到设计标准内不成灾，超标准降雨及时排除，所有排涝涵闸，要保证及时启闭；对岗丘地带的塘、堰、坝排水口、溢洪道，要认真检查维修，落实度汛措施。田间沟河上的路坝要及时拆除，达到排水畅通。一些较大沟河的节制闸要养护检修试车，并派专人看管，汛期要敞开泄水，保证涝水及时排出。

（五）城镇防汛

城区的防汛工作，由街道和县住建局负责，要制定出城镇防汛工作方案。汛前要针对存在问题和薄弱环节，进行疏通和搞好调配。下水道和排涝涵闸要及时检修，保证设计标准内降雨不成灾。对一些低洼居民区、仓库和重点企业，在遭遇大雨、暴雨时，要扩大排水出路或组织提排，保证能源、交通、生活等重要设施的正常运行。

二、具体工作

（一）抓紧度汛工程检查、修复，落实安全度汛措施。

按照分级负责的原则，各乡镇（街道）和行业防汛主管单位要进行全面自查，县防汛抗旱指挥部要组织全面的监督检查。防汛检查主要内容是：组织、机构、度汛方案、防洪工程、物资、河道清障、通讯预警、防汛信息和水情测报等方面准备情况。汛前各有关部门要组织重点检查。水利部门要组织力量对河道、堰坝、涵闸等工程设施进行检查；街道办及住建主管部门要组织力量对城镇内沟河、下水道、泵站、涵闸等工程设施进行检查；交通主管部门要组织力量对桥涵、路基、站场等工程设施进行检查；商贸企业、学校、医院等主管部门要组织人员对企业、学校、医院自身和防洪设施认真进行检查。要针对检查出的问题，提出切实可行的处理措施，限期逐项落实，并把检查、处理结果报县防汛抗旱指挥部办公室。各乡镇（街道）要组织力量对所辖范围内的河道堤防、涵闸、塘堰坝等防洪除涝设施进行全面检查，查清险工位置、数量。所有涵闸都要检修试车，保证启闭机灵活，做到万无一失。对检查出的问题，要采取措施及时处理，力争汛前全部完工。对确有实际困难一时难以处理的，要制定切实可行的应急措施，保证安全度汛。

（二）抓紧完成防汛应急工程和病险处理，确保工作质量。

各乡镇（街道）和县政府有关部门要切实加强领导，落实责任，按计划完成防汛应急建设任务。要集中力量做好堤防基础、险工险段和病险涵闸的加固处理，水利部门要加强质量监督检查。确保高标准、高质量按计划完成建设任务。对汛前完成确有困难的工程，要落实应急度汛措施。发改、财政部门要将工程除险资金及早优先安排到位，并加强监督检查，保证把资金管好、用好。

（三）抓紧清除河道阻水障碍和工程管理范围内的违章建筑，做好排涝工作。

各级防汛抗旱指挥部对本辖区的河道阻水障碍要进一步明确清障责任制，落实责任单位和责任人，按照“谁设障，谁清除”的原则限期组织清除，坚决杜绝修建新的违章建筑。任何单位和个人在河道、水库管理范围内进行开发和修建各种工程设施，都必须按照《防洪法》、《河道管理条例》、《河道管理范围内建设项目管理有关规定》、《水库大坝安全管理条例》、《市河道采砂管理规定》等有关要求，报水行政主管部门审查批准后方可实施。对河道采砂要严格管理，按照批准的范围、作业方式等要求进行开采，严防因采砂导致或扩大堤防险情。各乡镇（街道）要加强低洼地区的排涝工作，抓紧组织群众，利用汛前有限时间疏通沟河，整修桥涵，拆除堵坝、路埂，清除沟河阻水植物。城镇要做好排水系统清淤和阻水障碍清除工作，保证城区排水畅通。

（四）认真落实防御超标准洪水措施。

各乡镇（街道）和有关部门要严格执行县防汛调度方案和超标准洪水处置措施，结合本地实际，做出具体安排。要加强对重点险工险闸的防守和行、分洪区群众的宣传教育、安全转移工作。一旦分洪，做到临危不乱，有计划、有组织、有秩序地转移撤退，尽可能减少洪涝损失。

（五）组织防汛抢险队伍，划分防区，落实责任制。

沿湖大坝及防洪河道的乡镇（街道）要在自己的防区内划分工段，具体落实到责任人。要以民兵为骨干，组成防汛抢险队伍，实行定领导、定任务、定人员、定工具，汛前搞好编队，并进行必要的技术培训和现场演练，提高实战能力。遇险时，要保证“拉得出、抢得上、守得住”。

（六）积极做好防汛物资储备和供应工作。

防汛抢险所需梢秸料、草袋、化纤袋、木桩等，以群众就地取材为主，国家重点储备为辅。群众储备的稍秸料、纺织袋采取“号料登记，备而不集”的办法，以备急用。县水利局要加强防汛物资的管理，建立健全各项制度，实行专人专帐专库管理。动用国家储备的防汛物资，必须经县防汛抗旱指挥部指挥长同意，并报请市防汛抗旱指挥部批准。严禁随意挪用，以保证重点险工险闸抗洪抢险需要。

（七）做好气象、水文测报和通讯联络工作。

气象、水文部门要及时提供雨情、水情预报，尤其要做好短期天气形势变化趋势的预测和水库河道洪水预报，遇特殊情况随时报告。电信、移动等通讯部门要对通讯设备进行检修，汛期日夜值班，确保上情下达，下情上达，汛情、雨情及时传递。必要时，防汛通信可与通信、移动、电力、气象、公安等部门通讯联网。广播电视部门，要确保电视收播，根据县防汛抗旱指挥部的指令随时向公众汛情和调度命令。

（八）做好灾害统计和减灾效益分析工作。

各级防办要高度重视洪涝灾害统计和减灾效益分析工作，严格执行统计制度，做到实事求是，及时准确。县防汛抗旱指挥部办公室要与民政部门相互协调，密切配合，统一口径，严防乱报、错报或弄虚作假。要加强统计、评估队伍的培训，提高人员素质和工作水平，按照《中华人民共和国已成防洪工程经济效益分析计算及评价规范（SL206—98）》的要求评估、分析减灾效益。

三、主要措施

（一）认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。

实行行政首长负总责，各有关部门和单位分工负责，是搞好防汛工作的关键。《防洪法》明确规定：“防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责”。各级人民政府和防汛抗旱指挥部一定要抓早、抓实、抓好，做到有备无患，全面落实领导、队伍、方案、物资等各项责任制，特别要按照《防洪法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和国家防总关于《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱职责》的规定和要求，进一步强化防汛工作行政首长负责制，逐级分解任务，落实责任。针对有关乡镇（街道）和部门人事调整后领导班子成员变化较大的情况，要尽快调整、充实防汛指挥机构，保证防汛指挥调度正常运转。要进一步完善落实大、中型河道、堰、塘、坝等防洪工程的分管防区及工程现场指挥抗洪抢险和救灾分工，切实履行自已的职责。凡因工作不力、责任不落实出现问题，造成重大损失的，要按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，坚决追究有关领导和当事人的责任。

（二）各级各部门要密切配合，共同参与。

防汛工作涉及方方面面，各乡镇（街道）、各部门要按照《县防汛抗旱指挥部关于印发县防汛抗旱指挥部成员单位职责的通知》（防指［2015］1号）要求，认真履行职责，抓好防汛各项工作的落实。各级防汛指挥部要在同级党委、政府的领导下，实施对整体防汛工作的组织领导、现场指挥和检查督促。发改、财政部门要按照县政府和防汛抗旱指挥部的要求，做好有关计划、资金的编制和落实工作。水利、防汛部门要树立全局观念，加强综合协调，统筹研究防汛工作；要加强内部队伍和工作职能建设，不断提高工作水平；汛期要加强防汛值班，严格值班制度，及时准确掌握、分析、通报雨情、水情、汛情及工情变化，为各级领导指挥防汛抢险当好参谋。气象部门要做好天气形势监测、分析，及时准确提供天气预报。电力部门要加强电力调度，保障防汛机构、防洪工程、防汛通信以及防洪抢险的电力供应。电讯部门要为防汛通信提供优先便利条件，保障防汛信息畅通。交通部门要为防汛安排好运力，保障抢险人员、物资及撤离人员的运输。民政部门要做好灾民的生活安排和因灾倒塌民房的重建工作。卫生部门要做好抢险现场抢险队员的及时救护，组织好对灾区的卫生防疫和医疗救护工作。公安部门要搞好治安管理和安全保卫，及时侦破盗窃、破坏防洪工程和通信、水文设施等方面的案件，维护防汛抗洪秩序，与共青团、武警共同做好人防工作。保险部门要做好防洪保险和灾后理赔工作。新闻宣传部门要宣传国家防汛有关法律法规，宣传各级党委、政府有关防汛工作的重大决策和措施，加强对防汛抗洪工作的报道。各级各有关部门要把防汛作为全社会的大事，按照各自的职责，真正做到组织到位、人员到位、措施到位，主动完成任务。在紧急调度，特别是涉及部门利益时，一定要以大局为重，坚决执行抗洪抢险指令。

（三）建立健全防汛督查组织。

为把各项防汛责任制和安全度汛措施落到实处，确保防洪安全，为我县全面建设小康社会服务，必须进一步加大防汛工作督查监督力度，建立健全防汛督查监督机制。

1、督查组织。县领导按照防汛责任分工和防汛工作职责对各乡镇（街道）的防汛工作进行全面指导；县防汛抗旱指挥部成员单位在认真履行自身防汛职责的同时，按照分工对有关乡镇（街道）的防汛工作进行全面督查；县防汛抗旱指挥部办公室对各乡镇（街道）防汛准备工作、防汛物资储备、责任制落实情况等进行全面督促检查。

2、督查内容。以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制落实情况；分管范围内行政领导和有关部门履行防汛职责情况；国家防汛法规、政策及上级防汛指令贯彻执行情况；防汛宣传发动、队伍组织和实战训练情况，工程防护、物料筹集、预案制订等防汛准备工作开展情况；重点防洪工程、水毁工程建设情况；巡堤查险、工程抢险、河道清障、迁安救护等重大防汛措施的落实情况。

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一、清醒认识防汛形势，切实增强防大汛、抗大洪的危机感和责任感

目前，全市已经进入汛期。从刚才分析的情况看，今年全市防汛抗旱形势不容乐观，主要有“四个方面”问题，需要我们高度重视。

（一）对天气形势要有清醒认识。一是从诸多气象征兆与我市水旱灾害变化规律看，全市有从枯水期向丰水期转变的迹象。同时，极端性、突发性灾害呈上升趋势。如2007年我市突降暴雨，24小时降水量达281毫米。二是从历史资料分析，海河流域每7—8年发生一次中等洪水，每20年左右发生一次流域性大水。自1963年以来,我国中北部主要河系已有40多年没有发生流域大水。从1994年以来，我市已经15年没有发生过流域大水。最近，国家防总领导提醒我们，近几年长江、黄河、淮河、松花江等大江大河先后发生了较大洪水，海河流域今年发生全流域大洪水的可能性增大，要提前做好防汛的各项准备工作。

（二）对全市防洪工程现状要有清醒认识。近年来，我市对部分大、中型水库和主要行洪河道进行了治理，取得了较好成绩，但全市防洪工程体系还不完善，难以抗御大洪水的袭击。特别是目前还有130座小型水库被鉴定为三类坝，还没有进行除险加固;即使近年来已经完成的水库除险加固工程，也没有经过大洪水的检验，存在的安全隐患和薄弱环节尚难预见。并且由于年久失修，中、小河流行洪能力较原设计标准降低了20%—50%，许多堤防遭到了不同程度的毁坏;城市防洪排水能力普遍偏低，有的不足10年一遇；海堤建设仅完成了27%，防御风暴潮的任务非常艰巨。

（三）对全市防汛特点要有清醒认识。我市防汛特点可以概括为“三特”。一是特殊的地理位置。我市地处河北省东北部，环渤海，近京津，是东北、华北“两大经济区”的结合部，是沿海开放城市和重要的港口城市。防汛一旦出现问题，造成的损失和影响极大。二是特殊的气候条件。我市夏季暴雨强度相当于世界暴雨最集中的东南亚国家，干旱缺水程度相当于干旱最严重的中东地区。致灾洪水往往发生在汛期一、两次大暴雨之中，洪水突发性强，令人防不胜防。三是特殊的水系分布。我市河流大多源短流急，大多数河道上宽下窄，尾闾不畅，极易成灾。

（四）对全市防汛抗旱工作难度要有清醒认识。我市防汛工作面临的主要问题是“三难”。一是洪水预报难。山区突降暴雨后，洪水十几小时甚至几小时就可进入水库、河道，预见期极短，预报难度较大。二是防守抢护难。防洪工程质量较差，防汛抢险组织协调工作复杂，防守抢护的任务繁重。三是调度决策难。汛期既是防汛抗洪的关键期，也是有效蓄水的黄金期。既要保安全，又要多蓄水，这无疑增加了工作难度，对指挥调度提出了更高的要求。

对此，各县区各相关部门要强化执政为民的责任感和“如履薄冰”的危机感，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，对可能发生的洪水灾害，宁可信其有，不可信其无；未雨绸缪，常备不懈；要立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，把问题和困难估计得更充分一些，把各类防洪预案考虑得更周密一些，把准备工作做得更扎实一些，牢牢把握防汛工作的主动权，确保全市安全度汛。

二、明确目标任务，认真落实各项防汛抗旱措施

今年，全市防汛工作的总体要求是：“一个中心”、“三个重点”、“五个确保”。“一个中心”是以人为本，以保障人民群众生命安全为中心。“三个重点”是水库

安全度汛、山洪灾害防御和中小河流的防洪安全。“五个确保”是确保所有水库不垮坝，确保主要行洪河道堤防度汛安全，确保城市不受淹，确保重点工矿企业和交通、通讯干线度汛安全，确保一旦发生山洪地质灾害不造成重大的人员伤亡。

具体讲，要着重做好以下七项工作：

（一）坚持预防为主的方针。我市是一个洪、涝、旱灾害频繁发生的地区，俗话说：“大灾三六九，小灾年年有”。各县区各相关部门要坚持以防为主，按照无灾有灾作有灾准备，小灾大灾作大灾打算，认真落实各项防汛减灾措施。一要突出一个“早”字，坚持早动员、早部署、早检查、早落实。二要狠抓一个“实”字，将防汛抗旱的责任、任务、措施落到实处；按照安全度汛的目标，认真开展全市水利工程安全大检查。特别是对水库塘坝、河堤海堤，要动员广大基层干部群众，按照分级负责的原则，开展地毯式的大检查，查明隐患，落实措施。市直有关部门要组织力量及时进行抽查。只有把问题一个个查出来，才能及时解决问题。三要强化一个“细”字，进一步深化细化各项预案，提高应急处置能力。多年来，防汛部门在实践中不断制定和完善防汛抗旱预案，并取得了较好效果。下一步要认真总结，不断细化预案，做到“横向到边，纵向到底”。各成员单位也要按照预案要求和职责分工，进一步深化、细化具体工作方案，提高预案的可操作性。

（二）确保水库防洪安全。我市水库众多，全市现有大、中、小型水库291座。水库安全是人命关天的大事，任何一座水库出了问题，对下游群众都是灭顶之灾。病险水库始终是我们的心腹之患。各县区各相关部门必须高度重视，按照各级防汛、水利部门的规定，做好水库防汛工作。各县区、乡镇必须加强值班，经常上坝检查，确保大坝安全。

（三）高度重视城市防洪工作。做好城市防汛工作，对于保障全市经济社会又快又好发展和保持社会稳定具有十分重要的意义。近年来，全市虽然进一步完善了城市防汛体系，但由于历史欠帐较多，仍然存在一些问题和不足，城市工程防洪标准低，部分河道淤积堵塞行洪不畅，城区排水体系薄弱。各相关部门要抓紧清淤除障，确保排水沟渠和管网排水顺畅。对于桥涵和低洼地带，要认真安排，确保各项防范措施落实到位。

（四）认真落实防洪工程及各类在建工程度汛措施。水库、水闸、堤防等水利工程是防御洪水的基础保障。各县区对前阶段检查发现的工程问题和隐患，要落实责任，强化措施，确保整改到位。一是对于河道砌石护岸、小型水库除险加固、各类汛前应急加固工程，要千方百计加快进度，力争主汛前完成，汛期受益。二是对于一些确需跨汛期施工的工程，如小型水库除险加固工程、津秦客专等，要切实落实预案、责任和措施，确保安全度汛。三是对于各类已建工程，要全面维护保养，保持良好的运行状态，发挥应有的防洪减灾作用。同时，各县区要进一步落实汛期巡查责任制和责任人。各类工程管理、巡查责任人要按规定加强巡视检查，及时发现并处置安全隐患，确保工程运行安全。

（五）着力加强防台风、风暴潮工作。2005年9号台风“麦莎”虽然没有从我市登陆，但也给我们的防台工作敲响了警钟。各县区各相关部门要细化完善基层防台风人员转移预案，落实预警转移责任，在台风来临前及时组织转移；要建立完善避灾场所的安全监管体系，制定管理办法，明确管理单位和责任单位，确保避灾场所安全。

（六）切实做好局地突发性灾害防御。各县区各相关部门要进一步落实小流域山洪灾害预案体系和预警责任体系，明确预警和转移责任人；要进一步完善以监测预警、群测群防为主的地质灾害防治体系，提高地质灾害的预警能力。

（七）坚持防汛、抗旱“两手抓”。“十年九旱”是我市的基本市情。今年春季，我市随着气温的回升和大风天气增多，土壤表层失墒很快，旱情迅速蔓延。虽然下了几场及时雨，但直到目前，人畜饮水困难问题还没有完全解决。对于抗旱工作，各县区各相关部门决不能掉以轻心，要坚持防汛、抗旱“两手抓”，研究制定抗旱预案措施，在确保防洪安全的前提下，重视水库的科学合理蓄水和水资源的合理调配，为今后的抗旱工作奠定基础。

三、加强组织领导，确保全市安全度汛

今年，全市防汛抗旱工作的主要目标任务已经明确，关键在于大家抓好落实。当前，各县区各相关部门要把防汛抗旱工作摆到重要位置，列入重要议事日程，切实加强领导，落实责任，确保全市安全度汛。

一要落实各项防汛责任制。按照属地负责的原则，各县区要进一步完善行政首长责任制，规范工作程序，明确职责和任务；要把防汛抗旱责任层层分解到每一个部门、每一个单位、每一个工程、每一个人，努力把工作做深做细，真正做到“四个四”：一是把市、县、乡、村四级的防汛责任明确下来；二是把气象预报、巡逻抢险、警报下达、组织转移四个环节规范化、程序化；三是把灾害易发生地点、户数、人员和组织转移的责任人“四个基本要素”确定下来，掌握住；四是把宣传动员、工作程序、转移路线、中心户电话联络方式“四个方面”图表化；把防灾减灾工作落实到村、落实到户、落实到人，把防汛应急预案延伸到乡村、村民小组及各旅游景点、学校及各类工矿企业。

二要加强部门间的协调配合。各级防汛抗旱指挥部要切实加强统一指挥，协调解决防汛抗旱工作中的重大问题。各级防指办公室要发挥综合协调作用，建立完善协调与会商机制，切实加强与当地驻军、武警部队和成员单位之间的协调与联系，及时掌握和通报汛情、险情、旱情、灾情等相关信息。各成员单位要各司其职、密切配合，充分发挥职能作用。尤其是民政、城管、交通、电力、通讯等部门，不仅要在防汛抗旱中承担重要的保障工作，本系统本单位的防汛抗旱任务也很繁重，要加强领导，强化措施，切实承担起所担负的职责。

三要严格依法防汛抗旱。《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等一系列法律法规，是我们依法做好防汛抗旱工作的重要依据和武器。各级防汛、水务部门要认真履行法律、法规赋予的职责，加强各类防洪工程、河道和水资源的管理，严格执法，确保河道行洪安全、水工程安全运行。市防指各成员单位要带头执行防洪法律法规，严格依法办事，并积极支持、协助防汛、水务部门，共同做好防汛抗旱和水资源管理工作。

四要严肃防汛抗旱纪律。根据市防汛抗旱指挥部相关规定和要求，各级各相关部门要严肃防抗旱纪律，切实做到统一思想、统一调度、统一指挥，下级服从上级、局部服从整体，真正做到有令则行，有禁则止，绝不允许各行其是。对因工作不落实、整改不到位，造成重大灾害损失的，市委、市政府将严肃追究有关单位和相关责任人的责任。

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一、全县灾点基本情况

截至目前，全县共有443处地质灾害隐患点纳入监测(其中崩塌56处,不稳定斜坡2处,滑坡163处,泥石流222处。共计威胁5370户21384人,威胁资产132622万元)。

二、防汛备汛工作

1.人员调整。今年的防汛工作方案根据人员变动，及时调整指挥部领导小组成员。同时，按照防汛减灾工作要求，各乡（镇）也对应成立了乡（镇）级指挥部，明确了各级防汛责任人，确保我县防汛工作在县人民政府的统一领导下，按照分工、各司其职、密切配合，把防汛工作责任制落到实处。

2.预案修订。结合实际认真修订编制《县2021年山洪灾害防御工作预案》、《县2021年大江大河防汛应急预案》、《县2021年水库大坝突发事件应急预案》，明确了各成员单位防汛减灾和地质灾害防治工作职责，明确了隐患点排查、避灾演练等工作要求，明确了救灾物资的储备和调配方案等。

3.物资储备。加强了各类应急物资储备，保证急需时能拿得出，用得上。县水利局储备了各类水管4.5万米、铁丝网500公斤、编织袋2000条、柴油发电机5台、抽水机2台、救生衣900件、应急人员装备100套（雨衣、雨鞋、手电、兵工铲）。

4.早部署，早安排。4月初启动了县防汛减灾和地质灾害防治指挥部办公室的备汛工作；4月中旬，县防汛及地质灾害指挥部下发了《关于开展隐患排查等备汛工作的通知》，明确了各乡（镇）及相关成员单位的工作职责和责任分工，各乡（镇）及相关单位要各司其职查找薄弱环节，不留死角，不留隐患，确保各项责任制落实到位；提前与16个乡（镇）签订了防汛减灾目标责任书，并报县人民政府同意将防汛减灾目标工作纳入年度考核，并要求各乡（镇）与村、组、农户、监测责任人以及辖区范围内的企业也签订防汛减灾目标责任书。

三、加强防汛值班值守管理

我县防汛减灾工作由县防汛减灾暨地质灾害防治指挥部统筹管理，从5月1日正式开始防汛减灾日常工作，在水利局、自然资源局、应急管理局等部门抽调6名人员以三班倒形式值班，水利局指派2名工作人员（a、b岗）兼职处理防汛减灾工作日常事务。

入汛以来，县防汛值班室始终坚持24小时值班，并每天都对各乡（镇）值班室和隐患点监测人员进行电话抽查，总的来说，各乡（镇）值班室、村组及隐患点监测人员都能坚守岗位。

四、加强汛期隐患排查

始终将隐患排查贯穿整个汛期，除了汛前对全县所有隐患点开展了排查整改排危工作外，自5月进入汛期后，水利局、自然资源局、应急管理局组成工作组多次带队到全县各乡（镇）开展防汛检查。对排查出的隐患点位以及2020年汛期受灾较为严重的灾害点庚即安排资金开展灾害点水毁治理工作。完成了三岩龙河、湾坝河、河段、乃渠段、乌拉溪段等多处河道疏浚12.3公里，堤防维修630余米，总投资160万元；及时组织开展县雪洼龙镇高位滑坡堰塞湖排险工作，雪洼龙镇甲铺子村杜公组“11.23”高位滑坡形成库容14万立方米的堰塞湖，造成了社公组多处房屋及道路损坏,并且阻断雅砻江二级支流踏卡河形成小ii型堰塞湖，根据省水利厅的处置方案，防止汛期发生二次形成堰塞湖，在河道左岸开挖长443.9米宽16米的人工河道，总开挖方量达到8万余立方米、总投资约300余万元。该工程于2021年4月22日开工，目前正在紧张施工中，预计在本月底完成堰塞湖排险清理工作。

五、全面做好山洪灾害预警平台的运行

目前我县有野外监测站点共54个，其中雨量站有38个，水位站16个。因部分地区通报信号不稳定，存在有时不报讯的情况，但总的报讯率基本保持在85%左右。县防办在入汛前就衔接了预警系统运行维护单位，对预警系统野外站点及县级平台进行运行维护，完成了平台升级和数据上报，确保山洪灾害非工程措施预警监测系统能正常运行。

5月4日-5日，镇、镇、乡有3个雨量站点达到暴雨，最大降雨量出现在镇华丘村为33.8mm。境内多次降雨过程，野外监测站及时传回了数据，发挥了很好的预警作用。截止目前暂无灾情发生。

六、存在的问题

1.由于机构改革，我局水利股办公室与防汛抗旱指挥部办公室挂靠合并成一个办公室，现有工作人员及其编制全部划归县应急管理局，导致现在工作人员及值班人员紧缺。

2.部分乡（镇）通讯不稳定。目前，我县所有乡（镇）均已开通了通讯网络，但因供电保证率低，特别是、、等乡（镇）经常因区域性停电导致无通讯信号，致使讯息传递难度加大。

七、下一步工作打算

防汛及地质灾害防治工作事关人民群众生命财产安全，在接下来的工作中，我们将继续做好以下工作。

一是全面做好值班值守管理，落实防汛值班制度。进入汛期后，落实好昼夜值班制度，防汛专线电话要有专人值守，保证24小时通讯通畅。防汛主管领导和值班人员手机24小时开通，定时不定时对各隐患点监测人员值守情况进行抽查；

二是做好气象部门的天气预报接收工作，及时传达雨汛情信息；

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2020年水利工作的总体思路是：紧紧围绕县委、县政府建设“活力泾县、品质泾县、魅力泾县、幸福泾县”的工作目标和实施“五大会战”的要求，以加快水利建设、提高防灾减灾能力为抓手，统筹推进水利改革发展、建设管理等各项工作，为全面建设小康社会提供坚强有力的水利支撑和保障。

(一)突出项目带动，着力推进水利工程建设

以精准扶贫为着力点推进水利项目建设，突出抓好农田水利项目县中小河流治理、水土保持、农村饮水安全等水利项目的申报或实施工作，切实加强以水毁修复、小型水库灌区渠系配套等为重点的农田水利基础设施建设，不断提高全县水利建设总体水平。

1.着力开展青弋江治理生态修复工程。2020年完成泾县青弋江治理生态修复工程(上坊高铁桥至浒玺段)初步设计等前期准备工作。

2.加快中小河流治理进度。2020年计划完成汀溪河蔡村段河道治理项目、幕溪河晏公段河道治理工程竣工验收，完成孤峰河治理工程建设任务及项目验收工作。同时启动徽水河大康段整治工程建设。建设完成汀溪河蔡村下游段工程，完成扬子鳄栖息区域生态环境突出问题整改工程岩潭五星河河道清淤堤防建设项目建设。做好秦坑河治理工程前期工作。

3.推进农村饮水安全巩固提升工程建设。2020年积极争取项目资金，加大对以贫困村为重点的农村饮水安全村村通自来水工程建设的同时，统筹兼顾全县的农村饮水安全工作。加强和乡镇自来水厂的密切联系，确保农村饮水水质符合要求，供水得到保障。同时继续开展农村饮水安全精准扶贫大排查工作的整改，确保农村饮水安全巩固提升行动取得实效。

4.加快推进水土保持治理项目。建设完成2019年昌桥乡新垅村小流域水土保持综合治理工程，2020年计划完成该项目竣工验收。2020年漕溪河小流域水土保持综合治理工程完成项目招标等前期工作并计划下半年开工建设。

5.推进水库除险加固工程和山洪灾害非工程建设。2020年汛前完成蔡村镇前胡水库、茂林镇朱冲山水库除险加固工程建设，完成东风、双坑、石龙头等3座水库降等和安冲水库加固工程建设。投资844万元我县山洪灾害非工程措施改造提升项目计划今年年底开工建设，2020年汛前基本投入使用，同时按照要求对全县小型水库水雨情自动测报系统进行建设全覆盖。

(二)突出防控结合，全力确保防汛安全抗旱有力

2020年将进一步加强责任制落实情况的督查，修订应急预案，完善台账;进一步加强对全县水库、山塘及涉河在建工程的巡查，确保底数清晰整改到位;同时规范阵地建设，畅通会商系统，完备物资，强化队伍，做好信息的收集和;做好汛期的防汛调度工作，加强与大唐电站、青弋江灌区管理处和水文等部门的协调沟通，建立防洪调汛会商联动机制;进一步开展隐患排查“回头看”工作，及时掌控安全隐患，确保度汛安全;做到防汛抗旱两手抓，在做好汛期防汛工作的同时，分析研判天气形势，根据实际情况做好蓄水保水工作，为抗旱工作打好基础。

(三)突出监督执法，切实强化水资源管理

坚持依法行政，强化服务职能，提高服务水平，切实抓好水行政执法与案件查处及水事纠纷调解，大力营造良好的水事环境和发展环境。更新执法理念，规范执法行为，以规范管理、查处水事案件为重点，抓好水政执法管理，加大监管和巡查力度，严厉打击非法采砂、非法取水、违法设障等涉水违法违规行为，维护良好的水事秩序。严格执行水资源有偿使用制度，强化自备水源企业用水和取水许可审批管理制度，严格执行建设项目水资源论证制度。加大水法律法规、水环境保护宣传力度，提高全社会水患意识、节水意识和水资源保护意识。

(四)突出履职尽责，扎实做好河长制工作

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为了保证县城各类设施在遇特大洪涝灾害事件后，能够正常运转，防范处置有机构、有指挥，保证城市抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障城市经济、社会安全稳定和可持续发展。

1.2编制依据

为全面做好我县城市防洪应急工作，最大限度地减轻人民生命财产、房屋建筑和市政公用基础设施的损失，根据《防洪减灾法》、《建筑法》、《城市规划法》、《建筑工程质量管理条例》、《*县城总体规划》，制定本预案。

1.3适用范围

凡县城区内发生洪涝灾害及由此造成或引发的次生灾害，或县人民政府红色降水预报均适用本预案。其适用范围为：东起夏寨路口，西至袁河村，南北沿南北两山脊线，规划区面积45平方公里。

1.4工作原则

贯彻以人为本的方针，实行行政首长负责制；坚持预防为主，防抢结合；坚持因地制宜，突出重点；坚持统一领导，统一指挥、统一调度；坚持服从大局，分工合作，各司其职；坚持公众参与，军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原则。

2、城市概况

2.1自然地理

*县城位于东经105°43''''，北纬35°57''''，距固原市63公里、距兰州市272公里、距西安市459公里、距银川市395公里，海拔高程1788—1916.5米，地势东低西高，位于南北两山之间呈狭长带状，用地南北不足1公里，年降雨量430—500毫米，有国道309线与省道202线过境，交通便利，县城规划区有小型水库5座，有葫芦河经过，县城防洪主要是县城北侧的山体洪水体系及葫芦河河床行洪道治理。

2.2社会经济

县城总人口4.74万人，其中非农业人员2.91万，2005年全县生产总值7.9亿元，全社会固定资产投资6.1亿元，地方财政收入1700万元，县城建设完成资产3136万元，建成区面积4.29平方公里，各类用房建筑总面积1*万平方米，县城道路总长26.1公里，面积*.2万平方米，人均道路面积8.90平方米，道路网密度1.04公里/平方公里，路灯装饰率90%；县城日供水能力5000立方米，供水管网总长81公里，人均生活用水量89升/日，自来水普及率为90.79%；排水管总长30公里，排水管网密度6.99公里/平方公里，县城年污水排放量68万立方米；县城年集中供热能力65兆瓦，供热面积26.5万平方米；县城建成区绿化覆盖率16.55%，人均公共绿地1.29平方米，燃气普及率52.32%，水冲式公厕比率81.82%，每万人拥有公交车1.9标台。

2.3洪涝风险分析

*县城洪涝灾害主要是20年一遇（50年一遇或百年一遇）的山洪，主要防御时间为每年7月—9月，具置为红旗沟、老虎沟、短岔沟、西库沟及葫芦河防洪。自建县以来（19*年）县城未发生过洪涝灾害，历史记载葫芦河上游1958年发生了百年不遇的洪水，当时洪水流经葫芦河县城段时，洪峰的流量达896立方米/秒，使县城受到威胁，但当时县城人口少，葫芦河道通畅，未有人员伤亡和财产损失，仅南北交通受阻。随着城镇化进程的推进，县城人口增加，规划区范围扩大，县城防洪工作显得尤为重要。近年来，虽然建设了一定的排洪设施，但发生20年一遇（50年或百年一遇）的洪灾，流量一旦达到500—600m3/秒时，仍存在破坏性和生命财产损害的危险。

2.4洪涝防御体系

葫芦河县城段北侧在治理的同时，争取南侧治理，控制最小河道宽120米，同时坚决清除行洪床上的违章建筑，确保葫芦河上游及县城发生洪灾时行洪畅通。城区有小河流9条，目前，排涝设施也不完善，属治理重点区域。为了防止山洪侵袭，规划按二十年一遇（50年一遇效核）标准修排涝渠9条，全长12.5公里，使洪水排入葫芦河，从而基本解决山洪出路问题；严禁在排洪渠上搞建设，以免影响行洪；同时山坡上的雨水经流利用山坡道路边沟拦截，引入附近排洪渠；加强工程措施与生物措施相结合，进行综合治理。

2.5重要的防护对象

县城是*县政治、经济、文化中心，建设好、保护好十分重要。重点防护对象第一为生命线工程：供水、供电、供气、供热等；第二是党政机关、部队驻地等，包括县委、政府、县中队、电信、广电、医疗卫生等；第三是城市经济中心，大型商场，人防工程等；第四是城区易积水交通干道及危房稠密的居民区。

3、组织体系及职责

3．1指挥机构

当县城区出现洪水和地质灾害时，县防洪抢险工作处于“紧急汛期”，是压倒一切的重要任务，由县防汛抗旱领导小组统一指挥。

总指挥：县防汛抗旱领导小组组长

副总指挥：主管城市建设的副县长、武装部部长、县委办主任、政府办主任、水利局局长、建环局局长。

成员由县委办、政府办、武装部、县委宣传部、财政局、民政局、交通局、*局、水利局、建环局、发改局、卫生局、广电局、气象局、供电局、邮政局、电信局、供销社、移动公司、保险公司、吉强镇、粮食局等单位领导组成，指挥部下设办公室和10名专业工作人员。

3．2成员单位职责

3．2．1办公室由县防汛办公室负责，建环局配合。主要任务是执行上级和同级人民政府防汛救灾有关工作方针、政策、指令和措施；组织汛期24小时值班，掌握和分析气象、雨情、水情、汛情、险情、灾情及变化情况；联络、协调、监督有关部门开展抢险救灾工作；及时上报险情、雨情，情况公报，组织落实指挥部对各专业小组的指示并及时汇报工作进展；研究补充完善应急预案。

3.2.2救灾安置组：由民政局牵头，财政局、国土资源局、县中队、粮食局、供销社、吉强镇等部门组成，主要职责是负责群众和灾民的安全转移、撤退、食宿和救灾物资发放等工作。

3.2.3物资供应组：由财政局牵头，发改局、粮食局、供销社等部门组成。主要职责是组织和供应防灾、抗灾、救灾物资和生活必需品。

3.2.4治安保障组：由*局负责，必要时县中队配合，主要负责抗洪抢险救灾的治安保卫、交通保障，确保抢险通道畅通无阻，社会稳定。

3.2.5交通通信组：由交通局牵头，广电局、电信局、邮政局、移动公司等部门组成。负责抢险车辆调度，优先安排救灾物资运输；保障抗洪抢险通讯畅通（包括有线、无线通讯）以及电报、电讯、广播电视的及时传递。

3.2.6工程抢险技术组：由水利局负责，建环局、农牧局、气象局配合，主要任务是负责分析气象，雨情和堤防工程势态，制定防洪工程应急措施；审定和制定防洪抢险方案；为领导提供决策依据。

3.2.7气象水文组由气象局负责，水利局配合。其职责是掌握天气、雨情、水情变化情况及与县城相关的坝体预警，做好气象、水情预报工作，向指挥部报送气象，水情等数据材料。

3.2.8卫生救护组：由卫生局负责，县医院、中医院、吉强镇卫生院、疾控中心配合。主要职责是汛期组织成立若干抗洪抢险医疗救护点，建立前方医疗救护与后方医院的联络措施，供应所需医疗卫生器械、药物，组织卫生防疫，对水源、水质进行检验和饮用水消毒，搞好环境卫生。

3.2.9电力供应组：由供电局负责，主要任务是保障防灾，抗洪、救灾的用电以及县委、政府等重要机关和指挥部、各组的办公用电。

3.2.10宣传组：由县委宣传部牵头，广电局、防汛办、县委办、政府办等部门各派一名领导组成。主要任务是负责组织安排新闻单位采访，向社会各界宣传报道抗洪抢险实况，做好境外记者的接待工作，宣传防灾，抗灾、救灾知识及方法，及时报道暴雨、洪水信息、向社会宣传抗洪抢险措施，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体表扬好人好事，鼓舞抗洪斗志。

3.2.11综合组：由政府办牵头，县委办公室、水利局、建环局、宣传部、广电局等部门各派一名领导组成，主要职责是通报雨情、水情、灾情及抗洪抢险动态、编印抗洪简报，领导视察讲话录音整理和印发工作，在电视上向社会警示标志。

4、预防与预警

4.1预防预警信息

城市防洪小组办公室随时听候县防汛抗旱领导小组办公室对汛情的，根据汛情总结、汇报和城市防洪情况，同时报县委、政府及上级机关，建立规范的信息报告制度。

4.2预警级别划分

预警级别由重到轻分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级，分别用红、橙、黄、蓝色表示，由气象局与防汛抗旱办公室根据气象水文、灾情等信息确定级别，送主管农业的副县长审批后由广电局在电视上向社会警示标志。

4.3预防预警行动

4.3.1预防预警准备

预防预警准备，是本预案颁布后各职能单位按照各自的职责进行工作准备，在红色防洪预报前的紧急状态下完成的准备工作。主要工作内容是：

按照预案迅速建立县城规划区抗洪救灾组织并按各自职责开展工作；办公室负责向指挥小组及时提供有关文件及办公用品，同时组织落实通讯设备、车辆供给，以便指挥小组及时调配；政府办公室负责向指挥小组提供各组人员、车辆分配情况，将名单及电话等报指挥小组，做好待命，以便指挥小组随时调动；应急小组办公室根据所分配人员、车辆进行合理调配，将救护人员、车辆固定并报指挥小组；组织学习有关抗洪救灾法律、法规、方针政策及防洪科普知识；组织各小组人员进行培训或模拟演练；各小组要周密计划、充分准备抗洪救灾设备、器材、装备、工具等，要落实数量并责任到人。

4.3.2葫芦河洪水预警行动

葫芦河上游发生暴雨形成洪水，流经县城段时要密切注视，在县防汛指挥部指挥下，防汛办负责观测及时掌握汛情，通报和防洪信息决定，是否采取必要措施，启动本预案。

4.3.3县城山洪灾害预警行动

县城区一旦遭20年（50年或百年）一遇的暴雨，形成山洪是对县城最大的威胁，当发生洪灾时，按照县城预警标志采取措施，全面启动本预案及地质灾害防治预案。充分发挥信息支援，做好灾情信息的上报、通报，动员全社会参与。对部门（单位）、个人因暴雨洪涝造成的灾害，在按县城防洪要求充分发挥自防的基础上，主要以自救为主，社会资助和国家救助为辅。同时做好信息传递等工作。

4.4主要防御方案

4.4.1葫芦河县城段洪水防御方案：主要采取建设两侧护岸，确保排洪河道通畅，不被乱占、乱建。葫芦河县城段北岸已完成防洪堤建设，南岸治理计划确定，行洪最小宽度不小于120米，在未治理前确定出南岸治导线，清理行洪河床乱占乱建，严禁汛期治导线范围内有居民居住，同时设立预警标志。

4.4.2北山山洪灾害防御方案

根据*县县城防洪规划，当县城发生20年（50年或百年）一遇的暴雨时，北山形成的洪水从西库沟，短岔沟、红旗沟直接排入县城，使西市场区域、公园西路及永清湖公园、东市场区域、消防队、县财政局家属院等这些地势低凹区域形成洪涝。主要形成原因是路面水流太急太大，形成急浪排入排水设施的水量减少，只能顺地势流入这些区域。所以，每到汛期，加强对已建成的东、西市场区域内防洪设施管理清理，确保畅通，同时，也要加强这些区域地表有组织排水畅通管理和应急防御措施。争取工程措施与生物措施相结合，达到综合治理，减少流入县城洪水的目的，今年防御重点为公园西路及永清湖公园地段。

5、应急响应

5.1应急响应的总体要求，

当县城发生特大洪水时，县防汛抗旱指挥部统一指挥预警级别及范围，县城进入应急状态，总指挥发表电视讲话，动员全民投入抗洪抢险救灾工作中，指挥部领导成员集中待命，所属各组开展正常办公，抢险队集中待命，一切工作服从抗洪抢险。

5.2主要应急响应措施

各专业组按照各自职责，在指挥部统一指挥下迅速有计划地展开工作，对工作中存在的问题，工作进展，各组配合情况及时向指挥部汇报，指挥部办公室与综合组负责对雨情、水情、灾情及抗洪抢险动态的通报，对领导指示、讲话的传达宣传、简报印发等，对抗洪救灾的请示，汇报和报告工作要准确到位，及时为领导全面决策，抗洪全方位展开提供第一手资料。交通部门要准备好车辆，集中待命，对救治伤员的人员、车辆固定并报指挥部，抢险车辆要给予优先通行。支援地方抗洪的部队、武警要根据汛情、险情、按指挥部要求随时调动抢险。在紧急防汛期，指挥部有权调动、征用县内的一切人员、车辆、机械设备及各种抢险物资，受征单位不得抗命。

5.3应急响应的组织工作

5.3.1信息报送、处理

气象水文、雨情由气象部门根据应急时期的情况随时向指挥部报告并向社会。汛情、雨情、险情、灾情随时由各专业工作组上报指挥部办公室，由办公室组织汇总、归纳、报告主管办公室的副总指挥决策，明确处理意见，宣传部、广电局、防汛抗旱办在防汛期间建立信息资源共享体系，随时根据情况和领导指示，通报汛情、雨情，险情、灾情。

5.3.2指挥和调度

在应急状态下，县防汛指挥部总指挥为第一责任人，负责指挥和调度全县一切人力、物力、财力用于抗洪救灾，任何单位与个人不得抗命，指示、命令、调度任命除文件外，可以通过电视、电话、传真等，办公室做好记录。对需要外援或发生重特大灾害需特派工作组（或专家组），则根据汛情由指挥部研究确定。

5.3.3群众转移和安全

对确需群众转移，财产保护时，由吉强镇负责转移，安置地点为：县广场、体育场，学校操场，安置物资由民政局负责统一提供。

5.3.4抢险与救灾

工程抢险技术组负责，在全面开展抢险救灾的同时，建立险情和灾情监控体系，实施抢护与救援相结合的原则，使损失降到最小，救助效能最大化。各专业小组互相配合、互通信息、互相协调，使抢险救灾工作在指挥部的统一领导下，各尽其责，按照各自职能全面展开抢险与救灾工作。

5.3.5安全防护和医疗救护

卫生救护组在充分发挥职能的同时，特别强调抢险现场医疗救护点工作，要建立在安全可靠、道路信息畅通的地段，保证自身和受灾群众现场医疗的绝对安全，各医院在组建派遣现场抢险医疗人员的同时，做好各科室全面接纳受灾群众治疗的准备工作，确保受灾群众得到安全及时治疗，防疫单位做好水源、水质检验和饮用水消毒，建立卫生防疫监控体系，严防有疫情产生或蔓延。

5.3.6社会力量动员与参与

县城一旦发生洪水灾害，每个公民均有义务参加抗洪抢险救灾。防汛指挥部根据预警级别，总指挥广播电视讲话，动员全社会参与抢险救灾工作，县直各部门（单位）集体组织参加，城镇居民按户口所在居民委员会报名组织参加，团结村群众按村组组织参加，具体工作由吉强镇根据指挥意见，分区、分组开展，城镇居民、群众一旦参加抢险救灾工作，都必须服从和服务于抗洪救灾大局，一切行动听指挥，不得以任何理由进行个人活动，更不得趁火打劫，违法乱纪，对抗洪救灾中出现趁火打劫、违法乱纪等个人行为，按社会治安管理条例等法律、法规处理，构成犯罪的，追究刑事责任。

5.4应急响应结束

当抗洪抢险现场工作完成，群众安全转移，物质和财产得到保护以及由洪灾引发的其它次生灾害得以控制，医疗卫生救助治疗，防疫等工作理顺进入正常工作续列，则应急响应结束，由总指挥通过电话、电视、广播，对立即撤退由县防空警报器发出紧急警报为信号。

6、应急保障

6.1通信与信息保障

邮政、电信、移动确保应急状态下通信与信息畅通，且各自制定一旦出现中断，怎样抢修与连接方案，保证县委、政府、指挥部、工作小组在任何情况下通信与信息畅通，同时，在汛期，*、县防汛办、电信、移动要建立信息与资源共亨的信息数据库。

6.2抢险与救援保障

各职能专业小组，依据本预案工作职能，编制抢险与救援工作方案与组织措施，确保人力、物力、财力在应急状态下立即到位，迅速开展工作。

6.3供电与运输保障

供电部门编制供电应急预案，确保供电在任何状态下，受灾区域各个角落、特别工作场所电力保障，交通部门保证车辆运输的及时到位。

6.4治安与医疗保障

治安与医疗由*与卫生部门按照各自治安与医疗职责编制行业防灾救援应急措施，*部门保证应急期间社会治安，卫生部门保证应急期间现场及全社会的医疗，防疫工作。

6.5物资与资金保障

民政部门把县城洪灾应急物资与救灾款一并纳入全县预防各类洪涝灾害应急物资与救灾款之列，实施统一管理，统一调拔与储备，对资金的需求以专项资金使用向县政府申请解决，财政部门对上级拔付及县政府批准的防灾专款要及时拔付给民政部门及相关防汛单位，各有关单位要做到专款专用，确保汛期或发生特大洪涝灾害时有充足的物资供给与经费保障。

6.6社会动员保障

一旦发生特大灾害，县人民政府县长广播电视讲话，动员全社会参与抗洪救灾工作中。在抗洪救灾期间，社会各阶层、单位、团体、居民都要服从和服务于这个大局，作为压倒一切的工作。部门单位、群众团体职工直接由单位团体组织听指挥部命令，城镇居民由居民户口所在居民委员会组织，团结村群众以村、组为单位组织，居民与团结村群众在吉强镇报到，根据指挥部指示统一组织参与抗洪救灾。

6.7宣传、培训和演习

由县防汛抗旱办公室与建设与环境保护局负责利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式对广大市民开展防洪减灾相关知识及相关法律、法规的宣传教育，培训与演习全县统筹安排，每年一次，并适时将县城防洪与抗旱、地质灾害等其它防灾培训与演习一并考虑，同时进行。

7、后期处置

7.1灾后救助

全县赈灾救助物资由民政部门统一计划管理。一旦灾害发生，民政部门做好救灾统计，准确掌握受灾人口，在鼓励自救的同时依据相关政策统一采购、统一管理、统一调拨、统一发放，确保受灾群众生活保障；卫生部门做好受灾群众医疗与防疫工作，严防疫情产生，对所需的医疗卫生设备、药品进行认真统计计划，保证充分及时供应；社会治安等其它工作在指挥部统一指挥下，各小组充分发挥各自职能，保证灾后救助顺利及时，社会稳定，尽可能以最快的速度、最短的时间恢复城镇居民、广大群众正常的生产、生活环境。

7.2抢险物资补充

全县各类抢险救灾物资统一由民政部门负责采购、储备、管理、发放，在灾害发生后各职能小组迅速开展工作，及时上报办公室灾情救助情况及所需物资，由办公室会同民政部门统计计划，草拟物资清单，财政、发改等部门负责好物资消耗的补充筹备。

7.3水毁工程修复

对供水、电力、电讯等生命线工程，水毁后要急时抢修，资金由部门解决，对道路桥梁、防洪等设施工程视破坏程度具体确定（或评估确定），资金由财政或发改局立项争取。

7.4灾后重建

县城遭受重大水灾，致使建（构）筑物、道路等工程严重破坏，进行重建，由建设部门牵头成立灾后建设与评估小组，负责评估和重建工作，一切重建项目严格按照县城规划和基本建设程序依法实施，任何单位和个人不得乱占、抢建，必须服从和配合灾后重建规划，把县城建设的更好，更富有民族特色。